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前言城市軌道交通工程的施工現(xiàn)場大部分位于人口稠密區(qū)域,環(huán)境敏感性高,且項目建設(shè)規(guī)模大、周期長,環(huán)境影響因素多樣,居民較為關(guān)注。針對軌道交通工程的內(nèi)容和環(huán)境特點,環(huán)境監(jiān)理過程及過程文件是發(fā)現(xiàn)問題和確保污染防治措施落實到位的重要手段。遼寧省和江蘇省是獲國家環(huán)保部正式批準的建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的試點省份。遼寧省于2011年5月了《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》,該文件規(guī)定了開展環(huán)境監(jiān)理的項目、內(nèi)容、程序;環(huán)境監(jiān)理單位的資質(zhì)等。江蘇省承擔編制的《建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導則》目前尚未。由于各省市的地方性法規(guī)、規(guī)章中涉及環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容均比較籠統(tǒng),因此缺乏軌道交通行業(yè)中環(huán)境監(jiān)理的具體細則。本文在參考工程監(jiān)理、國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)理及定期總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,介紹了2006年6月以來,對廣州地鐵二、八號線延長線、三號線北延段、四號線及四號線北延段、五號線、六號線首期及二期、廣佛線、APM等線路開展的環(huán)境監(jiān)理工作,總結(jié)了針對軌道交通工程內(nèi)容和環(huán)境特點的環(huán)境監(jiān)理作法,以及對軌道交通環(huán)境監(jiān)理過程及過程文件的編制方法,以期探討軌道交通環(huán)境監(jiān)理的方法。
1廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過程控制及文件編制具體方法
廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過程涵蓋了施工前期征地拆遷、臨設(shè)構(gòu)筑、施工項目部進駐、管線遷移、施工場地圍蔽,施工階段圍護結(jié)構(gòu)施工、提升系統(tǒng)安裝、土石方開挖、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)施工、機電設(shè)備安裝、軌道施工、建筑裝修、場地恢復,線路投入試運行等。其過程為:制定環(huán)境監(jiān)理實施細則與監(jiān)理規(guī)劃初期提資巡查及旁站文字、圖片記錄對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及潛在的問題提出改正措施,以口頭或書面形式通知施工單位將書面整改通知書及現(xiàn)場污染事故聯(lián)絡(luò)單發(fā)送至建設(shè)單位追蹤問題處理結(jié)果監(jiān)理例會上進行情況通報報告編制,資料整理、歸檔(圖略)
1.1監(jiān)理實施細則與監(jiān)理規(guī)劃(1)監(jiān)理實施細則包括監(jiān)理具體工作制度、程序、方法和措施,并具有可操作性,用以指導項目環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)全面開展環(huán)境監(jiān)理工作。(2)監(jiān)理規(guī)劃制定監(jiān)理工作目標和范圍、工作程序、內(nèi)容、方法、制度及守則、監(jiān)理組織機構(gòu)、監(jiān)理設(shè)施等。
1.2初期進行現(xiàn)場提資根據(jù)環(huán)境監(jiān)理實施細則附件──施工現(xiàn)場基本情況登記表等,初期現(xiàn)場提資,收集施工場地平面布置圖、施工組織設(shè)計、施工進度計劃、各種施工許可文件,并由施工單位確定施工現(xiàn)場的環(huán)保負責人、現(xiàn)場的聯(lián)系人,負責相關(guān)工作接口。
1.3現(xiàn)場巡查及旁站通過現(xiàn)場巡查,使工程施工中存在的環(huán)境問題(包括潛在問題)能及時發(fā)現(xiàn),督促施工單位切實采取環(huán)保措施,落實可行的環(huán)境整改方案,檢查施工單位有關(guān)文明施工和環(huán)境保護管理體系的落實情況,通過工程和管理措施減少污染物排放,預防和避免污染事故以及經(jīng)濟糾紛的發(fā)生?,F(xiàn)場巡查要點包括以下內(nèi)容:(1)施工現(xiàn)場檢查1)檢查施工中產(chǎn)生的污染物有無外溢現(xiàn)象,在環(huán)境敏感點靠近施工工地的一側(cè),采用監(jiān)測儀器或人為感受施工污染物排放對其產(chǎn)生的影響,評價其是否超過相關(guān)標準;2)記錄施工周邊環(huán)境敏感點的規(guī)模、名稱,以及與施工現(xiàn)場的位置關(guān)系。(2)施工進度調(diào)查1)包括車站主體結(jié)構(gòu),附屬結(jié)構(gòu)出入口、風亭、區(qū)間風亭、區(qū)間軌排井、區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道、區(qū)間存車線、盾構(gòu)區(qū)間、礦山法區(qū)間等的工程進度,檢查施工單位關(guān)于工程施工、環(huán)保措施等日常報表;2)記錄圍護結(jié)構(gòu)、土石方開挖的工程總量及已完成的數(shù)量、混凝土結(jié)構(gòu)分層分段施工情況;3)區(qū)間總長及已完成的數(shù)量;4)風亭、中間豎井等小基坑開挖的深度等;5)開停工及工程變更的情況。施工進度調(diào)查要注意是否會因重要的工程節(jié)點變化而導致新的污染因子產(chǎn)生。例如,圍護結(jié)構(gòu)施工完成進入土石方開挖、車站移交盾構(gòu)施工、盾構(gòu)過站等,均有可能由于施工工藝、施工內(nèi)容、產(chǎn)污地點的變化而引起新的環(huán)境問題。(3)各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施調(diào)查1)包括水、氣、聲、渣、振動、生態(tài)、社會環(huán)境影響調(diào)查;2)各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施可根據(jù)環(huán)評報告書及其環(huán)境保護行動計劃的具體要求來執(zhí)行;3)社會環(huán)境影響還應(yīng)關(guān)注施工產(chǎn)生的沉降造成地面下陷、建筑物開裂等一系列問題;檢查安民告示及爆破時的安民措施;檢查施工占道、局部交通緩行情況,交通疏解、交通指示落實等情況。
1.4文字、圖片記錄(1)圖片現(xiàn)場拍照取證是監(jiān)理過程的重要環(huán)節(jié),題材一般有周圍環(huán)境敏感點、施工工藝、施工節(jié)點、環(huán)境問題、環(huán)境問題整改情況、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保措施等。圖片應(yīng)清晰,并有較明顯的相對位置,例如空壓機緊靠住宅樓、廢水排農(nóng)渠、生活垃圾丟棄提升系統(tǒng)下的渣場等。(2)監(jiān)理日志根據(jù)環(huán)境監(jiān)理實施細則附件──環(huán)境監(jiān)理日志及現(xiàn)場巡查要點,對每天巡查的各個工點記錄檢查結(jié)果,內(nèi)容包括:施工概況及進度情況、周圍環(huán)境敏感點、污染情況(包括污染種類、強度、環(huán)境影響等);工程材料、設(shè)備的環(huán)境性能指標、污染防治措施的執(zhí)行情況及效果、現(xiàn)場環(huán)境問題及整改建議、上次發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題的整改情況等。(3)書面整改通知書施工對外環(huán)境造成影響,違反國家和地方法律法規(guī),依法需處罰的環(huán)境污染問題,以及現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染事故的環(huán)境隱患,監(jiān)理人員應(yīng)于現(xiàn)場下發(fā)《書面整改通知單》,由項目經(jīng)理或項目總工簽收,同時要抄送建設(shè)單位,要求施工單位限期整改,并檢查整改結(jié)果,形成《環(huán)境問題整改記錄表》。書面整改通知書必須詳細填寫施工現(xiàn)場存在需整改的環(huán)境問題、該類問題違反的法律法規(guī)以及可操作性的整改建議。(4)現(xiàn)場污染事故聯(lián)絡(luò)單當工程施工中出現(xiàn)污染事故或污染緊急情況時,環(huán)境監(jiān)理單位將對環(huán)境投訴或污染事故的處理過程和結(jié)果進行跟蹤檢查,形成《現(xiàn)場污染事故聯(lián)絡(luò)單》報送建設(shè)單位,必要時要向環(huán)境管理部門提交有關(guān)環(huán)境投訴或污染事故的書面報告,并附送環(huán)境監(jiān)理過程文件,用以界定污染事故的責任單位、污染產(chǎn)生及持續(xù)的時間。
1.5監(jiān)理例會與會議紀要(1)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)理例會由項目環(huán)境監(jiān)理部每周召開內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)理例會,就環(huán)保措施的落實情況分析評述;根據(jù)工程進度,安排監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場環(huán)保措施落實情況及效果進行監(jiān)督檢查,及時研究解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的環(huán)境問題。(2)外部的監(jiān)理例會由建設(shè)單位定期召開環(huán)境監(jiān)理工作會議,并形成會議紀要。會議由環(huán)境監(jiān)理單位匯報階段性環(huán)境監(jiān)理工作情況,評述環(huán)保優(yōu)差工地,對存在的環(huán)境問題提出改進措施。建設(shè)單位聽取匯報后,要對進一步做好環(huán)境監(jiān)理工作提出建議和要求。
1.6各類報告文件(1)月報包括該階段的施工概況及進展情況;主要環(huán)境污染影響因子;污染防范和減緩措施落實情況;上月環(huán)境問題的糾正、改進情況;本月小結(jié)、建議。附件應(yīng)有本月現(xiàn)場圖片、線路各施工點情況匯總表。(2)年報包括工程概況及本年度施工內(nèi)容;環(huán)境監(jiān)理組織機構(gòu)、人員及設(shè)施;環(huán)境監(jiān)理合同履行情況;環(huán)境監(jiān)理工作成效;施工環(huán)境問題及其處理情況和建議;工程實例;上年度環(huán)境問題糾正、改進情況;本年度工作小結(jié);下年度環(huán)境監(jiān)理工作重點。(3)工作總報告工程土建期結(jié)束,對線路土建施工期進行全過程的環(huán)境問題及環(huán)保措施進行總結(jié),包括線路概況、沿線敏感點情況、施工工藝過程、環(huán)境污染特征;環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)、范圍、目標與內(nèi)容;監(jiān)理工作要點、方法與程序、合同履約情況、工作成效、工程實例;工作經(jīng)驗、建議及總結(jié)。(4)環(huán)境污染防治預案根據(jù)地質(zhì)特征、敏感點特征、施工特點、污染類型編制環(huán)境污染防治預案,制定防范和消除可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施。(5)環(huán)境保護執(zhí)行報告在建筑安裝、機電安裝階段,編制施工期的環(huán)境保護執(zhí)行報告,檢查污染防治預案的實施情況,收集整理相關(guān)技術(shù)資料,通過工程實例介紹環(huán)保優(yōu)良工地,總結(jié)管理及有關(guān)措施的實行情況。(6)試運行期環(huán)保措施落實情況的報告在試運行期,通過現(xiàn)場調(diào)查,對環(huán)評報告書及其批復要求的環(huán)保措施落實情況進行逐一對比,對未完善的措施提出進一步的整改意見。附件應(yīng)有線路環(huán)境敏感點位圖。
2地鐵施工中突出的環(huán)境問題分析及探討
2.1環(huán)評中容易忽略的環(huán)境問題及其治理情況環(huán)境監(jiān)理最重要的依據(jù)就是環(huán)評報告書及其批復,但在實踐中發(fā)現(xiàn),部分環(huán)境影響因素是環(huán)評文件中容易忽略或沒有提及的,因而相應(yīng)的治理措施也不夠具體,沒有針對性??偨Y(jié)了環(huán)評中容易忽略,而在實際工作過程出現(xiàn)的環(huán)境問題及其治理情況。(表略)
2.2環(huán)境監(jiān)理過程遇到的難點在環(huán)境監(jiān)理工作中,由于環(huán)保措施落實的經(jīng)費主要由安全文明措施費支出,無專項的環(huán)境保護資金,因此在環(huán)境監(jiān)理過程中遇到的主要難點問題有:1)施工項目部由于經(jīng)費問題未與環(huán)衛(wèi)部門簽訂協(xié)議,造成生活垃圾混入工程棄土一同外運或填埋處理;2)在施工排水量大、含懸浮物SS含量高的情況下,現(xiàn)行沉淀池一般分三級,污水從隔板上部較小的溢流口水平流過,該簡易沉淀池結(jié)構(gòu)功能不明確,易發(fā)生沉下顆粒因水流攪動而浮起,其水力停留時間短、處理效率低容易造成泥沙淤積;3)在郊區(qū)無市政排水管網(wǎng)的條件下,施工單位自建排污管網(wǎng)工程費用大;排入地表水,又對污水處理設(shè)施要求較高。由于整改費用較大,整改過程往往需要施工單位與建設(shè)單位經(jīng)過一段時間協(xié)商,或等到發(fā)生污染事故時,才能引起重視,才會真正落實整改方案。上述環(huán)境問題的解決,除需要建設(shè)單位鼓勵各施工單位實行清潔生產(chǎn),采用環(huán)保型機械設(shè)備和使用環(huán)保型施工工藝,減少污染物排放,達到從源頭上治理的目的外,在末端控制上也應(yīng)進一步處理好生活垃圾的清運;引進廢水處理設(shè)備;逐步棄用現(xiàn)有的簡易沉淀池,采用排水構(gòu)筑物、平流式沉淀池等相關(guān)設(shè)計規(guī)范來對工地沉淀池進行規(guī)范設(shè)計、規(guī)范施工;在施工合同中應(yīng)列明環(huán)境保護專項資金,以便末端控制資金落實到位。
1、每個員工每天應(yīng)對本崗位、本地段進行一次火情安全檢查,排除本身能夠排除的一般不安全因素,上級本身不能解決的火情隱患擴為安全因素。
2、發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時以《不合格/糾正/預防措施報告》的形式報告,及時處理,本崗位當班人員對本崗位發(fā)生的事故負有責任。
3、值班的員工接班時必須提前進入崗位,向上班了解安全情況,必須親自巡視責任,對交班人員得出問題應(yīng)及時檢查處理并作好記錄。
4、巡邏安管員每天至少三次對管理區(qū)域內(nèi)消防安全進行:
(1)檢查消防通道安全出口是否暢通,安全疏散標志,應(yīng)急照明是否完好;
(2)消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否在位、完整、有效;
(3)常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài),防火卷簾下是否堆放物品影響使用;
(4)檢查動火、用電現(xiàn)場是否攜帶被批準的動工證,施工人員是否持有操作證,施工現(xiàn)場有無配備滅火器材;
(5)其它消防安全情況;
(6)巡查人員應(yīng)及時糾正違章行為,妥善火災(zāi)危險,無法當場處置的應(yīng)當立即報告;
(7)巡查人員應(yīng)當填寫巡查記錄,當班領(lǐng)班及服務(wù)中心主管人員應(yīng)當在巡查記錄上簽名。
(二)二級檢查:二級檢查由服務(wù)中心領(lǐng)導實施
1、服務(wù)中心經(jīng)理(或經(jīng)理助理)安全管理員每月應(yīng)組織各班組長對管理區(qū)域內(nèi)的消防情況進行一次檢查。
2、檢查班組一級對防火安全工作的執(zhí)行情況。
3、火災(zāi)器配置及有效情況。
4、滅火器配置及有效情況。
5、用火、用電有無違章情況。
6、重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況。
7、消防(控制室)值班情況和設(shè)施運行、記錄維護、保養(yǎng)情況。
8、易燃易爆危險物品和場所防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況。
9、防火巡查情況。
10、消防安全標志的設(shè)置情況和完好、有效情況。
11、防火檢查應(yīng)填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查部門負責人應(yīng)當在檢查記錄上簽名,寫出書面報告報上級主管部門,對重點部位違章情況應(yīng)發(fā)火險隱患整改通知書,限期整改,并且要跟蹤落實整改情況。
(三)三級檢查:三級檢查由公司實施
1、每二個月由安全管理部組織相關(guān)部門在公司范圍內(nèi)進行重點檢查。
2、檢查各服務(wù)中心貫徹防火安全的執(zhí)行情況,檢查各要害部位防火安全管理及制度執(zhí)行情況,對員工進行防火知識抽查。
為進一步貫徹落實2020年脫貧攻堅全覆蓋督導工作,鞏固和驗證“兩不愁三保障”保障情況,筑牢脫貧攻堅戰(zhàn)的工作成效。我鄉(xiāng)高度重視,按照時間和分組安排,認真負責地開展好本輪督導檢查,在查實情、出實招、求實效上下功夫,確保脫貧攻堅務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實,此次我鄉(xiāng)交叉檢查鎮(zhèn)江關(guān)鄉(xiāng)。具體安排如下:
二、工作類別
時間安排在2020年6月11日。對鎮(zhèn)江關(guān)鄉(xiāng)進行交叉檢查,督查主要內(nèi)容為91戶建檔立卡貧困戶和邊緣戶,以及年度脫貧攻堅任務(wù)推進完成情況、脫貧成果鞏固提升情況、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持情況、扶貧資金管理使用情況、駐村幫扶工作情況、返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶情況、問題整改“清零”情況、脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息賬賬相符、賬實相符情況等情況。
三、人員安排
成立由縣級聯(lián)系鄉(xiāng)領(lǐng)導盛鄉(xiāng)長、縣聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導何沂為組長,鄉(xiāng)黨委書記為副組長交叉檢查組,鄉(xiāng)脫貧辦工作人員、鄉(xiāng)部分工作人員、縣級部門幫扶責任人、駐村工作隊為成員。
四、檢查內(nèi)容
1.年度脫貧攻堅任務(wù)推進完成情況
①剩余貧困人口“清零”方面。按照2020年4100元的脫貧標準,對所有貧困戶進行督查。②年度扶貧專項推進完成情況。對照《州脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)14個扶貧專項2020年實施方案的通知》(阿州脫貧辦發(fā)〔2020〕4號)逐一督查推進及完成情況。
2.脫貧成果鞏固提升情況
①已脫貧人口鞏固情況。查看已脫貧家庭收入是否穩(wěn)定,測算建檔立卡貧困戶2019年10月至今年5月收入情況,預估6月至9月收入情況,核查是否達到2020年脫貧標準(人均純收入4100元),重點查看產(chǎn)業(yè)、就業(yè)實現(xiàn)情況;查看貧困戶家庭子女義務(wù)教育階段入學情況,是否有因貧輟學現(xiàn)象,是否存在棄學入寺的現(xiàn)象以及各項教育扶貧資助政策精準落實情況;督導檢查貧困人口基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助保障落實、住院合規(guī)醫(yī)療費用報銷情況,貧困人口慢性病簽約服務(wù)落實、簽約質(zhì)量情況,貧困人口慢性病患者慢性病認定和門診費用救助情況以及大病救助情況;查看貧困戶安全住房認定情況,住房建設(shè)政策享受和落實情況;查看貧困戶安全飲水達標情況,是否存在水質(zhì)水量不達標的情況;查看貧困戶是否已通生活用電,檢查有看電視需求的,是否能收看電視。
②已退出貧困村鞏固提升情況。查看已退出的606個貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況,利益聯(lián)結(jié)和穩(wěn)定增收情況;查看通村硬化路、文化室、衛(wèi)生室、通信網(wǎng)絡(luò)鞏固、維護情況。
③已摘帽縣鞏固情況。查看貧困縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))標準中心校、達
標衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心鞏固提升情況。
3.易地扶貧搬遷后續(xù)扶持情況
①易地扶貧搬遷入住方面。進一步核實督導建檔立卡貧困搬遷戶實際入住情況,有無只裝修不入住的現(xiàn)象,確保搬遷實際入住率達到100%。
②易地扶貧搬遷戶后續(xù)扶持方面。督導檢查各縣(市)按照移民搬遷后續(xù)幫扶政策,精準落實搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、就業(yè)創(chuàng)
業(yè)項目和保障政策扶持情況。
③安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套方面。督導檢查移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)情況,有無移民搬遷工程質(zhì)量問題和配套設(shè)施不完善的現(xiàn)象。
④拆舊復墾方面。督導檢查各縣(市)搬遷戶舊宅基地拆舊復墾情況,確保應(yīng)拆盡拆,不留死角。
4.扶貧資金管理使用情況
①扶貧資金使用管理方面。督導檢查縣(市)脫貧攻堅項目庫規(guī)范建設(shè)情況,是否按照備案計劃實施項目、招投標、項目公示公開、資金撥付支出情況,確保資金安全有效,杜絕資金閑置,杜絕出現(xiàn)“負面清單”項目。
②涉農(nóng)資金整合方面。督導檢查縣(市)涉農(nóng)資金整合程序履行、使用情況,是否做到因需而整、應(yīng)整盡整。
③扶貧小額信貸管理方面。督促檢查小額信貸發(fā)放和到期資金回收情況,確保逾期率不超過0.5%。查看是否存在“戶貸企用”、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。
5.駐村幫扶工作情況
①“五個一”駐村幫扶力量。督導檢查“五個一”駐村幫扶力量履職情況,是否嚴格執(zhí)行駐村規(guī)定,幫扶措施是否有效。
②“兩聯(lián)一進”全覆蓋情況。查看“兩聯(lián)一進”全覆蓋工作落實情況,是否按照要求開展幫扶工作。
6.返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶情況
①返貧風險監(jiān)測情況。②致貧風險監(jiān)測情況。
7.問題整改“清零”情況
檢查脫貧攻堅問題整改“清零”行動落實情況,查看縣級是否安排部署,行業(yè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是否制定問題整改方案,隨機抽查部分項目,查看整改結(jié)果是否真實有效。
①歷年存量問題整改情況。對2016年以來,“一增收”“兩不愁三保障”、回頭看大排查、巡視巡查、考核評估、督導調(diào)研、
審計監(jiān)督、績效評價等發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行查看整改完善情況,是否制定整改措施、落實整改責任,是否存在整改不到位、整改不徹底等現(xiàn)象,檢查問題突出戶是否整改到位。
②考核增量問題整改情況。對2019年“國考”“省考”發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行核查,是否制定整改措施、落實整改責任,確保在6月底前全面完成整改。
③自查變量問題整改情況。督促檢查縣(市)對照2019年“國考”“省考”問題清單,開展“舉一反三”自查自糾情況,是否建立問題、責任、措施清單,是否同步推進問題整改。
8.脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息賬賬相符、賬實相符情況
①賬賬、賬實方面。查看各地脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺運行使用情況,核查數(shù)據(jù)錄入的及時性、準確性、完整性和真實性,是否存在賬賬不符、賬實不符的情況。
②檔案資料方面。查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村、建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息完善情況。
五、方式方法
①入戶檢查。各督導組對照督導內(nèi)容進行逐戶檢查,不在家戶可采取電話訪問方式檢查,無法聯(lián)系戶采取訪問村干部的方式檢查。
②專項檢查。問題的整改情況,檢查縣(市)整改工作安排情況和整改成效,實地抽查相關(guān)行業(yè)部門、部分鄉(xiāng)村問題整改落實情況。
③監(jiān)督檢查。督導組根據(jù)清零行動要求,監(jiān)督檢查問題整改質(zhì)量,是否存在走過場、虛假整改、虛假銷號的現(xiàn)象。
六、工作要求
(一)落實工作責任。要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查的重要意義,聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要親自部署、親自推動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導要具體協(xié)調(diào)、具體跟進,層層壓實責任,將工作任務(wù)落實到人頭,確保任務(wù)目標落實到人、工作責任傳遞到人。
(二)嚴格工作開展。要嚴格按照此次檢查內(nèi)容,統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅“兩不愁三保障”和“兩聯(lián)一進”“九個結(jié)合”重點工作的同步排查,堅持一村一村地查、一戶一戶地過,徹底摸清找準脫貧攻堅和群眾工作存在的薄弱短板,對發(fā)現(xiàn)的一般問題,及時督促整改;發(fā)現(xiàn)重大問題,及時匯報。
一、整治工作目標
漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)工作方針,進一步強化漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治工作,通過專項整治,漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制體系不斷完善,基層漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量進一步加強,漁民安全生產(chǎn)素質(zhì)進一步提高,漁業(yè)船舶管理進一步規(guī)范,持證上崗率、港口簽證率以及救生設(shè)備配備使用率進一步提高,漁業(yè)安全救助體系進一步完善,漁業(yè)安全生產(chǎn)各項制度進一步落實,漁船違章搭客和超載、超航區(qū)、超抗風等級出海作業(yè)等現(xiàn)象得到有效制止,堅決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,提高全區(qū)漁業(yè)安全管理水平。
二、整治范圍
(一)漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)技術(shù)標準、操作規(guī)程等的貫徹執(zhí)行情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理投入情況;汛期和臺風季節(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)措施制定、落實和監(jiān)督檢查情況。
(二)漁船持有有效“船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證(“三證”)情況;漁船通信、救生、消防、信號設(shè)備配備情況;進出漁港申請簽證情況;船舶編隊生產(chǎn)制度落實情況;船員配備和適任情況;漁船遵守船舶航行作業(yè)各項安全規(guī)程情況。
(三)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運行情況;通信聯(lián)絡(luò)、信息服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度運行情況;進出漁港航道暢通情況;漁港消防基礎(chǔ)設(shè)施配備及運行情況;漁港系泊漁船安全值班及防風、防火、安全保衛(wèi)等規(guī)程執(zhí)行情況。
(四)漁民安全生產(chǎn)教育培訓情況。計劃制訂及實施情況;船員參加職業(yè)安全技能培訓情況;船員持證上崗及安全生產(chǎn)技術(shù)實操情況;漁業(yè)船員人身保險及漁船財產(chǎn)保險落實情況。
(五)嚴厲打擊在渡口、漁港區(qū)域的漁業(yè)船舶違章載客行為。
三、整治標準
遵循“屬地管理,分級負責”的原則,按照“橫向到邊,縱向到底”的要求,做到參與排查企業(yè)、船舶的數(shù)量清楚、查出的隱患整改情況清楚、事故查處及責任追究情況清楚、專項行動的經(jīng)驗和成效清楚、存在的問題和不足清楚、下一步措施清楚,保證隱患整治專項行動通報率達100%,排查覆蓋率達100%,隱患整改和防范率達100%。
四、實施步驟
(一)摸底排查階段(月至月)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好年漁業(yè)安全生產(chǎn)制落實工作,認真檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與船主安全責任狀簽訂情況以及領(lǐng)導干部漁業(yè)安全生產(chǎn)分工負責制落實情況,加強漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況的檢查督促指導工作,確保責任制層層落實到位。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加強春節(jié)、元宵期間的漁業(yè)安全檢查工作,加大渡口、漁港區(qū)域的執(zhí)勤巡查,及時制止和排除漁船載客載貨違法行為,具體漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管責任人見附件。
3、漁業(yè)部門要抓好年下半年以來漁船安全生產(chǎn)隱患排查中尚未整改的安全隱患監(jiān)督檢查工作,對漁業(yè)船舶證書不齊、船證不符、職務(wù)船員證書不齊、船只不適航的,進一步落實整改責任。
4、檢查漁業(yè)安全救助體系建設(shè)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況對本轄區(qū)漁船防臺、主要避風港防抗臺風預案進行檢查修訂,同時對漁船編隊出海生產(chǎn)情況、海上搜救搶險船舶落實情況進行排查。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對全區(qū)漁船配備職務(wù)船員情況進行全面認真普查,按照船員配備標準落實船只具體配員,對未持證上崗的職務(wù)船員進行登記匯總。
(二)整治階段(月至10月)
1、在月底至月中旬組織邊防、海事部門開展海上漁業(yè)安全宣傳教育活動,適時組織力量開展對違法違規(guī)作業(yè)漁船的聯(lián)合執(zhí)法行動。
2、在月份起結(jié)合漁船檢驗、進出漁港簽證等漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,同時結(jié)合“護漁”和休漁管理專項行動,組織執(zhí)法人員開展海上和停港漁船隱患排查和治理。繼續(xù)打擊整頓“三無”、“三證不齊”,把執(zhí)法整頓重點轉(zhuǎn)到漁船安全救生設(shè)備配備使用、適航能力監(jiān)管上來,嚴格制止船證不符、證照不齊或救生設(shè)備不齊不適航漁船出海生產(chǎn),對未經(jīng)檢驗的漁船要及時通報查處,情節(jié)嚴重的要堅決依法沒收漁船。
3、9月份起針對秋冬季雨、霧天氣多發(fā)的特點,深入推進漁業(yè)安全生產(chǎn)整治工作,防范遏制重特大事故。主要是加強秋冬季低溫、多風等氣候條件下漁船出海生產(chǎn)編隊、漁船防霧、防碰撞及海上遇險自救互救制度執(zhí)行情況檢查,聯(lián)合邊防、海事部門開展海上安全執(zhí)法,糾正和制止?jié)O船違章搭客和超載、超航區(qū)、超抗風等級出海作業(yè)等行為。
4、開展船員培訓考證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和落實培訓計劃,組織和督促對普查未持證上崗的職務(wù)船員進行培訓,區(qū)漁監(jiān)部門要對參加培訓的漁船員進行考試發(fā)證。
5、加大舊木質(zhì)漁船淘汰報廢、拆解力度,有效扼止木質(zhì)漁船安全事故的發(fā)生,并采取有力措施從源頭制止新的“三無”漁船的產(chǎn)生,組織漁業(yè)、工商部門做好本轄區(qū)內(nèi)非法漁船修造廠(點)的查處工作;。
(三)驗收階段(11月至12月)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要對漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動工作情況進行總結(jié),領(lǐng)導小組辦公室要及時匯總,并組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作開展情況進行檢查,認真查找整治工作中所發(fā)現(xiàn)問題的根源,研究制訂長效管理機制,鞏固工作成果,并形成漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動的專題總結(jié)。
五、工作要求
(一)組織領(lǐng)導。為切實抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動工作,區(qū)政府成立了年漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動領(lǐng)導小組,由區(qū)政府陳炳坤副區(qū)長任組長,區(qū)海洋與漁業(yè)局辛建生局長任副組長,港海事處、南日海事處、邊防大隊、工商分局及區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊等部門的負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分管領(lǐng)導為成員,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室掛靠區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊,統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)專項整治工作。
(二)職責分工。漁業(yè)安全生產(chǎn)情況復雜,要從根本上控制漁船事故多發(fā)的勢頭,必須“長短結(jié)合,標本兼治,多管齊下,綜合治理”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)配合部門要通力合作,認真開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)工作,建立漁業(yè)安全長效管理機制。
1、漁業(yè)行政主管部門負責漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,所屬漁政漁港及漁船檢驗管理機構(gòu)依法履行漁船安全生產(chǎn)以及漁港水域安全的監(jiān)督管理。監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府貫徹落實漁業(yè)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定;落實漁船安全管理目標和責任,組織與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂責任書,并進行考核;加強漁港澳口檢查,并配合交通(海事)部門打擊不符合運輸條件未經(jīng)批準擅自從事客貨運輸?shù)臐O船;組織開展?jié)O船安全管理檢查,對“三無”漁船進行查處和取締,并做好水上事故的調(diào)查處理和善后工作,對重大安全隱患的漁船要掛牌督辦,并向區(qū)政府反饋整改情況。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責對本轄區(qū)漁業(yè)船舶安全負起屬地管理的責任,加強日常管理和檢查,開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育;對區(qū)政府掛牌督辦重大安全隱患的漁船要負責整改到位,并采取相應(yīng)的督管措施;與村(居)委會或生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂船舶安全管理責任書,并組織落實和考核;組織船員參加安全技術(shù)培訓,督促漁船按規(guī)定做好安全防范工作;配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)非法漁船修造廠(點)和“三無”船舶的查處工作;加強渡口安全值勤巡查,及時制止?jié)O船載客載貨違法行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即上報有關(guān)部門予以查處;了解轄區(qū)內(nèi)漁船安全管理的動態(tài),并及時向有關(guān)部門報告。
2、工商行政管理部門負責把好造船企業(yè)的市場準入關(guān),加強對造船企業(yè)的監(jiān)督。對未經(jīng)核準登記注冊的非法船舶修造廠、點依法予以查處。
3、海事交通部門負責水上交通安全的統(tǒng)一監(jiān)管,加強通航水域安全以及載客船舶的監(jiān)管,對非法載客行為予以查處。
4、公安邊防部門負責漁船及人員的治安管理工作,負責《出海船舶戶口簿》或《出海船舶邊防登記簿》的辦理和發(fā)放工作,對轄區(qū)內(nèi)無船名號、無船舶證書、無船籍港的“三無”漁船進行查處和取締。
5、村(居)民委員會負責對所屬漁船的安全生產(chǎn)進行直接管理,負責本村(居)漁民群眾的安全教育;加強漁港、澳口管理,配合漁業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府督促漁船按規(guī)定做好各項安全防范工作;負責安排渡口專人值勤巡查,對漁船等非客貨運輸船舶載客載貨違法行為,應(yīng)立即予以制止,并及時報告當?shù)卣蛥^(qū)有關(guān)部門予以查處;與漁業(yè)船舶所有人、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂船舶安全管理責任書,配備專職漁船管理員,及時掌握漁船動態(tài),跟蹤落實已排查的安全隱患,并向當?shù)卣蜐O業(yè)行政部門反饋整改情況;督促所在村的船舶所有人、生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定向漁業(yè)行政主管部門申請辦理漁船有關(guān)手續(xù);組織船員積極參加漁業(yè)安全技術(shù)培訓;組織漁船編隊生產(chǎn),落實領(lǐng)隊船舶;對本村區(qū)域內(nèi)未履行審批手續(xù)非法建造、改裝漁船的行為,應(yīng)立即予以制止,并及時報告當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,積極配合有關(guān)部門予以查處。
(三)宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)要充分利用廣播、標語、宣傳欄等形式,開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳活動,結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動的開展,加大對漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的宣傳力度,教育引導各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大漁民增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。同時要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵廣大漁民群眾積極舉報弄虛作假行為,接受群眾監(jiān)督。
(四)責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)行政主管部門要牢固樹立“安全第一,預防為主,綜合治理”的思想,層層落實安全生產(chǎn)工作責任制,明確安全生產(chǎn)第一責任人職責,針對漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取措施,強化安全生產(chǎn)管理,切實保障漁區(qū)廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)行政管理部門、村(居)委會、船舶所有人、船長因未履行相關(guān)職責導致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,對相關(guān)責任單位和責任人,按以下規(guī)定處理:
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)行政管理部門未履行職責,在漁船安全管理、非法載客和漁船修造廠(點)管理中,因檢查、督促、監(jiān)管、取締不力導致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,對相關(guān)責任單位和責任人依照有關(guān)規(guī)定,分清責任進行嚴肅處理。
2、接到漁業(yè)安全事故信息后,隱瞞不報、謊報、拖延報告等失職瀆職行為,追究相關(guān)責任單位和當事人責任。
3、漁業(yè)主管部門及其行政執(zhí)法部門,未按相關(guān)法律、法規(guī)實施行政許可,對涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)事項的行政許可項目審核把關(guān)不嚴出現(xiàn)安全問題的,或發(fā)現(xiàn)審批項目有誤而不及時采取措施予以糾正的,要追究相關(guān)責任單位和人員的責任,并視情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的處分。
4、漁業(yè)船舶生產(chǎn)經(jīng)營單位和船長,未依法履行職責,造成漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故的,依法予以行政處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
5、未經(jīng)審批擅自建(修、改)造的漁業(yè)船舶,發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,追究船廠所有人、負責人及船舶所有人的責任,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
二、消防巡查要要指定專人負責,并建立巡查日志。
三、消防巡查日志要對每日巡查情況做詳細記錄,并由巡查人員及其主管人簽字。
四、巡查人員要認真負責,對巡查中發(fā)現(xiàn)的火險隱患要立即上報本單位主管領(lǐng)導,并力爭做到當場妥善處置,本單位無法解決的,要立即報告學校主管部門,在隱患未解決前,所屬單位要采取積極措施,不能使隱患釀成火災(zāi)事故。
五、每日防火巡查的內(nèi)容包括:
(一)用火、用電有無違章情況。
(二)安全出口、疏散通道是否暢通,安全疏散指示標志、應(yīng)急照明是否完好。
(三)消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否在位、完整。
(四)常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品影響使用。
(五)消防崗位與值班人員的在位情況。
(六)其他消防安全情況。
防火檢查制度
一、各單位消防安全領(lǐng)導小組負責對本單位消防安全檢查工作的組織和實施工作。
二、各單位要對防火檢查工作要列入本單位重要議事日程,做到有計劃、組織、人員、內(nèi)容、措施五落實。重點部位每日巡查一次,其它部位每月檢查一次。
三、各單位要建立防火檢查檔案,每次檢查要認真填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查單位負責人要在記錄上簽字。
四、學校消防安全領(lǐng)導小組負責組織學校有關(guān)部門每年進行不少于2次的全校防火安全大檢查,并視情況做好重點抽查工作,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時下發(fā)隱患整改通知書,限期整改。
五、防火檢查的內(nèi)容包括:
(一)火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況。
(二)安全疏散通道、疏散指示標志、應(yīng)急照明和安全出口情況。
(三)消防車通道、消防水源情況。
(四)滅火器材配置及有效情況。
(五)有火、用電有無違章情況。
(六)易燃、易爆危險品和場所防火、防爆措施的落實情況。
(七)消防控制室、值班室情況和設(shè)施運行記錄情況。
(八)防火巡查情況。
(九)其他需要檢查的內(nèi)容。
用火安全管理制度
一、校園內(nèi)動用明火要實行審批制度,任何單位和個人不得在校園內(nèi)擅自動用明火。
二、因教學、科研、生產(chǎn)需要在校園、學生宿舍區(qū)、禁火區(qū)內(nèi)動用明火,施工單位應(yīng)提前提出書面申請到學校消防工作領(lǐng)導小組進行審批,并辦理許可證后方可進行施工。
三、申請的內(nèi)容應(yīng)該包括用火地點、時間、范圍、動火方案、防火措施、現(xiàn)場監(jiān)護人、責任人等內(nèi)容。
四、因教學、科研、生產(chǎn)等活動需進行焊接、切割作業(yè),應(yīng)嚴格遵守有關(guān)操作規(guī)程和規(guī)定。
五、電工、焊工、鍋爐工等特殊工種必須持證上崗,作業(yè)地點應(yīng)符合安全要求,并采取可靠的防范措施。
六、校內(nèi)各基建工地動火、用火,施工承包單位負責人應(yīng)對消防安全負全面責任,確保工地安全,規(guī)劃處負責監(jiān)督檢查。
用電安全管理制度
一、校內(nèi)輸變電設(shè)施必須嚴格按章管理,線路的安裝、改造、維修必須由專門人員按規(guī)程作業(yè)。
二、電工人員安裝、改造、維修電器設(shè)備,必須嚴格按照規(guī)程操作,避免因操作失誤、技術(shù)不熟練造成火災(zāi)事故的發(fā)生。
三、嚴禁任何單位、個人在校內(nèi)輸電線路上私自亂拉、亂接電線。
四、教學、科研、生產(chǎn)用電設(shè)備要確定專人負責、按章管理,一般應(yīng)堅持人走拉閘斷電。
五、公寓管理部門要嚴格學生宿舍用電管理,杜絕私拉亂拉電源線,嚴禁使用違章電器,公寓管理中心要堅持用電用火檢查和巡查制度,嚴防火災(zāi)事故的發(fā)生。
易燃易爆劇毒等危險品管理制度
一、校園內(nèi)嚴禁生產(chǎn)、經(jīng)營易燃易爆劇毒等危險物品。
二、學校應(yīng)建立危險品倉庫專門存放易燃易爆劇毒等危險品,并設(shè)專人進行管理,危險品倉庫的建立地點要遠離教學、生活區(qū)200米。
三、因教學、科研、生產(chǎn)所需使用易燃易爆劇毒等危險品的,必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,建立保管、領(lǐng)用、使用安全管理制度。
四、易燃易爆危險品的管理人員,須經(jīng)過消防專項培訓,經(jīng)考試合格后,方可上崗。
五、各單位消防管理員,應(yīng)定期和不定期對所屬單位使用危險品情況進行安全檢查或抽查,并做好檢查記錄,存檔備查。對不安全因素,應(yīng)及時采取措施進行整改。
燃氣和電器設(shè)備檢查、管理制度
一、使用燃氣和電器設(shè)備的單位必須定期檢查設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況,發(fā)現(xiàn)問題及時檢修,嚴禁帶故障工作。
二、對重要設(shè)備要分類編號,登記立卡,有計劃地維修、保養(yǎng)和管理。
三、有關(guān)單位應(yīng)定期檢測變壓器等設(shè)備及接地避雷器設(shè)施,注意防雷、防靜電。
四、安裝使用電器、煤氣、燃化氣設(shè)備,必須嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定,有關(guān)職能部門要嚴格把關(guān)。
消防設(shè)施、器材配置、管理、維護保養(yǎng)制度
一、學校的消防器材配置、維修和管理由保衛(wèi)處統(tǒng)一負責,要對全校消防設(shè)施、器材建立完整的電子檔案,消防設(shè)施、器材的配置、維修器材必須符合國家標準或行業(yè)標準。
二、學校新建樓體必須按消防安全設(shè)計要求配置符合國家規(guī)定的消防設(shè)施、器材。
三、各單位、部門所轄區(qū)域的消防器材、設(shè)施由各單位、部門指定專人負責看護和管理,并應(yīng)將其數(shù)量、狀況、位置記錄在冊,出現(xiàn)問題及時報告,保證其完好有效性。
四、任何單位、個人不得損壞或擅自挪用、拆除消防設(shè)施和器材;不得埋壓、圈占消火栓,未經(jīng)同意,嚴禁非火警使用消火栓;不得占用防火間距,不得堵塞消防通道。
五、各駐校經(jīng)營單位、各建筑工地,必須按規(guī)定配置足夠數(shù)量的消防器材并負責管理、維護,確保完好有效。
重點部位消防管理制度
一、消防重點單位和重點部位是消防安全管理的重中之重,學校根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況明確校級消防重點單位和重點部位。
二、被明確的消防重點單位和重點部位,其單位要結(jié)合實際情況單獨制定各類消防管理制度,明確消防安全責任人、管理人和崗位安全員,并報學校消防工作領(lǐng)導小組備案。
三、重點單位和重點部位在落實常規(guī)管理和措施的同時,所屬單位必須做到:每日巡查、每月檢查、設(shè)立檔案并保持消防設(shè)施和器材的完好,制定詳盡的可操作性的應(yīng)急預案。
舉辦大型群體性活動消防安全申請制度
一、室內(nèi)超過200人,室外超過500人的各類活動視為大型群體性活動。
二、舉辦大型群體性活動,主辦單位應(yīng)當向?qū)W校消防工作領(lǐng)導小組提交書面申請。
三、申請內(nèi)容應(yīng)明確活動內(nèi)容、參加人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、活動地點、消防器材設(shè)施情況消防安全負責人、滅火疏散應(yīng)急預案等內(nèi)容。
四、消防工作領(lǐng)導小組要根據(jù)單位提交的申請,現(xiàn)場進行勘察,對不符合消防安全要求的,有權(quán)責令其緩辦、停辦,火災(zāi)隱患整改合格后方可舉辦。
校園新建、改建、擴建工程消防管理制度
一、校園內(nèi)新建、改建、擴建工程中的消防設(shè)計必須嚴格執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準。
二、工程項目設(shè)計、施工全過程要接受公安消防機關(guān)審核監(jiān)督管理。
三、工程管理部門在與施工單位簽訂工程承包合同時,應(yīng)當簽訂工地防火安全責任書,明確甲乙方消防安全工作負責人和責任人,并在施工過程中加強對施工人員及施工現(xiàn)場的消防安全管理。
四、工程竣工后,須由公安消防機關(guān)驗收合格后方可投入使用。
五、消防驗收合格后,工程管理部門應(yīng)與消防主管部門履行嚴格的交接手續(xù)。
六、工程交付使用后,使用單位不得擅自改變原防火設(shè)計。
七、嚴禁任何單位和個人在校園內(nèi)擅自搭建小型建筑物,特殊情況需要搭建的,必須書面報告學校消防安全領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組按照消防安全管理規(guī)定核準,或視情況轉(zhuǎn)報公安消防部門核準。
八、嚴禁在消防通道上和樓群安全間距上違章搭建。
消防安全宣傳、教育、培訓、演習制度
一、學校消防工作領(lǐng)導小組負責組織對全校消防安全宣傳、教育、培訓和演習工作。各中層單位和相關(guān)職能部門要積極參與并組織好本單位本部門的消防安全宣傳教育培訓工作。
二、各單位各部門要通過校報、板報、櫥窗、校園網(wǎng)、主題班會、講座、演出等形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育,提高廣大師生員工的消防安全知識和相關(guān)技能。
三、消防重點單位、重點崗位人員每年至少進行一次消防安全培訓和滅火技能演練。
四、各單位、部門的安全責任人,消防管理人員應(yīng)進行上崗前的消防安全培訓。
五、下列人員應(yīng)當接受消防安全專門培訓,持證后方可上崗。
(一)單位的消防安全責任人,消防安全管理人,崗位消防安全員。
(二)特殊工種人員
(三)消防控制室的值班、操作人員。
(四)其他依照規(guī)定應(yīng)接受消防安全專門培訓的人員。
六、學校每年組織一次學生火場逃生大型演習。
消防疏散通道及設(shè)施管理制度
一、嚴禁在安全疏散通道、安全出口堆放雜物、安裝鐵柵欄、將安全出口鎖死。
二、疏散通道、出口應(yīng)設(shè)置明顯的消防安全疏散標志、安裝應(yīng)急照明燈。
三、嚴禁各部門、個人將消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈遮擋或挪作它用。
四、公共場所和高層建筑的通道、安全門、樓梯等應(yīng)當有明顯的消防標志,并保持暢通。
五、嚴禁在公用道路、建筑物門口停放自行車和其它物品。
六、嚴禁在校園建筑物內(nèi)及校園內(nèi)燃燒廢紙、雜物、垃圾和樹葉。
火災(zāi)隱患整改制度
一、學校消防工作領(lǐng)導小組、公安消防部門依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定,對巡查、檢查出的火災(zāi)隱患有權(quán)下達火災(zāi)隱患整改通知書。
二、被下達火災(zāi)隱患的單位應(yīng)立即采取措施、確定專人、落實有關(guān)資金,在規(guī)定的期限內(nèi)按要求完成整改,并上交火災(zāi)隱患整改報告。
三、被檢查單位在接到限期整改通知后,對不能盡快整改的火災(zāi)隱患,要制訂整改方案、限期整改,逾期未整改合格的要予以通報并追究相關(guān)人員的責任。
四、在火災(zāi)隱患未消除之前,存在隱患的單位應(yīng)當落實防范措施,加大防范力度,確保消防安全。
五、對于不能確保消防安全,隨時可能造成火災(zāi)事故的,應(yīng)立即停止使用。
六、隱患單位確實無力解決的重大火災(zāi)隱患,要提出解決方案并及時報告學校主管部門。
七、學校鼓勵師生對身邊的火災(zāi)隱患進行舉報,一經(jīng)查實,對舉報人進行表揚和獎勵。
八、學校消防工作領(lǐng)導小組定期對重大火災(zāi)隱患進行公示,同時實行掛帳督辦。
消防安全值班制度
一、學校消防安全管理部門、各消防控制室實行24小時專人值班制度,值班人員應(yīng)堅守崗位,嚴禁脫崗、替崗未經(jīng)培訓的無證人員不得上崗。
二、值班人員應(yīng)加強學習,掌握消防專業(yè)知識,熟練掌握消防設(shè)備的性能及操作規(guī)程,提高防火、滅火技能。
三、值班人員要嚴密監(jiān)視設(shè)備運行情況,遇有報警要按規(guī)定程序迅速、準確處理,做好各種記錄,遇有重大情況要及時報告。
消防檔案管理制度
一、各單位要建立健全消防工作管理檔案,管理檔案應(yīng)一式兩份,一份自用,一份送學校消防安全領(lǐng)導小組存檔。
二、消防檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)單位基本情況,消防重點崗位情況。
(二)建筑物或場所施工,使用或開業(yè)前的消防設(shè)計審核,消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料。
(三)消防安全責任人、管理人、安全員崗位職責。
(四)消防安全責任人、管理人、安全員崗位職責。
(五)消防安全制度。
(六)消防設(shè)施、滅火器材情況。
(七)與消防有關(guān)的重點工種人員情況。
(八)消防設(shè)施定期檢查記錄,自動消防設(shè)施全面檢查測試的報告,以及維修保養(yǎng)的記錄。
(九)火災(zāi)隱患及其整改情況的記錄。超級秘書網(wǎng)
(十)防火檢查、巡查記錄。
(十一)有關(guān)燃氣、電器設(shè)備檢測(包括防雷、防靜電)記錄。
(十二)消防安全培訓記錄。
(十三)火災(zāi)情況記錄。
(十四)參加滅火、應(yīng)急疏散預案的演練記錄。
(十五)消防獎懲情況記錄。
消防安全工作獎懲制度
一、學校將消防安全工作納入各單位年終考核、考評的內(nèi)容。
一、工作目標
以群眾滿意為標準,以正確履行職責為核心,以加強交通隊伍建設(shè)為關(guān)鍵,通過整改使我局干部職工思想認識明顯提升、工作作風明顯轉(zhuǎn)變、工作效率明顯提高(來源:文秘站 )、服務(wù)意識明顯增強、精神風貌明顯改觀、行政執(zhí)法明顯規(guī)范、行業(yè)風氣明顯改進,群眾綜合滿意達到90%以上;要使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新跨越,農(nóng)村公路建設(shè)有新突破,交通行業(yè)管理水平有新提升,交通建設(shè)、公路養(yǎng)護及維修資金籌措有新舉措,交通運輸發(fā)展有新作為,全系統(tǒng)的交通事業(yè)有新成就。
二、工作重點、整改措施及責任部門(詳見附表)
三、工作方法和步驟
對選題評議內(nèi)容進行細化分解,明確整改內(nèi)容,層層落實整改責任。按照“誰主管、誰負責”的原則,對照整改措施,明確相應(yīng)責任。10月份為承諾整改階段,各單位、各部門對照整改內(nèi)容按步驟分階段實施。一是9月30日前,局民評辦將選題情況分解細化,制定整改,明確整改責任單位;二是10月1日至10月31日,責任部門進行認真整改,局民評辦組織開展明察暗訪,監(jiān)督檢查各部門的整改措施和落實情況。三是11月上旬前完成建章立制,上報整改工作報告。
四、整改要求
1、加強領(lǐng)導,落實責任。責任部門負責人要親自抓,具體抓,督促承辦人員抓好整改措施的落實;
2、加大宣傳力度。通過公示欄、簡報等媒體對外進行公開承諾,及時宣傳報道整改工作情況,尤其是對通過整改取得立竿見影效果的,要大力進行宣傳和報道。
2019年我校認真落實上級綜治維穩(wěn)文件精神,牢固樹立以人為本的工作理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、教育依法監(jiān)管、部門全力配合、校長全面負責”的學校綜治維穩(wěn)管理體制,不斷強化安全教育,突出監(jiān)管重點,加強專項整治,立足防范引導,完善長效機制,進一步深化“平安和諧校園”建設(shè),為學校創(chuàng)造良好的育人環(huán)境,努力保障教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,做出了力所能及的工作,并取得了一定的成績。
一、加強組織領(lǐng)導,明確分工與責任
1、組織領(lǐng)導機構(gòu)
組 長:陳 健
副組長:程元龍 楊榮鋒
成 員:劉 麗 陳 炳 沈定明 楊恩錫 楊永孝 高 飛 朱玉譜 楊祥平 楊連發(fā) 楊永團 朱國宏 各班班主任
2、相關(guān)部門人員職責
學校主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導要在前期工作的基礎(chǔ)上再部署、再安排、再落實,認真對學校的安全穩(wěn)定及反恐防范工作措施落實情況進行檢查指導,對防范制度不健全、設(shè)施設(shè)備不達標、安全措施不落實的,立即予以整改;學校校長、安全保衛(wèi)人員、班主任、科任教師等學校相關(guān)崗位負責人結(jié)合自身職責堅守各自崗位,認真履職盡責。以校門口的守護、上下學交通安全的疏導、校園周邊治安秩序的維護等容易成為隱患的部位為重點,增加人員、添加設(shè)備,健全制度,完善預案。
二、深化認識,全面落實安全綜治維穩(wěn)工作職責
安全責任重于泰山,學校安全是整個社會安全穩(wěn)定工作的重要組成部分。學校必須以全面落實崗位安全責任作為抓好學校安全綜治工作的重要前提,以落實健全的安全管理制度作為抓好學校安全工作的重要途徑,我們進一步落實安全責任,強化安全管理,杜絕事故發(fā)生。
1、落實學校各部門的監(jiān)管責任。全面履行學校的監(jiān)管職責,切實加強對全校各項安全綜治工作的領(lǐng)導,健全監(jiān)管責任機制,完善工作管理網(wǎng)絡(luò),與各班簽訂安全綜治工作管理目標責任書,切實把安全綜治工作落到實處。
2、落實家長的監(jiān)護責任。學校通過給家長的一封信、告家長書和電話聯(lián)系、簽訂責任狀等形式,強化家長是孩子監(jiān)護人的意識,明確家長在安全問題上的責任,切實履行家長監(jiān)護人的職責,對學生進行安全教育和事故防范警示。
三、加強“三防”建設(shè),加大重點部位的巡查
充分發(fā)揮保衛(wèi)人員職能,再細化職責,抽調(diào)年富力強的教職工增加到學校安保隊伍中,增強學校安保力量;配備必備的安全保衛(wèi)器械,能采購的購置、能自制的自制,安保器械專人管理,方便教師拿?。辉趯W校大門、圍墻、宿舍過道、微機室、財務(wù)室等重點敏感部位安裝視頻監(jiān)控裝置,已安裝了監(jiān)控設(shè)備的要保證設(shè)備正常運行有效,更好的維護校園安全穩(wěn)定、師生人身和財產(chǎn)安全。
因?qū)W校不能封閉管理,采取有效的臨時性措施,嚴密防范,確保安全。嚴格門衛(wèi)管理制度,對外來人員、車輛要進行詢問、盤查、登記,嚴禁可疑人員、推銷人員進入校園,嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園,堅決防止不法分子進入校園制造事端。學校安全保衛(wèi)人員每天在重點時段輪班值守并對校園及周邊安全巡邏和安全檢查,注意發(fā)現(xiàn)學生上下學期間出現(xiàn)的可疑情況、人員,及時報告、報警,協(xié)助處置各類涉校涉園突發(fā)事件。加強寄宿制學生夜間值班和巡邏,配備專門的值班人員和值周教師,確保24小時有人值班。強化學生管理,嚴格執(zhí)行學生請銷假制度,及時掌握學生動態(tài)。
四、落實安全隱患排查整改制度,做好預防工作
學校定期或不定期對學校安全制度落實情況和安全工作開展情況進行巡查督查,并對安全工作存在的問題提出整改意見,限期整改。學校定期對校舍、食堂、宿舍、教學設(shè)施、生活設(shè)施、消防設(shè)施、食品衛(wèi)生的安全狀況及學校安全防護設(shè)施、安全警示標志等進行全面檢查,做好工作記錄或檢查記錄。對檢查出的安全隱患,建立安全隱患信息檔案,提出切實可行的整改意見和建議。
五、開展學校安全預警機制
學校通過班會、黑板報、告家長書、家長會、家訪等形式及時預警;定期分析校舍、交通、治安、飲食、課間活動、傳染病、自然災(zāi)害等方面可能出現(xiàn)的問題,根據(jù)安全工作動態(tài),確定不同階段、不同季節(jié)的安全工作重點,發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題,盡早進行教育和防范。
六、建立安全事故預案與應(yīng)急救援制度,認真開展演練學校建立事故應(yīng)急救援制度,根據(jù)實際情況,制定科學、
實用的事故應(yīng)急救援預案,并積極組織各層次的應(yīng)急演練。
繼續(xù)推進“利用出操、定期進行疏散演練”的做法,確保每
學期至少開展一次師生緊急疏散、災(zāi)害救助、逃生自救及生
存訓練等方面的應(yīng)急演練活動,使師生熟記常用的報警、援
一、正視問題抓整改。
1、高度重視,強化組織領(lǐng)導。
接到上級整改通知后,茈碧湖鎮(zhèn)政府高度重視,鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長親自組織相關(guān)單位、部門到問題點召開環(huán)境綜合整治整改現(xiàn)場會,會議對相關(guān)責任部門、人員作了嚴肅批評,同時要求各責任單位、各部門積極面對存在的問題,分析問題存在的原因,制定及時的整改措施,進一步落實責任,安排部署整改工作。
2、深究污染源頭,集中整治,成立環(huán)境整治小分隊。
我鎮(zhèn)組織人員調(diào)查污染源,發(fā)現(xiàn)造成xx水塘垃圾成堆的原因,前幾年水塘承包給私人養(yǎng)魚,而承包方實行傳統(tǒng)的肥水養(yǎng)魚,這也是垃圾的一大來源。根據(jù)這些原因,我鎮(zhèn)抽調(diào)環(huán)保員、垃圾清運員及黨團員等30多人,在村內(nèi)成立環(huán)境整治小分隊,對xx水塘進行為期兩天的集中整治。
3、多措并舉,項目推動,實現(xiàn)長治久安。
(1)為整治xx水塘垃圾問題,我鎮(zhèn)組織抽調(diào)環(huán)保員、垃圾清運員及黨團員等30多人,進行為期兩天的大清理,共清理出垃圾5車。
(2)加大宣傳,我鎮(zhèn)環(huán)保站和xx村委會工作人員在村內(nèi)發(fā)放環(huán)境整改通知書28份,環(huán)境保護倡議書196份。
(3)XX年,xx水塘將歸給養(yǎng)老院進行管理,水塘將投入上百萬進行提升改造。主要工程包括河堤修復、擋墻圍欄修建以及一些附屬工程建設(shè),從根源上解決水塘污染問題,同時也將承擔污水處理,景觀公園等功能。
4、強化督查,建立長效機制。
為避免此類環(huán)境問題再次發(fā)生,我鎮(zhèn)實行常態(tài)化掛鉤聯(lián)系,建立制度完善、責任明確、人員固定、監(jiān)管到位的長效管理機制。并嚴格實行風險抵押金制度,各村(居)委會將活動范圍落實到個人,各村居委書記負責督導區(qū)域范圍內(nèi)的人員參與情況、活動落實情況。結(jié)合我鎮(zhèn)實際,實行定期和不定期巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,并對責任進行懲扣。要求村莊垃圾收集員定期到點進行垃圾收集,確保垃圾保留死角,做到全清運。
二、突出工作重點,全面開展自檢自查和環(huán)境綜合整治。
對此次環(huán)境污染事件的發(fā)生,全面開展自檢自查,分析問題產(chǎn)生的根源,避免此類問題再次發(fā)生。
1、此次出現(xiàn)水塘內(nèi)垃圾成災(zāi),原因雖然較多,但是歸根結(jié)底是我們監(jiān)管不到位,我們宣傳力度不夠,導致群眾環(huán)保意識淡薄,將垃圾丟在家門口。
2、此次現(xiàn)象的出現(xiàn)說明,垃圾清運車輛難以進入該區(qū)域,垃圾清運出現(xiàn)盲區(qū)。
3、以后我們將加大對全鎮(zhèn)區(qū)域的督查,加大環(huán)境宣傳的力度,各村進行自檢自查,并對問題進行限期整改。
三、下一步打算。
1、堅定不移推進重點污染源治理,抓實生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強農(nóng)村垃圾清運工作,嚴格境內(nèi)排污源監(jiān)管。
2、加強宣傳教育,堅定不移推進環(huán)保全民參與行動,抓實生態(tài)文化建設(shè)。
3、堅定不移推進“嚴管源”,抓實環(huán)境執(zhí)法工作。鞏固完善周巡查制度、加強“三員”管理。
本方案所稱網(wǎng)格化管理是指以道路為單元,將全縣城市公共綠地劃分為若干個網(wǎng)格單元,根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)工作量大小和養(yǎng)護難易程度,配備適量的養(yǎng)護管理人員,全面履行綠地養(yǎng)護管理職責的活動。
一、工作目標
城市公共綠地養(yǎng)護網(wǎng)格化管理實行目標責任管理,通過不斷創(chuàng)新工作方法,強化養(yǎng)護管理措施,深入開展城市綠地養(yǎng)護管理工作,不斷鞏固城區(qū)綠化成果,達到“養(yǎng)護精細化、管理常態(tài)化、綠地精品化、成效示范化”,園林綠化植物正常生長,最終實現(xiàn)城市綠地養(yǎng)護管理工作的精細長效化。
二、適用范圍
本方案適用的城市公共綠地范圍主要包括:
1、2011年、2012年度由縣林業(yè)局組織實施新建的城區(qū)道路綠地;
2、由縣園林所管理的蓮塘老城區(qū)的道路綠地、小游園綠地、公園綠地;
3、經(jīng)縣政府研究同意接管的開發(fā)區(qū)、等地的道路綠地、小游園綠地、公園綠地;
4、其他城市公共綠地。
三、項目與標準
(一)養(yǎng)護管理項目。本方案養(yǎng)護管理項目主要包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治、松土、除草、補栽、扶正支撐、綠地容貌、安全施工等。
(二)日常管理標準
1、道路綠化養(yǎng)護作業(yè)要求
(1)道路綠化養(yǎng)護作業(yè)人員必須統(tǒng)一穿工作服上崗;
(2)綠化生產(chǎn)垃圾隨產(chǎn)隨清,不得將綠地修剪枝葉雜草掃入下水道、雨水井及果殼箱內(nèi);
(3)網(wǎng)格區(qū)域的行道樹池、綠地內(nèi)無雜草、紙屑、塑料袋等廢棄物;
(4)網(wǎng)格區(qū)域綠化養(yǎng)護工人不得坐崗,不得擅自離崗或三五成群閑聊;
(5)嚴格執(zhí)行上、下班制度;
(6)綠化養(yǎng)護工作質(zhì)量符合規(guī)定標準。
2、道路綠化養(yǎng)護質(zhì)量標準
(1)園林植物生長勢好,葉色在正常條件下不黃葉、不卷葉;葉上蟲網(wǎng)、病斑、被啃咬葉片每株在5%以下;枝干健壯,無枯枝,樹體無機械損傷;樹冠豐滿,主側(cè)枝分布均勻、數(shù)量適宜、通風透光。
(2)綠籬色塊無死株缺株斷壟現(xiàn)象;生長健壯;枝葉繁茂,葉色鮮綠;無病蟲害;修剪合理、整齊平滑。
(3)草坪及地被植物覆蓋率不低于90%;草坪雜草控制在10%以下;澆水施肥及時合理,生長茂盛,不斑禿,不枯黃;草坪修剪及時規(guī)范,高度小于10cm;無病蟲害。
(4)花灌木無死株缺株;生長健壯,葉色正常;修剪規(guī)范,花期內(nèi)開花不斷,無枯枝敗葉;觀賞效果好,無病蟲害。
(5)攀緣植物生長旺盛;及時牽引,覆蓋效果好;修剪合理,地上無亂生枝條。
(6)綠地、樹池無堆物堆料、亂搭亂建;植物體上無釘、捆、掛、貼等現(xiàn)象;無隨意被侵占綠地、亂伐樹木現(xiàn)象。
四、組織領(lǐng)導與責任分工
1、強化組織領(lǐng)導。為有效組織城市公共綠地網(wǎng)格化管理工作,成立由局總工程師任組長,成員由局屬有關(guān)單位負責人、有關(guān)科室負責人組成的局城市公共綠地養(yǎng)護網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)督辦組,黨組成員任組長,為成員,負責日常督辦工作。
2、強化責任分工。為有效開展城市公共綠地網(wǎng)格化管理工作,將全縣城市公共綠地劃分三大片,每個片落實一個負責人和若干個責任人,片區(qū)負責人為該片區(qū)責任人,路段負責人為該路段責任人。督辦責任人、片區(qū)責任人、路段責任人(具體人員名單詳見《縣城市公共綠地養(yǎng)護網(wǎng)格化管理責任分解表》)。
五、工作要求
1、管護人員要認真履行好各自職責,落實好各項管護項目,確保園林綠化樹木良好生長、綠地整潔美觀。同時要嚴格遵守規(guī)章制度,不得擅自離崗、無故請假,請假半天要書面向路段責任人報告,,請假1天要書面向片區(qū)責任人報告,請假2-3天要書面向縣園林所主要領(lǐng)導報告。對在履約期內(nèi)綠地的管護人員參照執(zhí)行。
2、路段責任人要隨時向片區(qū)負責人報告組織開展養(yǎng)護管理情況,安排協(xié)調(diào)好管護人員,組織開展好管護作業(yè),建立健全管護臺賬,實事求是掌握管護項目落實情況,確保各項管護項目到位。