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論文摘要:本文從我國檔案事業(yè)起源、產生到不斷進步,從檔案材料種類,行政組織機構建設,管理制度完善,管理人員調遷,檔案庫建設,檔案利用編史修志成果等方面,回顧了我國自商代至明清主要朝代檔案事業(yè)發(fā)展的足跡。
隨著人類遠古歷史流傳,人類歷經如燧人氏鉆木取火,伏羲氏結網捕魚,神農氏種植五谷等傳說;歷經結繩記事、刻契記事、圖畫記事等的原始記事;歷經語言記錄符號——文字的產生;歷經國家、階級、文明的產生;檔案最終成為人類語言及活動的記錄。
據《說文》中記載,“史,記事者也,從右持中,中,正也”。所謂“中”意為“薄書”“凡官府薄書謂之中,薄書猶今之案卷也”。商代的“史官”是商文化、文字、書冊的統(tǒng)領者,是王命大政的決策、記載、下達及掌管者。即“史官”是當時神權的代言人和文化的壟斷者,同時他們又是商代檔案的形成者與管理者。其中聞名于世的商代甲骨檔案,包括:占卜刻辭、卜事刻辭、記事刻辭、表譜刻辭等四類,是我國現(xiàn)存最早、較系統(tǒng)的官府文書,是揭示商代歷史最豐富最直接可靠的原始材料,也是世界上絕無僅有的材料獨特、數(shù)量繁多、年代久遠的檔案,同時亦是中國古老文明的鮮明佐證。
到了西周時期,我國檔案工作比商朝有了進一步發(fā)展。“太史寮”以大史為首,及其下屬官員組成的官署機構,主要掌管起草文書、記載史事、保管國家典籍、策命諸侯卿大夫及其他事務。當時除了有專門的檔案機構,還有了比較細化的掌管王朝內外檔案的組織人員,即大史、小史、內史、御史和外史。此外西周的史官記注制度是我國古代歷史記載方面領先于世界的一種管理制度。而“金文檔案”又是我國歷史上繼商代甲骨檔案之后又一種特有的彌足珍貴的歷史檔案。
歷史演進到春秋戰(zhàn)國時期,代表當時階級勢力的文書檔案無論從內容到形式都有了較大發(fā)展。其中包括專門檔案、日常政務文書及民用契券,主要種類有刑書、計書、上書、盟書、璽書、遺書、符、節(jié)、檄文、券等。另外,文書檔案工作逐漸由傳統(tǒng)史官任內分離出來,被一批專門掌管文書檔案的官員所代替。這表明了社會的發(fā)展與進步,由奴隸社會向封建社會轉化,同時也是職官分工的歷史進步。
秦朝,在其他諸侯列國的先進文化影響下,其文書檔案管理工作得以迅速發(fā)展完善。至秦文公以后達到歷史較高水平。而且秦的文書檔案制度的制定是在全國統(tǒng)一文字的基礎上得以實施。并且其文書檔案工作緊密圍繞鞏固發(fā)展專制的封建皇權,從而大大促進了古代文書檔案工作的進程。
兩漢時期的檔案和檔案工作,隨著中國封建社會的發(fā)展得到進步。這一時期的公務文書的種類和用途增加許多,在文書處理方面,逐步形成了從中央到地方一整套文書工作制度,保證了文書檔案的順利傳遞,有利維護了封建國家機器的正常運轉。兩漢時期,當時政權重視加強檔案文化典籍的收集、累積和利用,促進了這一時期文化的高度發(fā)展和繁榮。
魏晉南北朝時期,中國又進入動蕩戰(zhàn)亂時代。在中央,檔案工作形成中書、門下、尚書三省分治的中樞系統(tǒng),建立了中央文書檔案的工作系統(tǒng)。同時隨著各國文書檔案工作系統(tǒng)的建立和加強,各國文書檔案工作人員日益增加,先后設置有尚書、都令史、令史、書令史……官吏多達五六十種,名目之多創(chuàng)歷史之最。但這一時期各國皆重視檔案典籍的收藏與營養(yǎng)汲取。然而由于長期的社會動亂,大量的檔案典籍又造成很大破壞。令人欣慰的是,這一時期隨著我國四大發(fā)明之一造紙技術的發(fā)展,以及筆、墨等書寫材料的改進,不僅促進了我國書法和文具制造工藝的提升,而且為文書檔案工作的發(fā)展提供了良好的物質技術條件,因而檔案工作得到了進一步提高和發(fā)展。
隨著歷史的發(fā)展,我國社會進入空前繁榮的唐代。唐代的檔案工作中,確立了文書檔案“中書出令、門下審議、尚書執(zhí)行”的三省分權運行體制。三省分權制度,保證了文書運行的認真準確、避免了任何一方的獨權,有效維護了國家機器的正常運轉。至隋唐,文檔官吏進一步專職化,由于當時科舉制度的誕生,選官用吏兩相分離,最終形成等級森嚴的官吏制度。而作為文書檔案人員的“令吏”,地位低微而又不易升遷。隨著國家機構的不斷完善,文書檔案的管理制度和律令亦比前代更加系統(tǒng)完備。對檔案的收集歸檔,整理鑒定,銷毀利用等方面都做了明文規(guī)定。貞觀三年(公元629年),唐太宗組史館,設館官修史書,他深明“以史為鑒”;“以古為鏡,可以知興替”的道理,因而通過修史編制來加強鞏固政治統(tǒng)治。并且這種設置史館的官修史書制度,一直延伸到清朝民國。唐代征集檔案史書編纂的成就主要體現(xiàn)在,二十四史中的《晉書》、《梁書》、《陳書》、《北齊書》、《周書》、《隋書》、《南史》及《北史》,皆成書于唐的史館。
宋代的文書檔案種類,除一般政務文書外,其專門檔案有“賦役檔案”、“律法檔案”和“例”。宋朝檔案目前基本無存。由于宋代政治腐化,封建官僚日益腐朽墮落,一切政事“以例從事”,“例”即所謂檔案,因而掌管檔案的官吏無疑成為處理政事中不可或缺的人員。因此宋代文書檔案人員,盡管職位不高,但在各級政權機關中的作用卻比唐朝重要。宋代的檔案工作機構中,有“事中”,“中書舍人”,“翰林學士”“司諫”,“錄事”,“主事”,“令史”,“書令史”等檔案官員。宋代的文書工作制度日益完善,以法律的形式加以約束,文書和檔案工作也有了初步分工,兩方面的工作都有了較大發(fā)展。另外宋朝建立了專門用于保管皇帝的詔令、譜系、典籍、詩文等檔案的帝王檔案庫。兩宋時期共建了十一座皇帝檔案典籍庫,分別收藏各朝皇帝的檔案。這也是檔案機構發(fā)展的一個標志,一個轉折點。宋朝代表檔案保管工作發(fā)展水平的另一個重要標志,是架閣庫的普遍設置。架閣庫不僅是檔案保管裝具的變革,也是宋代各級政權機關保存文書檔案的專職機構,同時也創(chuàng)立了一整套檔案管理制度。它開創(chuàng)了廣泛意義上普遍保存文書檔案的途徑,是中國檔案史上的重大變革,也是現(xiàn)代機關檔案室的基本雛形。這一時期編史修志的重要成就,是歷史上著名的司馬光編纂的《資治通鑒》和鄭樵編著的《通志》。
明代的文書工作制度日趨健全。檔案工作機構的設置也由分散趨于統(tǒng)一進一步發(fā)展。明朝建立的屬中國檔案史上規(guī)??涨暗膶iT檔案庫--后湖黃冊庫,用于保管全國賦役檔案。它具有專門工作人員、獨立管理經費和嚴格的管理制度。檔案保管數(shù)量繁多,庫房存儲面積巨大,為十六世紀早期世界所罕見。另一皇家檔案庫的代表--皇史,全部為磚石結構,堅固耐用,恒溫恒濕,有利于檔案的永久保護。是當時我國勞動人民高超建筑水平和智慧的結晶。
清朝的檔案,絕大部分為政府官文,數(shù)量愈加浩繁,名稱種類復雜。其檔案管理制度有了進一步發(fā)展和健全,建立了包括“一案一卷”的立卷制度;按文種、問題分類的整理制度;編目登記制度;檔案匯抄制度;檔案清理修繕制度等,至此檔案工作的整個過程得到完善和提高。
處于半封建半殖民地的近代中國,國敗民衰,傷痕累累,歷史檔案文物失竊頻頻。從殷商甲骨、兩漢竹簡到唐代佛像經卷;從敦煌莫高窟到圓明園;從斯坦因到八國聯(lián)軍;從到帝國列強發(fā)動的歷次……然而政治的動亂,列強的蹂躪,終究不能阻斷中華民族文化事業(yè)的進程與發(fā)展,一些文化教育團體的涌現(xiàn)崛起,故宮歷史博物館文獻館,中央研究院歷史語言研究所,社會科學院研究所,清華大學歷史系,北京大學“明清史料整理會”等,他們憑著對歷史、對民族、對子孫高度負責的精神,對明清歷史檔案進行了含辛茹苦的收集、整理、鑒定、研究,不僅有效保護了國家歷史文化精髓,同時有利促進了中國檔案學的進一步發(fā)展與提高。
回顧國家檔案事業(yè)史發(fā)展歷程,從原始記事到檔案起源,從國家、階級、社會的產生,到檔案的形成、發(fā)展,它伴隨著人類歷史的發(fā)展而發(fā)展,隨著人類文化的進步而進步。在當今全球高度信息化背景下,我們將推進國家檔案事業(yè)信息化建設和現(xiàn)代化管理進程的步伐,不斷促進我國檔案事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
加強物業(yè)保安管理工作,提高物業(yè)保安管理水平,是動態(tài)環(huán)境下強化社會治安防控體系建設的必由之路,也是日益嚴峻復雜的社會治安形勢的緊迫要求。從黨的十六屆四中全會提出的提高黨的執(zhí)政能力建設,構建社會主義和諧社會的高度出發(fā),對維護社會穩(wěn)定,加強和完善社會治安綜合治理工作機制,依法打擊各類犯罪活動,保障人民群眾生命財產安全提出了更高的要求。作為中高檔及涉外住宅集聚的城區(qū),長寧的物業(yè)保安管理水平直接關系到長寧的形象和投資環(huán)境。要推進長寧社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展,迫切需要有一個良好的社會及居住區(qū)治安環(huán)境作保證。隨著社會和經濟的發(fā)展,人民群眾對居住的環(huán)境、居住的安全提出的要求越來越高。
物業(yè)小區(qū)的保安管理工作是一項工作時間長,勞動強度大,工作責任重的工作,事關人民生命財產安全。與一般工作不同的是,處理正常工作日之外的夜間和節(jié)假日安全事務往往是保安管理工作的重中之重,因為這些時間段往往是一些安全隱患易于顯現(xiàn)的時間,因此夜間和節(jié)假日的物業(yè)保安工作就顯得尤為重要。但是,長期以來由于房地部門在這些時段內缺乏檢查、監(jiān)督的機制,造成一些物業(yè)小區(qū)內的保安管理工作存在著不少隱患,急需整改。這次與公安分局聯(lián)合制定的《實施意見》就是要把對物業(yè)保安管理工作納合管理的機制,通過各自的管理途徑,實施各自的管理手段,進一步完善物業(yè)保安的管理機制,從源頭上防止物業(yè)小區(qū)內各類安全問題的發(fā)生。
所以我們必須高度重視社區(qū)保安工作,要求措施有力,發(fā)展迅速,效果明顯。我們要虛心向兄弟省市學習先進經驗,為進一步促進、提高物業(yè)保安管理水平,為創(chuàng)建一個和諧發(fā)展的社會環(huán)境打下基礎。
二、房地部門要切實履行監(jiān)督職能,全力配合公安部門切實加強物業(yè)保安管理工作
加強我區(qū)的物業(yè)保安工作,整體提高我區(qū)物業(yè)保安管理工作的質量要靠各職能單位的通力合作和全體物業(yè)公司的全力配合。只有充分發(fā)揮房地局、公安分局管理、監(jiān)督、檢查和指導的職能,聯(lián)手我區(qū)區(qū)域內實施物業(yè)管理的各個物業(yè)公司,形成居住小區(qū)安全防范的整體合力,才能把這項工作落到實處,從而完善我區(qū)物業(yè)保安管理機制,形成安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
我們要充分發(fā)揮房地管理職能,房地局作為房地產行政管理部門,對其治安防范責任落實與否負有監(jiān)督和檢查的職能,責無旁貸。我們要從實踐“三個代表”,提高執(zhí)政能力和落實“讓群眾高興,讓黨放心”要求的高度,做好行政管理工作。房地局作為物業(yè)管理企業(yè)的行業(yè)主管部門,應督促、指導物業(yè)公司做好居民區(qū)內治安防范工作,對措施不力,造成不良后果的物業(yè)公司,應依照有關規(guī)定進行批評教育甚至處罰。
我們要發(fā)揮房屋協(xié)管員隊伍的作用,房屋協(xié)管員隊伍既是市政府“萬人就業(yè)工程”的項目之一,更是房地行政職能在社區(qū)管理中的延伸和強化,也是房地專業(yè)執(zhí)法隊伍的補充。房屋協(xié)管員的職能之一,就是督促物業(yè)公司加強物業(yè)保安巡視力度,提高物業(yè)保安工作成效,所以要充分發(fā)揮這支隊伍在治安防范工作中的重要作用。
我們要配合公安部門以居住物業(yè)小區(qū)經理記分工作為抓手,根據《上海市居住物業(yè)小區(qū)經理記分試行標準》的相關規(guī)定,對物業(yè)保安工作抓的不得力的,對小區(qū)經理給予扣分處理。同時我局在收到派出所開具的《物業(yè)保安檢查告知書》后,將視違規(guī)情節(jié),對小區(qū)經理予以扣分處理,并督促物業(yè)公司落實整改措施。對小區(qū)經理實行記分是我局根據市房地資源局文件精神,結合我區(qū)物業(yè)保安管理工作的實際情況進行管理的抓手之一,旨在通過強有力的制約措施,督促物業(yè)公司對保安工作這一關系到全體小區(qū)居民生命財產安全的重大問題予以應有的重視,并及時捉補遺漏,消除小區(qū)的安全隱患。
此外,我們要將物業(yè)保安工 作作為房地行政部門對物業(yè)企業(yè)資質和從業(yè)人員資格的日常管理的重要內容,實行治安一票否決制,對治安不達標及產生發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的情節(jié),作為物業(yè)管理企業(yè)資質升級的一項重要審批依據,以確保將物業(yè)治安工作的管理納入房地行政部門法制化管理軌道。
三、物業(yè)公司要積極落實《實施意見》,提升物業(yè)保安工作整體水平
目前全區(qū)絕大多數(shù)的居民區(qū)都已經實施了四位一體的物業(yè)管理模式,物業(yè)公司作為四位一體的組織者和執(zhí)行者,必須落實其在治安防范工作中的責任。物業(yè)公司是居民區(qū)安全保衛(wèi)工作的直接責任人,其下轄的保安員隊伍是居民區(qū)治安巡邏和防范的專業(yè)隊伍和力量,如何用好這支隊伍,很大程度在于物業(yè)公司的管理是否到位;在居民區(qū)治安防范工作中,需要投入資金進行技防、物防建設和開展各項專門工作,這筆資金中有相當部分通過物業(yè)維修基金和物業(yè)管理費來實現(xiàn);物業(yè)管理部門和居委會是兩條線的工作協(xié)作關系,能否在實際工作中協(xié)調好這種關系,也是居民區(qū)治安防范工作成功與否的關鍵因素之一。因此物業(yè)管理公司已經成為居民區(qū)治安防范工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。凡是善于協(xié)調和物業(yè)的關系,善于調動和利用物業(yè)的資金優(yōu)勢,積極爭取職能部門與社區(qū)的領導的支持,治安防范工作較為主動,工作就開展得比較順利。
【關鍵詞】實例推理;化工企業(yè);安全評價機制
1引言
最近幾年以來,化工企業(yè)的安全評價工作得到了快速的發(fā)展,對于企業(yè)在生產過程當中的生產現(xiàn)狀(重點是對使用與存儲危險化學物品的現(xiàn)狀)進行評價,對保證企業(yè)的安全穩(wěn)定與人民的生命財產安全發(fā)揮了至關重要的作用。但是在現(xiàn)有的安全評價體系當中,存在著安全評價體系定位不夠準確、評價指標具有較強模糊性的狀況,評價時往往是處于監(jiān)督管理的角度,并不是處于企業(yè)本身發(fā)展的角度,并且企業(yè)因為其規(guī)模、性質與環(huán)境各不相同,所獲得的評價結果有一定的區(qū)別,基于以上思路,提出了基于實例推理的化工企業(yè)安全評價機制,給化工企業(yè)的安全生產提出了一種現(xiàn)代化的技術手段,給安全管理提供一定的技術保障。
2保障化工企業(yè)的安全生產的原因
(1)之所以要確?;て髽I(yè)的安全生產,這是因為化工產業(yè)在我國的國民經濟當匯總占有非常的地位所決定的化工產業(yè)作為我國的基礎性產業(yè),是我國經濟發(fā)展當中不可或缺的一部分。僅僅2000年一年中,其與石油產業(yè)的年總產合值就達到了9000億元。這兩者的工業(yè)增值占到了全國工業(yè)增加值的16%。在十多年之后,我國化工產業(yè)的進步更為迅速,對經濟的拉動作用更為明顯,是理所應當?shù)慕洕箢^。此外,化工產業(yè)給人們的日常生活帶來了非常大的便利,它已經滲透到了國民經濟中的各個領域。其產品已經被應用機、船舶、建筑業(yè)以及汽車制造當中,還給我國國防建設供給了不可缺少的原材料,是我國發(fā)展工農業(yè)與國防建設的堅實基礎。(2)之所以要確?;ぎa業(yè)企業(yè)的安全生產,是由化工產業(yè)自身的生產特征所決定的化工產業(yè)的生產具備以下特征:①生產裝備大型化,大型的生產裝備能夠降低投入成本,因為幾乎每個國家的化工產業(yè)都已經升級為大型化生產模式。然而大型化的生產自然也會增大對于裝置的檢測難度,假如是人工檢測,不但浪費時間與精力,或許也無法得到真實的檢測結果。②生產過程具備高度的連續(xù)性。化工企業(yè)對于生產流程的要求是非常嚴格的,每個環(huán)節(jié)之間都需要密切聯(lián)系。如果其圖1實例推理流程圖中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,將會導致整個生產過程出現(xiàn)問題。③生產過程中的自動化比較高。自動化生產能夠在最大程度上保證操作人員的安全,但是自動化生產與人工生產相比,不僅靈活性差,而且對系統(tǒng)要求也非常高。所以,保證系統(tǒng)安全是進行自動化生產的必要條件。④生產過程的危險性較大。因為化工企業(yè)的原材料絕大多數(shù)都具有非常活潑的化學性質,再加上許多工作都是在高溫高壓的條件下進行的,所以,在生產過程中極易引發(fā)火災爆炸事故。除此之外,化工企業(yè)排放出的廢氣廢水等,通常都含有一定的毒素,很有可能引起環(huán)境污染,進而損害人體的健康。(3)確?;て髽I(yè)的安全生產,是我國走可持續(xù)發(fā)展道路所要求的近幾年來,關于化工企業(yè)泄露或者排污引起環(huán)境污染的新聞屢見不鮮。在很大程度上,這些問題都是因為企業(yè)沒有做好安全生產所引發(fā)的。安全事故的發(fā)生,所引起的不但是施工人員的生命財產損失,更是企業(yè)的經濟損失。釋放到大氣中的氣體,通常都含有劇毒,這樣可能會引發(fā)大范圍的中毒事件,其后果是非常嚴重的。我國要想走可持續(xù)發(fā)展道路,就一定要規(guī)范化工企業(yè)的生產,把所有可能產生事故的原因消滅在萌芽之中。
3基于實例推理的安全管理模型
基于實例進行的推理是人工智能發(fā)展當中轉化而來的一種推理模式,在化工產品的生產過程中因為存在著各種各樣的復雜因素,生產當中也不可能完全避免高溫高壓,化學生產中會產生很多的危險物質,運輸當中也存在著很多危險,產生了許多安全事故。將這些已經發(fā)生過的化工安全事故進行總結與分析,形成一套實例庫并且按照一定的形式對其進行組織,在新的化工企業(yè)進行安全評價的時候,將新化工企業(yè)的各種誘發(fā)安全事故的原因進行分析探討,跟已有的安全事故進行比較,找到最符合當前問題的實例,針對已有的經驗教訓,認真分析整改,進而防止安全事故的發(fā)生。實例推理流程圖如圖1所示。在實例推理當中,實例的儲備與索引是比較關鍵的環(huán)節(jié),一定要在生產實踐當中已經發(fā)生的大量安全事故當中選取相關的典型范例進行比對整合,按照規(guī)則儲存,編制索引,形成相應的檢測結構,確保在搜索的過程中可以快捷的找到需要的實例,且搜索出的實例應該盡可能少,與新問題求解具有最大的相似性,保證安全評價的順利進行。利用實例推理技術把企業(yè)的生產經營活動看成是一個過程,在生產過程當中容易引發(fā)的各種事故概率進行危險性評判,跟已經發(fā)生的各種事故進行配對,搜索出相關的實例,對于發(fā)生事故的各種因素,親身進入生產現(xiàn)場進行詳盡的了解與核查,并且根據企業(yè)提供的文件,依照國家相關的法律法規(guī),利用安全系統(tǒng)工程的原理與方法,對其生產當中存在的有害因素及其可能產生的后果進行綜合評價與預測。并結合可能引發(fā)事故的風險,提出相關的安全應對措施,在生產當中進行有效控制,能夠在各種職能崗位中貫徹落實,并開展績效考核,進而實現(xiàn)安全生產。
4構建實例推理的安全評價體系
4.1生產過程的危險判別
利用安全評價查找企業(yè)生產當中存在的風險與因素,確定其與安全生產法律法規(guī)、行政規(guī)范的符合程度,進而預測發(fā)生事故的概率及其嚴重性,提出科學、有效的安全對策與建議,為切實實現(xiàn)”安全第一,預防為主,綜合治理“的政策提供相應的支持,給企業(yè)有效組織與實現(xiàn)安全生產提供條件,與此同時,也給政府的安檢部門對于該企業(yè)的安全檢查提供相關的證據。
4.2管理控制
進行化工企業(yè)生產的安全評價,一定要依據高效的管理方法進行落實,危險系數(shù)高的因素一定要采取工程技術或者組織相應的管理措施,降低或者控制危險,危險系數(shù)較低的因素是可接受或者允許的危險,應該創(chuàng)建監(jiān)測措施,避免使用與儲存條件改變而使得危險系數(shù)增大。對于可能引發(fā)人員重大傷亡以及系統(tǒng)嚴重損壞的危險,要對其進行果斷排除并加以重點的防范措施,提出并制定重大危險源應急預案的基本要求,在實際的生產當中要分工明確,加強有關法律法規(guī)的搜集工作,保證體系的運行控制,讓管理部門獲取職業(yè)安全衛(wèi)生方面的資源,并積極引導員工充分參與。此外,也要注重與同行業(yè)以及政府等外部部門的聯(lián)系與溝通,獲得全面的職業(yè)危害狀況,以實現(xiàn)事前預防的目的。
4.3日常安全培訓
日常安全培訓是安全評價管理中非常重要的環(huán)節(jié),所有生產過程都不能離開人,絕大多數(shù)的事故都是因為人的不安全行為所引發(fā)的,改善企業(yè)的職業(yè)安全健康質量,企業(yè)需要給新員工制定一套系統(tǒng)的、容易理解的職業(yè)安全健康培訓程序,確定培訓的需求,按照事前設定的目標開展并進行相應的考核,一定要使得職工能夠理解與掌握所操作設備以及內部介質的性質,提升每個職工的安全意識,保證生產的安全。
4.4應急預案
設立應急預案是降低事故發(fā)生引起損失的最好方法,通過事先計劃與應急措施,充分調動所有可以調動的力量,把事故對于人員、財產以及環(huán)境引起的損失降低到最小程度。特別是在化工企業(yè)生產經營過程當中的不穩(wěn)定性因素與其他行業(yè)相比較多,無法避免的會產生一些事故,創(chuàng)建危險化學品的事故應急救援預案與重大危險品應急救援,并且創(chuàng)建各類工藝操作規(guī)范與各崗位安全操作規(guī)程,在化工企業(yè)的內部建立應急準備與相應制度是非常必要的。
4.5安全評價體系的建立
經過對于實際生產過程當中的危險評判、管理控制等各個方面的準確分析,建立與之相對應的安全評價指標體系的流程圖,在進行危險分析的前提之下,準確劃分好評價單元,結合評價的目的以及評價對象的復雜程度選取實例推理評價,對事故產生的可能性大小與嚴重程度進行定性或者定量評價,在該基礎之上進行危險性的分級,以此明確管理的重點。
5結語
綜上所述,利用基于實例推理下的化工企業(yè)安全管理模式建立安全評價指標體系框架,可以極大的方便企業(yè)進行安全評價,針對企業(yè)在具體生產過程當中可能存在的危險、危害以及隱藏的安全隱患提出科學、切實可行的改進建議,并且提取出保障企業(yè)安全的規(guī)范,從中吸取經驗教訓,這樣不但能夠實現(xiàn)企業(yè)的安全化生產,還能夠給企業(yè)創(chuàng)造良好的經濟效益,進而更好的造福人民群眾,推動我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。
作者:韋國柱 單位:廣州元景安全評價檢測有限公司
參考文獻
{1}張興凱,周建新,李彪.企業(yè)安全評價過程探討[J].華北科技學院報,2004(4):14~15.
近年來,民營經濟總量大幅增長,經營領域逐步擴大,結構層次明顯提升,份額不斷提高,成為新的經濟增長點。2004年,民營企業(yè)對國民經濟的貢獻率超過60%;吸納就業(yè)人口超過1億;民營工業(yè)企業(yè)完成規(guī)模以上的工業(yè)增加值以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的一半以上;各類民營企業(yè)已經實現(xiàn)了我國70%以上的對外出口;在全社會城鎮(zhèn)固定資產投資方面,各類民營企業(yè)的投資比重比超過了40%。然而在民營經濟快速發(fā)展的同時,如何切實加強民營企業(yè)的安全生產管理,是擺在我們面前亟待解決的課題。
一、民營企業(yè)安全管理存在的問題
目前不少民營企業(yè)依然存在重生產、輕安全的片面觀念,對安全工作“說起來重要,干起來次要,忙起來不要,出了事故再要”,給當前的安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這些問題主要體現(xiàn)在安全生產意識淡薄,缺乏科學的管理經驗,吝嗇安全生產投入,執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等方面。
一是安全生產意識淡薄。少數(shù)企業(yè)在生產過程中,沒有把安全生產擺在重要的位置,對“責任重于泰山”認識模糊,單純追求經濟效益,忽視安全生產,只注重經濟利益,缺乏安全生產意識,安全生產管理混亂;有些企業(yè)老板思想麻痹、存在僥幸心理,忽視小隱患,急功近利,事故隱患不及時進行整改;更有甚者是個別企業(yè)在發(fā)生過事故之后,仍不能提高認識等,導致安全管理混亂。
二是缺乏科學的管理經驗。部分企業(yè)安全管理人員(包括企業(yè)法人、安全經理)沒有從事過安全管理工作,也沒有經過安全管理知識的培訓,對安全管理一籌莫展,無從下手。加上民營企業(yè)的體制問題,員工成份復雜,大多是臨時工,沒有履行較正規(guī)的勞動合同,必要的勞動保障得不到完全保證(如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動報酬等),人員流動性大,管理難度不言而喻,導致安全管理不到位。
三是吝嗇安全生產投入。由于受資金制約的原因,一些民營企業(yè)舍不得拿出資金來進行安全管理干部的培訓深造,不愿意花錢對員工進行安全教育;不按規(guī)定進行設備的維護保養(yǎng);對事故責任險的交納存在抵觸情緒;不按規(guī)定配備消防器材等設備,導致安全隱患十分突出。
四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。認為民營企業(yè)經濟是無上級企業(yè),相關部門互相推諉,沒有進行有效的監(jiān)督。對民營企業(yè)安全生產中存在的問題過問的多,兌現(xiàn)的少;布置的多,檢查落實的少,問題得不到有效解決和及時糾正。
二、加強民營企業(yè)的安全管理工作的措施
針對目前民營企業(yè)安全生產管理過程中存在的問題,要從以下幾個方面入手,切實加強民營企業(yè)的安全生產管理工作。
一是加強安全生產法律法規(guī)的宣傳,提高民營企業(yè)安全生產的思想認識。要通過報紙、電視、廣播、網絡等各種工具,進一步加大對《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》等有關安全生產法律法規(guī)和實施細則的宣傳力度。《安全生產法》明確規(guī)定了生產經營單位是安全生產的責任主體,對企業(yè)的安全生產工作負主要責任,單位主要負責人對本單位的安全生產工作負全面責任。因此,企業(yè)必須經常性地開展安全生產檢查工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時落實人員、落實時間、落實責任、落實措施,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
二是加強民營企業(yè)安全生產教育,提高全員安全素質。安全生產教育的內容一般分為思想、法規(guī)和安全技術教育三種主要內容:1.思想教育,主要是正面宣傳安全生產的重要性,選取典型事故進行分析,從事故的政治影響、經濟損失、個人受害后果幾個方面進行教育。2.法規(guī)教育,主要是學習上級有關文件條例、本企業(yè)已有的具體規(guī)定、制度和紀律條文。3.安全技術教育,包括生產技術、一般安全技術的教育和專業(yè)安全技術的訓練。安全生產教育的主要形式和方法安全生產教育的主要形式有“三級教育”、“特殊工種教育”和“經常性的安全宣傳教育”等形式。三級教育:在工業(yè)企業(yè)所有傷亡事故中,由于新工人缺乏安全知識而產生的事故發(fā)生率一般為50%左右,所以對新工人、來廠實習人員和調動工作的工人,要實行廠級、車間、班組三級教育。其中,班組安全教育包括:介紹本班安全生產情況,生產工作性質和職責范圍,各種防護及保險裝置作用,容易發(fā)生事故的設備和操作注意事項。經常性的宣傳教育:可以結合本企業(yè)本班組具體情況,采取各種形式,如安全活動日、班前班后會、安全交底會、事故現(xiàn)場會、班組園地或墻報等方式進行宣傳。
三是加大民營企業(yè)安全生產投入,提高設備安全性。嚴格執(zhí)行安全生產的市場準入制度,企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件,不符合安全生產條件的,不得從事生產經營活動。企業(yè)要根據本單位的安全生產狀況,組織制定本單位安全生產投入的長遠規(guī)劃和年度規(guī)劃,要設立專門的賬戶,??顚S?,不得根據生產經營的需要隨意挪用安全生產投入資金。企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用;定期對設備的運行部件、各種安全裝置進行檢測、檢修,及時消除事故隱患。
四是完善民營企業(yè)安全保證體系和安全監(jiān)察體系,積極開展安全性評價和風險評估工作。這是安全管理體系中的兩個子系統(tǒng),企業(yè)的安全生產是由安全保證體系和安全監(jiān)察體系共同努力完成的,不論哪個體系在系統(tǒng)運作過程中出現(xiàn)問題,都會影響安全生產的正常運轉。因此要不斷完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系。安全性評價和風險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內容,即對一個單位安全基礎的現(xiàn)狀和水平進行正確的評價,并對各類危險因素的多少及其嚴重程度進行評估,以明確防范的重點和需要采取的措施,實現(xiàn)超前控制,減少和消滅事故。
[關鍵詞]風險管理;風險辨識、風險評價;風險管理技術;風險管理效果
有這樣一個故事,魏文王問名醫(yī)扁鵲說:“你們家兄弟三人,都精于醫(yī)術,到底哪一位最好呢?”扁鵲答說:“長兄最好,中兄次之,我最差?!?文王再問:“那么為什么你最出名呢?扁鵲答說:“我長兄治病,是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因,所以他的名氣無法傳出去,只有我們家的人才知道。我中兄治病,是治病于病情初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病,所以他的名氣只及于本鄉(xiāng)里。而我扁鵲治病,是治病于病情嚴重之時。一般人都看到我在經脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術,所以認為我的醫(yī)術高明,名氣因此響遍全國?!?文王說:“你說得好極了。” 小故事能夠折射出大道理:事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制。1元的事前預防=5元的事后投資,這是指導安全經濟活動的重要基礎,同時也告訴我們:預防性的“投入產出比”遠遠大于事故整改的“產出比”。電力企業(yè)的安全管理也應加強風險排查、管理,而不是等風險發(fā)展成事故了才去花費大量的人力、財力、物力進行補救。
1電力安全風險的類型
根據誘發(fā)事故原因的不同,電力安全風險可分為以下四種類型:
1)人的不安全行為。如現(xiàn)場工作不戴安全帽,掛接地線前不驗電,登高作業(yè)不系安全帶,帶接地線合隔離開,作業(yè)人員擅自穿、跨越安全圍欄或超越安全警戒線,不按規(guī)定使用操作票進行倒閘操作,不按規(guī)定使用工作票,進行工作工作票、操作票、作業(yè)卡不按規(guī)定簽名等。 2)物的不安全狀態(tài)。如設備超期服役、帶病運行(如開關卡澀、線路過負荷等)、變壓器有滲漏現(xiàn)象,電氣設備外殼無接地等。 3)環(huán)境的不安全因素。如電纜溝蓋板不全,危險場所缺少安全標志,高低壓線路對地、對建筑物等安全距離不夠,線路接地電阻不合格或架空地線未對地導通等。 4)管理失控。如對違章不制止、不考核;對排查出的安全隱患未制定整改計劃或未落實整改治理措施;未按要求進行現(xiàn)場勘察或勘察不認真、無勘察記錄;違章指揮或干預值班調度、運行人員操作;安排或默許無票作業(yè)、無票操作;大型施工或危險性較大作業(yè)期間管理人員未到崗到位等。
其中第一種和第四種都與人的行為、思想意識有關,屬于電網的“動態(tài)風險”,第二種和第三種屬于電網的“靜態(tài)風險”。
2安全風險管理
俗話說“無危則安,無缺則全”,安全意味著不危險,不安全就是危險。安全的對立面是風險。電力安全生產應關口前移,號召企業(yè)全體員工及時的發(fā)現(xiàn)電網中潛在風險,排查一切不安全的隱患,而不是等隱患發(fā)展成了嚴重的電網事故后如何去處理。只有這樣,才可以避免一切意外,控制一切風險。對于電網中存在的不同類型風險,電力企業(yè)應有針對性地加強風險管理。
安全風險管理的步驟包括風險培訓―風險辨識―風險評價―風險管理技術―風險管理效果評估五個環(huán)節(jié)。其中風險培訓、風險辨識、風險評價、風險管理技術是核心內容。
2.1風險培訓
風險培訓主要是對電力企業(yè)員工定期進行安全教育培訓。通過培訓,進一步加強他們的安全意識,主動積極地參與到風險排查中來。培訓內容主要包括 (1)安全思想教育。是安全教育的核心和基礎,也是最根本的安全教育。 (2)安全知識和技能教育。包括一般生產技術知識;基本安全技術知識;崗位安全技術知識。 (3)事故案例教育。與經驗相對的是教訓,教訓往往付出了沉重的代價,因而它的教育意義也就十分深刻。 (4)安全法制教育。對于做好生產工作、合理規(guī)避法律責任具有重要意義。 (5)新入廠工人三級安全教育。 (6)變換工種時進行安全教育。
2.2風險辨識
風險辨識是風險管理的第二步,它是指對企業(yè)家庭或個人面臨的和潛在的風險加以判斷、歸類和對風險性質進行鑒定的過程。也就是對尚未發(fā)生的、潛在的和客觀存在的各種風險,系統(tǒng)地連續(xù)地進行識別和歸類,并分析產生風險事故的原因。風險辨識主要包括感知風險和分析風險兩方面內容。風險在一定時期和某一特定條件下是否客觀存在,存在的條件是什么,以及損害發(fā)生的可能性等都是風險辨識階段應解決的問題。
2.3風險評價
風險評價就是從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素、管理失控這四大要素著手,綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法,對系統(tǒng)風險進行度量和預測,通過對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量分析,確認系統(tǒng)發(fā)生危險及其嚴重程度,提出必要措施,以尋求最低事故、最小事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。風險評價有僅使風險管理建立在科學的基礎上,而且使風險分析定量化,可以為風險管理者進行風險決策、選擇最佳管理技術提供了科學依據。風險評價的基本程序包括企業(yè)自評價和專家評價兩個方面。
2.險管理技術
根據風險評價結果,為實現(xiàn)風險管理目標,選擇最佳風險管理技術是風險管理中最為重要的環(huán)節(jié)。風險管理技術分為控制型和財務型兩類。前者的目的是降低損失頻率和縮小損失范圍,重點在于改變引起意外事故和擴大損失的各種條件;后者的目的是以提供基金的方式,對無法控制的風險做財務上的安排。
2.5風險管理效果評估
評估風險管理的效果是指對風險管理技術適用性及收益性情況的分析、檢查、修正和評估。風險管理效益的大小,即是否能以最小風險成本取得最大安全保障,同時,在實務中還要考慮風險管理與整體管理目標是否一致,是否具有具體實施的可行性、可操作性和有效性。風險處理對策是否最佳,可通過評估風險管理的效益來判斷。
加強班組安全管理實現(xiàn)安全生產
班組不僅是生產和經營組織的基礎,更是安全生產的前沿陣地,班組安全管理是企業(yè)安全管理的重要基礎,是搞好安全生產的保證。據統(tǒng)計,在企業(yè)發(fā)生的生產安全事故中,有90%的事故發(fā)生在生產班組。雖然企業(yè)在安全管理上下了很大力量,但從總體情況看,事故仍然居高不下。
從企業(yè)班組管理的角度分析,造成安全事故的主要原因有以下兩方面:一是安全管理還沒有真正深入到班組這個基礎層次,煤礦所發(fā)生的事故中,無法抗拒的自然事故只占極少數(shù),造成事故的主要原因還是班組管理不到位;二是安全管理仍然靠少數(shù)人抓,“我要安全”的主動性安全理念還沒有深入人心。目前,雖然企業(yè)建立了多層次安全制約機制,但是這種機制只形成了對生產經營單位負責人的制約和壓力,并沒有把壓力傳遞到班組和職工,班組核心作用不突出。因此,強化班組安全管理,在整體推進企業(yè)安全生產管理中尤為重要。
一、加強班組安全管理,使企業(yè)管理更加科學化、人性化
黨的安全生產方針,礦山安全規(guī)程和制度最終都要通過班組去落實、去實施,班組安全管理貫穿于礦山安全生產的全過程。只有實現(xiàn)班組安全生產,才能實現(xiàn)企業(yè)的安全生產,實現(xiàn)真正意義上的“安全發(fā)展”。
1、加強班組安全管理是實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理的需要。現(xiàn)代化的企業(yè)管理靠機制、制度約束,靠先進的安全理念引領,更要靠提高員工的自律意識,在管理中突出“以人為本”的理念。先進的管理理念,科學的管理發(fā)不發(fā)達最終需要人來實現(xiàn),這個“人”就是企業(yè)的每一名員工,而直接接觸管理“人”的組織就是班組,由此可見,加強班組安全管理是提高員工自律意識的根本途徑。抓班組安全管理首要的是抓全員安全生產責任制的落實,就目前職工隊伍素質而言,在思想素質上還遠未達到自我約束、互相監(jiān)督的水平,在操作技能上也未達到精湛熟練、一絲不茍的程度。因此,提高員工的安全生產水平,貫徹“安全生產、預防為主”的方針,離不開全員的參與與關心,抓好班組安全建設是必由之路。
2、加強班組安全管理是企業(yè)實現(xiàn)安全生產的有效途徑。企業(yè)的安全目標是班組目標值的積分,積分越高,距離安全生產的目標就越近。因此,班組安全管理是企業(yè)實現(xiàn)全員、全方位、全過程安全生產的根本保證。加強班組安全管理,有助于形成職工抓安全的局面。加強班組管理即加強了一線管理,加強了現(xiàn)場管理,能夠有效地控制每位職工的操作行為,教育和引導職工提高自主保安、相互保安的自覺性,能把壓力傳遞到班組和職工,真正形成人保組、組保班、班保區(qū)隊、區(qū)隊保礦、礦保全局的上下聯(lián)動的包保體系。因此,通過各個班組安全管理機制的良性運轉,促進全礦安全生產,并使這一管理貫穿于企業(yè)生產的每一個環(huán)節(jié),是確保安全生產的有效手段。
二、加強班組安全管理,要樹立與時俱進的理念,從企業(yè)軟環(huán)境入手,采取多渠道、多形式
現(xiàn)代企業(yè)職工有自己的價值取向和道德觀念,要形成群體成員認同和遵守的價值觀念和行為,可以從以下幾方面入手:
1、采用科學的管理方法,調動全員參與的積極性。班組生產過程中的安全責任細化到每一個人,使每一名班組成員都參與到安全管理中,建立暢通的信息反饋渠道,不斷豐富班組安全管理的內容。對于同行業(yè)同類先進經驗可以在經過論證后,與本企業(yè)實際相結合,形成新做法。
2、激勵骨干,形成班組凝聚力。要搞好班組安全建設,關鍵在于培育骨干力量,他們的素質高,班組活動的質量就高,班組就能形成凝聚力。把那些思想素質高,技術業(yè)務精,管理能力強,民主作風好的職工,選聘為班組長,發(fā)揮他們的專長和特點,制定學習制度和工作目標,定期交流工作體會,規(guī)范班組安全管理行為,就能牢牢把住安全生產的第一道防線。
3、樹立典型,以點帶面。對于在工作實踐中涌現(xiàn)的優(yōu)秀班組長要及時總結積累經驗,并推廣應用,通過鼓勵先進,廣泛帶動各生產班組的鼓勵工作,在企業(yè)內積極開展班組安全生產競賽活動,形成“人人講安全,處處學模范”的安全生產局面。
4、要從提高全體職工的安全素質入手,培養(yǎng)出獨具特色的企業(yè)安全文化。在安全文化氛圍的影響下,群體共同進步的內驅力不斷壯大,在內驅力的作用下,下級樂意接受上級的安全指導,上級樂意接受下級的安全監(jiān)督,并通過一系列群眾性的安全文化建設,形成職工“心里想安全,行為守安全”的文化氛圍。
三、強化班組安全管理工作應著重解決的幾個問題
1、要弄清礦和區(qū)隊在抓班組安全管理上的責任關系,既要堅持層次管理,又要做到齊抓共管各負其責。班組安全建設,需要礦和區(qū)隊及班組三個層次同時下力量,礦抓班組安全管理是間接的,主要負責配套機制的超前研究和總體設計,抓宏觀決策、共性指導和把握方向,方法主要是典型引路,以點帶面,并指導區(qū)隊分步實施,區(qū)隊主要針對本單位實際,按照礦總體設計,擬定并通過具體實施方案,負責配套機制在班組內部的運轉,同時考核、協(xié)調班組之間的爭議問題。
2、要注意班組安全骨干力量與后備軍的培養(yǎng)。無數(shù)正反兩方面的經驗和教訓告訴我們,“安全第一,預防為主”的方針是否能夠真正落實,很大程度上要靠一線的組織者和領導者,他們的安全觀念、技能素質和責任心直接與該班組的事故頻率相關聯(lián)。要建立全方位的培訓機制,重點培養(yǎng)骨干,大力發(fā)展后備力量,建立班組管理者優(yōu)中選優(yōu)機制。
釋義為:離開家鄉(xiāng)到外地,常用于形容被迫離開家鄉(xiāng);
近義詞:離鄉(xiāng)背井、浪跡天涯、顛沛流離等;
反義詞:衣錦還鄉(xiāng)、安家立業(yè)、落葉歸根等;
出處:元代馬致遠所寫 《漢宮秋》:"背井離鄉(xiāng),臥雪眠霜?!?/p>
2、安家立業(yè):指安置家庭,創(chuàng)立基業(yè)或事業(yè)。也指長期在一個地方勞動和生活。
3、安身立命:安身指在某處安下身來;立命指精神有所寄托。指生活有著落,精神有所寄托。
4、國泰民安:泰指平安,安定。國泰民安,國家太平,人民安樂。
大家好!今天我非常榮幸的參加此次的演講比賽,我演講的題目是:“櫛風沐雨不辭苦,安全守護譜新歌”。
當你打開一盞燈的時候,請不要忘記曾經在風雨中,搶修電網不怕苦,為人民的利益不怕累的電力企業(yè)職工,是他們保障了我們的光明,是他們送來冬日電光的溫暖。
人民需要電力企業(yè)職工的默默奉獻,而電力職工需要什么?最需要的是電力安全。
對電力職工來說,安全就是生命,安全就是效益,安全就是健康,安全就是一切工作的重中之重?!峨姌I(yè)安全工作規(guī)程》也明確規(guī)定:“安全生產,人人有責”。
但是,安全意識的淡薄,總是讓我們看到、聽到一幕幕血的教訓。
讓我們把時光倒流到20**年**月**日**時**分,發(fā)生在**縣**鎮(zhèn)**村的人身觸電死亡事故,那一幕慘不忍睹的場面,至今還使人心存余悸,久久不能忘懷。
了解事故經過的人不難發(fā)現(xiàn),造成事故的直接原因是工作人員嚴重違反安全工作規(guī)程進行約時停、送電;作業(yè)前未完成保證安全的技術措施。間接原因是施工隊沒有施工資質,未對施工作業(yè)人員進行安全培訓。安全警示牌的提醒沒有擋住他違章作業(yè)的腳步,安全規(guī)程里的禁令也沒能阻止他違章作業(yè)的欲望!電弧光劃過的瞬間是一條生命的消逝和一個家庭的破散。生死的剎那,我們無法涉入到悲慘瞬間,無法體會到從中的悲痛,我們看到的是瞬間遠去的生命,是殘酷的事實,是血淋淋的驗證和親人們無助的呼喚。忽視安全使他付出了生命的代價,生命的消逝不可挽回,如果時間能夠倒流,如果安全意識能夠強一點,如果安全責任心再高一點,如果安全監(jiān)護能夠嚴一點,生命的燦爛就不會被那殘酷的一瞬所奪。
真的不希望用這種話題做討論。生命是可貴的,無論以哪種形式逝去,電力職工也是為了人民的利益而犧牲,都該給予一定的尊重。但是這一切,只要再小心謹慎,掌握好電力安全的知識,原本是可以避免的,人的死去已經悲哀,
活著的人,只有吸取教訓,牢記:電力安全時刻在心中。加強電力安全意識。
自從慘痛的教訓發(fā)生后,作為德宏州屬國有獨資企業(yè)和州內唯一經營供電業(yè)務的地方企業(yè)----云南德宏電力公司,采取了一系列電力安全的有效措施,制定安全規(guī)程制度,對班組進行安全教育,職工學習事故通報、安全簡報及安全規(guī)章制度。
電力乃社會經濟能源的大動脈,作為云南德宏電力企業(yè)的職工,在以后的工作過程中,以自己的行動,嚴格遵守電力安全規(guī)程制度,“櫛風沐雨不辭苦,安全守護譜新歌!”
實踐對社會,對人民,對電力安全的承諾!
記得有位詩人曾寫過這樣一首安全詩歌:
安全,是根弦,只要你牢牢地繃緊,就能彈奏出快樂的音符,生命樂章永遠悠揚響亮。
安全,是本經,只要你天天讀,時時記,吉祥之光將簇擁著你,危險惡魔將離你遠遁。
安全,是一首歌,只要你放開歌喉,唱出警鐘之聲的主旋律。歌聲將伴你凱旋。
安全,是根擎天柱,只要你憑借她的威力,必將撐出一個沒有隱患的世界,一席圣潔的空間。
安全,是緊箍咒,帶著她,無論走到海角天涯,都會保佑你快樂!保佑你平安!