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[關鍵詞]安全文化;以人為本;制度管理;安全性評價
中圖分類號:F426.31 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)37-0017-01
安全生產是企業永恒的主題,是一切工作的前提和基礎。那么如何在實際工作中抓好安全?怎樣杜絕一方面管理層又對安全掛在嘴邊,另一方面員工對安全視若無睹的怪圈發生?相信不同企業面臨的實際情況不同,選擇的建設路徑也會不同。文章將通過闡述 “怎樣構建企業安全文化”這一命題,化被動抓安全為主動抓安全,引導企業積極形成各自的安全文化氛圍。
在筆者看來,企業的安全文化建設,可以從幾個方面入手:
一、堅持貫徹“以人為本”
人是安全生產的第一因素?,F代安全管理理論認為,人的不安全行為是造成事故的主要原因,即使設備的不安全狀態和環境的不安全因素,絕大多數也是可以通過人的主觀努力而避免和克服的。正是基于這一理論,企業的安全文化建設應該把出發點和立足點放在人的安全上,通過理念引導、安全教育和價值趨同,達到主動參與和自覺自發,最終實現人和企業的本質安全。
在開展安全教育活動中,企業要針對不同專業、不同崗位,有計劃、有重點地進行安全知識、安全法規和遵章守紀教育,使員工從更深層次理解各自崗位的安全內涵。安全活動和安全教育應以充分溝通,直達內心為要求,不能陷于完成任務走過場的形式主義之中。此外,要強調嚴抓嚴管和重獎重罰,要以充分激勵為主,避免引起基層員工的普遍反感和弄虛作假。
二、依據遵循“制度管理”
安全規程是血的教訓積累,安全制度是規程落實的重要保障。企業要把建設的重點放在優化制度設計上,更多體現出管理者與員工的共同承諾,突出以人為本的基本原則。
企業的安全管理制度可以通過讓各層次人員逐級落實責任,建立起橫向到邊、縱向到底的安全管理網絡,也可以切實履行起被“社會監督”的職責。“制度管理”本質上是一種自上而下的硬性層級管理,體現的是依“法”治企理念,更多地表現為對員工的行為強制?!爸贫裙芾怼笔瞧髽I運營的基礎,它可以強化意識,從而轉化為企業文化。
三、建設倡導“主流文化”
如果說制度的約束對安全工作的影響是外在的、剛性的、立竿見影的和被動的,那么文化的作用則是內在的、柔性的、潛移默化的和主動的,具有其他約束無法比擬的優越性。良好的企業文化應該把安全文化作為“主流文化”,這樣不僅能使企業的安全環境長期處于相對穩定的狀態,更能使員工的思想素質、專業技能等得到不同程度的提高,對樹立企業的品牌形象和增強綜合實力等都將大有裨益。
同時,企業安全文化的建設要有實踐性,通下情,接地氣,要植根到基層、落實到現場; 又要有長期性,遵循客觀規律,克服一蹴而就的思想,循序漸進地推進; 更要警惕反復性,堅持不懈、持之以恒,保持工作力度和管理強度,防止“主流文化”的退化,以確保企業長治久安。
四、揚長避短“個性文化”
“個性文化”是指群體中個體自發的安全主張,隱存于某個或某些員工心中,不易覺察,但客觀存在。主要是不守規則,心存僥幸,工作憑經驗,干事圖簡單。習慣性違章是其外顯的突出表現。例如,在我們的生產、管理人員中普遍存在著這樣的怪現象:一方面有嚴格的安全管理制度,另一方面對制度卻熟視無睹,違章作業屢見不鮮,連最起碼的“進入生產現場必須帶安全帽并按規定著裝”的安全意識都很淡薄,那么事故的發生也就不可避免了。
然而,并不是說要排斥“個性文化”,而是要求統一但不反對創新。企業可以以核心安全理念為指導,依據各專業、各群體和人文背景、工作性質的不同,既實行同質化管理,又鼓勵個性化創新,以保證安全文化與實際對接,保持其旺盛的生命力和強大的影響力。
五、準確把握“路徑目標”
安全文化建設過程中,特別要注意把握好目的與手段、內容與形式的關系。片面強調手段和形式,背離目的和內容;或者片面強調目的和內容,忽視手段和形式都將是南轅北轍、事倍功半。
安全文化建設的核心是要形成安全理念、價值觀的信守和安全行為的自覺自發,具體建設路徑要視企業實際情況而定,沒有固定的模式可循。但就理念導入方式來講,無非是不平等的強制和平等的溝通兩種,這中間形式、手段多一些或少一些,關鍵是要看最終效果如何,目的實現程度如何。因此,需要我們對安全文化建設的路徑有更多的優化選擇,理性思考和管理技巧。
六、實施開展“安全性評價”
安全性評價是根據已知條件,事先對風險進行評價,看看它發生的可能性有多大,會造成多大損失,從而進行有效的預防工作。安全性評價也是堅持“安全第一,預防為主”的方針,在“預防為主”上狠下功夫,保證安全生產必須具備的人員、設備、環境、管理四者安全品質的優化配置,對事故進行超前控制。企業應積極地參照成功的安全工作經驗,結合自身實際情況制定符合生產實際的評價標準。
安全性評價應貫穿于可行性研究、設計、制造、調試直至運行等安全管理的各個階段。當然,也只有對企業自身的安全基礎進行客觀、真實地評價和分析,才能研究制定夯實安全基礎的辦法和對策,有效預防安全事故的發生。
總之,安全文化是整個企業文化的折射,是維護企業安全穩定的基石。企業安全文化本身也必將因呈現時代的特色而產生強大的精神推動力。在市場經濟競爭已經形成的今天,企業只有營造良好的安全文化氛圍,讓全體員工自覺地約束自身行為、規范作業,按章操作才能確保企業的安全生產,同時企業才能在競爭中立足謀求更大的發展。
參考文獻
[1] 蘭邦華;人本管理:以人為本的管理藝術[M]。廣州:廣東經濟出版社,2001.
一、指導思想
以“預防為主、防消結合”為方針,緊緊圍繞保護員工人身、公司財產安全,維護公司穩定的總要求,督促公司所屬各部門深入貫徹《xxx公司消防安全管理規定》,進一步規范本單位消防安全管理機制,統一消防安全管理標準,夯實火災防控基礎,不斷提升xxx公司消防安全“四個能力”,最大限度地預防和減少火災事故發生。
二、消防安全目標
1、消防安全做到“一明確、三建立、五規范”的要求?!耙幻鞔_”即明確消防安全職責;“三建立”即建立健全消防組織,建立健全消防安全制度,建立完善消防檔案;“五規范”即規范防火檢查和隱患整改,規范消防控制管理,規范消防設施維護管理,規范消防宣傳教育培訓,規范滅火和應急疏散預案演練。
2、人人關注消防、人人參與消防、人人學會消防,保證全員達到“一知三能三會”即:知道消防方針、政策和自身職責;三能:能宣傳防火知識、能檢查發現隱患、能撲救初起火災;三會:會使用消防器材、會檢查、維護、保管消防器材、會報警的要求。
三、消防安全指標
1、火災事故為“0”。
2、全年消防安全檢查計劃完成率100%。
3、火險隱患整改率達100%。
4、員工年度消防安全教育考試率≥98%;
5、消防設施及器材完好率達100%、員工會使用率100%。
四、消防安全工作重點
1、定期召開消防安全會議和消防安全檢查。
(1)、xxx公司每季度召開防火委員會會議,布置消防工作,貫徹落實上級有關消防安全工作會議精神,把消防安全工作落實到每個部門、每個班組、每位員工,充分調動全體員工的積極性,共同做好消防安全工作。
(2)、每年組織一次消防安全培訓。主要對員工進行消防知識的教育宣傳,提高消防知識水平,懂得火災的起因、火險的預防、初起火災的撲救方法、滅火器材的使用方法、火場自救逃生方法等。
(3)、班組、部門利用安全會,對班組、部門進行消防安全教育,每月對消防安全工作進行小結。
(4)、班組、部門每月四次周檢由專人對消防器材及設施進行檢查,對不合格的器材及時更換處理。
2、建立完善火災隱患預防和整治長效機制,提高各部門預防和檢查消除火災隱患的能力,做到“消防安全自查,火災隱患自除”。
(1)、建立落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制,明確本部門的消防安全責任人、消防安全管理人,保證部門消防工作層層有人抓、有人管、有人落實。
(2)、定期開展單位消防安全專項檢查,公司原則上每月不少于一次,并在公司內通報檢查情況。各班組、部門應結合本單位的火災危險源、防火重點部位及消防安全工作實際,制定消防安全管理制度,認真履行《xxx公司消防安全管理規定》中的有關規定,組織消防檢查,做好檢查記錄,做好隱患整改工作。
(3)、按照“誰主管、誰負責”的原則,各部門行政正職對部門消防安全工作全面負責,明確各崗位消防安全職責,確定各班組重點崗位的消防安全責任人、消防安全管理人,明確各自職責。
3、加強滅火和應急疏散預案建設,著力提高單位組織撲救初起火災的能力。
(1)、各部門建立志愿消防隊;公司建立專職消防隊。
(2)、各部門制定滅火和應急疏散預案并定期演練(至少每年進行一次演練),確保一旦發生火情,員工能按照職責分工及時到位、有效處置。
4、加大關鍵環節和重點部位的消防管理
(1)、加強對本單位的消防管理,包括消防設施器材檢查、員工安全規范操作檢查,特別是用火、動火、廠區車輛、靜電防護等產生火花的嚴格監控檢查。
(2)、電工要加強對班組內用電設施、設備、各種用電器、線路的安全檢查,防止私自亂拉電線,防止用電設備、用電器損壞、電線短路引發火險。
(3)、工藝操作嚴格執行操作規程,嚴禁超溫、超壓、超負荷運行。
5、完善規范部門、班組的消防檔案。認真、無誤的填寫單位、部門、班組三級消防檔案內容;對每日巡查、每月檢查及對整改后的情況做好記錄。
五、XX年xxx公司消防安全工作的檢查項目
1、3月份開展春季消防安全專項檢查;
2、“五、一”節前消防安全專項檢查;
3、“十、一”節前的消防安全專項檢查;
認真貫徹落實各項法律、法規,堅持以科學發展觀為指導,強化環保目標責任制,企業環境管理能力進一步提高下面是小編分享企業安全環保年終總結和工作計劃,提供參考,能幫助到你,歡迎大家閱讀。
20xx年公司在上級環保部門和公司的關心指導下,認真貫徹落實各項法律、法規,堅持以科學發展觀為指導,強化環保目標責任制,企業環境管理能力進一步提高,各項工作取得長足進步,未發生一起環境污染事件,公司形象得到進一步提升,較好地完成了全年的工作任務,總結如下:
一、完善環保管理網絡,加強責任制建設
年初,根據上級環保部門和公司的要求,結合公司實際,制定了20xx年度環境保護工作目標任務。設立了專門的環境管理機構,配備了專職環保負責人,進一步明確了各級領導、各個部門以及員工的環境保護責任。
二、建立、健全管理制度
公司建立了環境管理體系,完善各項環境衛生管理制度,認真強化從采購、儲運、生產、銷售各個環節的事故防范和應急措施,完成環境事故應急預案的編制并報環保局備案。公司依據相關標準的要求,建立了《廢棄物管理制度》等一系環境保護的相關制度,并對公司范圍內的環境影響因素進行識別,同時逐項制定了控制措施。
三、在線監測儀
1、公司廢水排放口已在20xx年5月,已按xx區環保局的要求安裝了在線監測儀,即廢水流量計和COD自動監測儀。污水處理站外排口在線COD檢測儀、流量計、數據采集系統由xx區環保局采集。公司現有環保處理設施運行正常,并有專人負責、專人操作,定期進行檢修。
2、按照上級環保部門及公司環保工作要求,結合公司《環境管理程序》規定,不斷強化環保檢查力度,鞏固以崗位班組、部門、公司三級環保排查治理網絡,對已發現的不符合項堅決進行治理,做到了早發現、早解決。持續做好生產現場的環境保護工作,20xx年的問題整改率為100%。
四、“三廢”處置
根據上級環保部門的要求、按國家有關法律、法規、標準的要求,
妥善處置各類危險廢棄物。公司所產生的危險廢棄物全部交由xxx環保有限公司安全處置,并已得到xx區環保局辦理專項審批手續,嚴格執行了轉移聯單制度;公司危險廢物的收集和貯存按照國家《危險廢物貯存污染控制標準》要求實施,防治流失產生污染。廢水均達標排放,20xx年未發生違規現象。
五、工作計劃
20xx年,公司將進一步做好環保各項工作,以完善規章制度,規范管理為重點,遵照年度工作計劃,狠抓落實,以高度的責任心和敬業精神,奮力拼搏,以確保環保工作方面取得新成績??傮w思路:以科學發展觀統領環保工作,大力推進清潔生產,切實加強污染減排工作,不斷強化環保管理隊伍的水平,提升公司競爭力,實現公司的可持續發展。
1、貫徹落實上級環保部門的指導和部署下,積極開展清潔生產,大力推進循環經濟。提高重點環境風險源應急監測和處置能力,架構內部信息網絡平臺,實現信息資源共享,提高依法實施環境監管的水平;
2、不斷完善公司環保及相關管理制度,細化環保各項工作,加強各級環保管理人員技能培訓,提高工作水平;
3、認真做好“三廢”排放監督、管理和統計工作,切實推進污染減排工作,降低“三廢”排放量。
【關鍵詞】電力安全;生產標準化;查評
隨著社會經濟的發展,中國電力事業發展迅猛,截止2012年一季度,全國全口徑裝機容量達到10.6億萬千瓦,居世界第2位。年發電量達4.8萬億KW·h,居世界第1位。為抓好電力安全監管工作,2011年12月國家電力監管委員會和國家安全監督管理總局聯合召開全國電力安全生產標準化工作首次會議,要求電力行業努力實現2013年底前規模以上電力企業標準化達標,2015年底前所有火力發電企業安全生產標準化(以下簡稱安全生產標準化)達標。
安全生產標準化達標目的是確保一般事故隱患排查及時排查治理,重大事故隱患得到整治或監控,職工安全意識和操作技能得到提高,“三違”現象得到有效禁止,企業本質安全水平明顯提高,防范事故能力明顯加強,安全生產基礎進一步夯實。
1 安全生產標準化相關概念及主要內容
1.1 安全生產標準化定義
通過建立安全生產責任制,制定安全生產管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立風險分析和預控機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范要求,人、設備、環境、管理處于良好狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產規范化建設。
1.2 安全生產標準化主要內容包括
安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、安全作業標準化。
2 安全生產標準化依據
2.1 安全生產標準化文件
(1)國家安全生產監督管理總局和國家電力監管委員會《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》(電監安全[2011]21號)
(2)國家電力監管委員會《關于印發電力安全生產標準化達標評級管理辦法(試行)的通知》(電監安全[2011]28號)
(3)國家電力監管委員會《關于印發電力安全生產標準化達標評級實施細則(試行)的通知》(辦安全[2011]83號)
(4)國家安全生產監督管理總局和國家電力監管委員會《關于印發發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準的通知》(電監安全[2011]23號)
2.2 安全生產標準化規范及規范性引用文件
火力發電企業涉及《中華人民共和國安全生產法》、《電力安全生產監管辦法》等44個法律法規、規章制度。個別法律法規、規章制度已實施最新版的。
GB 2894安全標準志及其使用導則、GB 4053-1993 《固定式鋼梯及平臺安全要求》等21個國家強制性及推薦性標準。
DL5000-2000 火力發電廠設計技術規程、DL/T 755-2001電力系統安全穩定導則等34個電力行業標準。注意個別標準及技術規范已有新的版本,如電力安全工作規程(發電廠和變電所電氣部分)DL 408-1991由新的GB26860-2011代替。
AQ/T9006-2010 企業安全生產標準化基本規范及等5個安全及其他相關規范。
3 安全生產標準化規范所含蓋的內容
安全生產目標、組織機構及職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、信息報送和事故處理、績效考核和持續改進等13個方面計54項。
4 安全生產標準化工作開展過程
某發電企業是兩省資源優勢互補,煤電聯營的示范企業。2012年11月以88.93分通過電力監管機構二級標準化評審?,F將該企業開展的安全生產標準化主要工作介紹如下:
4.1 積極宣傳,營造氛圍
先進的安全理念是做好安全工作的方法,思想帶動工作。企業按照電力安全生產標準化規范及達標評級要求,緊密結合本企業“三標一體”(技術標準、工作標準、管理標準和質安健環整合管理體系),積極推進電力安全生產標準化建設。利用各種條件和場所大力宣傳開展安全生產標準化工作的重大意義,不斷提高廣大干部、職工的思想認識,增強工作的主動性和責任感。
同時邀請相關專家結合國家電監會有關安全生產標準化的要求和發電企業達標評級標準,從安全生產標準化的管理規定、核心內容、自查和自評方法、達標程序、達標條件等關鍵環節進行詳細講解,使企業員工進一步了解安全生產標準化達標的工作核心、目標、內容和評審步驟。
4.2 成立組織機構,實施方案,開展動員工作
根據企業的實際情況,該企業成立安全生產標準化達標領導小組,下屬設立綜合管理、安全、鍋爐、汽機化學、電氣儀控信息、灰硫燃料環境和消防交通保衛等七個工作小組,并確定每個工作的負責人及組員。同時,編制、企業安全生產標準化工作實施方案,宣布培訓學習、自查自糾、復查驗收和提出評審申請等各階段的計劃內容。明確責任部門、責任人和計劃完成時間。依據工作實施方案,企業組織各工作小組召開動員會議,對標準化開展的必要性和重要性以及實現標準化達標的目標進行宣貫,做好開展自查自評準備工作。
4.3 安全生產標準化教育培訓
為進一步深入了解、掌握安全生產標準化的具體評分內容、標準,企業組織各工作小組組長、部分領導小組成員和專業工程師,參加安全生產標準化達標專項培訓學習。掌握電力監管部門對安全生產標準化評審工作的要求,具體到每一項查評的方法和依據,并確定適用于本企業的評審條款。
4.4 企業認真開展自查自評工作
依據發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準,確定符合本企業的共有119條,1500分。各工作小組根據標準相關內容,逐條開展自查自評工作。對查評的每條內容,盡量以國家標準和行業標準作為充分的證據及支持材料,真實反映本企業的技術、設備、安全管理現狀,發現存在的各類安全隱患、設備、設施缺陷等安全問題,主要有:
企業通過安全生產標準化自查,及時發現了安全管理中的不足之處,全面梳理了設備、設施的缺陷,進一步提升安全管理水平。
5 查評整改中的注意事項
查評后的整改階段關鍵是重點解決檢查出的問題,這是安全標準化達標工作中,即耗時最多,也是最為煩鎖的工作,時間一般不少于3個月。各專業小組集思廣益、本著認真負責的態度,對自查出的問題,按照“邊查邊改”和“閉環管理”的原則,制定切實可行的整改計劃,落實整改時間、責任人,落實整改。對有一定難度或需上級領導支持、協調的問題, 及時匯報,做到自查中不留死區。領導小組定期組織召開專題會議,協調整改中出現的問題。
各專業組自查梳理的問題完成整改后,按照評級標準進行一次全面復查,并對結論進行評議。對暫時整改不了的問題,制定相應的防范措施,并嚴格按照標準進行扣分。
規范填寫自評表,評定扣分點及原因說明,最終形成自評報告和自評分數。
6 查評中的注意事項
(1)企業向評審組提交自評報告,真實反映自查自評的情況,以及查出的問題整改完成的情況。避免出現評審機構查評分數與企業自評分數差距過大的現象。
(2)自查報告附件資料必須完整有效,如:《電力業務許可證》《并網安全性評價合格證》等。
(3)各專業組提前準備相關受審材料及查評的支撐資料、電子臺賬、投影等,以便節約查評時間。
(4)首末次評審會議:在首次會議上,電力監管機構代表提出查評要求。查評組組長介紹查評組員、查評內容及分工安排。受審企業向查評組介紹安全生產標準化達標工作開展情況
(5)企業合理安排人員全程陪同檢查,查評中盡量做到有問必答。同時準備檢查車輛,便于廠外灰場、補給水泵房及補給水管線等廠外設施的檢查。準備部分檢測工具如:手持測溫儀、萬用表等,用于現場設備、設施的檢查。
(6) 在末次會議上,評審組分別對查評的問題及扣分項目進行闡述,并給出查評的綜合評分和評級。企業負責人及各專業組長認真聽取評審組的匯報,確認評審組提出的問題。并及時制定整改措施,在電力監管機構規定的整改期限內,向電力監管機構匯報查評問題整改的情況。
關鍵詞:化工企業;安全生產;管理
隨著化學工業的發展,涉及到的化學物質的種類和數量顯著增加。由于化工企業的生產具有易燃、易爆、易中毒、高溫、高壓、易腐蝕等特點,決定了化工企業生產潛在的不安全因素很多,危險性和危害性更大,這就要求化工企業必須不斷提高安全生產的管理水平,建立、健全長效的安全管理機制,促進企業的健康、穩定、持續發展。如何提高化工企業安全生產的管理水平,關鍵應從以下四個方面來抓起:
一、加強企業主要負責人對安全生產工作的重視
廠長(經理)是企業的安全負責人,對本企業安全生產工作負全面責任。首先必須建立健全安全生產組織和機構,根據有關規定并結合本企業的實際情況,配備、充實安全生產管理專業人員,提高專業人員的素質和水平,穩定專業人員隊伍。應根據國家安全生產的法律法規并結合本企業自身的特點,批準、本企業的各項安全管理制度、安全技術操作規程、安全技術措施計劃和長遠規劃。建立健全安全生產責任制,組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案,并定期實施演練。其次,定期召開安全生產專題會議,及時研究和解決有關安全生產的重大問題,審核引進技術(設備)和開發新產品中的重要安全技術問題。完善企業安全生產條件,提高企業本質安全水平,保證有效的安全生產資金投入,按照國家有關規定足額提取安全生產資金。
二、加強安全生產管理機構對企業的安全生產工作實施有效管理
安全生產管理機構是企業安全生產管理的核心部門,貫徹執行安全生產的法規、制度和標準,實施安全生產中的具體管理工作,研究和推廣現代安全生產管理方法和技術。組織制訂或修訂、審查安全技術規程、安全管理制度和職工勞動防護用品標準,并監督檢查;組織對職工進行安全思想、安全管理和安全技術的教育。協同勞資、教育部門,定期組織安全考核;組織各有關部門經常性、定期性、全廠性安全大檢查,監督、檢查隱患的整改工作;負責對鍋爐、壓力容器、氣瓶等特種設備的安全監察工作,對安全裝置進行監督,建立好臺帳;負責動火、進入密閉空間等相關許可制度的審批及其管理工作;參加新建、改建、擴建工程及新產品的設計審核、竣工驗收及試運轉工作;組織開展安全生產競賽活動,總結和推廣安全生產的先進經驗;綜合分析研究安全生產中的突出問題,及時向領導或有關部門提出改進意見;組織定期開展事故應急救援演練并對演練進行評審、總結,同時對預案進行修訂;做好年度安全生產工作計劃,并定期對安全生產管理工作進行總結。
三、加強安全教育培訓工作是提高化工企業安全生產管理的基礎
安全教育培訓是一項系統性、長期性和基礎性工作,是為安全生產提供智力和能力支持的重要手段,要使安全教育培訓真正能夠達到員工要安全、會安全、能安全的目的,重在區別對待,在制定培訓方案時要從培訓工作量、培訓內容和培訓方法上進行分類組合,提高針對性和實效性,以達到事半功倍的效果。新職工要抓緊培訓,要嚴格執行未經過廠、車間、班組三級安全教育培訓且考試合格者不得上崗的硬性規定;“不放心”職工要重點培訓,對安全意識淡薄,安全知識缺乏,操作動手能力差的“不放心”職工,要堅決果斷地從崗位上撤下來進行重點培訓,從根本上消除人的安全隱患;骨干人員要超前培訓,企業具有連續性生產的特點,不可能進行大規模的全員集中培訓,采用企業培訓骨干,骨干培訓一般員工的“傳遞式”培訓,是一種便于組織,易達效果的方法;關鍵崗位要優先培訓,對那些從事易燃易爆、登高、有毒、有害和特種設備操作等關鍵要害崗位工作的人員,要進行優先培訓,堅持做到持證上崗,絕不能讓無證人員從事關鍵要害崗位的生產工作;全體職工要經常培訓,要根據企業發展的需要,根據職工隊伍變化的需要,通過送出去與請進來相結合、脫產輪訓與崗位培訓相結合、常規培訓與取證培訓相結合、集中培訓與分散培訓相結合等多種方式,進行全員、全過程的培訓,做到教育培訓多樣化、經?;⒅贫然?,為實現長效安全提供隊伍素質保證。
四、落實各級安全生產責任制是提高安全生產管理的有效途徑
化工企業的生產大多是工藝復雜,高溫、高壓的設備、設施多,原料及產品的危險性大,安全生產的風險大,各級安全生產責任制度落實不到位,個別領導和職工對安全生產不重視,極易發生違章或事故,因此必須強化安全責任的落實。班組是企業的細胞,也是安全生產管理的最終目標,重點落實班組安全生產責任,是加強安全生產管理工作的保障,從源頭上預防甚至切斷事故的發生。培養員工良好的職業操守,嚴格執行企業的各項技術標準、工作程序及操作規程,實現安全生產過程全程受控。明確各級干部的安全生產職責,制定各級干部的安全工作標準,明確各級干部怎樣抓安全生產,如何抓好安全生產管理,使各級干部在安排工作、部署任務、檢查落實時,按照自己的安全職責和行為規范約束自身的管理行為。嚴格落實安全生產責任追究制度,做到每起事故都能找到與事故責任相對應的責任人,按規定進行懲罰,吸取教訓。
五、結束語
綜上所述,提高化工企業安全生產管理水平,關鍵要做到“領導重視、管理有效、夯實基礎、落實責任”,做到以上四點,是確保化工企業安全生產管理工作的關鍵。目前,隨著化工技術的進步與發展,在大量新設備、新技術的應用于實際生產的同時,對化工企業安全生產管理也提出了更高要求,只有抓住化工企業安全生產管理的關鍵方面、重要部位,才能提高安全生產管理整體水平,促進生產安全、員工安全、企業穩定、社會和諧。
參考文獻:
[1] 周忠元,陳桂琴.《化工安全技術與管理》.化學工業出版社(第二版),2002年
關鍵詞:化工機械事故 成因 控制措施
我國經濟已經進入了快速發展的新階段,各行各業的生產活動都在擴張與加速。如今,門類眾多的化工設備廣泛應用于各種工業生產中。因為工業生產的差異性,化工設備的種類也非常眾多。伴隨化工機械越來越多的使用,化工機械事故的發生率也逐漸增大,危害了人員生命與財產安全?;C械事故有很多不同的種類,包括機械設施對操作員帶來的的身體損傷,有毒化學物質對身體的傷害。對于化工機械事故進行控制,已經引起很多關注。
一、化工機械事故的成因
1.化工機械設備導致的不安全
1.1機械設備的設計問題。數據分析結果顯示,之所以會發數據分析結果顯示,之所以會發生化工機械事故,基本上都是因為化工設備的設計不當,導致生產活動達不到安全要求而造成的。有很多正在執行生產活動的機械設備,設計不符要求,存在設計缺陷,比如對強度的計算不準確,對材料的選擇不合理等,有的機械外觀設計不夠安全,有的操作部分設置不當,這些都可能導致機械結構不符安全要求,嚴重妨礙安全化工生產的正常進行。
1.2化工機械的制造與安裝問題。在化工生產設備的制造與安裝中出現的問題,也會導致化工事故。一些化工機械的制造工藝存在不合理因素,加工制造的精度未能達標,進行熱處理的強度與硬度也不合要求,有些甚至存在著安裝錯誤、遺落部件或者多裝零件與工具的問題。
1.3設備生產條件與維修的問題。有些化工設備在執行生產活動的過程中,生產條件不好,有的照明不足,有的通風不暢,有些作業場地偏小,這些都導致生產物料與催化劑等不能得到規范使用,不僅達不到理想的使用效果,還易于引發安全事故。很多設備投入生產后,企業疏于對其進行維修與維護,導致為數不少的機械缺乏保養、帶病作業。機械在進行生產時會逐漸受到化學物料的侵蝕損害,易于引發安全事故。而在實地的生產活動中,生產周期一般歷時較長,生產者過分關注經濟利益,經常忽視保養機械,形成巨大安全隱患,極易引發化工機械事故。
2.不合理的機械操作
在使用化工機械進行生產活動時,操作設備的人員經常忽略學習對機械進行正常操作與及時保養維護這兩個方面的專業知識,導致人們未能重視機械設備得到定時維修保養的必要性,同時人們也缺少對化工設備安全生產的足夠認識。許多的機械操作工人沒有經過培訓直接上崗,導致操作行為不規范,業務素質較低。操作手缺乏對安全生產的認識,自我防護意識不足,安全防護能力也低,這些都留下了安全隱患,影響安全生產過程。除此之外,還存在著操作機械時,工人注意力分散,違背安全生產要求的問題。
3.安全管理工作不到位
在一些應用化工機械進行生產的企業,存在著安全管理工作不到位的現象。我國如今處在經濟發展的關鍵階段,眾多的企業面臨著重大的轉型問題。因而,在這個特殊的發展時段,化工企業面臨更多的挑戰?,F階段,國內許多處在發展中的中小型化工企業,一般利用小型化工作坊進行生產,管理方式也多為家族式。在這種基于作坊與家族管理的生產模式下,人們易于忽視安全生產的重要性,沒有建立起科學合理可行的安全生產制度,對安全管理計劃的執行不到位,這些都導致操作手缺乏安全意識?;ぴO備的安全管理是化工企業正常運用機械進行生產的保證,也是事故控制中的關鍵要素。對于安全管理的執行不到位,會嚴重影響安全生產過程,埋下巨大隱患。
4.化工生產環境缺乏安全保障。
上文已經提到,國內不少的化工企業使用作坊式生產,這種方式很難達到安全化工生產環境的標準,造成一定的安全隱患。有的企業機械安置不合理,人員操作不規范,操作者忽視佩戴防護用品,都給安全化工生產帶來威脅。
二、化工機械事故控制措施
1.確保機械設施的安全
要真正保證安全化工生產,控制化工機械事故,企業一定要確保機械設施的安全,要保證設備的設計、建造與投入生產都處在安全狀態?,F代化的機械設計,要做到保證安全進行,需要在技術因素與經濟影響這兩方面以外,著重考慮安全問題。在制造設備時,應嚴格依照設計要求,做到設計結果符合預期使用時間、預期運行環境、頻率與材料的要求。設計出的機械要保證達到要求的結構強度與穩定性。要使設備在生產時,確保安全穩定。建材的選取,要盡量避免選擇毒性大、腐蝕性強的材質。與此同時,要保證建造工藝的科學與合理,依據國家安全標準執行制作,進行機械維護與安全檢測,確保機械的安全狀態。
2.嚴守操作要求,確保安全生產。
在使用化工機械進行生產活動時,企業要保證操作人員嚴格遵守操作規程,要求工人在機械生產中注重對機械進行維護與保養,同時定期進行安檢與維修,保證設備的正常使用。企業應制定安全檢查工作計劃,避免機械出現帶病運行的情況。在發現設備運行故障與安全隱患時,務必及時進行事故預防與設備維護,減小化工機械事故出現的概率,延長機械使用壽命,保障生產效率。
3.建立健全安全管理制度
確保制度的貫徹執行企業應該建立健全一套科學可行的安全管理體系,保障化工生產的安全。安全管理制度的主要目的為把安全生產的意識落實到實際生產中去,以此保證企業的平穩運行。企業在追求利潤的同時,應該提高對安全生產的重視程度。只有配備了嚴格的安全制度并有效落實貫徹,才能強化安全意識,達到控制機械事故的效果。
4.加強安全教育,增進安全意識
企業進行化工生產的過程離不開機械操作人員的工作。培養并強化操作工人的安全意識,對于保證生產安全、控制機械事故意義重大。企業務必要增進機械操作工人對安全生產的認識,要讓人員意識到機械事故的嚴重危害,增進對于安全生產的重視,促進人員形成自我保護的觀點,在人員重視自我防護時,自然而然便會加強對于安全生產的認識,只有這樣,才可真正保證化工生產的安全有序,達到控制化工事故的目的。
三、結語
要做到對化工機械事故的有效控制,必須要關注機械設備的安全防控與操作人員的安全操作,只有做到這兩者的科學控制,才能保證安全的化工機械生產。當化工機械設備得到科學的使用管理時,會提高自身的安全性能,同時也會延長自身使用壽命。化工企業的管理者務必要重視安全管理工作,重視人員安全的保障,控制化工事故的出現,降低安全事故帶來的人員傷亡與財產損失。
參考文獻
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這次全市安監局長會議主要是貫徹落實全國安全生產工作會議、全省安監局長會議精神,回顧總結2010年全市安全生產監管工作,分析形勢,交流情況,安排部署2011年安全生產監管工作任務,確?!笆濉逼陂g和2011年全市安全生產監管工作開好局、起好步。剛才,銀柱局長宣讀了表彰通報,我和各縣區安監局長簽訂了目標責任書,各縣區安監局長就做好今年工作作了發言,講得都很好,通過匯報,看出各個縣區局在2011年工作上有新思路、新措施、新突破。大家選準突破口,各打各的優勢仗,各唱各的拿手戲,縣區之間要很好的學習借鑒,取長補短,促進全市安全生產工作上臺階、上水平。下面,按照市局黨組研究的意見,我講兩個方面的問題。
一、2010年全市安全生產監管工作情況
剛剛過去的2010年,是全市安全生產工作取得顯著成效的一年。在市委市政府的堅強領導下,全市安監系統以“安全生產基層基礎年”為主線,深入開展了四次集中行動和兩次專項檢查行動,狠抓隱患排查治理和重點領域的專項整治,進一步加強雙基工作,建立安全生產長效機制,有效地減少了各類事故的發生。2010年,全市共發生各類安全生產事故410起,死亡203人,同比分別下降19.1%和16.5%,沒有發生有重大影響的安全生產責任事故,全市安全生產形勢持續穩定好轉。
回顧一年來的工作,我們堅持一手抓監管,集中排查整治隱患,控制事故發生;一手抓基層基礎,逐步建立長效機制,在企業安全監管,在重點行業,在直管行業沒有發生較大的有影響的責任事故,安全生產工作整體有了新的突破。主要表現在以下幾個方面:
一是在爭取領導支持、解決實際問題上有了新突破。去年以來,我們采取多種方式,在工作上主動向領導匯報,給領導當好參謀,取得領導的信任和支持,市委市政府對安全生產工作的重視程度進一步提高。趙書記、劉市長在每次領導干部會議、經濟工作會議、大項目觀摩等重要會議上都把安全生產工作做為一項重要內容來部署,來安排。去年,市委市政府多次召開常委會、常務會議,聽取安全生產情況匯報,研究安全生產工作,對我局的工作非常滿意,主要領導都給予充分肯定和高度評價。趙書記認為,我們的工作一年比一年提高,一年比一年顯著,得到了領導的理解和社會的認可。劉市長也給予了充分肯定,認為安監工作抓得實,各項工作抓到點子上,工作成效明顯。市政府為我們解決了人員、編制等問題,最近,市委主要領導表示,要進一步加強監察支隊機構建設,充實專業力量,配齊必要裝備。市政府建立了大項目觀摩安全審查機制,將安全審查作為大項目觀摩的前置條件,為我們落實213號令、把好源頭關上提供了有力支持,促進了安監工作的開展,擴大了安監局的社會影響力。市政府出臺了27號文件,在安監隊伍建設、安全投入等方面提出明確要求,市人大連續三年視察安全生產工作,有力地促進了全市安全生產工作整體上水平,去年十月份,市人大將我局工作在日報上進行了專題報道。今年一月十三日,市人大常委會票決我局為人民滿意單位。
二是在落實213號令、把好源頭關上有新突破。我們利用5個部門把關、參加大項目觀摩的機會,對非煤礦山、一般工商貿企業制訂了程序,提高了評審質量,評審項目數量有很大的突破,去年以來,共在62個?;髽I、199個工商貿項目企業進行了安全評價,在超前預防、消防隱患上發揮了重要作用,提高了安監部門的影響力。
三是利用先進技術和裝備、防大事故上有新突破。強力推進149家高危化工企業自動化控制和安全聯鎖裝置安裝改造工作,共投入資金8719萬元,改造重點裝置和關鍵部位1847個,提前半年在全省率先完成任務,大大提高了化工企業,特別是一些設備陳舊、落后、老化的企業本質水平。對16家存在重大安全隱患的加油站,督促進行阻隔防爆技術改造,目前已完成11家。
四是深化基層基礎工作上有了新突破。鄉鎮層面,以安全社區為抓手,認真做好兩個結合,開展了鄉鎮安監站建設試點工作,統一配齊專職人員,配備了執法車輛和裝備,建立了11項制度。曹縣率先在全市開展試點工作,起到表率作用。目前,單縣、成武、鄄城已經基本完成鄉鎮安監站建設,其余縣區正在積極推進,使安全監管進一步向鄉鎮、村居延伸,去年8月12日,全省安全社區創建工作現場會在我市召開,總結推廣了我們的經驗做法。在企業層面,狠抓主體責任落實,建立了3項制度兩個掛鉤的工作機制,對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑施工五個高危行業實行了等級評定、動態管理、分類監管,副省長給予了充分肯定。大力推進標準化創建活動,目前,已有102家危化企業、13家煙花爆竹批發企業、19家非煤礦山企業、4家工商貿企業通過了三級以上安全標準化驗收。積極在高危企業推行安全責任保險,全市共投保100多萬元,保額近1個億,進一步強化了生產安全風險管控。
五是宣傳教育培訓工作有了新突破。開設“安全關注”、“安監之聲”、“安監之窗”等媒體宣傳專欄,創辦了《安全》報,以“安全生產月”活動為契機,開展了安全生產咨詢日、“安全進企業、進校園、進鄉村、進社區、進家庭”、安全伴我行演講比賽等十項活動,利用市長熱線、陽光政務熱線等方式與群眾交流安全生產的熱點問題,解答群眾咨詢1000余次,增強了安全生產的社會關注度。去年3月25日,專門成立市安全培訓學校,聘請專家強化師資力量,規范培訓程序,嚴格培訓標準,加強培訓考核,提高培訓質量,先后舉辦各類培訓班62場,共培訓企業負責人、安全管理人員、?;窂臉I人員6300多人,培訓和考核特種作業人員13000多人,全面推進了企業安全生產全員培訓教育。
六是執法監察工作取得新突破。投資12萬元,為執法隊伍配備了20臺PDA,提高了信息化工作水平。制定下發了《關于進一步加強安全生產行政執法監察工作的意見》,各級執法隊伍緊緊圍繞安全生產工作中心任務,定期進行專項執法和重點執法檢查活動,廣泛開展安全生產執法監察崗位練兵競賽活動,嚴厲查處各類安全生產違法違規行為,在省局組織的年度執法監察考評中,取得較好名次。
七是機關建設和工作作風有了新突破。我們改選了支部,明確了領導分工,重新調整了科室,劃分了職責,明確了任務,提拔7名干部,新增了3個科室。規范了機關工作程序,建立了十四項工作制度,提高了機關工作效率,使各項工作有章可循,運轉有序。建立了周例會、月通報、季調度、年考核的工作機制,提高了工作計劃性。改善了辦公條件,投資二十多萬元新上辦公自動化系統,提高了信息化辦公能力。全市安監系統工作作風發生深刻轉變,各縣區工作堅持高標準、嚴要求,各項工作都有創新,都有亮點,安監系統的精神面貌有了很大的改觀。
總之,在2010年工作中,我們在市委、市政府的正確領導下,圓滿完成了各項工作任務,全市事故起數、死亡人數持續下降,為我市經濟平穩較快發展創造了良好的安全生產環境。這一成績來之不易,是市委、市政府高度重視、加強領導的結果,更是我們安監部門嚴格監管、積極預防、辛勤工作的結果。在此,我代表市局黨組向各縣區安監局廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們應當清醒地看到,目前,安全生產監管工作還存在一些不足,與市委、市政府的要求還有一定差距。大家要進一步分析形勢,提高認識,增強做好“十二五”和2011年安全生產監管工作的緊迫感和責任感。
二、抓好2011年安全生產監管工作的幾點意見
2011年的工作任務和具體要求在全市安全生產工作會議上已進行了全面的安排部署,在這里就不再重復。下面,就下一步如何抓好安全生產工作,我講幾點意見。
(一)要強化爭創一流的工作意識。2011年的工作目標已經確立,工作思路已經明確,下一步就是如何抓落實的問題,如何把措施轉化成我們的實際工作,確保今年的安全生產形勢有新的好轉,關鍵是大家要樹立爭創一流的意識。要做到以下幾點:一是在思想認識上要堅持高境界。當前,我們要認真學習貫徹全省安全生產電視會議和全市安全生產工作會議,認真學習姜大明省長、省長、劉士合市長、付偉市長的講話精神,要把思想和認識統一到省政府、市政府的要求上來,要把精力和智慧集中到抓好工作上來,用心想事,用心謀事,用心干事。干事有三個境界,一是應付差事,二是用力干事,三是用心干事。應付干事不會干好事,用力干事只能是合格,用心干事才能爭創一流。二是工作質量上堅持高標準。對局領導安排的每一項工作,特別是重點工作,都要高標準的去完成,這樣才能樹立安監部門的形象,說話才有分量,才能有地位,不干則已,干則干好。三是創新工作思路和工作方法。盡管我們的工作都有了很大的進步,但不能安于現狀,不能固步自封,不能按傳統習慣去謀劃工作、安排工作。各縣區要選好突破口,結合自己的實際,打好優勢仗,唱好拿手戲,力爭工作有新的突破。要在落實責任制上下功夫,量化目標任務,制定工作進度,強化考核力度。要研究安全生產工作的規律和特點,把握安全生產工作的主動性,超前預防。要有爭創先進的魄力和勇氣,克服畏難發愁情緒,振奮精神,在每項工作上創亮點、求突破。
(二)要準確把握工作重點。2011年以“安全生產基層基礎深化年”為主線,姜大明省長提出了“一個目標、四個堅持、七大體系”的安全生產框架,我們要認真研究,找準深化的著力點和落腳點,在基層基礎上著眼,在深化上下功夫。一是加強監管,全面抓好四次集中行動,確保重要時期、重要節點安全穩定,堅決完成控制指標,控制較大事故。年底有幾個縣區政府完成指標就表彰幾個。二是把工作重心放在抓好企業安全管理上。重點抓好?;⒎敲旱V山、煙花爆竹,其次是一般工商貿、冶金、有色金屬、建材、紡織、機械。具體措施一是抓標準化,所有的危化企業都要完成三級以上標準化,所有化工企業都要輸入微機,企業要每周匯報一次,每月輸入一次。二是抓班組建設,開展爭創優秀班組活動。按照省文件規定,在全市開展廣泛優秀班組創建活動,重點在?;?、化工、非煤礦山、紡織、建材行業開展,年底在全市命名10個“雙十佳”優秀班組。三是加大宣教培訓工作力度。各縣區要制定培訓計劃,依法強化對生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和從事危險性較大作業人員的上崗資質培訓。要加強宣傳信息工作,把好的做法、好的思路及時報送。四是要嚴格開展建設項目“三同時”,從行政許可源頭防止不符合安全生產條件的企業進入市場。要積極服務于全市經濟發展的大局,對大項目涉及的安全審查的工作,在依法履行程序的情況下,提高效率,熱情服務,實現行政許可工作的進一步提速。五是要進一步完善安全生產應急救援體制和機制,督導規模以上企業制訂安全生產應急救援預案,通過專家組評審,并按要求完成備案任務,制訂完善應急預案并定期開展演練,提升企業應急救援水平。六是繼續推進基層安全創建活動。以加強安全生產基層基礎工作為主要內容,創建安全生產基層基礎工作先進縣(區);以打牢基層基礎為目標,創建安全社區,并將安全社區創建活動與安全生產基層基礎工作緊密結合、與網格化管理緊密結合,推進安全監管向社區、村居延伸,做到安全責任全覆蓋、無縫隙,爭取2011年全市50%的鄉鎮達到市級安全社區標準。
(三)要注重培養工作典型。典型就是旗幟,典型就是方向,典型就是表率。典型帶動各項工作的開展,撥亮一盞燈,照亮一大片。發現培養典型,運用典型推動整體工作的發展,是一種重要的工作方法,也是實現工作目標、爭創一流成績的要求,這是我們近幾年來工作實踐的切身體會。市局黨組高度重視對典型的發現和培養,各縣區都要注意發現和培養自己的典型,并把這一要求納入年度工作目標責任制,作為年度工作考核的重要內容。為此,各縣區要緊密結合各自實際,廣泛深入的進行調查研究,不斷探索抓典型推動工作的規律,提高抓典型工作的力度,在全市形成互相學習、互相促進的工作局面。
(四)要嚴格執行考核辦法。全市安全生產工作會議上,市政府和各縣區及市安委會有關部門簽訂了《安全生產目標責任書》,下達了控制指標。這是軍令狀,市政府將嚴格兌現獎懲。凡完不成市政府下達的控制指標的,凡發生較大及以上安全生產事故或發生造成較大影響的一般安全生產責任事故的,凡沒有配齊鄉鎮安監機構和專職人員、沒有配備必要的車輛和裝備的,凡沒有設立安全生產專項資金并將安全生產經費列入預算的,均實行“一票否決”,取消本縣區、本部門、本系統年度評先樹優資格。
(五)要加強安監隊伍建設。做好安全生產監管工作需要一支過硬的安監隊伍。今年我市安監系統干部隊伍建設要突出抓好三個方面的工作:一是抓學習,不斷提高安監系統干部整體素質。安全生產是一項系統工程,必須依靠科學化、規范化、現代化的管理手段。全市各級安監部門都要認真學習安全系統科學、安全教育學、安全經濟學、安全法學、安全文化、安全行為科學等現代安全管理理論,加快知識更新,優化知識結構,豐富做好安全生產工作的知識武裝和知識儲備,盡快使自己成為安全生產管理的行家里手。市和各縣市區安監局都要建立機關學習制度,制定周、月、季、年學習計劃,大力倡導學習之風。為鼓勵大家學習,市局出臺了《關于加強機關人員在職學習的意見》,拿出專項費用進行獎勵,獲得注冊安全工程師任職資格的,一次獎勵2000元,取得安全工程本科以上學歷的,獎勵1000元,獲得省局以上組織的專業知識業務技能競賽及比武前三名的,獎勵500元,階段性業務學習取得優秀成績的,將視情予以一定獎勵。希望大家認真學習,熟練掌握安全生產法律法規和安全生產專業知識,不但要學習自身負責和分管的工作,也要熟知其他相關業務工作,進一步提高自身素質和工作水平。二是要加強調查研究。市、縣兩級安監部門都要大力倡導調查研究之風,深入基層,深入實際,深入安全工作一線。要根據不同時期的工作重點確定調研主題,有計劃、有目的、有針對性地開展調研工作,掌握真實情況,及時發現和總結基層經驗。做到選題要準、調研要實、報告要深。要嚴抓工作落實,堅持重點工作分工負責制。各縣區、科室每年、每月、每周都要對重點工作作出明確的責任和分工界定,要腳踏實地,真抓實干,摸實情,出實招,干實事,求實效做到事事有著落、件件有回音。三是抓建設,進一步強化基層安監隊伍。去年,市委常委會和市政府常務會議專題聽取安全生產情況匯報,研究解決安全生產基層隊伍建設、資金保障等問題,并提出了明確要求。各縣區要把握機遇,積極向縣區領導匯報,爭取政策,爭取支持,進一步充實安監力量,確保監管人員、經費、裝備與工作任務相適應,解決有人干事的問題,推動基層安監工作的開展。四是進一步創優機關工作環境。采取各種措施,繼續改善機關工作環境,讓大家舒心工作、安心工作、放手工作,營造風正氣順和諧發展的良好氛圍。
(六)要加強黨風廉政建設。要積極開展“爭做安全發展忠誠衛士,創建為民務實清廉安監機構”主題實踐活動,繼續加強廉政風險防范管理工作。去年,市紀委在我局開展了廉政風險防范管理工作試點,我們要統一思想,提高認識,確保廉政風險防范管理工作取得實效。首先,開展廉政風險點防范管理,是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一項重要舉措,也是上級的工作要求。其次,這是我局加強廉政建設的需要,隨著經濟社會的發展,我們安監工作面越來越廣,職責進一步拓寬,擔負的任務越來越繁重,社會各界對安監系統的關注和重視程度越來越高,對我們的監督越來越嚴,因此,我們要加強對權力運行監督,進一步促進黨員干部廉潔從政。再次,這是保護干部的需要,我們的黨員干部大多都掌管著一定的權力和資源,不同程度的面臨著誘惑和風險,而且掌管的權力和資源越多,受腐蝕的風險就越大。做為我們安監部門,反腐倡廉工作總體上是好的,但也存在著一些問題,部分重要崗位黨員干部面臨的誘惑和考驗也很多,責任大,權力大,存在廉政風險隱患,反映在一些關鍵環節上,存在一些亂作為、不作為、不依法履行職責的問題,因此,我們要防微杜漸,采取措施加以防范,使干部不犯錯誤或少犯錯誤,保護好我們的干部。最后,要全面落實好以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制,嚴格執行安監系統工作人員廉潔從政“九不準”規定,安全生產監管真正做到不越位、不錯位、要到位,建設模范部門,打造過硬隊伍。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的*大精神為指針,按照構建和諧社會、建設“平安平湖”的總體要求,堅持“以人為本”的科學發展觀和“安全第一,預防為主”的工作方針,以防止和減少事故為目標,進一步強化對特種設備的安全監督管理,落實生產、使用單位的安全主體責任,應用科學的安全技術和管理方法,構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的特種設備長效監管新體系。
二、工作目標
加快建立政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會監督支持的特種設備長效監管體系和安全工作新格局;特種設備安全狀況保持基本穩定,特種設備的重特大事故得到有效遏制,特種設備使用登記率、定期檢驗率均達到100%;特種設備作業人員持證上崗率達到100%;傷亡事故率控制在0.8起/萬臺以下。
三、工作措施
(一)加強領導,落實責任,構建安全監管新體系
1、加強組織領導。各鎮(街道)、市有關部門要把特種設備安全納入本區域和本系統安全生產的控制指標和考核體系,健全責任目標監督機制,及時協調解決特種設備安全管理中存在的重大問題;督促特種設備使用和安全管理部門履行職責,落實必需的安全管理經費。各鎮(街道)、市有關部門應確定一名特種設備安全協管員,協助配合市特種設備安全監管部門做好特種設備安全監督管理工作。市質監局要做好特種設備安全協管員的業務培訓和工作指導,充分發揮特種設備安全協管員的作用。
2、強化主體責任。企業法人代表是特種設備安全工作的第一責任人。特種設備生產、使用單位及其負責人要按照國務院《特種設備安全監察條例》和《浙江省特種設備安全管理條例》等法律法規的要求,強化法制意識,形成自我約束機制;建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度,依法設置特種設備安全管理機構,配備專職(兼職)的安全管理人員,加強特種設備使用現場的安全管理,落實設備日常檢查、保養、維修等措施,保障設備更新、維修、整治、檢驗等安全經費的投入;對日常檢驗和監督檢查中發現的設備隱患,必須明確責任人員,及時進行整改和消除。在事故隱患整改期間,必須采取安全措施,防止事故發生。
3、構建全社會齊抓共管的工作格局。市質監局要負責本市范圍內特種設備的日常安全監管,充分利用網絡技術,建立特種設備信息共享體系和特種設備生產、使用單位重大質量安全事故報告及處罰信息系統,定期向社會公布企業安全不良記錄,形成信息暢通的特種設備安全工作快速聯動機制。市安監、規劃建設、工商、監察等部門要按照各自職責,協助配合市質監局做好特種設備的安全監管。市各行業協會要加強對本行業內特種設備安全工作的自律管理,配合協助特種設備安全監管部門做好特種設備安全監督管理。工會、共青團組織要發揮各自組織優勢,組織開展群眾性的特種設備安全宣傳教育活動。市有關部門要進一步健全和完善建設項目“三同時”制度,從源頭強化控制管理。
(二)標本兼治,重在建設,夯實安全監管基礎工作
1、進一步強化企業和全社會安全意識。各鎮(街道)、市有關部門要把特種設備安全宣傳教育納入社會化宣傳的總體規劃,采取各種措施,用先進的安全文化理念影響人、教育人、警示人。各新聞單位要把特種設備安全宣傳教育列入宣傳報道工作計劃,堅持正確的輿論導向,加強先進典型和經驗的正面宣傳,曝光嚴重忽視特種設備安全、導致重特大事故發生的典型案例。特種設備生產、使用單位要將特種設備安全知識教育列入廠紀廠規內容,使之制度化、規范化、科學化。通過廣泛深入的社會化宣傳教育活動,不斷提高全社會對特種設備安全的關注和支持力度,提高全民自我保護的意識和能力,為實現“平安平湖”創造安全穩定的社會環境。
2、積極引導企業技術進步。運用經濟、法律手段和必要的行政手段,引導和鼓勵企業采用先進生產工藝和技術裝備,進行技術改造、技術革新和技術升級。支持鼓勵特種設備先進技術的研究、應用以及有關特種設備檢驗機構引進人才和先進設備,提高技術支撐和安全保障能力。
3、強化培訓考核。特種設備作業人員必須按照國務院《特種設備安全監察條例》的規定,接受安全知識和技能的培訓,經質監部門考核合格,持證上崗。特種設備使用單位必須對特種設備管理人員和作業人員進行相關安全教育和培訓,保證其具備必要的安全管理和安全作業知識。
4、建立和完善事故應急救援體系。各鎮(街道)、市有關部門和單位要進一步完善各類特種設備事故的應急救援預案,積極開展對特種設備重點監控企業和重大危險源的辯識、跟蹤、檢測、評價、監控和預警工作,充分利用現有的應急救援資源,動員全社會力量,不定期組織應急救援演練,提高搶險救援能力,完善應急救援預案和體系。
(三)健全制度,依法監管,促進我市特種設備安全狀況穩定好轉
1、建立健全全過程的安全監察制度。建立健全特種設備從設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等環節的以事前審查為主要手段、以定期檢驗為技術支撐的全過程安全監察制度。完善特種設備市場準入與退出機制,建立健全特種設備使用登記、主動申報、定期檢驗和企業自覺申報、協管員督報、群眾舉報相結合的監督管理制度。特種設備安全監察機構要加強對轄區內特種設備使用登記、定期檢驗和作業人員持證上崗情況的監督檢查,進一步強化特種設備使用者、檢驗者、監管者、領導者的相關責任,完善安全責任制和責任追究制。
2、突出監管重點。市質監局要在特種設備普查整治的基礎上,加強對重點設備、重點單位和重點區域的特種設備日常安全監管,加強對中小學校鍋爐、大型游樂設施、城市燃氣管道的重點監督檢查,并依法實施從安裝到使用全過程的監督檢驗和定期檢驗,預防重特大事故的發生。
一、周密部署,打好安全生產“四個戰役”
1、春季戰役(時間1-3月份)。重點抓好三個方面工作:一是落實“兩會”的安全防范措施,維護社會安全穩定;二是縣、鄉鎮(包括經濟開發區)、縣直各有關部門和重點企業,逐級簽訂2009年度安全生產目標責任書和部門承諾責任書;三是針對春季的安全生產特點,深入排查治理事故隱患。
2、夏季戰役(時間4-6月份)。重點抓好三個方面工作:一是認真組織開展“安全生產月”活動,在全社會營造“關注安全、關愛生命”的氛圍;二是針對汛期安全生產特點,及早排查治理自然災害隱患點,嚴防各類事故災難發生;三是檢查落實安全生產管理工作,嚴格執行自然災害預報預警預防制度。
3、秋季戰役(時間7-9月份)。重點抓好三個方面工作:一是針對夏季高溫和雨季潮濕特點,抓好危險化學品、煙花爆竹的安全監管工作;二是圍繞60周年國慶和“十一”黃金周期間安全,抓好旅游、交通及人員密集場所安全工作;三是在全縣開展一次以落實企業安全生產主體責任為重點的安全生產大檢查活動,為做好冬季安全生產工作奠定基礎。
4、冬季戰役(時間10-12月份)。重點抓好三個方面工作:一是圍繞冬季安全生產,采取有針對性的工作措施,嚴防重特大事故發生,確保實現全年工作目標;二是對全年隱患整改情況進行梳理,凡是沒有整改到位的,年底前要全部整改銷號;三是抓好全年安全生產目標責任的考核工作。
二、突出重點,抓好“十個領域”的專項整治
各牽頭部門要以“打非”工作為重點深入開展安全生產專項整治,其他部門要積極配合牽頭部門,對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品等非法生產、經營、建設行為和高危行業領域證照不全等非法生產經營行為進行重點打擊,徹底清理。
1、煙花爆竹安全專項整治。公安部門牽頭,安監、工商、供銷等部門和有關鄉鎮配合,認真做好煙花爆竹生產、購進、運輸、儲存、銷售等環節的安全管理。督促煙花爆竹生產企業采用更加安全的科學生產技術,逐步推進并實現機械化生產、標準化生產。對全縣煙花爆竹零售網點實行總量控制,加強對銷售人員的培訓,限量儲存產品,嚴把進貨關,規范倉儲管理,杜絕超量儲存。有計劃、有組織、有針對性地對重點地區采取用搜爆儀,秘密搜索和公開搜索相結合等方式方法,嚴查嚴打非法生產、銷售、儲存、使用、運輸煙花爆竹的行為,凈化全縣煙花爆竹市場環境。
2、道路和水上交通安全專項整治。交通、交警部門牽頭,農機等部門配合,深入落實“五整頓”、“三加強”工作措施,治理查處“三超”行為,依法取締非法運輸;加大道路交通違章查糾力度,重點整治酒后駕駛、無證駕駛等交通違章;加強對事故多發點、段和危險路段的整治,加強農村道路安全監管;水上交通要繼續以渡口船舶為整治重點,加強安全管理,依法打擊“三無”船舶和非法渡運船舶。
3、煤礦安全專項整治。經貿部門牽頭,國土、公安等部門配合。繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰,堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”的12字方針,把瓦斯治理攻堅戰推向深入;加強“一通三防”和現場管理;抓好煤礦井下通風、壓風和防塵供水系統“三條線”的建設和完善工作,對未建立“三條線”或“三條線”不完善的煤礦,一律停產整頓。嚴格控制井下作業人員,嚴防超強度、超能力、超定員生產。
4、非煤礦山安全專項整治。國土資源部門牽頭,安監、公安、工商等部門和有關鄉鎮配合。加大礦產資源開發秩序和安全生產綜合整治力度,加快對礦權設置不合理、一礦多開、大礦小開、資源利用率低、安全條件和安全管理差的礦山資源整合進度和關停力度,凡實施礦產資源整合的礦山,堅決按照先關閉、后整合,再按新建項目進行安全“三同時”審查,頒發安全生產許可證后才能生產的原則,提高市場準入門檻,通過減少數量,擴大規模,完善安全生產設施,提高安全生產管理水平,促使非煤礦山企業逐步實現規?;?、集約化和規范化生產,下大力氣解決礦山開采“多、小、散、亂”的狀況;嚴格地下開采礦山強制實行機械通風的各項規定,對已取得安全生產許可證但仍未建立機械通風系統,以及通風管理混亂、存在重大隱患拒不整改的地下開采礦山,要堅決予以關閉。
5、危險化學品安全專項整治。安監部門牽頭,公安、質監、工商、環保等部門配合。做好周邊安全距離不足的化工企業搬遷工作,將液氨、液氯、劇毒、易發生有毒氣體擴散的企業作為重點搬遷對象,加快工作進度。做好生產經營許可證預審或發放和換證工作,認真檢查企業首次申請許可時的承諾內容是否兌現,沒有兌現的,一律不予換發,并責令限期整改。對發生過安全事故、安全管理水平下降、不再具備安全生產條件的企業,把好換證關,堅決淘汰不符合安全生產條件的?;菲髽I。
6、消防安全專項整治。消防部門牽頭,商業、教育、文化、衛生等部門配合。深入開展以公眾聚集場所、易燃易爆場所和“三合一”、“多合一”場所為重點的消防安全專項治理,禁止在疏散通道、安全出入口等部位存放貨架、雜物,按消防技術規范要求設置應急照明、疏散指示標志,消除火災隱患,防止群死群傷等重、特大火災事故,對存在火災隱患,在規定期限內未整改的單位,依法進行行政處罰。加大對出租房屋、家庭式作坊、小服裝、制鞋加工企業、鄉鎮企業等的治理力度。嚴厲查處生產、銷售、使用不合格消防產品違法行為,特別是在建工程中安裝使用不合格消防產品,杜絕先天患的產生。
7、學校安全專項整治。教育部門牽頭,消防、建設、供電等部門配合。督促各類學校成立安全處、科(室),配齊配強人員,建立健全各類安全職責,開展創建“平安和諧校園”活動;加強對學校的安全管理,制定各類應急事件處理防范預案;開展校園內及周邊的安全大檢查、大整治活動,對容易發生安全事故的部位,認真進行檢查,及時清理整頓,最大限度地消除各類隱患。
8、特種設備安全專項整治。質監部門牽頭,工商、商業等部門配合。完善特種設備動態監管體系,開展對重點區域、重點設備的安全檢查并進行重點監控,對不能保證安全使用的各類特種設備,依法進行查處,要全面落實設備使用單位、檢驗檢測機構和各級安全監察機構責任,強化特種作業人員的培訓、考核。
9、建筑施工、城市燃氣安全專項整治。建設部門牽頭,質監等部門配合。加強對建筑施工(安裝)工程、房屋拆除的安全監督管理,深化以防范構筑物坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員勞動保護為重點的安全整治,落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制,加強農村建筑施工安全監管。加強對城市燃氣生產、運輸、使用各個環節的檢查,督促燃氣企業加大對燃氣設施管理、更新、改造資金和技術投入力度,堅決取締城市燃氣非法生產經營活動。
10、電力行業安全專項整治。供電部門牽頭,經貿等部門配合。開展電網運行環境專項安全整治,加大對輸電線路下違章植樹、違章建筑、違章施工等行為的查處力度。開展高危企業用電安全專項整治,重點針對供電電源配置及可靠性、有序用電方案、停送電制度的落實情況,進行全面普查,指導和督促企業加強內部用電安全管理,提高高危企業和重點企業的安全用電水平,確保安全生產。開展私拉亂接、違章用電專項整治,針對城鄉結合部等重點部位,深入開展私拉亂接用電專項整治行動,嚴厲打擊竊電和違章用電行為,做到依法查處、依法嚴打、防打結合,提高全縣安全用電水平。
三、加強領導,全面推進“安全生產責任落實年”活動