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關(guān)鍵詞:住房 公共 維修基金
公共維修基金是指按建設(shè)部《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》(建住房[1998]213號)的規(guī)定,住宅樓房的公共部位和共用設(shè)施、設(shè)備的維修養(yǎng)護基金。單位售賣公房的公共維修基金,由售房單位和購房職工共同籌集,所有權(quán)歸購房人,用于售出住宅樓房公共部位和共用設(shè)施、設(shè)備的維修、養(yǎng)護。這項制度實施至今已經(jīng)整整十六年了,應(yīng)該看到這項制度的實施對于促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的促進作用,對于保障住房所有者合法權(quán)益,推動人民群眾住房安全起到一定的積極作用。然而由于這項制度實施過程中存在不透明、申請使用困難、資金沉淀、資金被非法占用等問題時有發(fā)生,嚴重侵害了住房人合法權(quán)益。加強住房公共維修基金管理問題已經(jīng)引起有識之士的共鳴,因此有關(guān)部門認真做好審計工作,嚴格管理制度,確保這項事關(guān)人民群眾切身利益制度健康發(fā)展至關(guān)重要。
一、公共維修基金制度概要
《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》對基金繳納、征收、管理、使用都做出了明確規(guī)定,商品房的公共維修基金由購房人在購房時交納,比例為購房款的2%,自2008年02月01日起執(zhí)行新標準辦法。以北京為例,以前是以總房款的2%交納公共維修基金。更新后的標準為:多層住宅每平方米100元,高層每建筑平方米200元。建立維修基金是完善房屋共用部位維修的保障機制。住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主,都應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納專項維修資金。維修基金專項用于保修期滿后住宅共用部位、共用設(shè)備和物業(yè)管理區(qū)域公共設(shè)施的維修、更新、改造。由開發(fā)商代為收取,由房管部門監(jiān)管,所有權(quán)歸購房人,不得挪作他用。
二、基金管理使用面臨的困局
《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第十條規(guī)定:業(yè)主委員會成立后,經(jīng)業(yè)主委員會同意,房地產(chǎn)行政主管部門將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管。物業(yè)管理企業(yè)代管的維修基金,應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)主委員會的檢查與監(jiān)督。實際工作中好多民宅建設(shè)項目從出售到入住要經(jīng)歷一個漫長的過程,尤其是商品房預(yù)售制度造成的購房者從繳納購房款到入戶至少要等待一到兩年,有的時間更長,業(yè)主入住到業(yè)主委員會成立耗費的時間更漫長,甚至許多小區(qū)根本沒有成立業(yè)主委員會,這就造成這筆巨額資金實際上被房屋管理部門長期把持,公共部分維修需要資金也很難申請。據(jù)我所知,吉林省四平市到目前為止成立業(yè)主委員會的寥寥無幾,幾乎為零,房地產(chǎn)行政主管部門將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管幾乎成為空頭支票。國家統(tǒng)計局在其官方網(wǎng)站公布的2009年全國房地產(chǎn)市場運行情況表明2009年,全國商品房銷售面積93713萬平方米,比上年增長42.1%。2009年,商品房銷售額43995億元,按照2%的收費標準應(yīng)收879.9億元公共維修基金,每年如此巨額資金躺在各級房地產(chǎn)行政主管部門的賬戶里睡大覺,對國民經(jīng)濟究竟有何促進作用?
三、加強住宅維修基金管理使用的改革迫在眉睫
在經(jīng)濟體制改革進程中住房制度改革也是在不斷摸索前進,也屬于摸著石頭過河式的改革,在在改革中不斷發(fā)展,調(diào)整中逐步展開,在深化改革中前進。建國以來我國住房制度改革大體上經(jīng)歷了三個重要階段,一是1978-1988年的探索試階;二是1988-1998年在全國逐步推開和深化階段;三是1998年至今實行的住房分配貨幣化,建立住房保障制度階段。每個改革階段都不可避免的出現(xiàn)一些遺留問題,改革的銜接問題在房地產(chǎn)改革領(lǐng)域也顯得尤為突出。國家1998年底試行住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金制度。1998年以前國家、企業(yè)出資建設(shè)分配給職工的住房改革后低價出售給員工,當(dāng)時沒有考慮公共維修基金問題,如今這部分住宅已經(jīng)年久失修,公共維修問題日顯突出,尤其是改革中的遺留問題,有的員工至今沒有參加公房出售改革,盡管這屬于極少數(shù),這個問題也是不容忽視的。還有業(yè)主大會制度問題,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議,加強維修基金的使用管理,當(dāng)務(wù)之急是推進所有小區(qū)盡快成立業(yè)主大會。然而這話說起來容易,做起來真難。吉林省四平市鐵西區(qū)西苑花園新區(qū)是2007年竣工入住的小區(qū),小區(qū)僅有298戶人家,2008年入住率已經(jīng)達到100%,幾個熱心的退休人員積極串聯(lián)成立業(yè)主委員會,組建了業(yè)主委員會籌備小組,起草了業(yè)主委員會章程,甚至連請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到會的講話稿都替他們寫好了,結(jié)果到街道辦事處咨詢,人家說這事得商量商量,商量好幾天后告知這事兒歸城鄉(xiāng)建設(shè)局管。幾個老同志到城鄉(xiāng)建設(shè)局遞交申請材料,門衛(wèi)保安連大門都不讓進,非讓到接待室。申請材料遞交后至今泥牛入海沒有消息,可見成立業(yè)主委員會有多么艱難。
加強住房公共維修基金管理事關(guān)廣大業(yè)主的切身利益,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須認真做好,做出成效來。
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【關(guān)鍵詞】住宅維修基金 規(guī)范使用 有效管理
住宅維修基金是指法律規(guī)定的專項用于住宅共用部分、共用設(shè)施設(shè)備保修期后的大修、更新或者改建的基金。目前來看,全國各地的維修基金的管理模式尚未統(tǒng)一,有的地方由住房售房單位代管,有的由開發(fā)企業(yè)或者物業(yè)管理企業(yè)代管,有的由住房公積金管理中心代管,雖然各地的管理模式不一,但是在其運行的過程中卻存在著一些共性的問題和不足,亟待加強住宅維修基金的規(guī)范使用和有效管理。
一、住房維修基金的概述
住宅維修基金是指專項用于住宅共用部分、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿之后的維修、更新或改造的資金,住宅共用部位一般包括住宅的基礎(chǔ)、承重墻體、屋頂以及戶外的墻面、樓梯間等,共用設(shè)施設(shè)備一般包括電梯、照明、綠地、路燈、非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等,是為了保障物業(yè)范圍內(nèi)房屋的安全使用、維持其性能并提高使用效能而設(shè)立的,對其管理和使用實行專戶存儲、??顚S谩⑺袡?quán)人決策、政府監(jiān)督的原則,住宅維修基金不得挪作他用。
二、住宅維修基金管理存在的主要問題
當(dāng)前,國內(nèi)的住宅維修基金管理模式多元、難以統(tǒng)一,各種模式m各有利弊,但是其共性問題卻不容忽視,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)交存工作缺乏法律法規(guī)強制性條款支持,拖欠現(xiàn)象普遍
由于目前關(guān)于住宅維修基金的法律法規(guī)較少,僅《住宅專項維修資金管理辦法》對住宅維修基金的交存、使用和監(jiān)督管理進行了初步的規(guī)定,但是缺乏有針對性的處罰措施和管理細則,以至于目前住宅維修基金拖欠現(xiàn)象普遍存在。加之個別房產(chǎn)部門存在給予“關(guān)系戶”購房商戶降低收費標準或減免的情況,不僅很大程度上損害了住宅維修基金的交存和使用,而且也傷害了其他業(yè)主的共同利益,給日后物業(yè)維修資金的分攤和使用埋下了隱患。同時,各地還在不同程度上存在著開發(fā)商侵吞維修資金的現(xiàn)象,開發(fā)區(qū)欠交甚至拒交維修資金的情況也時有發(fā)生,這些情況都在一定程度上影響了住宅維修基金的正常收取,進而影響到住宅維修基金基金能否順利發(fā)揮其基本作用。
(二)管理部門未能扎口,造成管理方式不一甚至混亂
按照《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定,在業(yè)主大會成立之前,商品住宅業(yè)務(wù)、非住宅業(yè)務(wù)交存的住宅維修基金由物業(yè)所在地的直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))部門代管。直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))部門應(yīng)當(dāng)委托所在地一家商業(yè)銀行作為本行政區(qū)域內(nèi)住宅維修基金的專戶管理銀行,并在專戶管理銀行開設(shè)住宅維修基金專戶。在業(yè)主大會成立之后,由業(yè)主大會委托所在地的商業(yè)銀行作為本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的住宅專項維修資金的專戶管理銀行,并在該行開立住宅專項維修資金專戶。由此規(guī)定不難看出,在住宅專項維修基金的建立、使用和管理的過程中,分別由業(yè)主大會、當(dāng)期房地產(chǎn)行政主管部門、物業(yè)管理企業(yè)進行管理,而且在住宅維修基金的設(shè)立過程中一般是由開發(fā)商幫助業(yè)主辦理住宅維修基金的相關(guān)手續(xù)的,在住宅維修基金的設(shè)立、使用和管理過程中涉及到多方主體,給住宅維修基金的管理和使用帶來了許多不確定性和不安全性,加上許多物業(yè)企業(yè)自身賬目混亂、少用多支行為屢禁不止,直接導(dǎo)致了住宅維修基金的不規(guī)范管理和低效使用。
(三)雙三分之二簽字難度大,造成使用困難
由于住宅專項維修資金是代業(yè)主管理的錢,所以各地審核使用住宅專項維修資金的流程都比較謹慎,程度稍顯復(fù)雜。但在使用中,最大的困難還在于雙三分之二簽字這一環(huán)節(jié)。
(四)增值保值方式單一,增值率不高
因住宅專項維修資金的性質(zhì)特殊,目前,各地建設(shè)(房地產(chǎn))管理部門為規(guī)避風(fēng)險,保障資金安全,同時,因國債有限額規(guī)定,各地普通采取了保守單一的增值方式:銀行定期存款。有些地方辦理了三到五年的定期存款,有的地方僅辦理存期為一年或二年的定期存款。但還有的地方僅以活期存款方式存于銀行賬戶里,甚至有些地方將資金交存至財政賬戶,連活期利息都沒有。業(yè)主大會自管的這部分資金,基本閑置,難以實現(xiàn)保值增值。對于開發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理公司代管的資金,由于管理相對混亂,保值增值難度更大。
三、對策建議
(一)修訂和完善法律法規(guī),為住宅專項維修資金的管理提供有力保障
現(xiàn)有的住宅維修基金的使用和管理上缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)或制度的約束,要盡快建立健全住宅專項維修基金的規(guī)范使用和管理辦法細則,進一步規(guī)范住宅維修基金的管理和使用,確保其適用的規(guī)范性和合理性,探索性放開對住宅維修基金的增值渠道,設(shè)立專項管理機構(gòu),進行維修基金的使用、管理和增值。同時,面向公眾進行住宅維修基金的知識普及,使其了解、知曉、重視住宅維修基金,改善住宅維修基金繳納混亂的現(xiàn)狀,提高住宅維修基金的保障覆蓋面和保障力度。
(二)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”簡化業(yè)主簽字程序,提高使用效率
在住宅維修基金的使用過程中,可以探索性建立申報綠色通道,分情況設(shè)立簡易申報程序,遵循方便快捷、公開透明的原則,對于房屋應(yīng)急維修的情況,如洪水災(zāi)害等造成的房屋損壞情況等開設(shè)簡易申請程序,提高維修基金的審批效率,最大程度發(fā)揮維修基金的應(yīng)有效用。
(三)建設(shè)(房地產(chǎn))部門統(tǒng)一扎口監(jiān)管,實現(xiàn)嚴格規(guī)范管理
在給予住宅維修資金充分的使用權(quán)的情況下,要逐步培育業(yè)務(wù)自治管理機構(gòu)的管理職能,并鼓勵業(yè)主、業(yè)主委員會等個人或組織對住宅維修基金的使用和管理行使監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán),對于違規(guī)使用維修基金或不當(dāng)使用維修基金的行為建立多層次的監(jiān)督管理體系,明確處罰辦法,切實發(fā)揮社會監(jiān)督力量的積極作用。
(四)探索保值增值方法,實現(xiàn)業(yè)主利益最大化
維修資金作為房屋“養(yǎng)老金”,隨著房屋維修、“養(yǎng)老”需求日增,對于這筆資金的規(guī)范運作需求,保值增值需求都會更高。應(yīng)當(dāng)結(jié)合住宅維修基金的本身特點,創(chuàng)新對住宅維修基金的安全管理模式,市場上除了銀行存款或購買國債之外,尚有一些低風(fēng)險、適合保值的投資理財選擇,可以探索性將維修基金投入市場化運作,適當(dāng)借鑒西方國家的公共維修資金的管理模式,由專門的管理機構(gòu)對維修基金進行管理和使用,在預(yù)留一定比例的備用金之后,將維修資金投入市場化的管理和運作,預(yù)防住宅維修基金的貶值,提高其保值增值率。
參考文獻
[1]王燕.淺談住房維修基金管理中的問題與解決方案.財經(jīng)界.2013.
【關(guān)鍵詞】:冶金;機械設(shè)備;保養(yǎng)維修;管理
中圖分類號:U673.38 文獻標識碼: A
0、前言
冶金行業(yè)中重要的生產(chǎn)設(shè)備就是冶金機電設(shè)備,其有很多特點,比如,其價格非常昂貴、維修時技術(shù)難度比較大、維修以及保養(yǎng)成本費用高等重要特點。在使用冶金機電設(shè)備的過程中,對于其保養(yǎng)維修十分必要,因為保養(yǎng)好了其才能更好的投入使用,而且可以保證正常運行,最重要的是,可以使其使用壽命延長,進而提高設(shè)備運行效率,節(jié)省投資成本,不斷使冶金行業(yè)的整體的生產(chǎn)效率提高。但是在冶金企業(yè)中,對于冶金機電設(shè)備,通常存在重視使用而忽視保養(yǎng)。重視維修而輕視維護等問題,從而導(dǎo)致設(shè)備時常發(fā)生故障,給冶金生產(chǎn)效率的提升帶來了巨大的阻礙。所以,怎樣有效保證冶金機電設(shè)備的保養(yǎng)維修管理效果,將機電設(shè)備運行效率很好的提升,延長機電設(shè)備使用壽命,是每一個冶金企業(yè)所面臨的問題。
1、冶金機電設(shè)備故障的危害
現(xiàn)階段,冶金機電設(shè)備在冶金行業(yè)中得到廣泛使用,已成為冶金行業(yè)自動化水平提高的重要工具,其不僅方便了冶金工人的日常操作,還可以提高冶金行業(yè)的生產(chǎn)效率。但是,由于冶金設(shè)備在使用的過程中存在維修和保養(yǎng)不足,使用和操作不當(dāng)?shù)葐栴},導(dǎo)致了一系列機電設(shè)備故障的發(fā)生,這不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,還給操作人員以及冶金行業(yè)帶來了巨大的威脅。
1.1影響企業(yè)的生產(chǎn)秩序
在巨大的市場競爭壓力和不斷進步的科技影響下,冶金企業(yè)只有不斷提高機電設(shè)備技術(shù)水平,才能在生產(chǎn)過程中提高生產(chǎn)效率,創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值。但是,企業(yè)對冶金機電設(shè)備的高度依賴,使得冶金設(shè)備在生產(chǎn)過程中的作用變得十分重要,一旦機電設(shè)備發(fā)生故障,企業(yè)的生產(chǎn)流程就會中斷,從而嚴重影響冶金企業(yè)的生產(chǎn)效率
1.2 機電設(shè)備故障會導(dǎo)致嚴重的安全事故發(fā)生
冶金行業(yè)一直是一個高風(fēng)險的行業(yè),其每年發(fā)生的安全事故數(shù)量居高不下,而機電設(shè)備故障是引發(fā)安全事故的一個重要原因。但是,由于冶金設(shè)備故障的發(fā)生具有偶然性,冶金行業(yè)的從業(yè)者無法及時、正確地應(yīng)對。因此,冶金機電設(shè)備故障所帶來的危害是十分巨大的。
1.3 冶金機電設(shè)備故障會帶來巨大的經(jīng)濟損失
一般來說,冶金機電設(shè)備都是高科技的裝備,其本身的價值很高且維修成本巨大,一旦發(fā)生故障需要進行維修和更新?lián)Q代,經(jīng)濟成本往往會很高,與此同時,機電設(shè)備故障還會帶來十分巨大的間接經(jīng)濟損失。
2、冶金機電設(shè)備保養(yǎng)維修管理措施
2.1 改進冶金機電設(shè)備的維修管理模式
加強對于機電設(shè)備的維護管理,冶金企業(yè)應(yīng)該高度重視對設(shè)備的使用,維修以及對維護人員知識技能的培養(yǎng),改善設(shè)備的工作運行環(huán)境,健全機電設(shè)備管理的規(guī)章制度,并加強制度的執(zhí)行力度,采用事前維修、預(yù)防維修、計劃維修等多種維修方式相結(jié)合的方式,形成完善的機電設(shè)備保養(yǎng)維修管理模式,提高機電設(shè)備的運行性能。
2.2 建立和完善冶金機電設(shè)備維修管理工作標準
進一步展開冶金機電設(shè)備可靠性、維修性的相關(guān)研究。包括各種技術(shù)管理標準、維修技術(shù)標準、經(jīng)濟管理標準、設(shè)備管理人員的工作標準或者維修的各種定額標準等,使科學(xué)的現(xiàn)代化維修管理制度逐步形成。系統(tǒng)研究冶金機電設(shè)備的可靠性、維修性,設(shè)備的薄弱環(huán)節(jié)要及時找出來,不斷將冶金機電設(shè)備的可靠性和維修性改善和提高,將設(shè)備的開機率和可用度提高,盡可能推廣無維修設(shè)計。
2.3 健全冶金企業(yè)的機電設(shè)備保養(yǎng)維修管理制度
企業(yè)應(yīng)該建立健全制度,從而對機電設(shè)備的維修和保養(yǎng)進行科學(xué)有效的管理,保養(yǎng)維修管理制度的建立必須以科學(xué)的設(shè)備使用規(guī)章為基礎(chǔ),對設(shè)備的運行進行檔案記錄,對設(shè)備的零部件進行科學(xué)有效的管理。同時,應(yīng)對機電設(shè)備進行定期的、有計劃、有針對性的檢查維修,并形成相關(guān)的制度。
2.4 加強機電設(shè)備的更新與改造
由于運行環(huán)境非常復(fù)雜和惡劣,冶金機電設(shè)備難免會受到損壞。因此,必須加強對設(shè)備的更新,采用技術(shù)條件更成熟、使用操作更方便、經(jīng)濟成本更合理的新設(shè)備來替代舊的,維修頻率高的老設(shè)備。從而有效節(jié)約成本,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
2.5 大力開展視情維修,注重機械“可視化”安全管理
現(xiàn)階段一種非常好的維修管理模式就是視情維修,如果此模式運用恰當(dāng),帶來的經(jīng)濟效益和社會效益將會非常明顯。應(yīng)根據(jù)實際情況,對冶金機電設(shè)備的維修管理從時間維修逐步過渡到狀態(tài)維修模式,確保設(shè)備在壽命周期內(nèi),保持良好的工作狀態(tài),經(jīng)濟收益最佳。
1、對于冶金用機電設(shè)備安裝工程來說,以往的安全管理,尤其是施工人員日常安全行為的規(guī)范、安全隱患的控制和治理等管理過程,主要是依靠反復(fù)的宣傳灌輸、開會告知等方式,讓施工人員了解應(yīng)該如何進行安全操作,這些方式對于他們來說既不直觀,印象也不深刻。與此同時,安裝工程現(xiàn)場人員結(jié)構(gòu)、作業(yè)環(huán)境、安裝工序都較復(fù)雜,因此隱患數(shù)量相對較多,并且這些安全隱患往往不是存在于表面。作為施工人員(特別是受聘勞務(wù)工),不可能把所有的設(shè)備、部位及作業(yè) 中的隱患、風(fēng)險、標準化操作方法全部掌握得非常清楚,有時候由于思想認識或視覺上稍有疏忽,就會導(dǎo)致行為的失準,極易引發(fā)事故。在安裝過程中,當(dāng)一個隱患比較隱蔽、長期沒有引起重視時,施工人員就有可能產(chǎn)生麻痹心理,對問題見慣不怪,疏于防范。因此,這些隱患部位必須明顯地表現(xiàn)出來,使其明顯化,讓工作人員時刻有心理上的防備以及視覺沖擊,明確機械隱患在何處,怎樣將其控制和消除。盡可能利用各種可視或相對可視的載體,把安全風(fēng)險和隱患的辨識、治理以及應(yīng)急處理等各個環(huán)節(jié)展示出來就是“可視化”安全管理的方法,此方法還可以將施工人員視覺沖擊效果強化,使其相對可見,在使用冶金機械施工時,安全風(fēng)險實現(xiàn)可見化、隱患管理直觀化、操作可控化的目的,防治安全事故的出現(xiàn)。透明化、視覺化以及界限化是可視化安全管理的原則。透明化就是將需要控制的部位表現(xiàn)出來,使其一目了然;視覺化就是進行標示、標識,有視覺沖擊,從而實現(xiàn)可視化管理;界限化就是標示管理界限,標示正常與異常的定量界限,使分辨方便。
2、“三個一”可視化管理法提高隱患管理能力。隱患管理過程是一個動態(tài)過程。為了使施工人員既熟練掌握隱患檔案的全部內(nèi)容,又能隨時在現(xiàn)場準確找出隱患存在部位,可以實施“三個一”管理法,即一處隱患對應(yīng)一份隱患檔案,一份隱患檔案對應(yīng)一種可視化表現(xiàn)方法。比如通常情況下采取警示牌的表現(xiàn)方法來展示存在的隱患問題,如需更詳細直觀,還可以通過計算機三維模型結(jié)合二維動畫合成技術(shù),采用聲音、表格、文字、三維模型等手段來表現(xiàn)隱患。為了有效落實“三個一”的安全管理法,需將日常管理過程中所有巡回檢查點細化分解,按班按崗落實到個人,明確責(zé)任,并把考核具體落實到每一環(huán)節(jié),使隱患問題真正做到項項有人管、處處細落實,以避免安全隱患轉(zhuǎn)化為事故。
2.6 建立隱患信息管理
系統(tǒng)提升現(xiàn)場管理者隱患管理能力,許多冶金設(shè)備企業(yè),其安裝工程現(xiàn)場遍布全國各地,為了及時削減和治理安全隱患,可以以項目施工現(xiàn)場為單位,建立隱患信息管理系統(tǒng),將每個施工現(xiàn)場存在的各種安全隱患按類別、部位進行歸納整理,輸人隱患數(shù)據(jù)庫,對隱患進行詳細記錄描述,并建立隱患識別、安全評價、作業(yè)指導(dǎo)3個大部分,并且制定出相應(yīng)的解決措施,通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,實現(xiàn)隱患信息共擔(dān),使每一個隱患都能及時得到各項目現(xiàn)場管理者的關(guān)注,以方便其及時制定降低風(fēng)險的措施,將隱患減少。在隱患治理過程中,認真落實“誰主管誰負責(zé)”的安全管理責(zé)任制。自覺接受施工人員監(jiān)督,確保 隱患治理責(zé)任到位、監(jiān)督到位。
3、結(jié)語
綜上所述,冶金機電設(shè)備保養(yǎng)維修管理需要明確其危害,在知道其危害的親提下,才能將其切實注重起來,進一步加強其安裝使用過程中的安全管理,運用現(xiàn)代化監(jiān)測手段和各種可視載體,建立和完善冶金機電設(shè)備維修管理工作標準,改進冶金機電設(shè)備的維修管理模式,健全冶金企業(yè)的機電設(shè)備保養(yǎng)維修管理制度、加強機電設(shè)備的更新與改造,使其維修管理工作全方位、多角度的展開。
參考文獻:
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1. 目前我部門資金管理的狀況
1.1 工作量:
我維修資金管理部門,目前負責(zé)管理近X萬戶XX個小區(qū),約XX億資金。涉及到數(shù)量巨大的存繳使用,銀行結(jié)息,分攤到戶,現(xiàn)場勘查,和復(fù)雜的財務(wù)等等工作。
1.2 工作模式:
由我部門先在系統(tǒng)中錄入樓盤、戶室及業(yè)主數(shù)據(jù),業(yè)主在去銀行繳存,再到資金管理辦公室打票,不方便;
1.3 資源配置問題:
人員只有X人,極其不足,參照其它縣的狀況,X個人都忙不過來;
涉及X家銀行,各銀行數(shù)據(jù)龐雜,而且使用的管理軟件和端口不統(tǒng)一,反而增加了自身工作的困難度;另外不同系統(tǒng)技術(shù)問題也由不同軟件商服務(wù),很不方便。
1.4 維修資金管理特性:
維修資金管理,是涉及到房產(chǎn)的“全生命周期”,從建成開售直到房屋滅失,所以特點之一是長周期性;
涉及到開發(fā)商、房管局、物業(yè)公司、銀行、業(yè)主等多個方面協(xié)同,牽涉面廣;
涉及到開發(fā)商及樓盤信息、業(yè)主及繳存信息、銀行入賬、孳息及劃撥信息、維修使用申請、審核、表決、預(yù)算決算、公示等信息、信息化多元化;
繳存賬目、結(jié)息、孳息分攤到戶、使用分攤到戶等財務(wù)工作均是數(shù)以萬計,經(jīng)常涉及到復(fù)雜的算法,所以工作具有難以設(shè)想地復(fù)雜性;
維修資金管理,維護的是數(shù)以萬計的業(yè)主直接利益,是民生工程之一;因為直接面對百姓,所以資金管理服務(wù)是政務(wù)服務(wù)形象的重要組成部分。
很多市縣都把提高資金管理能力,當(dāng)做提升我省“優(yōu)化營商環(huán)境”的工作內(nèi)容,這也屬于符合省政務(wù)工作要求。
(一)專項維修維修資金的規(guī)定
《物業(yè)管理條例》(2003年9月1日施行)第54條規(guī)定:" 住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項維修資金。
專項維修資金屬業(yè)主所有,專項用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造,不得挪作他用。
專項維修資金收取、使用、管理的辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。"
(二)專項維修基金的規(guī)定
1、建設(shè)部、財政部《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》(1999年1月1日實行)第4條規(guī)定:"凡商品住房和公有住房出售后都應(yīng)當(dāng)建立住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金(以下簡稱“維修基金”)。
維修基金的使用執(zhí)行《物業(yè)管理企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定》(財政部財基字[1998]7號),專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的大修、更新、改造。"
2、《物業(yè)管理企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定》(財政部財基字[1998]7號)第3條規(guī)定:"代管基金是指企業(yè)接受業(yè)主管理委員會或者物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人委托代管的房屋共用部位維修基金和共用設(shè)施設(shè)備維修基金。
房屋共用部位維修基金是指專項用于房屋共用部位大修理的資金。房屋的共用部位,是指承重結(jié)構(gòu)部位(包括樓蓋、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎(chǔ)等)、外墻面、樓梯間、走廊通道、門廳、樓內(nèi)存車庫等。
共用設(shè)施設(shè)備維修基金是指專項用于共用設(shè)施和共用設(shè)備大修理的資金。共用設(shè)施設(shè)備是指共用的上下水管道、公用水箱、加壓水泵、電梯、公用天線、供電干線、共用照明、暖氣干線、消防設(shè)施、住宅區(qū)的道路、路燈、溝渠、池、井、室外停車場、游泳池、各類球場等。"
3、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》(2004年1月1日起執(zhí)行)第11條第4款規(guī)定:"物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、中修和更新、改造費用,應(yīng)當(dāng)通過專項維修資金予以列支,不得計入物業(yè)服務(wù)支出或者物業(yè)服務(wù)成本。"
二、“專項維修資金”與"專項維修基金"的比較
兩者的區(qū)別
1、前者是《物業(yè)管理條例》規(guī)定的概念;后者則是《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》規(guī)定的概念。
2、《物業(yè)管理條例》屬于行政法規(guī),因此,前者屬于行政法規(guī)規(guī)定的概念;《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》屬于部門規(guī)章,因此,后者是部門規(guī)章規(guī)定的概念。
3、前者適用于住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè);而后者則主要適用于商品住房和公有住房出售后的物業(yè),也適用于非住宅商品房(《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第22條)。
4、前者交納的主體是業(yè)主;后者則又區(qū)分商品住房與公有住房出售兩種情形,商品住房的交納主體是購房者(《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第5條第1款);公有住房出售后的交納主體有二,其一是售房單位,其二是購房者(《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第6條第1款第1項、第2項)。
5、前者專項用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造;后者則用于房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修。
6、前者屬于業(yè)主所有;后者則根據(jù)適用范圍的不同具體區(qū)分為商品住房與公有住房出售兩種情形,商品住房由購房者交納的基金屬于全體業(yè)主共同共有(《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第5條第1款);公有住房出售時售房單位提取的基金屬于屬售房單位所有,購房者交納的基金屬于全體業(yè)主共同共有(《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第6條第1款第1項、第2項)。
7、前者收取、使用、管理的辦法,《物業(yè)管理條例》授權(quán)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院財政部門制定,而至今兩部門沒有制定具體的收取、使用、管理的辦法;后者則是由建設(shè)部制定的,由具體收取、使用、管理的規(guī)定。
由此可見,兩者之間存在著明顯的區(qū)別,因此,不能得出"專項維修基金"就是"專項維修資金"的結(jié)論。
(二)兩者的相同之處
另外,兩者之間也有一些相似之處,如適用的范圍、交納的主體、權(quán)屬等方面。
三、關(guān)于兩者之間的適用關(guān)系
對此有兩種截然不同的觀點。一種觀點認為自2003年9月1日《物業(yè)管理條例》施行后只能收取"專項維修資金",不能收?。m椌S修基金"。而"專項維修資金"只能按照國家有關(guān)規(guī)定交納,而至今沒有國家有關(guān)規(guī)定,因此,業(yè)主勿須交納"專項維修資金"。此其一。其二,《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》作為部門規(guī)章,在其上位法《物業(yè)管理條例》沒有具體規(guī)定專項維修資金的收取、使用、管理的情況下,規(guī)定了專項維修基金的收取、使用、管理規(guī)定,違反了《立法法》的規(guī)定。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第37條第1款的規(guī)定,《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》的制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的,或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的,應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。因此,在《物業(yè)管理條例》施行后,應(yīng)適用《物業(yè)管理條例》的規(guī)定,而不能適用《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》的規(guī)定。
另一種觀點則認為,《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》施行在先,《物業(yè)管理條例》施行在后?!蹲≌灿貌课还灿迷O(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》規(guī)定與《物業(yè)管理條例》的規(guī)定不沖突。在不沖突的情況下,《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》可以制定具體的適用規(guī)則。因此,《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》并沒有違反《立法法》的規(guī)定。此其一。其二,前一種觀點只適用《規(guī)章制定程序條例》第37條第1款的規(guī)定,但卻忽視了該條第2款的規(guī)定,即修改、廢止規(guī)章的程序,參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!对囆修k法》的制定機關(guān)在沒有修改、廢止《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》的情形下,《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》仍是有效的。因此,適用《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》沒有問題。
筆者傾向于第一種意見。但須對第一種意見的理由進行兩點補充,其一是"專項維修資金"與"專項維修基金會"存在著重大的區(qū)別。其二是在實務(wù)中對"專項維修基金"還沒有建立起符合《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》要求的機制,更不用說"專項維修資金"這種機制了。
四、對當(dāng)前收取"專項維修資金"的解決辦法
在實務(wù)中,有些房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)在出售住宅商品房時收?。m椌S修資金",具體又有不同的方式:
有些是在商品房買賣合同中作出了約定,由房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)收取,比例一般為商品房出售價格的2-3%。如果業(yè)主不交納,??梢砸赃`約來追究業(yè)主的責(zé)任;
有些是合同中沒能約定,而是根據(jù)《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》及地方性規(guī)章和規(guī)范性文件收?。m椌S修基金",對此我認為不妥,業(yè)主可以拒絕交納。有些是合同中沒有約定,而是根據(jù)《物業(yè)管理條例》來收?。m椌S修資金",對此有些業(yè)主根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的要求交納了,有些則沒有交納。對于沒有交納"專項維修資金"的業(yè)主,根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)沒有救濟的方式和途徑,既不能向人民法院起訴,更不能向民商事仲裁機構(gòu)申請仲裁。
1、房屋維修基金包含了公用設(shè)施專用基金和房屋本體維修基金,實行錢隨人走的原則。
2、但房屋維修基金一般是不可以退還的,但根據(jù)我國住宅專項維修基金管理辦理的相關(guān)規(guī)定的,房屋滅失的,房屋分戶賬中結(jié)余的住宅專項維修基金將返還業(yè)主;若房屋轉(zhuǎn)讓,維修基金賬戶余額也會隨之轉(zhuǎn)讓給新的產(chǎn)權(quán)所有人。
3、如果是公共維修基金的話,要經(jīng)業(yè)主委員會同意,房地產(chǎn)行政主管部門將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè),但是不能退給個人。
(來源:文章屋網(wǎng) )
房屋維修基金是一次性繳納的,不是每年都交的。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》第五條的規(guī)定,商品住房在銷售時,購房者與售房單位應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)維修基金繳交約定。
(來源:文章屋網(wǎng) )
當(dāng)房屋保修期滿之后,我國對維修資金的使用有明文的規(guī)定,其中包括共用設(shè)施設(shè)備和住宅共用部位,前者主要是指非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等,后者包括住宅的基礎(chǔ)、承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂以及戶外的墻面等;房管部門應(yīng)該增強教職工對維修資金維修范圍與概念的了解,采用校內(nèi)有線電視宣講、出簡報、開講座等各種形式進行宣傳,最終達到提高教職工關(guān)注維修資金使用的熱情和繳納維修資金的積極性的目的,加強公有住房專項維修基金使用情況。
盡快建立專門的物業(yè)管理公司
為了保障住房區(qū)內(nèi)業(yè)主的安全,很大一部分公有住房的小區(qū)都已經(jīng)建立物業(yè)管理公司,特別是我國高校出售的共有住房建設(shè)時間較早,公共設(shè)施很大一部分都已經(jīng)老化,在這種情況下,急需專門負責(zé)維修的管理部門,管理維修資金,健全組織機構(gòu)。但是從目前的狀況來看,高校物業(yè)尚未完全社會化,應(yīng)該設(shè)立專門的維修資金管理科室,堅持國家、省市規(guī)定的“專戶存儲、??顚S谩⑺袡?quán)人決策、政府監(jiān)督”的原則。按照樓幢、單元、房號作為個人賬戶建賬單位進行清晰透明的管理,定期接受教職工的監(jiān)督以及業(yè)主的回饋的信息,建立與產(chǎn)權(quán)多元化格局相銜接、相配套的高校維修資金管理模式,全面建設(shè)小區(qū)的和諧建設(shè)。
培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才
在我國高校已售出公有住房專項維修的基金使用中,所涉及的方面主要有繳交、儲存、使用分攤,會計核算,投資管理等一些比較復(fù)雜的工作,所以對于基金的使用,就需要一批具有良好思維同時還要懂得相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員,這樣就可以提高我國高校已售出公有住房專項維修基金的使用效率,同時還可以降低管理的成本。
加強專項維修基金管理的規(guī)范化
一、保留住房是指非產(chǎn)權(quán)單位保留使用權(quán)、未分配使用的公有住房。但花園住房、部隊住房、校園內(nèi)住房、宗教產(chǎn)、代經(jīng)、代管產(chǎn)等除外。保留住房的單位應(yīng)持有已支付該保留住房租金以及物業(yè)管理服務(wù)費用的憑據(jù)。
二、保留住房的單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《關(guān)于禁止成套獨用住房使用權(quán)買賣的通知》,禁止以任何形式出售成套住房的使用權(quán)。
三、2000年1月1日前,保留住房的單位全額出資向其他單位購買成套住房使用權(quán)的,保留住房的單位應(yīng)向房屋所在地的區(qū)縣房地局提出申請,并提交購買成套住房使用權(quán)的協(xié)議、統(tǒng)一發(fā)票(或統(tǒng)一收據(jù))等材料。區(qū)縣房地局核準后出具變更產(chǎn)權(quán)意見書。保留住房的單位應(yīng)持變更產(chǎn)權(quán)意見書、單位營業(yè)執(zhí)照等材料向房地產(chǎn)交易中心辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù),并繳納稅費。
四、保留住房的單位不能提供購買成套住房使用權(quán)協(xié)議和全額出資發(fā)票的,該住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時,保留住房的單位應(yīng)給予產(chǎn)權(quán)單位一定金額的補償。補償單價不高于本市當(dāng)年公有住房出售成本價成新折扣后的10%(即:補償單價≤當(dāng)年公有住房出售成本價×〔1-成新折舊率×竣工年限〕×10%)。成新折舊率按照當(dāng)年公有住房出售方案確定。內(nèi)環(huán)線以外的補償單價減半。
雙方未就補償單價達成一致的,保留住房的單位應(yīng)按補償單價的最高限額支付。
產(chǎn)權(quán)單位轉(zhuǎn)讓住房產(chǎn)權(quán)時,應(yīng)與保留住房的單位簽訂住房轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并按規(guī)定向房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易中心辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù),并繳納稅費。
產(chǎn)權(quán)單位拒絕轉(zhuǎn)讓的,保留住房的單位應(yīng)書面報告房屋所在地的區(qū)縣房地局,由區(qū)縣房地局通知產(chǎn)權(quán)單位限期辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
五、尚未取得房地產(chǎn)權(quán)證的保留住房,應(yīng)由建設(shè)單位先按有關(guān)規(guī)定申辦房地權(quán)證,再按本處理辦法將住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給保留住房的單位;其中,建設(shè)單位因撤銷等原因不能申辦房地產(chǎn)權(quán)證的,保留住房的單位應(yīng)向房屋所在地的區(qū)縣房地局備案,區(qū)縣房地局匯總上報市房地局統(tǒng)一研究解決。