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預(yù)前護(hù)理指的是根據(jù)患者發(fā)病的先兆或者是潛在的因素而予以預(yù)防性的護(hù)理干預(yù),也被稱作預(yù)見性護(hù)理。食管靜脈曲張患者的出血概率約為30%,并且同患者的性別、年齡、酗酒史以及有無并發(fā)癥沒有明顯的相關(guān)性,不過同前次出血量的多少、飲食不當(dāng)、入院之后的大量輸血以及勞累有著密切的聯(lián)系。所以預(yù)前護(hù)理主要目的是清除患者的發(fā)病誘因以及潛在的危險(xiǎn)因素,從而減少患者的再出血,主要的護(hù)理干預(yù)措施可以概括為觀、查、聽、教。觀指的是觀察患者的大便以及皮膚的顏色,查指的是檢查患者的血壓、脈搏以及尿量,聽的內(nèi)容主要是患者的腸鳴音以及主訴,教的主要內(nèi)容是護(hù)理人員為患者提供多種形式的宣教指導(dǎo)。如果患者出現(xiàn)脈搏加快、上腹部不適、胸悶、情緒不安以及心悸等先兆,護(hù)理人員要沉著冷靜地應(yīng)對,穩(wěn)定患者情緒并迅速建立起靜脈通道,從而為患者補(bǔ)充血容量。
2藥物治療護(hù)理
藥物治療護(hù)理一方面是應(yīng)用血管收縮劑。臨床上使用比較多是垂體后葉素,能夠降低患者的門靜脈壓力,同時(shí)出血發(fā)作時(shí)的止血率在60%左右。垂體后葉素既能夠降低患者的門靜脈壓力,并且也能夠降低患者心臟冠狀動脈以及腸血管血流量,讓患者的小動脈以及毛細(xì)血管收縮。此外,目前臨床上開始使用人工合成的生長抑素奧曲肽,該藥能夠讓患者的內(nèi)臟血管收縮,從而抑制患者的胰腺以及胃腸道的內(nèi)外分泌,同時(shí)保護(hù)患者的胃黏膜細(xì)胞,在預(yù)防早期的食管靜脈曲張出血以及再出血方面的臨床效果比較顯著,48h的止血率超過50%。對于那些懷疑食管靜脈曲張破裂出血但是24h內(nèi)無法進(jìn)行內(nèi)鏡檢查以及治療的患者較為合適。另一方面是應(yīng)用血管擴(kuò)張劑。血管擴(kuò)張劑的主要目的是同血管收縮劑聯(lián)合使用,用來預(yù)防患者的再出血,往往在垂體后葉素的靜脈滴注之后使用或者是同時(shí)滴注硝酸甘油。硝酸甘油的靜脈滴注對于患者的皮膚刺激比較大,容易引發(fā)靜脈炎,所以在穿刺的時(shí)候需要選擇合適的血管以及部位,穿刺成功之后再將藥物加入到液體當(dāng)中,從而避免在穿刺、固定以及調(diào)速的過程中藥物過快地注入患者的體內(nèi)而導(dǎo)致患者的血壓下降或者出現(xiàn)靜脈炎。近年來臨床上往往將血管擴(kuò)張劑以及腎上腺素的能阻滯劑聯(lián)合使用,從而降低患者的門靜脈壓力,并且減少用藥后患者的不良反應(yīng)。
3內(nèi)鏡治療護(hù)理
第一是經(jīng)胃鏡注射硬化劑。臨床上使用最為廣泛的硬化劑是魚肝油酸鈉以及乙氧硬化醇,注射到患者的曲張靜脈,可以讓患者形成血栓而硬化,從而讓患者的曲張靜脈消失,用來急性止血的成功率高達(dá)90%,不過在術(shù)前需要掌握治療的適應(yīng)證,對于凝血機(jī)制不良的患者,術(shù)中注射點(diǎn)需要準(zhǔn)確并且控制劑量適當(dāng)。第二是經(jīng)內(nèi)鏡的食管曲張靜脈結(jié)扎。具體而言是經(jīng)內(nèi)鏡使用橡皮圈將出血或者曲張的患者食管靜脈進(jìn)行結(jié)扎,讓正在出血或者曲張的患者靜脈閉塞,從而逐漸壞死脫落成為瘢痕,最終讓血管腔閉合。應(yīng)用該方法需要需加強(qiáng)監(jiān)護(hù),同時(shí)密切觀察患者的生命體征,從而盡快發(fā)現(xiàn)患者的病情變化。對于那些惡心劇烈的患者要囑其深呼吸從而減輕癥狀,出現(xiàn)嘔吐的患者需要保持其呼吸道的通暢?;颊咝g(shù)后要禁食24~48h,同時(shí)注意患者是否出現(xiàn)咽下困難以及食管狹窄或者穿孔等并發(fā)癥。第三是介入治療護(hù)理。對于內(nèi)鏡治療失敗或者難以實(shí)施外科手術(shù)的患者,可以予以TIPS(經(jīng)頸靜脈肝內(nèi)門體分流術(shù))的治療。使用特殊穿刺針以及球囊導(dǎo)管還有金屬內(nèi)支架,在患者的肝靜脈以及門靜脈間建立分流通道,讓一部分的門靜脈血流進(jìn)入體循環(huán),降低門靜脈的壓力并控制食管靜脈曲張導(dǎo)致的破裂出血。
1.產(chǎn)學(xué)研信息平臺的系統(tǒng)操作流程
在辦公自動化應(yīng)用以前,高校產(chǎn)學(xué)研信息管理部門(科技與產(chǎn)業(yè)處)對產(chǎn)學(xué)研信息的管理多數(shù)通過手工記載的操作方式完成,需要大量的人力物力,這樣的工作效率比較低,由于多方面的原因,比較容易出錯,成本代價(jià)比較高,產(chǎn)學(xué)研成果信息若丟失,很難再恢復(fù)。手工操作的方式,對于信息的查詢,難以及時(shí)有效地給各院系教師提供所需要的產(chǎn)學(xué)研信息。產(chǎn)學(xué)研信息的通過校報(bào)等印刷物進(jìn)行傳播,既不生動,也不及時(shí)。手工操作的流程如圖1所示,對手工流程進(jìn)行優(yōu)化后,產(chǎn)學(xué)研信息平臺需要實(shí)現(xiàn)的功能流程如圖2所示。
2.產(chǎn)學(xué)研信息平臺的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
產(chǎn)學(xué)研信息平臺是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng),能夠?qū)Ξa(chǎn)學(xué)研信息進(jìn)行檢索、存儲、更新和注銷,提高產(chǎn)學(xué)研管理工作者對產(chǎn)學(xué)研信息管理時(shí)的工作效率。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺采用B/S結(jié)構(gòu),結(jié)合My Eclipse工具進(jìn)行開發(fā)。開發(fā)使用的語言是JAVA,使用的數(shù)據(jù)庫是SqlServer2005,主要完成以下功能:
普通用戶登錄系統(tǒng)能夠修改登錄密碼和用戶的基本信息、、修改論文、發(fā)表出版物、修改出版物、修改項(xiàng)目、發(fā)表項(xiàng)目、申請專利、修改專利、下載打印相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研信息資料。
管理員登錄系統(tǒng)能夠修改登錄密碼、管理產(chǎn)學(xué)研用戶信息(增加用戶信息、查找用戶信息、修改用戶信息)、管理論文信息(修改論文信息、查詢論文信息)、管理項(xiàng)目信息(修改項(xiàng)目信息、查詢項(xiàng)目信息)、管理出版物信息(修改出版物信息、查詢出版物信息)、管理專利信息(修改專利信息、查詢專利信息)、進(jìn)行數(shù)據(jù)備份管理、下載打印相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研信息資料。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺面向?qū)Ξa(chǎn)學(xué)研活動有興趣以及從事產(chǎn)學(xué)研相關(guān)工作的所有人員開放,在業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)學(xué)研管理部門數(shù)據(jù)的共享,取代了產(chǎn)學(xué)研信息管理在手工管理時(shí)代封閉式的管理模式,實(shí)現(xiàn)信息的共享。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺能夠及時(shí)收集最新的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研成果和學(xué)術(shù)活動等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并在大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析工作。在市級產(chǎn)學(xué)研信息管理部門的支持下,系統(tǒng)的運(yùn)行會趨于規(guī)范化。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研信息管理系統(tǒng),產(chǎn)學(xué)研信息平臺具備的功能是現(xiàn)實(shí)產(chǎn)學(xué)研信息管理的虛擬體現(xiàn),是一個(gè)產(chǎn)學(xué)研信息自動化管理的平臺,能夠節(jié)約信息資源、提高工作效率、完善業(yè)務(wù)處理,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研信息平臺真正的價(jià)值。
3.產(chǎn)學(xué)研信息平臺的系統(tǒng)角色說明
產(chǎn)學(xué)研信息平臺的主要角色分為普通用戶和管理員,他們有不同的權(quán)限和功能,通過登錄頁面進(jìn)入用戶對應(yīng)的操作子系統(tǒng),進(jìn)一步對產(chǎn)學(xué)研信息進(jìn)行操作。
普通用戶登錄系統(tǒng)能夠修改登錄密碼和用戶的基本信息、、修改論文、發(fā)表出版物、修改出版物、申請專利、修改專利、下載打印相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研信息資料。
管理員登錄系統(tǒng)能夠修改登錄密碼、管理用戶信息(增加用戶信息、查找用戶信息、修改用戶信息)、管理論文信息(修改論文信息、查詢論文信息)、管理出版物信息(修改出版物信息、查詢出版物信息)、管理專利信息(修改專利信息、查詢專利信息)、數(shù)據(jù)備份管理、下載打印相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研信息資料。
4.產(chǎn)學(xué)研信息平臺的系統(tǒng)功能說明
產(chǎn)學(xué)研信息平臺對產(chǎn)學(xué)研信息進(jìn)行與管理,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研工作者與產(chǎn)學(xué)研成果的動態(tài)交互,具體包括以下功能:產(chǎn)學(xué)研用戶信息的操作、產(chǎn)學(xué)研信息的操作(論文信息、出版物信息、專利信息)、產(chǎn)學(xué)研信息備份的操作。
用戶可以在產(chǎn)學(xué)研信息網(wǎng)站上看到的產(chǎn)學(xué)研信息,通過各個(gè)功能模塊的鏈接來瀏覽產(chǎn)學(xué)研成果的相關(guān)信息。
(1)用戶修改密碼
平臺提供了各種信息操作的鏈接,用戶可以通過點(diǎn)擊賬戶安全管理的“修改登錄密碼”,修改用戶的登錄密碼。
(2)用戶修改個(gè)人信息
用戶通過點(diǎn)擊個(gè)人信息管理的“修改個(gè)人信息”,修改除了登錄密碼以外的用戶基本信息。
(3)用戶管理論文信息
用戶通過點(diǎn)擊論文信息管理的“論文信息管理”,修改、刪除以及下載用戶的論文信息。用戶點(diǎn)擊論文信息管理的“增加論文信息”,上傳論文信息。
(4)用戶管理出版物信息
用戶通過點(diǎn)擊出版物管理的“出版物管理”,修改、刪除以及下載用戶的出版物信息。用戶點(diǎn)擊出版物管理的“增加出版物”,上傳出版物信息。
(5)用戶管理項(xiàng)目信息
用戶通過點(diǎn)擊項(xiàng)目信息管理的“項(xiàng)目信息管理”,修改、刪除以及下載用戶的項(xiàng)目信息。用戶點(diǎn)擊項(xiàng)目信息管理的“增加項(xiàng)目信息”,上傳項(xiàng)目信息。
(6)用戶管理專利申請
用戶通過點(diǎn)擊專利申請管理的“專利申請管理”,修改、刪除以及下載用戶的專利信息。用戶點(diǎn)擊專利申請管理的“增加專利申請”,上傳專利申請信息。
(7)用戶退出系統(tǒng)
用戶通過點(diǎn)擊退出登錄狀態(tài)的“退出登錄狀態(tài)”,用戶退出產(chǎn)學(xué)研信息平臺。
管理員通過產(chǎn)學(xué)研信息平臺,對產(chǎn)學(xué)研信息和普通的產(chǎn)學(xué)研用戶信息進(jìn)行操作。管理員登錄產(chǎn)學(xué)研信息平臺對產(chǎn)學(xué)研信息進(jìn)行管理。
(1)系統(tǒng)用戶管理
管理員點(diǎn)擊系統(tǒng)用戶管理的“系統(tǒng)用戶管理”,添加系統(tǒng)管理人員,點(diǎn)擊系統(tǒng)用戶的“修改登錄密碼”,修改用戶的登錄密碼。
(2)產(chǎn)學(xué)研用戶管理
管理員點(diǎn)擊產(chǎn)學(xué)研用戶管理的“產(chǎn)學(xué)研用戶管理”,對產(chǎn)學(xué)研用戶信息進(jìn)行修改、刪除、打??;管理員點(diǎn)擊產(chǎn)學(xué)研用戶管理的“增加產(chǎn)學(xué)研用戶”,增加普通的產(chǎn)學(xué)研用戶;管理員點(diǎn)擊產(chǎn)學(xué)研用戶管理的“查找產(chǎn)學(xué)研用戶”,通過用戶號對產(chǎn)學(xué)研用戶進(jìn)行檢索。
(3)論文信息管理
管理員通過點(diǎn)擊論文信息管理的“論文信息管理”,修改、刪除以及下載相關(guān)的論文信息。管理員點(diǎn)擊論文信息管理的“論文信息查詢”,通過論文名稱查詢上傳的論文信息。
(4)出版物信息管理
管理員通過點(diǎn)擊出版物管理的“出版物管理”,修改、刪除以及下載相關(guān)的出版物信息。管理員點(diǎn)擊出版物管理的“出版物查詢”,通過出版物名稱查詢出版物信息。
(5)項(xiàng)目信息管理
管理員通過點(diǎn)擊項(xiàng)目信息管理的“項(xiàng)目信息管理”,修改、刪除以及下載相關(guān)的項(xiàng)目信息。管理員點(diǎn)擊項(xiàng)目信息管理的“項(xiàng)目信息查詢”,通過項(xiàng)目名稱查詢項(xiàng)目信息。
(6)專利申請管理
管理員通過點(diǎn)擊專利申請管理的“專利申請管理”,修改、刪除以及下載相關(guān)的專利信息。管理員點(diǎn)擊專利申請管理的“專利申請查詢”,通過專利名稱查詢專利申請信息。
(7)數(shù)據(jù)備份管理
管理員通過點(diǎn)擊數(shù)據(jù)備份管理的“數(shù)據(jù)備份管理”,對所使用的信息進(jìn)行備份。
(8)退出登錄
管理員通過點(diǎn)擊退出登錄狀態(tài)的“退出登錄”,管理員退出產(chǎn)學(xué)研信息平臺。
二、產(chǎn)學(xué)研信息平臺的數(shù)據(jù)需求
數(shù)據(jù)的需求分析在產(chǎn)學(xué)研信息平臺的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)過程中是必不可少的,數(shù)據(jù)的需求分析是對產(chǎn)學(xué)研信息平臺實(shí)現(xiàn)時(shí)所需要的對象、對象的屬性以及屬性的變量進(jìn)行分析。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺實(shí)現(xiàn)登錄功能,需要產(chǎn)學(xué)研用戶的信息以及管理員的信息。產(chǎn)學(xué)研用戶根據(jù)用戶號以及密碼進(jìn)行登錄。管理員根據(jù)管理員的用戶名和密碼進(jìn)行登錄。為保證產(chǎn)學(xué)研用戶和管理員對象的完整性,產(chǎn)學(xué)研用戶的基本屬性包括用戶編號、用戶工號、用戶姓名、用戶性別、用戶身份證、用戶電話號碼、用戶地址、用戶密碼、用戶專業(yè)、用戶注冊時(shí)間。管理員的基本屬性包括管理員編號、管理員名、管理員密碼、創(chuàng)建時(shí)間、狀態(tài)、、登錄次數(shù)、權(quán)限。用戶登錄產(chǎn)學(xué)研信息平臺對產(chǎn)學(xué)研信息進(jìn)行相應(yīng)的操作。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺對項(xiàng)目信息進(jìn)行管理,根據(jù)項(xiàng)目的名稱進(jìn)行操作,項(xiàng)目在系統(tǒng)中作為一個(gè)對象必須具備以下屬性:項(xiàng)目編號、項(xiàng)目信息名稱、項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目工作量、用戶工號。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺對專利信息進(jìn)行管理,根據(jù)專利的名稱進(jìn)行操作,專利在系統(tǒng)中作為一個(gè)對象必須具備以下屬性:專利編號、專利信息名稱、專利簡介、申請理由、申請人、用戶工號。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺對出版物信息進(jìn)行管理,根據(jù)出版物的名稱進(jìn)行操作,出版物在系統(tǒng)中作為一個(gè)對象必須具備以下屬性:出版物編號、出版物標(biāo)題、出版物簡介、作者信息、出版時(shí)間、產(chǎn)學(xué)研分類、出版物來源、用戶工號。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺對論文信息進(jìn)行管理,根據(jù)論文的名稱進(jìn)行操作,論文在系統(tǒng)中作為一個(gè)對象必須具備以下屬性:論文編號、論文標(biāo)題、論文簡介、發(fā)表刊物、發(fā)表時(shí)間、產(chǎn)學(xué)研類型、論文成果來源、用戶工號。
產(chǎn)學(xué)研信息平臺數(shù)據(jù)處理流程如圖3所示:
三、產(chǎn)學(xué)研信息平臺的技術(shù)可行性
系統(tǒng)的技術(shù)可行性分析是系統(tǒng)研發(fā)采用的現(xiàn)有技術(shù)能否完成產(chǎn)學(xué)研信息平臺的研發(fā),軟件和硬件的配置能否滿足開發(fā)的具體需求分析,高校產(chǎn)學(xué)研信息平臺的研發(fā)采用JAVA開發(fā)語言,調(diào)試相對而言比較簡單,利用JAVA語言開發(fā)的平臺界面友好,比較簡潔,計(jì)算機(jī)的配置完善,在技術(shù)上是可行的。系統(tǒng)采用SqlServer2005數(shù)據(jù)庫,這種數(shù)據(jù)庫普遍性很高,能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的處理。產(chǎn)學(xué)研信息平臺采用了B/S模式,B/S模式軟件比較完善,軟件的開發(fā)平臺是成熟可行的,它的運(yùn)行速度快,容量比較大,可靠性能比較高,價(jià)格也比較實(shí)惠,能滿足系統(tǒng)的研發(fā)需求。
四、結(jié)束語
隨著高校產(chǎn)學(xué)研規(guī)模的不斷擴(kuò)大、各級產(chǎn)學(xué)研投資的日益增長、產(chǎn)學(xué)研管理信息的數(shù)量不斷增加,高校產(chǎn)學(xué)研管理部門(科技與產(chǎn)業(yè)處)對產(chǎn)學(xué)研信息進(jìn)行管理的難度逐漸增大。高校產(chǎn)學(xué)研信息平臺將以校內(nèi)產(chǎn)學(xué)研人員作為服務(wù)對象,針對產(chǎn)學(xué)研過程中的項(xiàng)目申報(bào)、專利登記、、論著出版等產(chǎn)學(xué)研管理問題,建立產(chǎn)學(xué)研信息管理及平臺,以滿足本校產(chǎn)學(xué)研管理人員及科技工作者對產(chǎn)學(xué)研信息管理及產(chǎn)學(xué)研信息的需求。
高校產(chǎn)學(xué)研信息平臺將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)學(xué)研信息的管理,實(shí)現(xiàn)科技文檔存儲、產(chǎn)學(xué)研信息管理、科技成果等功能,并提供更新和搜索產(chǎn)學(xué)研信息的管理平臺,可以有效提高產(chǎn)學(xué)研管理人員的工作效率。產(chǎn)學(xué)研信息平臺能夠上傳和下載產(chǎn)學(xué)研信息,實(shí)現(xiàn)信息共享化,實(shí)現(xiàn)信息傳播的通暢性,滿足產(chǎn)學(xué)研用戶對信息的需求。平臺對產(chǎn)學(xué)研用戶的信息進(jìn)行統(tǒng)一管理,提高了產(chǎn)學(xué)研信息應(yīng)用的安全性。?筅
參考文獻(xiàn):
[1]裴珊珊.基于B/S模式的實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)[J].電腦知識與技術(shù),2012,16(8):20-31.
論文摘要:現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)以被審計(jì)單位的戰(zhàn)略經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析為導(dǎo)向進(jìn)行審計(jì)。因此又被稱為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),或被稱為風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)戰(zhàn)略系統(tǒng)審計(jì)?,F(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型是應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論指導(dǎo)審計(jì)實(shí)務(wù)的工具。本文在分析傳統(tǒng)模型缺陷的基礎(chǔ)上,論述了現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的發(fā)展與應(yīng)用情況。
0 引言
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)按照戰(zhàn)略管理論和系統(tǒng)論,將由于企業(yè)的整體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)所帶來的重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)作為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要構(gòu)成要素進(jìn)行評估,是評估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)觀念、范圍的擴(kuò)大與延伸,是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的繼承和發(fā)展。在該理論的指導(dǎo)下,國際審計(jì)和鑒證準(zhǔn)則委員會(IAASB)了一系列新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則,對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型重新描述為:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)(IAASB,2003)。由此,我們可以將目前審計(jì)執(zhí)業(yè)界普遍使用的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型稱之為傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型,而將新模型稱之為現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型。
1 傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的缺陷
目前審計(jì)職業(yè)界普遍使用的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型是由美國注冊會計(jì)師協(xié)會1983年提出的。該模型認(rèn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)三要素組成,對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量為:
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)上式,在既定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)下,檢查風(fēng)險(xiǎn)可計(jì)算如下:
檢查風(fēng)險(xiǎn)=審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)/(固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn))
根據(jù)上述模型,審計(jì)主體在確定可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),首先要評估固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上推算可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)。該審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型存在如下缺陷:
1.1 只定性分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 該審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型只是定性地分析了客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)。該模型考慮的風(fēng)險(xiǎn)只考慮了有關(guān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)節(jié),并用公式來描述審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概率,無法直觀地進(jìn)行定量分析,即計(jì)量審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)給審計(jì)主體帶來的損失金額的可能性。
1.2 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素不全面 該模型考慮的風(fēng)險(xiǎn)只與審計(jì)過程和審計(jì)順序有關(guān),即只從審計(jì)主體的審計(jì)檢查方法和審計(jì)對象的經(jīng)營、內(nèi)部控制方面考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素,未充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的其他主要原因,如報(bào)表使用者的訴訟請求因素、社會宏觀法律環(huán)境因素等。
1.3 無法描述道德風(fēng)險(xiǎn) 審計(jì)案件中存在的一些問題并非完全是由于技術(shù)上或程序上的失誤造成的,審計(jì)主體的日常行為和工作態(tài)度有時(shí)也會成為問題的癥結(jié)所在。因此,人們除了關(guān)注審計(jì)技術(shù)和程序的發(fā)展外,亦開始關(guān)注審計(jì)主體的自身行為,由此產(chǎn)生了審計(jì)主體的道德問題。但是,傳統(tǒng)的審計(jì)模型無法描述由于不道德行為所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),包括:企業(yè)與審計(jì)主體串通舞弊,出具不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告;審計(jì)主體接受賄賂;審計(jì)主體為了經(jīng)濟(jì)利益壓低價(jià)格有損同業(yè)等。
1.4 對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表述不完整 隨著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)含義的擴(kuò)大,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制就不能只局限于審計(jì)過程和所審計(jì)的對象,必須把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制放在一個(gè)系統(tǒng)中全面把握,還應(yīng)考慮審計(jì)環(huán)境影響、人員因素及后果等。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)范圍也應(yīng)擴(kuò)大為審計(jì)主體風(fēng)險(xiǎn)、會計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)和會計(jì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),還包括審計(jì)結(jié)論利用中產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)以及賠償風(fēng)險(xiǎn)。
2 現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的發(fā)展
現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型在傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn),形式上有所簡化,但審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延卻擴(kuò)大了。
2.1 認(rèn)定層次風(fēng)險(xiǎn) 認(rèn)定層次風(fēng)險(xiǎn)指交易類別、賬戶余額、披露和其他相關(guān)具體認(rèn)定層次的風(fēng)險(xiǎn),包括傳統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)定層次的錯報(bào)主要指經(jīng)濟(jì)交易的事項(xiàng)本身的性質(zhì)和復(fù)雜程度發(fā)生的錯報(bào),企業(yè)管理當(dāng)局由于本身的認(rèn)識和技術(shù)水平造成的錯報(bào),以及企業(yè)管理當(dāng)局局部和個(gè)別人員舞弊和造假造成的錯報(bào)。
2.2 會計(jì)報(bào)表整體層次風(fēng)險(xiǎn) 會計(jì)報(bào)表整體層次風(fēng)險(xiǎn)主要指戰(zhàn)略經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)(簡稱戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn))。把戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)融入現(xiàn)代審計(jì)模型,可建立一個(gè)更全面的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析框架。
2.2.1 從戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的定義來看:戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)高層次構(gòu)成要素,是會計(jì)報(bào)表整體不能反映企業(yè)經(jīng)營實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)源自于企業(yè)客觀的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)或企業(yè)高層通同舞弊、虛構(gòu)交易。傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型解決的是企業(yè)的交易和事項(xiàng)在本身真實(shí)的基礎(chǔ)上,怎樣發(fā)現(xiàn)會計(jì)報(bào)表存在的錯報(bào),將審計(jì)重點(diǎn)放在各類交易和賬戶余額層次,而不從宏觀層面考慮會計(jì)報(bào)表可能存在的重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn),這很可能只發(fā)現(xiàn)企業(yè)小的錯誤,卻忽略大的問題;現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型解決的是企業(yè)經(jīng)營過程中管理層通同舞弊、虛構(gòu)交易或事項(xiàng)而導(dǎo)致會計(jì)報(bào)表存在錯報(bào)怎樣進(jìn)行審計(jì)的問題。
2.2.2 從審計(jì)戰(zhàn)略來看:現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型是在系統(tǒng)論和戰(zhàn)略管理理論基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。從戰(zhàn)略角度入手,通過經(jīng)營環(huán)境—經(jīng)營產(chǎn)品—經(jīng)營模式—剩余風(fēng)險(xiǎn)分析的基本思路,可將會計(jì)報(bào)表錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)從戰(zhàn)略上與企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營模式緊密聯(lián)系起來,從而在源頭上和宏觀上分析和發(fā)現(xiàn)會計(jì)報(bào)表錯報(bào),把握審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而將環(huán)境變量引入模型的同時(shí),也將審計(jì)引入并創(chuàng)立了戰(zhàn)略審計(jì)觀。
2.2.3 從審計(jì)的方法程序來看:現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型注重運(yùn)用分析性程序,既包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析,也包括非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析;且分析工具多樣化,如戰(zhàn)略分析、績效分析等。例如畢馬威國際(KPMG)為應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的理念與方法,研究制定了經(jīng)營計(jì)量程序(Business Measurement Process,BMP),專門分析企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的經(jīng)營情況,以確定關(guān)鍵經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)如何影響財(cái)務(wù)結(jié)果。BMP提供了一個(gè)審查影響財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息流的分析框架。
2.2.4 從審計(jì)的目標(biāo)來看:現(xiàn)代審計(jì)是為了消除會計(jì)報(bào)表的重大錯報(bào),增強(qiáng)會計(jì)報(bào)表的可信性。為達(dá)到此目標(biāo),注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)假定會計(jì)報(bào)表整體是不可信的,從而引進(jìn)全方位的職業(yè)懷疑態(tài)度,在審計(jì)過程中把質(zhì)疑一一排除。而該模型充分體現(xiàn)了這種觀念。
3 現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的分析應(yīng)用框架
3.1 確定總體審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概率 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可按其發(fā)生的可能性大小分為基本確定、很可能、可能和極小可能??赡苄砸话惆锤怕蕘磉M(jìn)行表述,如極小可能的概率為大于0但小于或等于5%。
社會公眾對注冊會計(jì)師的期望值很高,獨(dú)立審計(jì)存在的價(jià)值就在于消除會計(jì)報(bào)表的錯誤和不確定性; 縮小或消除社會公眾合理的期望差距。獨(dú)立性原則的要旨是使注冊會計(jì)師免于利益沖突,從而奠定正直與客觀的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ),但獨(dú)立性最終體現(xiàn)在注冊會計(jì)師獨(dú)立承擔(dān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方面,因而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是注冊會計(jì)師的“靈魂”。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是審計(jì)失敗的可能性,它只能控制在極小可能程度以下,用數(shù)學(xué)概率表示應(yīng)不超過5%。
[關(guān)鍵詞]高校;科研經(jīng)費(fèi);現(xiàn)狀;對策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082
當(dāng)今世界處在一個(gè)“知識爆炸”的時(shí)代,各種科學(xué)技術(shù)日新月異,科技進(jìn)步成為推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量,在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃,同時(shí)也是重要的科研基地。近年來,隨著政府增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目及獲得的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅上漲趨勢,經(jīng)費(fèi)來源也趨于多元化,除有國家財(cái)政撥款外,還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是,由于部分高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制,在經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題,比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下,高校必須積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式和新手段,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,提高經(jīng)費(fèi)的使用效率,促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展。
1 高??蒲薪?jīng)費(fèi)的來源
1.1 縱向科研經(jīng)費(fèi)
(1)國家自然基金委員會、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委(局)批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科研經(jīng)費(fèi)。
(2)省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。
(3)各市、地等各級地方政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。
(4)學(xué)校與外國政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費(fèi)。
(5)由政府部門立項(xiàng),由項(xiàng)目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi);由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)但經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自籌的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
1.2 橫向科研經(jīng)費(fèi)
是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企(事)業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和社會發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項(xiàng)目或與之合作的科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。
1.3 其他科研經(jīng)費(fèi)
是指高校立項(xiàng)資助的科研經(jīng)費(fèi)及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費(fèi)。
2 目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
2.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù),隨意性大
科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的物資保障,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的前提和基礎(chǔ),可見經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財(cái)會專業(yè)出身,對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視,而且目前在支出項(xiàng)目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),所以在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),往往無據(jù)可依,只能憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì),尤其是當(dāng)項(xiàng)目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)較多時(shí),沒有將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來,編制的隨意性較大,使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和實(shí)際操作性。
2.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
大部分高??蒲许?xiàng)目由科研部門管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算,財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目的內(nèi)容以及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不了解,缺乏對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù),也未及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題;科研管理部門注重爭取項(xiàng)目,忽視了經(jīng)費(fèi)使用情況,也不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息,這兩者缺乏信息的溝通與傳遞,使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會計(jì)核算各成一體,經(jīng)費(fèi)的使用失去監(jiān)管,個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至本著“項(xiàng)目是我申請的,科研經(jīng)費(fèi)是我爭取到的,我愛怎么用就怎么用,只要能夠完成課題就行”的思想,隨意支出,用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)。
2.3 科研項(xiàng)目購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明,造成國有資產(chǎn)流失
科研經(jīng)費(fèi)開支審批實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制,使得課題經(jīng)費(fèi)的管理、使用各自為政。比如各項(xiàng)目組設(shè)備的添置,大多由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付,使用權(quán)也歸項(xiàng)目組,其他項(xiàng)目組不得使用。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員往往同時(shí)參與多個(gè)課題的研究,通過不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)購置設(shè)備,特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等歸個(gè)人使用的物品。項(xiàng)目結(jié)題后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校,仍長期滯留在項(xiàng)目組(或負(fù)責(zé)人),導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財(cái)產(chǎn)而長期占用,進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。
2.4 科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度不完善
我國對科研項(xiàng)目的績效雖有考核,但其機(jī)制不夠完善?,F(xiàn)有的評價(jià)考核指標(biāo)體系注重定量評價(jià),評價(jià)一項(xiàng)科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著,刊登在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科研項(xiàng)目,尤其是應(yīng)用型的項(xiàng)目,其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的,要看成果的轉(zhuǎn)化以及實(shí)際的運(yùn)用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的,其經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值往往難以確定,因此現(xiàn)有的考核評價(jià)體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。再者,雖然對項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法和措施,但評價(jià)對象選擇機(jī)制缺失。在實(shí)際工作中,對哪些項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià),如何進(jìn)行評價(jià),高校并沒有明確的規(guī)定,只有相關(guān)部門要求進(jìn)行項(xiàng)目檢查時(shí),高校才被動迎檢。所以無論科研項(xiàng)目做得如何,很少有主動進(jìn)行績效評價(jià)的,最后科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié),請來的專家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己請來的專家,一般都能通過驗(yàn)收。
3 加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施
3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識,確保預(yù)算落到實(shí)處
對于高等院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理,最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分,而經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制,所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動或被動地接受預(yù)算編制知識的培訓(xùn),強(qiáng)化預(yù)算意識,嚴(yán)格按規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì),不得擅自對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費(fèi)。同時(shí),財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中,要從高校全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā),充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能,要站在全局謀劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作,做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。
3.2 建立信息資源共享平臺,加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)
(1)科研管理部門將已經(jīng)立項(xiàng)或簽訂合同的情況:含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目期限、經(jīng)費(fèi)金額、項(xiàng)目狀態(tài)(已立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)行中、已結(jié)題)等登記到信息平臺。
(2)財(cái)務(wù)部門根據(jù)銀行進(jìn)賬單,到信息平臺查找該款項(xiàng)分屬為哪個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi),并實(shí)際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項(xiàng)目。
(3)科研管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門登記的經(jīng)費(fèi)到賬情況打印經(jīng)費(fèi)到賬確認(rèn)單,通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費(fèi)使用卡。
(4)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費(fèi)使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報(bào)銷。
(5)財(cái)務(wù)部門設(shè)立科研項(xiàng)目專用賬戶,并定期將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況上傳到信息平臺;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目進(jìn)度及取得的成果及時(shí)更新。
(6)結(jié)題時(shí),科研管理部門將項(xiàng)目狀態(tài)更改為結(jié)題,并將項(xiàng)目結(jié)題通知單交與財(cái)務(wù)部門,以便財(cái)務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
建立信息化管理平臺,可以有效保證科研經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性,科研部門、財(cái)務(wù)部門可以隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況,也有利于對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價(jià)。
3.3 逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度
科研經(jīng)費(fèi)績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)完成情況及其成效。包括:績效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理效能、項(xiàng)目的社會效益、項(xiàng)目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財(cái)務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標(biāo),對項(xiàng)目取得的社會與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價(jià),提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,減少資金浪費(fèi)。并將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效考核結(jié)果作為對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研考評的重要依據(jù)。
雖然,目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在一定的漏洞,但通過相關(guān)制度和建立和完善,積極運(yùn)用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法,創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式,可以很好地解決這些問題,從而提高高校的科研水平,保障高校科研事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】村級財(cái)務(wù),問題,對策。
村級財(cái)務(wù)管理狀況是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,因?yàn)榇寮壺?cái)務(wù)管理的好與壞,直接關(guān)系到的農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定,關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康建設(shè),關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、特別是在村級財(cái)務(wù)管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對此,靜海縣委、縣政府早有關(guān)注,2007年即將加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題提到了重要議事日程,就此專門召開縣長辦公會,專題研討加強(qiáng)全縣村級財(cái)務(wù)管理的有關(guān)事宜。提出由縣審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局牽頭,用3年時(shí)間對全縣384個(gè)村街財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行摸底審查,以此促進(jìn)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理行為。
從幾年來的審計(jì)情況看,村級財(cái)務(wù)管理中確實(shí)存在一些突出問題,這些問題極易誘發(fā)群眾上訪,應(yīng)切實(shí)采取有效措施加以解決。
一、村級財(cái)務(wù)目前存在的主要問題。
1。白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍?!鞍讞l”現(xiàn)象非常普遍,有的村街,將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù),而且支出的項(xiàng)目大多屬于招待費(fèi)、差旅費(fèi);還有的村街以自制“白條”入賬報(bào)銷,少則幾百元、多則上千元;有的將借條作為原始憑證入賬報(bào)銷;有的以白條抵庫,被個(gè)人長期使用,造成公款流失。
2。財(cái)務(wù)制度不健全,賬務(wù)處理不及時(shí)。部分村沒有制定財(cái)務(wù)審批制度;有的村將財(cái)務(wù)公開流于形式,公開的內(nèi)容也過于籠統(tǒng),村民根本看不懂、不明白,達(dá)不到民主監(jiān)督的作用;有的出納對現(xiàn)金往來不及時(shí)報(bào)賬處理;有的會計(jì)將單據(jù)“握在手里”長期不記賬。
3。會計(jì)人員素質(zhì)偏低。部分村的會計(jì)人員過于老化,仍沿用舊的會計(jì)記賬方法,不懂會計(jì)的職責(zé)和權(quán)限;有的村委會不按會計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿;使用包包賬、流水賬,所設(shè)置的賬簿不能真實(shí)地反映村組織的收入經(jīng)營情況。
4。會計(jì)、出納職責(zé)不分。將會計(jì)、出納分別設(shè)置,目的是實(shí)行票、款分管,便于會計(jì)出納互相監(jiān)督。但有的個(gè)別村街,村干部將村集體收入裝入口袋,既不報(bào)賬也不交款;有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié),一個(gè)班子一套財(cái)會人馬,造成財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范;還有的村會計(jì)、出納一人兼管。
5。賬款、賬實(shí)不符。主要表現(xiàn)在:一是有些出納員不及時(shí)與會計(jì)對賬,長時(shí)間不清庫,甚至自己應(yīng)該有多少錢,是否短款,均不清楚,造成賬款不符;二是公款被私自挪用,有的借款不打欠條,導(dǎo)致賬款不符;三是賬面登記的實(shí)物,尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失,因長期不進(jìn)行盤點(diǎn)形成賬實(shí)不符。
6。會計(jì)人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會計(jì)交接時(shí),沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù),上任會計(jì)不交賬,新任會計(jì)從接任起另行建賬,自成體系,影響了村財(cái)務(wù)核算的連續(xù)性。
二、存在問題的原因。
村級財(cái)務(wù)管理中存在的上述問題,原因是多方面的,既有客觀原因,也有主觀因素造成的,歸結(jié)起來主要有以下幾方面:
1。財(cái)務(wù)管理缺乏約束力。目前絕大多數(shù)村實(shí)行村黨支部、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,會計(jì)做賬,出納掌管現(xiàn)金的財(cái)務(wù)管理模式,財(cái)務(wù)收支不論金額大小,審批權(quán)均掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中,其他班子成員基本沒有參與決策的權(quán)力。管理制度流于形式,造成個(gè)別村干部濫用權(quán)力,導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法,甚至犯罪。
2。整體上監(jiān)督力度不夠。目前,經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,審計(jì)局的監(jiān)督也只能做到抽查審計(jì)而已,至于通過群眾的民主監(jiān)督,則更是蒼白無力;絕大多數(shù)村街僅僅是公布財(cái)務(wù)賬目,至于村集體收入是否真實(shí)、合法,各項(xiàng)支出是否合理村民知之較少。
3。村級財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,村級財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財(cái)務(wù)管理混亂問題上做了大量工作,但一般只采取頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳的方法,沒有從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓(xùn)和培養(yǎng)村級財(cái)務(wù)骨干等方面,加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級財(cái)務(wù)人員文化素質(zhì)偏低,年齡偏大,業(yè)務(wù)不熟,工作盲目性和隨意性較大。
三、解決問題的對策及建議。
為從根本上解決村級財(cái)務(wù)管理中“前清后亂,邊整邊犯”的問題,必須從建立和完善財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制入手,規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為,強(qiáng)化各級審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行多管齊下,標(biāo)本兼制。
1。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》,建立村民會議或村民代表會議制度,將議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)、決策權(quán)交給群眾,對村民比較關(guān)心的本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村建道路、民辦學(xué)校等公益性事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、工程招標(biāo)、征地補(bǔ)償款、企業(yè)承包費(fèi)等,必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時(shí),要實(shí)行村務(wù)公開制度,凡涉及到村財(cái)務(wù)的事項(xiàng),村委會應(yīng)及時(shí)向群眾公布,接受村民的查詢和監(jiān)督,給群眾一個(gè)明白。
2。成立村民主理財(cái)監(jiān)督小組,由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員3至5人。該小組的任務(wù)是對本村經(jīng)濟(jì)往來及財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)民主理財(cái)監(jiān)督小組的工作,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)幫助其正確履行監(jiān)督職責(zé)。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題,有效地遏止村級財(cái)務(wù)管理混亂的問題。
3。加強(qiáng)村級財(cái)會人員的培訓(xùn),提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村財(cái)會人員的管理和指導(dǎo),財(cái)會人員實(shí)行持雙證上崗制。既財(cái)政部門頒發(fā)會計(jì)證,農(nóng)業(yè)局頒發(fā)會計(jì)人員上崗證。同時(shí),要注重村財(cái)會隊(duì)伍建設(shè),將思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高、熱愛農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的青年充實(shí)到會計(jì)崗位。并由建立起長效培訓(xùn)機(jī)制,確保農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。
4。試行村級會計(jì)人員委派制或村賬鎮(zhèn)管制度。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對國家撥付的大宗征地補(bǔ)償款,實(shí)行了鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)賬戶單獨(dú)管理的方法,支出由村“兩委”提出申請,經(jīng)村“兩委”負(fù)責(zé)人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實(shí)踐證明,這種方法可有效地避免村干部說了算,隨意支配征地款現(xiàn)象的發(fā)生。對財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的村,也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委派會計(jì)人員到指定村任職,其工資報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),與村里不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。主要職責(zé)是按國家規(guī)定的財(cái)務(wù)會計(jì)制度建賬、設(shè)賬、記賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織委派人員進(jìn)行定期或不定期的崗位交流,以防會計(jì)人員在一個(gè)村工作久了,出現(xiàn)情感因素,對履行會計(jì)監(jiān)督帶來負(fù)面影響。對會計(jì)基礎(chǔ)較差、財(cái)務(wù)收支活動量不大的村,可借鑒我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)行做法,試行“村賬鎮(zhèn)管”,收入支出一律通過鎮(zhèn)財(cái)政所辦理。