旅游業(yè)發(fā)展制度精選(九篇)

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第1篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;政府行為規(guī)范;優(yōu)惠政策供給;私營(yíng)企業(yè)

中圖分類號(hào):F279.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003―5656(2007)05―0041―08

一､引 言

優(yōu)惠政策和法律制度通常被看成是轉(zhuǎn)型期中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)因素｡許多文獻(xiàn)著意于刻畫(huà)作為政府“偏好､態(tài)度及認(rèn)知水平”集中反映的政府政策所扮演的角色[1]｡還有一些文獻(xiàn)從“制定法”的層面強(qiáng)調(diào)了法律制度完善對(duì)私人企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用[2]｡在他們看來(lái),有關(guān)私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度的完善程度直接決定著私營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平｡

奧爾森[3]則提醒人們警惕政府所具有的進(jìn)行大規(guī)模征用或罰沒(méi),以及單方面改變契約條件的能力｡若政府行為受到嚴(yán)格規(guī)范,政府規(guī)模和行為變化的后果通常是可以預(yù)期的;相反地,當(dāng)政府行為缺乏必要約束時(shí),由于無(wú)法預(yù)期政府可信承諾的能力,私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)將面臨較大不確定性(風(fēng)險(xiǎn)),企業(yè)投資激勵(lì)會(huì)受到抑制｡正如施萊佛等人[4]所指出的,一個(gè)行為受到有效約束的政府,規(guī)模擴(kuò)大更多地意味著供給公共產(chǎn)品能力的提升,不會(huì)直接導(dǎo)致政府從事非生產(chǎn)(掠奪)性活動(dòng)能力的增強(qiáng),客觀上是有助于企業(yè)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的｡沿著這一思路,我們的興趣主要在于檢驗(yàn)政府行為與私營(yíng)企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,進(jìn)而判斷優(yōu)惠政策與法律制度在轉(zhuǎn)型期中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中所扮演的角色｡

二､理論與假說(shuō)

(一)法制､政府行為規(guī)范與企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

熊彼特發(fā)展了一個(gè)企業(yè)家在企業(yè)成長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)變化中發(fā)揮中心作用的理論框架｡錢德勒從經(jīng)濟(jì)史的角度詳細(xì)描述了十九世紀(jì)末至二十世紀(jì)初的美國(guó)企業(yè)為應(yīng)對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)變化所發(fā)生的演進(jìn)｡在企業(yè)的演進(jìn)(發(fā)展)過(guò)程中,企業(yè)家的素質(zhì)和反應(yīng)被視為關(guān)鍵性的解釋變量｡循著熊彼特和錢德勒的傳統(tǒng),趙志君和金森俊樹(shù)[5]分析了中國(guó)和俄羅斯私營(yíng)企業(yè)規(guī)模(發(fā)展水平)的決定因素｡他們?cè)噲D證明,私營(yíng)企業(yè)規(guī)模與企業(yè)家才能之間存在密切聯(lián)系,轉(zhuǎn)型期中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平是由私營(yíng)企業(yè)家的邊際能力決定的｡

如果考慮到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)性和不確定性特征,我們則傾向于韋伯的看法,影響企業(yè)家人力資本投資和企業(yè)家創(chuàng)新激勵(lì)的結(jié)構(gòu)性因素應(yīng)更具解釋力①｡先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的歷史提供了大量經(jīng)驗(yàn)證據(jù),只有在財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)時(shí),企業(yè)家才有可能對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)變化帶來(lái)的機(jī)會(huì)做出積極反應(yīng)｡

保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度無(wú)疑是重要的,但正如張維迎和鄧峰[7]所指出的那樣,很久以來(lái),知識(shí)界關(guān)于變法的討論多從“制定法”的層面展開(kāi),具體制度層面的博弈卻被忽略｡保護(hù)私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)被片面理解成:在信息不完全和不對(duì)稱的條件下,政府應(yīng)如何制定和完善相關(guān)的政策及法律｡在我們看來(lái),這種無(wú)視政府權(quán)力“雙刃劍”性質(zhì)的做法存在著將研究引向死胡同的風(fēng)險(xiǎn):政策和法律的效果往往由政府官員的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)解釋｡

用來(lái)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的政府權(quán)力,同樣也可能被用來(lái)掠奪私人財(cái)產(chǎn)｡也就是說(shuō),政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的可信承諾,是人們?cè)敢馊谌肷鐣?huì)的前提｡但不受控制､不受約束的政府權(quán)力使得政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的承諾不可信,對(duì)分散的私人投資和企業(yè)資本擴(kuò)張產(chǎn)生了強(qiáng)烈抑制｡如同經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的委托人和人,單靠各種形式的法律條文還不能對(duì)政府行為產(chǎn)生足夠的控制,也不足以保護(hù)委托人免受人“不良行為”的危害[8]｡

白重恩等人[9]在最近一項(xiàng)有關(guān)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)銀行貸款的經(jīng)驗(yàn)研究中,將法律(政策)分為法律(政策)內(nèi)容和法律(政策)執(zhí)行兩部分,并認(rèn)為中國(guó)不同省區(qū)的地方政府對(duì)法律(政策)的執(zhí)行力度是不一樣的｡在法律保護(hù)不到位的情形下,私營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的替代性安排(自我保護(hù)機(jī)制)對(duì)緩解企業(yè)融資困難產(chǎn)生了積極影響｡但我們想進(jìn)一步說(shuō)明的是,替代性安排形成和存在的根源正是因?yàn)檎袨闆](méi)有受到嚴(yán)格規(guī)范｡從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,私營(yíng)企業(yè)自我保護(hù)機(jī)制的負(fù)面影響會(huì)非常顯著:容易形成歷史上所謂的,削弱法律(政策)的可執(zhí)行特征,導(dǎo)致國(guó)家強(qiáng)制的“低水平均衡”,最終影響到私營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展｡張維迎和柯榮柱[10]在一項(xiàng)跨省調(diào)查中發(fā)現(xiàn),與中小企業(yè)相比,大型私營(yíng)企業(yè)和地方政府的關(guān)系要密切得多｡將擁有過(guò)大的權(quán)力､行為不受限制的政府視為某些現(xiàn)象的始作俑者是站得住腳的｡法律制度(政策)可執(zhí)行性特征的缺失阻礙了個(gè)人和企業(yè)去發(fā)揮企業(yè)家精神從而承擔(dān)起技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高所必需的風(fēng)險(xiǎn)｡根據(jù)以上的討論,我們提出第一個(gè)需要檢驗(yàn)的假說(shuō):

假說(shuō)1 過(guò)大的政府權(quán)力､不規(guī)范的政府行為使得政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的承諾不可信,削弱了法律(政策)的可執(zhí)行性特征,對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生顯著抑制｡

(二)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)惠政策因素

眾所周知,不同于其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特征就是速度上的“漸進(jìn)性”｡在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的治理權(quán)是逐步解除的｡在這個(gè)意義上,大量文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府有關(guān)“稅收金融”等方面的政策變化對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展所具有的積極意義｡但根據(jù)我們前面的討論,片面從數(shù)量及形式(內(nèi)容規(guī)定)上強(qiáng)調(diào)所謂的優(yōu)惠政策供給并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性意義｡例如,由于政府權(quán)力對(duì)私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)的侵蝕,私營(yíng)企業(yè)行為發(fā)生扭曲,使得金融機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)期私營(yíng)企業(yè)行為,構(gòu)成私營(yíng)企業(yè)融資障礙[11],這并不能單純通過(guò)金融政策的改進(jìn)來(lái)消除｡民用航空業(yè)､石油化工業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)因國(guó)有壟斷企業(yè)不斷排斥､擠壓,處境艱難的現(xiàn)實(shí),同樣能夠說(shuō)明一再寄希望于通過(guò)政府提高優(yōu)惠政策(數(shù)量和形式)的供給水平來(lái)從根本上改善私營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的做法,在一定程度上可能存在誤區(qū)｡從這一點(diǎn)出發(fā),我們還需要檢驗(yàn)本文的第二個(gè)假說(shuō):

假說(shuō)2 政府優(yōu)惠政策的供給水平并不是20世紀(jì)90年代中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展特征形成的主要貢獻(xiàn)因素｡

三､變量和模型的選擇

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源和變量選擇

本文的分省面板數(shù)據(jù)(1996―2003)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》､《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)財(cái)政年鑒》所披露的官方數(shù)據(jù)①｡根據(jù)巴羅[12]的研究,如果政府受到嚴(yán)格監(jiān)督,政府規(guī)模擴(kuò)大可能會(huì)加強(qiáng)企業(yè)盈利能力;否則,政府規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致企業(yè)績(jī)效下降｡在本文中,我們使用政府規(guī)模､公檢法支出比重等替代變量來(lái)刻畫(huà)政府行為對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的效應(yīng),并由此判斷法律(政策)是否具有可執(zhí)行特征,即轉(zhuǎn)型期中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是否得到了有效保護(hù)｡

為盡可能準(zhǔn)確､全面地反映一個(gè)地區(qū)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,我們采用企業(yè)平均規(guī)模､私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值(ID)和私營(yíng)企業(yè)投資者人數(shù)(IV)三個(gè)變量描述地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平(SC)｡工業(yè)總產(chǎn)值和企業(yè)投資者人數(shù)主要反映了私營(yíng)企業(yè)在數(shù)量､新舊企業(yè)更迭方面發(fā)生的變化;企業(yè)平均規(guī)模則可用來(lái)說(shuō)明企業(yè)由小變大的趨勢(shì),通常代表了更高水平的企業(yè)發(fā)展[13]｡

為避免模型中的選擇性偏差,一是利用面板模型控制各地區(qū)的特點(diǎn),二是采用虛擬變量｡作為一個(gè)幅員遼闊并且處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的大國(guó),中國(guó)各地區(qū)之間在自然､歷史條件上的差異以及國(guó)內(nèi)外政治､經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)都有可能對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生程度不一的影響｡故有必要對(duì)不同地區(qū)和某些特殊經(jīng)濟(jì)事件的影響進(jìn)行控制以保證回歸結(jié)果的可靠性｡各解釋變量及控制變量的說(shuō)明見(jiàn)表1｡

(二)模型的選擇

本文對(duì)隨時(shí)間改變效用的變量均作了滯后一期兩年移動(dòng)平均數(shù)處理,在很大程度上可避免各種可能性偏差,如通過(guò)對(duì)各變量的相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn),各解釋變量之間共線性均在可允許范圍之內(nèi),各回歸模型不存在異方差｡為檢驗(yàn)相關(guān)解釋變量對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn),我們建立兩個(gè)雙向面板約束模型((1)､(2))和一個(gè)總體非約束模型(3):

因變量LN(Pit)表示i省在第t年的私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值､投資者人數(shù)和平均規(guī)模的自然對(duì)數(shù),模型包含了前文定義的所有解釋變量,下標(biāo)t-1表示取滯后一期的兩年移動(dòng)平均值α0……α10､β0……β9和γ0……γ4是待估計(jì)的參數(shù),εit(μit､ωit)代表隨機(jī)誤差項(xiàng)｡(1)式主要用于估計(jì)在給定其他變量影響的條件下,優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn);(2)式中的六個(gè)解釋變量主要用來(lái)刻畫(huà)政府行為的效應(yīng);(3)式則用來(lái)衡量?jī)?yōu)惠政策和其余六個(gè)變量對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的總體貢獻(xiàn)｡

四､回歸結(jié)果分析

本文利用Stata8.0軟件對(duì)模型(1)､(2)､(3)分別進(jìn)行了回歸,表2､3､4報(bào)告了按工業(yè)產(chǎn)值､企業(yè)規(guī)模和企業(yè)投資者人數(shù)計(jì)算的回歸結(jié)果｡Hausman 檢驗(yàn)結(jié)果顯示:在表2､3､4中,方程(2)､(3)均是固定影響模型(FEM)優(yōu)于隨機(jī)影響模型(REM);對(duì)于方程(1)則是隨機(jī)影響模型優(yōu)于固定影響模型｡

在所有回歸結(jié)果中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)變量系數(shù)都是不顯著的｡知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)率對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的正向作用,說(shuō)明現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系缺乏效率,許多已頒布的法律(政策)并沒(méi)有被認(rèn)真執(zhí)行｡政府相關(guān)部門(mén)的不作為可能是一個(gè)重要原因｡行政管理變量對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的影響在3個(gè)模型中都呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系,且系數(shù)絕對(duì)值較大｡行政管理支出占財(cái)政支出的比重每增加1%對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了約11%―87%的負(fù)面影響｡政府行政管理能力的變化對(duì)私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生正向促進(jìn)作用,在一定程度上阻礙了私營(yíng)企業(yè)發(fā)展｡

公檢法支出變量的影響在表2負(fù)的不顯著,在表3和表4則是顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系｡與我們的預(yù)期相反,公檢法支出占地方政府財(cái)政支出比重的增加對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展似乎產(chǎn)生了較大負(fù)面影響｡一般情形下,司法效率和司法公正性的增強(qiáng)有助于契約執(zhí)行和降低各方交易成本,

在一定程度上克服有限理性和機(jī)會(huì)主義對(duì)交易活動(dòng)的制約,使私營(yíng)企業(yè)能夠更容易地獲得銀行信貸和擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍[14]｡但我們所取得的客觀數(shù)據(jù)無(wú)法反映效率和公正的主觀判斷｡公檢法支出比重的上升也可能意味著機(jī)構(gòu)臃腫､低效率和政府司法機(jī)構(gòu)從事非生產(chǎn)性活動(dòng)的能力有所加強(qiáng)｡

制度外收入在表3中不顯著,在表2和表4呈負(fù)的相關(guān)關(guān)系｡可以認(rèn)為,制度外收入對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較明顯的負(fù)面影響｡這一發(fā)現(xiàn)與陳抗等人[15]用預(yù)算外收入衡量政府 “攫取之手”行為得出的結(jié)論基本吻合,比例越高,“攫取之手”行為越強(qiáng)｡關(guān)于政府規(guī)模的影響,如我們所預(yù)期的,在所有回歸結(jié)果中,政府規(guī)模均表現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系,政府規(guī)模的擴(kuò)大抑制了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展｡政府任意決策的權(quán)力不受限制,隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大,監(jiān)督政府的難度上升,政府從事非生產(chǎn)性活動(dòng)的能力得到了加強(qiáng),公共產(chǎn)品的供給卻沒(méi)有得到顯著改善｡

罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)收入雖在表2和表3中均呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系(1%的顯著性水平),但在表4卻表現(xiàn)為負(fù)的10%顯著性水平｡對(duì)私營(yíng)企業(yè)規(guī)模為負(fù)的顯著,表明在私營(yíng)企業(yè)規(guī)模由小變大的過(guò)程中隨著沉淀成本增加,面對(duì)缺乏必要監(jiān)督的政府行政行為,出于對(duì)政府侵權(quán)的擔(dān)心,企業(yè)家資本擴(kuò)張行為受到了抑制｡根據(jù)上述回歸結(jié)果的分析,不規(guī)范的政府行為對(duì)私營(yíng)企業(yè)的負(fù)面效應(yīng)比較顯著,政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并不完全到位,客觀上阻礙了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,即本文的假說(shuō)1可以被接受｡

優(yōu)惠政策變量在表2和表4(各表的模型(3))中均呈現(xiàn)出正的不顯著性,雖然在表4(模型(1))中具有5%的顯著性水平,但對(duì)私營(yíng)企業(yè)投資者人數(shù)的解釋力不強(qiáng)(頒布一個(gè)單位的優(yōu)惠政策僅給私營(yíng)企業(yè)帶來(lái)約3%的增長(zhǎng)率,且R2值小,擬合優(yōu)度不高,解釋力不強(qiáng)),一種可能的解釋是,隨著市場(chǎng)化水平的提高,現(xiàn)有政策僅在稅收､融資等方面直接降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本｡當(dāng)政府承諾缺乏長(zhǎng)期可信性時(shí),優(yōu)惠政策只能在短期內(nèi)為私營(yíng)企業(yè)主發(fā)展私營(yíng)企業(yè)提供激勵(lì)｡由于面臨著信息不對(duì)稱､部門(mén)利益集團(tuán)尋租,政府過(guò)分熱衷于優(yōu)惠政策的制定,反而有可能對(duì)私營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響｡

通過(guò)重新引入F’值,其他自變量的總體解釋力明顯強(qiáng)于優(yōu)惠政策變量,相關(guān)的非約束模型均呈現(xiàn)5%的顯著性,而優(yōu)惠政策非約束模型卻不顯著｡與規(guī)范的政府行為相比,優(yōu)惠政策對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的影響遠(yuǎn)沒(méi)有人們想象的那么顯著｡也就是說(shuō),本文的假說(shuō)2得到了強(qiáng)有力的支持｡

在東部地區(qū),虛擬變量對(duì)私營(yíng)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)投資者人數(shù)具有正的顯著影響;而在西部地區(qū)則呈現(xiàn)出負(fù)的效應(yīng)｡1998年亞洲金融危機(jī)并未像預(yù)期的那樣阻礙私營(yíng)企業(yè)發(fā)展｡表2和表3中金融危機(jī)虛擬變量系數(shù)均呈現(xiàn)1%的顯著性水平,與金融危機(jī)前相比,私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和投資者人數(shù)在金融危機(jī)后的五年內(nèi)增加了66%｡金融危機(jī)前后私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模變化不大(表4中金融危機(jī)虛擬變量系數(shù)均不顯著),可能是金融危機(jī)主要影響了較大規(guī)模的企業(yè),私營(yíng)企業(yè)因?yàn)橐?guī)模普遍較小,行為不夠規(guī)范,反而避開(kāi)了金融危機(jī)的沉重打擊｡另一種可能性涉及到企業(yè)的融資方式,中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主要依賴內(nèi)源性融資,外源融資比例很低｡

五､結(jié)束語(yǔ)

黃仁宇[16]曾經(jīng)形象地用一個(gè)“立”字來(lái)比喻中國(guó)社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的變遷｡他認(rèn)為,經(jīng)過(guò)數(shù)代人的不懈努力,中國(guó)社會(huì)已成功建立起上層建筑“”和相應(yīng)基層組織“_”,但中間的兩個(gè)撇“ｿ”字卻從未真正立起來(lái),即法制始終不能有效阻止上層對(duì)基層的侵?jǐn)_,私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境充滿不確定性｡自20世紀(jì)80年代以來(lái),我們?cè)诮ㄔO(shè)法制社會(huì),特別是在政策制定和國(guó)家立法方面取得了令人矚目的成就｡與此同時(shí),在規(guī)范政府行為,解決韋伯所謂的經(jīng)濟(jì)體制的“可預(yù)見(jiàn)性”問(wèn)題上卻進(jìn)展有限｡本文的計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果顯示,不規(guī)范的政府行為仍然阻礙著中國(guó)私營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變｡

過(guò)大的政府權(quán)力和不規(guī)范的政府行為使得政府承諾缺乏可信性,政策和法律的可執(zhí)行性特征被削弱,將迫使私營(yíng)企業(yè)尋求官方庇護(hù)(發(fā)展自我保護(hù)等替代性安排)｡政策和法律不彰,結(jié)果就是“錢權(quán)交易”的腐敗故事[13]｡這顯然與我們建立和鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宗旨相違背｡

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第2篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：金融 旅游業(yè) 發(fā)展 推動(dòng)

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融是保證我國(guó)市場(chǎng)資源得以合理配置的關(guān)鍵所在，無(wú)論在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行等方面都起到至關(guān)重要的作用。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)內(nèi)容中的重要組成部分，旅游業(yè)也需通過(guò)金融的支持以保證自身產(chǎn)業(yè)空間得以提升，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)并吸收更多就業(yè)勞動(dòng)力。因此，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中金融的推動(dòng)作用分析具有十分重要的意義。

一、旅游業(yè)發(fā)展中金融的推動(dòng)作用分析

作為我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展已逐漸成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。然而應(yīng)注意到旅游業(yè)之所以快速興起并取得突破性的成就，主要得益于旅游業(yè)發(fā)展中外界給予的金融支持，包括如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界等。具體金融的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在：第一，從企業(yè)支持角度。企業(yè)方面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展給予的金融支持主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，以“如家”酒店以及攜程集團(tuán)等企業(yè)為典型代表，其近年來(lái)將旅游作為投資熱點(diǎn)，一定程度也使旅游電子商務(wù)得到快速發(fā)展。第二，從政府財(cái)政支持角度。自2000年以來(lái)，國(guó)家整體投資計(jì)劃中便將旅游產(chǎn)業(yè)納入其中，通過(guò)大量的國(guó)債資金進(jìn)行旅游景區(qū)名勝古跡的修復(fù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十一五期間，關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展政府給予的資金支持高達(dá)3000億之多，成為旅游業(yè)發(fā)展有力的資金保障。另外，當(dāng)前許多如紅色旅游或鄉(xiāng)村旅游等也逐漸作為政府投資的重要項(xiàng)目，通過(guò)給予資金與政策上的扶持確保以旅游業(yè)的發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第三，從金融機(jī)構(gòu)角度。旅游業(yè)的發(fā)展需依托于金融機(jī)構(gòu)方面的信貸投資，許多如中國(guó)銀行、商業(yè)銀行等銀行多采取相應(yīng)的信貸業(yè)務(wù)，以現(xiàn)行旅游信用卡為典型代表，本身具有透支以及分期支付等特征，對(duì)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展起到很大的作用。除此之外，當(dāng)前整個(gè)資本市場(chǎng)的發(fā)展也為旅游業(yè)帶來(lái)金融方面的支持，如以旅游業(yè)為主的上市公司，其發(fā)型的企業(yè)債券都推動(dòng)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。加上近年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展，使更多旅游金融產(chǎn)品不斷發(fā)展起來(lái)，使用戶可享受到旅游在線服務(wù)，能夠推動(dòng)旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、現(xiàn)行金融支持旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

盡管我國(guó)政府部門(mén)近年來(lái)對(duì)旅游業(yè)給予的財(cái)政金融支持逐年上升，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面仍難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，如典型的交通問(wèn)題，很多中西部旅游景點(diǎn)多因交通問(wèn)題而難以得以發(fā)展。同時(shí)在配套設(shè)施方面，從大部分旅游景點(diǎn)中都可發(fā)現(xiàn)，旅游季節(jié)的到來(lái)使許多如環(huán)保、體育或衛(wèi)生等設(shè)施具有較高的使用率，無(wú)法滿足旅客需求。另外，在安全體系方面也表現(xiàn)出一定的缺失，旅游管理部門(mén)很少與其他如通信、媒體、保險(xiǎn)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等保持聯(lián)動(dòng)，一旦出現(xiàn)安全事故將呈現(xiàn)出無(wú)序的救援現(xiàn)狀。

（二）金融機(jī)構(gòu)信貸方面存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中銀行投資信貸發(fā)揮重要的作用，但相比許多發(fā)達(dá)國(guó)家，在信貸投資總額方面比例極低。許多銀行多因旅游企業(yè)在管理體制、抵押擔(dān)保、信用制度以及投資回收時(shí)間較長(zhǎng)等因素，不愿意給予更多的投入以避免出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。另外關(guān)于旅游企業(yè)融資方面的內(nèi)容也是金融機(jī)構(gòu)困惑的主要問(wèn)題，在不了解融資需求、旅游經(jīng)營(yíng)管理與規(guī)劃的基礎(chǔ)上無(wú)法判斷風(fēng)險(xiǎn)程度，難以做出適當(dāng)?shù)男刨J投放。

（三）資源合理配置問(wèn)題

旅游業(yè)的發(fā)展主要依托于資本市場(chǎng)的發(fā)展。但我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下旅游企業(yè)在國(guó)際化水平上仍表現(xiàn)出較低的現(xiàn)狀，如旅行社，僅局限在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與海外接待階段，難以有效控制市場(chǎng)終端。再如飯店行業(yè)，很少在境外發(fā)現(xiàn)有中國(guó)特色的飯店企業(yè)。另外關(guān)于金融產(chǎn)品方面，以現(xiàn)階段的旅游保險(xiǎn)為例，主要體現(xiàn)在旅行社為旅行者提供的責(zé)任險(xiǎn)以及旅游者自身的意外險(xiǎn)，但在意外險(xiǎn)方面往往以自愿購(gòu)買的形式為主，使旅游保險(xiǎn)銷售很難快速發(fā)展起來(lái)。

三、旅游業(yè)發(fā)展中金融作用發(fā)揮的策略

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)與旅游發(fā)展規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重要發(fā)揮政府部門(mén)的作用，對(duì)相關(guān)設(shè)施包括水電、處理污水設(shè)施以及保護(hù)自然環(huán)境設(shè)施等給予更多的財(cái)政支持。同時(shí)政府部門(mén)還需結(jié)合現(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，尤其應(yīng)注重招商引資工作，通過(guò)獲得更多的資金渠道以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。例如關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，可在規(guī)劃中便由金融機(jī)構(gòu)溝通參與，依據(jù)相關(guān)的信息進(jìn)行發(fā)展情況的判斷，可使旅游產(chǎn)業(yè)信息透明的得以提升。

（二）金融機(jī)構(gòu)信貸投資力度的加強(qiáng)

針對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中信貸方面的障礙，首先可從銀行機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行制度的完善，如貸款中涉及的貸款審批程序或信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新等。同時(shí)應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)間的實(shí)時(shí)溝通，保證其中信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀得以改善，為銀行提供有效的旅游發(fā)展信息。

（三）資源配置中市場(chǎng)作用的發(fā)揮

我國(guó)旅游上市企業(yè)目前從數(shù)量上較多，但真正具備國(guó)際化水平的公司少之又少，對(duì)此可利用市場(chǎng)方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組，使企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為低成本擴(kuò)張目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。加上國(guó)家當(dāng)前致力于推動(dòng)融資融券、創(chuàng)業(yè)板等市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)也為旅游企業(yè)的發(fā)扎提供重要平臺(tái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

旅游業(yè)的發(fā)展需依托于金融方面的支持。在旅游業(yè)實(shí)際發(fā)展中，應(yīng)正視金融對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，立足于現(xiàn)行旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從政府、金融機(jī)構(gòu)以及資本市場(chǎng)等角度采取相應(yīng)的完善策略，這樣才可使旅游業(yè)得到全面發(fā)展，更好的拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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第3篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

我縣自進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，廣大林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入增加了，思想觀念發(fā)生了新的變化，全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我縣森林旅游業(yè)也異軍突起，發(fā)展提速，成為全縣生態(tài)旅游業(yè)的開(kāi)路先鋒。作為一個(gè)正在迅速興起的生態(tài)旅游大縣，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的新變化，把握好這一新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就顯得尤為重要。

一、變化

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，我縣森林旅游業(yè)發(fā)展速度明顯加快，已經(jīng)成為全縣生態(tài)旅游業(yè)的最重要組成部分。

1、森林旅游資源環(huán)境日益看好。20__年林改前，全縣年造林面積不到2萬(wàn)畝，20__年和20__年，全縣年造林面積迅速提高到4.5萬(wàn)畝和6.7萬(wàn)畝。到20__年，全縣公益林面積也增加到94萬(wàn)畝。廣大群眾造林積極性的提高和森林保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，極大地改善了我縣森林旅游的資源環(huán)境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣森林覆蓋率達(dá)64.19%以上，如今在不經(jīng)意間，你可能會(huì)發(fā)現(xiàn)身邊走過(guò)一群群自發(fā)來(lái)我縣林區(qū)登山探險(xiǎn)的森林旅游愛(ài)好者。我縣森林旅游的資源環(huán)境已經(jīng)越來(lái)越被各路客商所看好。

2、森林旅游景點(diǎn)建設(shè)初見(jiàn)成效。短短幾年間，我縣已建成開(kāi)放神霧山、九嶺狩獵休閑中心、武陵巖峽谷漂流、長(zhǎng)墅源峽谷漂流、武陵巖山莊等10余個(gè)森林旅游景點(diǎn)。20__年11月，我縣九嶺山森林公園被正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園。如今，我縣各個(gè)森林旅游景點(diǎn)已經(jīng)串成線、連成片，共同把__建設(shè)成為一個(gè)新興的風(fēng)景旅游區(qū)。一些旅游景點(diǎn)在周邊省區(qū)還小有名氣，如武陵巖峽谷漂流、神霧山等景點(diǎn)，不僅在南昌、九江等地?fù)碛休^為廣泛的客源市場(chǎng)，在武漢、黃石等周邊省區(qū)的大中城市也有較高的知名度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，我縣森林旅游景點(diǎn)共計(jì)接待游客29萬(wàn)人次，占全縣旅游景點(diǎn)接待游客的70%。

3、森林旅游發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，我縣越來(lái)越被看好的森林旅游資源和山水競(jìng)秀的自然條件，已經(jīng)成為森林旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。到目前為止，全縣共簽約旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目56個(gè)，其中依托森林旅游資源開(kāi)發(fā)山野觀光、漂流休閑、避暑度假的森林旅游項(xiàng)目就達(dá)40余個(gè)，森林旅游開(kāi)發(fā)可謂不斷升溫。近兩年來(lái)，宋溪后山景區(qū)、楊洲云頭洞景區(qū)、魯溪洞景區(qū)二期工程、武陵巖山莊二期工程等一大批投資規(guī)模較大、品味檔次較高的森林旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相繼落戶__。森林旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的開(kāi)路先鋒。

二、挑戰(zhàn)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，帶來(lái)了我縣森林旅游業(yè)發(fā)展的新一輪機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一方面，林改后，對(duì)森林旅游開(kāi)發(fā)提出了更高要求。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，百姓對(duì)森林資源期望值明顯增加，森林價(jià)值觀念取向開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變。特別是森林旅游資源豐富的地區(qū)，老百姓開(kāi)始由過(guò)去以林木采伐為主轉(zhuǎn)向以森林資源綜合開(kāi)發(fā)利用為主，這一森林價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，從根本上刺激了我縣森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展。然而，在我縣森林旅游業(yè)發(fā)展的初期階段，在森林旅游帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益還較少的時(shí)期，由于林改后分山到戶，涉及森林旅游開(kāi)發(fā)的林地流轉(zhuǎn)難度提高，森林旅游開(kāi)發(fā)成本隨之增加，這就對(duì)森林旅游的開(kāi)發(fā)提出了新的更高的要求。

另一方面，林改后，森林旅游資源保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。森林旅游業(yè)的發(fā)展是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能在幾年內(nèi)就遍地開(kāi)花，一觸而蹴。就目前而言，我縣森林旅游資源豐富的地區(qū)還只能以資源保護(hù)為主。然而，由于采伐林木帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)得更直接、更快捷，一小部分百姓仍然傾向于通過(guò)采伐林木來(lái)獲得短期經(jīng)濟(jì)效益。加之林改后，所有山林確權(quán)到戶，百姓對(duì)/:請(qǐng)記住我站域名/山林開(kāi)發(fā)利用的自提高了，山林竹木的采伐量可能會(huì)繼續(xù)居高不下。從過(guò)去兩年我縣的林木采伐量來(lái)看，每年都在7-10萬(wàn)立方米左右。如果要更好地進(jìn)行森林旅游開(kāi)發(fā)，就必須加強(qiáng)這些有豐富旅游資源地區(qū)的森林資源保護(hù)和管理。

三、思考

森林旅游一般來(lái)說(shuō)就是以森林為旅游活動(dòng)的主要吸引物和場(chǎng)所，通過(guò)人們?cè)谏种杏^賞自然風(fēng)光景色、開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)、享用林木產(chǎn)品等行為，達(dá)到旅游休閑目的的一種旅游方式。我縣的森林旅游業(yè)還僅僅是剛剛起步，森林旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)檔次還比較低，森林旅游交通的進(jìn)入性還比較差，森林旅游的吸引內(nèi)核還沒(méi)有形成。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，我縣應(yīng)從如下幾個(gè)方面把握住這一新的發(fā)展機(jī)遇，以推動(dòng)森林旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。

一是要加強(qiáng)發(fā)展森林旅游業(yè)引導(dǎo)。森林旅游已經(jīng)成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，林農(nóng)在林木資源使用取向上將發(fā)生重大改變，在面臨林木資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和林木資源的采伐利用兩重選擇時(shí)，林農(nóng)將越來(lái)越趨向于選擇林木資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，而不再追求采伐林木的短期經(jīng)濟(jì)效益。我們必須走出傳統(tǒng)林業(yè)思維定勢(shì)，積極鼓勵(lì)廣大百姓通過(guò)以山林入股等方式參與森林旅游開(kāi)發(fā)，或者參與森林旅游工藝品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等。要把森林旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷售，作為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要解放思想，更新觀念，引領(lǐng)廣大林農(nóng)走開(kāi)發(fā)森林旅游之路，實(shí)現(xiàn)我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的重要轉(zhuǎn)變。

二是要加緊森林旅游資源保護(hù)。我縣有著豐富的森林旅游資源，九嶺山國(guó)家級(jí)森林公園、伊山自然保護(hù)區(qū)、廬山西海等等，這些地方森林茂密、環(huán)境優(yōu)雅、夏季涼爽、遠(yuǎn)離鬧市，是開(kāi)展山地旅游、濱湖旅游、生態(tài)旅游的好去處。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，我們要充分發(fā)揮我縣林木風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)，提早規(guī)劃，大力宣傳，重點(diǎn)保護(hù)。要積極鼓勵(lì)植樹(shù)造林、退耕還林和發(fā)展公益林，推動(dòng)森林旅游資源的保護(hù)、培育和改造。要有選擇地在濱湖地區(qū)和其他森林旅游資源豐富的地區(qū)建立起一批森林公園、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等，逐年減少我縣林木采伐量，為我縣森林旅游積聚發(fā)展后勁。

第4篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：促進(jìn)；旅游業(yè)；科學(xué)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）04-0195-02

一、做好旅游支柱產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位

本溪市共有208處旅游資源，獨(dú)特的地質(zhì)地貌，賦予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人類文化遺址于一體的旅游資源體系，幾乎擁有中國(guó)全部的景系、景類和84%的景型。河流200余條，5公里以上的100多條，水庫(kù)20多座，庫(kù)容量60億m3。森林覆蓋率745%，原始森林7處，古樹(shù)名木6000余株，洞穴20多個(gè)，冷熱泉8處，地溫異常帶2處，風(fēng)景河段4處，瀑布9處。旅游資源可謂高品位，可開(kāi)發(fā)性強(qiáng)，因此充分利用好本溪市旅游資源，做好本溪旅游產(chǎn)業(yè)定位至關(guān)重要。在2009年，國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局出臺(tái)的政策意見(jiàn)，明確將旅游業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有重要作用。用戰(zhàn)略性和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)定位旅游業(yè)，可以說(shuō)是目前對(duì)各類產(chǎn)業(yè)定位中最高的之一。旅游業(yè)的社會(huì)屬性，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的民生特性，以人民群眾更加滿意為目標(biāo)。這種定位，對(duì)本溪旅游業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、實(shí)現(xiàn)旅游觀念上的重大突破

最制約旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題就是觀念問(wèn)題，即將旅游業(yè)簡(jiǎn)單看作是吃喝玩樂(lè)，把旅游作為人們的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，這種觀念對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有很大的制約。我們應(yīng)該在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)闊視野，陶冶情操，形成全社會(huì)崇尚休閑度假旅游的生活方式。要通過(guò)設(shè)立本溪旅游日，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)公務(wù)員在帶薪休假期間，首選本溪景區(qū)休閑度假。領(lǐng)導(dǎo)帶頭升華現(xiàn)代旅游觀念，把鼓勵(lì)支持員工旅游休閑作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。通過(guò)組織紅色旅游、健康旅游等方式，凈化員工的心靈，促進(jìn)人們的身心健康，凝聚隊(duì)伍，和諧人際關(guān)系。同時(shí)營(yíng)造出加快發(fā)展我市旅游業(yè)的整體社會(huì)環(huán)境。

三、注重內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略

到2015年，國(guó)內(nèi)旅游年均增長(zhǎng)10%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%，這是一個(gè)極其可觀的旅游市場(chǎng)。我市要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)游為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展入境旅游，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等主題旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，以滿足老百姓快速增長(zhǎng)的多樣化、多層次旅游需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提升旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務(wù)質(zhì)量。在具體措施中，以游客滿意度為基準(zhǔn)，以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿等相關(guān)硬件質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。

四、強(qiáng)化管理服務(wù)上的制度建設(shè)

旅游業(yè)有序的可持續(xù)發(fā)展不僅需要旅游從業(yè)人員的自律，更需要依賴各種制度的規(guī)范。（一）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，維護(hù)游客合法權(quán)益；（二）加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度；（三）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)；（四）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施；（五）加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求；（六）健全旅游資源環(huán)保制度。政府特別是旅游行政管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化旅游資源保護(hù)的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)旅游企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的旅游資源開(kāi)發(fā)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)彌足珍貴的旅游資源，確保本溪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、做好與旅游業(yè)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)

開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)離不開(kāi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，不論是利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，還是規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品，必須做好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（二）建設(shè)和完善各旅游景區(qū)的通訊設(shè)施和設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)和黃金旅游沿線無(wú)障礙通訊和通訊無(wú)盲區(qū)，確保旅游景區(qū)信息暢通、快速；（三）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保建設(shè)。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。

六、突出本溪旅游的多樣化與特色化

在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)是無(wú)止境的工作。（一）加速發(fā)展大眾旅游消費(fèi)產(chǎn)品，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)；（二）堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展。建設(shè)1～2個(gè)大型主題公園，利用好本溪境內(nèi)紅色旅游資源。挖掘好道教、佛教等資源帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展；（三）把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體旅游活動(dòng)。

七、轉(zhuǎn)變政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能

旅游業(yè)在給旅游目的地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也給旅游目的地帶來(lái)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的污染，引起物價(jià)上漲等不利影響。因此，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要任務(wù)是如何遏制旅游業(yè)發(fā)展給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化帶來(lái)的負(fù)面影響，積極利用其正面效應(yīng)服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我市的旅游業(yè)尚屬于蓬勃發(fā)展時(shí)期，為此，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的“主導(dǎo)作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主財(cái)”，“政府不主宰”。準(zhǔn)確界定“政府主導(dǎo)作用”的內(nèi)涵，應(yīng)體現(xiàn)在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府要把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展；（二）在職能行使的手段上以法律手段為主。用法律法規(guī)管理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展；（三）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘廢棄礦山等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

八、創(chuàng)新旅游傳播和市場(chǎng)推廣的手段

第5篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;旅游業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    20世紀(jì)50年代以來(lái),世界范圍內(nèi)發(fā)生了三次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在這三次浪潮中轉(zhuǎn)移地、承接地從美國(guó)向日本,從日本向亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家,從發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家依次進(jìn)行。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展,新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加劇進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指特定形式的產(chǎn)業(yè)在空間位置上的移動(dòng),即產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)等主體將生產(chǎn)形式整體或部分從原產(chǎn)地遷移到其他區(qū)位進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換升級(jí)的重要舉措和有效方式,也是發(fā)展中國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)[2]。改革開(kāi)放以來(lái),憑借勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)迅速躋身于世界制造業(yè)的大國(guó)地位[3]。近年來(lái),隨著旅游業(yè)地位的逐步提升,旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日趨明顯,旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是旅游業(yè)做大做強(qiáng)、旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的重要途徑。

    20世紀(jì)90年代,安徽開(kāi)始著手推進(jìn)皖江與長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化進(jìn)程,2010年《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的頒布,掀起了安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮。安徽東鄰江蘇和浙江、北接山東、西鄰河南和湖北、南接江西,具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北,尤其是緊靠以上海為中心的最具活力和潛力的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位,為融入長(zhǎng)三角旅游圈的建設(shè),承接長(zhǎng)三角地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了先天優(yōu)勢(shì)。

    1 安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀比較。

    1.1 旅游資源比較。

    旅游資源作為旅游業(yè)發(fā)展的本源和依托[4],提高旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)帶動(dòng)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升,從而促使旅游業(yè)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。A級(jí)景區(qū)數(shù)量作為衡量旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)之一,在一定程度上揭示了旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力的大小。由圖1可見(jiàn),安徽A級(jí)景區(qū)數(shù)量占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),達(dá)到350處,其次為江蘇、浙江,上海A級(jí)景區(qū)僅有50處。就4A級(jí)景區(qū)而言,江蘇在100處以上,居第一位,其次為安徽、浙江,上海僅有25處,數(shù)量最少;就5A級(jí)景區(qū)上,江蘇11處、安徽5處、浙江3處、上海2處?？傮w而言,江蘇、安徽的旅游資源較豐富、級(jí)別較高,如江蘇有拙政園、周莊古鎮(zhèn)、同里景區(qū)、環(huán)秀山莊4處世界遺產(chǎn),安徽有黃山、西遞、宏村3處世界遺產(chǎn)。

    1.2 旅游企業(yè)比較。

    在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,企業(yè)作為市場(chǎng)主體,是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效載體[5]。大型知名旅游企業(yè)一般采用規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行董事會(huì)決策制、總經(jīng)理和高層管理人員聘任制、經(jīng)營(yíng)成本核算制等,未來(lái)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵取決于企業(yè)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。飯店和旅行社作為旅游企業(yè)的重要組成部分,在旅游業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。由圖2可見(jiàn),浙江星的級(jí)飯店和旅行社數(shù)量在4省市中均居第一;而在四星級(jí)和五星級(jí)數(shù)量上,江蘇遙遙領(lǐng)先,其四星級(jí)接近200家、五星級(jí)在50家以上。而安徽五星級(jí)飯店數(shù)量只有10家,四星級(jí)有82家,總共92家,在4省市中最低;國(guó)內(nèi)社870家、國(guó)際社20家,總共890家,為4省市最低。 1.3 旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比較。

    2005—2009年,安徽旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好,旅游外匯收入、國(guó)內(nèi)旅游收入的平均增長(zhǎng)率分別為32.14%、31.49%,入境旅游接待人次、國(guó)內(nèi)旅游接待人次的平均增長(zhǎng)率分別為24.2%、27.2%,但與長(zhǎng)三角地區(qū)相比,無(wú)論是入境旅游還是國(guó)內(nèi)旅游,其旅游收入及旅游人次都較低(表1)。從入境旅游來(lái)看,安徽旅游外匯收入僅占江蘇的14.1%、浙江的17.6%、上海的11.9%,入境旅游接待人次僅占江蘇的28%、浙江的27.4%、上海的29.3%。從國(guó)內(nèi)旅游來(lái)看,安徽旅游收入僅為浙江的35.6%、江蘇的25%,接待人次僅為浙江的50.3%、江蘇的41.3%,安徽與上海接待人次相差不多,但旅游收入僅占上海的45.1%。

    注:數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年國(guó)家旅游局《中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和2010年4省市的《旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》。

    2 安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因。

    旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提,旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的載體,旅游業(yè)績(jī)是旅游業(yè)發(fā)展成果的體現(xiàn)。如圖1所示,安徽相對(duì)于江蘇、浙江、上海等地,旅游資源優(yōu)勢(shì)較明顯。但正如圖2所描述的那樣,安徽在星級(jí)飯店和國(guó)際社擁有量方面,離長(zhǎng)三角地區(qū)還存在著較大差距。相對(duì)于安徽省得天獨(dú)厚的旅游資源而言,旅游企業(yè)綜合實(shí)力較弱,旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較落后。由于旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況是旅游業(yè)業(yè)績(jī)構(gòu)成的一部分,因此旅游企業(yè)方面存在的差距在一定程度上導(dǎo)致旅游發(fā)展?fàn)顩r的差異(表1)。安徽要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),必須發(fā)揮自身旅游資源的優(yōu)勢(shì),同時(shí)承接發(fā)達(dá)地區(qū)旅游企業(yè)先進(jìn)的管理理念及信息技術(shù)等。現(xiàn)階段長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)呈現(xiàn)出資本、管理、服務(wù)不斷向安徽輸出的趨勢(shì),安徽省要在這一大背景下,抓住機(jī)會(huì)承接這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,利用消費(fèi)溢出、市場(chǎng)溢出、資本溢出和品牌溢出主動(dòng)融入長(zhǎng)三角發(fā)展,提高企業(yè)管理水平及技術(shù)實(shí)力,改善旅游業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。

    3 安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)3.1 區(qū)域粘性存在,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到制約隨著旅游業(yè)成為國(guó)家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),各地區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視程度不斷增加。就長(zhǎng)三角地區(qū)而言,旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,正處于生命周期的上升階段,如上海正在舉全市之力,為建設(shè)世界著名旅游城市而努力。江、浙、滬地區(qū)的旅游企業(yè)由于所處環(huán)境較為優(yōu)越,擁有良好的客源及旅游基礎(chǔ)設(shè)施,相比較安徽現(xiàn)有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施而言,來(lái)皖投資成本較大。同時(shí),游客需求的多樣性決定了旅游企業(yè)要不斷創(chuàng)新,而創(chuàng)新需要較高的研發(fā)投入和高素質(zhì)人才主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),造成綜合性旅游企業(yè)很難向安徽地區(qū)擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移[6]。

    3.2 配套企業(yè)實(shí)力較弱,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大目前長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)就是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心,實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降恼w轉(zhuǎn)移,而安徽省旅游產(chǎn)業(yè)配套能力總體不強(qiáng),綜合性旅游企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè),企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加,由此帶來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)抵消了來(lái)皖投資所獲得的景區(qū)資源豐富、勞動(dòng)力成本低等方面的優(yōu)勢(shì),阻礙了龍頭企業(yè)的進(jìn)入,加大了安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。

    3.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,中小型旅游企業(yè)生存困難一般說(shuō)來(lái),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的旅游企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng),產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)水平較高,對(duì)潛在旅游消費(fèi)者的吸引力較大,很容易爭(zhēng)奪省內(nèi)旅游企業(yè)在客源市場(chǎng)上的占有份額,尤其是那些技術(shù)較落后、經(jīng)營(yíng)效率較低的旅游企業(yè)的市場(chǎng)份額。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中,那些不能及時(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新的旅游企業(yè)將很難生存。

    4 安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本對(duì)策對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言,承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑之一[7]。如上所述,安徽與長(zhǎng)三角旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比,旅游業(yè)還有較大的發(fā)展空間。通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,借力發(fā)展安徽旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),是今后發(fā)展的一個(gè)主要出路。因此,要貫徹實(shí)施國(guó)家《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,切實(shí)落實(shí)《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,加快融入泛長(zhǎng)三角旅游一體化建設(shè),把安徽建成全國(guó)重要的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和在全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際有較大影響力的旅游目的地。

    4.1 發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì),吸引旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    通過(guò)圖1中對(duì)安徽與江蘇、浙江、上海等長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游資源進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn),安徽在旅游資源稟賦方面競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),尤其是與上海市相比,優(yōu)勢(shì)地位更加突出。就旅游產(chǎn)品而言,安徽省主要依托風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等資源富集地開(kāi)展生態(tài)觀光旅游,其中黃山、齊云山、牯牛降、九華山、天柱山等風(fēng)景區(qū)吸引了大量海內(nèi)外游客,游客云集吸引了大量實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)的關(guān)注,提高了他們參與景區(qū)內(nèi)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理的積極性。因此,通過(guò)確立合理的利益分享機(jī)制以調(diào)動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)旅游企業(yè)參與的積極性,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

    4.2 改善旅游薄弱環(huán)節(jié),打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。

    到2015年,安徽省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)旅游星級(jí)飯店650家、旅行社1100家、A級(jí)旅游景區(qū)500家,其中4A級(jí)以上景區(qū)150家的發(fā)展目標(biāo),屆時(shí)安徽省旅游業(yè)的旅游服務(wù)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游信息化建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。為了提高旅游景區(qū)的可進(jìn)入性和旅游設(shè)施的服務(wù)接待能力,合徐、徽杭、沿江等高速公路相繼建設(shè),合寧、合武、銅九等鐵路相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng),合肥、黃山機(jī)場(chǎng)等擴(kuò)容升級(jí),交通設(shè)施不斷得到改善。同時(shí),高水平旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造,有助于推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)的整體提升。

    4.3 重視人才培養(yǎng),提升從業(yè)人員素質(zhì)。

    旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè),在各地基礎(chǔ)設(shè)施和專項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施水平不斷接近的情況下,旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要取決于服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),而服務(wù)質(zhì)量又取決于從業(yè)人員的勞動(dòng)素質(zhì)和服務(wù)技能。因此,安徽省要大力實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略,通過(guò)校企聯(lián)合、培訓(xùn)基地建設(shè)等手段加快人才培養(yǎng),提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。此外,要加快旅游高級(jí)人才引進(jìn),推動(dòng)安徽省旅游智庫(kù)建設(shè),指導(dǎo)旅游科學(xué)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為安徽省吸引大量的優(yōu)秀人才,推動(dòng)旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升,如對(duì)長(zhǎng)期舉辦的技能大賽而言,高級(jí)廚師、調(diào)酒師、優(yōu)秀導(dǎo)游的參與,既能加大比賽的挑戰(zhàn)性及對(duì)觀眾的吸引力,又能調(diào)動(dòng)員工自主學(xué)習(xí)的積極性,促進(jìn)良好氛圍的形成。

第6篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

如今，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展速度飛快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，旅游精品也在不斷的發(fā)展著。在大部分地區(qū)，旅游品牌在不斷的產(chǎn)生著影響，旅游業(yè)所設(shè)計(jì)的環(huán)境條件相比于以往也得到了比較大的改善，因此旅游業(yè)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用日益明顯。旅游企業(yè)應(yīng)在這種良好的基礎(chǔ)上加強(qiáng)旅游方面管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題從而優(yōu)化相關(guān)措施政策。

一、旅游管理中的不足

目前，我國(guó)的旅游管理還存在著以下幾點(diǎn)不足之處：沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一規(guī)范旅游管理方面的相關(guān)法律法規(guī)；相關(guān)旅游管理制度沒(méi)有完善；基礎(chǔ)設(shè)備及發(fā)展條件沒(méi)有得到改善；很多地區(qū)政府部門(mén)都隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的高效發(fā)展從而建立起相關(guān)的的管理法規(guī)，以便于保護(hù)旅游區(qū)。不過(guò)這種做法沒(méi)有重視消費(fèi)者的利益，因?yàn)楹芏喾煞ㄒ?guī)的特點(diǎn)都是臨時(shí)性的、地方性的，它們沒(méi)有得到統(tǒng)一，因此還需要健全完善；旅游管理理念不夠先進(jìn)；管理機(jī)構(gòu)組織不健全。

二、改善旅游管理存在的問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）充分體現(xiàn)政府在旅游業(yè)中的影響力政府要重視旅游業(yè)發(fā)展，要從根本上加大監(jiān)管力度，在管理過(guò)程中要實(shí)質(zhì)性的進(jìn)行關(guān)機(jī)并以身作則，把旅游管理中存在的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)并解決好，這是規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。除此之外，還要加強(qiáng)地方和政府的交流和溝通。上級(jí)下達(dá)的文件政府要及時(shí)的執(zhí)行并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于組織的命令，地方要自覺(jué)服從并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。（二）規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展秩序加強(qiáng)旅游業(yè)自律性以及規(guī)范國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)架構(gòu)是有效改善旅游管理中問(wèn)題的有效措施。在管理旅游業(yè)的過(guò)程中，地方政府部門(mén)的能力是不夠的，因此還需要旅游企業(yè)進(jìn)行自我規(guī)范、市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)。地方政府應(yīng)該聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)以及旅游企業(yè)對(duì)旅游市場(chǎng)中的店鋪、酒店等存在的問(wèn)題進(jìn)行修正和改善。旅游市場(chǎng)的單位很廣，因此要有針對(duì)性的將一些區(qū)域納入旅游管理當(dāng)中。只有這樣才能有效的規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，才能更好更快的發(fā)展旅游業(yè)。（三）加強(qiáng)旅游管理中信息化的建設(shè)旅游管理相關(guān)工作由于信息技術(shù)的發(fā)展變得便利很多，使旅游管理工作進(jìn)程得到加快。所以，旅游企業(yè)應(yīng)該要重視信息化的網(wǎng)絡(luò)科技在旅游管理中的重要性。對(duì)于在旅游管理中存在的不足和缺陷，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠很快的找出從而促使企業(yè)制定出相應(yīng)措施進(jìn)行解決。（四）組建一個(gè)較為全面的旅游管理制度和機(jī)構(gòu)旅游業(yè)發(fā)展的最重要條件就是健全的旅游管理制度體系，這點(diǎn)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行思考。第一，當(dāng)?shù)氐胤教厣约爱?dāng)?shù)貤l件是制定旅游管理制度體系時(shí)最需要重視的地方。旅游企業(yè)要詳細(xì)的對(duì)旅游勞務(wù)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行分類，科學(xué)合理的采取應(yīng)對(duì)方法來(lái)管理不同的產(chǎn)品，針對(duì)性的設(shè)置管理部門(mén)，這是旅游企業(yè)在制定旅游相關(guān)制度時(shí)的前提條件，也只有這樣才能將旅游管理水平有效的提高上來(lái)。第二，加強(qiáng)旅游業(yè)創(chuàng)建過(guò)程、實(shí)施過(guò)程中的管理，為了減少浪費(fèi)、降低成本以及減少預(yù)算從而充分發(fā)揮出資源價(jià)值，所以要利用相關(guān)政策法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理。除此之外，政府方面要從各個(gè)方面對(duì)旅游管理做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作。對(duì)其存在的問(wèn)題要及時(shí)的采取措施來(lái)進(jìn)行解決。科學(xué)的建立和管理相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，拒絕形式主義從而將旅游管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用和協(xié)調(diào)作用充分的發(fā)揮出來(lái)。（五）不斷研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品差異化目前國(guó)內(nèi)的旅游產(chǎn)品相似度比較好，普遍性也比較強(qiáng)。旅游企業(yè)應(yīng)該針對(duì)這種情況進(jìn)行地方特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，或者二次研發(fā)產(chǎn)品，從而將更多新穎的、創(chuàng)新力強(qiáng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)。在研發(fā)新產(chǎn)品時(shí)，旅游企業(yè)首先要考慮消費(fèi)者對(duì)于獨(dú)特性的需求和要求，因?yàn)橄M(fèi)者所青睞的產(chǎn)品是與眾不同的、具有自身特色的。（六）健全完善相關(guān)旅游法律法規(guī)國(guó)家需要進(jìn)一步健全完善相關(guān)旅游法律法規(guī)，構(gòu)建一個(gè)完整的管理制度體系從而對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)中存在的問(wèn)題在法律強(qiáng)制性的前提條件下進(jìn)行規(guī)范化的管理。（七）樹(shù)立先進(jìn)的旅游管理理念，不斷加強(qiáng)交流與合作先進(jìn)的管理理念是旅游業(yè)管理的一個(gè)重要條件，因此在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，旅游企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。除此之外，還要提高旅游服務(wù)質(zhì)量，城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的提高少不了優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量和良好的生態(tài)環(huán)境。除此之外，還要與其他地區(qū)加強(qiáng)交流合作，提高旅游業(yè)的綜合管理能力，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，不斷的吸取和學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理模式從而將管理能力提高上來(lái)，這能夠一定程度的吸引外國(guó)游客從而使市場(chǎng)份額得到擴(kuò)大。（八）旅游業(yè)工作者素質(zhì)有待提升工作者的個(gè)人素質(zhì)是影響旅游管理的一個(gè)重要因素。所以，旅游從業(yè)者的素質(zhì)要加強(qiáng)，旅游企業(yè)應(yīng)該從各個(gè)方面將相關(guān)從業(yè)者的綜合素質(zhì)水平提高上來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

第7篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞:旅游;政府;定位

中圖分類號(hào):F59

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)05-0012-02

20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)一直倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略,并在實(shí)踐中獲得了認(rèn)可,也帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。然而隨著旅游業(yè)的發(fā)展這一戰(zhàn)略在具體實(shí)踐中也存在著一些問(wèn)題。政府行為雖然在一定程度上可以彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足,幫助市場(chǎng)更有效地配置各項(xiàng)資源,但不能取代市場(chǎng)。因此,我們應(yīng)理順好政府與市場(chǎng)的博弈關(guān)系,明確政府在旅游業(yè)發(fā)展中的定位。

1 政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的誤區(qū)

政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式旨在按照旅游業(yè)的自身特點(diǎn),以市場(chǎng)為主要配置資源的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,爭(zhēng)取旅游業(yè)更大的發(fā)展。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中,相關(guān)部門(mén)在對(duì)“政府主導(dǎo)”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)上,仍然沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)。一是將政府主導(dǎo)理解為“政府主宰”,以行政命令取代市場(chǎng)規(guī)律,人為的設(shè)置過(guò)多的行政管卡,違背市場(chǎng)規(guī)律,決策失誤而造成不少華而不實(shí)的“面子工程”、“賠錢工程”。二是將政府主導(dǎo)理解為“政府主財(cái)”,由政府財(cái)政撥款包攬一切,旅游企業(yè)對(duì)政府只有“等”、“靠”、“要”,不僅束縛了自身發(fā)展也失去了有利商機(jī)。三是將政府主導(dǎo)理解為“政府主干”,誤認(rèn)為全部事務(wù)都由政府投資并直接管理,政府就是一手包攬的大東家,不但出錢還得出力。政府給旅游企業(yè)以多種保護(hù)和優(yōu)待,這也難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

可以看出,在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,政府應(yīng)取什么態(tài)度、扮演什么角色、發(fā)揮什么作用,始終是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

2 政府在旅游業(yè)發(fā)展中“導(dǎo)”的必要性

隨著市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益和信息的傳遞等方面起著日益重要的作用,旅游發(fā)展市場(chǎng)化是必然的趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,為了充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置作用,政府應(yīng)逐漸退出市場(chǎng)。但是,市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的,也存在著市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。如:旅游產(chǎn)品雖不屬于公共性產(chǎn)品,但具有準(zhǔn)公共性特點(diǎn),所以旅游產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)過(guò)程需要占用大量的公共資源,需要跨地域、多部分配合完成。同時(shí),基于旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的旅游目的地的整體形象推廣和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決。綜合性、信息性、公共性的特點(diǎn)決定了旅游產(chǎn)品的發(fā)展離不開(kāi)政府的組織開(kāi)發(fā)。

實(shí)踐證明,若沒(méi)有政府這只“看得見(jiàn)的手”的適度介入和干預(yù),旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率。因此,在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中,不能將政府和市場(chǎng)完全對(duì)立起來(lái),單純的市場(chǎng)主導(dǎo)或政府主導(dǎo)都存在缺陷,應(yīng)將政府和市場(chǎng)在旅游業(yè)發(fā)展中的作用都發(fā)揮出來(lái),關(guān)鍵是合理地確定政府在發(fā)展旅游業(yè)中所起的作用和職能范圍,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

3 政府在旅游業(yè)發(fā)展中的角色定位

旅游發(fā)展,實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的組成部分。通過(guò)旅游發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。因此,政府應(yīng)該扮演以下兒種角色。

3.1 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)者

旅游要發(fā)展,規(guī)劃須先行。從國(guó)家到地方,均要制定出不同層次的規(guī)則。國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃應(yīng)側(cè)重宏觀性、指導(dǎo)性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,省級(jí)以下地方的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具體、細(xì)化和詳實(shí)。只有政府所制定并執(zhí)行的具有宏觀意識(shí)、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游發(fā)展規(guī)劃,才能保障本地區(qū)旅游業(yè)健康有序地發(fā)展,有效地防止旅游開(kāi)發(fā)中低檔次重復(fù)建設(shè)的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開(kāi)亂挖的破壞行為。出于對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視,目前各地都非常重視旅游規(guī)劃工作。有的專門(mén)成立規(guī)劃小組,把編制本地區(qū)旅游規(guī)劃上升為比較權(quán)威的政府行為,用于旅游規(guī)劃的資金不斷增加,規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,規(guī)劃管理逐步走向規(guī)范化和制度化,在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

政府除了應(yīng)制定完善、切實(shí)可行的旅游規(guī)劃外,還應(yīng)提供旅游公共產(chǎn)品。旅游業(yè)是借助于大量的公共產(chǎn)品運(yùn)行的。由于旅游企業(yè)只對(duì)短期效益比較靈敏,對(duì)涉及到周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢或效益比較間接的旅游公共產(chǎn)品,一般不愿或無(wú)力生產(chǎn)和供應(yīng)。因此,旅游公共產(chǎn)品就必須由政府向市場(chǎng)提供。如:交通、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,這些都需要政府向市場(chǎng)提供。

3.2 規(guī)制的制定及實(shí)施者

依法治旅必須要求政府要不斷完善相關(guān)的旅游政策法規(guī),并以此推動(dòng)都市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,尤其在都市旅游發(fā)展的初期,旅游法制建設(shè)不甚健全的時(shí)候,政府對(duì)旅游政策法規(guī)的制定及實(shí)施就顯得更為必要。對(duì)旅游業(yè)的規(guī)制旨在營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境,這是宏觀調(diào)控的一種根本手段。世界旅游組織認(rèn)為:政府旅游部門(mén)在旅游業(yè)中所起的作用,大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:開(kāi)拓者階段、規(guī)制者階段和協(xié)調(diào)者階段。我國(guó)目前正處于第二階段,即政府主管部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的管理正由直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。從旅游業(yè)發(fā)展初期到現(xiàn)在,已出臺(tái)的旅游市場(chǎng)法規(guī)、條例、規(guī)定等有40余個(gè),另外還有一些地方性法規(guī)。從范圍來(lái)看,已初步涉及到旅游業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和方面。這些法規(guī)、條例在調(diào)整旅游業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范旅游市場(chǎng)、解決旅游糾紛、保護(hù)旅游法律關(guān)系主體各方權(quán)利義務(wù)等方面起到了一定的作用。但是,旅游規(guī)制還需進(jìn)一步健全。一是制定一部統(tǒng)一的綜合性旅游基本法,即《中華人民共和國(guó)旅游法》,這是依法治旅、依法興旅的首要前提。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),《旅游法》未被列入國(guó)家立法計(jì)劃,這其中既有旅游業(yè)覆蓋社會(huì)生活面廣、行業(yè)界定模糊、難以規(guī)范的因素,又有部門(mén)、行業(yè)管理職能、利益交叉等原因,還有相關(guān)法規(guī)的銜接復(fù)雜,需要理順、統(tǒng)一的問(wèn)題。二是配套部門(mén)行政性規(guī)章的制定。已出臺(tái)的有《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等,這些對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)至關(guān)重要。三是地方性法規(guī)建設(shè)。在地方上,基于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮,局部利益和地方保護(hù)主義致使與管理相應(yīng)的一系列法規(guī)、措施跟不上,導(dǎo)致很多突出問(wèn)題,旅游規(guī)制的制定和完善任重而道遠(yuǎn)。

3.3 信息推廣及形象營(yíng)銷者

政府應(yīng)完善窗口單位的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,體現(xiàn)其作為信息推廣者的角色。旅游業(yè)的發(fā)展,雖然離不開(kāi)得天獨(dú)厚的自然景觀,但重視宣傳,搞好促銷,才能提高本地區(qū)的知名度,特別對(duì)發(fā)展國(guó)際旅游顯得尤為重要。豐富的旅游資源,并不是自己知道就可以了,必須讓國(guó)內(nèi)外游客知道,才能帶來(lái)客源市場(chǎng)。每年旅游業(yè)的宣傳重點(diǎn)是什么?向外推出的新項(xiàng)目又是什么?這些宣傳活動(dòng)只能由政府部門(mén)承擔(dān)。各個(gè)旅游熱點(diǎn)的興起,無(wú)不是從宣傳開(kāi)始的。有效運(yùn)用宣傳品、廣告、電影、錄相等媒體和旅游紀(jì)念品等宣傳手段,通過(guò)舉辦節(jié)慶活動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)外記者,社會(huì)名流作參觀旅行等形式才能提旅游資源在國(guó)內(nèi)外的知名度,吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客。

此外,政府還應(yīng)通過(guò)多種方式加強(qiáng)旅游海內(nèi)外促銷力度,政府可通過(guò)在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保證旅游市場(chǎng)促銷的順利實(shí)施。特別是在當(dāng)前企業(yè)外聯(lián)促銷積極性不高的情況下,更應(yīng)該由政府部門(mén)牽頭,采取行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施,帶動(dòng)旅游促銷活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。在宣傳促銷的同時(shí),還應(yīng)營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

3.4 旅游系統(tǒng)的管理監(jiān)督者

政府通過(guò)各種法規(guī)政策建設(shè)以及嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)管理及旅游市場(chǎng)的監(jiān)管,通過(guò)社會(huì)激勵(lì)、行為規(guī)范、行風(fēng)建設(shè)等手段加強(qiáng)對(duì)旅游者的教育管理。其目的是保證都市旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),打擊旅游企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及違法經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益,形成良好的旅游社會(huì)風(fēng)尚,促進(jìn)整個(gè)旅游系統(tǒng)健康發(fā)展。

政府對(duì)旅游系統(tǒng)的監(jiān)管是解決旅游市場(chǎng)失靈的一個(gè)有效方法。為保證旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的基本素質(zhì),確保旅游服務(wù)質(zhì)量,我國(guó)旅游行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)旅游政策法規(guī)的頒布和實(shí)施,建立起了旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,如許可證制度,以及對(duì)旅游價(jià)格的監(jiān)管都能對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)起到有效的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李菊霞.我國(guó)旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略辨析[J].社會(huì)科家,2000,(6).

第8篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

文化旅游業(yè)發(fā)展對(duì)有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型意義重大

推進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)資源環(huán)境挑戰(zhàn)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，一些資源型經(jīng)濟(jì)特征明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的地區(qū)，面臨著十分突出的經(jīng)濟(jì)下行壓力，通過(guò)深入實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重塑增長(zhǎng)動(dòng)力，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，文化旅游業(yè)快速發(fā)展，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，日益成為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的有力抓手。國(guó)內(nèi)外一些資源型地區(qū)正是通過(guò)大力發(fā)展文化旅游業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型，如荷蘭，河南焦作等。文化旅游業(yè)對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。在“三期疊加”的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著傳統(tǒng)需求空間收窄、投資和出口驅(qū)動(dòng)力弱化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力的任務(wù)緊迫。隨著中國(guó)人均GDP突破5000美元，將進(jìn)入成熟的度假經(jīng)濟(jì)階段，休閑度假及文化旅游、生態(tài)旅游、健康旅游等高端旅游消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)，成為重要的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，在傳統(tǒng)投資增長(zhǎng)乏力的情況下，文化旅游業(yè)正在成為新的投資熱點(diǎn)，2014年旅游直接投資同比增長(zhǎng)32%，高于全國(guó)投資增速16.2個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)三年旅游直接投資將超過(guò)3萬(wàn)億元，并帶動(dòng)綜合投資15萬(wàn)億元，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用舉足輕重。

二是綠色發(fā)展的助推器。生態(tài)系統(tǒng)退化、資源環(huán)境承載力瀕臨極限，是當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是一些資源枯竭型城市的問(wèn)題更加突出。文化旅游業(yè)具有資源節(jié)約、環(huán)境友好的特征，在推動(dòng)節(jié)能降耗、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)明顯。研究表明，旅游業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗約為全國(guó)單位GDP能耗的1/6，單位工業(yè)增加值能耗的1/11，分別是汽車、房地產(chǎn)、家電產(chǎn)業(yè)單位能耗的1/7、1/5和1/7。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，能夠有效緩解資源環(huán)境壓力，加快探尋綠色發(fā)展新路徑。

三是民生幸福的催化劑。文化旅游業(yè)在富民增收、增加就業(yè)等方面作用突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)6441萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的8.4%。尤其是對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，旅游業(yè)能夠有效帶動(dòng)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)同步小康。同時(shí)，通過(guò)向廣大國(guó)民提供體驗(yàn)式、特色化、差異性的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，文化旅游業(yè)也能夠增強(qiáng)國(guó)民身心健康和幸福感水平，增進(jìn)不同地域、不同文化人群之間的交流溝通，促進(jìn)社會(huì)和諧和包容性發(fā)展。

因此，在具備資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)綠色轉(zhuǎn)型要求緊迫的地方，通過(guò)大力發(fā)展文化旅游業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)與投資需求增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和民生改善，不僅是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的有力舉措，更是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)形成綠色發(fā)展新模式的戰(zhàn)略選擇，具有全局意義。

曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

文化旅游業(yè)發(fā)展雖然前景廣闊、意義重大，但受實(shí)踐中一些主客觀因素制約，在推進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型中的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。近期，筆者對(duì)云南曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)地調(diào)研表明：作為重要的資源型城市，該市面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大，如何適應(yīng)新常態(tài)、打造新思路、探索新模式，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的文化旅游資源潛力，把文化旅游業(yè)作為促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)和突破口，值得深入研究思考。

作為資源型城市，曲靖目前的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力巨大。2014年以來(lái)，受市場(chǎng)需求不振，工業(yè)品價(jià)格下滑、煤礦復(fù)產(chǎn)緩慢、投資意愿不強(qiáng)等因素影響，曲靖經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2014年曲靖生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.0%，同比回落9.1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降0.7%，同比回落16.2個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，曲靖生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降6%，同比回落11.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名居后。一季度，在主要工業(yè)類別中，煤炭行業(yè)降幅最大，同比下降44.5%，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)-9.8個(gè)百分點(diǎn)；煙草行業(yè)受政策調(diào)控等因素影響，對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)逐步減弱；其他電力、化工、冶煉等行業(yè)都面臨著突出困難，企業(yè)虧損形勢(shì)不容樂(lè)觀。

與之相比，曲靖文化旅游業(yè)延續(xù)了近年來(lái)快速發(fā)展的趨勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。2014年，曲靖共計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客1129萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.0%，旅游總收入93億元，增長(zhǎng)22.9%，增速比上年有所提高。今年以來(lái)，曲靖旅游接待人數(shù)和旅游總收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將超過(guò)6%。同時(shí)，隨著一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，曲靖文化旅游業(yè)的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提升，文化旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義更加突出。

曲靖當(dāng)前面臨著的困難在全國(guó)具有共性。歸根到底，是由于資源型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的路徑依賴性，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程遲滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗外部沖擊能力不強(qiáng)。曲靖應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東盟橋頭堡、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、滇中城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展放在統(tǒng)攬全局的位置，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，著力培育增長(zhǎng)新動(dòng)力。在這一過(guò)程中，應(yīng)立足資源稟賦，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，賦予文化旅游業(yè)更加重要的功能使命，充分發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入新的活力。這樣，既能直接為短期穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生提供有力支撐，又能為更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造更大的空間。

曲靖探索文化旅游業(yè)發(fā)展新模式面臨的難點(diǎn)

雖然曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大、意義深遠(yuǎn)，但從現(xiàn)階段實(shí)際情況看，文化旅游業(yè)還處于起步發(fā)展階段，與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)水平差距較大，當(dāng)?shù)貙?duì)文化旅游業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠，仍存在著一些體制機(jī)制層面的制約因素。

首先，與昆明、大理、麗江等地相比，曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，品牌知名度和影響力明顯不足。由于本地文化旅游資源的異質(zhì)性不夠突出、特色不夠鮮明等因素，加之長(zhǎng)期以來(lái)有 “滇東無(wú)旅游”之說(shuō)，在客觀上制約了曲靖文化旅游資源的規(guī)劃開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)主體發(fā)育。2014年，曲靖國(guó)內(nèi)游客和旅游總收入分別僅占全省總量的4.0%和3.6%，大致相當(dāng)于昆明的1/5和1/7，在全省處于中游位置。同時(shí)，由于曲靖長(zhǎng)期以能源重化工和煙草工業(yè)著稱，對(duì)自身城市文化定位和城市形象的宣傳塑造不夠，珠江源、爨文化等文化旅游品牌尚未得到廣泛認(rèn)知，影響力有待提升。

其次，進(jìn)一步提高文化旅游業(yè)之于資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中，一方面，受制于傳統(tǒng)發(fā)展思路和資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，投資拉動(dòng)和工業(yè)增長(zhǎng)仍然是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性作用認(rèn)識(shí)不到位；另一方面，由于在客觀上文化旅游業(yè)發(fā)展水平不夠高，仍處于從“量變”到“質(zhì)變”的階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響尚不突出，需要長(zhǎng)期政策扶持和資金投入才能見(jiàn)到成效，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦鷮?shí)推進(jìn)相關(guān)工作的積極性、主動(dòng)性不高。

第三，加快理順文化旅游業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。文化旅游業(yè)是一種特殊的綜合型業(yè)態(tài)，政府和市場(chǎng)的作用都至關(guān)重要?？傮w而言，政府應(yīng)把握好文化產(chǎn)品和服務(wù)導(dǎo)向，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，市場(chǎng)應(yīng)在優(yōu)化文化旅游資源配置中起決定性作用。但在實(shí)踐中，政府和市場(chǎng)的關(guān)系仍未理順，一方面政府對(duì)文化旅游業(yè)仍管得過(guò)多過(guò)死，在項(xiàng)目審批、土地管理等方面簡(jiǎn)政放權(quán)不到位；另一方面政府在產(chǎn)業(yè)政策扶持、市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、投融資支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面力度不夠，一些優(yōu)惠政策難以落地，地方配套政策缺位。這不利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。例如，曲靖“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的“爨都御園”重點(diǎn)項(xiàng)目，由于土地調(diào)規(guī)報(bào)建過(guò)程冗長(zhǎng)等原因，在項(xiàng)目啟動(dòng)近兩年之后仍未完成審批程序，導(dǎo)致不能按照規(guī)劃進(jìn)展，影響了爨文化資源的深度開(kāi)發(fā)。

第四，盡快明確文化旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。新形勢(shì)下文化旅游業(yè)發(fā)展已不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)單兵突進(jìn)的問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色化發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在業(yè)態(tài)升級(jí)、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方面做大文章，確立大文化旅游業(yè)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略格局。從曲靖實(shí)際情況看，如何在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等大背景下，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)發(fā)展和區(qū)域總體戰(zhàn)略的高度契合，需要盡快明確文化旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、競(jìng)合戰(zhàn)略及策略、項(xiàng)目策劃及可行性選擇、空間規(guī)劃布局等重大問(wèn)題。

促進(jìn)文化旅游業(yè)健康發(fā)展的政策建議

曲靖的情況既有個(gè)性問(wèn)題，更有共性特征，具有啟示借鑒意義。從促進(jìn)文化旅游業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議如下：

一是應(yīng)從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下培育發(fā)展新動(dòng)力的戰(zhàn)略高度重視文化旅游業(yè)發(fā)展。應(yīng)改變傳統(tǒng)發(fā)展理念和狹隘的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化思維，摒棄把文化旅游業(yè)僅作為一般服務(wù)業(yè)的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，更加充分地認(rèn)識(shí)到它在拉動(dòng)需求增長(zhǎng)、優(yōu)化投資環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展成果共享和人民幸福感提升等方面的戰(zhàn)略性作用，以及在構(gòu)建綠色發(fā)展新模式中的重要意義。要把文化旅游業(yè)發(fā)展置于關(guān)系一方長(zhǎng)治久安、永續(xù)發(fā)展的全局性地位系統(tǒng)規(guī)劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌，真正抓住制約文化旅游業(yè)發(fā)展的短板，通過(guò)深化改革、完善制度、加大投入等方式切實(shí)為文化旅游業(yè)發(fā)展掃清障礙，使其成為蓬勃有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，因地制宜打造具有鮮明地域特色和人文價(jià)值的文化旅游品牌。應(yīng)避免文化旅游投資一哄而上、盲目圈地的現(xiàn)象，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要特別注重挖掘地域特色明顯、文化內(nèi)涵豐富，適應(yīng)人民群眾消費(fèi)心理和需求特征的文化旅游資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化創(chuàng)新創(chuàng)意，打造高質(zhì)量的文化旅游品牌。在文化旅游業(yè)發(fā)展初期，政府發(fā)揮著不可或缺的引導(dǎo)作用，在形象塑造、品牌宣傳、旅游推介、區(qū)域競(jìng)合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)積極投入。例如，曲靖應(yīng)加大珠江源和爨文化的品牌宣傳推廣力度，以“珠江源頭”和“爨鄉(xiāng)福地”為核心塑造鮮明的城市名片和城市精神，扎實(shí)推進(jìn)重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)曲靖文化旅游業(yè)的后發(fā)追趕。

三是要實(shí)現(xiàn)文化旅游與生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和相關(guān)業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。應(yīng)跳出文化旅游業(yè)看文化旅游發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，把文化旅游業(yè)作為改善形象、提升人氣、集聚要素資源、激發(fā)創(chuàng)新活力的手段，在更高層次、更廣范圍上為區(qū)域發(fā)展提供支撐。就曲靖而言，如果單以文化旅游一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、貢獻(xiàn)看，難以在綠色轉(zhuǎn)型中起到實(shí)質(zhì)性作用。然而，如果統(tǒng)籌考慮文化旅游業(yè)與珠江源生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等工作，實(shí)施多規(guī)合一、保護(hù)性開(kāi)發(fā)，推動(dòng)文化旅游與休閑、健康、養(yǎng)老、商貿(mào)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新發(fā)展，積極培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)文化旅游業(yè)的輻射力、集聚力，在資源有序開(kāi)發(fā)中推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)中促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在區(qū)域一體化的大格局下謀劃資源優(yōu)化配置，就能使文化旅游業(yè)起到“四兩撥千斤”的作用，走活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這盤(pán)棋。

第9篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域旅游合作 發(fā)展

一、引言

區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的新事物，在理論和實(shí)踐上有許多方面值得探討。筆者基于中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)等多種學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)劇的檢索，近二十年涉及到區(qū)域旅游合作問(wèn)題的文章有350多篇，碩博論文20多篇。本文這些研究為基礎(chǔ)，對(duì)20 世紀(jì)8O年代以來(lái)我國(guó)區(qū)域旅游合作問(wèn)題的研究狀況進(jìn)行評(píng)述，根據(jù)這二十多年區(qū)域旅游合作發(fā)展的特點(diǎn)與重大事件對(duì)中國(guó)區(qū)域旅游合作的研究進(jìn)行了發(fā)展階段的劃分，總結(jié)了各個(gè)階段區(qū)域旅游合作發(fā)展的研究?jī)?nèi)容與進(jìn)展，分析了各個(gè)階段研究的特點(diǎn)與不足，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

二、國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作研究歷程

依據(jù)國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域旅游合作研究的內(nèi)容、方法與結(jié)果等，國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域旅游合作研究大致可以劃分為三個(gè)逐步深化的階段。

1．區(qū)域旅游合作研究的源起階段：1980年～1993年

20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但是也存在許多問(wèn)題，如：市場(chǎng)分割、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、旅游資源重復(fù)性開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)模偏小、旅游品牌單薄、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、旅游管理秩序混亂等。針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)旅游界就出現(xiàn)了旅游區(qū)域合作的構(gòu)想。與此同時(shí)，1980年7月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》，希望通過(guò)各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下地域間條塊分割、相互封閉的種種弊端，促進(jìn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，發(fā)展生產(chǎn)力。作為對(duì)該項(xiàng)政策的呼應(yīng)，于80年代中期起，中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)始從分散的、封閉的、無(wú)序的發(fā)展向區(qū)域合作的模式轉(zhuǎn)移。各地區(qū)相繼成立了一些旅游區(qū)域合作組織，如華東旅游協(xié)作區(qū)等。但由于缺乏聯(lián)合的基礎(chǔ)與動(dòng)力經(jīng)濟(jì)利益與市場(chǎng)機(jī)制，全國(guó)各地區(qū)不同層次的旅游區(qū)域協(xié)作絕大多數(shù)一直處在分散化、低水平狀態(tài)，許多旅游區(qū)域協(xié)作有名無(wú)實(shí)，有始無(wú)終。

此階段的研究特征是：(1)提出區(qū)域旅游合作思想，楊時(shí)進(jìn)等于1981年明確要提出將區(qū)域旅游合作作為一種改革思想。(2)形成創(chuàng)立區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機(jī)制的思想，王大悟在對(duì)華東區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展中存在的問(wèn)題、合作方在旅游資源、客源方面的合作條件進(jìn)行分析時(shí)，提出了該區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展的機(jī)制改革建議。(3)提出大旅游思想，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性與全面性，范家駒指出樹(shù)立“大旅游”觀念對(duì)于旅游業(yè)全方位、多層次、高效益發(fā)展的重要性。

2.區(qū)域旅游合作研究的發(fā)展階段：1994年～2002年

在此階段，區(qū)域旅游的熱潮已經(jīng)形成，但是大多數(shù)的合作還主要是重形式、重研討、重宣言、重宣傳，許多觀念還多停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，仍缺乏具體的、可操作性強(qiáng)的政策、措施和手段。

該階段的研究特征是：從理論上開(kāi)始重視區(qū)域旅游合作問(wèn)題的研究，(1)對(duì)區(qū)域旅游合作的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題的關(guān)注，如，涂人猛從理論上探討了區(qū)域旅游形成的基礎(chǔ)，探討了區(qū)域旅游形成的動(dòng)力機(jī)制。唐德鵬指出旅游區(qū)域協(xié)作，只有在市場(chǎng)機(jī)制作用下，才有可能得以發(fā)展。(2)重視區(qū)域旅游合作的合作原則問(wèn)題，宋家增、王興斌等人從區(qū)域旅游合作的實(shí)現(xiàn)方式角度出發(fā)闡述了區(qū)域旅游合作應(yīng)該注意的原則。(3)重視區(qū)域旅游合作的操作性問(wèn)題，王衍用，提出“陰影區(qū)”理論，認(rèn)為近距離的旅游資源雷同，導(dǎo)致了旅游資源的“減值效應(yīng)”，建議區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)，對(duì)資源重點(diǎn)、空間格局、市場(chǎng)方向、產(chǎn)品功能、最終目的等作統(tǒng)一設(shè)計(jì)，以避免這種現(xiàn)象。鄭耀星認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展到一定階段，必須打破地方局限性，突破行政區(qū)域，走區(qū)域旅游合作發(fā)展之路。并就區(qū)域旅游合作的指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)和內(nèi)容、對(duì)策和保障等主要問(wèn)題進(jìn)行探討。

3.區(qū)域旅游合作研究的提升發(fā)展階段：2003～現(xiàn)在

2003年長(zhǎng)三角地區(qū)的《杭州宣言》引領(lǐng)的新一輪區(qū)域旅游合作開(kāi)始拉開(kāi)了帷幕，從“15+1”到“20+4”，中國(guó)區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的，不但在力度、廣度和深度上有所突破，而且合作主體更加積極，合作層次更加深化，合作內(nèi)容更加全面。同時(shí)來(lái)自學(xué)術(shù)界的關(guān)注也更加熱切。

該階段的研究特征是：(1)對(duì)過(guò)去二十年來(lái)區(qū)域旅游合作發(fā)展的思想與研究進(jìn)行了審視和總結(jié)，如：尹貽梅，邢相勤，劉志高回顧了旅游業(yè)空間結(jié)構(gòu)的研究進(jìn)展，總結(jié)出我國(guó)旅游業(yè)空間結(jié)構(gòu)研究集中在旅游資源分布描述及區(qū)劃旅游空間結(jié)構(gòu)演替和區(qū)域關(guān)系研究、區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃研究等領(lǐng)域。王對(duì)中國(guó)區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀進(jìn)行了量化分析，并分別從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)及生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)學(xué)角度對(duì)區(qū)域旅游合作的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了分析。(2)對(duì)未來(lái)區(qū)域旅游合作的深入研究走向進(jìn)行展望，如：王雷亭，王學(xué)峰，潘華麗，崔鳳軍認(rèn)為未來(lái)區(qū)域旅游合作的深入研究呈現(xiàn)出以下走向：在空間形態(tài)上，跨區(qū)域（行政）合作的特點(diǎn)鮮明；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，跨行業(yè)合作的特點(diǎn)日漸成形；在資源類型組合上，多樣化合作特色突出；在經(jīng)營(yíng)體制上，融資渠道多元化、資本合作化道路逐步顯化。(3)對(duì)旅游業(yè)區(qū)域合作的內(nèi)在機(jī)理、外部形態(tài)特征、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等綜合特征的分析歸納，并在理論上開(kāi)始對(duì)區(qū)域旅游合作的一般原理進(jìn)行探討式總結(jié)。如：吳泓，顧朝林運(yùn)用共生理論，對(duì)跨越行政區(qū)域旅游地的旅游競(jìng)合模式和機(jī)制進(jìn)行了探討。秦學(xué)通過(guò)對(duì)旅游業(yè)區(qū)域合作的內(nèi)在機(jī)理、外部形態(tài)特征、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等綜合特征的分析歸納，總結(jié)出了旅游業(yè)區(qū)域合作的一般原理。楊榮斌，鄭建瑜，程金龍從地理學(xué)空間視野提出了區(qū)域旅游合作的5種結(jié)構(gòu)模式，并從模式的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外部形態(tài)兩方而進(jìn)一步分析模式動(dòng)態(tài)演化的5種趨勢(shì)。張建探索性提出行政區(qū)劃調(diào)整、自然區(qū)域型旅游規(guī)劃、跨政區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、打造無(wú)障礙旅游大市場(chǎng)等四項(xiàng)措施解決行政旅游區(qū)問(wèn)題。郭尋，吳忠軍探討了現(xiàn)階段地方政府在共同發(fā)展區(qū)域旅游的合作中所存在的制度障礙，提出建構(gòu)制度化的多層次組織機(jī)構(gòu)以制定統(tǒng)的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，建立區(qū)域旅游利益共享機(jī)制，重建地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序以及完善政府合作原則等對(duì)策。

三、研究?jī)?nèi)容

1.區(qū)域旅游合作的動(dòng)力機(jī)制研究

(1)合作－競(jìng)爭(zhēng)博弈機(jī)制

區(qū)域旅游合作發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上就是旅游合作主體利益的博弈過(guò)程。作為旅游合作第一主體的地方政府追求的目標(biāo)是地方利益最大化（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益），而作為旅游合作第二主體的旅游企業(yè)由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也渴求區(qū)域間和諧的，有序的市場(chǎng)機(jī)制。因而，地方政府之間博弈―均衡的結(jié)果將達(dá)成區(qū)域共同利益最大化的制度安排，建立區(qū)域旅游合作框架。而旅游企業(yè)之間的博弈會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)－合作的內(nèi)在機(jī)制。

(2)區(qū)域利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

由于區(qū)域間旅游資源的差異性和互補(bǔ)性以及不可移動(dòng)性，因此，從旅游資源的角度來(lái)說(shuō)進(jìn)行跨區(qū)域的旅游合作是可行的。同時(shí)，就各行政區(qū)域來(lái)說(shuō)追求區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益發(fā)展也是其共同的目標(biāo)。因此就形成了區(qū)域旅游合作的區(qū)域利益動(dòng)力機(jī)制。

(3)多因素綜合驅(qū)動(dòng)理論

該理論認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)文化一體化浪潮是區(qū)域旅游合作的時(shí)代動(dòng)因；而旅游空間的相互作用是區(qū)域范圍內(nèi)或不同區(qū)域之間旅游合作發(fā)展的基本動(dòng)力；區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較優(yōu)勢(shì)理論和產(chǎn)業(yè)集聚理論揭示區(qū)域旅游合作的內(nèi)在機(jī)制。

2.區(qū)域旅游合作模式研究

就區(qū)域旅游合作模式而言，學(xué)者們常常提及的有“長(zhǎng)三角模式”、“粵港澳模式”、“京津塘模式”等。經(jīng)學(xué)者的總結(jié)歸納，目前主要存在幾種類型的區(qū)域旅游合作理論模式：

(1)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)核心―邊緣理論提出的區(qū)域旅游合作的三種空間模式理論:核心――腹地型、等級(jí)――序列型、多核――共生型。

(2)根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)情況，從旅游業(yè)區(qū)域合作的時(shí)間維度和空間維度（區(qū)域?qū)ο?、主體分布、內(nèi)容形式、合作機(jī)制等形態(tài)要素的綜合）兩方面出發(fā)形成的四種模式理論：①內(nèi)容單一化合作模式，以旅游業(yè)某個(gè)領(lǐng)域?yàn)閮?nèi)容、特定目的驅(qū)動(dòng)下的單一化旅游業(yè)區(qū)域合作；②行業(yè)綜合型合作模式，以旅游行業(yè)為主要內(nèi)容、企業(yè)為主體、市場(chǎng)推動(dòng)下的全行業(yè)合作；③多元化全方位合作模式，眾多產(chǎn)業(yè)參與、主體多元化、綜合機(jī)制協(xié)調(diào)下的全方位旅游業(yè)區(qū)域合作：④關(guān)聯(lián)性區(qū)域合作模式，非以旅游業(yè)發(fā)展為目的、但對(duì)旅游業(yè)有促進(jìn)作用的區(qū)域合作。這四種區(qū)域旅游合作模式之間的關(guān)系是漸進(jìn)式，逐步深化的。

(3)以“哈格特空間結(jié)構(gòu)模式”和“岡恩的目的地地帶模型”為基礎(chǔ)，吳必虎等將區(qū)域旅游發(fā)展模式分為凝聚模式、放射模式和擴(kuò)展模式三種模式理論。

(4)從區(qū)域旅游合作結(jié)構(gòu)模式出發(fā)，楊榮斌等在對(duì)我國(guó)區(qū)域旅游結(jié)構(gòu)模式總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的區(qū)域旅游合作結(jié)構(gòu)模式理論：①點(diǎn)――軸發(fā)展模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平落后，旅游業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有力支撐，區(qū)域旅游合作以旅游資源(點(diǎn))的整合為基礎(chǔ)，沿交通干道(發(fā)展軸)延伸并向兩側(cè)輻射，形成中長(zhǎng)線的特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)成點(diǎn)――軸發(fā)展模式；②單核輻射模式，區(qū)域旅游資源、市場(chǎng)分布不均衡，單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)突出，以城市(市場(chǎng)))區(qū)域資源或資源)市場(chǎng)空間關(guān)系為特征，以出游人數(shù)多、承載力大的單個(gè)大城市或某個(gè)具有大尺度吸引向性的旅游景區(qū)為核心，以旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(包括旅游交通)為紐帶形成的區(qū)域旅游合作模式；③雙核聯(lián)動(dòng)模式，該類型為雙核心，以城市―城市或資源―資源空間關(guān)系為特征，不管是城市還是資源，雙核在區(qū)域中的地位和等級(jí)相當(dāng)，形成市場(chǎng)共軛或資源互補(bǔ)或兩者兼而有之的合作關(guān)系；④核心邊緣模式，該類型形成于區(qū)域旅游合作水平比較高的時(shí)期，是單核輻射模式與雙核聯(lián)動(dòng)模式的后續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)多級(jí)圈層結(jié)構(gòu)，不同圈層的旅游功能有差異，旅游業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)由核心向邊緣的漸降次序，而區(qū)域整體水平高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；⑤網(wǎng)絡(luò)型模式，該模式是區(qū)域旅游合作的理想形態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，旅游業(yè)一開(kāi)始就受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)有力支撐。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備，旅游資源豐富，旅游市場(chǎng)發(fā)育，城市間往往互為市場(chǎng)，互為資源，并且度假、商務(wù)、節(jié)慶等專業(yè)層次旅游活動(dòng)所占比重較大。以上5種模式中，核心邊緣模式和網(wǎng)絡(luò)型模式是比較成熟的模式，是單核輻射模式與雙核聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展的高級(jí)階段。

四、當(dāng)前研究中存在的主要問(wèn)題

國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域旅游合作的研究有四個(gè)方面特點(diǎn)與問(wèn)題：

其一，雖然在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的早期就開(kāi)始對(duì)區(qū)域旅游合作問(wèn)題比較關(guān)注，但缺乏理論指導(dǎo)，多數(shù)研究集中在區(qū)域旅游合作的可行性與意義問(wèn)題上，而具有重大現(xiàn)實(shí)意義的合作機(jī)制與模式問(wèn)題研究起步較晚，發(fā)展時(shí)間很短，還沒(méi)有形成完整的理論框架。

其二，針對(duì)某些特定區(qū)域的旅游合作問(wèn)題研究較多，且都提出了具體的思路和操作模式，但對(duì)中國(guó)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展具有普遍指導(dǎo)意義的研究較少。

其三，對(duì)區(qū)域旅游合作中存在的主要障礙問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，甚至還有些誤區(qū)，大量研究者將當(dāng)前中國(guó)區(qū)域旅游合作難以深化的主要原因歸結(jié)與行政區(qū)劃形成的制度障礙。這既是對(duì)行政區(qū)劃的一種誤解也是對(duì)區(qū)域旅游障礙的誤解。

其四，在區(qū)域案例研究上缺乏對(duì)國(guó)外區(qū)域旅游合作成功案例的分析與研究。西方歐盟國(guó)家間區(qū)域旅游合作的發(fā)展已形成成熟的框架體系，而我國(guó)學(xué)者對(duì)其認(rèn)識(shí)尚有距離?？傊?，中國(guó)對(duì)區(qū)域旅游合作的深化發(fā)展還未真正深入到理論意義上的系統(tǒng)探討，區(qū)域案例研究缺乏普遍性指導(dǎo)意義。

五、中國(guó)區(qū)域旅游合作研究展望

區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的需要，是由旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。區(qū)域旅游合作的成功實(shí)踐是政府、企業(yè)、市場(chǎng)三方面共同作用的結(jié)果，而地方政府在區(qū)域旅游合作起著舉足輕重的作用，是最重要的合作主體，政府的雙重行為常常使區(qū)域間發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行政關(guān)系的交叉與重疊，這是影響區(qū)域旅游合作的第一障礙。因此，如何對(duì)政府、企業(yè)、市場(chǎng)這個(gè)最基本的三角關(guān)系加以優(yōu)化，如何發(fā)揮政策的外部調(diào)控作用，以及如何處理區(qū)域間旅游業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者之間的關(guān)系等都是需要在進(jìn)一步的實(shí)踐與理論研究中的深入探索的。

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