外發(fā)加工精選(九篇)

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第1篇：外發(fā)加工范文

乙方（加工方）：_____________簽定地點：_____________

現(xiàn)經(jīng)雙方友好協(xié)商，特制定以下協(xié)議：

一、簽定時間：_____ 年__ 月__ 日交貨地點：_____________

制單№款號 、貨品 、名稱 、 數(shù)量 、貨期 、單價 、每 件 、成本價 、備注

________、 ____、 ____、____、 ____、 ____、____、____、____

二、甲方以下達“生產(chǎn)加工制單”方式委托加工，明確委托加工服裝的款式、數(shù)量、貨期、及提供ok樣板、工藝制作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)雙方認(rèn)可，即為合同的組成部分，具有與合同同等法律效力。如在生產(chǎn)中途需要改板或在其它特別需求等，必須有書面通知。

三、乙方負(fù)責(zé)每款生產(chǎn)加工單的雙程運輸費用。縫紉線由___方提供，其費用由___方承擔(dān)。線的供應(yīng)商：______線價：_______________

四、乙方需對甲方提供的所有工藝技術(shù)資料、實樣、嘜架及樣板等檢驗確認(rèn)無錯，方可投入生產(chǎn)。若有問題，需及時通知甲方。否則，造成質(zhì)量的問題及經(jīng)濟損失，由加工方承擔(dān)。

五、乙方需根據(jù)合同要求保質(zhì)保量生產(chǎn)并如期交貨。由于乙方責(zé)任造成不能出貨，則按此款數(shù)量的零售價賠償，并承擔(dān)延誤客人合同期的違約金。如超期一天按該貨品總價的1%扣款，如超期兩天按該貨品總價的2%扣款，以此類推，如因甲方原因（物料不齊或其它）造成不能按期交貨，雙方另行定貨期，并需簽字生效。

六、乙方交貨成品數(shù)量缺失，以每千件為單位，三件以下按貨品的成本價的兩倍予以賠償。三件以上按該貨品的成本價加市場零售價的兩倍予以賠償（在加工費中扣除）。

七、大貨送甲方做尾部工序的，發(fā)現(xiàn)成品油污、跳線、爛孔、抽紗、色差等情況，通知乙方來解決。如乙方不及時來返執(zhí)或貨期緊迫，甲方尾部幫手配片、返執(zhí)，甲方則扣除乙方返工工時，按每小時3.00元計算，在加工費中扣除。

八、甲方提供每款布料、物料，按制單裁數(shù)規(guī)定物料損耗計算，超出部分的費用由乙方承擔(dān)。甲方必須在一定時間內(nèi)清點來料、核對一切來料并簽收。布料、物料如有質(zhì)量問題不能生產(chǎn)，應(yīng)及時交予甲方處理。否則造成損失由乙方承擔(dān)。

九、裁床開裁前負(fù)責(zé)對布料進行檢查。如發(fā)現(xiàn)布料有質(zhì)量問題（含布料短碼）及實際用量超過制單用量，應(yīng)立即通知甲方商量解決辦法，雙方確定無異后，方可開裁。

十、甲方如代乙方做以下工序需計還成本：鳳眼0.1元/粒，鈕門0.025元/粒，打棗0.018元/粒，剪線0.2元/件。

十一、結(jié)算方式：按甲方實際出貨數(shù)量結(jié)算，5‰可接受次品視情況而定（最多按單價半計），超次品按成本價扣回。此月出的貨待下月25號至30號結(jié)算，如有特殊情況會另行通知。

十二、甲乙雙方應(yīng)本著精誠合作的態(tài)度，如因合同或其它產(chǎn)生爭議，協(xié)商不成，雙方可通過法律途徑進行解決。

十三、本合同一式二份，甲、乙雙方各持一份，具有同等法律效力，本合同由雙方代表簽字這日起生效。

甲方（供應(yīng)方）：_____________ 乙方（加工方）：_____________

地址：_____________________ 地址：______________________

授權(quán)代表：__________________ 公司蓋章：___________________

第2篇：外發(fā)加工范文

Abstract： The traditional method of reinforcement and storey-adding of reinforced concrete structure is to reinforce the foundation， pillars and beams. This paper introduces a new reinforment technology： enclosure frame structure reinforcement technology. Engineering examples are given.

關(guān)鍵詞： 框架結(jié)構(gòu)；外套框架；加固；加層

Key words： frame structure；enclosure frame；reinforcement；add storey

中圖分類號：TU746.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0125-02

1 背景資料

某鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的三層辦公樓，由于單位業(yè)務(wù)發(fā)展，現(xiàn)決定在原三層的基礎(chǔ)上加一層。但要求工期較短同時施工期間不影響正常辦公，對原有的結(jié)構(gòu)不作較大改造。

2 問題的提出

經(jīng)結(jié)構(gòu)鑒定，直接在原三層上加一層，原地基基礎(chǔ)及梁、柱結(jié)構(gòu)上不能承受，即必須先加固才能加層，又要考慮施工期間能正常辦公，顯然對原有建筑的地基基礎(chǔ)、柱、梁加固再加層的方法不現(xiàn)實。經(jīng)過多方的研究討論決定采用抗震加固的新思路：外包括結(jié)構(gòu)與原框架連接成為一個整體，為了限制原框架的水平位移，計算時采用8度設(shè)防烈度計算來調(diào)整新建結(jié)構(gòu)的抗側(cè)力剛度，按照抗震規(guī)范，對原框架在6度地震作用下計算的位移可以不進行抗震計算，為了對原框架不進行抗震加固的目的，保證簡單的抗震結(jié)構(gòu)措施即可。采用這個方法，原來兩個互不相關(guān)的框架結(jié)構(gòu)被一個整體結(jié)構(gòu)所代替從而降低了整個結(jié)構(gòu)，因此，容易保證工程質(zhì)量和工期。此外，每層的連接由于避免了外套框架柱高度重心與長柱的不利抗震結(jié)構(gòu)體系，因此，避免了新加樓層加層樓蓋的大跨度以及布置雙層樓屋蓋，從而降低了層高以及造價。

3 結(jié)構(gòu)設(shè)計

該工程平面見圖1。按《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023-95）要求，烈度為8度時第一級鑒定有多項構(gòu)造措施不滿足，第二級鑒定計算時梁柱配筋嚴(yán)重不足；7度時第一級鑒定僅少量構(gòu)造不足，第二級鑒定計算也只是少量梁柱配筋不足；6度時第一級構(gòu)造鑒定滿足要求，計算時梁柱配筋也均符合要求。6～8度的位移等計算結(jié)果見表1。

根據(jù)原有框架結(jié)構(gòu)平面布置的特點，增加了四個混凝土薄壁筒并增加了兩片拐角抗震墻來減少外包框架柱的斷面。外包結(jié)構(gòu)的柱墻斷面的最小尺寸需要通過計算確定，采用8度進行整體計算。柱斷面800×800，墻厚500，典型柱配筋為20■25，典型墻配筋為■16@200（雙層雙向），平、剖面示意見圖2和圖3。加層后8度整體計算結(jié)果見表2。

通過表1、2可以看出，原有框架結(jié)構(gòu)的水平位移在加大剛度外包結(jié)構(gòu)的限制下比單獨按照6度計算的偏大，但是比按7度計算的小，而整體結(jié)構(gòu)通過調(diào)整外包結(jié)構(gòu)后能夠滿足8級抗震設(shè)防的要求。因此，內(nèi)部的原有框架受到外包結(jié)構(gòu)位移限制后雖然處于8度區(qū)內(nèi)，但是受到的地震作用僅僅相當(dāng)于6度多一點。因此，按照本方案加層以后僅需鑒定原有框架結(jié)構(gòu)的6度抗震，而梁柱節(jié)點的構(gòu)造鑒定標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)非抗震要求，這就有效的避免了對原框架結(jié)構(gòu)進行復(fù)雜的加固處理。

設(shè)計中采取了以下措施來使得計算模式與實際模式結(jié)構(gòu)相吻合，以保證整體計算設(shè)想的實現(xiàn)：第一，為了避免碰撞原柱的獨立基礎(chǔ)，采用一柱兩樁的灌注樁作為基礎(chǔ)；第二，保證新柱與原柱可靠拉接，見圖4；第三，新混凝土墻與原框架柱結(jié)合成整體，見圖5；第四，新框架梁與原框架梁拉接，見圖6；第五，原三層頂設(shè)150厚疊合層，并設(shè)柱間暗梁，見圖7；第六，新加結(jié)構(gòu)與原結(jié)構(gòu)的連接界面處，將原結(jié)構(gòu)剔毛并用界面處理劑進行處理。

常用加層加固方法1、2、3（加固原建筑地基基礎(chǔ)、柱、梁討論的三種方案）和本方案的土建投資分別為550、600、800、600萬元，可見本加層加固方法的經(jīng)濟性良好。

4 結(jié)束語

綜上所述，我們看出對于原有低層框架架構(gòu)采用位移控制的抗震加固以及加層的新方法不但經(jīng)濟，還能有效的避免處理原框架節(jié)點構(gòu)造，施工簡便的同時還不影響內(nèi)部的正常工作，是一種框架結(jié)構(gòu)抗震加固以及加層的新思路。

參考文獻：

[1]建筑抗震設(shè)計規(guī)范GB50011-10.

第3篇：外發(fā)加工范文

加工貿(mào)易自改革開放以來在我國得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過一般貿(mào)易成為我國最主要的貿(mào)易方式，在我國對外經(jīng)濟貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻已對加工貿(mào)易的興起以及在我國開放經(jīng)濟中的作用做了細致地分析。但是，由于加工貿(mào)易本身的特性，以及在我國發(fā)展過程所顯現(xiàn)出來的不足，諸如，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，固化我國靜態(tài)比較優(yōu)勢，對一般貿(mào)易產(chǎn)生擠壓，不利于技術(shù)進步，以及監(jiān)管困難易引發(fā)走私和稅收流失等等，也使一些學(xué)者和實際部門人士對加工貿(mào)易在我國的進一步發(fā)展以及現(xiàn)行優(yōu)惠政策提出諸多質(zhì)疑。因此，今后我國加工貿(mào)易應(yīng)如何發(fā)展，現(xiàn)行的政策應(yīng)如何調(diào)整，有必要深入探討。

一、分析的前提和框架

本文對我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟的組成部分，其發(fā)展方向以及實現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進口投入要素進行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關(guān)的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關(guān)政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴(yán)格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因為，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進技術(shù)，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對這個問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內(nèi)的市場足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟的規(guī)模；二是因大國進行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實的。

這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在國際分工進一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴大出口。出口是推動一國經(jīng)濟增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當(dāng)然，在促進加工貿(mào)易增長的同時，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿(mào)易政策設(shè)計和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴大加工貿(mào)易出口。”

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴大出口；同時，對加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢，增強國際競爭力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

三、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)的政策的評價

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期，對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認(rèn)識到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術(shù)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——卻未能得到很好的實現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對我國技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級的應(yīng)有作用。

我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進我國對外出口規(guī)模的擴大，緩解當(dāng)時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價勞動力，進行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國進一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。

總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進了我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對于外資促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認(rèn)的事實，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因為目前我國的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境，使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優(yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無關(guān)系。

令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵來料加工業(yè)務(wù)使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請表，申請國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國工業(yè)的國際競爭力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當(dāng)于國產(chǎn)料件的稅賦來實現(xiàn)。這種論點無異于取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。由于對加工貿(mào)易實行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結(jié)果可能是進一步影響我國對外貿(mào)易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴大，但對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實。

盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務(wù)院辦公廳（關(guān)于進行設(shè)立出口加工區(qū)試點）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實際上對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈F(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅決打擊利用加工貿(mào)易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對來料加工進口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當(dāng)于進口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金?！?/p>

我們相信，通過對存量加強監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價

目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特點是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國來，進行加工貿(mào)易?？梢?，加工貿(mào)易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地認(rèn)識我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術(shù)得到實質(zhì)性的進步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴大對外經(jīng)濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術(shù)水平落后于發(fā)達國家的問題，結(jié)果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項目，其外國技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準(zhǔn)。

我國也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進技術(shù)、能夠改進產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對外商投資企業(yè)進行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數(shù)量，但對提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請表》向海關(guān)申報結(jié)轉(zhuǎn)計劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對于按轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實需耗時1至2個星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時，尚須考慮企業(yè)實際情況，精簡手續(xù)，促進加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評價

目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國家利用自身勞動力，資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。

自從改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未掌握核心技術(shù)，所進行的也只是簡單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品、尤其是勞動密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿(mào)易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對我國加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。加工貿(mào)易對于擴大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機會的增加是順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓(xùn)我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化，生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展外向型經(jīng)濟，帶動整個國民經(jīng)濟的增長。長期來看，對加工貿(mào)易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當(dāng)然，對加工貿(mào)易進行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復(fù)進口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進加工貿(mào)易升級。促進加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競爭力的增強。

目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔(dān)心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機會的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機會，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級，這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機會也不能長期保持。

4.對加工貿(mào)易的管理模式進行調(diào)整。我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠，因而現(xiàn)實中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管。

對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)。實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進出通道。(2)海關(guān)對加工區(qū)企業(yè)采用計算機管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實行計算機聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進口（出口）貨物報關(guān)單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報關(guān)并在卡口查驗放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進出口中所占比重和總體規(guī)模遠高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗關(guān)壁壘造成的進口商品國內(nèi)市場價格的嚴(yán)重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟逐步與世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

2.通過引進先進技術(shù)改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化，從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。

5.對加工貿(mào)易實行出口加工區(qū)管理是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進行封閉式監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)，實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

【參考文獻】

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要[N].人民日報，2001-03-18.

[2]郝原明.外商投資加工貿(mào)易法規(guī)實務(wù)概覽[M].北京：中國海關(guān)出版社，2001.

[3]戚自科.論外商直接投資的加工貿(mào)易傾向[J].現(xiàn)代財經(jīng)，1999.

[4]郝原明.外商投資加工貿(mào)易法規(guī)實務(wù)概覽[M].北京：中國海關(guān)出版社，2000.

第4篇：外發(fā)加工范文

在計劃經(jīng)濟時代，機械與建筑材料等的價格都是由國家直接控制，所有建設(shè)項目均實行統(tǒng)一的管理與建設(shè)，加上物資緊缺，造成人們對建設(shè)項目的規(guī)劃與論證、及經(jīng)濟技術(shù)分析等方面意識淡薄，所以工程造價管理體系也不完善，甚至被破壞。隨著改革開放，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑行業(yè)也受到推動，也促使工程造價管理的再生與快速發(fā)展，目前已發(fā)展至政府調(diào)控、市場競爭、企業(yè)自主報價三方相結(jié)合。工程造價管理的發(fā)展與完善，為我國建筑行業(yè)的興盛，起到了最有力的推動作用。但不可否認(rèn)，相對于西方發(fā)達資本主義國家，我國工程造價管理的發(fā)展尚未成熟。西方發(fā)達資本主義國家的工程造價管理相比我國提前了一百多年，而我國可以說是近幾十年才真正重視工程造價管理。所以，我國工程造價管理中，存在著許多市場、人為等造成的不利因素。為此，我們必須先完整認(rèn)識這些問題，以便為完善工程造價管理提出依據(jù)。

1. 項目建設(shè)決策階段的問題

項目投資投資決策是挑選和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的可行性和必要性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，是對不同的建設(shè)方案進行技術(shù)與經(jīng)濟比較，以及做出判斷與決定的過程。其中，確定項目建設(shè)決策階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選擇建設(shè)地點、評選工藝、選用設(shè)備等，都會直接影響到工程造價的高低。如果對不應(yīng)該建設(shè)的項目進行投資建設(shè)，或者錯誤的選擇了項目建設(shè)地點，再或者不合理的投資方案等，均會直接導(dǎo)致不必要的資金投入和財力、人力及物力的浪費，甚至?xí)斐蔁o法彌補的損失。

2. 項目建設(shè)設(shè)計階段的問題

工程設(shè)計是指在工程進行施工之前，設(shè)計者依據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，為具體實施實現(xiàn)擬建項目的經(jīng)濟、技術(shù)要求、擬定建筑、安裝以及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃、圖紙和數(shù)據(jù)等技術(shù)文件等工作。工程項目建成后，為了獲得滿意的經(jīng)濟效果，項目決策與設(shè)計工作起著決定性的作用。而工程設(shè)計人員對材料價格的不了解、一味的追求美觀造型與先進的技術(shù)，導(dǎo)致忽略了工程造價的經(jīng)濟合理性。

3. 項目建設(shè)招投標(biāo)階段的問題

建設(shè)工程招投標(biāo)指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目開始之前，根據(jù)法定程序，以邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)的方式，鼓勵投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件進行競爭，通過評選，從中擇優(yōu)確定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，建筑市場也日益興隆。在大好經(jīng)濟形勢之下，相繼出現(xiàn)一大批承包商。導(dǎo)致有限的建設(shè)項目供不應(yīng)求。從而使得在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人會相互不合理降低報價，而招標(biāo)人又會以最低報價者得標(biāo)，導(dǎo)致總價偏離實際價格。但承包商得不到滿足的生產(chǎn)總值，從而導(dǎo)致施工過程中頻頻出現(xiàn)偷工減料等影響質(zhì)量問題出現(xiàn)。

此外，工程造價管理常出現(xiàn)的問題也會在建設(shè)項目合同價階段、建設(shè)項目施工階段、竣工決算等階段出現(xiàn)。這些問題的出現(xiàn)，大都是由于市場經(jīng)濟管理體系的不完善造成的。在市場經(jīng)濟下，投資者均會以自己的利益為前提，再完成工程項目，從而導(dǎo)致其中不規(guī)則行為的產(chǎn)生。所以當(dāng)今，完善市場經(jīng)濟管理體系是前提，并結(jié)合工程建設(shè)項目中的法制監(jiān)督，在投資者中形成項目建設(shè)以質(zhì)量為主，服務(wù)于民的思想。完善的投資理念，也會促進工程造價管理完善，從而實現(xiàn)全民共贏。

第5篇：外發(fā)加工范文

省外事、僑務(wù)和旅游部門的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和全省外事、僑務(wù)、旅游工作會議精神，緊緊圍繞全市中心工作，以“實現(xiàn)一個確保，打牢兩個基礎(chǔ)，實施七推進七提升”為重點，大力推進外事僑務(wù)工作和旅游經(jīng)濟加快發(fā)展，取得了新的成效。上半年實現(xiàn)旅游收入50.57億元，接待旅客598.53萬人次，分別比去年同期增長20.29%17%,年是實施“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃的開局之年。全市外事僑務(wù)旅游工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下。旅游服務(wù)業(yè)增加值186.81萬元，比去年同期增長17%現(xiàn)年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃如下：

一）重大旅游項目有序推進

經(jīng)市規(guī)委會審查通過。配合相關(guān)部門完成了國際旅游度假區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》為我市一系列重大旅游項目的建設(shè)提供了有力保障。1完成臥龍湖國際旅游度假區(qū)規(guī)劃。配合市規(guī)劃部門完成《臥龍湖國際旅游度假區(qū)概念性總體規(guī)劃》編制。

公司已投入0萬元，2配合完成項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和開工準(zhǔn)備工作。一是配合業(yè)主完成“文化旅游投資開發(fā)公司”登記注冊工作。完成63畝項目苗圃基地建設(shè)；二是組織召開了鹽湖養(yǎng)生旅游規(guī)劃研討會”邀請了10名國內(nèi)知名的旅游規(guī)劃專家，指導(dǎo)項目業(yè)主開展項目規(guī)劃設(shè)計；三是完成了項目規(guī)劃設(shè)計第三階段方案，形成了項目規(guī)劃設(shè)計最終成果；四是項目核準(zhǔn)和備案準(zhǔn)備工作有序進行，預(yù)計7-8月可完成項目立項；五是基本完成項目一期土地1000畝的拆遷和搬遷；六是制定了項目名稱公開征集方案，待項目開工時組織實施。

成立項目招商評定委員會工作方案。3制定彩燈大世界項目方案。一是制定了中國彩燈大世界項目招商方案》并按照政府常務(wù)會議精神作了進一步修訂；二是重新修訂完成了中國彩燈大世界項目招商說明書》并與恒宇實業(yè)公司、旅游集團、等10家投資意向企業(yè)進行了洽談；三是收集整理了投資商對項目選址、建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模和供地方式、項目建設(shè)要求、招商扶持政策等方面的意見和建議。

掌握了規(guī)劃紅線范圍內(nèi)農(nóng)戶、人口、拆遷面積等情況；三是開展東北區(qū)域、青龍湖區(qū)域地形測繪；四是重點與置業(yè)公司、集團進行了項目合作談判。4完成公園項目招商說明書。一是制訂了項目招商說明書》及《項目運營測算報告》并上報市政府；二是對項目選址區(qū)規(guī)劃用地2000畝范圍作了調(diào)查摸底。

500平方米房屋及土地使用權(quán)贖回工作全部完成法定程序。二是原飯店“名門會所”租賃合同解除工作進展順利，5飯店改造項目按計劃有序推進。一是提前完成原飯店“烏江魚”房產(chǎn)回購?，F(xiàn)已完成《解除租賃合同協(xié)議》簽訂、資產(chǎn)評估、補償金額協(xié)商等工作。三是原飯店內(nèi)職工臨時宿舍搬遷工作進展順利，除一戶職工因房源未落實暫不能搬遷外，其余職工已全部完成搬遷。

融合生態(tài)旅游、民俗文化，6大力推進江姐故里旅游開發(fā)。以紅色旅游為主。加強江姐故里旅游景觀打造，恢復(fù)建設(shè)了江姐故居、鄧萍故居、民俗館、永和大學(xué)堂，新建了江姐故居到鄧萍故居公路和一批旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成了江姐故里旅游環(huán)線，舉辦了首屆紅色文化教育旅游節(jié)，推出了重游經(jīng)典紅色旅游景區(qū)活動，收到良好效果。

二）城市旅游形象有效提升。

冬季旅游（宣傳月促銷活動、天府鬧春”新春旅游宣傳促銷活動以及旅游網(wǎng)、最愛旅游網(wǎng)、新聞網(wǎng)、旅游網(wǎng)等網(wǎng)站上進行宣傳促銷；二是成渝高速公路設(shè)置了宣傳燈會的公益廣告，1旅游宣傳營銷富有成效。一是將第國際恐龍燈會納入了全省冬季重點旅游產(chǎn)品計劃。開通燈會手機短信向游客提供溫馨服務(wù)；三是設(shè)計制作5萬份《燈會旅游服務(wù)指南》宣傳資料，并在市內(nèi)主要賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社、內(nèi)宜高速路出口處等窗口免費發(fā)放宣傳；四是舉行了燈會新聞會，與、聯(lián)合宣傳旅游和燈會，推出了生態(tài)旅游線路和峨眉賞雪－觀燈、生態(tài)旅游產(chǎn)品；五是邀請了俄羅斯國家電視臺《新聞紀(jì)實》欄目到市采訪。

促進了3省1市聯(lián)合設(shè)計區(qū)域旅游線路產(chǎn)品，2旅游活動豐富多彩。

三）旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。一是開展了2010年度旅行社等級復(fù)核和導(dǎo)游年審及培訓(xùn)工作，1加強旅行社及導(dǎo)游管理。四家二級旅行社通過年度復(fù)核，131名導(dǎo)游員參加了年審。其中64名導(dǎo)游員通過2010年度年審，67名導(dǎo)游暫緩?fù)ㄟ^；二是組織開展了旅行社信息化管理培訓(xùn)，完成了旅行社、旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點基本信息庫的建設(shè)；三是完成旅行社質(zhì)量保證金補繳；四是新成立了恒信國際旅行社有限公司分社和環(huán)球國際旅行社有限公司分社，辦理了中國旅行社分社的變更申請；五是組織了高、中級導(dǎo)游員等級考試；六是組織參加第三屆全國紅色旅游導(dǎo)游員電視網(wǎng)絡(luò)大賽。

提高酒店服務(wù)水平。一是加強了檀木林城市名人酒店提升服務(wù)質(zhì)量的工作指導(dǎo)，2加強星級飯店指導(dǎo)。全力做好申報五星級酒店評定工作；二是組織參加了中國國際旅游服裝服飾賽博會，匯東大酒店在省級比賽中榮獲二等獎，并代表省酒店行業(yè)參加全國比賽榮獲優(yōu)秀獎，市外事僑務(wù)旅游局獲省優(yōu)秀組織獎；三是組織匯東大酒店參加全省第一屆“地方旅游特色菜”大賽，以“鹽幫菜”主題，榮獲“地方旅游特色菜”團體銀獎、最佳造型獎、最佳創(chuàng)意獎，并獲涼菜、面點、金牌菜等單項獎，市外事僑務(wù)旅游局獲大賽組織獎；四是新建和改建了英祥錦江國際大酒店和富華大酒店；五是組織參加星級飯店新標(biāo)準(zhǔn)片區(qū)培訓(xùn)，組織召開了高星級酒店總經(jīng)理聯(lián)系會。

啟動片區(qū)資產(chǎn)整合。制定了片區(qū)資產(chǎn)重組方案，3積極推進企業(yè)改制重組。市政府常務(wù)會審查并原則同意了市外事僑務(wù)旅游局《關(guān)于實施飯店資產(chǎn)重組改造方案的請示》將飯店宣告破產(chǎn)時的建筑物、烏江魚館營業(yè)用房、工行分行廢棄金庫及幼兒園和原飯店14間營業(yè)用房所涉及的土地及地上附著物等統(tǒng)一進行重組改造和資產(chǎn)處置。明確了飯店資產(chǎn)重組改造所需回購、補償、拆遷資金由市里籌措解決。落實了人員，明確了責(zé)任，開始了啟動。組織制定了片區(qū)重組改造工作任務(wù)分解表，細化了重組改造工作任務(wù)。

提高指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。一是完成了節(jié)假日旅游統(tǒng)計及年報、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測年報工作，4加強旅游經(jīng)濟統(tǒng)計。下達了年區(qū)縣旅游指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)；二是組織了星級飯店、旅行社、景區(qū)景點開展網(wǎng)上月報、季報和年報工作，報送率100%三是完成了旅游企事業(yè)單位文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計名錄的錄入和上報；四是召開了星級飯店、旅行社、A級景區(qū)旅游財務(wù)信息工作會；五是完成了星級飯店節(jié)能降耗工作目標(biāo)任務(wù)。

提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評定和指導(dǎo)工作。完成了榮縣大佛文化旅游區(qū)創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，指導(dǎo)了江姐故居紅色旅游景區(qū)創(chuàng)國家級景區(qū)工作，加強了皮革城創(chuàng)5A級特色旅游商品購物點的指導(dǎo)，評定了沿灘區(qū)鄉(xiāng)同心園大酒店為四星級農(nóng)家樂，沿灘區(qū)衛(wèi)坪加林農(nóng)家樂等八家三星級農(nóng)家樂；二是完成了十佳服務(wù)明星”和第二屆市道德模范評選活動活動；三是開展了文明誠信建設(shè)示范單位”和“文明誠信建設(shè)標(biāo)兵”評選和“青年文明號創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)月”活動；四是開展了市第三期鄉(xiāng)村旅游適用人才培訓(xùn),5加強旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村旅游適用人才人。

深入開展旅游市場綜合整治。一是加強與市執(zhí)法部門配合，6嚴(yán)格旅游執(zhí)法。積極開展了旅游市場綜合整治行動，對危害旅游市場穩(wěn)定的欺客宰客、低價競爭、非法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營以及“黑車”黑導(dǎo)”等違規(guī)行為進行有力整治。二是強化旅游安全和旅游合同監(jiān)管，加強旅游包車檢查力度，建立旅游包車安全使用獎勵制度，加強了交通集散地、旅游節(jié)慶活動場所、星級酒店、A級景區(qū)、旅游餐飲場所安全監(jiān)管，定期開展旅游企業(yè)安全隱患排查整治，全年來無重特大旅游安全事故發(fā)生。配合有關(guān)部門開展旅行社、景區(qū)等涉旅企業(yè)安全應(yīng)急施救培訓(xùn)，共培訓(xùn)各類人員名。三是及時傳達“迎接省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核檢查”會議精神，制定了年開展“綠盾行動IIV專項治理行動方案。四是受理5起旅游投訴，協(xié)調(diào)旅行社賠償游客的違約損失8000余元。五是開展打擊港澳境外“”對旅游團隊的不法宣傳。六是完善了市外事僑務(wù)旅游局關(guān)于規(guī)范旅游行政處罰自由裁量行為的實施辦法》

四）外事管理、友好交流加強。

細化了公款出國（境）旅游治理方案，1因公出國管理不斷加強。認(rèn)真貫徹落實嚴(yán)禁公款出國旅游的通知精神。進一步完善了市黨政干部因公出國（境）手續(xù)辦理程序，完成了黨政干部出國計劃的申報及批復(fù)工作。嚴(yán)格審批因公出國，上半年共審批我市因公出國團組及人員26批44人次。其中：自組團9個23人次；黨政干部17人，縣處級黨政干部9人，廳級干部2人。開展了因公出國（境）手續(xù)辦理培訓(xùn)，加強對因公出國團組的行前教育和證照的管理，行前教育和護照回收率達到100%無違反外事紀(jì)律的情況發(fā)生。

出臺了關(guān)于應(yīng)對外國記者采訪突發(fā)事件的處置預(yù)案》和《關(guān)于貫徹實施“外國記者在川采訪”實施細則》轉(zhuǎn)發(fā)了外交部關(guān)于應(yīng)對境外媒體采訪協(xié)調(diào)會議紀(jì)要事”加強了外國記者來我市采訪的管理，2涉外管理水平有效提升。按照“省維穩(wěn)電視電話會議”精神。召開了全市“境外非政府組織和外國記者來我市采訪管理工作會”貫徹落實了市委、市政府《關(guān)于進一步加強境外非政府組織管理工作的意見》協(xié)調(diào)了錦湖石化有限公司（中韓合資）給當(dāng)?shù)刂苓吘用裨斐傻奈廴疽约百r付不到位引起糾紛的事項，化解了矛盾，加強了與韓國駐總領(lǐng)事館的溝通與協(xié)調(diào)。開展了常駐我市的38名外籍人員的排查，掌握了外籍人員在市的情況。

分別來自澳大利亞、印度、德國、以色列、日本、韓國、巴基斯坦、俄羅斯、斯里蘭卡、英國和美國11個國家的44位外國嘉賓。這是外賓參加歷屆燈會開幕式以來國家最廣、級別最高、人數(shù)最多的一次，3對外交流與服務(wù)得到加強。積極邀請到澳大利亞駐華大使芮捷銳、德國駐總領(lǐng)事蒙多夫、副總領(lǐng)事施可雅、斯里蘭卡駐館長領(lǐng)事蘇木杜、韓國駐領(lǐng)事金載千、美國生命大學(xué)國際部主任約翰.道恩斯、俄羅斯亞歷山大文化交流中心總經(jīng)理宋立新和香格里拉酒店及日本商工俱樂部部長助理中澤直美以及在市一醫(yī)院、塞維斯、華西能源的外國專家和實習(xí)學(xué)生等外賓參加燈會開幕式。實現(xiàn)了外賓參加燈會開幕式的新突破。進一步加強了對外交流與服務(wù)，選派了兩名公務(wù)員赴固城郡為期3個月研修。協(xié)助市衛(wèi)生局和區(qū)政府接待“艾滋病全球基金/中英艾滋病策略項目評估團”配合出入境管理部門召開涉外企事業(yè)登記暨信譽評議工作會。開展了外事接待工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五）僑務(wù)工作快速推進。

第6篇：外發(fā)加工范文

關(guān)鍵詞：建筑工程混凝土外加劑種類應(yīng)用

Abstract: This paper describes the key of the construction project of concrete and product type and suitable for field and it's application in the project characteristics. And it discusses the attention points in common.

Keywords: Construction Engineering; concrete; admixture; species; application;

中圖分類號：[TU761.6]文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1、前言

現(xiàn)在，我們國家的混凝土項目的建設(shè)面積非常寬，外加材料的應(yīng)用也很多。添加外加材料能夠提升材料的性能，不過因為不合理的使用材料導(dǎo)致其經(jīng)常性的出現(xiàn)品質(zhì)不良的現(xiàn)象，干擾到項目的建設(shè)品質(zhì)，因此，我詳細的論述了建設(shè)項目中常見的外加材料的相關(guān)內(nèi)容。

2、混凝土外加劑概述

混凝土外加劑是一種在混凝土攪拌之前或拌制過程中加入的、用于改善新拌混凝土和硬化混凝土性能的材料。有粉狀和液體兩種形狀；是有機、無機或復(fù)合的混合物，摻量一般不大于水泥質(zhì)量的5%，某些混凝土礦物摻合料亦稱作混凝土礦物外加劑。

3、外加劑的作用

外加劑除了提高混凝土質(zhì)量和施工工藝水平外，應(yīng)用不同的外加劑也可起到不同的作用，改善混凝土的一種或幾種性能。

3.1改善混凝土或砂漿攪拌物的施工和易性，滿足施工需要。用于提高混凝土流動性，延緩混凝土凝結(jié)，減少混凝土坍落度損失；

3.2提高混凝土的強度及其它物理力學(xué)性能，滿足設(shè)計要求。在混凝土配制中，用低強度等級水泥配制高強度的混凝土；

3.3節(jié)約水泥或代替特種水泥；

3.4加速混凝土早期強度的發(fā)展，加快施工進度，縮短工期；

3.5縮短熱養(yǎng)護時間或降低熱養(yǎng)護溫度，節(jié)省能源；

3.6調(diào)節(jié)混凝土的凝結(jié)硬化速度；

3.7調(diào)節(jié)混凝土的含氣量，改善混凝土內(nèi)部毛細孔結(jié)構(gòu)，提高抗?jié)B性能、耐久性能、可泵送性、改善泌水性；

3.8降低混凝土初期水化熱或延緩水化放熱，滿足大體積混凝土的施工需要；

3.9防止新拌混凝土的凍害，促使負(fù)溫下混凝土強度增長，滿足冬季施工需要；

3.10提高混凝土耐腐蝕性鹽類的侵蝕；

3.11減少或補償混凝土收縮，提高混凝土抗裂性；

3.12提高混凝土中鋼筋的抗銹蝕能力；

3.13提高骨料與砂漿界面的粘結(jié)力，提高鋼筋與混凝土的握裹力；

3.14可改變混凝土的顏色，配制彩色混凝土；

3.15在運輸及存放中保持良好的均勻性和穩(wěn)定性；

3.16使用安全，對環(huán)境無污染。

4、混凝土外加劑的種類及應(yīng)用

混凝土外加劑按其功能可分為四類：

⑴改善混凝土拌和物流變性的外加劑，如各種減水劑、引氣劑和泵送劑等。

⑵調(diào)節(jié)混凝土凝結(jié)時間、硬化性能的外加劑，如緩凝劑、早強劑和速凝劑等。

⑶改善混凝土耐久性的外加劑，如引氣劑、防水劑和阻銹劑。

⑷改善混凝土其他性能的外加劑，如加氣劑、膨脹劑、防凍劑、著色劑和泵送劑等。

4.1 減水劑

減水劑是最常用的外加劑之一，種類如下：

4.1.1木質(zhì)素系減水劑———系粉狀低引氣性緩凝減水劑，屬于陰離子表面活性物質(zhì)，對水泥有吸附及分散作用，能改善混凝土各種物理性能。采用工業(yè)廢料，成本低廉，生產(chǎn)工藝簡單。常用摻量為0.25%，減水率可達9%~11%。在適宜摻量時，與基準(zhǔn)混凝土相比3 天強度提高15%~20%，長期強度也有所增長。在不改變混凝土用水量的情況下，能增加混凝土的流動性，改善和易性。本劑摻入混凝土后對鋼筋和骨料無腐蝕性。

4.1.2萘系減水劑———高性能減水劑，其主要成分是ß基萘磺酸鹽甲醛縮合物，是一種非引氣型減水劑。其形態(tài)為粉劑和液體。粉劑0.5%~1.0%, 推薦摻量0.75%；液體1.0%~2.0%，推薦摻量1.5%，根據(jù)混凝土的等級增強，摻量可適當(dāng)增大。在相同水灰比情況下，可增大混凝土坍落度10cm以上；在保持坍落度不變時，減水率可達12%~20%；對混凝土有顯著的早強、增效效果，其強度提高幅度為15%~40%；能全面改善和提高混凝土的物理力學(xué)性能，在保持強度相同時可節(jié)約水泥10%~20%。該劑對各種水泥適應(yīng)性好，改善混凝土的可操作性。常用的有UNF、FDN、NNU、MF 等。

4.1.3樹脂系減水劑，是一種水溶性高分子樹脂非引氣型高效減水劑。其價格高，應(yīng)用受限。

4.2 引氣劑

引氣劑按其化學(xué)成分可分為：

4.2.1木材樹脂酸類；

4.2.2有機硅化和物類；

4.2.3磺化木質(zhì)素鹽類；

4.2.4石油酸鹽類；

4.2.5蛋白質(zhì)鹽類；

4.2.6脂肪酸或樹脂酸及其鹽類；

4.2.7磺酸烴的有機鹽類等。

引氣劑的應(yīng)用改善了混凝土的和易性、工作性，極大地減少了混凝土的泌水、離析，從而使混凝土的界面特性得到提高。在高水膠比的普通混凝土中，界面特性對混凝土抗壓強度的影響較少，但界面特性對C70 以上的高強混凝土抗壓強度的影響較大，所以在低水膠比的高強混凝土中摻入適量的引氣劑改善界面特性，往往使混凝土由于界面缺陷引起的強度，特別是抗折強度得以補償。引氣劑引入的微細氣泡宛如微細集料，對級配不良、尤其是對有細顆粒氣泡的細集料有補償作用，可以使混凝土顯得漿料富余；這些微小的氣泡連接和支持著水泥和集料周圍的水流，減少混凝土的泌水、沉降和離析。同時由于這些氣泡的“撥開”或“分散”作用，極大增加了水泥或細骨料的自由表面積、增加拌和物的粘性和工作性。

引氣劑提供細小、穩(wěn)定、獨立的氣泡同時有效消除其內(nèi)部大氣泡，因為細小的氣泡不連通，所以并不會影響混凝土的強度，同時含氣量也會直接提高混凝土的抗凍性能、抗?jié)B性能和保溫性能。但引氣劑一般不宜用于蒸養(yǎng)混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土。

4.3 膨脹劑

膨脹劑種類分為：

4.3.1硫酸鈣類；

4.3.2硫鋁酸鈣- 氧化鈣類；

4.3.3氧化鈣類等。膨脹劑的應(yīng)用范圍見表1。

表1 膨脹劑的應(yīng)用范圍

膨脹劑不宜使用的條件如下：

⑴含硫鋁酸鈣類、硫鋁酸鈣- 氧化鈣類膨脹劑的混凝土不得用于長期環(huán)境溫度為80℃以上的工程。

⑵含氧化鈣類膨脹劑配制的混凝土不得用于海水或有侵蝕性水的工程。

⑶摻膨脹劑的大體積混凝土，其內(nèi)部最高溫度應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，混凝土內(nèi)外溫差宜小于25℃。

第7篇：外發(fā)加工范文

關(guān)鍵詞 國家石油公司 海外發(fā)展驅(qū)動因素 海外發(fā)展戰(zhàn)略

亞洲大部分經(jīng)濟體都是凈石油進口國。中國2003年超過日本成為繼美國之后的世界第二大石油消費國；印度在2006年成為世界第五大石油消費國。近些年，國際油價風(fēng)云變幻，單純依賴石油進口將帶來巨大的能源安全隱患。為了減少石油進口風(fēng)險，中國和印度的國家石油公司到海外尋求能源供給多元化。所謂國家石油公司指國家擁有全部或絕大多數(shù)股份的國有石油企業(yè)。它的興起比私人持有的國際石油公司晚，但是發(fā)展迅猛，已經(jīng)打破了西方石油“七姐妹”從1928—1973年，長達46年中，7個巨型垂直一體化的私人國際石油公司是國際石油市場參與者和價格制定者，它們由此被稱為即西方的石油“七姐妹”。控制國際石油市場的局面。經(jīng)過十多年的努力，中國三大國家石油公司——中石油、中石化和中海油已經(jīng)成為全球石油和天然氣行業(yè)最大的投資者和競爭者之一。印度的主要國家石油公司如印度國家石油天然氣公司也加入了大規(guī)模海外發(fā)展的行列。亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司對外發(fā)展勢頭已經(jīng)引起其他國家的密切關(guān)注。然而學(xué)術(shù)界對國家石油公司的研究寥寥可數(shù)，現(xiàn)有文獻大多數(shù)或是對歷史性事件的描述或是對政府控股進行批評。國外少數(shù)學(xué)者（Hartley和 Medlock，2007Hartley P R， Medlock K B A Model of the Operation and Development of a National Oil Company，2007 wwwriceedu/energy/publications/nocshtml）構(gòu)建了國家石油公司發(fā)展的理論框架。國內(nèi)對國家石油公司的研究基本上為空白，為數(shù)不多的幾篇文章分析了中國石油企業(yè)海外發(fā)展面臨的問題（童生等，2005童生等中國石油安全態(tài)勢與石油企業(yè)海外投資的政治風(fēng)險經(jīng)濟體制改革，2005（2）：3134；梁莉芬，2009梁莉芬中國企業(yè)投資海外石油面臨的問題與策略思考對外貿(mào)易實務(wù)，2009（8）：7477）。目前國內(nèi)不僅缺乏對國家石油公司的系統(tǒng)性分析，也缺乏對國外同類企業(yè)的關(guān)注。然而亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司特別是中國和印度的石油企業(yè)海外發(fā)展具有鮮明的特點，系統(tǒng)地研究其海外發(fā)展驅(qū)動因素、戰(zhàn)略內(nèi)容和面臨的挑戰(zhàn)對亞洲新興經(jīng)濟體增強能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司海外發(fā)展的驅(qū)動因素

石油是重要的化工原料和不可替代的國防戰(zhàn)略物資，但在全球分布不均衡。處于工業(yè)化過程的中國和印度石油消費在能源消費組合中的比重最大，能源供給缺口和高度依賴石油進口的壓力迫使兩國的國家石油公司走向海外。

1國內(nèi)能源供給缺口

由于經(jīng)濟高速增長建立在快速工業(yè)化和國民生活水平改善的基礎(chǔ)之上，因而大多數(shù)關(guān)于中國和印度在海外尋找能源的分析首先指向兩國不斷上升的需求與平緩（甚至停滯）的供給間的巨大缺口。

中國曾經(jīng)在上世紀(jì)60年代末期和70年代早期達到了石油生產(chǎn)頂峰，成為除中東之外的全球第四大生產(chǎn)國。但是從70年代末開始，石油產(chǎn)出以每年不足3%的速度增長；到90年代石油生產(chǎn)停滯了。然而從90年代起中國經(jīng)歷了長達10多年的9%以上的高速經(jīng)濟增長，刺激石油需求持續(xù)上升。特別是交通運輸部門對燃料的需求急劇上升，成為中國能源供給缺口急劇擴大的重要因素。圖1為中國1990—2011年石油總供給和總消費情況。1992年以前石油供給略超過需求，但是1990—1992年超額供給量逐漸縮小。從1993年起中國石油供給缺口顯著擴大，到2011年供給缺口為5488萬桶/天。美國能源信息管理局估計，中國石油供給缺口在未來10年將繼續(xù)擴大：到2020年，中國的石油需求為1000萬桶/天至1360萬桶/天，而屆時中國的國內(nèi)石油供給卻僅為270萬桶/天至400萬桶/天。EIA， 2006 International Energy Outlook 2006中國面臨著嚴(yán)重的能源短缺，海外能源供給成為保障未來能源安全的重大來源。

同樣，印度從2003年起每年超過7%的經(jīng)濟增長率推動了其對能源更大的需求。目前，印度進口原油大約占該國能源消費的72%。受到美國金融危機的影響，印度經(jīng)濟增長放緩，但國際能源署預(yù)期印度經(jīng)濟在未來25年內(nèi)仍將維持5%以上的增長率，相應(yīng)地印度對石油的需求年平均增長率將維持在29%的水平上。IEA， 2007 World Energy Outlook 2007印度國內(nèi)石油供給在1985年左右基本上停滯，然而經(jīng)濟增長點燃了對石油消費的更大需求。圖2為印度1990—2011年石油供給缺口。顯然，印度石油供給不足問題比中國嚴(yán)重得多，石油消費曲線陡然上升但石油供給曲線基本為一條水平線。美國能源信息管理局的數(shù)據(jù)表明，從1980年開始印度的石油供給就不能滿足消費需求，當(dāng)時的石油供給缺口為458萬桶/天。30多年來，印度石油供給缺口問題不但沒有解決，反而更加嚴(yán)重，2011年石油供給缺口已經(jīng)上升到235萬桶/天。國內(nèi)原油生產(chǎn)停滯、經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致的能源消費增長，是印度國家石油公司海外發(fā)展的推動因素之一。

2高度石油進口風(fēng)險和高額的“亞洲溢價”

中國和印度對進口石油的依賴是長期現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)大慶油田和勝利油田之前，在長達11年的歲月里中國曾嚴(yán)重依賴蘇聯(lián)和羅馬尼亞的進口原油。1965—1973年中國實現(xiàn)了石油消費自給自足，但負(fù)面結(jié)果是忽略了能源安全問題。1993年中國成為凈石油進口國，當(dāng)年凈石油進口達8570萬噸，占國內(nèi)石油消費的58%。自此中國石油進口急劇增加，當(dāng)前進口石油占國內(nèi)石油消費的40%；預(yù)計到2030年中國凈石油進口將占總石油消費的80%以上。根據(jù)美國能源信息管理局可追溯的最早數(shù)據(jù)，1986年印度石油每天進口596萬桶，兩年后翻了一番達136萬桶/天，此后進口數(shù)量持續(xù)增加。圖3為中國和印度1990—2008年石油進口狀況。中國石油進口一直呈上升趨勢，1990年石油進口為65萬桶/天，到2008年升至941萬桶/天，增加了135倍。印度石油進口波動相對較大。1990—1998年，石油進口從188萬桶/天增加到425萬桶/天。但是1999年石油進口下降，直到2001年才逆轉(zhuǎn)。這一時期印度石油進口下降主要跟亞洲金融危機后世界經(jīng)濟復(fù)蘇導(dǎo)致的油價高位震蕩有關(guān)。此后油價迅速從最高點回落，印度石油進口緩慢抬升，2007年恢復(fù)到1998年水平，達440萬桶/天，但第二年美國金融危機又導(dǎo)致石油進口略微下降。

石油進口依賴度高的風(fēng)險主要體現(xiàn)為石油價格突然上升對國民經(jīng)濟的沖擊。世界石油價格從上世紀(jì)70年代以來急劇上漲并且波動頻繁，2000年以來上漲尤為無情。對于石油進口國而言，實證研究表明石油價格急劇上升導(dǎo)致國民經(jīng)濟對高油價異常脆弱，從而影響經(jīng)濟增長和通脹率。中國和印度是國際石油市場的后來參與者，還必須支付高昂的“亞洲溢價”。與1998年相比，2010年中國每進口一萬噸石油多支付了3712%的美元外匯。類似地，2003年印度為進口石油支付的賬單比2001年高出16%。

亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司海外發(fā)展的戰(zhàn)略

亞洲國家石油公司海外投資的歷史可以追溯到日本和韓國工業(yè)化時期。但兩國的國家石油公司海外投資并不成功，目前日本和韓國仍依賴石油進口而不是股份油供給。真正意義上的亞洲國家石油公司海外發(fā)展，以中國國家石油公司在2000年左右的大手筆并購為標(biāo)志。印度國家石油公司是中國海外發(fā)展戰(zhàn)略的緊密跟隨者。

1海外發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司的海外發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)既相似又有所不同。各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中都會出現(xiàn)能源發(fā)展階段的路徑依賴，中國和印度國家石油公司國家所有的特殊身份使得其首要任務(wù)為解決能源路徑依賴問題。因而它們的海外發(fā)展第一項戰(zhàn)略目標(biāo)是對國內(nèi)成熟能源基地減少和國內(nèi)需求快速發(fā)展做出反應(yīng)，以實現(xiàn)能源供給多元化。第二項戰(zhàn)略目標(biāo)是充當(dāng)政府能源外交的大使和先鋒。這些戰(zhàn)略目標(biāo)都同保障國家能源安全有密切關(guān)系，是國家石油公司海外發(fā)展的關(guān)鍵動機，屬于政治驅(qū)動的海外發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

另一方面，亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司的企業(yè)屬性要求商業(yè)驅(qū)動的海外發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同等重要。由于國內(nèi)能源行業(yè)的上游機會有限和政府對下游價格控制及補貼而導(dǎo)致下游活動收益微薄，中國和印度國家石油公司不得不通過海外發(fā)展來實現(xiàn)更高的利潤。但是兩國的國家石油公司特征和發(fā)展歷史不同，海外發(fā)展的商業(yè)戰(zhàn)略側(cè)重點不同。中石油和中石化已經(jīng)是垂直一體化的石油公司，它們的國內(nèi)煉油需求超過了國內(nèi)生產(chǎn)能力，因此對外國股份油資產(chǎn)更感興趣。中海油是一個集中在海上資源的上游企業(yè)，它對外發(fā)展的動力類似于私人企業(yè)，即以現(xiàn)有的管理和技術(shù)技能來延長利潤周期，并尋求生產(chǎn)經(jīng)營的垂直一體化（Paik， et al， 2007）Paik K Wet al.Trends in Asian NOC Investment AbroadChatham House Working Paper，March 2007。印度于1998年6月解除了保留價格體系并下放煉油許可證，1999年1月引入新勘探許可證，這些政策的出臺允許私人企業(yè)和國有企業(yè)在同一平臺競爭。在這種情況下，印度國家石油公司海外發(fā)展的商業(yè)戰(zhàn)略偏向于同外國石油公司合作以增強自身的競爭力。

2海外發(fā)展的手段

基于上述的海外發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司采取了以下主要發(fā)展手段。

第一，海外并購?？鐕推髽I(yè)的經(jīng)驗表明開發(fā)非探明油田項目的風(fēng)險太大并且無利可圖，因而并購成為企業(yè)海外投資的主要工具Goldstein A New Multinationals from Emerging Asia： The Case of National Oil Companies Asian Development Review， 2009，46（2）： 2656。亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司是近十年來主要的國際并購者，中國最為活躍。特別是美國金融危機爆發(fā)后，中國國家石油公司迅速把握國際資產(chǎn)處于低價位和人民幣升值的時機，積極進行海外并購。2009年1月至2010年12月，中國國家石油公司海外并購總計470億美元，占全球總并購的13%，占所有國家石油公司總并購的61%。表1統(tǒng)計了2002年以來中國主要國家石油公司海外并購案例數(shù)。2005年是中國石油企業(yè)海外并購的分水嶺。2002—2005年三大石油巨頭共進行了7起跨國并購，而2008—2010年共計19起。為了滿足國內(nèi)能源消費的需求和應(yīng)對美國、中國等大國的競爭，印度國家石油公司也積極參與海外并購，盡管與中國相比勢頭稍弱。印度國家石油公司在2000—2003年期間共進行了11起海外并購活動，僅占該時期印度海外并購總數(shù)的76%。但最近幾年印度最大的國家石油公司即印度國家石油天然氣公司的海外并購非?；钴S。2006—2007年它收購了一系列海外資產(chǎn)，僅2007年就先后收購了哥倫比亞、利比亞和緬甸等國的3處資產(chǎn)。

第二，與跨國企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與早期在產(chǎn)油國建立獨資企業(yè)的投資方式相反，為了共同的利益訴求和分擔(dān)政東道國的政治風(fēng)險，最近亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司熱衷于同其他國家的石油企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，此舉被稱贊為“亞洲國家石油公司正在走向成熟”Herberg M Asia’s National Oil Companies and the Competitive Landscape of the International Oil Industry NBR Special Report， Sept 2011（31）：2937。2004和2005年中石油同兩家俄羅斯國家石油公司——俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司和俄羅斯石油公司分別建立了長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。2005年，中石油同競爭對手印度國家石油天然氣公司一起以573億美元購買了加拿大石油公司在敘利亞資產(chǎn)的38%股份；中石化與印度國家石油天然氣公司組隊收購哥倫比亞的油田。事實上中國和印度國家石油公司已經(jīng)在科特迪瓦、哥倫比亞、蘇丹多次聯(lián)合購買資產(chǎn)。印度前石油和天然氣部部長Venu（2006）表述了中印合作的必要性：“當(dāng)我們以不健康的方式在第三國競購油田時，我們僅以……支付更多億美元來使得彼此的投標(biāo)出局”Venu M K India， China Pump Up the Energy Levels The Economic Times， Jan 13， 2006。

第三，以貸款換資源或以市場換資源。美國金融危機以來，資源豐富國家急需資金但又不愿意出售資產(chǎn)，這時中國國家石油公司靈活使用了以貸款換資源的投資方法。中國在非洲、南美洲發(fā)放的發(fā)展貸款和基礎(chǔ)設(shè)施投資特別受到這些基礎(chǔ)設(shè)施落后國家的歡迎。2009年初至2010年12月，中石油和中石化在安哥拉、玻利維亞、巴西、加納等9個國家簽訂了12個貸款換石油交易合約，總價值達770億美元。中國國家石油公司同殼牌、英國石油公司、埃克森美孚公司等國際石油公司的合作則偏向于使用以市場換資源方法，中方旨在獲得國際交易機會和新資源，國際石油公司的目的在于進入中國廣闊的國內(nèi)能源市場。效仿中國，印度國家石油公司用支持產(chǎn)油國的下游項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目換取對上游的投資。2005年8月，印度國家石油天然氣公司和印度石油公司完成了連接蘇丹喀土穆煉油廠到碼頭的741千米管道。印度國家石油天然氣公司還以援助修建煉油廠或基礎(chǔ)設(shè)施為交換條件，取得了在尼日利亞、蘇丹和利比亞的石油開采權(quán)。

3海外發(fā)展的地理格局

亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司在北美和南美、亞洲、俄羅斯-中亞、中東和北非、非洲這5個世界主要產(chǎn)油區(qū)都有不同程度的投資。

中國國家石油公司目前在31個國家參與經(jīng)營活動，在20個國家有股份生產(chǎn)，但是大多數(shù)投資都投向俄羅斯-中亞和非洲（圖4），這兩個產(chǎn)油區(qū)分別占中國對外能源投資的492%和294%。就國別而言，中國國家石油公司的海外股份資產(chǎn)大部分集中在4個國家：哈薩克斯坦（23%）、蘇丹（15%）、委內(nèi)瑞拉（15%）和安哥拉（14%），在敘利亞等17個國家的投資總計33%。就企業(yè)而言，中石油和中石化海外投資最大目的地均是俄羅斯-中亞地區(qū)，分別占這兩家公司1995—2006年海外投資總額的593%和505%；第二大目的地為非洲，分別占兩家公司同期海外投資的168%和37%。中海油的最大海外投資目的地在非洲，占該公司1995—2006年對外投資的698%。

印度國家石油公司海外投資地理方向以中東和非洲地區(qū)為主。目前，中東是印度最大的石油供給區(qū)，占印度能源消費總量的2/3左右。非洲是印度重點開拓的新區(qū)域，來自非洲的石油占印度石油進口總量的近1/3。由于地緣關(guān)系，印度與緬甸等東南亞國家的合作比較順利。印度國家石油天然氣公司是對外投資最多的印度國家石油公司，它目前在16個國家有40個勘探、開發(fā)和生產(chǎn)項目，主要分布在拉美（14個項目）、中東（12個項目）、緬甸及越南（8個項目）。表2為截至2007年2月印度主要國家石油公司海外投資的地理分布。相比之下，其他印度國家石油公司的海外項目數(shù)量較少，并且集中在中東-北非地區(qū)的利比亞和阿曼等產(chǎn)油國。

亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司海外發(fā)展的障礙

盡管亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司海外發(fā)展的增速令人印象深刻，但與其他國家成熟的跨國石油企業(yè)相比，尚存在許多問題。

1面臨地緣政治風(fēng)險的挑戰(zhàn)

國家石油公司的政府控股背景導(dǎo)致地緣政治成為非常敏感的因素。過去幾年對亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司的關(guān)注就集中在政府議題上，企業(yè)的很多正常商業(yè)行為被西方競爭者賦予濃厚的政治色彩。規(guī)模巨大的中國國家石油公司被認(rèn)為是中國政府“石油重商主義”的人，其行為會對其他國家造成能源威脅。中海油撤銷185億美元現(xiàn)金收購美國石油企業(yè)尤尼科，中石油放棄并購斯拉夫石油公司等事件無一不反映了西方國家利用政治壓力阻止中國企業(yè)的海外發(fā)展。由于進入世界能源市場較晚，亞洲新興經(jīng)濟體不得不在西方國家所謂石油豐富的“流氓”國家如伊朗、蘇丹和委內(nèi)瑞拉進行能源投資。而此種投資行為被西方媒體大肆渲染為支持當(dāng)?shù)馗瘮〉恼?/p>

事實上，一些研究者指出大多數(shù)地緣政治上的擔(dān)心是毫無根據(jù)的并具有誤導(dǎo)性。首先，從市場影響來看，亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司的投資規(guī)模遠小于國際石油公司，不能顯著影響全球石油價格和資源可獲得性。其次，就海外股份油運回母國來看，沒有證據(jù)表明中國政府對國家石油公司必須運回國的股份油數(shù)量施加了配額，股份油的銷售都基于企業(yè)的商業(yè)考慮。再次，從政治影響方面看，亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司在東道國的政治和經(jīng)濟活動日益活躍，但沒有任何關(guān)于國家石油公司在東道國的投資與政治影響間存在簡單關(guān)系的證據(jù)Zhang Z X The Overseas Acquisitions and Equity Oil Shares of Chinese National Oil Companies： A Threat to the West but a Boost to China’s Energy Security？ Energy Policy， 2012，（48） ：698701?？梢妬喼扌屡d經(jīng)濟體國家石油公司海外發(fā)展的方式與其他跨國石油企業(yè)相同，不會威脅西方國家的能源安全Herberg M Asia’s National Oil Companies and the Competitive Landscape of the International Oil Industry NBR Special Report No31， Sept 2011 ：2937。

2缺乏國際經(jīng)營技能和經(jīng)驗

亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司一直存在缺乏國際經(jīng)營技能和先進技術(shù)等公司經(jīng)營上的弱點。

（1）激烈競爭導(dǎo)致高額的支付溢價。為了爭奪高質(zhì)量的石油資產(chǎn)，亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司間出現(xiàn)了惡性競爭。中國國家石油公司被詬病長期對資產(chǎn)支付高額溢價，以使其他競標(biāo)者出局。在美國金融危機之前，中國比印度競爭者至少多支付10%的溢價。2005年8月，中石油報價36億美元購買加拿大石油公司的子公司哈薩克斯坦石油公司，印度國家石油天然氣公司和米塔爾鋼鐵聯(lián)合競價38億美元。最終中石油以將報價抬高到418億美元贏得了該筆交易。美國金融危機帶來的短暫買方市場并沒有降低亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司支付的巨大溢價。事實上，僅2009年中國石油企業(yè)支付的總溢價就超過并購資產(chǎn)基礎(chǔ)價值的40%。這些高額溢價表明，亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司對資產(chǎn)數(shù)量的關(guān)注更勝于對所并購資產(chǎn)盈利性的關(guān)注。

（2）對外投資資金不足，技術(shù)落后。石油行業(yè)的投資需要巨額資金。即使被普遍認(rèn)為財大氣粗的中國國家石油公司，其投資能力與國際石油巨頭相比也相形見拙。1996—2006年中國國家石油公司累積了270億美元海外資產(chǎn)，而國際石油公司僅在2006年就投資了250億美元。相比之下，印度國家石油公司資金不足問題更加嚴(yán)重，外匯儲備有限和政府作風(fēng)下的緩慢決策阻礙了印度石油企業(yè)進行大型海外投標(biāo)活動。2000—2006年印度國家石油天然氣公司海外投資承諾大約為516億美元，不足該時期中石油的一半。除了資金不足外，技術(shù)落后也使得亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司很難贏得大型國際項目。中國和印度迄今在深水勘探和開發(fā)技術(shù)、液化天然氣開發(fā)技術(shù)、頁巖氣和石油生產(chǎn)技術(shù)等方面仍不能自主。在這些關(guān)鍵領(lǐng)域國際石油公司繼續(xù)擁有技術(shù)組合和管理技能上的競爭優(yōu)勢。

3沒有明確的海外發(fā)展戰(zhàn)略

中國和印度國家石油公司都沒有明確的海外發(fā)展戰(zhàn)略，海外投資隨意地分散在世界各地。兩國的國家石油公司在世界5大主要產(chǎn)油區(qū)都有不同程度的投資，目標(biāo)是實現(xiàn)石油供給多元化。但是毫無章法的投資地理多元化不可能減少海外石油供給過于集中的風(fēng)險。Wu等（2007）使用HHA方法，計算了中國1996—2004年間石油進口的多元化指標(biāo)。他們發(fā)現(xiàn)，盡管中國石油進口來源國從1996年17個國家增加到2004年39個國家，但是計算結(jié)果表明多元化指數(shù)和中國原油進口組合的特殊風(fēng)險之間沒有線性關(guān)系Wu G et al An Empirical Analysis of the Risk of Crude Oil Imports in China Using Improved Portfolio Approach Energy Policy 35， 2007：41904199。不僅多元化無效，而且事實上中國和印度國家石油公司海外投資大多集中在政治不穩(wěn)定的中東和非洲產(chǎn)油區(qū)，兩國海外石油勘探和生產(chǎn)的國家風(fēng)險令人擔(dān)憂。

結(jié) 語

亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司通過并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、以貸款（市場）換資源等海外發(fā)展手段，一方面為母國能源供給缺口提供了多元化的來源補充，減少對石油進口的依賴；另一方面通過參與國際競爭改善了企業(yè)經(jīng)營效率。但是不可否認(rèn)亞洲新興經(jīng)濟體國家石油公司仍面臨著地緣政治、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的巨大挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，建議：

第一，針對地緣政治障礙，可以通過以下途徑來改善。（1）各國政府應(yīng)該提高能源外交能力，并派遣外交官到企業(yè)培訓(xùn)外交知識。Xu X J Chinese NOCs’ Overseas Strategies： Background， Comparison and Remarks，2007wwwbakerinstituteorg/programs/energyforum/publications/docs/NOCs/Papers/NOC_ChineseNOCs_Xupdf（2）購買海外中小型石油資產(chǎn)，不僅避免商業(yè)風(fēng)險，也避免投資于大型石油資產(chǎn)時導(dǎo)致的民族情緒。

第8篇：外發(fā)加工范文

關(guān)鍵詞：老年；家庭護理；人口老年化

隨著人口老齡化，衛(wèi)生壓力日益增加，家庭護理由于具有良好的成本效益。本文旨在通過分析國外老年家庭護理需求評估工具、老年家庭護理發(fā)展現(xiàn)狀等，為廣大護理同仁研究老年家庭護理提供借鑒。

1 家庭護理的定義

對于家庭護理的定義，目前國際上尚無統(tǒng)一定義。國外對家庭護理的定義的闡述有以下幾種觀點：Wright等認(rèn)為家庭護理是運用護理程序?qū)φ麄€家庭及其亞系統(tǒng)中處于不同健康水平的成員提供專業(yè)性護理服務(wù)，以促進家庭系統(tǒng)及其成員達到最佳健康水平。2006年，國際訪視護理權(quán)威雜志《Home Healthcare Nurse））認(rèn)為，家庭護理是"發(fā)生在家庭環(huán)境中的、訪視人員與客戶或家庭之間的互動過程，其功能是改善客戶健康狀況，并協(xié)助其更好地掌握社區(qū)衛(wèi)生資源，增強自理能力"。

2 國外家庭護理需求評估工具研究

在西方發(fā)達國家，家庭護理已成為國家衛(wèi)生保健系統(tǒng)的重要組成部分，形成了獨立、完善的家庭護理服務(wù)系統(tǒng)。國外非常重視家庭護理評估系統(tǒng)的研究，研制出各種護理需求評估工具，以確保家庭護理服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會效益[1]。

2.1美國的家庭護理需求評估工具 美國用于家庭護理的評估工具沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，家庭護理機構(gòu)多根據(jù)需要選擇適合的工具進行家庭護理服務(wù)需求評估。目前，美國比較常用的評估工具主要有服務(wù)與資源評估問卷、家庭衛(wèi)生保健分類系統(tǒng)、效果評估量表等。美國杜克大學(xué)研制的服務(wù)與資源評估問卷是目前應(yīng)用較為廣泛的綜合評估工具，家庭護理機構(gòu)根據(jù)問卷評估得出老年人健康功能狀況制定護理計劃。

2.2澳大利亞的家庭護理需求評估工具 澳大利亞老年人是家庭護理的主要顧客，家庭護理需求評估工具多適用于老年人群。需求評估工作由專門的老年護理評估小組組織實施。最常用的工具是老年護理服務(wù)申請與審批表[2]。

2.3英國的家庭護理需求評估工具 在英國申請家庭護理服務(wù)，首先需接受需求評估。據(jù)報道，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)申請者70%來自出院患者，30%來自老人直接申請[3]。英國政府近年來探索出新的需求評估體系，slater，Mccormack[4]根據(jù)老年人護理評估工具和2001年國家衛(wèi)生部制定的評估標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建了一套較為完整、覆蓋面更廣的護理需求評估工具。

3 國外老年家庭護理發(fā)展現(xiàn)狀

3.1老年家庭護理的背景 至2050年，全世界約有91.6%的國家或地區(qū)將步入人口老齡化社會。這就是說，世界各國即將面臨人口老齡化帶來的諸多如社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、老年護理等方面的問題與壓力。而老年家庭護理，具有其優(yōu)勢，較好的緩解人口老齡化帶來的經(jīng)濟和社會問題。

3.2國外老年家庭護理現(xiàn)狀 美國老年家庭護理現(xiàn)狀：據(jù)美國人口普查的數(shù)據(jù)[5]表明，目前美國65歲以上老年人口占全國總?cè)丝诘?2%，預(yù)計到2030年將增加到20%，這大大增加了對基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的需求。約有75%的體弱或殘障老人是在家中或在社區(qū)中被家人或其他非正式護理者照顧[7]。在美國為居家老人提供護理的人員種類較多，根據(jù)是否接受過專門訓(xùn)練可分為：非正規(guī)和正規(guī)護理人員。在美國，非正規(guī)護理人員提供的基本照料占全部服務(wù)數(shù)量的絕大部分[6]，并且在其他類型的服務(wù)中，如醫(yī)療護理、感情支持、社會交往等方面也起著很大的支持作用。家庭護理服務(wù)付費方式美國醫(yī)療費用來源主要有3種，分別為公共第三方、私人第三方、老年人及其家庭，其中公共第三方是家庭護理費用的主要來源。

3.3澳大利亞老年家庭護理現(xiàn)狀 隨著老年人口數(shù)量的不斷增多以及人口平均預(yù)期壽命的不斷提高，澳大利亞需要護理的老齡人越來越多。澳大利亞《1997老年護理法》在家庭及社區(qū)養(yǎng)老護理制度中出臺了一系列方針政策，其中澳大利亞老齡人口的住家護理就是其中之一，這項計劃的設(shè)計和實施其目的是為了強化老年人社區(qū)護理，創(chuàng)造更好的社會認(rèn)同性并且對整個澳大利亞社會的老年護理服務(wù)人員提供支持，此外也對護理人員提供了進一步的支持。

3.4英國老年家庭護理現(xiàn)狀 家庭護理成為包括英國在內(nèi)的許多發(fā)達國家的基本衛(wèi)生保健政策。目前.正式的或非止式的老年人家庭護理服務(wù)需求呈上升趨勢。家庭護理服務(wù)的類型和服務(wù)水平根據(jù)服務(wù)性質(zhì)的小同可分為：①個人照護，如穿衣、洗漱、人廁、進食、備餐、輔助活動等；②家務(wù)援助.如打掃衛(wèi)生、購物、鋪床、洗燙等；③醫(yī)療服務(wù).如換藥、藥物治療等。根據(jù)家庭護理服務(wù)收費殛成本預(yù)算收費模式地方政府的杜會服務(wù)部門有義務(wù)盡快滿足經(jīng)評估符合標(biāo)準(zhǔn)的中請者的需求。申請者一旦獲得護理服務(wù)，就將承擔(dān)一定的照護費。申請者是否具有支付能力，在需求評估中已有明確記錄，而政府所提供的服務(wù)與其支付能力相匹配。

4 小結(jié)

隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件大大改善，人類的平均壽命不斷延長，人口老齡化加劇所帶來的對醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求增加，供需矛盾日益突出，但是，目前我國老年家庭護理相對滯后，在今后的工作中應(yīng)不斷探索學(xué)習(xí)國外先進的護理理念，促進我國老年家庭護理的發(fā)展。

參考文獻：

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第9篇：外發(fā)加工范文

關(guān)鍵詞：油田 外派員工 家屬 思想政治工作

中圖分類號：D64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（a）-0214-01

1 做好外派員工家屬思想政治工作的重要性

1.1 外派員工家屬思想直接影響外派員工思想的穩(wěn)定性及工作的積極性

工作與家庭是人生的兩個基點，油田職工除了過職業(yè)生活外，同時還在經(jīng)歷家庭生活。工作壓力與來自家庭的壓力是員工最重要的壓力來源。一方面，企業(yè)要求員工投入更多的時間和精力到工作中，這使得員工面臨著更高的工作強度和更大的職業(yè)壓力；另一方面雙職工家庭的數(shù)量日益增多，家庭中的事務(wù)安排也愈來愈脫離傳統(tǒng)的性別角色，夫妻雙方都有照顧家庭的責(zé)任。員工處理家庭與工作壓力的時間和精力有限，導(dǎo)致員工工作與家庭沖突出現(xiàn)。而外派員工配偶的犧牲精神、忍耐承受程度都是解決這一沖突的關(guān)鍵因素，只有做好外派員工家屬思想政治工作，幫助外派員工處理好家庭工作沖突才能保證員工思想的穩(wěn)定性及工作的積極性。

1.2 外派員工家屬思想間接影響和諧油田的建設(shè)

油田是由千萬個員工小家庭組成的，每一個家庭都是社會的細胞，是社會組成的一部分，也是傳承中華美德、吸納時代精神、給家庭成員以知識啟迪和道德升華的社會最小單元，同時又是構(gòu)建和諧油田的重要基礎(chǔ)和保障，這些家庭是職工群眾保持旺盛工作活力的源泉，是生活高質(zhì)量的孵化器，也是避風(fēng)避風(fēng)遮雨的溫馨港灣，遇到困難挫折，家庭都會給每個成員以溫暖和力量。正所謂“欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身”，所以要構(gòu)建和諧油田必須構(gòu)建和諧家庭，家庭和諧能給社會，給企業(yè)傳遞健康的情緒，這有助于社會的穩(wěn)定，有利于家庭成員自由、平等和健康、全面地發(fā)展，有利于和諧油田的建設(shè)。而影響員工家庭和睦的原因有很多，員工本身的狀態(tài)、員工配偶的思想狀況等?？傊龊猛馀蓡T工家屬思想政治工作，及時消除員工家庭和睦隱患是和諧油田建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。

2 影響外派員工家屬思想的因素

2.1 外派員工家屬素質(zhì)層次不齊

一般來說，企業(yè)外派人員主要以高層管理者、財務(wù)審計人員、核心技術(shù)人員、銷售人員也包括負(fù)責(zé)工程的一線員工，這些外派員工本身素質(zhì)也存在層次不一，高低不齊的情況，相應(yīng)而言其家屬素質(zhì)層次不齊的情況也是現(xiàn)象或多或少、程度不同的存在。特別在市場經(jīng)濟深入發(fā)展、改革開放不斷推進、社會轉(zhuǎn)型急劇變化、利益格局不斷調(diào)整的新形勢下，職工群眾中呈現(xiàn)出思想空前活躍、文化需求多樣、價值取向多元等方面的趨勢，給家庭這個社會結(jié)構(gòu)最小單元帶來沖擊，少數(shù)職工家庭也程度不同的出現(xiàn)了一些價值觀念扭曲、道德行為失范、子女家庭教育失誤、婚姻穩(wěn)定性下降、違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪時有發(fā)生等現(xiàn)象，這些問題解決不好，勢必影響家庭成員的健康成長和全面發(fā)展，影響家庭及其成員的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量，也影響和諧油田建設(shè)。

2.2 外派員工家屬生活壓力大、面臨困難多

外派人員長期在外工作，會給自己的家庭生活造成兩種情況：一種情況是夫妻兩地分離、家屬留守；這種情況下家屬不僅要獨自承擔(dān)起照顧老人、孩子，處理家庭事務(wù)的重?fù)?dān)，對雙職工家庭來說外派人員家屬還要承擔(dān)來自本職工作的壓力；另一種情況就是配偶隨行；這樣外派人員家屬就不得不放棄屬于自己的工作事業(yè)、社交圈，還要承受對外派工作環(huán)境的陌生感、放棄原有生活規(guī)律重新建立并適應(yīng)新生活規(guī)律以及承擔(dān)負(fù)責(zé)孩子教育及引導(dǎo)工作；另外，還要接受外派人員因工作繁忙緊張自身被忽視的情況。

2.3 做好外派員工家屬思想政治工作的措施

建立外派員工及家屬關(guān)愛長效機制，幫助其解決生活壓力困難；油田政工隊伍要建立外派員工及家屬關(guān)愛長效機制，由工會牽頭成立以服務(wù)外派人員及家屬為主的外派人員服務(wù)中心，集溝通、協(xié)調(diào)、促進和保障等服務(wù)功能為一體，依托工會小組，切實為外派人員解決后顧之憂；在公司現(xiàn)有志愿服務(wù)隊資源基礎(chǔ)上，積極招募熱心志愿者，建立一支志愿者服務(wù)隊，完善工會小組志愿服務(wù)機制，按家庭地址就近原則，做好外派人員的“一對一”或“多對一”的幫扶工作；建立外派人員個人信息資料檔案庫，動態(tài)了解和掌握外派人員工作調(diào)動情況、家庭人員信息及需要關(guān)注的特殊情況等，完善家庭檔案，定期對庫內(nèi)信息核實更新；開設(shè)外派人員服務(wù)中心24小時熱線電話，方便外派人員及家屬隨時聯(lián)絡(luò)，為外派人員及家屬解決燃眉之急。定期問候外派人員及家屬，及時了解其工作生活及思想狀況等；設(shè)置一個專屬電子郵箱—— 設(shè)置一個為外派人員及家屬服務(wù)的專屬電子郵箱，由專人定期收集、匯總和整理外派人員信息反饋，隨時掌握外派人員及家屬關(guān)注的熱點和焦點問題，及時協(xié)調(diào)落實?？傊?，要努力為外派員工及家屬辦實事、做好事，切實幫助外派員工及家屬解決實際困難，解除后顧之憂，調(diào)動員工積極性，營造企業(yè)大家庭溫馨友愛的氛圍，構(gòu)建和諧企業(yè)。

第一，開展豐富的文教、競賽活動，提高凝聚力，歸屬感；外派人員家屬多為女性，所以油田工會要多多開展以女性為主題的活動，廣泛發(fā)動，組織引導(dǎo)女職工積極參與帶動外派人員家屬參與活動的開展，通過采用女性感興趣的方式對外派人員家屬進行思想教育、思想引導(dǎo)，以達到提升其思想素質(zhì)的實效。比如通過為職工購買優(yōu)秀讀物、進行讀書心得交流、舉辦理論征文等，大力提高職工家庭成員的素質(zhì)。第二，加大宣傳教育，通過開展社區(qū)文化、廣場文化活動、舉辦家庭才藝展示以及廣泛宣傳典型家庭的事例，大力倡導(dǎo)文明和諧的家庭文化理念。同時，將家庭美德教育納入油田班組學(xué)習(xí)當(dāng)中，使文明、和諧的理念深入人心。第三，增加與外派員工外派人員家屬的溝通，節(jié)假日或者定期向他們問候，讓他們及時了解公司的動態(tài)，減少外派員工及家屬產(chǎn)生“被公司拋棄”的感覺。

參考文獻

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