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____市行政調(diào)解工作在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞中心,服務(wù)大局,各項(xiàng)工作全面扎實(shí)開(kāi)展,在暢通群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得了良好成效。
按照自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作意見(jiàn),市人民政府將行政調(diào)解作為依法行政工作重要組成部分,列入了績(jī)效考核內(nèi)容,成立了行政調(diào)解工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,制定了行政調(diào)解工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等制度,建立了全市行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò),協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組日常聯(lián)絡(luò)工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各成員單位設(shè)立了專(zhuān)(兼)職行政調(diào)解員,建立行政調(diào)解中心或行政調(diào)解室,承擔(dān)本單位及職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛的排查調(diào)處和信息上報(bào)工作,有效提升了社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警調(diào)解處置能力。同時(shí),積極發(fā)揮行政調(diào)解職能,強(qiáng)化盡職盡責(zé)和服務(wù)意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制,開(kāi)展調(diào)解和疏導(dǎo),力求在本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)解決行政爭(zhēng)議和相關(guān)矛盾糾紛。
近年來(lái),市人民政府堅(jiān)持三大調(diào)解既相對(duì)獨(dú)立、各司其職,又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則,暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接流程。針對(duì)與民生工作相關(guān)的常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛,以預(yù)防化解作為工作重點(diǎn),找準(zhǔn)爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn),充分發(fā)揮行政調(diào)解專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展耐心細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作,積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解書(shū);對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解,積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟方式依法解決;調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的,主動(dòng)告知并保障當(dāng)事人的法定救濟(jì)權(quán)利和渠道,有效防止了非正常上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng),以及的發(fā)生。自2013年6月至2014年2月,行政機(jī)關(guān)共調(diào)解各類(lèi)案件1625件,其中,成功調(diào)解1592件。
行政復(fù)議作為解決群眾訴求的重要機(jī)制,已成為有效解決行政爭(zhēng)議,化解矛盾糾紛的法定機(jī)制,為加強(qiáng)行政復(fù)議工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,市政府法制辦以圍繞中心、服務(wù)大局為切入點(diǎn),充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議中的作用,依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定,對(duì)符合調(diào)解條件的,按照自愿、合法的原則,以行政調(diào)解為首選。兩年來(lái),共受理行政復(fù)議案件12件,其中,通過(guò)運(yùn)用行政調(diào)解新機(jī)制先后使3件行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)了“定紛止?fàn)?,案結(jié)事了”,為合理運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制解決行政爭(zhēng)議積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一是以綜合中心為平臺(tái)的糾紛化解機(jī)制。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和調(diào)解四種職能,構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、相互銜接、相互協(xié)作的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制,發(fā)揮化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道關(guān)口作用。行政調(diào)解機(jī)關(guān)與社區(qū)居委會(huì)及人民調(diào)解組織,相互協(xié)調(diào),密切配合,共同做好調(diào)解工作。特別是在土地使用權(quán)的征用、征收土地房屋的安置補(bǔ)償爭(zhēng)議等方面,行政調(diào)解和人民調(diào)解共同參與,較好的發(fā)揮了聯(lián)動(dòng)調(diào)解作用。三是在執(zhí)法培訓(xùn)中邀請(qǐng)法官、律師講解有關(guān)行政法律、法規(guī),并接受行政機(jī)關(guān)個(gè)案咨詢(xún);同時(shí)參加法院旁聽(tīng)案件,了解和學(xué)習(xí)掌握庭審式調(diào)解程序和調(diào)解技巧。對(duì)群體性案件或重大復(fù)雜案件,視情況邀請(qǐng)法官、律師在解釋法律的同時(shí),開(kāi)展人民調(diào)解和行政調(diào)解共同組成的聯(lián)合調(diào)解,及時(shí)化解矛盾糾紛。
1.有些應(yīng)由
行政管理部門(mén)解決的矛盾糾紛,相關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)解缺乏主動(dòng)性,調(diào)解力度和工作細(xì)致程度或多或少存在一些問(wèn)題。特別是對(duì)一些歷史遺留的涉及行政管理政策的矛盾,不愿多做深入了解和分析,總認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)而回避矛盾,往往以“走法律渠道”、“依法解決”為由,把矛盾推向社會(huì),推向法院,而當(dāng)事人又以打官司“成本大、耗時(shí)長(zhǎng)”為由不愿接受,從而造成不斷。2.個(gè)別部門(mén)調(diào)解人員依法調(diào)解水平不高、技巧性不強(qiáng),掌握法律、政策不嫻熟等原因,造成一些行政調(diào)解不能達(dá)到預(yù)期目的。
3.一些部門(mén)在行政調(diào)解中缺少必要的調(diào)解材料,調(diào)解程序尚不規(guī)范,認(rèn)為只要是雙方自愿調(diào)解,調(diào)解成功便是目的。
4.與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接方面,還缺乏密切的配合和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
黨的十報(bào)告及十八屆三中全會(huì)提出:正確處理人民內(nèi)部矛盾,建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,完善制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。對(duì)____市做好今后行政調(diào)解工作提出了更高要求?,F(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況,提出如下意見(jiàn):
(一)繼續(xù)完善行政調(diào)解工作各項(xiàng)配套制度。在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大行政調(diào)解工作在依法行政目標(biāo)責(zé)任書(shū)中的考核分值,不斷增強(qiáng)各相關(guān)責(zé)任單位對(duì)行政調(diào)解工作重視程度。
本人李xx,現(xiàn)任xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督科科長(zhǎng),我科工作職責(zé)是組織和管理全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作,對(duì)具體的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,受理行政相對(duì)人的聽(tīng)證和行政復(fù)議,對(duì)市局出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
2007年執(zhí)法打假工作被評(píng)為全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位;查處的巧園假劣化肥案被國(guó)家質(zhì)檢總局通令嘉獎(jiǎng);2008年,行政執(zhí)法工作被評(píng)為全省“十佳執(zhí)法單位”;我科被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“最佳文明科室”;行政執(zhí)法自由裁量權(quán)被市政府確定為首批試點(diǎn)單位之一?,F(xiàn)述職如下:
一、積極學(xué)習(xí)、充實(shí)自我。連續(xù)兩年我在科內(nèi)組織開(kāi)展鄧--理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng),提高全科人員政治修養(yǎng)及技能素養(yǎng)。先后組織了《行政許可法》《食品安全法》等宣貫、執(zhí)法人員春季培訓(xùn),案審人員封閉訓(xùn)練,組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新頒布的質(zhì)監(jiān)法規(guī)、規(guī)章以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,提高執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)意識(shí)和用法能力。撰寫(xiě)《我市液體中電阻起動(dòng)業(yè)的的生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀及思考》受到市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),《論行政執(zhí)法的藝術(shù)性一文》被國(guó)家質(zhì)檢總局收錄到優(yōu)秀質(zhì)檢論文文集匯編,同時(shí)被xx省政府法制辦列為優(yōu)秀法制論文參加展評(píng)。08年我在各類(lèi)報(bào)刊、雜志、新聞報(bào)道120多篇,被市局評(píng)為宣傳報(bào)道先進(jìn)個(gè)人。
二、加強(qiáng)依法行政意識(shí),樹(shù)立執(zhí)法為民的思想。一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合,行政管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)發(fā)展,突出行政執(zhí)法對(duì)行政管理的推動(dòng)作用。實(shí)行執(zhí)法檢查報(bào)批制度,要求稽查機(jī)構(gòu)除確有證據(jù)的投訴、舉報(bào)外,不再實(shí)施日常監(jiān)督檢查,提高執(zhí)法針對(duì)性。二是進(jìn)一步完善“一主多協(xié)”的監(jiān)管體制,減少多頭進(jìn)企業(yè),交叉檢查、重復(fù)檢查的發(fā)生。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法打假力度,對(duì)于拒不整改、存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題以及嚴(yán)重安全隱患的,集中整治,受到了政府的肯定和企業(yè)的歡迎。2008年,全年出動(dòng)執(zhí)法人員10470余人次,查處各類(lèi)案件1015件,查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1284萬(wàn)元。
三、落實(shí)案件集體審理制度,不斷提升案件質(zhì)量。一是在全市范圍內(nèi)推行集中案審制度,要求所有立案案件必須由案件審理委員會(huì)審理,案審意見(jiàn)一旦表決通過(guò),必須無(wú)條件執(zhí)行。確需減免緩的必須由案審會(huì)決定。拒不履行的,一律提交法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調(diào)查報(bào)告的案情匯報(bào)方式,改變?yōu)橄群?jiǎn)介案情,重點(diǎn)突出證據(jù)展示及分析,不僅大大縮短了審理時(shí)間,同時(shí)突出了證據(jù)的重要性,提高了案審效率。三是現(xiàn)場(chǎng)督辦,提高案審質(zhì)量。08年,我組織各級(jí)案審人員持續(xù)一周對(duì)各縣(市)召開(kāi)的案審會(huì)進(jìn)行實(shí)地觀摩、當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng),并就怎樣開(kāi)好案審會(huì)進(jìn)行調(diào)研,并因地制宜的提出意見(jiàn)及建議。四是積極推行陽(yáng)光案審,對(duì)疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案子邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核,對(duì)特別有影響的案件通過(guò)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。近兩年有21起案件通過(guò)陽(yáng)光案審的這種形式獲得了社會(huì)的廣泛好評(píng)。
四、作好指導(dǎo)工作,規(guī)范執(zhí)法行為。一是對(duì)案審會(huì)形成的每一類(lèi)案件的審理意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié),針對(duì)各類(lèi)案件執(zhí)法思路、取證要求、自由裁量權(quán)適用等形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn),引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎(chǔ)上,對(duì)日常法制管理工作中發(fā)現(xiàn)的好的做法及措施,形成行政指導(dǎo),在各縣(市)進(jìn)行推廣。二是規(guī)范自由裁量權(quán)適用,確保全市系統(tǒng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。08年,我組織專(zhuān)人對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)常用的法律法規(guī)中處罰條款進(jìn)行細(xì)化,界定每種違法行為的處罰階位,形成了《xx市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》。強(qiáng)化了自由裁量權(quán)的實(shí)際操作性,行政處罰進(jìn)一步規(guī)范。三是組織制定出臺(tái)了《xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作規(guī)范》(試行),對(duì)技術(shù)監(jiān)督行政行為和執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范,行政執(zhí)法程序步驟方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范,確保依法行政?!蹲杂刹昧繖?quán)實(shí)施細(xì)則》、《行政執(zhí)法工作規(guī)范》的出臺(tái)受到了xx市人民政府法制辦的高度肯定,在對(duì)我局的規(guī)范執(zhí)法調(diào)研后,形成材料,上報(bào)省政府法制辦和國(guó)務(wù)院法制辦,材料在《xx法制》和《中國(guó)政府法制網(wǎng)》上刊出。
五、執(zhí)法監(jiān)督形式更加多樣,針對(duì)性更強(qiáng)。一是從2008年6月起,我組織在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法文書(shū)評(píng)優(yōu)大賽,將提高政府執(zhí)行力大討論及文明執(zhí)法教育活動(dòng)落到實(shí)處,切實(shí)將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的理念貫徹下去。該項(xiàng)工作收到了市政府法制辦的好評(píng),并在《xx法制》上作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介。二是根據(jù)我局出臺(tái)的《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》要求,通過(guò)備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評(píng)查、行政復(fù)議等執(zhí)法監(jiān)督手段在執(zhí)法工作中的使用,對(duì)執(zhí)法流程管理、案件質(zhì)量、票據(jù)管理、案件質(zhì)量等方面實(shí)行季度檢查、抽查,對(duì)存在問(wèn)題的單位有針對(duì)性的下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)及整改通知。2008年,共組織開(kāi)展定期執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件清查、集中案審執(zhí)行情況檢查和案件評(píng)查工作8次,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào),對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)案的相關(guān)人員進(jìn)行追究。08年,共有2家執(zhí)法單位被通報(bào),1人調(diào)離執(zhí)法崗位,2人受到戒勉談話(huà),對(duì)遲報(bào)漏報(bào)執(zhí)法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。
六、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法律法規(guī),加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》和省政府《xx省行政復(fù)議實(shí)施辦法》的規(guī)定,下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議相關(guān)法規(guī)規(guī)章的通知》,我要求執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重要性,認(rèn)真貫徹法律法規(guī)的新要求,規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政水平。二是做到當(dāng)天受理,當(dāng)天下達(dá)受理通知及行政復(fù)議案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū),并積極組織有爭(zhēng)議的雙方進(jìn)行復(fù)議聽(tīng)證。三是對(duì)符合調(diào)解要求的復(fù)議案件進(jìn)行積極調(diào)解。2008年,我科共受理各類(lèi)復(fù)議及訴訟案件4起,其中復(fù)議案件2起,1件終止,1件撤回,2訟案件,1件撤訴,1件維持。
今后努力的方向:
(一)對(duì)下級(jí)執(zhí)法管理及法制監(jiān)督工作制度有待進(jìn)一步落實(shí)。首先,各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在按照市局制訂的各項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行有效的執(zhí)法監(jiān)督及法制管理上有欠缺;其次,督查督辦力度不夠,不能引起執(zhí)法機(jī)構(gòu)足夠的重視。
(二)行政執(zhí)法有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。不能形成有效的執(zhí)法創(chuàng)新共享機(jī)制??h(市)局執(zhí)法各自為陣,執(zhí)法信息不能有效共享。
Xx鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,以加強(qiáng)法制宣傳教育,增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念,推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程為總出發(fā)點(diǎn),把法制宣傳教育,依法治理同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),努力開(kāi)創(chuàng)依法治鎮(zhèn)的新局面,推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
Xx鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真安排部署行政執(zhí)法工作,以加強(qiáng)行政執(zhí)法力度為基礎(chǔ),以政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)為契機(jī),努力開(kāi)創(chuàng)依法治鄉(xiāng)工作的新局面,整體推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路,扎實(shí)有效的開(kāi)展了工作,并取得了可喜的成績(jī)。下面將我鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作落實(shí)情況作如下匯報(bào)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。黨委副書(shū)記任組長(zhǎng),黨政辦主任為副組長(zhǎng),鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)、鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、派出所所長(zhǎng)、鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)、林業(yè)站站長(zhǎng)為成員,下設(shè)辦公室,鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作辦設(shè)在鎮(zhèn)司法所,按職責(zé)分工負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員由馮炳坤同志擔(dān)任。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì),有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn),不斷提高各執(zhí)法干部的執(zhí)法水平。凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的,都要進(jìn)行培訓(xùn),考試合格的才予以辦理。
三、把好法律關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范性文件備案制度。鎮(zhèn)各執(zhí)法部門(mén)把好法律、法規(guī)關(guān),確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)要求,要及時(shí)備案。
20__年以來(lái),我局依法行政工作緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和環(huán)保重點(diǎn)工作,以規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn),不斷提高依法行政管理水平,有力促進(jìn)了依法行政工作的貫徹落實(shí)。對(duì)照目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo),我局對(duì)20__年度依法行政工作進(jìn)行了認(rèn)真自評(píng),總分100分,自評(píng)100分。現(xiàn)將自評(píng)情況匯報(bào)如下:
一是成立了以局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng),各股室、隊(duì)、站負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局依法行政領(lǐng)導(dǎo)組每年在春訓(xùn)期間多次召開(kāi)會(huì)議研究規(guī)劃年度依法行政工作,制定依法行政年度工作計(jì)劃和方案,并組織實(shí)施予以落實(shí)。二是積極開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng),在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,建立決策機(jī)制,加強(qiáng)行政教育等方面進(jìn)一步補(bǔ)充完善,促進(jìn)執(zhí)法人員公正、文明執(zhí)法,確保法律法規(guī)正確實(shí)施。
20__年,我局在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金爭(zhēng)取、排污費(fèi)征收等工作進(jìn)一步增強(qiáng)了公開(kāi)度和透明度。執(zhí)行集體審查、審批制度,通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議討論得出集體決定,嚴(yán)格按決定執(zhí)行。建立了法律顧問(wèn)制度,聘請(qǐng)了法律專(zhuān)家參與到行政執(zhí)法、訴訟等工作中,為我局行政管理和決策提供了良好的意見(jiàn)和建議。
一是修改完善了機(jī)關(guān)、隊(duì)、站的所有規(guī)章制度,進(jìn)一步細(xì)化和完善了財(cái)務(wù)管理制度、考勤制度、會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、獎(jiǎng)懲等制度,并堅(jiān)持按制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行工作日午間禁酒令,要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察人員“六項(xiàng)禁令”、“六不準(zhǔn)”。二是對(duì)我局管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善,認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù),明確執(zhí)法職權(quán),在縣政府信息公開(kāi)網(wǎng)上對(duì)我局的機(jī)構(gòu)、崗位、人員和職責(zé)等情況予以公開(kāi)。
一是制定了行政復(fù)議、行政訴訟與有效銜接的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制,做到及時(shí)調(diào)查處理、及時(shí)予以回復(fù)、及時(shí)予以反饋。對(duì)涉及我局相關(guān)工作的行政復(fù)議和調(diào)解工作,能夠做到及時(shí)出庭應(yīng)訴。二是加強(qiáng)穩(wěn)定工作,及時(shí)處理好各類(lèi)調(diào)處工作,做到有訪(fǎng)必應(yīng),有應(yīng)必查,有查必果。將環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開(kāi),實(shí)行“陽(yáng)光”,全方位引導(dǎo)群眾廣泛參與和監(jiān)督。積極暢通環(huán)境綜合投訴渠道,執(zhí)行“__”環(huán)保投訴熱線(xiàn)24小時(shí)值班制。
20__年我局對(duì)提請(qǐng)政府審議的規(guī)范性文件在法制監(jiān)督平臺(tái)管理系統(tǒng)以及時(shí)報(bào)送,做到程序規(guī)范、材料齊全。能夠自覺(jué)接受縣人大、政協(xié)監(jiān)督,對(duì)提案、議案及時(shí)辦理、回復(fù),自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)管,做好市縣規(guī)范性文件征求意見(jiàn)的反饋工作。
一是建立健全了政府信息公開(kāi)公正制度,按照規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等工作的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等進(jìn)行公開(kāi),同時(shí)對(duì)我局工作職責(zé)范圍內(nèi)的咨詢(xún)建議及時(shí)予以答復(fù)。二是認(rèn)真開(kāi)展好編制權(quán)力清單錄入和權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)錄入工作,我局對(duì)本部門(mén)職權(quán)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,編制了職權(quán)目錄,繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖,經(jīng)過(guò)縣法制辦審核后在網(wǎng)上予以公示,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
縣政府法制辦:
今年以來(lái),我局認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度,進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為,努力提高依法行政、依法管理水平,確保了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù),杜絕了違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生,取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,不斷夯實(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)
在內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)工作中,我們從“實(shí)”入手,認(rèn)真抓了以下幾項(xiàng)工作:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,把依法行政工作納入文化稽查隊(duì)及局各股室工作的重要考核內(nèi)容,二是規(guī)范執(zhí)法主體,組織全體執(zhí)法人員參加全縣法律知識(shí)培訓(xùn)和考試,對(duì)考核合格的3名執(zhí)法人員辦理了《行政執(zhí)法證》,并嚴(yán)格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé),同時(shí)從而保證了執(zhí)法主體的合法性。三是制定工作計(jì)劃,我們?cè)谀瓿踔贫巳止ぷ饔?jì)劃和文化稽查隊(duì)及局各股室年度工作目標(biāo),根據(jù)計(jì)劃對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查,并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作,就執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行自查自糾,制定相應(yīng)的整改措施,取得了較好的效果。四是夯實(shí)內(nèi)務(wù)基礎(chǔ),對(duì)局機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長(zhǎng)審核通過(guò)后局長(zhǎng)簽發(fā),對(duì)執(zhí)法文書(shū)全部使用法定的預(yù)定格式,對(duì)各級(jí)文件整理裝訂成冊(cè),對(duì)各類(lèi)辦案會(huì)議、檢查記錄,對(duì)舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類(lèi)存檔。五是結(jié)合實(shí)際,修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等十項(xiàng)工作制度,使各項(xiàng)工作有章可循。
二、強(qiáng)化素質(zhì),努力提高文化行政執(zhí)法水平
加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),是依法行政工作的重要前提。為了提高全體干部職工依法行政意識(shí)和水平,提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力,我們從網(wǎng)上下載和編印了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等10多種法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料,由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭,采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合等方式,加強(qiáng)工作人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),做到人人有學(xué)習(xí)計(jì)劃,有學(xué)習(xí)內(nèi)容,有學(xué)習(xí)筆記,有學(xué)習(xí)體會(huì)。在此基礎(chǔ)上,我們組織全體人員進(jìn)行了文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)和行政許可法知識(shí)考試,有效地提高了廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、完善制度,逐步規(guī)范文化行政執(zhí)法行為
我們文化局擔(dān)負(fù)著全縣文化市場(chǎng)調(diào)查、規(guī)劃、管理的職責(zé),文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,管理上人力、物力缺乏,市場(chǎng)管理容易出現(xiàn)“死角”,難以應(yīng)對(duì)同時(shí)兩個(gè)以上突發(fā)事件的發(fā)生。為實(shí)施有效管理,我們通過(guò)建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。一是建立了內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度。對(duì)網(wǎng)吧、歌舞廳等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的許可項(xiàng)目等重大決策,實(shí)行稽查隊(duì)集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策,有效地防止了各種行為發(fā)生,保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。今年為有效地防止噪聲擾民問(wèn)題,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),經(jīng)縣文化市場(chǎng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究,制定了《石城縣歌舞廳審批制度》。二是完善了執(zhí)法責(zé)任制。依照相關(guān)法律法規(guī),建立健全了《文化稽查責(zé)任追究制》,并按市場(chǎng)分布路線(xiàn),劃出責(zé)任區(qū),設(shè)立了責(zé)任人,增強(qiáng)了文化稽查工作人員的主動(dòng)性。三是健全了文化市場(chǎng)違法案件查辦制度。根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求,建立健全了文化稽查巡查、重大疑難案件會(huì)審、案件報(bào)告?zhèn)浒?、過(guò)錯(cuò)錯(cuò)案責(zé)任追究等制度,使文化行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
四、公開(kāi)政務(wù),全面打造文化執(zhí)法陽(yáng)光工程
政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代行政管理的基本要求,也是行政管理機(jī)制高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。年內(nèi)我們對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理,保留許可項(xiàng)目六項(xiàng),審批審核項(xiàng)目二項(xiàng),取消《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》。為了增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明度,方便群眾辦事,接受社會(huì)監(jiān)督,我們?cè)谵k公場(chǎng)所,公示了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批程序、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申辦程序、文化違法案件查處程序及收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等;制作了文化市場(chǎng)辦事指南(內(nèi)容涉及有關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限、承辦部門(mén)、承辦人員姓名及必備資料等)。所有行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行了“一站式”辦理;并公布了舉報(bào)、投訴電話(huà),方便了社會(huì)各界對(duì)文化行政行為的監(jiān)督。
五、依法行政,治理整頓文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序
第二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)及省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)財(cái)政部門(mén))依法實(shí)施財(cái)政檢查,適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)財(cái)政檢查,是指財(cái)政部門(mén)為履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé),糾正財(cái)政違法行為,維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理事項(xiàng)進(jìn)行檢查的活動(dòng)。
第四條財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政檢查,應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、公開(kāi)的原則。
第五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定,在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),實(shí)施財(cái)政檢查,依法作出檢查結(jié)論或處理、處罰決定。
對(duì)財(cái)政檢查工作管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)財(cái)政部門(mén)指定管轄。
第六條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度財(cái)政檢查計(jì)劃,按計(jì)劃組織開(kāi)展財(cái)政檢查,或者根據(jù)日常財(cái)政管理需要,組織開(kāi)展財(cái)政檢查。
第七條財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展財(cái)政檢查應(yīng)當(dāng)組成檢查組,并指定檢查組組長(zhǎng)。檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第八條檢查組檢查人員由財(cái)政部門(mén)工作人員組成。檢查人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí);
(三)具有一定的調(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力。
第九條根據(jù)需要,財(cái)政部門(mén)可以聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員協(xié)助檢查人員開(kāi)展檢查工作。
第十條檢查人員與被檢查單位或個(gè)人(以下統(tǒng)稱(chēng)被檢查人)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。被檢查人認(rèn)為檢查人員與自己有利害關(guān)系的,可以要求檢查人員回避。
檢查人員的回避,由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。
第十一條檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定,不得泄露檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密,不得將檢查中取得的材料用于與檢查工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。
第十二條檢查組在實(shí)施財(cái)政檢查前,應(yīng)當(dāng)熟悉與檢查事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,了解被檢查人的基本情況,編制財(cái)政檢查工作方案。
第十三條財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政檢查,一般應(yīng)于3個(gè)工作日前向被檢查人送達(dá)財(cái)政檢查通知書(shū)。
財(cái)政部門(mén)認(rèn)為實(shí)施財(cái)政檢查的3個(gè)工作目前向被檢查人送達(dá)檢查通知書(shū)對(duì)檢查工作有不利影響時(shí),經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),檢查通知書(shū)可在實(shí)施財(cái)政檢查前適當(dāng)時(shí)間下達(dá)。
財(cái)政檢查通知書(shū)的內(nèi)容包括:
(一)被檢查人的名稱(chēng);
(二)檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間;
(三)對(duì)被檢查人配合檢查工作的具體要求;
(四)檢查組組長(zhǎng)及檢查人員名單、聯(lián)系方式;
(五)財(cái)政部門(mén)公章及簽發(fā)日期。
第十四條實(shí)施財(cái)政檢查時(shí),檢查人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示證件。
檢查人員可以向被檢查人詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況,被檢查人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)、反映情況。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由被檢查人簽字或蓋章。
第十五條實(shí)施財(cái)政檢查時(shí),檢查人員可以要求被檢查人提供有關(guān)資料,并可以對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行復(fù)制。
提供的資料是外國(guó)文字或少數(shù)民族文字記錄的,被檢查人應(yīng)當(dāng)將資料譯成中文。
第十六條實(shí)施財(cái)政檢查時(shí),檢查人員可以運(yùn)用查賬、盤(pán)點(diǎn)、查詢(xún)及函證、計(jì)算、分析性復(fù)核等方法。
第十七條實(shí)施財(cái)政檢查時(shí),經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況,可以依法向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被檢查單位的存款。
檢查人員查詢(xún)存款時(shí),應(yīng)當(dāng)持有財(cái)政部門(mén)簽發(fā)的查詢(xún)存款通知書(shū),并負(fù)有保密義務(wù)。
第十八條實(shí)施財(cái)政檢查時(shí),在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間,被檢查人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十九條檢查人員在檢查中取得的證明材料,應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。
未取得提供者簽名或蓋章的材料,檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第二十條實(shí)施財(cái)政檢查時(shí),檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄和摘錄,編制財(cái)政檢查工作底稿,并由被檢查人簽字或者蓋章。
第二十一條檢查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本組其他檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。
第二十二條檢查組在實(shí)施檢查中,遇到重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)。
第二十三條檢查工作結(jié)束前,檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問(wèn)題等事項(xiàng)書(shū)面征求被檢查人的意見(jiàn)。被檢查人自收到書(shū)面征求意見(jiàn)函之日起5個(gè)工作日內(nèi),提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明;在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明的,視為無(wú)異議。
第二十四條檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi),向財(cái)政部門(mén)提交書(shū)面財(cái)政檢查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)批準(zhǔn)提交財(cái)政檢查報(bào)告的時(shí)間可以延長(zhǎng),但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
檢查組在提交財(cái)政檢查報(bào)告時(shí),還應(yīng)當(dāng)一并提交行政處理、處罰建議或者移送處理建議以及財(cái)政檢查工作底稿等材料。
第二十五條財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)被檢查人的基本情況;
(二)檢查范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間;
(三)被檢查人執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理事項(xiàng)的基本情況;
(四)被檢查人存在財(cái)政違法行為的基本事實(shí)以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù);
(五)被檢查人的意見(jiàn)或說(shuō)明;
(六)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告的其他事項(xiàng);
(七)檢查組組長(zhǎng)簽名及財(cái)政檢查報(bào)告日期。
第二十六條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政檢查的復(fù)核制度,指定內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員,對(duì)檢查組提交的財(cái)政檢查報(bào)告以及其他有關(guān)材料予以復(fù)核。
復(fù)核人員與被檢查人或者檢查人員有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第二十七條負(fù)責(zé)復(fù)核的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告以及其他有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核:
(一)檢查事項(xiàng)認(rèn)定的事實(shí)是否清楚;
(二)取得的證據(jù)是否真實(shí)、充分;
(三)檢查程序是否合法;
(四)認(rèn)定財(cái)政違法行為的法律依據(jù)是否適當(dāng);
(五)提出的行政處理、處罰建議或者移送處理建議是否適當(dāng);
(六)其他需要復(fù)核的事項(xiàng)。
有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告復(fù)核后,應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見(jiàn)。
第二十八條財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告和復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行審定后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出如下處理:
(一)對(duì)未發(fā)現(xiàn)有財(cái)政違法行為的被檢查人作出檢查結(jié)論;
(二)對(duì)有財(cái)政違法行為的被檢查人依法作出行政處理、處罰決定;
(三)對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送。
財(cái)政檢查報(bào)告與復(fù)核意見(jiàn)存在重大分歧的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成檢查組進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)正有關(guān)情況或者材料;必要時(shí),應(yīng)當(dāng)另行派出檢查組,重新實(shí)施財(cái)政檢查。
第二十九條財(cái)政部門(mén)作出行政處理、處罰決定的,應(yīng)當(dāng)制作行政處理、處罰決定書(shū)。行政處理、處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址;
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);
(三)行政處理、處罰的種類(lèi)和依據(jù);
(四)行政處理、處罰履行的方式和期限;
(五)不服行政處理、處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處理、處罰決定的財(cái)政部門(mén)名稱(chēng)和日期;行政處理、處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處理、處罰決定的財(cái)政部門(mén)印章。
第三十條財(cái)政部門(mén)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。財(cái)政部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。
第三十一條財(cái)政部門(mén)作出應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)利的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
財(cái)政部門(mén)舉行聽(tīng)證的,依照《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證實(shí)施辦法》(財(cái)政部令第23號(hào))的規(guī)定辦理。
第三十二條財(cái)政部門(mén)依法作出行政處理、處罰決定后,應(yīng)當(dāng)將行政處理、處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
行政處理、處罰決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。
第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處理、處罰不服的,依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間,行政處理、處罰決定不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
第三十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政行政處理、處罰決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十五條被檢查人有財(cái)政違法行為的,財(cái)政部門(mén)可以公告其財(cái)政違法行為及行政處理、處罰、處分決定。
第三十六條財(cái)政檢查工作結(jié)束后,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政檢查工作相關(guān)材料的立卷歸檔工作。
依法行政是我們行政執(zhí)法部門(mén)的生命線(xiàn),學(xué)法、懂法、正確用法是依法行政的基礎(chǔ)性、前提性工作。今年,我局根據(jù)每個(gè)干部職工的工作崗位,進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的安排,改變了過(guò)去那種照本宣科的學(xué)習(xí)方式,做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。繼續(xù)堅(jiān)持“缺什么學(xué)什么、學(xué)什么測(cè)試什么”的原則,并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公平交易、登記注冊(cè)、食品安全等方面的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),切實(shí)提高全員素質(zhì)。一是成立行政執(zhí)法法制培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),下設(shè)辦公室在縣局法制股,負(fù)責(zé)行政執(zhí)法法制培訓(xùn)工作。二是積極與市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室聯(lián)系,在《行政復(fù)議法》頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)以及“全國(guó)公務(wù)員學(xué)法征文活動(dòng)”中,全員參加,做好“行政復(fù)議法”考試題,同時(shí)參與學(xué)法征文活動(dòng)。三是組織全局__名干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《工商行政管理行政執(zhí)法案件查辦相關(guān)知識(shí)》,學(xué)習(xí)過(guò)程中,認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記,行政執(zhí)法法制培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)學(xué)習(xí)筆記進(jìn)行抽查,并要求按時(shí)完成了課程作業(yè),按時(shí)參加了考試。年內(nèi)共組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法考試_次,參加人數(shù)___人次,圓滿(mǎn)完成縣普法辦安排的年度公務(wù)員普法考試,市局安排的《行政復(fù)議法》考試以及單位較大規(guī)模的執(zhí)法比武考試。四是精心組織個(gè)體私營(yíng)業(yè)主參加由臨滄市委宣傳部、市依法治市辦公室、市工商局聯(lián)合開(kāi)展的“紅盾杯”法律法規(guī)知識(shí)竟賽活動(dòng)取得好成績(jī),共有____人個(gè)私企業(yè)業(yè)主及__名工商執(zhí)法人員參加,取得好成績(jī)。共有__名個(gè)私會(huì)員獲獎(jiǎng)。一等獎(jiǎng)_名,二等獎(jiǎng)_名,三等獎(jiǎng)__名。五是法制工作有創(chuàng)新。做到案前培訓(xùn)注重實(shí)效,執(zhí)法中注意收集信息,聽(tīng)取辦案人員匯報(bào),幫助解決實(shí)際操作中問(wèn)題。對(duì)基層工商所、機(jī)關(guān)相關(guān)股室擬報(bào)立案的案件,認(rèn)真審查其有無(wú)管轄權(quán),是否存在重復(fù)立案、重復(fù)處罰現(xiàn)象,是否做到當(dāng)事人基本情況、基本違法事實(shí)清楚,是否構(gòu)成必須立案查處等。對(duì)符合立案條件的準(zhǔn)予立案,編制并登記立案號(hào),上報(bào)主管局長(zhǎng)審批。做到案后核審在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實(shí)、辦案程序等方面進(jìn)行把關(guān),對(duì)每個(gè)案件的基本情況、違法事實(shí)、材料查證情況進(jìn)行詳細(xì)記載并填寫(xiě)《案件核審情況登記表》。同時(shí),法制股在對(duì)待當(dāng)事人陳述申辯時(shí),對(duì)內(nèi)積極發(fā)揮“案件協(xié)調(diào)中心的”的作用,對(duì)外積極發(fā)揮“法律咨詢(xún)服務(wù)中心”的作用,積極認(rèn)真的做好當(dāng)事人的陳述、申辯和聽(tīng)證工作,并利用接待當(dāng)事人的有利時(shí)機(jī),大力宣傳工商行政管理法律、法規(guī),做到人性化管理,處處時(shí)時(shí)以人為本,使得當(dāng)事人愿意到工商部門(mén)來(lái)反映情況。六是狠抓法制培訓(xùn)努力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。停收兩費(fèi)后,我局加強(qiáng)對(duì)《行政處罰法》以及總局__號(hào)令、__號(hào)令的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。年初將基層__多名執(zhí)法人員抽調(diào)回縣局,利用_個(gè)月時(shí)間集中培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)合行政執(zhí)法工作,教育執(zhí)法人員樹(shù)立程序正當(dāng)?shù)睦砟?,在行政?zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守法定程序,從真正意義上做到公正執(zhí)法。并以“抓行為、強(qiáng)素質(zhì)”為重點(diǎn),采取封閉式培訓(xùn),不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)。通過(guò)以案代訓(xùn)以案學(xué)法的方式,讓每位執(zhí)法員人在實(shí)踐中得到提高,培訓(xùn)結(jié)束時(shí)對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行了考試,合格率達(dá)到__%以上。
二、加大法規(guī)宣傳力度,營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
為了加大法律法規(guī)宣傳力度,營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,今年,我局抓住每年“_.__”活動(dòng)、“食品安全放心店”創(chuàng)建活動(dòng)以及“兩會(huì)一站”創(chuàng)建活動(dòng)等機(jī)會(huì),加強(qiáng)了法律法規(guī)宣傳活動(dòng),并充分利用現(xiàn)有的黑板報(bào)、報(bào)刊、電臺(tái)等宣傳陣地,采取多種形式向社會(huì)廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和“五五”普法等方面的內(nèi)容,做到精編黑板報(bào)宣傳圖文,定期改換宣傳內(nèi)容,使廣大群眾能夠喜聞樂(lè)見(jiàn),確實(shí)營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,保護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者特別是農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益。_至_月份,對(duì)____年以來(lái)查辦的___起一般程序行政處罰案件、行政復(fù)議案件中進(jìn)行回訪(fǎng),共回訪(fǎng)___件,占案件總數(shù)的__%?;卦L(fǎng)中,當(dāng)事人都覺(jué)得工商部門(mén)所做出的行處罰處程序合法,處罰適當(dāng),極個(gè)別當(dāng)事人雖有微詞,但都通過(guò)普法學(xué)習(xí)后消除了心里的陰云。所回訪(fǎng)的___個(gè)一般程序案件執(zhí)法主體、執(zhí)法人員的執(zhí)法資格合法,案件事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)恰當(dāng)。執(zhí)法中程序合法無(wú)吃拿卡要行為。
三、以開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)練兵為抓手,全面提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高辦案質(zhì)量,提升執(zhí)法水平,今年_至_月份,我局組成了以法制股為首的案件評(píng)查小組,利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)____年_月份至今年_月份所辦的___起一般程序案件進(jìn)行了案件評(píng)查,在案件評(píng)查過(guò)程中,我局采取集中評(píng)查的形式進(jìn)行,評(píng)查人員嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法”的原則,依據(jù)《××縣工商局案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》,逐案進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的閱卷和評(píng)查打分。并對(duì)評(píng)查的案卷進(jìn)行了點(diǎn)評(píng),肯定了好的經(jīng)驗(yàn)和做法,也指出了不足和缺點(diǎn),對(duì)查出的部分文書(shū)未簽字的、未加蓋公章的等問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了糾正。同時(shí),對(duì)_起很有特色的典型案件撰寫(xiě)了經(jīng)驗(yàn)材料。通過(guò)這次評(píng)查,達(dá)到了以會(huì)代訓(xùn),以案釋法,交流經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一思想,提高辦案水平的目的。
四、依法辦案,狠抓案件質(zhì)量
依法辦案是市場(chǎng)監(jiān)管力度和行政權(quán)威的體現(xiàn),要堅(jiān)持做到依法辦案,狠抓案件質(zhì)量,促進(jìn)依法行政水平的不斷提高。為了全面落實(shí)《行政執(zhí)法責(zé)任制》,加大市場(chǎng)巡查力度抓好案件質(zhì)量,我局嚴(yán)禁各各辦案單位有案不立、立而不查、久拖不決、隨意撤案以及亂扣亂罰等行為的發(fā)生,分管副局長(zhǎng)嚴(yán)把格審核案件關(guān),嚴(yán)格遵守《行政處罰法》和《工商行政管理處罰程序規(guī)定》,堅(jiān)持“四不通過(guò)”,即:事實(shí)不清、證據(jù)不足不通過(guò);定性不準(zhǔn)不通過(guò);適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確,處罰不當(dāng)不通過(guò);案卷文書(shū)不全、字跡潦草、隨意刪改不通過(guò)。通過(guò)嚴(yán)格的審核,提高了全體執(zhí)法人員的辦案水平,達(dá)到人人會(huì)辦案,人人辦大案的目的,使我局的案件質(zhì)量進(jìn)一步得到提高。一年來(lái),我所共辦理一般程序各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法案件___起,所辦理的案件與上年相比,雖然案件數(shù)量有所下降,但是案件質(zhì)量有所提高,沒(méi)有復(fù)議案件和行政訴訟案件。
五、存在的問(wèn)題和今后的打算
為全面提升我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平,打造政務(wù)服務(wù)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍,規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作人員履職盡責(zé)行為,切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展理念,大力提高辦事群眾的獲得感和滿(mǎn)意度,我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員按照鎮(zhèn)黨委、政府決策部署,本著讓群眾少跑腿、為群眾服好務(wù)的原則,恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè),各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成,做到了讓群眾滿(mǎn)意,讓政府放心?,F(xiàn)將主要一年來(lái)的完成的工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。
一、 簡(jiǎn)政放權(quán)
截止到現(xiàn)在,縣下放到我鎮(zhèn)的19項(xiàng)行政許可事項(xiàng),菏澤市審批局下放到我鎮(zhèn)的17項(xiàng)行政許可事項(xiàng),我鎮(zhèn)已全部承接,做到了100%承接。承接的事項(xiàng)已全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng),同時(shí),下放事項(xiàng)的溝通、銜接等工作正有條不紊的進(jìn)行。我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場(chǎng)所、設(shè)備配備齊全,人員也已全部到位。
二、 政務(wù)服務(wù)水平
(一)我鎮(zhèn)以及轄區(qū)各村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素準(zhǔn)確完善,依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)100%,同時(shí),實(shí)現(xiàn)了各村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全覆蓋,不僅大大提高了工作效率,而且方便了群眾,贏得了掌聲。
(二)為了更好的開(kāi)展工作,及時(shí)了解群眾訴求,跟蹤解決群眾難題,我鎮(zhèn)建立完善“好差評(píng)”評(píng)價(jià)和差評(píng)回訪(fǎng)、差評(píng)整改機(jī)制,建立了臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部差評(píng)件件有回訪(fǎng)、件件有整改、件件有記錄,為爭(zhēng)取群眾滿(mǎn)意度百分百?zèng)_破最后一公里障礙。
(三)我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳設(shè)置了無(wú)差別“一窗受理”窗口,并安排“多面手”值守,對(duì)咨詢(xún)和需要辦理的所有業(yè)務(wù)均能一一通辦。前臺(tái)窗口嚴(yán)格落實(shí)了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、無(wú)否決權(quán)制,我鎮(zhèn)大廳工作人員做到了認(rèn)真傾聽(tīng)群眾訴求,及時(shí)了解群眾需求,用心解決群眾所求。
(四)我鎮(zhèn)前臺(tái)窗口收到申請(qǐng)材料后,嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審查,對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料,及時(shí)受理并出具受理憑證;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,則一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的內(nèi)容;對(duì)申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的,則出具不予受理書(shū)面通知;對(duì)符合容缺受理?xiàng)l件或符合告知承諾制審批條件的,主動(dòng)告知容缺或承諾制審批程序和要求。
(五)前臺(tái)窗口會(huì)將線(xiàn)上申請(qǐng)材料通過(guò)菏澤政務(wù)服務(wù)云平臺(tái),同步推送給后臺(tái)審批人員;而對(duì)線(xiàn)下申請(qǐng)材料,工作人員將進(jìn)行電子化處理并錄入菏澤政務(wù)服務(wù)平臺(tái),同步推送給后臺(tái)審批人員。后臺(tái)審批人員則嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)前臺(tái)推送的申請(qǐng)材料及時(shí)進(jìn)行審查,申請(qǐng)符合法定條件,在承諾時(shí)限內(nèi)盡快做出審批決定;對(duì)申請(qǐng)不符合法定條件,在承諾時(shí)限內(nèi)做出不予同意的書(shū)面決定,并說(shuō)明理由、告知行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利。
情況的匯報(bào)
縣財(cái)政局
全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后,,全國(guó)公務(wù)員公同的天地我局按照縣委、縣政府的總體要求,根據(jù)縣優(yōu)化辦的部署,扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),認(rèn)真查擺問(wèn)題,采取措施,轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng),取得了階段性成效,現(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況匯報(bào)如下:
一、廣泛宣傳,深入發(fā)動(dòng)。我局對(duì)開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)十分重視,月日就成立了以局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)、黨組書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了實(shí)施方案。月日,召開(kāi)了全局干部職工參加的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評(píng)議動(dòng)員大會(huì),會(huì)上局長(zhǎng)同志作了《牢固樹(shù)立宗旨意識(shí),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)》的主題報(bào)告,把開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境風(fēng)評(píng)議活動(dòng)和財(cái)政局的實(shí)際相結(jié)合,從開(kāi)展活動(dòng)的意義、內(nèi)容、要求,講到工作紀(jì)律、工作作風(fēng),很細(xì),也很具體。并提出了工作中要重點(diǎn)解決的問(wèn)題:一是組織紀(jì)律松散的問(wèn)題。極少數(shù)的干部職工在上班時(shí)間打開(kāi)電腦看股市、玩游戲的現(xiàn)象;二是服務(wù)態(tài)度問(wèn)題。極個(gè)別的同志在來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待上不熱情,解答不認(rèn)真;三是工作責(zé)任心問(wèn)題。個(gè)別同志工作責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)工作采取拖,實(shí)在拖不過(guò)就糊;四是辦事效率問(wèn)題。個(gè)別股室對(duì)局里布置的工作不按要求及時(shí)完成,辦事效率不高。還存在深入基層、了解民情方面做得不夠。針對(duì)存在的這些問(wèn)題,提出了完善制度,加強(qiáng)督查的有力措施,在該局干部職工中引起了強(qiáng)烈反響,進(jìn)一步提高了干部職工對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)重大意義的認(rèn)識(shí),樹(shù)立了人人都是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)人的責(zé)任感,整個(gè)評(píng)議活動(dòng)開(kāi)展得實(shí)實(shí)在在。
二、規(guī)范行為,依法行政。按照發(fā)號(hào)文件的要求,對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查,實(shí)行嚴(yán)格管理,制定了相關(guān)規(guī)定,對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查統(tǒng)一歸口監(jiān)督股管理,統(tǒng)一材料審核、下達(dá)有關(guān)文書(shū),法規(guī)股負(fù)責(zé)合法性審核,辦公室統(tǒng)一編發(fā)文號(hào)。實(shí)行財(cái)政監(jiān)督檢查處理處罰告知制度,嚴(yán)格審理、審批程序,建立了責(zé)任追究制度。并明文規(guī)定嚴(yán)禁在一年內(nèi)對(duì)同一單位實(shí)施同一問(wèn)題兩次檢查。年月至今年月,縣財(cái)政局對(duì)個(gè)單位實(shí)施了財(cái)政監(jiān)督檢查,檢查對(duì)象均為行政事業(yè)單位,查出違紀(jì)違法金額萬(wàn)元,依法處理處罰個(gè)單位,收繳應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政的收入和罰款萬(wàn)元。沒(méi)有發(fā)生重復(fù)檢查,所有檢查均按照有關(guān)法律及財(cái)政法規(guī)依法進(jìn)行;沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟案件,行政執(zhí)法工作年度被評(píng)為全市財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)單位。我局現(xiàn)保留的審批、審核、備案項(xiàng)目,全部經(jīng)縣政府審核,主動(dòng)取消了個(gè)項(xiàng)目其中涉及企業(yè)的項(xiàng),取消的項(xiàng)目數(shù)量屬縣直單位之首,取消后,且沒(méi)有再執(zhí)行,各企業(yè)單位反映良好。我局會(huì)管所的會(huì)計(jì)資格考試等收費(fèi)事項(xiàng),均按物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)收費(fèi),沒(méi)有發(fā)生涉及企業(yè)的亂收費(fèi)。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款的情況。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)