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2010年,在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領導和大力支持下,我局以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,以科學發展觀統領工作全局,以堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制為主線,緊緊圍繞縣委十三屆四次全會和縣政府工作報告的總體要求和市國土資源局確定的年度工作要點,認真履行法定職責,全面推進依法行政,積極為縣域經濟發展做好服務,在建設富裕文明和諧新紫陽和保護資源、保障發展等方面取得了顯著成績,較好地完成了全年各項工作任務。
(一)貫徹落實縣委十三屆四次會議精神, 圍繞縣政府工作報告的總體要求,積極為全縣經濟和社會事業發展提供優質服務。
一是按照縣委、縣政府確定今年要抓的城鎮建設十件實事,及早介入,完成了廉租房和經濟實用房、縣福利救助管理站的用地規劃選址等工作,并協助縣城建局完成了縣中醫院綜合門診樓建設拆遷工作。
二是堅持“有保有壓,區別對待”的原則,科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃,統籌安排各類建設用地,優先考慮全縣經濟建設中重點建設項目和符合產業政策導向的建設用地需求,支持我縣新農村建設和茶葉產業建設用地。為全縣新建的10個茶廠做好了用地服務工作,完成了我縣重點建設項目燈芯橋水電站、華興水電站、雙橋110變電站的用地預審和報批工作。界嶺水電站、許家河水電站、蛇嘴梁水電站、箭竹河水電站、獅子巖水電站、明家河水電站、強祥駕校、全新液化氣站、已進行土地利用規劃調整,正在積極爭取市局批準。蒿坪工業園區、八廟梁水電站、下官田水電站已完成土地利用規劃調整。
三是按照我縣出臺的《土地收購儲備辦法》,編制了土地儲備方案。完成了蒿坪工業園區、縣農業局、科技局、糧貿小區、鐘鼓灣等地段的綜合開發土地統征儲備的各項前期準備工作。
四是積極做好襄渝二線和安川界高速路建設服務工作,協調處理建設中的各類矛盾和問題,保障國家重點建設項目順利進行。襄渝鐵路二線和安川界高速公路紫陽段自開工建設以來,我們認真做好拆遷戶的拆遷安置和用地選址工作??朔撕芏嚯y以預想的困難,采取集中安置和分散安置相結合的辦法,對確有困難的拆遷戶實行臨時租房、投親靠友、搭建簡易房(棚)等方式過渡安置拆遷戶。今年針對安川界高速公路紫陽段141戶(安川高速路拆遷戶共計524戶),襄渝鐵路二線68戶(襄渝二線紫陽段拆遷戶共計193戶)被拆遷戶不能及時拆遷,嚴重影響“兩路”工程建設的順利進行的實際,我們想方設法采取多種措施,解決了襄渝鐵路二線建設向陽集中安置點的遺留問題。全面完成了高速路建設征用土地2608畝,涉及被征地農戶1100戶、4500人,拆遷房屋529戶、91540平方米(不含專項及機關和城鎮居民拆遷),襄渝二線建設征用土地878畝,拆遷房屋32584平方米的征地拆遷工作任務。
五是為擴大內需、促進經濟平穩較快發展做好服務和監管。針對當前國家采取靈活審慎的宏觀政策,投資力度大、建設時間集中,我縣項目建設較多,土地需求將呈現井噴式大幅上揚和黨的十七屆三中全會規范推進農村土地管理制度改革以及《違反土地管理規定處分辦法》明年開始據此進行問責的實際。我們采取既積極主動服務,又嚴格規范管理的措施,以土地利用總體規劃為龍頭,保障重點項目建設用地,積極做好用地服務工作,上報重點項目154個,用地面積21430畝。
六是部門聯村工作成效顯著。漢王鎮五郎坪村新農村建設包村工作。改造住房30戶,建養蠶室10戶,全村“五改三建”達標25戶,生態移民、遷移扶貧31戶,改善了村民的家居環境;培育豐產桑園510畝,養蠶大戶10戶,年出欄50頭以上的畜牧產業大戶5戶,建立良種繁育點1處,工程造林1000畝;多方協調組織資金建人畜飲水工程鋪筑管道4000米,硬化村級公路1.5千米。改造了村活動室,開展農村實用技術培訓350人次,“雨露工程”培訓300人次。投資40余萬元,210畝的土地復墾項目市國土局已通過省市專家組的驗收。漢王鎮草川村貧困村幫扶工作?!拔甯娜ā边_標36戶,改造住房30戶,建養蠶室5戶,生態移民、遷移扶貧34戶,建特色民居房10戶。培養年養蠶10張以上大戶2戶,培養年飼養量50頭以畜牧產業大戶1戶,發展烤煙16畝;人畜飲水工程鋪筑管道2200米,新建水窖120口,新修村級公路1千米;組織農村實用技術培訓300人次,“雨露工程”培訓250人次。蒿坪鎮東關村培育管護示范茶園120畝。雙安鄉鬧河村工程造林1000畝,修田造地26畝。
(二)耕地保護工作不斷加強,全縣耕地保有量達到91萬畝,基本農田達到53萬畝。一是耕地保護責任體系進一步完善,在全縣經濟工作會議上,縣政府同各鄉鎮政府簽訂了耕地保護責任狀,全縣耕地保有量、基本農田保護面積、土地復墾整理等指標全部列入了縣政府工作目標責任范圍,并分解下達到了各鄉鎮政府和責任部門,擺上了政府工作議程??h、鄉鎮、村逐級簽訂了耕地保護責任狀,使耕地保護工作在體制上有了保障。二是加強對基本農田保護區的巡查,做到了巡查工作常態化、臺帳化,及時查處各類破壞耕地的行為。三是我局組織實施的漢王鎮耕地占補平衡項目已完工并通驗收。新增耕地98.67公頃,總投資679.56萬元的麻柳鎮青巖溪、瓦廟鎮朱溪河土地復墾項目于10月21日通過省市專家組的驗收。新增耕地525畝的廣城、煥古、金川土地復墾項目已完工,市國土資源局已組織專家組進行了初驗。新增耕地194.2畝的東木鄉土地復墾項目和金川土地復墾項目已全部完工。上述項目的實施,實現了全縣耕地總量動態平衡且略有增加,確保了全縣53萬畝基本農田和91萬畝耕地面積不減少。 1
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(三)切實做好礦山企業整合工作,促進礦產資源科學利用。
一是完成了我縣完成“十一·五”礦產資源規劃編制工作,該規劃為做大做強我縣礦業,促進礦業持續、健康發展,促進縣域經濟發展提供資源保障。
二是實施礦產資源整合,規模化發展礦山企業。《紫陽到礦產資源整合實施方案》于XX年年12月25日由省政府批復實施。在實施方案的指導下,整合工作迅速展開。按照批復的礦產資源整合方案框架,我局于今年3月份制定了具體的操作意見,已上報縣政府。采取聯營、合并、兼并、收購、整體出讓等方式方法,對全縣的礦山企業進行積極穩妥的整合。全縣板石企業整合后保留證件21個,關閉25個,其中耐酸瓦板保留10個,黃板石保留5個,高鈣黑板等保留6個。全縣原有錳礦2個,通過收購兼并已完成整合為1個礦區工作任務。因年檢不合格報請省市國土部門注銷采礦權8個,縣級因年檢不合格已注銷采礦權16個。
三是扎實開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”。成立了“回頭看”工作領導小組,制訂了切實可行的《紫陽縣整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作實施方案》,明確“回頭看”工作的指導思想、工作目標、主要任務和工作措施。開展了礦產資源違法違規行為的全面清查,以磚瓦窯、建筑石料等資源開發作為重點,組織安監、公安、環保等部門對礦山企業,進行了拉網式全面清查,關閉了1個不符合規定的磚廠,依法查處非法超占土地7049?,收繳罰款9.49萬元;及時制止了少數非法開采建筑石料的行為。
四是完成了儲量核查檢測,規范儲量動態管理。我縣礦產儲量核查檢測工作于XX年年7月正式啟動,通過競標由安康市國興礦業管理有限公司實施全縣礦山儲量核查檢測工作,XX年年10月完成了核查檢測的野外勘查工作,11月份轉入內業資料編制,目前內業資料編制已全部完成。市以上發證礦山于2010年1月由市國土局組織了儲量核查檢測初審,其它礦山儲量核查檢測,正等待市局組織省市專家評審通過。核查檢測評審通過以后,我們將按計算的價款金額向企業收取采礦權價款,凡是不按規定交納采礦權價款的,采取措施進行關閉,重新整合以后對外公開拍賣,以此來提高準入條件,為我縣礦山企業特別是板石企業的規模化、集約化經營打下基礎。
五是在西洽會上招商引資項目兩個,引進資金達1.7億元。一是陜西紫陽同仁礦業有限公司投資0.5億元開采板石;二是陜西泰升達礦業公司投資1.2億元開發繞溪鄉鈦磁鐵礦。還對我縣的石英石礦、水泥礦、釩礦開發等項目進行了推介,已有多家企業來我縣考察,并有投資意向。
一是認真排查,摸清全縣地質災害情況。為制定科學的預案,防患于未然,我們提前著手,在汛前就開始了重點地質災害隱患點的排查,掌握了第一資料,編制下發了《2010年紫陽縣地質災害防治方案》。及時對新的災害隱患點和原隱患點的新情況進行地質災害應急調查,指導預案編制及防災減災。先后深入芭蕉、燎原、紅椿、高灘、毛壩、聯合、蒿坪、金川等鄉鎮共進行現場應急調查近20處,均形成了《地質災害簡報》和《專項調查報告》,為縣政府決策提供科學依據。5.12地震我縣也受到波及,造成了一定的災害損失,尤其是造成了更大的地質災害潛在威脅。我們配合省市專家調查組,對洄水、燎原、紅椿等鄉鎮11處重點地質災害隱患點進行了全面的勘察和評估,并形成了調查報告,提出了有針對性的防治建議與措施,與鄉鎮政府進行了座談,進一步落實了防治責任。同時按縣政府的統一安排,與水利局等部門對有關鄉鎮的地質災害進行了檢查,并針對存在的問題當場提出了整改意見。及時收集和掌握全縣地質災害動態情況,并對重點地段和區域進行動態巡查。根據檢查中發現的問題,除現場提出整改要求外,對存在的普遍性問題,以地質災害防治委員會下發了《關于加強地質災害防治工作的緊急通知》,對各鄉鎮的地質災害防治工作進行了明確要求,將隱患消除在萌芽狀態,保障汛期安全。通過法規培訓宣傳、發放滑坡裂縫監測儀等,“群測群防”意識和水平得到增強和提高,今年洄水鎮就成功預報一起滑坡,避免了重大人員傷亡。
二是加強值班,做好災情監測。從5月1日起,我們啟動汛期24小時值班制度和災情零報告制度,并與縣氣象合災情預報,堅持做到了有領導帶班,有值班人員值守,有
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20*年,國土資源宣傳教育工作總體思路:以市局關于國土資源宣傳教育工作意見為指導,按照全區宣傳思想工作要點和分局年度工作目標要求,圍繞中心、突出重點,面向基層、服務群眾,創新載體、加大力度,科學安排、務求實效,積極構建國土資源“大宣傳”格局,努力營造國土資源管理工作的良好氛圍。
一、20*年宣傳教育的主要內容
(一)大力宣傳黨的十七大報告中有關國土資源的內容,重點是貫徹科學發展觀,嚴格保護耕地,堅守18億畝耕地紅線,堅持節約集約用地,建設資源節約型和環境友好型社會;
(二)大力宣傳國土資源管理政策法規,重點是《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔20*〕3號)、《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(〔20*〕71號)等主要文件精神;
(三)大力宣傳我市節約集約用地、土地二次調查、征地拆遷、土地執法監察、地質災害防治等方面出臺的重大舉措和成效,介紹、推廣國土資源管理的典型經驗、成功做法;
(四)大力宣傳推進城市化重要意義,城市化建設對*經濟發展、10%留用地政策在城市化建設中對村級經濟發展重要作用和防違控違有關政策要求;
(五)大力宣傳市局、分局為*經濟發展、城市建設所做工作、先進典型、經驗做法、優秀事跡以及為基層組織和群眾提供優質服務的舉措和成效;
(六)加強對分局內部工作人員的政治思想、依法行政、國土政策、業務技能等方面的培訓。
二、宣傳教育組織原則
(一)加強領導,建立組織。建立由局長任組長,分管領導任副組長,各科(室)、所負責人為組員的宣傳教育工作領導小組,局辦公室統一組織協調各項具體工作,各科(室)、所按照職能分工抓好具體工作的落實。
(二)分工協作,積極聯動。各科(室)、所要樹立宣傳主人翁意識,密切配合,確保宣傳工作有條不紊地開展。國土所要發揮人熟、地熟的優勢,加強與鎮(街道)、村(社區)協調聯系,做好一線宣傳的有關工作;其他科室要根據自身工作特點,保證人員,做好有關宣傳工作。
(三)協調力量,建立“大宣教”格局。要積極向區委宣傳部匯報,加強與區依普辦、司法局、環保分局、區教育局、團區委、少工委等區級有關部門和各鎮(街道)的溝通、聯系,整合宣傳力量,拓展宣傳空間,發揮整體宣傳作用,形成全區國土資源宣傳“大宣教”格局。
三、宣傳教育工作重點
(一)加強宣傳報道工作。加強國土資源動態宣傳報道,突出宣傳國土資源基本國策和法律法規政策、隊伍建設、征地拆遷、土地執法監察、土地出讓、地籍管理、國土所建設等方面工作;
(二)加強信息報送工作。要進一步加強信息報送工作,繼續將信息報送納入科(室)、所年度考核,激發全體干部職工對國土資源管理的敏銳性和洞察力。積極向《*國土資源通訊》、《*國土資源》、《*國土資訊》、《*國土資源通訊》、《*報》等投稿,同時,做好《*國土信息》的編印工作。
(三)加強重點時段宣傳。突出“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日等重點時段宣傳工作。結合“五五”普法教育,宣傳與群眾密切相關的國土資源法律法規。
(四)加強經常性宣傳教育工作。以《*報》、廣場咨詢、“下基層、聽意見、送服務”等為宣傳載體,采取寄送報紙、宣傳資料、張貼宣傳畫等方式,做到宣傳日?;徒洺;箯V大干部群眾了解、掌握國土資源管理發展動向、法律法規政策。
(五)加強一線宣傳教育工作。突出一線宣傳,著力加強對鎮分管領導、村鎮辦主任、村(社區)負責人、村民群眾以及各征地拆遷指揮部工作人員宣傳培訓,努力提高社會各層面的國土法制意識。繼續利用村(社區)公開欄國土資源宣傳專欄,擴大覆蓋面。
(六)加強內部培訓教育。按照“完善體制,提高素質”的要求,加強對干部職工征地拆遷、執法監察、地籍管理等方面業務的培訓教育,努力提升國土資源業務水平。
(七)加強宣傳教育載體創新。把宣傳教育作為國土資源管理的重要組成部分,注重形式和方法的創新,利用重點時段宣傳、各類讀書會、干部培訓班等鮮活、多樣的宣傳載體,突出宣傳。
四、幾點要求
(一)提高思想認識。各科(室)、所要加強對國土資源宣傳教育工作認識,把宣教工作作為分局中心工作切實抓好落實,防止思想麻痹和工作不落實。
首先我代表縣委、縣政府熱烈歡迎各位領導蒞臨我縣檢查指導工作。下面,我就我縣安全生產工作和安全生產大檢查工作的開展情況匯報如下:
一、安全生產基本情況
目前,我縣共有各類生產經營單位3787戶(規模以上企業101戶)。其中煤礦45對,非煤礦山企業60戶,化工生產企業3戶,加油站31戶,民爆經營單位1戶,煙花爆竹批發企業2戶,道路交通及水上運輸企業73戶,建筑施工企業12戶,消防重點單位155家,其他各類生產經營企業和單位3405戶。
重點行業基本情況為:煤炭行業,全縣共有煤礦45對,其中有9對生產礦井,8對建設礦井,20對整頓礦井,6對停產礦井,2對停建礦井。煤礦兼并重組后由8個主體整合保留26對礦井;非煤礦山行業,春節期間所有非煤礦山企業全部停產停建,3月1日組織復工復產驗收后,9戶磚廠恢復生產,1戶采石場批準整頓,其他都處于停產停建狀態;焦化行業,有兩戶焦化生產企業,福龍煤化公司焦化項目今年剛領到安全生產許可證,浩博煤焦公司正在進行試生產竣工驗收。其他行業企業正常運行。
今年一季度全縣安全生產總體形勢穩定好轉。1-3月份全縣共發生各類安全生產事故137起,死亡2人(全部因道路交通事故死亡),死亡人數同比減少3人,同比下降71.43%。其他行業沒有發生死亡事故。
二、今年以來安全生產工作開展情況
今年以來,我縣認真貫徹落實全國、省、市安全生產工作會議精神,繼續深入開展“安全生產年”活動和深化安全生產專項整治工作,主要開展了四個方面的工作:
一是抓全縣安全生工作的總體部署??h委常委擴大會議今年兩次專題研究全縣安全生產工作,針對全縣安全生產工作全局和“兩節”、“兩會”期間的安全生產進行了研究部署??h委、縣政府高規格召開了全縣安全生產工作會議,制定出臺了《全縣安全生產工作要點》、《全縣重點行業(領域)生產經營單位推行法定代表人安全生產承諾制實施方案》、《安全生產考核指標和獎勵辦法》等一系列安全生產工作方面的實施方案、意見和辦法,并與各鄉鎮、各部門簽訂了安全生產責任書,對全縣安全生產工作進行了詳細安排??h安委會定期召開安全生產工作例會,針對階段性的安全生產工作重點專門安排部署。今年以來,縣委、縣政府召開有關安全生產工作方面的大型會議和專題會議7次,對全國、全省、全市的安全生產工作會議精神進行傳達,分別針對煤礦、非煤礦山、道路交通、地質災害防治、煙花爆竹、人員密集場所消防等十三個重點行業領域安全進行安排部署。特別是為確保全年安全生產工作有良好開端,全力抓好“兩節”“兩會”期間的安全生產工作,我縣制定了詳細的實施方案,涉安單位都組建了專門隊伍進行排查和監管,縣委、政府主要領導和分管領導在“兩節”“兩會”期間帶隊到煤礦、非煤礦山企業、超市、春運點等一線進行安全檢查,確保了“兩節”“兩會”期間各行各業的安全。
二是抓重點行業領域的安全隱患大排查、大整治。今年以來,我縣繼續深化“三項行動、三項建設”,進一步完善和落實安全生產大整治,特別是對煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域進行大排查、大整治,取得了明顯成效。目前,全縣各行業領域共排查出安全隱患594條,全部整改完畢。
/!/1、煤礦安全方面:我縣緊緊抓住瓦斯治理、水患治理、現場管理三個重點進行大排查、大整治,1月份開展了煤礦瓦斯專項整治,26對礦井編制了瓦斯地質圖,進行了瓦斯漏出量預測,升級改造40對礦井瓦斯監控系統并全部驗收合格,力爭年內建成3對瓦斯治理示范礦,并把我縣建成瓦斯治理示范縣;2月份開展了煤礦水患專項治理,制定出臺了《全縣煤礦防治水檢查標準》,每個煤礦按規定配備了探水鉆,26對礦井配備了直流電法探水儀;四對礦井建起了四級培訓中心,對全員進行了安全培訓,目前共培訓人員14277人;采取各煤礦以礦長為組長的安全自查,駐礦“三委派”人員下井跟班檢查,9個常設煤礦安全監管檢查專業隊伍每周督查的方式,不間斷進行煤礦安全檢查,檢查覆蓋率達100%。在煤礦隱患大排查中,共排查出一般隱患121條,全部整改完畢。
2、非煤礦山安全方面:我縣把企業職工全員培訓作為非煤礦山復產復工驗收的一個硬性條件,不培訓不準復產,沒證件不準上崗,目前共培訓企業各類人員564人。全縣所有采石場全部實現了中深孔爆破、分臺階開采;磚廠全部實現了分臺階開采、機械鏟裝作業;硐采企業實現了機械通風,規范了提升、運輸、排水等生產系統。
3、危險化學品安全方面:我縣在?;a企業的關鍵部位、重要場所、危險品貯罐區全部配備了氣體自動監測監控系統,建立了泡沫防滅系統,配置了噴淋、消毒等職業衛生防護裝置。在危化隱患大排查中,共排查出安全隱患72條,全部整改完畢。
4、其他行業和領域安全 方面:今年以來,我縣共投入警力2276人次,查處無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、超載、非法載客等交通違法行為1091起;集中銷毀各類過期煙花爆竹產品22箱;排查并整治火災隱患68條。
三是抓安全生產責任制的嚴格落實。今年我縣制定出臺了《進一步落實企業安全生產主體責任的實施意見》和《全面實行領導干部安全生產“一崗雙責”強化安全生產責任制的意見》,并將市政府下達的全縣安全生產考核控制指標分解下達到了各鄉鎮、各部門??h鄉政府及部門的監管責任進一步明確到了分管領導、責任單位和責任人,并對煤礦企業按照“每組五人,每組五礦”的要求組建了9個包保責任小組,在非煤礦山硐采企業和危險化學品生產企業參照煤礦管理辦法設立了五人監管包保責任小組,將監管責任具體落實到人。煤礦、非煤礦山等各個重點行業領域層層落實安全生產責任,層層簽訂責任狀,將安全任務分解到科隊、班組。按照“事故必問責,問責必問人”的要求,進一步完善安全生產責任追究制度,問責機制進一步健全。
四是抓安全基層基礎工作的強化推進。今年,縣政府落實專項資金500萬元用于礦山救援基地建設,落實專項資金35萬元配備非煤礦山、危險化學品安全監管檢測設備,并將把76名關閉礦井的“三委派”人員全部充實到各鄉鎮安監站,從經費、投入、隊伍等多方面強化推進安全基層基礎工作。
三、全縣安全生產大檢查工作情況
按照省、市開展安全生產大檢查工作的專門部署,我縣高度重視,周密安排,立即行動,目前已召開兩次專項檢查會議,一次整體安排會議進行了部署。
兩次專項檢查會議是:為深刻吸取華晉王家嶺煤礦透水事故教訓,3月30日縣政府召開煤礦安全生產緊急會議,通報了王家嶺煤礦“3?28”特大透水事故,專門安排在全縣組織開展煤礦安全大檢查活動,以九個包保小組為單位,對全縣煤礦進行深入細致的檢查;4月9日縣政府又召開全縣煤礦安全生產緊急會議,就進一步深化檢查、整改治理隱患做了安排。縣安監局對非煤礦山企業進行了突查,防止非煤礦山企業未驗收擅自復產。
一次整體安排會議是:4月6日,按照市安委會《關于立即開展全市安全生產大檢查的通知》要求,縣安委會立即制定出臺了《關于立即開展全縣安全生產大檢查實施方案》,4月12日,縣安委會召開安全生產工作會議,進一步就安全生產大檢查工作進行了部署,要求各鄉鎮、各部門主要負責人必須親自安排,成立檢查領導組,進一步細化方案,主要領導和分管領導要親自帶隊,深入基層,認真落實,決不能走過場,在檢查過程中發現有問題的企業一定要停產整頓。通過整頓,達不到安全生產條件的要堅決予以關閉。
在此基礎上,我縣制訂出臺了《關于開展全縣安全生產大檢查工作督查的方案》,成立了八個督查組,從4月13日開始,采取面上督查與重點行業領域督查相結合的方式,分赴各鄉鎮、各重點行業領域開展安全生產大檢查督查。各鄉鎮、各部門按縣政府安排,大檢查工作正在有序組織進行中。
為確保全年安全生產目標任務的完成,特制定以下工作要點:
一、加強領導,著力強化安全生產“三個責任”落實
1、落實企業安全生產主體責任。企業主要負責人、實際控制人是安全生產第一責任人,企業要遵章守法。管生產必須管安全。
2、落實政府屬地管理責任。行政首長是安全生產第一責任人,領導班子成員要落實安全生產“一崗雙責”制度。管部門必須管安全。
3、落實行業主管部門的監管責任。堅持“誰發證、誰審批、誰主管、誰負責”。管行業必須管安全。
二、突出重點,著力加大安全隱患排查治理力度
4、深入開展重點行業領域的專項整治。
在煙花爆竹行業管理方面。深入開展煙花爆竹企業的安全監管和換證工作;嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營、儲存等行為,嚴格落實煙花爆竹“打非”工作責任;加強協調配合,建立健全煙花爆竹安全監管聯合執法機制。
在非煤礦山安全監管方面。深入開展非煤礦山企業安全生產專項整治和標準化建設;嚴格停、復產驗收程序,整頓關閉不具備安全生產條件的礦山;重點打擊非法開采、不按設計要求開采、“三超”開采等行為。積極做好龍穴山石料企業的依法關閉工作。
在危險化學品安全監管方面。繼續抓好危險化學品生產、經營、儲存等安全監管工作,加大危險源管理力度,強化安全技術改造,嚴格許可制度,嚴防危險化學品中毒、泄漏、污染和爆炸等事故發生。
在交通運輸安全監管方面。強化對交通運輸企業、危險化學品運輸、水上交通、校車安全、旅游包車、農機車輛、重點路段治理等各個環節和領域的安全監管工作;嚴防貨車載人、超員、超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等違法違規行為,遏制較大以上事故發生。
在建筑施工行業監管方面。嚴格落實建設、設計、施工、監理等各方安全責任;嚴密排查治理設施設備安全隱患;嚴厲打擊不法行為;深入治理建設過程中的違規違章現象,嚴防坍塌、高處墜落等事故發生。
在消防安全防范方面。針對不同季節、不同地域的火險特點,重點圍繞人員密集場所、文化娛樂場所和高層住宅等領域,嚴格落實消防安全責任制、消防應急預案和安全保障措施。公安消防等部門要認真組織開展火災隱患大排查大整改,加強執勤備戰,加強宣傳教育,聯合全社會力量,堅決遏制火災事故多發勢頭。
在學校和學生安全管理方面。對校園及周邊的安全監管,堅持齊抓共管、綜合防范的方針,建立健全學校、家庭、社會多方聯動的防控責任體系。繼續加大規范校車運營、預防學生意外溺水事故等工作力度,進一步強化屬地管理責任,進一步增強學生的安全防范意識。
在防汛安全工作方面。各地要高度重視、超前做好在極端條件下容易發生地質災害、水庫和河堤潰壩等問題的重點部位的隱患排查和治理,一旦發生險情,要及時啟動防汛應急預案,迅速撤退轉移群眾,確保不發生人員傷亡。
5、健全隱患排查治理制度。樹立“隱患就是事故”的預防意識,建全隱患排查、隱患登記、隱患整改、隱患排查治理情況統計報送、重大隱患掛牌督辦等制度,不斷完善企業安全生產隱患自查自報、自糾自改的工作機制,努力構建政府隱患排查治理監督管理機制,真正實現隱患排查治理制度化、規范化、常態化、長效化。
三、依法行政,著力打擊非法違法生產經營建設行為
6、繼續集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。突出重點行業和領域,搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法,堅持聯合執法,健全和完善區域內、行業內聯合執法機制。
7、加強“打非”工作的監督檢查。加強對鄉鎮街“打非”工作的監督檢查,督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任“四個一律”措施。
8、突出嚴厲打擊煙花爆竹非法生產這個重點。各地、各部門要采取切實有效措施,強化各級責任落實,確保不發生非法生產行為和事故。
四、夯實基礎,著力加強安全生產管理能力
9、加強鄉鎮街屬地監管能力。繼續深入貫徹金政〔2011〕23號文件精神,著力推進鄉鎮街安全監管機構和隊伍建設,有效構建區、鄉鎮(街)、村(居)三級聯動的安全生產監管網絡,夯實基層基礎工作,強化安全生產監管水平。
10、加強部門安全生產行業監管能力。各部門要嚴格安全生產準入條件,認真執行安全生產許可制度和產業政策,嚴格技術和安全質量標準,嚴把行業安全準入關,強化建設項目“三同時”制度。
11、加強企業安全管理能力。建立安全管理機構,完善安全生產規章制度,健全安全管理基礎臺帳,嚴格教育培訓制度,實施安全生產獎懲激勵機制和安全績效工資制度,強化現場安全管理,切實做到全員參與、超前管理、系統防范,及時消除設備、操作、管理等安全隱患,提高員工安全意識、安全責任感、安全操作技能和安全防范能力。確保生產作業始終處于安全狀況。
12、積極推進企業安全標準化創建工作。按照市安委會下達我區企業安全生產標準化創建任務,完善創建機制,制定推進計劃,明確目標任務,穩步有序推進,保質保量按時完成任務。
13、加強安全生產保障能力建設。強化安全經濟保障和科技支撐體系建設;加大安全生產執法檢查、事故查處力度;加強企業安全生產誠信管理機制建設。
五、精心組織,著力提升安全生產宣教成效
14、開展好全國第11個“安全生產月”活動。利用各種方法途徑,大力宣貫國務院《意見》和《安全生產“十二五”》規劃。以“科學發展,安全發展”為主題,加強安全知識的宣傳普及,全面開展安全生產知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動,努力提升全民安全素質,努力營造良好的安全生產氛圍。
15、加大企業安全生產管理知識培訓力度。大力開展企業全員安全培訓,健全企業“三級”安全教育培訓制度;突出強化企業負責人、分管負責人、安全管理人員和特殊崗位人員的安全培訓,提高教育培訓的質量和效果。
16、加強各級安全監管知識培訓。積極參加省、市組織的各類安全生產執法培訓;開展以鄉鎮街分管領導、安監辦主任、行業安全監管人員為主體的安全監管知識培訓,全面提高全區安全生產監管水平。
六、科學謀劃,著力強化職業危害監管防治工作
17、認真學習宣傳新修訂的《職業病防治法》。通過多種渠道分階段、分層次廣泛深入開展《職業病防治法》及相關配套的法規、規章制度、標準規范等的學習宣傳工作。
18、建立專業監管隊伍和技術支撐機構。盡快理順職業衛生監管職能,區政府確定編制和人員,成立專業監管隊伍具體負責職業健康工作,抓緊建立技術支撐機構,建全職業健康體檢與職業病診斷結果的信息通報制度。
19、強化職業危害監管防治工作。積極開展職業危害嚴重的行業職業衛生安全許可工作,全面開展建設項目職業危害預防評價與職業衛生“三同時”工作,深入開展易產生粉塵和使用高毒物品企業的生產作業場所的摸底排查,并做好整改治理工作,督促用人單位落實職業危害防治主體責任。
七、整合資源,著力健全安全生產應急管理體系
20、加強聯合應急救援隊伍建設。加強溝通協調,健全應急救援隊伍建設機制,形成方案明確、分工具體、資源共享,行動迅速的聯合應急救援隊伍。
21、加強預案管理和應急演練。落實安全生產應急預案備案制度,加強企業預案與政府相關應急預案的銜接,認真落實“演練周”活動,強化預案的動態修訂完善,提高應急處置能力。
八、注重形象,著力強化安全監管隊伍建設
2015年,全區學校安全管理工作要以十八屆三中、四中全會精神和科學發展觀為指導,深入開展群眾路線教育實踐活動,深刻領會省、市、區有關學校安全工作的指示精神,緊緊圍繞《2010-2020國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求,嚴格遵循學校安全工作“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的方針,牢固樹立學校安全工作“責任重于泰山”的意識,繼續強化“學?!彝ァ鐣卑踩W絡建設,著力抓好常規管理工作,以學校為主陣地廣泛開展“認清安全形勢,加大治理力度,實現長治久安”的安全教育活動,以創建“安全文明校園”為載體,以整治安全隱患為重點,建立健全安全工作應急預案,推動安全工作向縱深發展,不斷提高全區學校安全管理水平、師生安全意識和自我保護能力,確保教育系統安全穩定。
二、工作目標
全面提升學校安全管理水平,不斷增強師生安全防范意識和能力;及時消除校園及周邊安全隱患,不斷增強校園內外安全穩定;確保無重、特大校園安全事故和校內外發生;確保學生傷害事故起數和意外傷亡人數平穩下降;確保校方責任事故和涉校師生安全事故經濟損失明顯下降。
三、工作要點
(一)進一步健全和完善學校安全管理工作組織機構、安全工作規章制度、安全應急預案。
(二)建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”為核心的學校安全管理責任體系,層層落實安全職責,層層簽訂安全目標管理責任書,簽訂率達100%。
(三)加強安全教育、培訓、應急演練,學校校長或安辦主任參加國家、省、市安全管理培訓一次以上,各校開展應急演練活動做到常態化。
(四)積極開展好“百日安全生產”、“全國安全生產月”、“安全教育警示月”、“百日安全無事故”、“交通安全綜合整治年”、防溺水教育、消防安全教育、法制教育、安全知識競賽等安全專項活動。
(五)加強學生心理健康教育和青春期教育,提升生命安全意識,不定期加強對安全課的抽查。
(六)建立家校聯系制度,尤其要加強與住校生及特殊家庭子女監護人聯系,預防突發事件發生。
(七)加大校園安全隱患排查和整改力度,預防安全事故發生。
(八)抓實食品安全和農村義務教育學生營養改善計劃工作,食堂進貨索票、索證率達100%;食堂衛生許可證、從業人員健康證齊備并有效;食堂從業人員衛生健康知識培訓合格率達100%;學校配備食品營養師,為師生提供營養配餐。
(九)落實好保險工作,學生意外傷害保險投保率力爭達到95%以上,校方責任險達到100%,中職學校學生實習保險率達100%。
(十)強化疾病防控和疫苗接種查驗工作,有效控制傳染性疾病在學校流行蔓延。
(十一)進一步改善農村寄宿制學校生活衛生設施,提高規范化管理水平。
(十二)健全安全工作臺帳,加強安全防范和隱患整改。
(十三)加強校園護衛的管理與培訓,加強校園監控設施的使用和管理。
(十四)加強校園周邊環境綜合治理工作,構筑完善的治安聯防網絡,定時召開聯席會議,每年檢查不少于3次。
(十五)加強學校安全工作檢查,每月不少于3次。
(十六)加強師生法制教育,防止師生出現違法犯罪事件。
(十七)進一步深化開展“平安度假”和“平安回家”活動,探索學生自主安全教育模式和自主安全管理機制。
(十八)抓好學校安全工作信息報送工作,并力爭在國家、省、市、區網站或報刊上登載。
四、工作措施
(一)進一步落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,嚴格獎懲制度
各學校校長(園長)是本學校安全管理的第一責任人,要本著對師生生命財產和教育事業高度負責的態度,切實履行好第一責任人的神圣職責,把安全工作列入重要議事日程,認真抓好安全管理工作。必須抓實以校長(園長)為組長的安全工作領導小組和相關成員組成的工作小組所開展的工作;必須將安全工作作為教職工績效工資發放和年度考核的重要內容;必須按照“橫向到邊,縱向到底”將安全責任落實到各部門、全體教職工和學生家長,層層簽訂安全責任書;強化崗位職責,認真落實安全工作“一崗雙責”責任制,做到責任清楚,任務明確,形成安全責任人人擔,安全工作人人抓的良好局面,確保安全工作三個到位:即思想認識到位、職責落實到位、檢查督促到位,構建齊抓共管網絡體系。
(二)開展形式多樣的宣傳教育活動,提高師生防范能力
各學校要通過校園宣傳陣地,大張旗鼓地宣傳黨和國家對學校安全工作的政策要求和相關法律法規,進一步普及各類安全常識。結合安全課程內容組織各種實踐活動,在師生中深入開展以“講一個安全故事、提一條安全建議、查一起安全隱患、寫一條安全標語、當一天安全檢查員”為主要內容的“五個一”活動,調動師生關心、參與安全工作的積極性。
1.切實加強安全教育課程管理。嚴格按照要求開設《生活-生命與安全》課程,在教學內容和形式上做到“四個結合”,即課程教學心理健康教育相結合,與思想品德教育相結合、與行為養成教育相結合、與安全實踐活動相結合;做到教學計劃、課時、教材、教師、教案、考核“六落實”,進一步加強安全教育教學研究,不斷提高教師專業素養。
2.認真開展安全專題教育。今年學校安全教育工作重點仍然突出六個專題:防溺水、防火災、防踩踏、防疾病、防交通事故、防自然災害。各校要結合時令特點,將六項專題教育貫穿于學校學期教學活動中。各項專題教育要采取發放《致家長的公開信》、召開家長會、開展主題班會、辦講座、進課堂、陣地宣傳、資料宣傳等多種形式進行,活動開展要有較詳盡的過程記錄。
3.認真開展安全教育專項活動。各校要按照區教育局的統一部署要求認真組織開展好“百日安全整治”、“全國安全生產月”、“安全教育警示月”、“百日安全無事故”、“交通安全綜合整治年”、安全知識競賽等專項活動,切實提高師生的安全意識和防范能力。
4.切實加強學生上學放學及節假日期間安全教育工作。一是各校要堅持與學生及監護人分別簽訂《學生安全教育與管理協議書》,強化學生自律行為,督促監護人教育與監管職責;二是在放長假前,可通過家長會、《告家長書》、短信平臺等方式,督促監護人向子女普及交通、防溺水、防火災、防觸電、防自然災害、疾病防控等安全知識和防范知識;三是建立特殊家庭學生(單親、離異家庭子女、留守兒童、殘疾兒童、生活特困學生)家校聯系制度,并通過電話或家訪的方式,隨時了解學生動態,督促家長或委托監護人及時履行職責,確保學生平安回家,平安度假。
5.強化學生“熱愛生命、珍惜生命”教育。各校要將生命安全意識教育滲透到學校教育的各個環節,可通過課堂教學、講座、活動等形式,教育學生認識生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛生命,加強學生心理健康教育,關注學生成長歷程,預防學生采取極端方式傷害自己,傷害他人的事件發生。
6.積極開展學生法制教育。各校要以“警校共育”為基地,加強與公安、司法部門聯系,落實校園法制副校長和法制輔導員,積極開展交通、禁毒、防邪、預防青少年違法犯罪等教育,提高學生應對社會安全事故和預防不法侵害的意識和能力。
(三)加強安全基礎建設,全面提高校園安全防范水平
1.加強校園設施安全建設。各校(園)在新建、擴建、改建項目中,要嚴格執行中小學校建設標準和有關中小學校建筑設計規范。嚴禁架空高壓輸電線、高壓電纜及通航河道穿越校區。各學校全面建立校舍安全檔案。
2.加強校園安全設施建設。加大對安全工作保障投入力度,加強“三防”建設,按照標準加強安全設施設備配備、保養、維修等,確保設施設備正常運行。開展“四個一”項目建設,即每所學校配備1名專職保安;50%的學校建成一個與教育部門視頻聯網調度中心聯網的監控系統;40%的學校建成與公安機關聯網的報警系統;30%的學校建設一個衛生保健室。
(四)大力加強安全管理隊伍培訓,提升管理水平
1.各校要制訂安全工作培訓計劃,組織教師、安全工作人員和后勤服務人員認真學習《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生食堂與學生集體用餐衛生管理規定》及《省學校安全管理辦法》等有關安全法律法規和《區學校安全事故責任追究辦法》、《區學校教育教學事故等級認定及責任追究辦法》等學校安全管理制度和上級安全工作文件精神,開展相關從業人員安全知識培訓,提高安全管理水平。
2.加強校園護衛管理與培訓。校園護衛來自社會不同階層,其文化層次、職業道德、社會責任感、工作能力等方面良莠不齊。各校必須加強校園護衛的管理與經常性培訓。一是要求護衛參加學校必要的工作會議、集體學習,提高其對法律法規、國家政策和文件精神、職業道德等認識;二是要求其自覺學習《校園安全知識守則》《校園護衛工作守則》,進一步明確工作性質、職責、工作技巧等;三是要求其熟練掌握監控設施、警用器械的使用與管理等,實行查看監控視頻登記制度;四是學校要制訂相應的考核辦法,定期對護衛工作進行測評,促使護衛遵紀守法、明確職責、敬業愛崗,熱情服務。
(五)注重過程,強化細節,著力抓好日常管理
1.切實加強留守學生的日常管理。各校要繼續結合“留守學生”關愛行動的開展,加強與其監護人聯系,簽訂留守學生監護責任書。學校應加強留守學生心理健康教育,做好心理疏導,開展有針對性的安全專題教育活動,提高“留守學生”安全防范意識和防范能力。同時,各校要密切聯系鄉鎮(街道)、村、組、居委會,形成聯動機制,共同加強“留守學生”的安全教育和管理工作,防止學生在家因監護人監管不力發生安全事故。
2.切實加強校園門衛與治安管理。堅持來人來訪詢查登記,隨時加強巡邏,嚴防外來人員無故進入校園,嚴防可疑人員或犯罪分子到校伺機傷害師生員工;沒有圍墻或圍墻不結實,有安全隱患的學校要切實加強值班巡查;各校要認真開展“禁止刀具進校園”專項活動,積極排查和化解校園治安隱患。
3.切實加強住校生安全管理。寄宿制學校要健全學生宿舍管理制度,強化宿舍管理員安全責任意識和管理能力,提高學生宿舍管理服務水平。宿舍管理員要認真堅持就寢前點名、查夜和陪寢制度,做好學生宿舍管理記載,做好學生夜間突發疾病的防治工作。學校要重視學生宿舍清潔衛生及傳染病防控,要加強對學生宿舍用電、消防等方面的設施設備安全隱患排查和整治。
4.切實加強校園消防安全管理。各校(園)要大力開展《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》的學習活動,并結合實際,深入推進消防安全“防火墻”工程,全面加強消防安全“四個能力”建設。繼續開展校內火災隱患排查整治工作,組織開展好消防演練,不斷提高本單位撲救初起火災和引導師生疏散的能力。完善校內消防設施和安全疏散通道建設,配齊常用滅火器材,落實好防火教育,決不允許在校內亂拉亂接電線和在宿舍使用明火,嚴禁學生在野外活動中使用明火,堅決遏制學校重特大火災的發生。
5.切實加強交通安全管理。各校要在校園內及校門口道路危險路段設立相關警示標志,防止意外交通事故發生。師生外出集體活動前必須制定切實可行的活動方案和安全應急預案,并經教育局審批后方可實施。繼續加強交通安全管理,教育師生不乘“三無”車輛、超載車輛和其它非客運車車輛,發現違規車輛載客要及時向公安交警部門舉報。農村寄宿制學校放歸宿假時,要主動聯系交管部門,加大載運學生車輛(船)查處力度,防止交通事故發生。擁有校車的民辦學校、幼兒園要嚴格按照校車管理相關要求,切實加強校車管理,堅決制止交通違法行為。
6.切實加強防溺水工作。各校在認真落實防溺水專題教育的同時,要切實加強防溺水安全管理。一是要以家長會、家長學校和給家長一封公開信等形式,提醒防溺水安全注意事項,督促家長切實落實對子女的監護;二是要積極會同有關部門對學校附近可能發生溺水事件的水塘、河流等地段進行安全檢查并設立防溺水警示牌,爭取當地政府、村(社)加強巡河(塘)力度;三是要建立學生上學、放學路隊制度和教師巡邏制度,嚴防學生私自下水游泳。
7.切實加強預防青少年兒童遭受工作。各學校、幼兒園要積極通過課堂教學、講座、班隊會、主題活動、編發手冊等多種形式開展性知識教育、預防犯教育,提高師生、家長對犯犯罪的認識。教育學生特別是女學生提高自我保護意識和能力,了解預防犯的知識,知曉什么是犯,遭遇犯后如何尋求他人幫助。外出時盡量結伴而行,離家時一定要告訴父母返回時間、和誰在一起、聯系方式等,牢記父母電話及報警電話。各學校、幼兒園要積極協同配合,努力構建教育、公安、共青團、婦聯、家庭、社會六位一體的保護中小學生工作機制,做到安全監管全覆蓋。
8.切實加強學校樓道安全管理。各校要嚴格按照省教育廳《學校樓道安全管理辦法》的要求,高度重視課間休息、集體活動、集中放學以及緊急疏散時的樓道安全問題,完善樓道安全設施和標識,并加強巡視,開展好應急疏散演練活動,防止發生擁擠踩蹋事件。
9.切實加強學校衛生安全管理。各校要以“改善學校生活衛生設施”為抓手,完善校園安全基礎設施建設,全面實現飲水管網化、廁所衛生化、廚房功能規范化、學生生活行為文明化。
(1)進一步規范食堂安全管理,完善并落實好飲食衛生安全制度、飲食服務崗位職責、集中配送制度、食品檢驗制度等,建立好學校食品安全工作責任制,將食品安全工作的責任層層分解落實到具體責任人,并重點把好五關:原料檢驗關、食品儲存關、生產加工關、保質供給關、從業人員準入關。要堅持開展好試嘗和規范留樣制度,堅決防止學生食物中毒事件的發生。同時,要聘請營養師,為師生提供營養配餐。
(2)進一步加強疾病防控工作,成立防控工作領導小組,建立相關制度,落實專人管理,做好以下工作:一是教育學生養成良好的衛生行為習慣,增強自我防護能力。二是進一步修定應急預案,認真落實晨檢制度。對有癥狀的學生,切實做到早發現、早報告、早診斷、早治療。建立健全因病缺勤缺課、病因追查和登記制度,了解學生的病情及其變化情況,努力做到不讓一個發病學生延緩或失去治療時機,不讓一名學生在學校交叉感染。三是做好學生體檢和疫苗接種查驗工作。
10.切實加強校園課間安全巡視管理制度建設。各校要按照《關于建立校園課間安全巡視管理制度的通知》要求,切實加強校園課間安全巡視管理制度建設,確保各項工作落到實處,防止發生校園課間安全事件。
(六)切實加強警校共育和校園周邊環境治理工作
各校要按照“警校共育”工作的要求,加強與當地公安部門聯系,學?!熬9灿k公室”建設完成率要達100%;100%的學校要配備法制副校長或輔導員,落實好學生的安全、法制教育和學校的內保工作,保障學校財產和師生生命安全;各校要積極配合安監、公安、文化、衛生、國土、工商、建設、食藥等部門及當地黨委、政府,全面整治校園及周邊安全隱患;積極加強校園周邊網吧、地質災害監控和防范,加強校園及周邊交通、治安、消防、建筑、小攤小販等安全隱患整治,構筑完善的治安聯防網絡。城區學校要主動聯系公安交警部門,繼續推進“三見警”行動,堅持路隊制放學,緩解學生上放學高峰期校門周邊擁堵壓力。
(七)加強校園安全文化建設,形成良好安全氛圍
一是構建校園安全物質文化,二是創建校園安全制度文化,三是規范校園安全行為文化。通過開展“推進校園安全文化建設”活動,力爭在學校形成“學安全法規、講安全常識、防安全事故,創和諧校園”的良好安全文化氛圍。讓教師具有強烈的安全意識和高尚的職業道德;讓學生具有文明的行為習慣、明確的安全理念、良好的道德情操和較強的辨別是非能力,并通過他們帶動家庭,影響社會,增強全社會的安全意識,促進“珍惜生命,安全第一”的社會風尚的形成。
(八)加強督查指導,切實提高安全工作效率
1.加強學校安全管理全方位督查和整治。教育局將繼續加強對學校安全管理工作進行全方位督查和整治。重點放在門衛管理、樓道管理、學生宿舍管理、食堂管理、教學設施管理、施工現場管理、周邊環境治理以及管理制度建設、管理機構建設等方面。各校要經常開展安全自查自糾,堅持安全隱患日查制度,建好安全隱患臺帳,對于存在的問題要及時處理,將隱患消滅在萌芽狀態。
2.加強“三個重點”的督查指導。教育局將加強對學校安全管理涉及的重點時段、重點區域、重點人員進行督查,并提出具體工作指導意見。重點時段:學期開學、學期結束、課間休息、清明節、五一節、六一節、國慶節、中秋節、元旦節、春節以及高溫高熱、低溫冰凍季節等;重點區域:門衛、食堂、宿舍、廁所、樓道、校園周邊、家校途中等;重點人員:保安、門衛、水電工、宿舍管理員、食品從業人員、鍋爐工等。
3.加大對安全事故責任的追究力度。學校因管理不善存在嚴重安全隱患久拖不改的,以及發生安全責任事故的,區教育局將對相關責任人員嚴格問責。堅持“四不放過”:事故原因不查清不放過,防范措施不落實不放過,事故責任者和教職工未受到教育不放過,事故責任者未受到處理不放過。