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——獻給祖國60華誕的贊歌
興化市昭陽實驗小學 五（3）班 高雨迪
“笑望海光月，輕扣板橋霜，微風搖曳竹影，我的夢里水鄉……”每當響起這支熟悉的《夢水鄉》，我的眼前就會浮現彎彎的備戰橋，夕陽夕照，波光粼粼的海池河和那寧致幽徑的城墻古老。啊，美麗興化，我夢里的水鄉。
家鄉興化是個名副其實的水鄉，這里有縱橫交錯的河汊，條條小河如同血脈，成為小城身體的一部分。倚在備戰橋的欄桿上，看愛美的柳姑娘微風中舞動，碧綠的長發輕輕地拂過水面。小橋的南側就是小城最繁華的街道——英武路。兩側五顏六色的廣告牌、霓紅燈，鱗次櫛比的高樓大廈，讓我有一種眼花繚亂的感覺。新新娘婚紗店，金城摩托車行，時代超市，肯德基餐廳…讓這條街道熱鬧非凡。寬敞的公交車，氣派的小轎車不時在馬路上飛馳而過。慈祥的爺爺奶奶跺著小步悠閑地走著看著，可愛的小孩蹦蹦跳跳的也成了我眼里的風景。再往南瞧，筆直的柏油馬路一眼看不到頭，仿佛是通向了天邊。聽媽媽講，過去的英武路可沒這么漂亮。以前，一條窄窄的街上全是坑坑哇哇的黃土地，騎著自行車就會抖個不停，一到下雨天，走路還得特別小心，一不留神踩著哪個洞，把腳扭了不說，如果忍不溜的碰上個激磚（松動了的鋪路磚）還會激的你滿腿滿身的泥水泥漿。街兩邊的商鋪也沒有現在這么多，全是低矮的平房，最多也就是二層的樓房，商鋪里的商品品種也不是很多，液晶電視，今天幾乎人手一部的手機和提著滿大街跑的手提電腦，在十年，二十年前，可是極希罕的物件。再往前，在我爺爺奶奶少年的時候，這些物件更是連看都沒看到過的。怪不得奶奶常常摸著我的頭，重重地說：“娃啊，你趕上了好時代嘍。要珍惜啊！”
翻天覆地的變化讓興化充滿生機和活力，千百年的歷史又為這座古城平添了無限色彩。《水滸傳》的作者施耐庵，“明七子”之一的宗臣，有著“東方黑格爾”美譽的劉熙載，以及“東海賢人”韓貞，都是我們興化人。曾寫下“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”名句的“揚州八怪”鄭板橋更是我們興化的驕傲。
一、指導思想
認真貫徹落實十精神，緊扣縣委縣政府“突出轉型升級、致力科學發展”工作主題，圍繞“幸福水鄉文明人”主題教育實踐活動，以豐富群眾文化生活、發現培養文藝人才、提高全民綜合素質為目標，以“我表演，我快樂，我幸福”為主線，為廣大群眾提供一個展示才藝與精神風貌的舞臺。
二、時間安排
活動于2013年6月下旬開始，到2013年10月結束。具體安排如下：
1、6月下旬：舉辦“幸福水鄉才藝秀”啟動儀式，同時啟動全街道海選報名工作；
2、6月下旬—8月下旬：行政村（居）海選分十大社區進行，柯東工業園區并入鏡水社區、柯西工業園區并入新勝社區、其他企業就近社區報名；
3、9月上旬：街道將海選優秀節目進行復賽；
4、10月：組織參加全縣決賽。
三、參賽要求
（一）參賽對象：
1、凡年滿16周歲的柯巖街道居民及外地在柯巖街道工作的人員，均可報名參加比賽。
2、2012年全民才藝PK大賽全縣十強選手不再參與本次比賽。
（二）參賽內容：
“幸福水鄉才藝秀”共設歌曲、戲曲、舞蹈、器樂、手工、太極、魔術、小品、書畫等比賽項目，選手可根據自身特點、特長選擇類別進行報名參賽。積極鼓勵富有濃郁生活氣息或文化氣息的民間才藝達人報名參加。
（三）報名方式：
1、選手可到各村（居）報名，村（居）匯總后報各社區副組長，副組長匯總后統一報街道118辦公室，潘寶康處。
2、報名選手需攜帶本人身份證現場報名參賽。
3、報名有關事宜可具體咨詢街道文化站。
四、經費預算
1、“幸福水鄉才藝秀”海選預賽，由街道統一組織，行政村（居）負責實施，街道視活動規模和檔次酌情補助每村（居）每場0.5-1萬元。
2、全街道總決賽，由街道統一負責實施。
五、工作要求
為宣傳2010年“消費與服務”的主題，以優化服務、促進經濟發展、營造和諧的消費環境為目的，紹興市消費者權益保護委員會(以下簡稱肖保委)聯合移動公司、電信公司、聯通公司三家通信商，從3月中旬開始，推出了有關3G無線上網的系列消費活動。整個活動包括3G消費調查、3G無線上網卡測試的消費體驗、“消費維權與您同行――新消費綠傘行動”3G消費大獎賽等內容，在紹興市民中引起了廣泛響應。
在3月中下旬開展的3G無線上網卡測試活動中。紹興市消保委特別邀請《新潮電子》作為其合作單位。而本刊記者受其邀請，特別趕赴美麗的水鄉紹興。與消保委工作人員及紹興市移動、電信、聯通公司代表共同互動，協作完成整個測試。在為期幾天的測試過程中。《新潮電子》提供了專業的測試意見，為了使采集到的數據更加客觀全面，經過大家的熱烈討論，最終在市中心、城東、城南、城西、城北五個區域內各選擇了1個測試點。其中包括：紹興市工商局越城分局、雁雨茶藝館、魯迅中學、客運中心及鶴池苑小學。同時。在測試的最后一天。選取了一個路段(從紹興市工商局出發。經云東路、東湖(越州大橋)、則水牌、袍江、杭甬高速(往寧波方向，東關出口下高速)、104國道(回紹興方向)、云東路、環城東路、城南大道、中興路、人民中路。最后返回紹興市工商局)進行流動測試。
在幾天的測試過程中。我們利用三家運營商各自提供的無線上網卡。對網頁瀏覽、大附件上傳、下載(多線程下載、單線程下載)、在線視頻播放(加載視頻的速度、視頻播放的流暢度、是否存在緩沖中斷現象等)這三項用戶日常使用頻率最高的應用進行了測試。實際測試所得的數據結果與運營商先前宣傳的數值略有偏差。當然。官方標稱的速率是在基站良好運行時最佳狀態下的理論值，當同個基站下多個用戶同時使用時，會導致速率明顯下降，因此各運營商目前在網的3G用戶數量將直接影響到測試結果。在客觀情況無法改變的情況下。我們只能采取多次測試取均值的辦法盡量減少誤差。
總體來說。聯通公司憑信成熟的WCDMA 3G標準及較高的下行速度。無論是在打開網頁的速度、視頻播放的流暢度。還是在下載速率上。優勢都比較明顯：而電信與移動的表現中規中矩。在某些測試點存在因基站少信號未覆蓋影響網速的現象。在整個測試過程中。移動的下載速率比較穩定。基本可以達到其下行理論值的60％～70％。作為國家自主研發的新興產品，移動的TD-SCDMA技術能在這么短的時間內，得到如此迅猛的發展。應該說是比較成功的。發展前景看好。而電信的CDMA2000制式的最大優勢是擁有大量基站。因此擁有較廣的信號覆蓋面。這一點在最后一天的路測中也表現得比較明顯一即便是在比較偏僻的高速路段中依然保持良好的網絡接收狀態。
而在紹興當地民眾中展開的3G消費調查結果顯示，盡管普通大眾對于3G業務的熟悉程度還比較低。但36對他們仍不乏吸引力：約有61.79％的消費者認為會在一年以內開通3G服務，54.23％的因工作或創業需要會使用3G。由此可見。3G消費的市場空間相當大。不過，參與的消費者普遍認為3G套餐的價格超出自己能承受的范圍。成為他們選擇3G服務的瓶頸之一。
物種的傳播，必須通過交流，同時通過各種不同的載體。植物的傳播需要風和昆蟲，動物的變異進化需要地里環境變化和物種，文化的發展需要交流并依附生產力和社會結構的變化。這種變化的印記，創下了各個不同時期的文明。以地域為線，中國敦煌絲綢之路、大漠埃及、黃河流域、兩河流域，這些發源于大漠草原、河流的文明，從遠古至近代，經歷的是漫漫“進化”之路。考察一下油畫發展的規律，可以發現，每一次美術思潮與手法的變化，越接近現代，其周期便越短。中世紀的油畫手法及風格，幾百年經久不變，或者說處于不見痕跡的轉變過程，文藝復興的到來，用了近一個世紀的孕育過程，古典主義油畫從成熟到變革，歷時幾百年，細讀一下古典主義油畫，整整一個世紀，其進展緩慢前后畫風變化不大。
近現代藝術流派推陳出新的變化，皆以工業革命為大背景。工業革命以及航海事業的發展，使人類迎來了一個新的時代――海洋文化時代。海洋文化與以陸地為生存條件的農業文明、畜牧文明有著天壤之別，其最大特點是傳播迅速，地域互融。
水彩畫是伴隨著英國工業革命和航海擴張的歷史過程發展起來的，是一門具有海洋文化特色的藝術品種。所謂海洋文化特色，指的是水彩藝術的當代性與國際走向，可從以下幾方面去進行考察：
其一，水彩畫的基礎理論（光、色）來自近現代物理學研究成果，水彩畫所用的顏料與紙張，都與工業革命科學技術的發展息息相關。可以說是現代科學技術為水彩畫奠定了物質基礎。
其二，水彩畫的發生與發展，移植與傳播，多以沿海城市為土壤。英吉利海峽，是水彩畫的發源地，威尼斯海上水鄉是水彩畫的搖籃。中國的上海和廣州，都是移植與傳播水彩畫的沿海城市。縱觀全球水彩畫發達的地區一般都位于沿海城市。水彩藝術之花，緣水而開，形成一道亮麗的風景線。
其三，海洋文化。是一種打破地域界限，全面交融的文化。雖然水彩畫是一門年輕的畫種，但她在比其他畫種更短的時間內，迅速傳播，普及全球。盡管水彩畫與一些傳統畫種相比，不能作為地域性的主流畫種，比喻國畫在中國的地位或油畫在歐洲的地位，但就水彩畫在全世界的廣泛傳播而言，卻是沒有一個畫種能夠比擬。近年來，我們從上海朱家角國際水彩畫雙年展，深圳國際水彩畫雙年展，意大利水彩節，土耳其國際水彩節，以及英國皇家水彩年展，美國水彩畫會年展等世界性的水彩畫交流活動中，可以看到。水彩畫是一門參與性最高的畫種。
“苑小佳北京七日游你去不去？”秦貓貓的聲音從話筒里傳來。
秦貓貓是我的死黨，我們從幼兒園就認識了，關系鐵得不得了，用她的話說我們是標準的青梅青梅”。
“不去。”我悶悶地答，右手的黑色簽字筆在電話簿上胡亂涂鴉。
“去嘛去嘛，娟子和小荷也一起去。還有喲……”她的聲音故意提高了八度？你的左辰左大帥哥也去喲！
左辰也去？我心中雀躍不已，就在那個“去”字卡在喉嚨里快跳出來的時候，我突然想到了早上的事，又把它生生咽了下去。
“貓貓，我……不去。”我被自己噎得淚眼汪汪。
“什么？你說你不去？！”貓貓在那一頭驚天地泣鬼神地大叫，“平時一看到左辰就雙眼冒桃心口水都快流一地的苑佳竟然白白放棄了和左辰一同出游的機會？我沒聽錯吧？！”
我的眼淚都快流出來了，黑筆更加用力地在電話簿上涂，和左辰獨處，千金難買的機會啊，就這么泡湯了！我越想越郁悶，于是無比可憐地對著電話那頭哀嘆，我說，貓貓，可憐小女子被萬惡的領軍頭子攔截了，此時欲哭無淚，啊啊啊……
估計我的語氣成功地博得了秦貓貓的同情，她好一會兒都沒出聲。
“小佳啊，不就是和左辰一起去北京嗎？也沒多大事兒。大不了姐哪天給你找一個比左辰帥氣一百倍的，保準你滿意！”
這什么跟什么啊！我正想跟她繼續訴苦。就聽見貓貓在電話那頭兒歡快地說：“小佳，娟子約我買去北京要帶的零食了，改天再聊，掛了！”
還真的亳不猶豫地掛了！我有些悵然地握著聽筒，里面傳來單調的“嘟嘟”聲，忽然覺得，這個暑假肯定又黑暗又漫長。
低下頭，我才發現黑色墨汁已經恣意地在電話簿上洇開，其中的一個電話號碼僅剩幾個能辨識的數字，我盯了好久才猛然驚覺，這號碼是林微涼的。
林微涼，就是我所說的領軍頭子。
早上七點多她就來了一通電話把我吵醒，在電話那頭特別歡快地說：“苑佳，趁著暑假，我們去云南姥姥家住一段時間，衣服收拾好，晚上我來接你！”
她一口氣說了這么多話，就像一只鈴鐺在我耳邊叮當叮當響，我窩在被子里迷迷糊糊地應了一聲，又睡了過去。到了中午我才醒來，猛然記起早上林微涼說的話，無比后悔當時怎么會答應她。
林微涼，你早不回來晚不回來，為什么正好在我放假的時候回來？我一邊恨恨地收拾行李，一邊咬牙切齒地想。
[二]
飛機開始緩慢爬升，我有些不安地動了一下身體，一旁的林微涼伸手握住我的手。我本能地想把手抽出來，可被她握得緊緊的。她有些緊張地看著我，手心里汗津津的。
“苑佳，等會兒下飛機有人來接我們，你要乖，要喊他叔叔。”
林微涼的聲音本來就十分溫柔動聽，此時更是輕柔。
我詫異地看著她。
林微涼很美，很配她的名字，是江南女子特有的小家碧玉的美，可我卻沒遺傳到。我十分羨慕她的皮膚，那么白凈，又不長痘，而我的皮膚則和她相反；她還有一頭烏黑柔順的長發，柔柔地披落肩頭，而我的則是一頭卷發，還又粗又硬，梳都梳不通。
“苑佳？”林微涼見我遲遲不回話，疑惑地喊我。
我心里惱火，皺著眉頭微微點了下頭算是回答。
林微涼的神情立馬松懈下來，滿足地扯開嘴角，笑了，像只嫵媚的貓。
敢情林微涼送我去云南姥姥家是假，其實我不過是她和男友約會的一個冠冕堂皇的借口。
笑話！就為了這她整整耗費了我半個暑期的時間。
如果說我對林微涼一點兒感情都沒有那是夸張了，但在我心里，對她的感情實在是很復雜，雖說是她生我養我，可她卻完完全全沒有盡到一個母親的義務，我小的時候經常看不到她的身影，不知道她去了哪里，我經常東家三天，西家五天地度過的，雖然鄰居待我很好，但我要的是來自媽媽的愛，每每看到其他小伙伴摟著母親的脖子撒嬌的樣子，我就難過得不能自己。
雖然這幾年她不怎么往外跑了，但我已經對她生疏了，甚至不愿喊她“媽媽”，可她好像也不在意――不過也是，世界上哪有單身的美貌女人希望別人知道自己還有兒女呢？
再說，哪里有一個母親整天冤家冤家”地喊自己女兒的？
我把頭轉向右側的舷窗。透過舷窗，我看著這個生活了十六年的城市越變越小，最終消失在視線內，內心忽然就有一種荒涼的感覺，好像所有人都把我遠遠地拋棄，只留我一個人在自己的世界里獨自舔傷，流淚。
飛機降落在香格里拉機場，明澈如藍寶石的天空中飄著大朵大朵柔軟如同棉花糖般的白云。我對著清新的空氣深呼吸，自在了許多。林微涼忽然就向人群中拼命揮手，表情雀躍，像個孩子。我順著她的視線瞇眼看去，從人群中走出一個約摸四十歲的中年男子，很高很陽光的樣子，他穿著白色T恤，卡其褲，亞麻膚色，沖著我們笑，露出一口潔白的牙齒。
林微涼像鳥兒一樣呼啦一下撲向那個男人，丟下了一地的行李和我。我冷眼看著他們擁抱。林微涼好一會兒才想起有我的存在，于是挽起那個男人的手，羞澀地對我笑，說：“何其，這是苑佳。”她說完便很期待地望著我，像個討要糖果的孩子。
何其開玩笑似的說？這就是小佳？老早就聽微涼說過你，久仰大名啊！
還不認識我就直接喊我小名，這入真是會套近乎，我在心底冷哼。
我沒理他們，提起行李箱，徑直向前走去。
何其馬上打圓場，笑著說：“我來拿箱子吧，哪能讓一個嬌滴滴的小姑娘拿呢？”
我一字一頓地說：“謝謝，不用了。我的箱子很輕。”
林微涼無比失望地看向我。
林微涼，大概我這輩子真是你的冤家。
[三]
何其開來越野車，車在盤山公路上飛馳，沿途的風光美極了，連綿的雪山浮在云朵之上，陽光把雪山頂照得閃閃發亮。他說先帶我們去一個叫尼汝的藏族村子住些時日。何其說那里沒有公路，沒有電話，沒有手機信號，但景色非常原始，是香格里拉的世外桃源。林微涼很興奮，一路上和何其說話。我拿出HP3，果斷地塞上耳機。他倆的談話在我耳中無疑是噪音。我又忽然想起小時候她曾經跟我說過她和爸爸的誓言，內心一陣悲涼，親情與愛情，在這世上哪一樣是可以信賴的呢？
車進入樹林，空氣中帶著透明的清涼，溪水的悅耳清音在山谷里回響，路也變得狹窄泥濘，我被顛得東倒西歪。經過一個水洼時，突然車子一歪，陷了進去。
何其立刻熄火，我一愣，也跟著他下車。原來車子左后方的輪子陷進了泥濘中。我奇怪林微涼怎么沒有反應，用眼角余光掃了一眼副駕駛的座位，她閉著眼睡得正熟，一束陽光穿過樹林，在地上留下斑斑駁駁的圓影，光線透過車窗勾出她甜美的輪廓。
我和何其費了九牛二虎之力才把車從泥坑里弄出來。午后陽光的熱力讓我們大汗淋漓。汗水、泥水弄花了我們的臉，何其指著我哈哈大笑，我看著他滑稽的臉，也笑起來。
我與何其去不遠的溪水旁洗臉和手，溪水涼得透骨，他突然說：“我聽微涼講過，你是個特別愛干凈的孩子，看你換洗的衣服塞了一大包，真沒想到你會下來幫我。”
我沒來由地惱怒起來，怎么林微涼把我的事都告訴他了？一瞬間我像刺猬那樣豎起全身的鋒芒，用挑釁的口氣說：“林微涼告訴你的事情還真多，她肯定沒告訴過你在困難面前我從來都會和別人一同分擔，信守自己的承諾與責任，不會像她一樣，在爸爸不在的時候便拋棄了我，違背了她與我爸的誓言！”
何其沉默了，并沒有像我預料的那樣發怒，只是嘆了口氣，說：“小佳，你錯怪微涼了……”
不等他說完我已經洗凈了手上的泥水走向車的方向。
從早上出發，已經快七個小時了，一路的顛簸讓我深感疲憊。我縮在座位里，情緒也越來越差，胸悶得幾乎喘不上氣來，太陽穴也開始收緊，血管突突地狂跳起來。何其大概是從車后鏡上看到我臉色不對，說：“再堅持一會兒，就快到了！”
車快速駛過一個平坦的小坡，停了下來。聽到何其的那聲到了”后，我如獲大赦，終于支持不住打開車門大口吐起來。
“苑佳……”
“怎……”
“沒……”
我模模糊糊地聽到一些人的聲音，卻分不清是誰。我覺得自己頭重腳輕，在我搖搖欲墜將要倒下的時候有誰一把抱住了我，我聞到了那人身上熟悉的橘子香水的氣味，在失去意識之前感覺到那是林微涼。
[四]
我睜開眼，頭頂上是黑絲絨般的夜空，那些閃爍的星星，如同顆顆破碎又璀璨的眼淚，清晰地在黑絲絨上綴著，望一眼，心頭好像就溢滿悲傷。我這才發現自己置身于一望無際的大草原之上，我縮在睡袋里，身邊一米處便是火塘中熊熊燃燒的木柴。林微涼坐在我身邊，見我醒了，有些擔憂地問？苑佳，你感覺怎么樣？
我要坐起來，她來扶我，被我不著痕跡地避開了。越過跳躍的火焰，我看到何其坐在對面，正把幾個洋芋埋進柴灰中。他察覺到我的目光，向我晃了晃手上的洋芋，算是打了招呼。
“你好，我叫桑卓。”一碗酥油茶遞到我跟前。我驚訝地抬起頭，一個藏族少女正向我羞澀地笑。那個藏族女孩穿著玫紅色的長袍，白色襯衣的高領與袖子上都密密地用彩色絲線繡著漂亮的紋飾，腰上系了一條彩色寬腰帶。她的小小面孔被火光映得健康紅潤，眸子如黑曜石一般閃閃發亮，美麗異常。
“我叫苑佳。”我也向她笑了笑，接過酥油茶。熱熱的酥油茶進了胃，人仿佛也慢慢恢復了元氣。
“你剛剛有些高原反應，不過現在已經好了。”何其不知什么時候來到了我面前。
遠處綿延的雪山托起皎皎明月，熱情的藏民們圍在一起歡舞高歌。桑卓蜷腿坐著，安靜的目光望向那些快要融化在夜色中的雪山。我倆都沒有說話。
“我真羨慕你。”桑卓回過頭朝我微微一笑。
我有些失神地看著她。
“你有一位這么美麗又這么愛你的阿媽，剛剛你突然暈倒的時候你沒看到她是多么著急。”
我笑了笑，并沒答話。
“我阿爸和阿媽在我三歲的時候就不在了，阿尼說他們被永遠地埋在了雪山下。”桑卓凝視著遠處的雪山說。
我震驚地看著她，沒想到她是個孤兒，可她分明是那么開朗樂觀。
“我三歲那年冬天，一場大雪降臨，那個晚上，阿爸阿媽回來后清點羊羔數目時發現竟然丟失了二十多只，第二天天亮后，他們把我交給阿尼，帶上兩只藏獒，咬咬牙又沖進大雪中尋找丟失的羊羔。”
那時的藏家人都十分貧窮，羊羔是他們的命根子，桑卓的父母丟失了那么多只羊，自然是要去尋回來的。
桑卓低下頭，用手輕輕摩挲著地上的草。
“后來呢？”我忍不住問。
“后來？沒有后來了。”桑卓仰望著夜空，“阿爸和阿媽一去三天都沒有回來。阿尼帶著幾個牧人去找，可找遍了整座雪山也沒找到，在雪山上遇到雪崩與暴風是常事。等我稍微長大后，阿尼便和我說阿爸阿媽已經永遠埋在雪山底下了，說他們得到了山神的庇佑，但我卻想讓他們回來。”
不知過了多久，火塘中原本熊熊燃燒的火焰漸漸暗了下去，只剩下星星點點跳躍的火苗。
夜色濃了。
“苑佳，其實從你來到這里后我就覺得你和你的阿媽相處得很奇怪，她很想親近你，而你卻好像一直在躲著她。我們藏族人都擁有一雙清澈的眼睛，能看得清彼此的心。我看得出你對你阿媽的感情十分矛盾。”
我猶豫著該不該告訴她，想了想，還是說：“桑卓，并不是每個母親都是你想象的那樣神圣偉大。我的媽媽――她經常不管我，我常常見不到她，我小時候常被同齡伙伴們嘲笑，我曾經有點兒恨她，現在和她在一起能做到不吵架，各過各的生活已經算是很好了。我也常想，這世界大約是冷血的，親情與愛情沒有人們說的那么偉大。”
關鍵詞：營業稅 增值稅 稅負
營業稅改征增值稅試點方案公布后，引起了社會普遍關注。作為一項重要的結構性減稅措施，“營改增”到底能給企業減多少負擔？對資本性項目投資發展有哪些積極作用。本文對此進行了簡單的探討。
1. 營改增的背景介紹
（1）營業稅：營業稅是對我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人所取得的營業額進行征收的一種商品和勞務稅。即以第二產為中的建筑業和第三產業中除批發零售業外的其他行業的流轉額來計征的稅。
（2）增值稅：增值稅是對從事貨物銷售或提供加工、修理修配勞務、從事進口業務的單位和個人取得的增值額為征稅對象進行征收的稅。增值額是企業在生產經營過程中所新創造的那一部分價值，它相當于商品價值C+V+M扣除生產經營過程中消耗的生產資料轉移價值C之后的余額，即勞動者新創造的V+M部分。
（3）改革緣由：從94年稅制改革以來，對營業稅的改革的呼聲一直不斷，主是因為營業稅與增值稅并行的存在一些弊端， 第一、兩種稅制并存對征管上增加了難度； 第二、營業稅存在重復征稅、稅負不公。從國際上看，增值稅在國際上是一種成熟的稅種，得到廣泛認同的一個稅種，進行營改增是符合國際化的趨勢。
1.4 改革意義
（1）有利于我國優化經濟結構。在我國的稅制結構中增值稅和營業稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，二者分立并行。即增值稅的征收范圍是除建筑業之外的第二產業，而第三產業的大部分行業則需征收營業稅。在目前形勢下，這種劃分行業分別適用不同稅制的做法日漸顯現出其內在的不合理性和缺陷。對經濟運行造成扭曲。不利于經濟結構優化。
（2）可以進一步充分發揮增值稅的重要作用。增值稅和營業稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條。影響了增值稅“中性”作用，即在籌集政府收入的同時并不對經濟主體施加“區別對待”的影響。因現行的稅制增值稅征稅范圍較狹窄，導致經濟運行中增值稅的抵扣鏈條被打斷，這種中性效應便大打折扣。
2. 營改增對政府財政收入的影響
我國的增值稅改革醞釀了十幾年，但一直沒有推行，首要問題是營業稅是地方稅種，而現在我國增值稅在中央政府與地方政府按75：25的比例分配，而營業稅除部分鐵路、銀行總行和保險公司總部繳納的營業稅歸中央外，其他的營業稅歸地方政府。取消營業稅降影響到地方政府的稅收收入。
根據中國財政年鑒數據顯示，從1998年開始，我國大部分省的營業稅占地方稅收收入的比例超過增值稅分享收入。到2008年除黑龍江與山西省增值稅分享收入高于營業稅外，其他省份都是營業稅收入高于增值稅分享收入，約一半以上營業稅是增值稅分享收入的兩倍。北京市的稅收收入中營業稅收入是增值稅分享收入的4倍。因此，本次改改革后，增值稅的分享比例可能會發生變化，以減少營業稅改革對地方政府的財政收入的影響。
3. 營改增資本性投資項目稅負的影響
從整體上來講，此次改革有利于降低企業稅負，據中金公司測算，如試點方案擴大至全國，試點行業的稅負將減少470億—700億元。但因為每個企業的經營狀況不同，并不是每個企業在每個時期稅負都會下降。
（1）測算營業稅與增值稅稅負高低的方法：無差別抵扣率：（增值稅稅負率與進項稅額的多少有關，當抵扣額占應納稅額的比重達到某一數值時，增值稅與營業稅負擔相同，稱之為無差別平衡抵扣率。）
（2）以上測算是按進銷項稅率相同來測算的，資本性投資項目現在按試點的規定，原執行5%營業稅率的設計收入按6%交增值稅；發生的成本費用中可抵扣增值稅的部分是按17%交稅，因此只要每100元收入對應的成本中，有10元可以取得增值稅進項稅額，實際稅負就不超過5%的現行稅率，估計執行增值稅后實際稅負會有所降低，根據2011年資本性投資項目業務成本中的分包、辦公、燃料、以及餐費等費用的占成本的比例，預計稅負會降為4%左右，在此項收入金額不變的情況下，一年因稅改稅負估計能減少100萬元。
原執行3%的建筑承包業務，由于執行的11%稅率，所以每100元收入對應的要有50元的成本費用可以取得進項稅額。實際稅負可能不超3%，另外還涉及到外地非試點地區交營業稅和抵扣范圍的問題，估計實際稅負率與現行的3%變化不大。
（3）降低稅負率的措施：由于影響增值稅稅負高低的關鍵在于能抵扣的進項稅額的多少，由于北京市的營業稅改增值稅的實施細則還未出臺。所以現在只是粗步的測算。另外我們將按規定要求，改變核算，對業務部門取得的發票按規定提出要求，爭取在政策范圍內多取得可抵扣的成本，降低資本性投資項目的稅負率。
4. 結論
增值稅在中國稅制結構中居于主導地位，增值稅制度改革及其完善有助于提高中國稅制總體功能。中國增值稅改革充分體現中國漸進式改革路徑選擇依賴，充分體現中國制度模仿創新優勢的發揮，充分展示中國成功規避增值稅內生短板制約、實現增值稅完美姿態的智慧。營業稅改征增值稅是中國稅制改革、中國增值稅制度改革又邁出的關鍵一步，對中國經濟發展方式轉變、產業結構優化、稅制體系完善、資本性項目投資的健康發展等將產生重大而又深遠的影響。
關鍵詞：滑坡；水庫；塌岸；影響
1 工程概況
水洛河新藏水電站位于四川省涼山州木里縣境內，電站采用引水式發電，初擬裝機容量186MW。目前正處于勘測設計階段。擬設計大壩壅水高15m，正常蓄水位為2169m，水庫長2.2km，庫容約138.9萬m3。大壩上游發育一古滑坡（沾固滑坡），滑坡總體方量約50萬m?，位于庫區內，距離壩軸線約750m，正常蓄水位正好位于滑體的中下部。滑坡的穩定性關系到水庫的運行和大壩的安全，所以分析其穩定性是非常必要的。
2 滑坡特征
沾固滑坡位于大壩上游約750m。滑坡順河分布，前緣寬約200m，地形總體前陡后緩，呈明顯的圈椅狀，前緣坡度30～40?，后緣坡度20～30?。滑坡前緣抵達河床，后緣高程為2260m，滑體長約210m，推測平均厚約15～20m，總體方量約50萬m3。滑體成分以灰色、灰黃色碎礫石土為主，其中碎礫石含量約沾40～45%，粒徑一般2～5cm，母巖巖性為蝕變安山巖，多呈弱～微風化，棱角～次棱角狀，其余為粉土，結構松散～稍密。滑坡后緣岸坡以崩坡積堆積體為主，推測厚度3～5m。下覆為基巖，巖性為三疊系下統領麥溝組（T1l）灰綠色蝕變安山巖夾凝灰質板巖、少量薄層灰巖。據試驗資料表明，巖石飽和抗壓強度為49～77MPa，平均為60MPa，軟化系數0.68～0.83，屬堅硬巖，巖石抗風化能力較強。根據地質調查結果表明：滑體物質大部分進入到離河面高約50m的公路高程及其以下部位，滑坡前緣抵達河床，滑坡體中后緣零星可見基巖滑床出露；后期沿線公路修建挖除了部分公路高程的滑體物質，未見新增的滑坡拉裂縫，該滑坡現狀整體穩定性較好。
3 滑坡穩定性計算
3.1 整體穩定性計算
根據《水電水利工程邊坡設計規范》（DL/T5353-2006），該段邊坡可定義為可能發生滑坡危及2級建筑物安全的A類II級邊坡。按規范要求，邊坡安全系數要求分別為持久狀況1.25～1.15，短暫狀況1.15～1.05，偶然狀況1.05。
邊坡穩定計算時選取了1-1、2-2兩條前緣地形較陡，且覆蓋層較深并具有代表性的斷面作為計算剖面，計算荷載包括自重（浸潤線以下為飽和容重，以上為天然容重）、孔隙水壓力、地震慣性力等。各土層材料計算參數按土工試驗成果并類比其它工程采用，詳見表1。
各部位邊坡穩定安全計算分析工況分別按蓄水前正常工況、降雨工況（考慮巖體飽和）和地震工況及蓄水后正常蓄水工況、庫水降落工況、蓄水+降雨工況、蓄水+地震工況。計算程序采用水利水電科學研究院陳祖煜教授編制的《土質邊坡穩定分析系統Stab》，按剛體極限平衡分析方法進行計算，采用計分塊力平衡及分塊力矩平衡的摩根斯坦-普瑞斯法，對其蓄水前后庫岸不采取任何支護措施的前提下，在各種工況下的安全性作出評價。對于地震情況的核算，采用《水工建筑物抗震設計規范》DL5073-2000中規定，考慮加速度為多邊形分布的水平與豎向地震慣性力影響。計算剖面見圖1、圖2，計算結果見表2。
通過上述計算成果分析：
（1）滑坡在天然狀況（水庫蓄水前）、水庫正常蓄水位兩種工況時對應持久狀況，邊坡設計安全系數應該大于1.15。據此判定該邊坡在天然狀況滿足規范要求。
（2）天然狀況（水庫蓄水前）+遭遇暴雨、水庫正常蓄水+遭遇暴雨等工況時對應短暫狀況，邊坡設計安全系數應該大于1.05。兩個計算剖面滿足規范要求。
（3）天然狀況（水庫蓄水前）+地震、正常蓄水位+地震兩種工況對應偶然狀況，邊坡設計安全系數需要達到1.05，兩種工況計算滿足要求。
（4）由于水庫壅水不高，加上該段庫岸堆積體滲透系數較大，堆積體前緣土體厚度較小，排水條件好，庫水位的降落速度小于坡積體的滲透系數，庫水降落時邊坡內的水位可以自由排出，自坡內向坡外的滲透力作用較弱，庫水位下降對邊坡的安全系數影響不大。
綜合上述計算結果表明：滑坡在蓄水前在自然狀態下整體處于穩定狀態，水庫蓄水運行后假設庫岸不采取任何處理措施前提下，各種不利工況下穩定性系數大多大于規范允許值，綜合所有計算工況結合宏觀定性分析認為，水庫蓄水后，岸坡整體穩定。
3.2 淺表部塌岸分析
通過3.1計算結果顯示，水庫蓄水后前緣壅水高度約15m，對該滑坡整體穩定影響較小，但滑坡表層土體較松散，且植被不發育，庫水位變化及涌浪的影響，淺表部可能存在塌岸現象。下面對水庫運行對滑坡塌岸進行分析。
塌岸寬度預測是將松散堆積層岸坡視為均質岸坡，采用圖解法或E?Г?卡丘金于1949年提出的庫岸最終塌岸預測寬度計算公式，見式1，參數采用工程類比法。計算結果見表3。
St=N[（A+hB+hP）cotα+（ hs -hB） cotβ-（B+hP） cotγ] （式1）
式中：St―塌岸寬度（m）； N―與土顆粒大小有關的系數；
A― 庫岸水位變化（m）；B― 正常高水位與非結冰期間的低水位之差；
hB―浪擊高度或爬高m； hP―暴風時波浪的影響深度；
hs―保證率為10%～20%的最高水位以上的岸高； α― 岸坡水下穩定坡角（°）；
β―岸坡水上穩定坡角（°）； γ― 原始岸坡坡角（°）。
塌岸計算結果表明：預測塌岸總方量約8～10萬m3。由于水庫為日調節型水庫，枯水季節水庫調節時水位來回頻繁變動，塌岸速率較快，導致短期內塌岸入庫的方量可能較大，不僅侵沾有效庫容，而且塌岸造成邊坡后退，易引起岸坡下部及前緣出現牽引變形，影響岸坡整體穩定，對水庫正常運行有較大影響，因此水庫蓄水前應對塌岸預防采取適當處理措施。
4 結語
根據以上計算分析結果表明：
（1）滑坡在蓄水前、蓄水后及地震工況下安全系數均能滿足規范要求，因此水庫蓄水后滑坡整體穩定性較好，對水庫運行不構成影響。
（2）滑坡表層土體較松散，淺表部存在存在塌岸現象，預測塌岸總方量約8～10萬m3，對水庫正常運行有一定影響，因此建議在水庫蓄水前采取工程處理措施。
參考文獻：
[1]郭志華，周創兵.庫水位變化對邊坡穩定性的影響[J].巖土力學，2005（10）：29-32.
[2]何良德，朱筱嘉.水庫塌岸預測方法述評[J].華北水利水電學院學報，2007（04）：69-72.
關鍵詞：增值稅轉型；涉稅業務；影響；增值稅新條例
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
增值稅作為流通稅的一種，是我國第一大稅種。2009年，增值稅改革后使其由生產型轉變為消費型，有助于擴大內需、刺激企業投資，并對企業涉稅業務產生了巨大影響。為了使企業逐漸適應增值稅轉型帶來的影響，文中結合增值稅修訂后新內容分析了其對企業涉稅業務的影響，發現改變了納稅義務發生時間、增稅范圍、應稅項目、固定資產及固定資產抵扣等五個方面，下面將從這五個方面分別進行論述。
一、納稅義務發生時間有所改變
(一)新條例
增值稅新條例中規定“銷售貨物或者應稅勞務，為收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據的當天，先開具發票的為開具發票的當天。采取賒銷和分期收款方式銷售貨物，為書面合同約定的收款日期的當天，無書面合同……”由此可見，新條例對納稅義務發生時間的界定較為詳細，舊條例中則沒有闡述如此詳細。
(二)納稅實務
比如，某企業購進設備，合同約定的是先預付一定比例款項，并在設備交付時收取一定比例的質保金。這種情況下銷貨方如何確定納稅時間呢？關鍵在于搞清楚貨物銷售采用的哪一種付款方式，賒銷？分期付款？預收付款？經過分析可知此銷售行為中采用的是分期付款方式，無論貨款收取發生在發貨前還是發貨后，合同約定的收款日期當天應確定為增值稅義務的發生時間。
二、增值稅范圍發生改變
(一)新條例
增值稅新條例中關于增值稅范圍規定內容如下，“納稅人銷售自產貨物并同時提供建筑業勞務應當分別核算貨物的銷售額和非增值稅應稅勞務的營業額，并根據……未分別核算的，由主管稅務機關核算其貨物的銷售額。”由此可見，新條例沒有如舊條例一樣明確規定了核算貨物的銷售額和未核算貨物的銷售額的增值稅，實現了勞務混合銷售。但是，生產企業實際操作中應當注意三個問題：一是合同中必須明確注明貨物的銷售額和安裝費；二是設備必須是自行生產的，不是購買而來的；三是不能惡意降低貨物銷售額而故意抬高安裝費。
(二)納稅實務
比如，某設備制造廠(甲)與購買方(乙)簽訂合同中的合同價143萬元(含稅)。由于甲不具有專門的建筑安裝資質，因而在合同中單獨注明了設備款126萬元，安裝費17萬元。
三、應稅項目
(一)新條例
增值稅新條例中規定“納稅人兼營非增值稅應稅項目的，應分別核算貨物或者應稅勞務的銷售額和非增值稅應稅項目的營業額；未分別核算的由主管稅務機關核定貨物或者應稅勞務的銷售額。”舊條例中對兼營非增值稅應稅項目一并征收增值稅，可新條例中將未核算的規定由主管稅務機關征收，理論上表明國家給予了相對寬松的政策。
(二)納稅實務
實際上，新條例的推出為企業提供了相對寬松的政策，可是由于我國增值稅和營業稅歸國稅和地稅管轄，實際工作中應當如何進行核定呢？為了方便于工作，對于企業來講應分別進行核算，以免產生不必要的麻煩。
四、固定資產增值稅征收變化
(一)新條例
增值稅新條例中規定“固定資產是指使用期限超過1年的機械、設備、運輸工具以及其他與生產經營相關的設備、工具和器具。”確定固定資產定義的同時，對固定資產增值稅征收也進行了修改，即“一般納稅人銷售自己使用過的固定資產……按減2%征收率征收增值稅。”原條例中關于固定資產增值稅規定為需要滿足三種條件后才可征收增值稅，一是屬于國有固定資產目錄所標注的貨物；二是企業固定資產，并且是使用過的；三是銷售價格沒有超過原值。
(二)納稅實務
實務操作中需要注意以下工作，銷售按照4%減半納稅的規定資產時，必須持購入發票、固定資產卡片等資料到當地稅務機關備案。另外不能開具增值稅專用發票，只能開具一般發票。比如，某企業為增值稅普通納稅人。2010年6月中旬銷售出一臺自己使用過的設備，并于2011年3月末進購一臺設備。該設備購入原值為73萬元，折舊費9萬，售價為64萬。按照增值稅新條例規定，需要收取一定增值稅，可是按照原條例則無需征收增值稅.
五、固定資產抵扣規定
(一)新條例
按照增值稅新條例規定，固定資產抵扣應注意以下問題：第一，一般納稅人自行生產或購買的固定資產，包括通過捐贈獲得的固定資產可以抵扣；第二，具有增值稅扣稅憑證固定資產可以抵扣，比如專用發票等具體票據。如果專用發票歸廢舊固定資產所有，則不得用以抵扣；第三，專門用于非增值稅應稅項目、個人消費購進及集體福利等途徑獲得的固定資產不得抵扣，可是既應用于非增值稅應收項目，也應用于以上情況的固定資產可以抵扣；第四，自用的、需要征收消費稅的汽車、摩托車等不得抵扣。這里要著重注意的是第三點非增值稅應稅項目的概念，在財稅[2009]113號中財政部、國家稅務總局有明確的定義：以建筑物或者構筑物為載體的附屬設備和配套設施，無論在會計處理上是否單獨記賬與核算，均應作為建筑物或者構筑物的組成部分，其進項稅額不得在銷項稅額中抵扣。附屬設備和配套設施是指……該文給我們的實務操作提供了依據。
(二)納稅實務
比如，某企業為一般增值稅納稅人，為了給企業職工謀福利，故購進了一批娛樂休閑設備，包括臺球桌、羽毛球、籃球等運動工具，根據增值稅新條例中的規定，這部分娛樂基礎設施作為集體福利不得用以抵扣；再如，該企業為裝修辦公大樓而購置了中央空調也是不得抵扣的。
六、結束語
經過本文分析與論述，我們了解到增值稅由生產型轉變為消費型后，改變了企業納稅義務發生時間、增稅范圍、應稅項目、固定資產及固定資產抵扣等方面的內容，為企業經營發展提供更為寬松的政策，并對我國經濟發展起到了巨大作用。當前，企業及其財務人員應完全了解和掌握增值稅新條例，正確理解新條例內容并使其得到合理、有效運用，依法納稅，為企業發展戰略的制定提供重要依據。
參考文獻：
關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
轉貼于
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。