防汛通知精選(九篇)

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第1篇：防汛通知范文

今年以來，我國極端天氣事件頻發(fā)，自然災(zāi)害遠重于常年同期。年初南方部分省市遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，今年1號臺風“浣熊”登陸時間比常年提前了兩個半月。5月26日以來，我國南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍降雨過程，廣西等省市發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害。總理要求各地區(qū)、各有關(guān)部門全面做好防范工作，預(yù)防洪澇災(zāi)害。

目前，本市也已經(jīng)已進入汛期。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)報，今年汛情特點是：降水量偏多、雷雨大風等強對流天氣較多、臺風影響明顯、潮位汛期不高汛后高。為切實做好今年防汛救災(zāi)各項災(zāi)害應(yīng)急工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保落實救災(zāi)措施

各區(qū)縣民政局要從維護黨和人民群眾根本利益的高度，充分認識做好抗災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的重要性。要充分認識當前救災(zāi)工作面臨的嚴峻形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，從防大災(zāi)、抗大災(zāi)的角度出發(fā)，切實加強對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把救災(zāi)工作切實擺上重要議事日程，精心組織好救災(zāi)工作，做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)的各項準備工作。主汛期間，各區(qū)縣民政局主要負責同志要切實加強對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門要密切關(guān)注本市雨情、風情、強對流天氣等各種災(zāi)害性氣象信息，要嚴格執(zhí)行汛期值班制度，及時組織應(yīng)對處置災(zāi)情，確保各項救災(zāi)工作措施落到實處。

各區(qū)縣民政局要主動加強與氣象、防汛等涉災(zāi)部門的應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，充分發(fā)揮民政部門的協(xié)調(diào)作用，保證災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)措施及時到位。

二、切實提高應(yīng)急處置能力，確保災(zāi)民基本生活

各區(qū)縣民政局要把防汛救災(zāi)工作放在突出位置，要牢固樹立“以民為本、為民解困”的思想，把確保受災(zāi)群眾的生命安全，放在防汛救災(zāi)工作的首位。要及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序，確保災(zāi)時反映及時迅速、處置有力、救助有序，提高災(zāi)害意識和應(yīng)急能力。要加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分利用公共綠地、學校、敬老院、政府辦公場所作為避災(zāi)場所，配備必要的救災(zāi)物資和設(shè)備，確保安全。

對孤老、孤兒及殘疾人等困難群眾，要逐戶查訪到位，尤其是要特別關(guān)注散居的農(nóng)村五保對象等特殊困難人員；對處于危險區(qū)域和危險房屋內(nèi)的受災(zāi)群眾，要及時提早轉(zhuǎn)移，努力把災(zāi)害造成的損失降到最低限度。災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)縣民政局要及時組織人員，力爭在災(zāi)害發(fā)生的第一時間趕赴現(xiàn)場，核查災(zāi)情，協(xié)助開展救助工作；認真幫助受災(zāi)群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題；要及時組織力量，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有住處，受傷災(zāi)民及時得到治療，妥善安置受災(zāi)群眾的基本生活。

三、切實加強汛期值班制度，確保災(zāi)情及時上報

第2篇：防汛通知范文

為最大限度地減輕汛期洪澇災(zāi)害對國家財產(chǎn)和人民生命安全造成的危害，高效有序地開展防汛搶險救災(zāi)工作，保障我鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)各項工作順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和市、縣防汛指揮部統(tǒng)一要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本預(yù)案。

一、防汛救災(zāi)工作指導(dǎo)思想

我鄉(xiāng)防汛救災(zāi)工作，在九江市防汛指揮部和縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，減輕國家財產(chǎn)損失和人民生命安全為目標。實行行政首長負責制，按照統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、以塊為主，分級分部門負責的原則，組織全鄉(xiāng)各防汛單位、社會力量，本著以防汛為主、救助為輔的防汛工作原則，確保"不塌壩、不死人"的防汛工作目標。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（一）鄉(xiāng)成立防汛工作指揮部，由鄉(xiāng)黨委、政府、各鄉(xiāng)直單位、各村主要領(lǐng)導(dǎo)組成。祥見防汛領(lǐng)導(dǎo)組成人員名單。

鄉(xiāng)防汛指揮部辦公室設(shè)在黨政辦，由李英平負責。

（二）指揮部開設(shè)位置。

根據(jù)受災(zāi)情況和災(zāi)情發(fā)展趨勢，分為二個災(zāi)情等級。一般災(zāi)情發(fā)生，鄉(xiāng)防汛指揮部開設(shè)位置在黨政辦；當汛期發(fā)生災(zāi)情較為嚴重時，鄉(xiāng)指揮部設(shè)在一線。指揮部辦公室轉(zhuǎn)移時間由指揮部的主要領(lǐng)導(dǎo)決定。防汛分指揮部將在轄區(qū)內(nèi)選址自然地形最高點，作為一線防汛分指揮部（自定址），并上報上級防汛指揮部。

三、防汛重點地區(qū)及單位

機關(guān)，能源、通訊、金融部門、居民集中點，交通樞紐，重要庫區(qū)，商業(yè)網(wǎng)點，危舊房、低洼院落，人防工事，公共設(shè)施。

四、大汛前期準備工作

（一）鄉(xiāng)政府接到市、縣政府做好緊急防汛準備后，或根據(jù)汛情即將發(fā)生災(zāi)情，鄉(xiāng)防汛指揮部（鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)）緊急防汛令，啟動鄉(xiāng)防汛救災(zāi)系統(tǒng)，布置防災(zāi)工作，全鄉(xiāng)進入緊急狀態(tài)做好各項應(yīng)急工作。

（二）防汛救災(zāi)預(yù)案。

各村，根據(jù)本村防汛救災(zāi)實際情況，組織實施本村應(yīng)急反應(yīng)工作預(yù)案，按照防汛救災(zāi)機構(gòu)設(shè)定，可分為若干組，由衛(wèi)生、輸導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、救援等方面人員參加。各村要發(fā)揮黨組力量，組建村民防汛救災(zāi)自救隊，開展本村防汛救災(zāi)工作，并協(xié)助各工作組開展救援搶險行動。

（三）搞好防汛調(diào)查工作。

具體由防汛指揮部辦公室實施。

（四）組建防汛搶險應(yīng)急分隊。

鄉(xiāng)防汛指揮部辦公室，按鄉(xiāng)指揮部防汛救災(zāi)工作部署，負責組建鄉(xiāng)防汛救災(zāi)工作組、救援隊。由鄉(xiāng)防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)動，進行防汛救災(zāi)工作。

1．搶險組：負責災(zāi)區(qū)人民、財產(chǎn)安全及轉(zhuǎn)移工作。搶險應(yīng)急救援隊，共約60余人，根據(jù)險情由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

2．搶救組：由鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng)組成，醫(yī)療隊醫(yī)護人員6人，由鄉(xiāng)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

（五）籌備防汛物資。

各防汛單位自備防汛搶險物資。

（六）防汛宣傳工作。

防汛指揮部辦公室負責防汛救災(zāi)統(tǒng)一報道，大力宣傳防汛救災(zāi)的先進人物和事跡。

五、防汛救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)

鄉(xiāng)防汛指揮部接到市、縣指揮部進入緊急防汛通知后，鄉(xiāng)指揮部立即召開緊急會議，傳達市、縣防汛總指揮部指示，立即啟動預(yù)案，迅速部署指揮全鄉(xiāng)防汛救災(zāi)工作。各村、各工作組、救援隊進入防汛期應(yīng)急狀態(tài)并保持與鄉(xiāng)指揮部的聯(lián)系。

（一）一般性防汛救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)。

當水位達到設(shè)防水位時：

1．鄉(xiāng)指揮部立即進入防汛救災(zāi)指揮狀態(tài)。并迅速將災(zāi)情及救災(zāi)工作情況向市、縣指揮部報告。

2．各村按轄區(qū)負責的原則，現(xiàn)場指揮本村防汛救災(zāi)工作，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各防汛力量對險情進行搶修、搶險，對危險地段居民進行疏散、安置工作，時刻保持與鄉(xiāng)防汛指揮部聯(lián)絡(luò)，及時匯報防汛救災(zāi)情況，做好防汛宣傳工作，發(fā)動居民積極參與。

3．鄉(xiāng)防汛指揮部根據(jù)各村受災(zāi)情況和需搶險支援具體情況，及時派出防汛搶險人員搶救。

（二）嚴重破壞性防汛應(yīng)急反應(yīng)。

當水位超過警戒水位達到保證水位時，已經(jīng)嚴重威脅村民正常生活和單位停產(chǎn)等情況發(fā)生時：

鄉(xiāng)指揮部宣布啟動本預(yù)案，迅速組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)自救、互救，增派防汛預(yù)備隊增援各地區(qū)防汛救災(zāi)工作，直接指揮重災(zāi)區(qū)的防汛救災(zāi)工作。迅速核查災(zāi)情，并向市、縣指揮部報告情況。立即采取措施調(diào)動機動力量迅速組織搶險，確保人民生命安全，宣布非常時期的防汛動員令和有關(guān)規(guī)定。

六、要求

（一）各村、各防汛單位要高度重視防汛救災(zāi)工作，要以對國家財產(chǎn)和人民生命安全高度負責的工作態(tài)度，加強防汛值班和安全檢查，落實各項防汛措施，保證通訊暢通，并建立監(jiān)督機制。

各搶險、救援隊在接到防汛指令后，必須在20分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

（二）各防汛救災(zāi)信息要及時準確，不得瞞報、漏報。防止防汛信息誤傳、謠傳，穩(wěn)定社會情緒。

（三）大力宣傳防汛救災(zāi)知識，發(fā)動群眾組建自救組織。

（四）加強對重點防汛部位的檢查監(jiān)督。在大汛期必須要有10人以上的排險搶修力量，有效的預(yù)防防汛突發(fā)事件。

七、附則

（一）各部門，各單位應(yīng)根據(jù)防汛救災(zāi)應(yīng)急工作職責，制定下列應(yīng)急預(yù)案：

1．醫(yī)療救護防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng))

2．救災(zāi)物資、生活必需品應(yīng)急預(yù)案(鄉(xiāng)民政所)

3．治安保衛(wèi)防汛應(yīng)急預(yù)案(鄉(xiāng)綜治辦)

4．交通防汛應(yīng)急預(yù)案

5．供電防汛應(yīng)急預(yù)案(鄉(xiāng)供電所)

第3篇：防汛通知范文

根據(jù)氣象部門綜合分析預(yù)測，今天晚上至23日下午，我區(qū)將出現(xiàn)明顯降雨天氣過程，雨量一般為中到大雨，局部有暴雨。為切實抓住這次有效降雨的良好時機，扎實抓好抗旱防汛有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求緊急通知如下：

一、迅速貫徹落實省委、地委和行署主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神。針對這次降雨天氣過程，省委書記作出重要批示：速通報各市州地縣，既要做好增雨、抗旱工作，又要注意洪澇災(zāi)害發(fā)生，做好預(yù)防工作。地委秦如培書記和行署專員隨即做出批示：書記的重要批示十分及時、針對性很強，各縣市區(qū)和地直相關(guān)部門要緊急會商研判，周密部署，既要做好抗旱工作，又要做好防范洪澇災(zāi)害工作。全區(qū)各級各有關(guān)部門要迅速貫徹落實省委書記、地委秦如培書記和行署專員的重要批示精神，把思想和行動高度統(tǒng)一到省委、地委和行署的部署要求上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強有力的辦法措施扎實抓好抗旱防汛有關(guān)工作。

二、毫不松懈地抓好抗旱救災(zāi)工作。要認真落實抗旱救災(zāi)工作責任制，高度重視城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，加強用水管理，強化節(jié)約用水和計劃用水，科學調(diào)度水資源，采取水打弄、建設(shè)應(yīng)急水源工程、組織運水車輛等措施，切實保證城鄉(xiāng)居民生活用水需求。

三、搶抓有利時機搞好人工增雨作業(yè)。各級氣象部門要針對此次降雨天氣，周密部署，統(tǒng)一調(diào)度，合理安排，適時開展地面與高空結(jié)合的立體增雨作業(yè)，全力以赴增加有效降水，千方百計緩解旱情。

第4篇：防汛通知范文

2014年“4.20”蘆山強烈地震過后，全州地質(zhì)環(huán)境再一次受到較大的影響，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出點多面廣、突發(fā)性強、破壞性大、隱蔽程度高等特點。同時，因去冬今春全州出現(xiàn)了大面積持續(xù)干旱，汛期極端天氣出現(xiàn)的概率將進一步加大，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。據(jù)氣象部門預(yù)測，2014年汛期我州部分地區(qū)尤其是地震受災(zāi)縣降雨量較多、洪澇災(zāi)害偏重，階段性強降水過程頻發(fā)，防汛任務(wù)極為艱巨。

根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于切實做好2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》要求，現(xiàn)就切實做好全州畜牧業(yè)汛期防災(zāi)減災(zāi)工作通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任制度

各縣畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧）局要充分認識到地震后，我州防汛工作面臨的極端嚴峻形勢，認真落實防汛工作責任制，及時有效調(diào)整防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實崗位責任制，相關(guān)部門各司其職、各負其責，把隱患點防災(zāi)責任落實到具體人員。

二、強化防范措施，加強隱患排查

加強畜牧業(yè)防災(zāi)指導(dǎo)。各縣畜牧部門要組織技術(shù)力量，深入養(yǎng)殖場（戶），要以全力確保群眾生命安全為前提，加大對養(yǎng)殖場（戶）畜禽圈舍安全的檢查力度，加強救災(zāi)飼草料儲備調(diào)運、牲畜疫病防控工作，做好應(yīng)急防范準備。同時，抓緊組織專業(yè)力量開展畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及周邊的隱患排查工作，要特別重視山體滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患。防止因畜禽圈舍垮塌、畜禽死亡造成的損失。

三、加強部門聯(lián)系，強化宣傳

要加強與國土、氣象、水利等相關(guān)部門之間的聯(lián)系，對當?shù)氐臍庀笞兓皶r了解，做好預(yù)警預(yù)報，應(yīng)急響應(yīng)等工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面檢查應(yīng)急響應(yīng)機制落實情況，確保防災(zāi)職責落實到位。加強災(zāi)害防治知識的宣傳，提高農(nóng)牧戶對防汛防災(zāi)工作的認識。減少災(zāi)情發(fā)生后，因處置不當造成的二次損失。

第5篇：防汛通知范文

為認真做好年城市防汛工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，按照上級城市防汛工作要求和市委、市政府的部署，結(jié)合我局實際，現(xiàn)將做好城市防汛工作有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認識，切實增強做好防汛工作的責任感和使命感

城市防汛工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年以來，全球氣候異常，極端天氣事件明顯增多，做好新形勢下的城市防汛工作，任務(wù)十分艱巨。今年是建黨90周年，是“十二五”開局之年，也是交通運輸事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵之年，抓好防汛工作具有特殊重要的意義。對此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，始終堅持以人為本的原則，從講政治、顧大局的高度，切實將保障人民生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位，提高認識，克服麻痹思想和僥幸心理，增強做好城市防汛工作的緊迫感和責任感。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，扎扎實實做好各項準備工作，做到未雨綢繆，主動防范，早部署，爭主動，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，集中力量，盡最大努力，千方百計把城市防汛工作做好。

二、明確責任，以防為主，切實做好各項防汛工作

根據(jù)市城市防汛指揮部的職責分工，我局負責保證防汛搶險、救災(zāi)物資交通運輸干線暢通，及時組織搶修水毀公路、橋梁和路面設(shè)施；負責準備足夠數(shù)量的防汛搶險用車；負責防汛搶險物資的陸運及救災(zāi)物資的運輸；負責受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移車輛的保障；負責對全市道路、橋梁等交通設(shè)施受災(zāi)情況進行匯總，并及時向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情，爭取救災(zāi)經(jīng)費。

為此，各單位在做好本單位防汛工作的同時，還要按照職責，制定防汛緊急預(yù)案，備齊備足防汛物資，認真、及時、全面地完成局防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)。

（一）運管處負責準備足夠數(shù)量的防汛搶險用車；負責防汛搶險物資的陸運及救災(zāi)物資的運輸工作；組織協(xié)調(diào)各運輸企業(yè)組建防汛突擊隊，落實搶險救災(zāi)車輛，并對車輛技術(shù)狀況進行全面檢查維修，落實人員編制、聯(lián)絡(luò)方式和應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)險情，能夠做到運力充足、調(diào)度快捷、開的出、運的上。

（二）港航所負責全市航運業(yè)的防汛工作，加強對各航運企業(yè)進行防汛、防臺風安全教育，提高船員尤其是船長的安全意識和技術(shù)水平，督促各企業(yè)認真做好防范準備，確保汛期船舶、碼頭的安全。

（三）公路建設(shè)指揮部負責保證防汛搶險、救災(zāi)物資交通運輸農(nóng)村公路干線暢通，及時組織搶修水毀農(nóng)村公路、橋梁和路面設(shè)施；負責對全市農(nóng)村道路、橋梁等交通設(shè)施受災(zāi)情況進行匯總，并及時向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情，爭取救災(zāi)經(jīng)費；負責督促各縣鄉(xiāng)公路建設(shè)單位認真做好各項防汛工作，備齊防汛物資，保證排水暢通，確保不因工程施工阻礙泄洪排水。

（四）交通稽查大隊對按規(guī)定運送搶險救災(zāi)物資的車輛實行“綠色通道”，確保搶險救災(zāi)物資及時到位。

（五）各交通管理所要積極配合市政府做好防汛工作，對轄區(qū)內(nèi)的縣鄉(xiāng)公路狀況進行全面檢查，一旦發(fā)生水毀路橋，要盡快報告，保證及時搶修。同時，要做好本單位防汛工作，對辦公樓、房、變電室等重要場所、設(shè)施要認真進行汛期檢查，疏通排水管道，出現(xiàn)特殊問題要及時向局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組報告，保證財產(chǎn)安全。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實防汛責任制

落實防汛責任制是做好防汛工作的重要保證。各單位主要負責人對防汛工作負總責，要逐級建立防汛責任制，落實責任到人。局成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同志任組長，同志任副組長，各單位、相關(guān)企業(yè)負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，鄧來福同志兼任辦公室主任。各成員單位要按各自分工抓好所屬部門防汛救災(zāi)和水毀工程的搶修工作，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好防汛崗位責任制的落實。建立責任追究制度，哪個單位因工作不到位而出現(xiàn)問題，要首先追究哪個單位負責人的責任。

四、建立值班制度，加強汛期調(diào)度

第6篇：防汛通知范文

2013年汛期已經(jīng)來臨，為認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，做好防汛抗旱各項工作，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，結(jié)合街道實際，現(xiàn)就如何做好2013年防汛抗旱工作通知如下：

一、高度重視防汛抗旱各項準備工作

（一）各社區(qū)和有關(guān)單位要牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”的意識，健全領(lǐng)導(dǎo)組織，完善應(yīng)急機制，落實各項制度。街道防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組負責指導(dǎo)各社區(qū)的防汛抗旱工作，及時應(yīng)對各種突發(fā)性事件。各社區(qū)要成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，組織好以黨員、基干民兵為骨干的防汛應(yīng)急搶險隊，各有關(guān)單位要按照職責分工的要求，各司其職、切實履責，確保形成合力，共同做好防汛抗旱工作。

（二）各社區(qū)和有關(guān)單位要認真落實防汛抗旱責任制，嚴明防汛紀律，嚴格崗位責任，服從和服務(wù)于防汛大局。各社區(qū)要根據(jù)屬地原則，明確轄區(qū)內(nèi)中小型水庫、塘壩、河道、重大隱患點的直接防汛責任人（詳見附件2、附件3）；各相關(guān)單位要根據(jù)職責分工要求，明確責任范圍內(nèi)的防汛抗旱職責（詳見附件1）。

二、深入開展防汛抗旱安全大檢查

（一）社區(qū)要加強對轄區(qū)內(nèi)的低洼地段、排水溝、排水管線、進行檢查、清理。徹底清除各種阻水障礙物，確保排水暢通，同時摸清轄區(qū)內(nèi)的危墻、危房、高大廣告牌的狀況，加強監(jiān)管力度。對不牢固的要及時加固，不安全的要在汛期來臨前要全部拆除。

（二）加強對水庫、河道管理。街道農(nóng)辦要加強對轄區(qū)內(nèi)的水庫、塘壩、河道的汛前檢查。重點檢查馴虎山水庫、仲村水庫、墨水河、虹子河壩體加固、河道暢通情況。各相關(guān)社區(qū)要認真排查河道的暢通情況，及時清理河道內(nèi)的垃圾，特別是要對河道的隘口處進行及時清理，防止出現(xiàn)排洪不暢現(xiàn)象，確保河道暢通。

（三）作好汛期安全生產(chǎn)工作。各相關(guān)單位要加強對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、建筑工地、商場汛前排查工作，檢查企業(yè)安全用電、建筑工地塔吊使用情況、工地排水等情況。

（四）學校和社區(qū)要作好學生防溺水工作。各社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的水庫、塘壩、水池加強管理、設(shè)立警示標志，有必要進行圍擋的可進行圍擋，同時要加強宣傳教育，引導(dǎo)孩子遠離危險，珍愛生命。

三、著力強化防汛抗旱物資及信息化保障工作

（一）各社區(qū)和有關(guān)單位要儲備好防汛抗旱物資、安排好防汛抗旱值班車輛。各社區(qū)要按照規(guī)定儲備防汛物資，同時，可以結(jié)合自己的實際情況，加大常備物資的儲備；防汛物資必須在汛前做到地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量“四落實”，并安排專人負責管理，定期檢查，防止丟失、挪用、變質(zhì)。防汛值班車輛必須在汛前明確，且專車專用，不得私自占用、調(diào)用。

第7篇：防汛通知范文

第一條為了進一步提高基層防汛防臺能力，鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，充分發(fā)揮基層防汛防臺體系在防汛防臺工作中的作用，根據(jù)《省防汛防臺抗旱條例》和《省基層防汛防臺體系管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強基層防汛防臺體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于切實加強基層防汛防臺體系建設(shè)的通知》等有關(guān)法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、區(qū)防指各成員單位要切實提高對基層防汛防臺體系長效管理重要性的認識，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任；要以“組織健全、責任落實、預(yù)案實用、預(yù)警及時、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”為目標，不斷強化和改進基層防汛防臺體系；要以建立“動態(tài)管理”、“運行保障”、“宣傳培訓”、“督查考核”等機制為主要內(nèi)容，為基層防汛防臺體系實現(xiàn)長效運行提供制度保障。

第二章動態(tài)管理

第三條健全完善組織體系。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))防汛防旱指揮部(以下簡稱“防指”)應(yīng)按照“組織健全、不留死角”的要求，根據(jù)鎮(zhèn)、村兩級行政區(qū)域變化和上年度防汛防臺工作過程中暴露出來的網(wǎng)格設(shè)置不合理等情況，認真研究分析，及時、合理、科學地調(diào)整基層防汛防臺組織，并報區(qū)防汛防旱指揮部辦公室(以下稱“防指辦”)備案。

第四條建立責任人管理制度。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))防指應(yīng)按照“責任落實”的要求，根據(jù)鎮(zhèn)、村二級基層防汛防臺組織中各類責任人的變化，及時調(diào)整防汛防臺組織機構(gòu)責任人和網(wǎng)格責任人數(shù)據(jù)庫，每年汛前核對確認，并報區(qū)防指辦備案。通過簽訂責任書、崗位培訓等方式明確職責、落實責任，并以適合的方式公布，接受監(jiān)督。各類責任人在汛期必須保持24小時通信暢通，實行定格、定人、定責監(jiān)管，切實做到分片包干。重點要落實好監(jiān)測預(yù)警信息傳播責任制、危險地段人員轉(zhuǎn)移責任制、重要堤防巡查預(yù)警責任制、工程保安責任制、船只安全避風責任制等。

第五條建立應(yīng)急預(yù)案修訂制度。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))防指應(yīng)從“預(yù)案實用”的目標出發(fā)，認真組織年度預(yù)案修訂工作，并開展預(yù)案演練活動，增強預(yù)案的實用性與可操作性。各村(社區(qū))防汛防臺組織要結(jié)合實際，及時更新預(yù)案內(nèi)容，科學修訂完善預(yù)案，使預(yù)案通俗、簡練、有效、可操作。經(jīng)修編批準的預(yù)案須報上一級防指辦備案。

第六條建立完善監(jiān)測預(yù)警機制。每年汛前，區(qū)防指辦及時與市氣象部門對接聯(lián)系，調(diào)整上報氣象預(yù)警人員名單。按照“預(yù)警及時”的要求，區(qū)防指辦要整合市水利、氣象等部門的預(yù)警信息資源，通過農(nóng)民信箱及時向基層相關(guān)責任人和網(wǎng)格責任人員預(yù)警信息。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))防指應(yīng)不斷完善簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和補充監(jiān)測預(yù)警點，落實監(jiān)測預(yù)警人員，做好日常維護，確保一旦發(fā)生險情，各類預(yù)警信息能及時、有效的得到、傳遞，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

第七條建立完善搶險救援能力保障制度。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))防指要按照“救援有效”的要求，完善鎮(zhèn)、村二級防汛搶險隊伍建設(shè)，建成專業(yè)搶險隊伍、群眾搶險隊伍等多種形式的搶險組織，充分整合基層派出所、民兵預(yù)備役、城管隊伍、治安巡邏隊、企業(yè)應(yīng)急小分隊等社會資源和力量服務(wù)于防汛防臺，并建立溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)基層防汛防臺體系建設(shè)“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的目標，提升基層群策群防的能力。

第八條建立完善防汛物資儲備管理制度。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))防指要按照“即用即出、即用即補”的原則，于每年汛前對防汛物資(設(shè)備)儲備情況進行全面核查，對未達到儲備標準的要及時予以補充。同時，采用實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的方式，對社會資源進行有效地整合，確保基層防汛物資的數(shù)量和質(zhì)量。區(qū)防指要全面掌握全區(qū)范圍內(nèi)防汛物資儲備情況和大型機械設(shè)備持有情況，對防汛物資和大型機械設(shè)備進行登記造冊，建立臺賬。

第三章運行保障

第九條強化組織保障。區(qū)防指成員單位要按照職責分工，各司其職。區(qū)水利部門要加強水雨情監(jiān)測、水利工程安全運行和調(diào)度，組織指導(dǎo)抗洪搶險和水毀水利工程修復(fù)；氣象部門要加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)報，特別是短歷時強降雨的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，并及時預(yù)警預(yù)報信息；區(qū)建設(shè)部門負責城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)正常運行，指導(dǎo)基層避災(zāi)場所規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)危舊房改造；區(qū)民政部門要指導(dǎo)基層避災(zāi)場所安全管理，做好危房排查、災(zāi)情核查、自然災(zāi)害救助等工作；區(qū)教育部門要做好師生和校舍安全監(jiān)管，并做好師生防災(zāi)宣傳教育。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))黨委、政府要高度重視基層防汛防臺體系的完善和管理，把基層防汛防臺體系納入基本公共服務(wù)體系，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級各部門要在區(qū)防指辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，密切配合，齊抓共管，形成基層防汛防臺體系長效、高效運行合力。

第十條強化技術(shù)保障。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、區(qū)防指成員單位要整合技術(shù)指導(dǎo)力量，建立健全防汛防臺專家?guī)熘贫?，根?jù)實際需要，及時組織專家到基層開展服務(wù)指導(dǎo)，確保基層急需的技術(shù)服務(wù)保障到位。

第十一條強化資金保障。為確保基層防汛防臺體系的實效、長效運行，區(qū)本級要設(shè)立基層防汛防臺體系運行管理專項資金；各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))每年也要落實運行管理專項資金，用于基層防汛防臺體系的維護建設(shè)與長效管理，并建立專項資金使用制度，實行足額撥付，?？顚Ｓ?。

第十二條強化通信保障。加強防汛信息化管理，按照“會商到鎮(zhèn)、視頻到村”的要求，落實視頻會商設(shè)備操作的管理人員，建立健全視頻會商系統(tǒng)管理維護制度，充分發(fā)揮已建成的視頻會商系統(tǒng)的作用，保證防汛防臺期間各類指令信息上通下達，搶險救災(zāi)快速及時。

第四章宣傳培訓

第十三條加強基層防汛防臺減災(zāi)知識宣傳。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))防指從“全民參與”的要求出發(fā)，面向基層、面向群眾加強宣傳，通過發(fā)放宣傳冊、明白卡，張貼宣傳畫、宣傳標語，播放宣傳片，舉辦專題講座等多種形式宣傳防汛防臺知識，做到進村、入戶、到人，切實增強群眾的防災(zāi)意識，提升群眾的自救能力。

第十四條建立基層各類責任人(負責人)培訓制度。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要在總結(jié)當?shù)貧v年來防汛防臺抗旱經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，科學安排培訓內(nèi)容，每年汛前對基層防汛防臺體系責任人(負責人)進行崗位培訓，確保各類責任人(負責人)明確崗位職責、掌握工作要領(lǐng)，及時更新各類防汛防臺抗旱知識。

第五章督查考核

第十五條建立健全督查考核機制。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要建立健全基層防汛防臺工作日常督查和年度考核制度，將基層防汛防臺體系建設(shè)的長效管理納入績效考核。每年汛后，區(qū)防指組織對全區(qū)基層防汛防臺體系進行一次全面考評，并將基層防汛防臺體系運行及工作成效上報區(qū)委、區(qū)政府。通過檢查考核，不斷完善基層防汛防臺體系建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮基層防汛防臺體系的作用，促進基層防汛防臺抗旱工作順利開展。

第十六條建立科學的獎懲機制。通過基層推薦、組織審核等程序，對基層防汛防臺工作中表現(xiàn)突出的先進組織和個人予表彰獎勵，在防汛工作中令行不止、，造成嚴重損失或惡劣影響的單位和個人要依法追究責任。

第六章附則

第8篇：防汛通知范文

【關(guān)鍵詞】 城區(qū)防汛 防汛指揮 會商系統(tǒng)

浙江是臺風等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年造成的經(jīng)濟損失達數(shù)百億，因此防臺防汛工作責任重大。杭州市城區(qū)防汛防臺指揮部和市級有關(guān)部門、各城區(qū)防汛部門就是借助城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)進行綜合分析、統(tǒng)一指揮，并做出各種快速響應(yīng)。杭州城區(qū)防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)依托已建的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過數(shù)據(jù)交換中間平臺將數(shù)字城管、林水局、氣象局等相關(guān)防汛單位的數(shù)據(jù)集成到防汛綜合數(shù)據(jù)庫中，依托基于GIS的防汛應(yīng)急指揮平臺，支撐上層的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)和防汛決策支持系統(tǒng)。在防汛防臺期間，通過對城區(qū)各監(jiān)測點的雨情、水情、汛情、流量、風力的實時檢測及趨勢分析，結(jié)合氣象走勢，杭州市城區(qū)防汛防臺指揮部和市級有關(guān)部門、各城區(qū)防汛部門通過會商系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮，對人員、防汛車（船）、防汛物資等進行快速有效的調(diào)度。

1 相關(guān)概念/技術(shù)

1.1 會商系統(tǒng)

又被稱為“視頻會議系統(tǒng)”，是指兩個或兩個以上不同地方的個人或群體，通過傳輸線路及多媒體設(shè)備，將聲音、影像及文件資料互相傳送，達到即時且互動的溝通，以完成會議目的的系統(tǒng)設(shè)備。視頻會議能夠使人們像在同一房間一樣交流思想、交換信息。

1.2 Web Service

Web Service技術(shù)，能使得運行在不同機器上的不同應(yīng)用無須借助附加的、專門的第三方軟件或硬件， 就可相互交換數(shù)據(jù)或集成。依據(jù)Web Service規(guī)范實施的應(yīng)用之間， 無論它們所使用的語言、平臺或內(nèi)部協(xié)議是什么，都可以相互交換數(shù)據(jù)。

1.3 H.323

H.323是ITU-T制定的用于局域網(wǎng)上的視頻會議標準協(xié)議，是一種兼顧PSTN呼叫流程和IP網(wǎng)特點而發(fā)展的開放標準體制?；贗P的H.323標準可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，其組成元素包括視頻終端、多點控制單元、關(guān)守和網(wǎng)關(guān)，可以將視頻引到辦公桌面，利用數(shù)據(jù)實時交互功能。

2 系統(tǒng)分析與設(shè)計

2.1 設(shè)計原則及目標

城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)是城市河道長效管理“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是“提高水質(zhì)量、確保水安全、改善水景觀、管好水資源、加強信息化”工作任務(wù)的基本要求之一。 因此城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該被納入城市河道長效管理信息化工程的整體來統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。

城市防汛工作關(guān)系到城市和人民生命財產(chǎn)安全，因臺風暴雨造成的洪澇災(zāi)害更是具有來勢兇猛、影響面大、破壞力強等特征，正確的防汛決策措施通常要求在很短的時間內(nèi)做出并付諸實施。因此在系統(tǒng)建設(shè)過程中，必須保證系統(tǒng)高穩(wěn)定性、可靠性。此外防汛決策還高度依賴各監(jiān)測點雨量計、水位計、視頻監(jiān)控設(shè)備等實時上報的水雨情信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有數(shù)量大、實時性強、有嚴密報送制度等特征，因此需要確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性、準確性，以及數(shù)據(jù)分析視圖的多維性、全面性，輔助決策人員在很短時間內(nèi)對搶險措施、人員、物資、車船調(diào)配做出快速決策。

2.2 系統(tǒng)整體架構(gòu)

城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)由視頻會商系統(tǒng)和防汛防臺決策支持系統(tǒng)兩部分組成；其中防汛會商系統(tǒng)是由1個中心會場、11個分會場組成的視頻會議系統(tǒng)，主要包括承載網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)、視頻會議子系統(tǒng)、音頻擴聲子系統(tǒng)、攝像子系統(tǒng)等；防汛防臺決策系統(tǒng)則由防汛專題模塊、汛情監(jiān)控模塊、防汛調(diào)度模塊、防汛值班模塊、防汛會議模塊等組成；同時建成的還包括數(shù)據(jù)采集上報平臺、城區(qū)防汛電子地圖、消息通知中間介等公共應(yīng)用子系統(tǒng)，這些公共應(yīng)用子系統(tǒng)均提供標準遠程調(diào)用接口或二次開發(fā)接口，能嵌入到其他外部程序界面或被遠程調(diào)用（如圖1）。

2.3 數(shù)據(jù)存儲設(shè)計

防汛指揮系統(tǒng)需要存儲的數(shù)據(jù)包括：雨量計、水位計、GPS車船上報的采集數(shù)據(jù)文件，監(jiān)控及攝像視頻，人員、物資、河道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)度、值班等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。防汛工作安全等級要求很高，數(shù)據(jù)量也很大，數(shù)據(jù)存儲設(shè)計原則應(yīng)遵守：（1）核心數(shù)據(jù)加密存儲，確保安全等級。（2）支持OLAP數(shù)據(jù)分析，采用集群關(guān)系數(shù)據(jù)庫。（3）尤其是視頻文件，支持高速緩存，確保流暢播放。因此數(shù)據(jù)存儲設(shè)計方案中，決定采用SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫集群，運行在與防汛指揮系統(tǒng)Web服務(wù)器同一局域網(wǎng)的獨立主機上。原始文件采用加密格式存儲在接口機上，解析后的上報數(shù)據(jù)則保存到SQL Server數(shù)據(jù)庫。

3 系統(tǒng)開發(fā)實現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)界面

防汛指揮系統(tǒng)主界面是一個高度集成的頁面框架，主要包括：頁面頭部的應(yīng)用導(dǎo)航欄、左側(cè)的菜單欄、中部的內(nèi)容區(qū)及右側(cè)的信息區(qū)；其中內(nèi)容區(qū)支持多標簽頁顯示，標簽頁可拖放、關(guān)閉，確保人機交互友好度（如圖2）。

3.2 系統(tǒng)功能

防汛指揮系統(tǒng)是一個大而復(fù)雜的分布式系統(tǒng)，核心模塊采用J2EE技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建在Spring Security、Hibernate、XFire、JQuery、Ajax/JSON、GIS等框架基礎(chǔ)之上，其主要子系統(tǒng)及模塊包括：

（1）防汛會商系統(tǒng)：選用挪威TANDBERG的高清系列產(chǎn)品，應(yīng)用H.323、SIP協(xié)議，支持20點64K-4M視頻終端接入，支持會議預(yù)約管理，支持動態(tài)雙流功能。（2）城區(qū)防汛電子地圖中間介：在ArcGIS 的基礎(chǔ)上進行功能定制，對外提供一套基于JavaScript的遠程二次開發(fā)腳本。允許外部程序通過引入“flex/v2/EGovaAPI.js”遠程調(diào)用、修改圖層、標記、畫線等。（3）消息通知中間介：提供基于Web Service的遠程調(diào)用接口，允許外部程序調(diào)用該接口發(fā)送文本短信、語音短信等。（4）數(shù)據(jù)采集上報平臺：安裝在指定位置或車船上的檢測設(shè)備將采集的數(shù)據(jù)發(fā)送到采集服務(wù)器，安裝在采集服務(wù)器上的采集程序通過解碼協(xié)議將數(shù)據(jù)進行分解、預(yù)處理及規(guī)范化，以元數(shù)據(jù)的方式上報防汛指揮系統(tǒng)服務(wù)器。（5）汛情監(jiān)控：通過城區(qū)防汛電子地圖、趨勢圖、視頻監(jiān)控等方式實時顯示臺風路徑、各地雨情、水情、汛情、流量、風力情況。（6）防汛調(diào)度：根據(jù)汛情情況，對救災(zāi)人員、車（船）、物資等進行快速有效的調(diào)度。（7）汛情預(yù)警：根據(jù)原先設(shè)置的閾值以及歷史數(shù)據(jù)對比，對汛情進行及時提醒。（8）防汛值班：全局安排各地人員進行安全值班。（9）支持多點同屏：能動態(tài)設(shè)置當前窗口的多處監(jiān)管對象，實時監(jiān)控各個監(jiān)測點發(fā)生的災(zāi)情及告警。

第9篇：防汛通知范文

2014年以來，隨著中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟面臨著投資收益趨勢性下降，而生產(chǎn)成本又有所上升的雙重挑戰(zhàn)，致使投資需求不足，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑。生產(chǎn)成本上升一方面來自于勞動力價格的上漲，另一方面則在于融資成本近年來維持高位，再加上此前積累的大規(guī)模債務(wù)問題，疊加PPI持續(xù)負增長，宏觀經(jīng)濟面臨著“債務(wù)―通縮”效應(yīng)的威脅。在這種情況下，降低企業(yè)融資成本、防止“債務(wù)-通縮”循環(huán)出現(xiàn)，成為經(jīng)濟增長需要重點解決的問題。為此，自2014年以來，貨幣政策逐步放寬，多次降準降息，與此同時，央行還通過公開市場操作、中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF）以及抵押補充貸款（PSL）等工具對流動性進行調(diào)節(jié)。從這些政策的實施效果來看，短端利率有了較大幅度的回落，而中長端利率卻回落乏力，企業(yè)融資成本依舊高企，PPI同比降幅也進一步擴大。

在經(jīng)濟整體處于弱勢復(fù)蘇的宏觀背景下，銀行惜貸情緒濃厚、實體經(jīng)濟有效信貸需求不足，大量流動性淤積金融體系，致使融資成本下行受阻。而為防范債務(wù)危機，大量資金用于債務(wù)的借新還舊，進一步減少了流入實體經(jīng)濟的資金，使得當前貨幣政策無法有效傳導(dǎo)。再加上美聯(lián)儲即將步入加息通道、人民幣貶值壓力加大，可能進一步引發(fā)資本外流，造成市場對未來流動性有所擔憂，降息、降準等操作的效用也在開始遞減。

如果形勢進一步惡化，中國經(jīng)濟可能陷入通縮陷阱。屆時除了要將貨幣政策轉(zhuǎn)向全面寬松，以為實體經(jīng)濟提供更多資金。同時也要讓市場對未來流動性保持寬松預(yù)期，并進一步引導(dǎo)利率回落，還需要采取一定的非常規(guī)貨幣政策措施，通過提升資產(chǎn)價格的方式來降低長期無風險利率，從而帶動實體經(jīng)濟降低成本。

需要指出的是，無論是常規(guī)貨幣政策還是非常規(guī)貨幣政策，所發(fā)揮的作用一是向市場提供充足的流動性，二是通過多種措施疏通金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟的渠道。但這除了依賴于貨幣政策良好的傳導(dǎo)機制及有效的激勵措施，還必須有結(jié)構(gòu)性改革、財政政策等多方面配合，需要央行、財政部、發(fā)改委等宏觀調(diào)控部門更加高效的協(xié)調(diào)和配合。本文對中國貨幣政策的討論與建議也是建立在這一基礎(chǔ)之上。

“債務(wù)-通縮”循環(huán)風險

中國經(jīng)濟新常態(tài)下，一方面，勞動力成本和企業(yè)融資成本雙雙上漲，實體經(jīng)濟面臨的形勢愈發(fā)嚴峻；另一方面，企業(yè)部門債務(wù)居高不下，遏制了企業(yè)的投資動力，銀行惜貸導(dǎo)致資金難以進入實體經(jīng)濟。與此同時，生產(chǎn)領(lǐng)域的通縮壓力越來越大，中國經(jīng)濟面臨著“債務(wù)-通縮”風險。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，用工成本的上升不可避免。因此，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題是企業(yè)恢復(fù)活力、經(jīng)濟企穩(wěn)的關(guān)鍵所在。而向?qū)嶓w經(jīng)濟注入流動性不僅是為了滿足企業(yè)的融資需求，更是為了緩解經(jīng)濟跌入通縮陷阱的壓力。

1.企業(yè)受困于勞動力成本、融資成本雙高難題。 （1）勞動力成本趨勢性上漲。中國勞動力價格的上升基于多種原因，主要包括以下三點：一是計劃生育政策的實施導(dǎo)致就業(yè)人口總數(shù)逐漸下降；二是隨著經(jīng)濟總量的增長，由政策決定的最低工資水平逐漸提高；三是隨著教育水平的提高，勞動力市場的供求不平衡日漸明顯，尤其是制造業(yè)“用工荒、用工難”問題愈加突出。勞動力成本上升對經(jīng)濟發(fā)展來說是一把雙刃劍：一方面，隨著收入的增加，居民消費水平得到提高，促進經(jīng)濟向內(nèi)需型增長轉(zhuǎn)變；另一方面，勞動力成本上升會增加企業(yè)成本負擔，擠壓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營利潤，抑制投資需求，使企業(yè)經(jīng)營成本加大。由于人口結(jié)構(gòu)變化、居民收入增長需求等因素影響，勞動力成本上升趨勢在相當一段時間內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。

（2）長端利率難降、銀行惜貸加劇企業(yè)融資困境。不僅可用于投資的長端實際利率一直沒有明顯下降，資金進入實體經(jīng)濟也面臨重重阻礙。主要原因是：利率傳導(dǎo)機制不健全；考慮通脹水平的實際利率高企；銀行惜貸加劇企業(yè)融資難。

2.企業(yè)部門高杠桿疊加通縮問題，加大宏觀經(jīng)濟風險。（1）企業(yè)存量債務(wù)規(guī)模過大，抑制新增投資。近年來，隨著經(jīng)濟增速的回落，一些企業(yè)經(jīng)營形勢不斷惡化，債務(wù)償還能力逐步削弱，而許多企業(yè)為了維持生存和經(jīng)營，將大量資金用于借新還舊以維持債務(wù)不違約，因此用于新投資的資金相對減少。與此同時，對于新增融資，由于企業(yè)的償債能力弱化，加上貨幣市場環(huán)境限制，融資成本也不斷提高。企業(yè)債務(wù)負擔過重，不僅給企業(yè)帶來巨大的財務(wù)成本，而且可能會消耗企業(yè)大量的自有資本，在這種情況下，企業(yè)即使面臨良好的投資機會，也只能望而卻步，影響企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。

（2）通縮風險逐步加大，疊加債務(wù)問題，凸顯“債務(wù)-通縮”循環(huán)風險。當前中國的CPI與PPI變化趨勢背離。其中PPI同比增速連續(xù)41個月負增長，生產(chǎn)制造部門長期陷入通縮；而CPI增速雖然為正，但2015年以來絕對水平一直在2%以下，與生產(chǎn)領(lǐng)域差距持續(xù)加大。通貨緊縮在短期內(nèi)對經(jīng)濟是個小的波動，但如果疊加上企業(yè)的高債務(wù)問題，則可能陷入費雪的“債務(wù)-通縮”陷阱，出現(xiàn)“生產(chǎn)者價格（PPI）收縮-實際利率上升-負債惡化-經(jīng)濟進一步收縮”的惡性循環(huán)，將經(jīng)濟拖入蕭條。

企業(yè)部門降杠桿和遏制生產(chǎn)領(lǐng)域的持續(xù)通縮，都是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟從宏觀層面需要解決的重要問題。而對于企業(yè)而言，緩解企業(yè)的融資壓力又關(guān)系到其持續(xù)正常經(jīng)營。面對這些問題，需要多個部門和環(huán)節(jié)的通力配合。而無論是降低企業(yè)融資成本、給實體經(jīng)濟提供充足的流動性，還是緩解通縮壓力，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟復(fù)蘇的溫和通脹的環(huán)境，貨幣政策在其中需要發(fā)揮重要的支持作用。

貨幣政策應(yīng)由穩(wěn)健轉(zhuǎn)向?qū)捤?/p>

貨幣政策雖然無法改變中國經(jīng)濟面臨的投資收益下降和勞動力成本上漲的趨勢，卻可以通過調(diào)整利率水平以及經(jīng)濟體系的資金供應(yīng)量來影響微觀主體的投資決策，但這有賴于貨幣政策傳導(dǎo)機制的通暢與否。這里，筆者討論一下推出“中國式QE”的可能性。

1.貨幣政策應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)捤伞恼咝Ч峡?，定向調(diào)節(jié)工具確實在一定程度上優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)，2015年上半年金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額同比增長11.5%，占各項貸款的比重為27.7%，小微企業(yè)貸款余額同比增長14.5%，分別高于同期大型企業(yè)和中型企業(yè)貸款增速5.2個百分點和3.3個百分點。盡管信貸投放對涉農(nóng)和小微企業(yè)的支持作用有所增強，但總體上看常規(guī)貨幣政策工具并未明顯促進實體經(jīng)濟發(fā)展，債券市場短端利率雖明顯下行，但中長端利率的下降仍存在阻礙。

從利率傳導(dǎo)機制來看，由于目前中國正處在利率市場化改革的進程中，央行政策利率向市場利率的傳導(dǎo)機制仍不健全，通過降息、降準來引導(dǎo)債券市場中長期利率的下行，進而促進實體經(jīng)濟發(fā)展的做法，見效較慢。從資金流向上看，由于銀行惜貸比較嚴重，新增的貨幣投放僅增加了銀行的超儲率，最終流入實體企業(yè)的資金并不多。與此同時，公開市場操作的效果也比較有限，由于逆回購和SLO操作的期限均較短，其僅有助于為市場補充短期流動性。因而，當前貨幣市場利率低位波動，短期利率也明顯下行，但中長期利率仍然居高不下。

2015年以來的一系列地方政府債務(wù)改革，理論上有助于減輕企業(yè)債務(wù)負擔和解決企業(yè)融資成本高的問題。今年以來，財政部先后下達三批規(guī)模合計為3.2萬億元的地方政府債務(wù)置換額度，直接將短期高息存量債替換成長期低息的地方債。與此同時，監(jiān)管層又出臺定向承銷發(fā)行、地方債納入國庫質(zhì)押品范圍等政策，通過提高需求，為地方債的順利發(fā)行保駕護航，以便有效減輕地方政府的債務(wù)負擔。另外，對于有一定收益或可以改造成有比較穩(wěn)定現(xiàn)金流的地方融資平臺債務(wù)，政府將通過允許融資平臺收費或者給予其適度補貼，以“PPP模式”轉(zhuǎn)為企業(yè)債。

一方面，地方政府債務(wù)負擔減輕后，政府將有更多資金支持項目投資，有效支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，地方債違約風險的降低以及流動性的提高，可以降低投資者對其收益率的要求，有助于社會融資成本回歸合理區(qū)間。然而，以上關(guān)于地方債務(wù)改革的分析僅建立在理論基礎(chǔ)上，目前改革尚未完成，其實質(zhì)效果仍有待觀察。

從宏觀經(jīng)濟形勢來看，雖然在穩(wěn)增長政策的支撐下，上半年中國經(jīng)濟成功守住了7%的GDP增速，但第三季度開始宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。從供給端來看，8月中國官方制造業(yè)PMI為49.7%，財新制造業(yè)PMI為47.3%，均處于榮枯線下方，顯示出制造業(yè)增長動力仍然不足，工業(yè)增加值增速雖然自4月份開始逐月回升，但在7月份再度回落，工業(yè)經(jīng)濟回暖基礎(chǔ)還不夠牢固；從需求端來看，當前消費保持平穩(wěn)增長，但投資增速穩(wěn)中放緩，出口增速持續(xù)為負，均處于近幾年較低水平。當前通縮形勢依舊嚴峻，7月CPI溫和上漲僅靠豬肉價格拉動，PPI同比下滑5.4%，已降至2009年以來最低水平。10月19日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，第三季度GDP年率增長僅為6.9%。

由此來看，前期所實施的“穩(wěn)健”的貨幣政策并未使宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)，年內(nèi)宏觀經(jīng)濟要想出現(xiàn)穩(wěn)健反彈，貨幣政策寬松力度應(yīng)進一步加大。另外，美聯(lián)儲加息預(yù)期導(dǎo)致的資本流出壓力以及財政部下發(fā)的3.2萬億地方政府債務(wù)置換也都需要寬松貨幣政策的配合。因此，基于目前的情況，貨幣政策的方向應(yīng)該由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“寬松”。

2.當前貨幣政策的困境及選擇QE的可能性。盡管三季度增長高于預(yù)期的6.8%，但增速仍為2009年3月以來最慢。與此同時，GDP增速的持續(xù)回落已經(jīng)開始影響國內(nèi)公眾對未來經(jīng)濟的悲觀預(yù)期。從價格指數(shù)來看，工業(yè)領(lǐng)域通貨緊縮持續(xù)加深。加上企業(yè)此前積累的大規(guī)模的債務(wù)問題，宏觀經(jīng)濟面臨一定的債務(wù)-通縮風險。盡管當前中國國內(nèi)經(jīng)濟形勢并不如世界其他國家實施非常規(guī)貨幣政策時所處的經(jīng)濟環(huán)境更嚴峻，但如果不采取相關(guān)措施，而任由經(jīng)濟增長及價格指數(shù)進一步下滑，也極有可能陷入嚴重的衰退。

在常規(guī)貨幣政策框架下，央行通過降準，可以增加金融機構(gòu)可貸資金，從而使金融機構(gòu)放出更多貸款。與此同時，降準增加了市場流動性，也會帶動資金價格回落，進而降低實體經(jīng)濟的融資成本。央行還可以通過降低基準利率，來帶動市場利率回落，由此帶動投資，刺激經(jīng)濟增長。

但在經(jīng)濟疲軟的宏觀形勢下，銀行惜貸情緒濃厚，降準釋放出來的資金并未能真正流入到實體經(jīng)濟中，可貸資金增多，有效貸款卻并未增加；而為防范債務(wù)危機，大量資金被用于債務(wù)的借新還舊，進一步減少了流入實體經(jīng)濟的資金。由于大量流動性淤積在金融體系內(nèi)部，資金價格顯著回落，然而卻難以傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟中。在這種情況下，市場整體風險偏好降低，風險溢價顯著上升。即使央行一再降息，最終實體經(jīng)濟的融資成本卻無法有效降低。特別是在PPI持續(xù)為負的情況下，實際成本壓力可能更大。由此來看，與國外相比，當前國內(nèi)也同樣面臨著有效需求不足和“寬貨幣”向“寬信用”傳導(dǎo)機制不暢的問題。