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紅橋區(qū)人民檢察院未檢科自成立以來(lái),十分重視未檢工作機(jī)制創(chuàng)新,著力推進(jìn)未檢工作與其他未成年人保護(hù)社會(huì)工作的銜接,依靠合力提高未檢工作水平,多次深入?yún)^(qū)教育局、區(qū)內(nèi)高校就開(kāi)展檢教對(duì)接進(jìn)行調(diào)研,就如何開(kāi)展“檢教對(duì)接”進(jìn)行了研討并達(dá)成了共識(shí)。區(qū)院找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)和教育系統(tǒng)在未成年人保護(hù)工作上的結(jié)合點(diǎn),整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),開(kāi)展了一系列內(nèi)容充實(shí)、形式多樣又富有成效的活動(dòng),并在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)、研究,以期促進(jìn)“檢教對(duì)接”工作的深入開(kāi)展。
一、紅橋區(qū)人民檢察院“檢教對(duì)接”工作情況
紅橋區(qū)院未檢科自成立以來(lái),將與教育系統(tǒng)的合作作為重點(diǎn),對(duì)檢教對(duì)接機(jī)制進(jìn)行了探索和嘗試。通過(guò)開(kāi)展了一系列內(nèi)容充實(shí)、形式多樣又富有成效的活動(dòng),收獲了良好的法律效果和社會(huì)效果,但同時(shí)發(fā)現(xiàn)了工作中存在的諸多不足之處。
(一)檢教對(duì)接工作開(kāi)展情況
1.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立教育基地。
檢教對(duì)接機(jī)制作為制度需要相應(yīng)的措施和載體實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,而教育基地是開(kāi)展檢教對(duì)接工作的有效載體,它可以有效地執(zhí)行檢教對(duì)接機(jī)制,將檢教對(duì)接機(jī)制下的工作系統(tǒng)化、具體化、可操作化。紅橋區(qū)院未檢科充分利用這一載體,緊密結(jié)合時(shí)展形勢(shì),突破以往教育基地重單純說(shuō)教的局限,針對(duì)學(xué)生年齡層次以及各學(xué)校不同的特點(diǎn),建立了側(cè)重不同、模式多樣的教育基地。比如,在小學(xué)建立側(cè)重于普及未成年人權(quán)益保護(hù)和樹(shù)立遵紀(jì)守法觀(guān)念知識(shí)的教育基地;在招收外來(lái)務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校建立關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員子女教育基地;在學(xué)校管理秩序較好中學(xué)建立側(cè)重于普及法律知識(shí)的教育基地;在案件多發(fā)學(xué)校建立以未成年人犯罪預(yù)防為主的教育基地;在高校建立側(cè)重于如何幫助大學(xué)生順利走向社會(huì)以及借助高校學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)提升未檢工作理論水平的教育基地。
同時(shí)區(qū)院依托教育基地,結(jié)合不同模式教育基地的特點(diǎn),對(duì)檢教對(duì)接機(jī)制進(jìn)行不斷探索和嘗試。比如,未檢科與天津市第五十一中學(xué)合作共同開(kāi)通全市檢察系統(tǒng)第一個(gè)檢校共建微博,檢校雙方各安排從事未成年人工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具備法律和教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)、又熟悉未成年人心理的干警和教師共同管理,通過(guò)微博這一青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的溝通平臺(tái)宣傳法律知識(shí),解答法律疑問(wèn)和學(xué)習(xí)生活中遇到的困惑。對(duì)于河北工業(yè)大學(xué)等學(xué)生社團(tuán)工作開(kāi)展較好的學(xué)校,未檢科將對(duì)法律專(zhuān)業(yè)感興趣的學(xué)生帶入法院審判庭實(shí)地演練模擬法庭,邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo),讓學(xué)生充分感受法律莊嚴(yán)的同時(shí),樹(shù)立自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)。針對(duì)暑期學(xué)生違法犯罪及被違法犯罪侵害案件易發(fā),未檢科與丁字沽小學(xué)、紅星職專(zhuān)等學(xué)校共同舉辦法制夏令營(yíng),開(kāi)展暑期安全常識(shí)普及、法制知識(shí)競(jìng)賽、教授防衛(wèi)技能,并將上述活動(dòng)以學(xué)生易懂又樂(lè)于參與的文體娛樂(lè)活動(dòng)中,讓枯燥的法律變得鮮活起來(lái)。借助高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì),未檢科與天津城市職業(yè)學(xué)院紅橋分院合作拍攝系列法制題材微電影,將網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷(xiāo)等社會(huì)熱議題材編寫(xiě)成電影劇本,將現(xiàn)代技術(shù)充分用于普法宣傳。對(duì)于正在接受高等教育即將走向社會(huì)的高校學(xué)生,未檢科在做好日常普法的同時(shí),重點(diǎn)打造“兩堂法制課”,即在新生入學(xué)時(shí)開(kāi)展第一堂法制課,幫助他們樹(shù)立知法、懂法、守法意識(shí),安全、愉快度過(guò)大學(xué)生活;為畢業(yè)生開(kāi)展最后一堂法制課,為他們就業(yè)提供法律咨詢(xún)和建議,幫助他們順利走向社會(huì)。
2.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立關(guān)護(hù)幫教基地。
為貫徹未成年人刑事案件“教育為主、懲罰為輔”的原則以及“教育、感化、挽救”的方針,紅橋區(qū)院未檢科先后在紅星職專(zhuān)、河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院等學(xué)校建立了關(guān)護(hù)幫教基地,借助基地教育資源優(yōu)勢(shì),依托基地對(duì)區(qū)院辦理的未成年人刑事案件的十余名作不捕、不訴或附條件不處理的未成年人開(kāi)展關(guān)護(hù)幫教活動(dòng)。
關(guān)護(hù)幫教措施緊密結(jié)合了檢教的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),如未檢科聯(lián)合學(xué)校組建心理咨詢(xún)師隊(duì)伍,對(duì)犯罪未成年人開(kāi)展心理輔導(dǎo)和心理矯治,幫助他們形成健康、積極向上的人生觀(guān),從根源上消滅犯罪意識(shí)和動(dòng)機(jī)。組織犯罪未成年人學(xué)習(xí)勤工儉學(xué)、成績(jī)優(yōu)異學(xué)生的事跡,激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力和積極性。組織犯罪未成年人參加校園公益勞動(dòng),讓他們?cè)趧趧?dòng)中體會(huì)父母的不易,摒棄不勞而獲、貪圖享受的思想,做一名自食其力、為父母分憂(yōu)、對(duì)社會(huì)有益的公民。組織犯罪未成年人參觀(guān)學(xué)校定點(diǎn)聯(lián)系的革命傳統(tǒng)教育基地,接受革命傳統(tǒng)教育,端正思想。上述幫教活動(dòng)取得了良好的效果,接受幫教的未成年人無(wú)一人輟學(xué),其中一名未成年人經(jīng)過(guò)幫教后在中考中取得了好成績(jī),被市重點(diǎn)中學(xué)錄取。
3.依托檢教對(duì)接機(jī)制關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員子女。
近年來(lái),外來(lái)務(wù)工人員子女成為城市中日益龐大的未成年人群體,紅橋區(qū)院一直把這一群體作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,區(qū)院與區(qū)內(nèi)定點(diǎn)招收外來(lái)務(wù)工人員子女的丁字沽小學(xué)等學(xué)校達(dá)成合作共識(shí),并簽署了共建關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員子女教育基地的協(xié)議。
為使該項(xiàng)工作取得實(shí)效,未檢科多次深入各學(xué)校進(jìn)行調(diào)研,充分了解和掌握外來(lái)務(wù)工人員子女的家庭、生活和學(xué)習(xí)情況,選派優(yōu)秀檢察官擔(dān)任該校法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員和少先隊(duì)輔導(dǎo)員。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女容易被違法犯罪行為侵害的特點(diǎn),通過(guò)法制講座和座談、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽和防護(hù)演練,向?qū)W校師生普及未成年人保護(hù)的法律知識(shí),教會(huì)學(xué)生遇到違法犯罪時(shí)如何自我防護(hù)的基本常識(shí),了解學(xué)生的心理和需求。與學(xué)校建立常態(tài)聯(lián)系,對(duì)于學(xué)生受到違法犯罪侵害的情況,積極配合學(xué)校及時(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。未檢科干警參與小學(xué)生的少先隊(duì)活動(dòng),與他們一起學(xué)習(xí)、一起游戲,在了解到丁字沽小學(xué)兩名成績(jī)優(yōu)異但家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的情況后,未檢科組織該院青年檢察官愛(ài)心志愿者為兩名學(xué)生捐贈(zèng)了愛(ài)心基金和學(xué)習(xí)用品。通過(guò)上述活動(dòng)讓外來(lái)務(wù)工人員子女在他鄉(xiāng)感受到了來(lái)自社會(huì)的溫暖,同時(shí)也使他們的父母能夠安心地為我們的城市建設(shè)服務(wù)。
這項(xiàng)工作的開(kāi)展和效果被《檢察日?qǐng)?bào)》、《今晚報(bào)》等媒體予以報(bào)導(dǎo)。
4.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立信息互通渠道。
紅橋區(qū)院與教育部門(mén)建立信息互通機(jī)制,每年年終通過(guò)座談會(huì)形式互相通報(bào)未成年人保護(hù)工作情況,未檢科從教育部門(mén)收集未成年人文化、道德、法制等教育信息以及未成年人思想動(dòng)態(tài)、興趣愛(ài)好、在校表現(xiàn)的情況分析;并在嚴(yán)格把握保密原則的情況下將未檢科掌握的有關(guān)未成年人犯罪成因、特點(diǎn)、趨勢(shì)有針對(duì)性地反映給教育部門(mén)。通過(guò)信息的互通,未檢科在分析掌握的信息基礎(chǔ)上,制定開(kāi)展未檢工作的具體措施,推進(jìn)檢教對(duì)接機(jī)制順利開(kāi)展,同時(shí),教育部門(mén)利用未檢科提供的信息可以有針對(duì)性地開(kāi)展法制和德育教育。
此外對(duì)于臨時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通,及時(shí)處理。如區(qū)教育局針對(duì)有的學(xué)校在法制教育方面力量薄弱,邀請(qǐng)未檢科定期為各學(xué)校負(fù)責(zé)團(tuán)工作和德育工作的干部、教師開(kāi)展法制教育方面的培訓(xùn)。未檢科通過(guò)校園調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析,某校的個(gè)別學(xué)生有違法犯罪傾向,及時(shí)將情況反饋給該校,該校高度重視,適時(shí)開(kāi)展了法制、德育教育,并邀請(qǐng)未檢科為該校學(xué)生開(kāi)展青少年預(yù)防犯罪的講座。再如未檢科深入?yún)^(qū)內(nèi)某校調(diào)研時(shí)了解到該校校園附近經(jīng)常有社會(huì)人員出沒(méi),給教學(xué)秩序和師生安全帶來(lái)威脅的情況后,及時(shí)向轄區(qū)派出所反映此情況,轄區(qū)派出所加大了巡邏的力度,保證了學(xué)校的正常工作秩序。未檢科還充分利用檢察建議為發(fā)案學(xué)校整頓教學(xué)秩序、加強(qiáng)管理和法制教育提供參考,均得到及時(shí)整改的回復(fù),取得了良好的社會(huì)效果。
二、深化檢教對(duì)接工作機(jī)制的思考與實(shí)踐
“檢教對(duì)接”機(jī)制能夠有效運(yùn)行,必須依賴(lài)于一套行之有效的運(yùn)作模式。具體而言要從實(shí)際出發(fā),立足檢察職能,整合各類(lèi)資源,聯(lián)合社會(huì)各個(gè)部門(mén),形成合力,建立起一套規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)實(shí)踐,我們總結(jié)應(yīng)有如下的具體的工作制度
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