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自*年全面實行政府集中采購以來,我市各級政府采購監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章,認真履行職責(zé),大力改革創(chuàng)新,較好地發(fā)揮了監(jiān)管作用,保證了政府采購工作規(guī)范有序進行。*年,市財政局被省財政廳授予“政府采購管理工作特等獎”,成為自設(shè)立該獎項以來全省唯一獲此殊榮的單位。分析我市政府采購監(jiān)管工作現(xiàn)狀,主要有以下幾個特點:一是基本實現(xiàn)了管采分離。按照政府采購有關(guān)規(guī)定,*年市財政局設(shè)立政府采購管理處,具體承擔(dān)對財政政府集中采購的監(jiān)管職能。隨后,各轄市、區(qū)也先后將政府采購部門和管理部門進行分離。目前,我市市、區(qū)兩級已基本形成管采分離的政府采購運行機制。二是基本形成了多位一體的監(jiān)管體系。由于我市政府采購監(jiān)管工作起步早、起點高,目前已基本形成以財政部門為主,其他專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)為輔,社會中介機構(gòu)、供應(yīng)商、新聞媒體和社會公眾為補充的多位一體監(jiān)督管理體系,特別是通過公告或公示政府采購法律法規(guī)和采購程序,組織政府采購當(dāng)事人學(xué)習(xí)培訓(xùn),推行重大項目采購事項公開報道和政府采購行風(fēng)監(jiān)督等,有效拓展了監(jiān)督渠道,完善了監(jiān)管體系。三是監(jiān)管模式實現(xiàn)了日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合。在日常監(jiān)管方面,針對不同的監(jiān)管對象,分別采取不同的監(jiān)管方式。如對采購機構(gòu)的監(jiān)管,只要涉及重大政府采購項目,均由財政局和監(jiān)察局駐場監(jiān)察;對采購人的監(jiān)管,主要通過編制部門預(yù)算、國庫集中支付等手段加強源頭控制。專項檢查由市各有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年實際情況,分別確定不同的檢查范圍和重點,單獨或聯(lián)合組織進行,*年以來每年至少組織一次。四是監(jiān)管制度體系得到了一定程度的完善。我市相關(guān)職能部門一方面緊緊依照國家法律法規(guī)開展政府采購監(jiān)管工作,另一方面注重通過制度創(chuàng)新完善制度體系,提升監(jiān)管實效。如《*市政府采購廉政準入規(guī)定(試行)》、《關(guān)于*市市級工程類政府采購項目實施意見》、《關(guān)于進一步明確工程建設(shè)項目貨物政府采購有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈深化政府采購工作監(jiān)督管理若干規(guī)定〉的通知》,等等。這些制度的出臺為有效規(guī)范政府采購工作提供了重要補充。
二、當(dāng)前政府采購監(jiān)管工作中存在的主要問題
1、政府采購監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)嚴重滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展
一是監(jiān)管主體法規(guī)缺失?!墩少彿ā芬?guī)定各級人民政府的財政部門是監(jiān)督管理部門,監(jiān)察、審計等部門也依法享有相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé),但政府采購相關(guān)法律中鮮見對上述政府采購監(jiān)督主體的職責(zé)、義務(wù)作出明確的解釋,致使政府采購監(jiān)督權(quán)力的虛置。同時,人大依法也應(yīng)享有對財政性資金使用進行監(jiān)督管理的職能,《政府采購法》等法律法規(guī)對其的監(jiān)管地位卻沒有作出明確,致使監(jiān)管主體缺失。另外,相關(guān)制度之間界定模糊。比如,《政府采購法》和《招投標法》之間關(guān)于招投標的范圍界定不清,工程項目政府采購管理辦法不完善,從而導(dǎo)致工程項目政府采購多頭管理。二是監(jiān)管操作法規(guī)缺失?,F(xiàn)行政府采購監(jiān)管工作缺少配套的實施細則和管理辦法,如非招標性采購管理辦法、政府采購回避制度、供應(yīng)商管理制度、集中采購目錄中有特殊要求項目的自行采購審批制度、特殊情況采用公開招標以外采購方式的審批制度、采購文件保管制度、采購合同備案制度等,影響監(jiān)管工作的規(guī)范化。三是責(zé)任追究法規(guī)缺失。對政府采購監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題缺少強有力的責(zé)任追究手段,特別是一些“違規(guī)不違法”的行為,由于沒有相應(yīng)的處罰標準和法律法規(guī)依據(jù),很難嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,往往只能協(xié)商解決,簡單了事。
2、政府采購管采模式的多樣性導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏標準化指導(dǎo)
當(dāng)前政府采購管采模式呈現(xiàn)出多樣性特征,僅蘇錫常三地就有三種模式。蘇州市采用完全化市場模式:政府采購中心負責(zé)建立采購平臺,供應(yīng)商通過資格審核后進駐,政府采購機構(gòu)項目采購信息并進行程序監(jiān)督,出價最低者中標。無錫市的模式是:政府采購中心設(shè)在政府辦,由財政局相關(guān)處室承擔(dān)監(jiān)管職能。*市的模式是:政府采購監(jiān)管機構(gòu)與采購機構(gòu)同設(shè)在財政部門內(nèi)部,為兩個平行部門,相對異體監(jiān)督而言,這種同體監(jiān)督模式的力度還略顯不足。應(yīng)該說,三種模式各有各的特點,各有各的優(yōu)勢,同時在實際操作中也不可避免會遇到各自的問題。管采模式的多樣性導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求,各地實施監(jiān)管各自為政、各搞一套,不利于上級機關(guān)、部門進行標準化指導(dǎo)。
3、監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀不適應(yīng)當(dāng)前政府采購監(jiān)管工作要求
政府采購監(jiān)管人員應(yīng)該具備較高的素質(zhì)要求,包括思想政治、作風(fēng)操守和業(yè)務(wù)能力等各個方面,要能熟悉政府采購、財政管理等相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,具有調(diào)查研究、文字綜合、分析判斷、語言表達、微機操作等能力,對一些專業(yè)性強的采購項目進行監(jiān)管,還需要具備一定的專業(yè)知識。但目前各地特別是部分轄市、區(qū),政府采購監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置普遍不健全,人員匱乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,不管采取何種政府采購模式,均無法保證監(jiān)管工作取得實效。此外,按照相關(guān)規(guī)定,價值30萬元以上但不在政府采購目錄中的采購項目,原則上必須參照政府采購程序進行采購,這些項目的采購標的都是一些專用器材或物品,監(jiān)管人員更是難以監(jiān)管到位。
4、高科技手段運用程度低制約政府采購監(jiān)管工作開展
當(dāng)前政府采購利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的水平普遍還比較低,許多集中采購機構(gòu)從政府采購預(yù)算、采購執(zhí)行到資金支付等流程都還處于半手工狀態(tài),各采購部門上下級之間的縱向聯(lián)網(wǎng),以及集中采購機構(gòu)與采購人、供應(yīng)商、政府采購監(jiān)管部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)還未實現(xiàn),資源不能共享,信息溝通不及時,人工監(jiān)管任務(wù)繁重,致使政府采購高效監(jiān)管難以實現(xiàn)。
三、政府采購問責(zé)制度建設(shè)的工作進展和思路對策
我市當(dāng)前對政府采購工作實施問責(zé)主要包括兩個方面:一是政府采購監(jiān)管機構(gòu)對采購部門“應(yīng)采未采”情況進行問責(zé);二是政府采購監(jiān)管機構(gòu)對采購機構(gòu)實施采購過程中存在的違紀違法行為進行問責(zé)。第一個方面主要是部分單位在政府采購活動中違反政府采購政策規(guī)定自行采購物品,政府采購監(jiān)管部門依法對其進行問責(zé),責(zé)令其停止或糾正違規(guī)采購行為,并實施相關(guān)處罰。第二個方面主要是政府采購監(jiān)管部門在預(yù)算管理、價格核查、供應(yīng)商資格審核等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題,責(zé)令采購機構(gòu)及時整改。上述兩個方面的問責(zé),由于沒有完善的制度規(guī)范,僅由政府采購監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施監(jiān)管問責(zé),方式大多采用通報批評、責(zé)令整改等較為溫和的方式,目前尚未有采用組織處理或給予黨政紀處分等方式的案例。鑒于此,加快政府采購問責(zé)制度建設(shè)顯得很有必要,建議在制定過程中重點關(guān)注以下幾方面要素:
1、問責(zé)依據(jù)
由于現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全,導(dǎo)致我們在制定政府采購問責(zé)制度時不可避免將面臨依據(jù)不足的問題。雖然可以籠統(tǒng)地說依據(jù)《政府采購法》等法律法規(guī),但一些原則性的規(guī)定缺乏配套制度支持,特別是在確定政府采購問責(zé)方式和問責(zé)內(nèi)容等的時候。建議國家在現(xiàn)行《政府采購法》等的基礎(chǔ)上,根據(jù)財政體制改革的新要求和政府采購工作的新變化,盡快修訂、完善和細化與財稅體制改革和政府采購管理工作相配套的政府采購監(jiān)管工作法規(guī)、制度和辦法。作為省一級層面,應(yīng)該借鑒安徽省的做法,制定對政府采購中違法行為進行行政處分的相關(guān)規(guī)定,進而保證對政府采購實施問責(zé)有法可依、有章可循。
2、問責(zé)主客體
依據(jù)《政府采購法》規(guī)定,政府采購當(dāng)事人包括采購人、采購機構(gòu)和供應(yīng)商。我們制定問責(zé)制度,主要是一種政府部門內(nèi)部的問責(zé),因此應(yīng)當(dāng)將采購人和采購機構(gòu)作為問責(zé)客體;同時,采購監(jiān)管機構(gòu)在依法履行監(jiān)管職能過程中的不作為、亂作為和違紀違法行為,也應(yīng)當(dāng)作為問責(zé)內(nèi)容。為此,可以認定各級財政部門和監(jiān)察部門為問責(zé)主體,采購人、采購機構(gòu)、采購監(jiān)督管理機構(gòu)為問責(zé)客體。為了確保問責(zé)主體有效獲取信息,必須加強政府采購監(jiān)管體系建設(shè),通過全方位監(jiān)督擴大問責(zé)信息來源,特別是要進一步擴大政務(wù)公開,規(guī)定凡是可以公開的政府采購信息必須向全社會公開,對達到一定規(guī)模的項目、單體達到一定數(shù)額的項目和社會影響較大的項目等,必須有人大、政協(xié)、新聞媒體和社會監(jiān)督員等的參與監(jiān)督,同時加快建立暢通的以供應(yīng)商為主體的質(zhì)疑和投訴渠道。
3、問責(zé)方式
問責(zé)作為對過錯行為實施的一種警示、糾正或處罰行為,應(yīng)當(dāng)具備強制性和威懾性。政府采購工作是干部群眾關(guān)心、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),如果不能有效地提高工作效率、保證采購質(zhì)量、預(yù)防腐敗發(fā)生,將會影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此在確定政府采購問責(zé)方式時,不光應(yīng)包括批評教育、誡勉談話等“軟”的措施,還應(yīng)包括進行組織處理、給予黨政紀處分等“硬”的措施,對于造成經(jīng)濟損失的還可酌情并處罰款。
4、問責(zé)內(nèi)容
首先,我代表__鎮(zhèn)黨委、政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面,我就我鎮(zhèn)20__年工作開展情況和20__年后項目計劃向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報,敬請縣委、政府及相關(guān)部門給予關(guān)心、支持!
一、20__年工作簡要回顧
20__在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我鎮(zhèn)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)強鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、項目促鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略,大膽解放思想,攻堅克難,扎實苦干,奮發(fā)進取,全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了增速快、效益好、活力強的良好態(tài)勢。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20__年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成19414萬元,一、二、三產(chǎn)業(yè)比例達到37.5:25.3:37.2。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7276萬元,工業(yè)總產(chǎn)值3090萬元,農(nóng)村經(jīng)濟總收入12082萬元。
(二)項目建設(shè)。20__年我鎮(zhèn)共完成全煙水配套、國債人飲、農(nóng)村民居、整村推進、衛(wèi)生室建設(shè)、教育危改等社會固定資產(chǎn)投資項目30項,共計劃投資2824.66萬元,實際完成投資2510.53萬元。
(三)社會保障。全年共兌現(xiàn)糧食、畜牧、林業(yè)等各種政策補助346.19萬元。發(fā)放城市低保資金546萬元,農(nóng)村低保資金108萬元。發(fā)放救災(zāi)救濟糧1.65萬公斤。發(fā)放復(fù)員、退伍、傷殘軍人撫恤金39.71萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5395人次,實現(xiàn)勞務(wù)收入3237萬元。
(四)科教文衛(wèi)事業(yè)。20__年,全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%,初中生入學(xué)率達100%,在校學(xué)生鞏固率99.4%。中考上線率達64%。新建中小學(xué)校舍558.67平方米,排除中小學(xué)校危房969.24平方米。20__年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)36386人,參合率103.5%,計劃生育工作發(fā)放獎優(yōu)免補資金共59.53萬元,計劃生育率為98.99%。
(五)綜治維穩(wěn)
年內(nèi)共立刑事案件74件,偵破44件,破案絕對值59.5%;受理治安案件87件,查處87件,查處率達100%。年內(nèi)鎮(zhèn)級共調(diào)處社會矛盾糾紛327件,成功調(diào)處312件,成功率達95.4%。順利完成奧運安保任務(wù)。
二、請縣委、縣政府及相關(guān)部門幫助解決__鎮(zhèn)20__年后中長期重點規(guī)劃的主要問題
(一)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目:
1、公路建設(shè)
通達工程:計劃申請上級補助418萬元,重點完成農(nóng)村道路建設(shè)項目3件,全長41.8公里。
(1)計劃申請上級補助250萬元,實施施木公路至同邑村委會、大寨莽中寨經(jīng)同邑村、烏木龍、蔣家村委會、甸頭村鳳雞寨接施姚公路全長25公里的農(nóng)村公路建設(shè)項目。
(2)計劃上級補助115萬元,實施施七公路經(jīng)張家自然村(東延至水泥廠)、賣香村、雙龍寺、清平村(東延至小田壩、西延至施七路)、大竹篷一組全長11.5公里的農(nóng)村公路建設(shè)項目。
(3)計劃申請上級補助53萬元,實施施七公路經(jīng)三岔河、三棵松、鷺鷥蓬、三星村、大麥場接回施七公路全長5.3公里的農(nóng)村公路建設(shè)項目。
通暢工程:計劃申請上級補助645萬元,完成道路硬化項目3件,全長21.5公里。
(1)計劃申請上級補助540萬元,實施施姚公路至袁家村委會、五福村委會全長18公里的道路硬化建設(shè)項目。
(2)計劃申請上級補助45萬元,實施施姚公路至西山村全長1.5公里的道路硬化建設(shè)項目。
(3)計劃申請上級補助60萬元,實施烏邑村至下同邑、英村,施甸農(nóng)貿(mào)市場至英村全長2公里的道路硬化建設(shè)項目。
2、人畜飲水建設(shè)項目:計劃申請上級補助861.2萬元,實施人畜飲水項目18件。
東山片區(qū)。計劃申請上級補助88.4萬元,實施同邑自然村、大寨莽中寨18.3km管道,4個水池,1550人的人畜飲水建設(shè)項目。
南山片區(qū)。計劃申請上級補助276.6萬元,實施甸頭自然村、楊家莊、鳳雞寨、菖蒲塘村、袁家柳水、打幫、上下五福等38.9km,17個水池,3818人的人畜飲水建設(shè)項目。
壩子片區(qū)。計劃申請上級補助496.2萬元,實施大竹篷、張家村、莽索村、山邑、上下銅廠、王家村、白龍水、烏邑村、松林腳等60.08km,17個水池,6165人的人畜飲水建設(shè)項目。
3、溝道、河道建設(shè)項目:
溝道:計劃申請上級補助1639萬元,完成溝道建設(shè)項目7件。
實施東海溝、西海溝、勐威水庫輸水溝、老遍山水庫輸水溝、白邑寨水庫輸水溝、大寨輸水溝、沙子坡水庫輸水溝全長26.9km的河道整治項目。
河道:計劃申請上級補助3696萬元,完成河道建設(shè)項目8件。
(1)__西河長2.1km河道切彎改直、兩邊襯砌、清淤除障,總投資636萬元;
(2)烏邑河長2.7km河道整治、切彎改直、支砌,總投資470萬元;
(3)英村河長2.3km河道整治、切彎改直、支砌,總投資320萬元;
(4)張家村河長3.6km河道整治襯砌,切彎改直,總投資580萬元;
(5)楊趙河長2.4km河道整治,三面襯砌,總投資470萬元;
(6)沙壩王家村河長2.7km河道整治襯砌,切彎改直,總投資520萬元;
(7)銅廠河長1.8km河道整治襯砌,切彎改直,總投資310萬元;
(8)長官司河長2.2km河道整治襯砌,總投資390萬元;
4、水庫(壩塘)建設(shè)項目:計劃申請上級補助1618萬元,完成水庫(壩塘)建設(shè)項目6件。
計劃實施沙子坡(320萬元)、勐威(325萬元)、溝底(320萬元)、老遍山(330萬元)、白邑寨(298萬元)等5座小二型水庫及袁家壩塘(25萬元)的除險加固工程。
5、烤煙基礎(chǔ)設(shè)施項目:計劃申請上級補助1090.8萬元,完成烤煙樁灌管網(wǎng)工程4件及防雹點建設(shè)1件。
(1)計劃實施總投資227.5萬元,取大寨王家山水源,實施大寨村東片及同邑北片部分煙地共2500畝烤煙樁灌工程;
(2)計劃實施總投資455萬元,取袁家壩塘水源,實施袁家村、羊水井、柳水、打幫寨、響水5000畝煙地用水提灌工程;
(3)計劃實施總投資227.5萬元,取菖蒲塘張家龍井水源,實施陳家半、出水處、黑水井、陡坡、寨頭等2500畝烤煙樁灌工程。
(4)計劃實施總投資163.8萬元,取甸頭佳松林水源,實施佳松林、趙家寨、石頭山、寨尾楊家半、寨尾李家半等1800畝烤煙樁灌工程。
(5)實施菖蒲塘防雹點建設(shè)項目,總投資21萬元。
6、片區(qū)開發(fā)項目:
(1)計劃申請上級補助700萬元,實施袁家村8個小組及菖蒲塘黑水井、寨頭、陡坡等農(nóng)村扶貧整片開發(fā)項目;
(2)計劃申請上級補助375萬元,實施沙壩村、團樹西片、大竹篷北片共3800畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目;
(3)計劃申請上級補助27萬元,實施烏邑村270畝土地整治開發(fā)項目。
7、畜牧養(yǎng)殖項目:計劃申請上級補助58萬元,實施張家、烏邑兩個生豬養(yǎng)殖示范村,共160戶生豬養(yǎng)殖示范戶,10戶生豬養(yǎng)殖大戶項目。
8、農(nóng)村建設(shè)項目:
一事一議財政獎補項目:計劃申請上級補助197.65萬元,完成一事一議財政獎補項目8件。
(1)爭取實施蔣家寨村老年協(xié)會建設(shè)項目(6萬元);
(2)爭取實施永平村(45萬元)、小熱水塘(1.65萬元)、小壩(50萬元)、下五福(20萬元)等4個自然村道路硬化項目;
(3)爭取實施觀音寺老年活動中心建設(shè)項目(25萬元)
(4)爭取實施白龍水文化活動室建設(shè)項目(12萬元)
(5)爭取實施松林腳、英村農(nóng)田灌溉排放水溝建設(shè)(36萬元)。
新農(nóng)村建設(shè)項目:計劃申請上級補助55萬元,完成新農(nóng)村建設(shè)項目3件。
(1)爭取實施西山村水渠、清真寺文化廣場建設(shè)項目(20萬元);
(2)爭取實施下同邑自然村道路硬化項目(20萬元);
(3)爭取實施角里自然村溝道、道路建設(shè)項目(15萬元)。
安居工程項目:計劃申請上級補助183.4萬元,實施地震安居工程修復(fù)加固200戶、拆除重建100戶。
地質(zhì)災(zāi)害搬遷項目:計劃申請上級補助100萬元,實施地質(zhì)災(zāi)害點50戶農(nóng)戶插花搬遷項目。
(二)、社會事業(yè)建設(shè)項目:
1、教育危改項目:計劃申請上級補助164萬元,按7校5點計劃,完成教育危房改造項目4件,改造面積2327㎡。
實施沙壩小學(xué)(59.36萬元、改造面積848㎡)、人民小學(xué)(56.35萬元、改造面積805㎡)、蔣家寨小學(xué)(31.5萬元、改造面積450㎡)、張家小學(xué)(157.43萬元、改造面積2249㎡)、危房改造項目。
2、文化活動場所建設(shè)項目:計劃申請上級補助350萬元,完成文化活動場所建設(shè)項目7件。
計劃申請上級補助各50萬元,完成文武社區(qū)、__街道社區(qū)、大竹篷村、團樹村、沙壩腳村、烏邑村等6個村各占地2畝的農(nóng)民健身廣場建設(shè)項目,計劃申請上級補助74.8萬元(其中:地方投24.8萬元),實施占地4畝的__文化站建設(shè)項目。
3、旅游開發(fā)項目:計劃申請上級補助450萬元,完成旅游開發(fā)項目3件。
(1)申請上級補助300萬元,實施摩蒼林場老遍山水庫擴建和植被開發(fā)保護項目。
(2)申請上級補助100萬元,實施沙壩西山村占地12畝農(nóng)家樂餐飲旅游服務(wù)建設(shè)項目。
(3)申請上級補助50萬元,實施大竹蓬長官司占地6畝農(nóng)家樂餐飲旅游服務(wù)建設(shè)項目。
4、城市建設(shè)建設(shè)項目:計劃申請補助80萬元,實施石鼓路旁占地2畝的城南車站建設(shè),方便南片山區(qū)群眾交通及緩解__西路、石鼓路交通擁擠問題。
5、村級辦公場所建設(shè):計劃申請上級補助150萬元,實施同邑、大寨、袁家、五福、甸頭等5個村的村級辦公場所拆舊建新項目。
6、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目:計劃申請上級補助120萬元,新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,新建面積1000㎡。
三、幾點建議
(一)新農(nóng)村建設(shè)
當(dāng)前我縣的新農(nóng)村建設(shè)點多面廣,資金投入較為分散,項目整合量小質(zhì)弱,特色體現(xiàn)不夠明顯,實現(xiàn)“一、三、五”的目標差距較大。
建議縣委、縣人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點,重點確定建設(shè)村,優(yōu)先整合部門項目,加大資金投入,通過點的包裝、打造、提升,帶動新農(nóng)村建設(shè)面的推進。
(二)失地農(nóng)民問題
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,城鎮(zhèn)規(guī)模日趨擴大已成必然,部分農(nóng)民將面臨被征土地的現(xiàn)實,農(nóng)民失地后的就業(yè)成為了推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中不容回避的重大社會問題。
建議縣委、縣人民政府:1.合理轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份;2.加大城市居民最低生活保障的覆蓋面;3.加強與駐施用工企業(yè)的協(xié)調(diào),在用人標準不降低的情況下,優(yōu)先考慮失地農(nóng)民就業(yè)。
(三)村級道路建設(shè)
目前,通達工程基本解決了縣鄉(xiāng)公路通行難的問題,但是村級道路建設(shè)仍然是發(fā)展中的難點,村級道路建設(shè)的主體是農(nóng)民,而農(nóng)民現(xiàn)時的經(jīng)濟水平都很難承擔(dān)建設(shè)村級道路的重任,于是乎小范圍的修補、簡單籌資投勞已成了村級道路建設(shè)的主要模式,難以解決根本性問題,財政獎補項目固然一定程度上緩解了部分資金壓力,但仍然是杯水車薪。
建議縣委、縣人民政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,增加農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入,每年限量解決農(nóng)村通行難的實際。
(四)非義務(wù)教育危改
國家對教育投入的重點是義務(wù)教育,學(xué)前教育房屋建設(shè)項目爭取難度較大,
我縣部分幼兒園房屋結(jié)構(gòu)仍然存在預(yù)制塊頂板現(xiàn)象,就地震多發(fā)區(qū)的施甸而言,安全隱患較大。建議縣委、縣人民政府:1.適當(dāng)加大對學(xué)前教育房屋建設(shè)的投入;2.建立社會參與非義務(wù)教育競爭機制。
(五)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足經(jīng)營城鎮(zhèn)大計,__鎮(zhèn)已經(jīng)把“三產(chǎn)強鎮(zhèn)”列入重大發(fā)展戰(zhàn)略,但由于鎮(zhèn)級財政困難,無法解決巨額投入問題。
建議縣委、縣人民政府:1、縣級適度投入資金解決業(yè)主及服務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費;2、想辦法爭取國家、省、市項目扶持更多的行業(yè)。
(六)城市建設(shè)
近幾年來,縣委、政府及相關(guān)職能部門加大了城市建設(shè)力度,縣城拓展,容貌在改變。但縣城南部功能有待完善,__西路擁擠不堪的現(xiàn)狀尚未根除。
建議縣委、縣人民政府:千方百計爭取項目投入,打通農(nóng)貿(mào)市場西端南至縣人民醫(yī)院轉(zhuǎn)西連接石鼓東路的街道。
(七)民生問題
堅持組織收入原則,做到應(yīng)收盡收,不收過頭稅。一是年初稅收計劃下達后,我局召開“稅收收入工作動員會”,確定了“按月考核,應(yīng)收盡收”的工作方針,制定了《靈川縣國家目標責(zé)任考核辦法》,層層簽訂“稅收工作目標管理責(zé)任狀”,將任務(wù)細化到分局、股室、個人,特別是做到縣局領(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)、股室領(lǐng)導(dǎo)與基層分局掛鉤聯(lián)系,強化了領(lǐng)導(dǎo)保障。二是抓好重點稅源。按上年入庫稅款50萬元以上的標準確定了135戶重點稅源監(jiān)控企業(yè)。按月通報重點稅源監(jiān)控企業(yè)的稅款入庫和增值稅稅負情況,為納稅評估和加強稅源管理提供依據(jù)。加強對特大型企業(yè)的分析和監(jiān)管,確保支柱產(chǎn)業(yè)(企業(yè))真正發(fā)揮支柱作用。三是深入基層摸稅源。在開展好重點稅源企業(yè)和日常稅收管理工作的同時,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶領(lǐng)干部職工深入基層深入一線開展稅源調(diào)研,全面了解和掌握企業(yè)耗用主要原材料成本變化、產(chǎn)品銷售價格變動、應(yīng)收帳款回籠和市場發(fā)展前景等一手原始信息,有的放矢地加強稅收征管。同時,還從優(yōu)化納稅服務(wù)、支持企業(yè)做大做強方面入手,與基層單位、企業(yè)探討優(yōu)化服務(wù)具體措施。四是強化部門協(xié)作,稅收收入實現(xiàn)新突破。積極向縣委、政府以及財政部門匯報稅源和稅收的最新動態(tài),加強溝通協(xié)調(diào),形成了工作合力。五是深化稅收分析,增強收入預(yù)見性。發(fā)揮稅收分析“監(jiān)視器”的作用,積極開展稅源分析、稅收預(yù)測,正確把握稅收收入形勢,及時發(fā)現(xiàn)和反映收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),積極采取應(yīng)對措施,增強了組織收入的預(yù)見性。今年累計入庫區(qū)局口徑稅收12447萬元,同比增長37.84%,增收3417萬元;從稅種看,國內(nèi)“兩稅”完成8379萬元,同比增收18.35%,增收1299萬元;企業(yè)所得稅完成3981萬元,同比增收116.36%,增收2141萬元;個人存款利息所得稅完成20萬元,同比下降44.44%,減收16萬元;車輛購置稅完成67萬元,同比下降9.46%,減收7萬元。
(二)創(chuàng)新行業(yè)管理,探索專業(yè)化管理模式
重點開展汽車經(jīng)營行業(yè)稅收精細化管理,積極探索行業(yè)專業(yè)化管理模式,取得了重大突破。一是成立汽車專業(yè)化稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建汽車行業(yè)稅收工作專班,具體負責(zé)汽車稅收的征管工作;二是深入開展全縣汽車稅源調(diào)研,制定了《靈川縣國稅局汽車稅收管理辦法》、《汽車稅收管理工作實施方案》等規(guī)章制度;三是以稅收宣傳月為契機,通過以會代訓(xùn)、上門宣傳、個別輔導(dǎo)等方式加強制磚、汽車稅收政策宣傳力度,先后召開動員會、座談會10次,創(chuàng)辦宣傳專欄5期,發(fā)放資料2000余份,有力地提高了黨政干部、納稅人對汽車稅收的認知度和遵從度;四是縣局對汽車稅收任務(wù)實施單獨下達,任務(wù)落實到戶,責(zé)任明確到人。實行按月考核和定期督辦通報制度,并將考核結(jié)果納入年度綜合績效考核的重點內(nèi)容。半年來,通過全局上下的共同努力,我縣汽車稅收征管秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)。全縣汽車稅收實現(xiàn)入庫稅款1137萬元,同比增收52.2萬元,增長32%。
(三)推進納稅服務(wù)工作,打造標準化格局
持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)內(nèi)容和手段,使納稅人需求得到及時響應(yīng)、快速處理,打造體現(xiàn)我國稅部門特色的標準化服務(wù)格局。一是抓好辦稅服務(wù)廳達標建設(shè),推動辦稅服務(wù)上臺階。力爭我縣辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)環(huán)境標準化、制度標準化、流程標準化和考核標準化。我局三個辦稅大廳改造工作基本完成,嚴格按照區(qū)局“四化”辦稅大廳標準進行落實,努力建成現(xiàn)代化多功能辦稅服務(wù)廳。二是依托稅收信息平臺,創(chuàng)新納稅服務(wù)方式。推動“辦稅全市通,服務(wù)全天候”為抓手,全面推廣涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”,延長辦稅時間,擴大和完善辦稅“免填單”服務(wù)項目。目前,我局開展“免填單”服務(wù)已惠及靈川三千多納稅人,受到納稅人一致好評。三是不斷完善納稅人學(xué)校建設(shè),加強解讀性稅法宣傳。以納稅人實際需求為切入點,大力加強解讀性稅法宣傳,引導(dǎo)納稅人正確履行納稅義務(wù),依法規(guī)避企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險。我局已舉辦二期稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人及財務(wù)人員120多人,發(fā)放學(xué)習(xí)資料200多份;四是切實維護納稅人合法權(quán)益,推進“陽光國稅”建設(shè)。實行辦稅公開,重視納稅人意見收集、分析和反饋工作,及時糾正損害納稅人合法權(quán)益的行為。五是開展納稅服務(wù)文化創(chuàng)建,不斷推動納稅服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。組織開展現(xiàn)代納稅服務(wù)理念大討論,提煉國稅納稅服務(wù)理念、目標、行為準則等納稅服務(wù)標準和文化內(nèi)涵。六是繼續(xù)推進國、地稅部門開展多種形式、多項業(yè)務(wù)的聯(lián)合辦稅,創(chuàng)新協(xié)作方式,豐富協(xié)作內(nèi)容。目前,我局主動與地稅部門聯(lián)系,爭取今年開展國、地聯(lián)合辦證業(yè)務(wù)。
(四)以人為本,開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動
開展“以人為本,爭先創(chuàng)優(yōu),樹立靈川國稅新形象”的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。一是以稅務(wù)文化室建設(shè)為契機,深度挖掘靈川稅務(wù)文化的深厚底蘊,展現(xiàn)我局成立以來精神文明、制度、行為、物態(tài)等文化建設(shè)方面取得成果,充分發(fā)揮“三室”對干部職工的激勵、教育作用,增強稅務(wù)干部的榮譽感和自豪感。二是在全縣國稅系統(tǒng)開展法紀大學(xué)習(xí)、隱患大排查、作風(fēng)大整頓、管理大加強、素質(zhì)大提高五項活動,制定了工作實施方案,將每一項工作落實到具體部門,確?;顒尤〉脤嵭?。三是積極極開展“回顧十一五,展望十二五”全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作成果展示活動。認真制作了“回顧十一五,展望十二五”反腐倡廉工作亮點版報,組織人員參加貫徹落實《廉政準則》才藝展示并獲得全市國稅系統(tǒng)二等獎佳績;同時以學(xué)習(xí)《廉政準則》為主線,以反腐倡廉教育和預(yù)防為重點,進一步引導(dǎo)全系統(tǒng)干部講黨性、重品行、作表率,求真務(wù)實、遵紀守法,增強稅務(wù)干部貫徹《廉政準則》的自覺性和拒腐防變能力,掀起全系統(tǒng)全員“學(xué)準則、守準則、爭當(dāng)創(chuàng)先爭優(yōu)表率”的熱潮。四是認真開展內(nèi)容健康、創(chuàng)意新穎的集體活動。春節(jié)前夕開展了迎新春團拜會、“三八”節(jié)女干部趣味競賽、黨員志愿者活動,組織干部職工參加市局第三屆運動會、靈川縣紀念建黨93周年慶“七•一”紅歌大賽等一系列豐富多彩的文化活動,加強各部門的交流溝通,增進同事間相互了解,增強干部職工大局觀念、協(xié)作精神和團隊意識,促進團結(jié)互助、和諧共事、熱愛集體、以局為榮的良好氛圍的形成。
(五)狠抓反腐倡廉建設(shè)
一是認真貫徹落實中央新修訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,強化主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的政治責(zé)任,落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門負責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做到“一崗雙責(zé)”。二是創(chuàng)新廉政教育機制,推行實施了“廉政學(xué)習(xí)教育日”活動。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點和國稅干部隊伍中黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題,對我局干部進行思想道德教育、黨紀政紀、法律法規(guī)教育、國稅“十五不準”、“十條禁令”規(guī)定、正面示范和反面警示教育。通過每月一日“廉政學(xué)習(xí)教育日”活動,加大教育的力度、頻度和幅度,確保廉政教育入耳、入腦、入心。三是繼續(xù)扎實推進懲防體系建設(shè),努力構(gòu)建以內(nèi)控機制為主體,以“四大監(jiān)督保障機制”為基礎(chǔ),符合我局實際的大預(yù)防、大監(jiān)督格局。四是加大干部隊伍廉潔從稅的教育和監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、法規(guī)等部門的監(jiān)督作用,嚴厲查處隊伍中發(fā)生的各種違紀違法案件。五是加強管理工作,暢通渠道,做好來信來訪事件調(diào)查,及時查找單位系統(tǒng)存在的風(fēng)險及不穩(wěn)定因素,嚴肅查處稅務(wù)干部的違紀違法行為,著力解決和處理影響隊伍穩(wěn)定和干部違紀違法案件。六是加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),弘揚務(wù)實精神,提高執(zhí)行力;反對不良習(xí)氣,堅決禁止賭博行為,要求全局干部職工注重小節(jié),潔身自好,嚴于律己,不做事業(yè)發(fā)展的障礙;嚴格遵守公務(wù)員管理條例,嚴明工作紀律,禁止在任何時候、任何場合酗酒,避免影響個人及單位形象;加強公車管理,嚴禁公車私用。通過抓好監(jiān)察、法規(guī)等工作,充分發(fā)揮監(jiān)督作用,增強監(jiān)督合力,提高監(jiān)督效果。七是加強預(yù)防職務(wù)犯罪教育。舉辦了一期全系統(tǒng)國稅干部參加的反瀆職侵權(quán)知識專題講座,邀請靈川縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局李成林局長講課,通過講座增強全體稅務(wù)干部反瀆職意識。上半年,我局干部隊伍穩(wěn)定,未發(fā)生一起違法違紀事件。
一、全盟深化行政審批服務(wù)工作會議貫徹落實情況
5月25日,全盟行政審批體制改革工作會議召開后,縣委、政府立即把精力轉(zhuǎn)到了會議精神的傳達和落實上,于6月3日召開全縣黨政聯(lián)席會議,傳達了全盟行政審批體制改革工作會議精神,部署縣行政審批改革工作開展、大廳建設(shè)等事項。與會人員達成四點共識:一是建設(shè)全縣行政審批服務(wù)綜合大廳;二是組建行政審批服務(wù)中心機構(gòu);三是完善服務(wù)中心軟、硬件設(shè)施;四是深入開展行政審批制度改革,堅決落實“三集中、三到位”。
二、推行“三集中、三到位”規(guī)范行政審批服務(wù)工作情況
6月14日,我縣召開縣委常委會,專題研究部署縣行政審批服務(wù)中心組建事宜。會議決定,行政審批服務(wù)中心為縣人民政府的派出機構(gòu),正科(局)級事業(yè)單位,參照《公務(wù)員法》管理。核定編制7人,內(nèi)設(shè)“兩室一股”,即:綜合辦公室、督察室、業(yè)務(wù)股。目前,兩名主任已經(jīng)到崗,其他工作人員正在選調(diào)??h行政審批服務(wù)中心設(shè)立一個綜合服務(wù)大廳,即突泉縣行政審批服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳。設(shè)立三個專業(yè)服務(wù)分廳,即:突泉縣行政審批服務(wù)中心公安交警車輛管理服務(wù)分廳、突泉縣行政審批服務(wù)中心農(nóng)機監(jiān)督服務(wù)分廳、突泉縣行政審批服務(wù)中心人事勞動局服務(wù)分廳。專業(yè)服務(wù)分廳由其主管部門負責(zé)管理,縣行政審批服務(wù)中心負責(zé)對其事項辦理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,并對工作績效進行考核評價。
7月10日,我縣制定印發(fā)了《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革工作的意見》(突政發(fā)〔2009〕81號)和《突泉縣推行“三集中”、“三到位”規(guī)范行政審批服務(wù)工作實施方案》(突政辦發(fā)〔2009〕83號)兩個文件,明確行政審批服務(wù)工作的實施步驟和流程。按照集中整合、整建制進廳、充分授權(quán)的原則,確定具有行政審批權(quán)限單位進駐綜合大廳的時間及批次,全面推行“三集中、三到位”。第一批進駐大廳開展工作的11家單位有:工商局、建設(shè)局、地稅局、民政局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、水務(wù)局、人事勞動局、環(huán)保局、計生局,將在9月下旬前進入大廳開展工作。第二批進駐大廳開展工作的18家單位有:農(nóng)牧業(yè)局、文體廣電局、教育局、交通局、公安局、統(tǒng)計局、宗教局、殘聯(lián)、財政局、司法局、國土局、發(fā)改委、安監(jiān)局、商務(wù)局、國稅局、規(guī)劃局、消防中隊、科技局。年底前進入大廳開展工作。
三、行政審批事項清理工作情況
在去年基礎(chǔ)上,我縣今年進一步強化了清理行政審批事項工作??h法制辦按照國務(wù)院行政審批制度改革的要求,對各部門上報的事項進行逐項清理審核,公示保留的行政許可、非行政許可審批和服務(wù)事項的類別、名稱及設(shè)立依據(jù)、辦理要件、辦事程序、辦結(jié)時限、收費依據(jù)和標準等內(nèi)容。
截止目前,全縣具有行政審批職能的部門和單位有29家,上報行政審批項目312項。共清理行政審批項目21項,經(jīng)審核保留行政審批項目291項,其中審批項目143項,審核項目52項,核準項目62項,備案項目34項。同時,我縣一并開展了行政事業(yè)性收費項目清理工作,共清理行政事業(yè)性收費項目30項,其中自治區(qū)取消的項目15項。另外縣本級準備取消及暫停的項目6項,降低收費標準的項目4項,最后保留的行政事業(yè)性收費的項目130余項。
某省新上任的省長,抓的第一件事就是專題調(diào)查研 究作為全省核心增長極的城市群的發(fā)展問題,并事先向有關(guān)市政府發(fā)出明傳電報,告知這次調(diào)研的意圖和研究的重點問題。其中一個城市市長的匯報,幾乎就是一個變相的政府工作報告,匯報的內(nèi)容涉及該市工作的方方面面,談到這次調(diào)研的專題問題時,則一筆帶過,這個市長的匯報當(dāng)場就被省長叫停了。第二個市長的匯報,避免了這類錯誤,但對如何推進城市群的發(fā)展,過多地拘泥于對前段所做工作的匯報,由于這項工作還剛剛開始探索,所以匯報的無非是修了幾條路,開了幾次會常規(guī)性的工作,根本說明不了什么問題。而對推進城市群的政策建議,則犯了一個原則性、規(guī)律性的錯誤,強調(diào)要推進城市群的發(fā)展,省委省政府必須下決心推進幾個城市的行政一體化,通過行政體制的統(tǒng)一和行政權(quán)威的強化,來促進幾個城市經(jīng)濟的一體化。結(jié)果受到省長的嚴厲批評,說該市主要領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在計劃經(jīng)濟時期,因為它違背了現(xiàn)代城市、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與趨勢。第三個市長的匯報,對前段推進城市群發(fā)展的工作匯報,非??陀^,說這項工作還剛剛起步,還在規(guī)劃、決策論證之中。重點就省政府明傳電報提出的幾個問題,進行了重點地分析和匯報,特別強調(diào)在市場經(jīng)濟條件下,推進城市群的發(fā)展,關(guān)鍵是促進城市經(jīng)濟的一體化,尤其是城市間的產(chǎn)業(yè)合作與互補,要避開走行政一體化的老路。這個匯報得到省長的充分肯定。
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某省新上任的省長,抓的第一件事就是專題調(diào)查研 究作為全省核心增長極的城市群的發(fā)展問題,并事先向有關(guān)市政府發(fā)出明傳電報,告知這次調(diào)研的意圖和研究的重點問題。其中一個城市市長的匯報,幾乎就是一個變相的政府工作報告,匯報的內(nèi)容涉及該市工作的方方面面,談到這次調(diào)研的專題問題時,則一筆帶過,這個市長的匯報當(dāng)場就被省長叫停了。第二個市長的匯報,避免了這類錯誤,但對如何推進城市群的發(fā)展,過多地拘泥于對前段所做工作的匯報,由于這項工作還剛剛開始探索,所以匯報的無非是修了幾條路,開了幾次會常規(guī)性的工作,根本說明不了什么問題。而對推進城市群的政策建議,則犯了一個原則性、規(guī)律性的錯誤,強調(diào)要推進城市群的發(fā)展,省委省政府必須下決心推進幾個城市的行政一體化,通過行政體制的統(tǒng)一和行政權(quán)威的強化,來促進幾個城市經(jīng)濟的一體化。結(jié)果受到省長的嚴厲批評,說該市主要領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在計劃經(jīng)濟時期,因為它違背了現(xiàn)代城市、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與趨勢。第三個市長的匯報,對前段推進城市群發(fā)展的工作匯報,非??陀^,說這項工作還剛剛起步,還在規(guī)劃、決策論證之中。重點就省政府明傳電報提出的幾個問題,進行了重點地分析和匯報,特別強調(diào)在市場經(jīng)濟條件下,推進城市群的發(fā)展,關(guān)鍵是促進城市經(jīng)濟的一體化,尤其是城市間的產(chǎn)業(yè)合作與互補,要避開走行政一體化的老路。這個匯報得到省長的充分肯定。
同一主題,三個匯報,三種不同的效果,其中原因主要是在“會意”、“特色”的把握上各不相同。第一個匯報,根本就沒有領(lǐng)會聽取匯報者的意圖,完全是我“有”的就說,我“強”的就說。第二個匯報,雖然在領(lǐng)會意圖、強調(diào)特色上花了一些心思,但對上級的意圖領(lǐng)會不準、不深、不透,所以出現(xiàn)了立論的錯誤,另外在匯報自己工作特色時,帶有表功、浮夸的意味。第三個匯報的成功,就是正確領(lǐng)會了上級的意圖,匯報工作時做到了實事求是,并在一些重大的、決策者關(guān)注的問題上提出了富有創(chuàng)新性的思考。
這個實例足以說明兩個問題。第一,在各種常用領(lǐng)導(dǎo)文稿中,由于匯報材料是直接向上
級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者或同級兄弟單位匯報、介紹工作情況和思路的,所以,這類文稿,直接關(guān)系一個地方、一個部門、一個單位在上級領(lǐng)導(dǎo)或同行中的形象,直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平、決策能力和工作作風(fēng)。這類匯報成功了,不僅匯報者可在上級領(lǐng)導(dǎo)的心目中留下良好的印象,而且所在地方、單位的工作更能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。甚至可以說,通過一些重要場合、重要內(nèi)容的匯報,可以爭取到平時花很多精力都難以得到的有關(guān)政策支持。第二,要寫好匯報材料,作好匯報,當(dāng)然要靠平時的勤奮工作和各方面知識、能力的積累,但匯報的技巧也非常重要,否則,即使心有韜略,寫不成文,說不出口,也是毫無作用的。
要寫好匯報材料,關(guān)鍵是要對匯報材料特殊、重要的功效和作用進行悉心領(lǐng)會和準確把握。在撰寫這類文稿時,要始終記住一條,上級或同級領(lǐng)導(dǎo)專門聽取的工作情況匯報和介紹,是有很強目的性的?;蚩偨Y(jié)推廣各地的工作經(jīng)驗,或聽取下級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對正在制定的某些重大決策的建議,了解、學(xué)習(xí)、借鑒兄弟地區(qū)、單位對一些重大問題和決策難題的解決辦法和經(jīng)驗??吹搅诉@一層,我們在撰寫匯報材料時,就可以做到“投其所好”、應(yīng)其所需了。
·向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作的匯報材料。這類材料要引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和興趣,展示匯報者的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作實績,唯有突出個性和特色。許多匯報材料洋洋灑灑幾十頁,所做的工作及取得的成績無一遺漏,但上級領(lǐng)導(dǎo)并不看重,甚至表露出厭煩之色,原因就在于文不對題,“供需”脫節(jié)甚至錯位。在上級領(lǐng)導(dǎo)看來,你所津津樂道的許多工作,只是你這級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好的例行公事,做好了是盡職,做不好是失職。對常規(guī)性、例行性的工作,上級領(lǐng)導(dǎo)無心也無必要了解得那么清楚。相反,你這個地方在工作中出現(xiàn)了哪些新情況、新矛盾、新問題,你們是怎么看,怎么想,怎么去解決的,這才是上級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的。把本職工作應(yīng)該做的事包羅萬象地大加表白,對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的東西避而不談或一筆帶過,這是撰寫匯報材料的大忌,也是目前許多匯報材料的通病。
不平凡的2009
一、維護黨委支持政府,開展分會工作
1、《××老年動態(tài)》第三期刊登《讓夕陽更加燦爛》——××鎮(zhèn)重視老干部工作。
四月份,遵照××縣老年學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的安排,我們向黨委書記匯報,經(jīng)分管書記審查,提交黨委研究《讓夕陽更加燦爛》——××鎮(zhèn)重視老干部工作紀實,報老年學(xué)會后在《××老年動態(tài)》上刊登。
2、從人事安排到具體工作有的口頭、有的用書面,有的是集體向黨委匯報。分會每季度的大型會,黨委書記、分管書記、黨政辦主任均參加。
3、××縣老年學(xué)會布置的工作,向黨委匯報后,才具體開展。
4、按時完成黨委分配的黨費收繳任務(wù)。分會中的黨員,盡管居住分散,有的年邁多病,我們分兩次收繳黨費一般比其他黨支部先完成,受多次黨委表揚。
5、在鎮(zhèn)司法辦的配合下完成黨委交辦的鎮(zhèn)西院家屬區(qū)的舊房改造設(shè)計任務(wù),并召開老干部座談會進行動員。
6、宣傳計劃生育政策,按鎮(zhèn)政府要求,做好違背計劃生育政策子女的四項手術(shù)任務(wù)。
7、建議做好已故干部遺孀特困生活。配合黨政辦做好已故會員家屬與子女在遺屬補助中的政策落實問題。向黨委建議隨城鎮(zhèn)戶口家屬遺屬補助后,生活特困的,應(yīng)以民政和養(yǎng)老方面給予照顧。
二、腳踏實地做福彩銷售工作
《××老年動態(tài)》第四期刊登我們的《扎實做好福利彩票發(fā)行》,并評為一等獎。
福利彩票銷售活動從三方面進行的。一是重點突擊,分會領(lǐng)導(dǎo)匯同會員四人,從實施關(guān)工委的留守兒童關(guān)愛教育入手,再宣傳福彩銷售,動員教師參加活動,六月底集中八天時間,不畏陰雨泥濘對全鎮(zhèn)十五所中小學(xué)調(diào)研,總結(jié)關(guān)工委的工作,材料打印后送縣關(guān)工委、鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)中心學(xué)校。為福彩銷售打開局面。二是廣泛宣傳設(shè)立銷售點,在四個集市設(shè)立銷售點。三是動員會員積極參與,兩次組織會員參加摸獎。
二、切實關(guān)懷老同志,愉快歡度晚年。
1、歷經(jīng)多次匯報,鎮(zhèn)黨委為中秋節(jié)和春節(jié)慰問資金提高一倍。
2、四月份鎮(zhèn)出資金,分會組織會員到徐州旅游。
3、走訪老病號。分會同志以不同形式跟老同志談心交心,匯同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶禮物探望因病住縣以上醫(yī)院的老年病號,組織會員三次帶禮物為已病故老同志悼唁,派鎮(zhèn)黨委負責(zé)同志一起參加遺體告別。
4、為會員訂學(xué)習(xí)材料,鎮(zhèn)政府每年給會員訂《安徽老年報》、《文摘周報》、《江淮》刊物。
5、落實鎮(zhèn)政府給予會員參加老年學(xué)會活動經(jīng)費。
6、精心組織會員參加縣老年學(xué)會組織的旅游。
展望2012年,我們應(yīng)在以下幾方面下功夫:
1、為鎮(zhèn)政府分憂,發(fā)揮余熱做力所能及的工作。
2、根據(jù)××縣老年學(xué)會的安排,因地制宜完成任務(wù)。
日下午,我縣在大酒店會展中心召開匯報會,省政府“雙高普九”驗收組全體成員,政府副市長黃同志,黃同志、陳同志、林同志、劉同志、黃同志、曾同志、何同志、陳同志等縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo),縣“雙高普九”領(lǐng)導(dǎo)小組成員,市、縣教育工委、教育局、政府教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)及督學(xué),有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、城區(qū)中小學(xué)校長、幼兒園園長等出席匯報會。會議由市教育局副局長余同志主持。
會上,全體與會人員首先觀看了我縣“雙高普九”工作專題匯報片《教育新跨越》,直觀了解教育發(fā)生的翻天覆地變化。
縣長陳同志向驗收組做了工作匯報,全方位、多角度、深層次匯報了我縣“雙高普九”工作進展和完成情況,分析存在的問題,提出今后工作思路。
近年來,牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的理念,把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要工作來抓,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以實施“雙高普九”為抓手,以中小學(xué)布局調(diào)整、資源整合和標準化建設(shè)為切入點,以推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、促進教育公平為核心,以辦好人民滿意教育為目標,不斷深化教育改革,加大教育投入力度,改善辦學(xué)條件,加強師資隊伍建設(shè)、規(guī)范教育管理,促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、快速發(fā)展。
在實施“雙高普九”過程中,采取積極有效的工作措施,取得了明顯成效:各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,部門職責(zé)到位,形成了齊心協(xié)力抓教育的良好局面;通過完善人事制度,加強師資培訓(xùn),教師隊伍素質(zhì)得到穩(wěn)步提高;加大經(jīng)費投入,整合教育資源,優(yōu)化各類教育辦學(xué)條件;抓重點攻難點,深化教育改革,促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;注重依法治教,加強教育管理,推進素質(zhì)教育向縱深發(fā)展。
陳縣長在報告中指出,下一步,我縣將以此次“雙高普九”省級驗收為契機,認真聽取驗收組的寶貴意見,繼續(xù)深化科教興縣戰(zhàn)略,強化政府行為,加大依法治教力度,扎實做好鞏固提高普九成果、優(yōu)化教育資源配置、加大城鄉(xiāng)教育投入、抓好初中控輟、加大課改力度、推進學(xué)校標準化建設(shè)、打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校、加快高中階段教育、促進均衡化發(fā)展、提升教育管理水平等方面的工作,加快教育強縣建設(shè)步伐,全面提升整體辦學(xué)水平,努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育新局面。
市政府副市長黃同志通報了前階段市級核查組對我縣“雙高普九”工作的核查情況。他簡要介紹了近幾年來為實現(xiàn)“雙高普九”省級達標驗收所作的努力及發(fā)展歷程,充分肯定了我縣經(jīng)濟社會及教育發(fā)展所取得的成績,認為在實施“雙高普九”工作中有四點工作舉措和經(jīng)驗值得肯定和推廣:一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視,部門職責(zé)到位,扎實推進“雙高普九”工作;二是加大投入,整合資源,努力改善辦學(xué)條件;三是完善機制,大膽改革,激活教師隊伍建設(shè);四是突破重點,攻破難點,提高義務(wù)教育普及程度。
黃副市長同時對我縣提出殷切希望:希望我縣今年能順利通過“雙高普九”省級驗收,并通過此次評估驗收進一步提升教育發(fā)展水平,繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢,建立義務(wù)教育長效保障機制,結(jié)合“校安工程”,加強布局調(diào)整、寄宿制學(xué)校建設(shè)、薄弱校改造、學(xué)校標準化建設(shè),推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、健康發(fā)展,努力朝著建設(shè)“教育強縣”的目標邁進。
單位名稱:公司經(jīng)理辦崗位名稱:秘書
崗位編碼:所在部門:秘書科
薪酬等級:崗位定員:2
崗位類別:管理工作時間:不定時工作制崗位任職者(代表)簽名:
上級主管簽名:擬定時間:
批準時間:崗位目的根據(jù)公司行政中心工作的需要,做好辦理公文、籌辦會務(wù)、處理日常事務(wù)及信息傳遞等工作,發(fā)揮服務(wù)和參謀助手作用崗位關(guān)系經(jīng)理辦主任秘書科科長秘書主要工作職責(zé)與績效考核指標(請描述該崗位4-8項應(yīng)負工作職責(zé),并按其重要性進行排序,并在工作職責(zé)中提取績效考核指標,績效考核指標應(yīng)盡可能客觀、量化,數(shù)據(jù)易采集。)序號工作職責(zé)(描述)績效考核指標1參與行政工作的調(diào)查研究和督辦、落實,提出工作意見和建議及時完成2起草公司行政工作報告,決議決定和領(lǐng)導(dǎo)講話及匯報等文稿達到要求3承辦公司黨政聯(lián)席會,經(jīng)理辦公會及綜合性行政會議會務(wù)工作及時通知,做好記錄4承擔(dān)信息的上傳下達,記錄公司重大事件,整理史(志)資料作息傳遞和記錄準確、及時5承擔(dān)與上級主管機關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通,請示匯報溝通聯(lián)絡(luò)暢通6參與公司重大活動的承辦,參與公司對外接待工作。有禮、有節(jié)、有序7負責(zé)安排公司領(lǐng)導(dǎo)工作日程(月度和臨時出差計劃)安排周密合理8承擔(dān)承辦公司領(lǐng)導(dǎo)外出活動有關(guān)事宜,完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦事宜完成,達到要求9承擔(dān)公司機關(guān)led電子公告屏的編輯、制作、播放。正常播出范圍聯(lián)系的對象頻率聯(lián)系的內(nèi)容內(nèi)部機關(guān)各部門經(jīng)常會議及活動安排,收集反饋信息,協(xié)調(diào)配合各二級單位經(jīng)常外部省國資委、市委市政府辦公室經(jīng)常請示匯報、報送材料、溝通聯(lián)絡(luò),信息上傳下達中鋁辦公廳經(jīng)常請示匯報、報送材料、溝通聯(lián)絡(luò),信息上傳下達工作環(huán)境工作場所:辦公室
職業(yè)風(fēng)險: 危害源種類:
危害頻率:工作工具與使用設(shè)備電腦、電話、錄音筆、led電子顯示屏、投影儀等任職要求[本職位需要的最低任職資格(含學(xué)歷、資歷、技能、素質(zhì)和經(jīng)驗等)]1、學(xué)歷及知識背景:??埔陨蠈W(xué)歷或具有中級以上職稱,接受過企業(yè)管理,公文寫作,計算機應(yīng)用等方面的教育培訓(xùn)2、工作經(jīng)驗:從事辦公室工作二年以上3、基本知識與技能:有較好的寫作基礎(chǔ),具備較強的辦事、辦會能力;熟悉公文寫作,能夠獨立起草一般性公文;具有較強的組織、協(xié)調(diào)能力,能獨立處理科室業(yè)務(wù);熟悉接待禮儀,能較好處理一般性接待工作;熟悉使用辦公軟件;熟悉文件資料歸檔的基本程序和方法。4、素質(zhì)要求:嚴謹細致,責(zé)任心強,有較強的 保密意識;待人熱情,有良好的服務(wù)意識;善于協(xié)調(diào)、溝通。5、其他要求:性別:年齡:其他:__公司崗位說明書崗位名稱:秘書
崗位編碼:所在部門:秘書科
薪酬等級:崗位定員:1
崗位類別:管理工作時間:不定時工作制崗位任職者(代表)簽名:
上級主管簽名:擬定時間:
批準時間:崗位目的根據(jù)公司行政中心工作的需要,做好辦理公文、籌辦會務(wù)、處理日常事務(wù)及信息傳遞等工作,發(fā)揮服務(wù)和參謀作用。崗位關(guān)系總經(jīng)理經(jīng)理辦主任秘書科科長秘書主要工作職責(zé)與績效考核指標(請描述該崗位4-8項應(yīng)負工作職責(zé),并按其重要性進行排序,并在工作職責(zé)中提取績效考核指標,績效考核指標應(yīng)盡可能客觀、量化,數(shù)據(jù)易采集。)序號工作職責(zé)(描述)績效考核指標1負責(zé)辦公室季度考核報表的報送及時性2負責(zé)每月領(lǐng)導(dǎo)工作安排的收集、打印、下發(fā)規(guī)范性3負責(zé)公司外來客人的接待、服務(wù)工作滿意度4負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)辦公室資料、文件的整理、歸類規(guī)范、整潔性5負責(zé)與上級主管機關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通,請示匯報及時、準確性6負責(zé)辦公室文件資料的清理,歸檔規(guī)范、整潔性7負責(zé)公司對外宣傳材料的收集提供及時性8負責(zé)辦公室電話的接聽,記錄,上傳下達及時、準確性9負責(zé)公司領(lǐng)導(dǎo)出差的訂票、借款、報銷等工作及時性10負責(zé)公司各種會費的交納、登記工作及時、準確性范圍聯(lián)系的對象頻率聯(lián)系的內(nèi)容內(nèi)部機關(guān)各部門經(jīng)常會議及活動安排,收集反饋信息,協(xié)調(diào)配合各二級單位經(jīng)常外部省國資委、市委市政府辦公室經(jīng)常請示匯報、報送材料、溝通聯(lián)絡(luò),信息上傳下達中鋁辦公廳經(jīng)常請示匯報、報送材料、溝通聯(lián)絡(luò),信息上傳下達工作環(huán)境工作場所: 辦公室
一、關(guān)于精簡會議、改進會風(fēng)
(一)控制會議規(guī)格。從嚴控制以國務(wù)院名義召開會議,能由部門召開的會議,不以國務(wù)院名義召開。國務(wù)院辦公廳不為部門召開的會議會議通知。
(二)控制會議數(shù)量。國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文部署的工作,原則上不再以國務(wù)院名義召開會議進行部署。國務(wù)院部門召開的全國性工作會議每部門每年不超過1次;確需增加的,部門報送請示時應(yīng)詳細說明理由。
(三)控制會議規(guī)模。國務(wù)院召開的會議,只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加,會議代表最多不超過260人。
(四)控制會期。國務(wù)院召開的會議一般不超過1天半,部門召開的會議一般不超過2天;電視電話會議一般不超過2小時,各類專題會議一般不超過半天。
(五)改進會議形式。國務(wù)院召開的會議,如設(shè)主席臺,一般只安排國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志、會議主持人和業(yè)務(wù)主管部門主要負責(zé)人就座;提倡召開電視電話會議和網(wǎng)絡(luò)視頻會議;不的會議特別是直接開到基層的電視電話會議,盡量安排中國政府網(wǎng)進行網(wǎng)上直播。
(六)簡化會議程序。會議應(yīng)盡量少安排大會發(fā)言,確需安排的,原則上每次全體會議不超過5個,每個發(fā)言時間不超過8分鐘。一般不在國務(wù)院召開的會議上安排部門的表彰、頒獎等活動。
(七)提高會議效率。國務(wù)院召開常務(wù)會議、各類專題會議等安排的匯報,匯報人應(yīng)簡明扼要、突出重點,匯報時間原則上不超過15分鐘;其他與會人員發(fā)言應(yīng)緊扣主題、直陳觀點、言簡意賅,一般每位不超過5分鐘(匯報和發(fā)言要求應(yīng)寫入會議通知);提交會議審議或討論的文件及匯報材料至少應(yīng)提前2天完成報批手續(xù),提前1天印發(fā)與會同志。
(八)降低會議成本。除會議統(tǒng)一發(fā)放的文件、材料外,不得再發(fā)放各種參考材料、宣傳材料、畫冊郵冊及其他紀念品等;會場的安排和布置等要簡潔大方、講求實用,節(jié)約開支。
二、關(guān)于精簡文件、改進文風(fēng)
(一)控制文件規(guī)格。能以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的,不以國務(wù)院名義印發(fā);能以函的形式(指公文格式中區(qū)別于“文件格式”的“信函格式”)印發(fā)的,不以文件形式印發(fā);能以“白頭”文件(指沒有《國家行政機關(guān)公文格式》規(guī)定的眉首即沒有“紅頭”部分的文件)印發(fā)的,不印發(fā)紅頭文件;屬于部門職責(zé)范圍的,原則上均由部門發(fā)文。
(二)減少文件數(shù)量。凡能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)解決問題的不印發(fā)文件。要控制文件發(fā)送范圍,減少發(fā)文份數(shù);給部門增加文件份數(shù),要嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話,不宜公開的,以《內(nèi)部情況通報》形式印發(fā);可公開的,應(yīng)在中國政府網(wǎng)及時,并即由新華社公開報道;已在中國政府網(wǎng)的,一般不再印發(fā)《內(nèi)部情況通報》。凡已及時公開的文件,各地區(qū)、各部門不得層層發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)。
(三)壓縮文件篇幅。國務(wù)院印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過5000字,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過4000字。起草國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國性工作會議上的講話稿,一般不超過8000字;在其他會議上的講話稿,一般不超過5000字。領(lǐng)導(dǎo)同志講話印發(fā)《內(nèi)部情況通報》時應(yīng)視情做必要的精簡,原則上不超過5000字。
(四)提高文件質(zhì)量。起草文件和講話稿要注重針對性、指導(dǎo)性和可操作性,突出主題,不搞“穿靴戴帽”,盡量減少關(guān)于重要性或意義的一般性論述。倡導(dǎo)清新簡練的文風(fēng),做到意盡文止、條理清楚、文字精煉。
(五)精簡簡報。國務(wù)院召開的會議一般不出簡報、快報。此外,除新成立的部門外,原則上不再為部門增加備案簡報種類。國務(wù)院辦公廳各司局要辦好現(xiàn)有簡報,一般不再增加新的簡報種類;簡報一般不超過1500字,調(diào)研報告一般不超過4000字。