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一、工作目標(biāo)
(一)完善全市統(tǒng)一的信用征信平臺(tái),依法向相關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾提供信用報(bào)告查詢服務(wù)。
(二)完善信用產(chǎn)品使用的制度框架,將信用信息的使用納入本行業(yè)審批及管理,逐步形成公正、公平、科學(xué)的信用監(jiān)管機(jī)制。
(三)開(kāi)展誠(chéng)信中小企業(yè)信用培植工作,提高中小企業(yè)信用管理水平。
(四)開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè),逐步推進(jìn)信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建評(píng)定工作。
(五)建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)綜合評(píng)定。
(六)開(kāi)展“安信”工程,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分級(jí)考核評(píng)價(jià)。
(七)加強(qiáng)信用宣傳和培訓(xùn)教育,提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。
二、主要任務(wù)
(一)完善全市統(tǒng)一的信用征信平臺(tái)。
依托人民銀行全國(guó)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng),進(jìn)一步歸集、整合行政、司法、企事業(yè)單位和個(gè)人等相關(guān)信用信息,構(gòu)建全市統(tǒng)一的信用征信平臺(tái),依法向相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾提供信用報(bào)告查詢服務(wù)。(責(zé)任單位:人行市中心支行、領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)
(二)完善信用產(chǎn)品使用的制度框架。
一是對(duì)企業(yè)信用產(chǎn)品的應(yīng)用作出制度性安排。在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地礦權(quán)交易、資質(zhì)認(rèn)定等方面,依法查詢使用人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)提供的企業(yè)信用報(bào)告。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心、市財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局)
二是對(duì)個(gè)人信用產(chǎn)品的應(yīng)用作出制度性安排。在公務(wù)員錄用、干部任免、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等方面,依法查詢使用人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)提供的個(gè)人信用報(bào)告。(責(zé)任單位:市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源社會(huì)保障局)
(三)開(kāi)展誠(chéng)信中小企業(yè)信用培植工作。
篩選納入不超過(guò)100戶、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景、信用狀況良好的中小企業(yè)進(jìn)行信用培植。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)單獨(dú)輔導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)建立和完善內(nèi)部信用管理制度,提高信用管理水平。(責(zé)任單位:人行市中心支行、市政府金融辦、銀監(jiān)分局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(四)開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。
以農(nóng)戶信貸檔案為基礎(chǔ),開(kāi)展農(nóng)戶信用檔案建設(shè),建立農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系。逐步在全市開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建評(píng)定活動(dòng),綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)扶持等手段,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,力爭(zhēng)年底工作覆蓋30%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。(責(zé)任單位:人行市中心支行、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)辦、市國(guó)稅局、市地稅局、銀監(jiān)分局)
(五)建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。
組織對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量器具配備、認(rèn)證認(rèn)可情況以及特種設(shè)備管理、運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)定,確保企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)可靠。(責(zé)任單位:質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市工商局)
(六)開(kāi)展“安信”工程建設(shè)。
對(duì)企業(yè)安全狀況進(jìn)行分級(jí)考核評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),并向金融業(yè)主管部門(mén)通報(bào),作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。(責(zé)任單位:市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市旅游局、市政府金融辦、人行市中心支行、銀監(jiān)分局)
(七)加強(qiáng)信用宣傳和培訓(xùn)教育。
一是發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,利用廣播、電視、報(bào)刊、廣告和互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)?;顒?dòng)次數(shù)不少于2次。(責(zé)任單位:市委宣傳部、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
二是利用教材、專題報(bào)告、交流研討、系列講座等形式,在行政事業(yè)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、中小學(xué)開(kāi)展誠(chéng)信教育工作?;顒?dòng)次數(shù)不少于2次。(責(zé)任單位:市教育局、市委宣傳部、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
三是在管理職業(yè)教育和資質(zhì)認(rèn)證教育培訓(xùn)的過(guò)程中增加信用教育的內(nèi)容,鼓勵(lì)具備條件的高等院校開(kāi)設(shè)信用管理專業(yè),培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才。(責(zé)任單位:市教育局、市人力資源社會(huì)保障局)
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、責(zé)任明確、任務(wù)清晰、流程順暢、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制,積極做好信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作,確保工作成效。各成員單位6月底前將本單位信用建設(shè)的牽頭部門(mén)及聯(lián)絡(luò)人名單報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)、總理,省委羅志軍書(shū)記、石泰峰省長(zhǎng)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,加強(qiáng)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)的宣傳教育,把防范事故作為安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn),加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度,狠抓隱患排查治理工作,積極主動(dòng)地配合做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為,促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、工作要點(diǎn)
1、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生申報(bào)、“三同時(shí)”、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作,力爭(zhēng)完成市交目標(biāo)任務(wù)。
2、認(rèn)真開(kāi)展事故隱患排查治理活動(dòng),建全和完善隱患排查治理網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng),徹底消除各類事故隱患,有效防范和遏制重特大事故,為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。
3、認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作:
(1)強(qiáng)化對(duì)危化品的專項(xiàng)整治和管理,以新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》為依據(jù),對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的?;飞a(chǎn)、使用、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整治。對(duì)?;飞a(chǎn)企業(yè),凡屬工藝落后、達(dá)不到一定生產(chǎn)規(guī)模、不具備生產(chǎn)條件的堅(jiān)決報(bào)請(qǐng)上級(jí)關(guān)閉。非法生產(chǎn)的,堅(jiān)決予以取締。對(duì)危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)在整頓的基礎(chǔ)上,以法規(guī)范銷售行為。督促?;飞a(chǎn)、使用企業(yè)制定好應(yīng)急救援預(yù)案。
(2)抓好人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治,全面貫徹《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,落實(shí)消防安全責(zé)任,大力整治公眾聚集場(chǎng)所消防安全。
(3)繼續(xù)加大煙花爆竹整治力度,對(duì)無(wú)合法證明、手續(xù)不全的煙花爆竹經(jīng)銷點(diǎn)堅(jiān)決予以取締;對(duì)私產(chǎn)、私銷、私存、私運(yùn)煙花爆竹的違法行為予以堅(jiān)決的打擊。
(4)開(kāi)展農(nóng)村建筑市場(chǎng)的專項(xiàng)整治,全面落實(shí)建筑業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化安全教育,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
(5)抓好道路交通和運(yùn)輸車輛的專項(xiàng)整治,取締非法攔裝車、報(bào)廢車、冒牌車、無(wú)證車,壓降交通事故。
(6)對(duì)冶金鑄造、非煤礦山、鋁鎂制品、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治,排查隱患,淘汰落后工藝,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,提高勞動(dòng)防護(hù)水平。
(7)加大對(duì)特種設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn),確保在役設(shè)施設(shè)備安全有效運(yùn)轉(zhuǎn),不符合安全要求的要強(qiáng)制報(bào)廢。
4、認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,確保元旦、春節(jié)、全國(guó)兩會(huì)、五一、國(guó)慶、冬夏兩季不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
5、抓好安全生產(chǎn)宣傳教育、安全培訓(xùn)工作。
6、各行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)安全監(jiān)管工作,定期開(kāi)展安全檢查,消除安全隱患,制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
三、工作措施
一季度:
1、學(xué)習(xí)、宣傳貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的文件、決定,著力提升全民安全意識(shí),形成全社會(huì)關(guān)注安全、講安全、抓安全、保安全的強(qiáng)烈氛圍。
2、開(kāi)展元旦、春節(jié)、兩會(huì)期間的安全生產(chǎn)大檢查。
3、落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制,簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。
4、開(kāi)展隱患排查治理工作。
5、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
6、開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生申報(bào)和許可工作。
7、完成上級(jí)布置的其他工作。
二季度:
1、開(kāi)展隱患排查,督促隱患整改治理。
2、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開(kāi)展評(píng)審工作。
3、開(kāi)展“五一”前后安全生產(chǎn)大檢查。
4、開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
5、開(kāi)展各專項(xiàng)整治工作。
6、完成上級(jí)交辦的其他工作。
三季度:
1、抓好夏季安全生產(chǎn)各項(xiàng)督查活動(dòng)。
2、開(kāi)展各專項(xiàng)整治工作,匯總各單位專項(xiàng)整治資料。
3、抓好國(guó)慶期間的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
4、開(kāi)展好國(guó)慶節(jié)前的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。
5、做好上級(jí)交辦的其他工作。
四季度:
1、鞏固各專項(xiàng)整治成果,做好匯總總結(jié)工作。
2、抓好年度工作自查補(bǔ)課。
3、抓好冬季安全生產(chǎn)相關(guān)工作。
一、工作目標(biāo)和原則
(一)工作目標(biāo)。
加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確保完成國(guó)家下達(dá)*省“*”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)全省新型干法水泥比重達(dá)到全國(guó)平均水平。
(二)工作原則。
1.政府負(fù)責(zé),部門(mén)配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負(fù)責(zé),各有關(guān)部門(mén)密切配合,形成工作合力,共同推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
2.整體實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào))等規(guī)定,淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時(shí),依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.加強(qiáng)監(jiān)管,依法淘汰。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、電價(jià)、稅收、信貸等政策措施,依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。
二、工作任務(wù)
(一)淘汰范圍。
1.堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè),淘汰土(蛋)窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見(jiàn)的通知》(〔*〕49號(hào))下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來(lái)又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)。
3.《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄(第一批)》(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第14號(hào))施行后未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)新建的機(jī)立窯。
4.《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》(〔*〕103號(hào))印發(fā)后,未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擅自對(duì)機(jī)立窯擴(kuò)徑改造的水泥生產(chǎn)線。
5.按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(*年本)》(國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào))規(guī)定,窯徑22米以下機(jī)立窯、窯徑25米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥除外)和直徑183米以下水泥粉磨設(shè)備。
6.按照國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào)文規(guī)定,*年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力,有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯,并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸、環(huán)?;蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。結(jié)合*省實(shí)際,*三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。
7.逐步兌現(xiàn)各地在申報(bào)水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書(shū),地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。
(二)淘汰計(jì)劃和進(jìn)度。
根據(jù)國(guó)家下達(dá)*省“*”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬(wàn)噸的任務(wù),結(jié)合*省新型干法水泥比重的實(shí)際,“*”期間*省計(jì)劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬(wàn)噸(詳見(jiàn)附表)。
各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計(jì)劃指標(biāo),確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)名單,并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時(shí)間。各地可根據(jù)本地實(shí)際,加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。
三、工作措施
(一)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線),各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施(包括小水電)一律停止執(zhí)行,并在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)02元/千瓦時(shí)。各級(jí)價(jià)格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督,確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對(duì)列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)(生產(chǎn)線),電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度,對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)要按時(shí)依法吊(注)銷排污許可證;同時(shí),要加大檢查力度,對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停業(yè)整改,拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的,要依法予以關(guān)閉。
(三)嚴(yán)格新上項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。省投資主管部門(mén)在核準(zhǔn)新(擴(kuò))建水泥項(xiàng)目時(shí),要支持發(fā)展大型新型干法水泥項(xiàng)目,嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項(xiàng)目;要堅(jiān)持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則,對(duì)達(dá)不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)的地區(qū),一律不予核準(zhǔn)新(擴(kuò))建水泥項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)的,當(dāng)?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。
(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。要嚴(yán)格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃,按時(shí)依法吊(注)銷關(guān)停企業(yè)(生產(chǎn)線)的生產(chǎn)許可證;加大對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度,對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令停業(yè)整改,整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉;堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥的監(jiān)督力度,禁止重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥。
(五)強(qiáng)化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國(guó)家規(guī)定取消對(duì)屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策,加大稅收監(jiān)管力度,規(guī)范稅收征管辦法。金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款,并收回已投放的貸款。
(六)建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵(lì)機(jī)制。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補(bǔ)貼資金,確保該項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。二是對(duì)因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目,要優(yōu)先予以核準(zhǔn)或?qū)徟?,并在省?jí)財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)傾斜扶持。三是對(duì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工,按照省的有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策。
四、工作分工
各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職,密切合作,積極推進(jìn)全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。各有關(guān)部門(mén)和單位主要職責(zé)分工如下:
宣傳部門(mén):指導(dǎo)協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導(dǎo)工作。
發(fā)展改革部門(mén):嚴(yán)格按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)全省水泥基本建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),提供全省水泥建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)清單和批準(zhǔn)文件(包括項(xiàng)目等量淘汰承諾書(shū)),督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項(xiàng)目時(shí)“上大壓小、等量淘汰”的承諾,加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)、審批項(xiàng)目的監(jiān)督。
經(jīng)貿(mào)部門(mén):牽頭組織全省“*”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項(xiàng)配套措施,制訂《*省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃建議;草擬省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū);牽頭組織開(kāi)展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴(yán)格按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)水泥技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行審核,并在企業(yè)申報(bào)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策核查。
監(jiān)察部門(mén):對(duì)有關(guān)職能部門(mén)和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)行政不作為或執(zhí)行不力的,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
財(cái)政部門(mén):落實(shí)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補(bǔ)貼資金。
勞動(dòng)保障部門(mén):指導(dǎo)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)、退休人員社會(huì)化管理等工作。
國(guó)土資源部門(mén):負(fù)責(zé)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作,查處違規(guī)使用土地行為;做好石灰石礦山專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采的礦山企業(yè),關(guān)停不規(guī)范開(kāi)采的小礦山。
建設(shè)部門(mén):加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)水泥準(zhǔn)入的監(jiān)督力度,禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點(diǎn)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程,禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。
稅務(wù)部門(mén):加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管。
環(huán)保部門(mén):嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。依法查處排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè);按時(shí)依法吊(注)銷列入淘汰名單企業(yè)(生產(chǎn)線)的排污許可證。嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行水泥生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收;對(duì)未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目不予項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。
物價(jià)部門(mén):督促落實(shí)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價(jià)政策;會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門(mén)把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類、淘汰類列入實(shí)行差別電價(jià)的名單。
工商部門(mén):對(duì)不符合企業(yè)設(shè)立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè),不予辦理工商登記;對(duì)列入淘汰名單的企業(yè),依法吊(注)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍。
質(zhì)監(jiān)部門(mén):嚴(yán)格把好水泥市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),依法取締無(wú)證生產(chǎn)水泥的企業(yè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè),一律不予受理?yè)Q(發(fā))生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。對(duì)新建和技術(shù)改造水泥項(xiàng)目,必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐丶?jí)以上市政府確認(rèn)已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后,方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。
部門(mén):處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪事件。
電監(jiān)部門(mén):督促檢查差別電價(jià)政策落實(shí)情況及對(duì)列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況。
電網(wǎng)企業(yè):按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價(jià)政策,對(duì)列入淘汰名單企業(yè)依法實(shí)施停止供電措施。
*銀監(jiān)局、人行廣州分行:監(jiān)督對(duì)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實(shí)情況,做好貸款收回監(jiān)管工作。
省水泥協(xié)會(huì):提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo),省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問(wèn)題,確保工作順利開(kāi)展。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要對(duì)本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負(fù)總責(zé),認(rèn)真按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署,建立健全工作機(jī)制,認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案,按規(guī)定向社會(huì)公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)(生產(chǎn)線)名單及依法對(duì)淘汰企業(yè)吊(注)銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況,采取有力措施,切實(shí)加快推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
一、明確發(fā)展思路和目標(biāo)
(一)發(fā)展思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持改革開(kāi)放,按照《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求,加快*汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí),努力提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平,促進(jìn)產(chǎn)品出口,轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,全面提升*汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年,汽車整車年生產(chǎn)能力達(dá)到130萬(wàn)輛,汽車工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3,000億元,整車及零部件出口達(dá)到18億美元,培育出口超1億美元的汽車及零部件企業(yè)5家以上,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的汽車及零部件出口企業(yè),打造與國(guó)際市場(chǎng)接軌、出口環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相互促進(jìn)的出口基地,實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)在至2015年我市汽車及零部件出口年均增長(zhǎng)率保持在30%以上。
二、做好統(tǒng)籌規(guī)劃和管理
(三)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)出口基地建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府已成立*市汽車及零部件出口基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財(cái)政局和廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、*出入境檢驗(yàn)檢疫局、*海關(guān)、黃埔海關(guān)以及有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市(開(kāi)發(fā)區(qū))參加,負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施出口基地的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,研究制訂促進(jìn)汽車及零部件出口的政策措施,協(xié)調(diào)解決出口基地建設(shè)中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局),負(fù)責(zé)出口基地的日常管理工作,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市出口基地進(jìn)行指導(dǎo)、管理和考核,落實(shí)汽車及零部件出口的相關(guān)政策和措施,協(xié)調(diào)落實(shí)出口基地建設(shè)專項(xiàng)資金,組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,定期向國(guó)家商務(wù)部、發(fā)展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送出口基地建設(shè)情況。
(四)做好國(guó)家汽車及零部件出口分基地(下稱出口分基地)的認(rèn)定和管理工作。由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局制訂出口分基地認(rèn)定和管理辦法,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。出口分基地所在區(qū)、縣級(jí)市或開(kāi)發(fā)區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或指定專門(mén)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)出口分基地的建設(shè)和發(fā)展,落實(shí)發(fā)展配套資金,制訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,跟蹤汽車及零部件出口發(fā)展動(dòng)態(tài),報(bào)送工作信息,做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析,每年報(bào)送年度工作報(bào)告和下年度工作計(jì)劃等。
三、落實(shí)財(cái)稅扶持政策
(五)加大財(cái)政資金投入。從2008年起,市本級(jí)和區(qū)、縣級(jí)市(開(kāi)發(fā)區(qū))兩級(jí)財(cái)政用于扶持出口基地(分基地)發(fā)展的專項(xiàng)資金每年不少于1億元,主要用于支持企業(yè)創(chuàng)建和擴(kuò)建研發(fā)中心,建立公共研發(fā)、貿(mào)易和服務(wù)平臺(tái),研究開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)汽車及零部件產(chǎn)品;開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)際專業(yè)認(rèn)證,培育自主品牌及在國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán);開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)研究,發(fā)展國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò),開(kāi)拓產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng);引進(jìn)和培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)高端人才等。其中,市本級(jí)財(cái)政的支持外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金安排用于支持出口基地項(xiàng)目的資金不低于上述各專項(xiàng)資金額的5%,總額不低于3,000萬(wàn)元;有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市(開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政合計(jì)安排金額不低于7,000萬(wàn)元。市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排專項(xiàng)資金的年度預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃和跟蹤管理;各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市(開(kāi)發(fā)區(qū))外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要牽頭做好對(duì)本級(jí)財(cái)政配套資金的預(yù)算安排和項(xiàng)目管理等工作。
(六)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》等有關(guān)規(guī)定,允許企業(yè)按當(dāng)年在我市實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅的所得額,實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分,可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額,可按一定比例實(shí)行稅額抵免。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(七)鼓勵(lì)社會(huì)投資和企業(yè)融資。探索運(yùn)用國(guó)際金融衍生工具積極推動(dòng)重點(diǎn)汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市,利用資本市場(chǎng)融資,提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的知名度。拓展汽車租賃、保險(xiǎn)、等新型服務(wù)貿(mào)易。利用科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,支持企業(yè)建立技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金,加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入;支持企業(yè)利用政策性貸款研發(fā)自主品牌汽車,爭(zhēng)取到2010年,*汽車產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用達(dá)到占當(dāng)年銷售收入的2%。
四、加快發(fā)展汽車及零部件出口
(八)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。鞏固和發(fā)展東部*開(kāi)發(fā)區(qū)和增城汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部花都汽車城、南部南沙國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快番禺自主品牌乘用車生產(chǎn)基地和從化汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),扶持自主品牌乘用車研發(fā)生產(chǎn)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用車改型升級(jí)。
(九)加強(qiáng)汽車出口公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái),推進(jìn)與香港合作研發(fā)汽車零部件,加大共性技術(shù)研發(fā)投入,推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建設(shè)汽車檢測(cè)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)有條件的科研院所、研發(fā)中心建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,建設(shè)國(guó)家級(jí)的汽車檢測(cè)中心,健全產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)體系。建設(shè)以*港南沙深水港區(qū)汽車專用碼頭、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、地鐵和高速公路為主架構(gòu)的立體交通網(wǎng)絡(luò),完善物流服務(wù)平臺(tái),為出口基地發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。
(十)重視高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)整車研發(fā)、零部件自主創(chuàng)新等汽車產(chǎn)業(yè)高端人才,著重引進(jìn)既精通汽車專業(yè)技術(shù)、又精通產(chǎn)業(yè)管理營(yíng)銷的復(fù)合型人才,通過(guò)技術(shù)入股等激勵(lì)辦法吸引擁有發(fā)明、專利、專有技術(shù)的人才到*發(fā)展,盡快形成汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)帶頭人。
(十一)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。做好汽車出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)管工作,推行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證),注意跟蹤、收集、整理國(guó)外汽車產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證及技術(shù)法規(guī)信息,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在汽車產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制方面的溝通協(xié)調(diào)作用,引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。
(十二)營(yíng)造汽車文化氛圍,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展汽車整車、配件及其用品銷售市場(chǎng),借助每年的“中國(guó)(*)國(guó)際汽車展覽會(huì)”、“中國(guó)(*)汽車發(fā)展論壇”等活動(dòng),努力培育汽車文化,使之成為*汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器,提升*在國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)的地位和影響力。
五、提升技術(shù)引進(jìn)吸收和創(chuàng)新能力
(十三)建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。辦好*中國(guó)科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院,推進(jìn)大型汽車制造企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),吸引國(guó)內(nèi)外高水平汽車技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,積極引進(jìn)吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提高*汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
(十四)以乘用車為龍頭,帶動(dòng)商用車、專用車與零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒合資汽車生產(chǎn)企業(yè)在新技術(shù)、新工藝使用和新能源開(kāi)發(fā)、汽車電子應(yīng)用等方面的成功經(jīng)驗(yàn),加快自主品牌乘用車開(kāi)發(fā),提升汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)吸收以及產(chǎn)品模塊化、通用化配套的能力。
(十五)鼓勵(lì)汽車及零部件企業(yè)自主創(chuàng)新,逐步形成自主品牌研發(fā)和生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自主技術(shù)和核心技術(shù),扶持新技術(shù)、新產(chǎn)品以及自主品牌汽車的研發(fā),支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)零部件規(guī)?;a(chǎn),加快培育汽車電子產(chǎn)業(yè),推進(jìn)車載系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、售后服務(wù)、增值服務(wù)等在汽車產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。
六、加大國(guó)際市場(chǎng)拓展力度
(十六)鼓勵(lì)汽車及零部件企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合資合作。圍繞整車生產(chǎn)形成汽車產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)二、三級(jí)配套廠家在*及周邊地區(qū)集聚發(fā)展。利用*汽車產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、制造成本較低的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)本地產(chǎn)品出口。
(十七)促進(jìn)汽車及零部件企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流合作。組織汽車及零部件企業(yè)參加國(guó)際展覽會(huì),擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng),積極開(kāi)拓新興市場(chǎng),借助國(guó)際專業(yè)商、銷售商和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng);支持企業(yè)“走出去”,設(shè)立境外生產(chǎn)、維修、研發(fā)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系等,擴(kuò)大出口規(guī)模,推動(dòng)服務(wù)本地化,提升服務(wù)品質(zhì)。
(十八)大力發(fā)展國(guó)際化的現(xiàn)代物流體系。以保稅物流園區(qū)為依托,打造國(guó)際化的汽車及零部件營(yíng)銷和物流體系,運(yùn)用保稅物流等手段推動(dòng)汽車及零部件生產(chǎn)銷售向現(xiàn)代物流延伸,把*打造成為全球重要的汽車及零部件物流集散地。
七、營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
(十九)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理,規(guī)范出口秩序。支持和引導(dǎo)出口量大、市場(chǎng)前景好的汽車及零部件產(chǎn)品在國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作,堅(jiān)決查處各種侵權(quán)行為。加強(qiáng)行業(yè)自律和中介組織建設(shè),倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)。
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”
今年三月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”(即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng))的舉措,目的是為了推動(dòng)和保障“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),這是是持續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)安全發(fā)展的必然要求;是開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容;是構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。省、市、縣也將其作為今年安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作加以貫徹落實(shí)。
安全是旅游業(yè)順利發(fā)展的生命線和保障,為確保我縣旅游工作不出現(xiàn)安全責(zé)任事故,半年來(lái),我局結(jié)合旅游業(yè)實(shí)際,扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理三項(xiàng)行動(dòng),制定了旅游行業(yè)安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)工作方案并在今年第二季度開(kāi)始實(shí)施。首先,認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育。為提高安全生產(chǎn)意識(shí),增強(qiáng)安全生產(chǎn)技能,我局在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作上下功夫。
一是利用安全生產(chǎn)工作會(huì)議和例會(huì)以及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)組織安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),今年以來(lái),我們組織60人次學(xué)習(xí)《福建省安全生產(chǎn)條例》、《消防法》、《福建省消防條例》、《旅行社條例》等法律法規(guī);組織全系統(tǒng)干部職工30人參加安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽;開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng),特別是印發(fā)了《旅游安全須知》500份,利用安全生產(chǎn)咨詢?nèi)障蛉罕娊忉屨f(shuō)明人們?cè)诔鲂?、出游時(shí)的自我保護(hù)方法和安全知識(shí);加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時(shí)在網(wǎng)站上最新旅游信息和旅游安全知識(shí),提高旅游安全知識(shí)的知曉率,今年以來(lái),我局在各類政訊期刊上發(fā)表信息20篇,被市以上媒體采用5篇;其中,安全生產(chǎn)新聞報(bào)道8篇。開(kāi)展安全企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),力爭(zhēng)今年有1家評(píng)上安全文化示范企業(yè),3家企業(yè)被評(píng)上誠(chéng)信企業(yè)。其次,及時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)文件精神,安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)主要是對(duì)9類行為依法進(jìn)行打擊或查處,為此,我局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通等部門(mén)對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行了3次聯(lián)合檢查,發(fā)現(xiàn)翠屏湖景區(qū)行船安全隱患一例:由于翠屏湖景區(qū)同時(shí)也是一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)良基地,湖中水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的魚(yú)網(wǎng)未及時(shí)放口,對(duì)進(jìn)出五龍景區(qū)的船只造成安全隱患。對(duì)無(wú)證或證照不全從事旅游業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行了調(diào)查摸底,發(fā)現(xiàn)2例違法從事旅游業(yè)務(wù)行為:一是鶴塘的“春秋旅行社”,
二是介紹赴新加坡旅游的黑中介,二者均為非法從事旅游業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三,嚴(yán)格開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。我局根據(jù)排查情況,對(duì)上述安全生產(chǎn)隱患和非法生產(chǎn)行為進(jìn)行了治理:一是與水產(chǎn)養(yǎng)殖主管部門(mén)及水上客運(yùn)交通安全主管部門(mén)聯(lián)系,反映問(wèn)題,爭(zhēng)取主管部門(mén)的理解和支持,經(jīng)過(guò)努力,水產(chǎn)局和地方海事處共同及時(shí)解決了養(yǎng)殖戶魚(yú)網(wǎng)不放口造成的安全隱患。二是主動(dòng)了解非法機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況,經(jīng)與兩家機(jī)構(gòu)正面接觸,兩家黑中介已經(jīng)口頭表示停止非法經(jīng)營(yíng)。同時(shí),開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作,力爭(zhēng)全縣13家旅游企業(yè)達(dá)標(biāo)。通過(guò)“三項(xiàng)行動(dòng)”,我局進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的三個(gè)重要環(huán)節(jié),在實(shí)際工作中,在開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管都更加有目的、有針對(duì)性,更加有的放矢。
二、明確責(zé)任,依法監(jiān)管,切實(shí)履行旅游安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。
今年,我們根據(jù)《古田縣人民政府關(guān)于下達(dá)20__年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的通知》制定了《古田縣旅游局20__年安全生產(chǎn)工作方案》,制定了旅游局安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確了我局作為單列考核單位全年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),即全年旅游團(tuán)隊(duì)事故死亡人數(shù)控制在0人以內(nèi),不發(fā)生重特大事故。根據(jù)這一指標(biāo),我局及時(shí)向旅游企業(yè)分解安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo),制定20__年度旅游安全工作責(zé)任書(shū),在年初旅游工作座談會(huì)上與所屬14個(gè)單位簽訂責(zé)任書(shū),這些單位包括4家旅行社、6家二星級(jí)賓館、2家游船公司和2家景區(qū),在責(zé)任書(shū)中明確了各單位20__年度的安全生產(chǎn)責(zé)任。
同時(shí),加強(qiáng)我局安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。首先,制定了〈古田縣旅游局部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制〉,明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)即局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、各股室及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé),其次,加大力度推動(dòng)旅游企業(yè)
落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一方面組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和要求,制定工作方案;另一方面結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定開(kāi)展各項(xiàng)具體落實(shí)工作,進(jìn)一步明確了各相關(guān)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé):旅行社要嚴(yán)格依照新頒布實(shí)施的《旅行社條例》的規(guī)定進(jìn)行組接旅游團(tuán)隊(duì),要選擇有資質(zhì)信譽(yù)好的旅行社和車隊(duì)承接業(yè)務(wù),并簽訂安全運(yùn)載合同;要教育好所屬導(dǎo)游人員嚴(yán)格依照《導(dǎo)游人員管理辦法》進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng),要嚴(yán)格履行導(dǎo)游人員對(duì)游客的告知義務(wù),避免發(fā)生因未履行告知義務(wù)引發(fā)的旅游意外事故。旅游星級(jí)飯店要嚴(yán)格按照《星級(jí)旅游飯店經(jīng)營(yíng)規(guī)范》開(kāi)展接待工作,在飲食方面,主動(dòng)配合縣衛(wèi)生部門(mén)的督查,做好餐飲衛(wèi)生、新鮮,確保不發(fā)生游客食物中毒事件;在客房管理方面,要按照規(guī)定配備消防設(shè)施,并做到設(shè)施能用、人會(huì)操作;客房里的衛(wèi)生要達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn),特別是衛(wèi)生間里要有安全提示,要有防滑設(shè)施;賓館要有緊急安全通道,各樓層要有安全提示和方向指示牌。在景區(qū)和飯店各項(xiàng)價(jià)格方面,與縣物價(jià)局聯(lián)合實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)等。景區(qū)要配備安全引導(dǎo)員、設(shè)置安全提示牌,景區(qū)里的娛樂(lè)設(shè)施設(shè)備要有相關(guān)部門(mén)的檢驗(yàn)合格證和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,要履行對(duì)游客的告知義務(wù),避免發(fā)生意外事故。特別是翠屏湖休閑漁村有通過(guò)提供游泳衣、救生圈、救生衣、餐飲等方式接待游客下水游泳的事實(shí),一定要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)行安全保護(hù)和安全提示義務(wù),確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。游船公司要嚴(yán)格落實(shí)地方海事處的各項(xiàng)安全規(guī)定,嚴(yán)禁無(wú)證上崗、無(wú)證駕駛、無(wú)證營(yíng)運(yùn)和夜航,確保景區(qū)水上安全。除此之外,要求各旅游企業(yè)及時(shí)制定本單位安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃,指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn),并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,要求企業(yè)負(fù)責(zé)人要明確自己作為第一責(zé)任人的工作職責(zé),及時(shí)對(duì)本單位本企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查和上報(bào),及時(shí)解決處理本單位存在的安全生產(chǎn)隱患,確保本單位安全生產(chǎn)無(wú)事故。同時(shí),根據(jù)實(shí)際需要和上級(jí)部署認(rèn)真制定實(shí)施階段性工作計(jì)劃,今年以來(lái),我局根據(jù)市旅游局和縣安委會(huì)的要求,對(duì)做好春節(jié)、五一小長(zhǎng)假、防汛等不同時(shí)期的安全工作進(jìn)行了計(jì)劃安排。同時(shí),能根據(jù)縣政府辦和縣安監(jiān)局的要求及時(shí)上報(bào)各階段工作小結(jié);能按照省市旅游局和縣政府的要求制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確了關(guān)于事故報(bào)告、隱患舉報(bào)、查處制度及應(yīng)急處理方法;堅(jiān)持安全工作天天講,月月講,年年講,時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)的弦,對(duì)旅游業(yè)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題及時(shí)研究及時(shí)布置,半年來(lái)共召開(kāi)6次局務(wù)會(huì)議研究布置安全生產(chǎn)工作;能結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)聯(lián)合或單獨(dú)組織安全生產(chǎn)檢查,共發(fā)出整改通知書(shū)3份,要求針對(duì)查找出來(lái)的安全隱患及時(shí)整改并上報(bào)整改情況,在消防、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等兄弟單位和各旅游企業(yè)的配合下,我縣旅游安全得到了切實(shí)保證。能夠執(zhí)行安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度,作為縣安委會(huì)成員單位,能認(rèn)真參加縣安委會(huì)組織的各種安全生產(chǎn)檢查和各季度防范重特大安全事故及消防安全工作會(huì)議,及時(shí)按要求向縣政府報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。半年來(lái),我縣未發(fā)生一起旅游安全責(zé)任事故,未接到一起旅游質(zhì)量投訴。
三、突出重點(diǎn),加強(qiáng)協(xié)作,切實(shí)抓好旅游安全和旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
旅游業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素,旅游安全的重點(diǎn)就在于防止旅客在這六個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失,這需要衛(wèi)生、消防、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門(mén)通力協(xié)作,消除這六個(gè)領(lǐng)域的非法違法行為,才能保障游客安全。今年是“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”,為此,我系統(tǒng)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,目的就在于宣傳安全生產(chǎn),提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí);加大執(zhí)法力度,提高非法違法行為的曝光度;加強(qiáng)治理力度,提高全系統(tǒng)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)系數(shù)。在推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”過(guò)程中,一樣需要各部門(mén)的支持合作,例如保障消防安全,需要消防部門(mén)提供技術(shù)指標(biāo)和布局設(shè)計(jì);保障飲食安全需要衛(wèi)生部門(mén)提供有針對(duì)性的檢查的整改意見(jiàn);保障交通安全,需要交通部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,禁止無(wú)證無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸工具流入旅游市場(chǎng)等等。所以,我們會(huì)一如既往地主動(dòng)與兄弟單位聯(lián)系,加強(qiáng)部門(mén)合作,聯(lián)手打擊非法違法行為,共同確保游客生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
四、完善機(jī)制,防患未然,共建旅游安全長(zhǎng)效工作機(jī)制。
一、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為
(一)嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
(二)加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督檢查。各單位要加大監(jiān)督檢查力度,明確責(zé)任,分片包干,消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度,并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。完善監(jiān)督抽檢制度,強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢,特別要針對(duì)生鮮乳收購(gòu)、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位,加大巡查和抽檢力度,提高抽檢頻次,擴(kuò)大抽檢范圍。
(三)依法從重懲處非法添加行為。各單位要始終保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度,記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確,或未索證索票、票證保留不完備的,責(zé)令限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的,一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售;對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的,責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè);對(duì)故意非法添加的,一律吊銷相關(guān)證照,依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品,要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償;對(duì)上述行為,同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員,以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。
(四)完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門(mén)通報(bào),嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對(duì)涉嫌犯罪的,公安部門(mén)要及早介入,及時(shí)立案?jìng)刹?。有關(guān)部門(mén)要積極配合公安部門(mén)調(diào)查取證,提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明,確保案件查處及時(shí)、有力。
(五)加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對(duì)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì),經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)管,要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí),并建立銷售臺(tái)賬,實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷制度,嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售。加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域,企業(yè)外租的廠房、車間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位,各地要組織經(jīng)常性排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”,堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。
二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用
(一)嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管,從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè);加強(qiáng)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn),嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門(mén)要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬制度,嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑行為,督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容,不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。
(二)加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度,不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度,嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
三、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
(一)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),及時(shí)開(kāi)展安全評(píng)估,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警,切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各單位在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑,要立即通報(bào)市食安辦。食安辦應(yīng)及時(shí)組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”,并向社會(huì)公布。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各單位要密切協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的,要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)地區(qū)和部門(mén)。相關(guān)地區(qū)和部門(mén)接到通報(bào)后,應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施,查處違法行為。市食安辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化完善規(guī)范信息通報(bào)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施。
(三)強(qiáng)化誠(chéng)信自律。經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理,推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè),在食品行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。2011年年底前,各監(jiān)管部門(mén)按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任,積極組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問(wèn)題并報(bào)告監(jiān)管部門(mén),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。
(四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各單位要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,完善工作機(jī)制,切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì),保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督,認(rèn)真追查媒體披露的問(wèn)題,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,公開(kāi)查處的食品安全案件。同時(shí),要打擊虛假新聞,對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(五)強(qiáng)化科普宣教。各單位要通過(guò)多種形式,大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施,要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員,做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn),開(kāi)展案例警示教育,使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
四、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任
(一)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法履行食品安全責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷臺(tái)賬、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度,杜絕使用非法添加物,規(guī)范使用食品添加劑,及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人,并分別簽訂責(zé)任書(shū);對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的,第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu),確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位,所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的,要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會(huì)公告,經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。
(二)強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作,將其作為食品安全工作的重點(diǎn),主要負(fù)責(zé)人要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。要制定年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入,保障監(jiān)管工作需要。
【工商所2017年度計(jì)劃范文一】
20xx年,是工商部門(mén)全面推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,我所將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合黨的十七屆六中全會(huì)和省局、邵陽(yáng)市局及武岡市局的文件指示精神,圍繞工商所規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、窗口建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品監(jiān)管、生產(chǎn)安全、執(zhí)法辦案、維護(hù)市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、服務(wù)民生等方面,深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì),深入推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè),積極服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,努力推動(dòng)我所工商行政管理工作邁上新的臺(tái)階。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍履職水平和綜合素質(zhì)
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育,提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。采取多渠道、多形式,組織干部職工加強(qiáng)思想政治意識(shí)、職業(yè)道德、行為規(guī)范的教育,加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí),業(yè)務(wù)技能和信息能力提升培訓(xùn),不斷調(diào)動(dòng)干部職工的自學(xué)積極性,開(kāi)展崗位練兵,強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制。認(rèn)真貫徹《個(gè)體工商戶條例》和《個(gè)體工商戶登記管理辦法》,組織全所人員深入學(xué)習(xí)新《條例》和《辦法》,依照新《條例》和《辦法》開(kāi)展個(gè)體工商戶登記管理工作。
(二)適應(yīng)改革的新形勢(shì),保持隊(duì)伍穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》的文件精神,國(guó)家將對(duì)工商行政管理體制進(jìn)行調(diào)整,面臨體制改革,引導(dǎo)干部職工認(rèn)清體制改革對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要意義,抓好隊(duì)伍穩(wěn)定團(tuán)結(jié)是明年一項(xiàng)重要工作,做到隊(duì)伍思想不波動(dòng)、工作不松懈、監(jiān)管不放松。
(三)保持隊(duì)伍的純潔性,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí),完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,制定具體的防范措施,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。加強(qiáng)廉政文化理論體系建設(shè),不斷完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制、行風(fēng)評(píng)議機(jī)制,加強(qiáng)全所內(nèi)外的監(jiān)督制約,提高作風(fēng)水平,增強(qiáng)服務(wù)效能。
二、進(jìn)一步推進(jìn)工商所規(guī)范化建設(shè),提升監(jiān)管執(zhí)法效能一是加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)。在市局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,明確工商所崗位管理的總體目標(biāo)和組織目標(biāo),規(guī)范職責(zé)任務(wù)、工作分工、工作重點(diǎn)、工作制度等。按照強(qiáng)局大所的思路,繼續(xù)優(yōu)化工商所結(jié)構(gòu)、規(guī)模、配置,整合力量,規(guī)范設(shè)置,提升基層工商所的規(guī)范化水平,推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是抓好工商所內(nèi)務(wù)管理。在修訂完善各項(xiàng)內(nèi)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上,著力提高制度的執(zhí)行力,要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、樹(shù)立典型等方式,強(qiáng)化基層隊(duì)伍的制度意識(shí),做到自覺(jué)執(zhí)行制度、維護(hù)制度。完善工商所績(jī)效考核及工商所干部職工績(jī)效考核,將績(jī)效管理與崗位管理進(jìn)行對(duì)接,與崗位培訓(xùn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位用人相掛鉤,使績(jī)效管理的激勵(lì)作用得到有效發(fā)揮。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法行為規(guī)范化,推進(jìn)執(zhí)法人性化。強(qiáng)化執(zhí)法就是服務(wù)的理念,破除執(zhí)法就是罰款、嚴(yán)格執(zhí)法就是從重處罰的錯(cuò)誤觀念,在執(zhí)法中引入批評(píng)教育、行政建議、勸誡、引導(dǎo)和預(yù)警等柔性手段,做到一教二警三處罰四規(guī)范五回訪,做到規(guī)范在先、監(jiān)督在后,教育在先、處罰在后,告知在先、執(zhí)法在后,宣傳在先、檢查在后,注重執(zhí)法的社會(huì)效果,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法和服務(wù)相統(tǒng)一。
四是進(jìn)一步推進(jìn)12315消費(fèi)維權(quán)建設(shè),提升消費(fèi)維權(quán)工作水平。充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)體系的積極作用,建立健全消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制、內(nèi)部快速反應(yīng)機(jī)制,確保消費(fèi)者申訴、舉報(bào)在第一時(shí)間得到處理,。以農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)為重點(diǎn),加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo),開(kāi)展經(jīng)常性的消費(fèi)教育、消費(fèi)預(yù)警提示,繼續(xù)開(kāi)展送消法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)院校等宣傳活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè),重拳打擊嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,維護(hù)公平的市場(chǎng)交易秩序,積極努力營(yíng)造一個(gè)公平和諧的消費(fèi)環(huán)境。
三、進(jìn)一步深化網(wǎng)格化監(jiān)管工作,推進(jìn)工商職能到位
(一)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管,進(jìn)一步完善索證索票制度。落實(shí)工商部門(mén)食品安全監(jiān)管職責(zé),扎實(shí)開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作,規(guī)范食品安全快速檢測(cè)信息工作,全面推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管效能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》要求,繼續(xù)督促轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶做好索證索票和進(jìn)銷貨查驗(yàn)制度,確保食品可查性、追溯性。
(二)加大監(jiān)管執(zhí)法力度,打擊各類違法行為。進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法職能作用,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)配合,建立健全校園聯(lián)絡(luò)機(jī)制、部門(mén)溝通機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊高危、重點(diǎn)行業(yè)和校園周邊各類違法經(jīng)營(yíng)行為。以市場(chǎng)監(jiān)管巡查為切入口,加強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治和亮照經(jīng)營(yíng)管理,加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,規(guī)范個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)。尤其是以食品安全為重點(diǎn),市場(chǎng)執(zhí)法預(yù)警和依法查處相結(jié)合,為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)健康的消費(fèi)環(huán)境。
(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。把涉及安全生產(chǎn)、公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的高危行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn),嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、年檢驗(yàn)照關(guān)、制度落實(shí)關(guān),堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí),抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理和聯(lián)合執(zhí)法工作。
(四)進(jìn)一步規(guī)范完善紅盾護(hù)農(nóng)工作機(jī)制,積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。健全完善紅盾護(hù)農(nóng)工作站的工作機(jī)制,加快對(duì)紅盾護(hù)農(nóng)工作服務(wù)站的建設(shè),充分發(fā)揮紅盾護(hù)農(nóng)工作服務(wù)站的作用,維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。培育壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體,積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作組織,積極開(kāi)展合同幫扶工作,建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。
【工商所2017年度計(jì)劃范文二】
一、第一季度
(一)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的巡查。重點(diǎn)巡查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流通領(lǐng)域食品安全。
(二)加強(qiáng)對(duì)元旦、春節(jié)節(jié)日市場(chǎng)巡查。重點(diǎn)巡查集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)維穩(wěn)安全、節(jié)假日食品安全。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件、農(nóng)用薄膜等經(jīng)營(yíng)主體資格,進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)帳、產(chǎn)品銷售臺(tái)帳情況、種子經(jīng)營(yíng)戶建立種子經(jīng)營(yíng)檔案制度情況,查處農(nóng)資經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為。
(四)生豬定點(diǎn)屠宰及肉類食品專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)查處違法銷售注水豬肉、牛肉和家禽以及銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的白板肉和家禽的行為。
(五)煙花爆竹專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和銷售違禁煙花爆竹的行為。
(六)食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》宣傳落實(shí)情況,《食品流通經(jīng)營(yíng)許可證》辦理情況。
(七)糧食市場(chǎng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查糧食、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)情況。
(八)鼠藥市場(chǎng)和春季滅鼠工作巡查。
(九)結(jié)合驗(yàn)照、年檢工作開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)巡查。
二、第二季度
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)巡查,不松動(dòng)、不反彈確保監(jiān)管效果。
(二)成品油市場(chǎng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查成品油經(jīng)營(yíng)主體資格。
(三)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管和信息化建設(shè)巡查,重點(diǎn)巡查商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管和信息化建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況。
(四)五一黃金周旅游市場(chǎng)及專業(yè)市場(chǎng)安全、經(jīng)營(yíng)秩序等情況巡查。
(五)煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查煤炭經(jīng)營(yíng)主體資格。
(六)?;肥袌?chǎng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查?;方?jīng)營(yíng)主體資格,打擊違法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?;返男袨椤?/p>
(七)汽車市場(chǎng)專項(xiàng)巡查。按照《汽車管理辦法》、《二手車流通管理辦法》和《關(guān)于禁止非法拼(組)裝汽車、摩托車的通告》,重點(diǎn)巡查汽車經(jīng)營(yíng)主體資格、二手車交易行為,打擊非法拆解舊車的行為。
(八)食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查飲料、奶制品、兒童食品等。
(九)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)巡查。
(十一)液化氣市場(chǎng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查液化氣經(jīng)營(yíng)主體資格和液化氣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全。
(十二)開(kāi)展校園周邊環(huán)境和學(xué)校后勤服務(wù)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體資格和食品安全。
三、第三季度
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶分類監(jiān)管、落實(shí)索證索票制度、建立進(jìn)貨臺(tái)帳、建立產(chǎn)品銷售臺(tái)帳情況,以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、前置手續(xù)等。
(二)糧食市場(chǎng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查糧食收購(gòu)主體資格和糧食收購(gòu)點(diǎn)的設(shè)置、前置手續(xù)等。
(三)食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月餅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
(四)食品添加劑、飼料添加劑專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主體資格準(zhǔn)入和違規(guī)使用添加劑。
(五)國(guó)慶節(jié)前旅游市場(chǎng)巡查。重點(diǎn)對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)、車站碼頭、農(nóng)家樂(lè)、專業(yè)市場(chǎng)安全經(jīng)營(yíng)情況巡查。
(六)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)巡查。
(七)野生動(dòng)物專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查餐飲行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)違規(guī)收購(gòu)銷售野生動(dòng)物行為,同時(shí)查處商販非法販銷野生動(dòng)物的行為。
(八)鼠藥市場(chǎng)和秋季滅鼠工作巡查。
四、第四季度
(一)市場(chǎng)規(guī)范化管理工作巡查。重點(diǎn)巡查市場(chǎng)業(yè)主第一責(zé)任制度和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況以及市場(chǎng)監(jiān)管三化建設(shè)情況,集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造達(dá)標(biāo)情況。
(二)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查服務(wù)三農(nóng)工作措施的落實(shí),對(duì)轄區(qū)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和監(jiān)管情況。
(三)元旦、春節(jié)節(jié)前旅游市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)安全、經(jīng)營(yíng)情況巡查。
(四)食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查節(jié)前食品安全、食品經(jīng)營(yíng)者索證索票、建立食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳等情況。
(五)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查劃行歸市、座商歸店和市場(chǎng)衛(wèi)生秩序,冒口經(jīng)營(yíng)。
(六)開(kāi)展商標(biāo)、廣告、合同工作專項(xiàng)巡查。
(七)生豬產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管及打擊注水豬肉、白板肉專項(xiàng)巡查。
(八)建材市場(chǎng)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查建材市場(chǎng)商品質(zhì)量狀況。
加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)督管理,促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn),不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的食品需要和安全消費(fèi),結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)
由市貿(mào)發(fā)局牽頭,市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合,組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間,發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè),初步形成以各縣(市)城區(qū)中心市場(chǎng)和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)和重點(diǎn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ),布局合理、規(guī)范有序,便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施:
(一)建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系
1.加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)和改造升級(jí)。由貿(mào)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé),供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門(mén)配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣(市)有重點(diǎn)地建設(shè)和改造升級(jí)一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng);加快批發(fā)市場(chǎng)的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測(cè)設(shè)施建設(shè),逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作,完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),其中國(guó)家級(jí)4個(gè),省級(jí)6個(gè),培育5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè);新建和改造升級(jí)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè),其中省級(jí)重點(diǎn)扶持2個(gè),市級(jí)重點(diǎn)扶持5個(gè)。
2.發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由供銷部門(mén)負(fù)責(zé),鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)和購(gòu)銷服務(wù)合作社,鼓勵(lì)發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)20個(gè),專業(yè)合作社23個(gè)。
4.發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé),加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵(lì)連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接、定單、定牌生產(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作,重點(diǎn)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng),逐步
加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)份額,國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)力爭(zhēng)用三年時(shí)間,使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25以上。
(二)建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)
1.建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門(mén)牽頭,供銷社配合,按照開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)工作的要求,積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村,加快推進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辦直營(yíng)店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),拓展農(nóng)村市場(chǎng),充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的作用,依托現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)設(shè)施,逐步開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送,完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化,增加服務(wù)項(xiàng)目,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。20xx年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村建立860個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店,并建立縣級(jí)生活消費(fèi)品配送中心。20xx年8個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村計(jì)劃建立400個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭(zhēng)用3年時(shí)間發(fā)展和改造鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“農(nóng)家店”1800家,8個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))和**市區(qū)建立生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心,并依托在**的大中型流通企
業(yè),構(gòu)建全市消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。
2.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門(mén)牽頭,工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門(mén)配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的加工食品批發(fā)市場(chǎng)或批發(fā)一條街,發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要
實(shí)現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場(chǎng)(街),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。
3.加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé),在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài),把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,合理布局,逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心;以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購(gòu)物中心253家,營(yíng)業(yè)面積8萬(wàn)平方米。
二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)
聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng),建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機(jī)制,對(duì)重大食品中毒事件及時(shí)進(jìn)行處置,依法開(kāi)展對(duì)重大食品安全事故的查處。主要措施:
(一)由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門(mén),構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái),建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享;開(kāi)展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作,及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢(shì),做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。公|_文有]約gw 9080.c om
(二)由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé),落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任,加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度,從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,深入組織開(kāi)展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治,加強(qiáng)農(nóng)藥、獸(漁)藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督,依法加大違規(guī)處罰力度,建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制,確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí),推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。同時(shí)在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)(基地)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)辦設(shè)立快速檢測(cè)室,每
星期深入產(chǎn)地2-3次開(kāi)展產(chǎn)品上市前的抽查檢測(cè)工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作,防控疫病發(fā)生,加強(qiáng)生產(chǎn)(外調(diào))源頭監(jiān)管,防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)和出口生產(chǎn)基地的建設(shè),積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作,推廣“基地+公司+農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場(chǎng)30個(gè)(不含水產(chǎn)品)、無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)(其中水產(chǎn)品20個(gè))。
(三)由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)負(fù)責(zé),加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管,依法取締非法屠宰,推行定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)兩個(gè)“準(zhǔn)入準(zhǔn)(退)出”制度,鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作,提高生豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率。加強(qiáng)牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作,嚴(yán)格查處定點(diǎn)屠宰場(chǎng)為私宰肉蓋章出證的行為。強(qiáng)化肉品“兩證”、“兩章”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,進(jìn)一步推行無(wú)公害和品牌肉上市,加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管,落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任制度和經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入退出制度,建立健全肉品采購(gòu)檢查驗(yàn)收、索證索票、臺(tái)帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)執(zhí)法力度,依法取締非法屠宰場(chǎng)和屠宰窩點(diǎn),徹底摧毀其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)涉黑勢(shì)力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊,追究其刑事責(zé)任,震懾違法者。
法律法規(guī)及相關(guān)政策,及時(shí)了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況,組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū);督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件, 嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù);發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時(shí),應(yīng)及時(shí)向縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告,并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門(mén)督促企業(yè)進(jìn)行整改??h(市、區(qū))政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓,從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,緊密配合,深入調(diào)研,摸清情況,扎實(shí)開(kāi)展清理整頓,強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工管理,依法嚴(yán)肅查處無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和制售假冒偽劣食品的違法行為,建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機(jī)制。行政村(居委會(huì))要按照屬地管理原則,積極支持和配合有關(guān)部門(mén)做好食品生產(chǎn)加工安全工作,形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機(jī)制??h(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門(mén)要定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)通報(bào)食品加工安全有關(guān)信息,強(qiáng)化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn),指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé),做好加工食品安全的監(jiān)管工作。
通過(guò)整治,到20xx年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照,28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。
(五)落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任,開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治。由工商部門(mén)負(fù)責(zé),衛(wèi)生部門(mén)配合,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門(mén)要把好農(nóng)村食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān),指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗(yàn)證、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)及公示制度,開(kāi)展對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。健全和完善市工商局流動(dòng)監(jiān)測(cè)車不定期巡回檢測(cè)、各縣(市、區(qū))局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測(cè)制度,形成三級(jí)過(guò)濾式快速檢測(cè)網(wǎng),特別要加大食品批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)店的巡查力度,建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測(cè)、結(jié)果公示制度,切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動(dòng)攤販的整治,對(duì)農(nóng)村無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處,依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為,提高經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任意識(shí),嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān),依法經(jīng)營(yíng)合格食品。到20xx年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商店全都具備相關(guān)證照,市場(chǎng)上的28類食品基本具備QS標(biāo)志,禽畜肉產(chǎn)品都有票有證;集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市都建立快速檢測(cè),對(duì)上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、公示。
(七)公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營(yíng)的犯罪行為,嚴(yán)厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。
(八)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的保障和資金落實(shí)工作。
三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)
由工商部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施:
(一)建立多方合力機(jī)制,實(shí)行食品安全巡察員制度。
1.組建相對(duì)固定的分別由人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊(duì)伍,建立完善市局
、縣(市、區(qū))局、工商所三級(jí)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、方便群眾參與的監(jiān)督平臺(tái)。
2.建立工商部門(mén)、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費(fèi)者四方互動(dòng)機(jī)制。采取定期邀請(qǐng)食品生產(chǎn)商(供應(yīng)商)、經(jīng)營(yíng)者和村民小組長(zhǎng)、村民代表召開(kāi)約談會(huì),協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會(huì)等形式為經(jīng)營(yíng)者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費(fèi)需求、村民了解食品市場(chǎng)信息提供互動(dòng)平臺(tái),進(jìn)一步增進(jìn)購(gòu)銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任,形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機(jī)制。
3.建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機(jī)制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機(jī)制,實(shí)行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度,采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法,利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場(chǎng)信息準(zhǔn)、識(shí)假專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),定期深入廣大農(nóng)村開(kāi)展聯(lián)合打假,維護(hù)名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。
4.建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開(kāi)展紅盾維權(quán)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),依托社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請(qǐng)紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員,把維權(quán)投訴網(wǎng)點(diǎn)延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū),做到橫向到邊,縱向到底,讓群眾投訴有門(mén),投訴方便,處理及時(shí),進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全的監(jiān)控能力。
(二)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),工商部門(mén)配合,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消委會(huì)分會(huì),做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯,至少要達(dá)到“六個(gè)一(一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄)的標(biāo)準(zhǔn)?!耙蝗恕?,即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作;“一牌”,即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)標(biāo)識(shí)牌;“一證”,即為工作人員頒發(fā)的社會(huì)監(jiān)督員證;“一室”,即調(diào)解室,可單獨(dú)設(shè)立,也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用;“一薄”,即投訴、舉報(bào)登記薄;“一欄”,即固定宣傳欄,刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容,并配備投訴舉報(bào)電話。到20xx年全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要100建立消委會(huì)分會(huì)。
四、實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備部署階段(20xx年5-6月)
市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《**省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案,并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點(diǎn)工作的要求,我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。
(二)試點(diǎn)階段(20xx年7月-20xx年12月)
晉江市、安溪縣制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案,認(rèn)真組織實(shí)施,并及時(shí)做好工作總結(jié)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),組織觀
摩學(xué)習(xí),完成試點(diǎn)工作總結(jié)。
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排,并配合市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求,財(cái)經(jīng)工委會(huì)同城建環(huán)保工委,于7月上旬至8月下旬,對(duì)本區(qū)節(jié)能減排工作開(kāi)展了專題調(diào)查。7月中旬,課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬,*副主任帶隊(duì)走訪區(qū)經(jīng)委,并召開(kāi)區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財(cái)政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門(mén)和部分重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì),了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開(kāi)展情況。8月上中旬,走訪了*松下半導(dǎo)體有限公司等單位,實(shí)地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬,組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和*龍華水質(zhì)凈化廠,聽(tīng)取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào),并進(jìn)行座談交流。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報(bào)告如下:
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來(lái),區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)加以落實(shí),認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)政策引導(dǎo),明確責(zé)任主體,創(chuàng)新體制機(jī)制,初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦,形成了由政府、部門(mén)、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案(20*-2010年)》、《*區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《*區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度,明確總體思路和政策導(dǎo)向,將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)(部門(mén))和重點(diǎn)企業(yè)。
(二)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)(樓宇)等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,重點(diǎn)管理,重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手,緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫(SO2)和化學(xué)需氧量(COD)的減排目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域,持續(xù)開(kāi)展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治,加大執(zhí)法檢查力度。
(三)吸引市場(chǎng)參與,探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用,積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式,利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu),提供技術(shù)服務(wù),幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè),試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式,推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。
(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn),重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè),控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源,“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能,固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目,核能耗”,新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造,將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量,通過(guò)環(huán)保審批制度,堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立,加大行政執(zhí)法力度,積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
(五)強(qiáng)化政策引導(dǎo),鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對(duì)*多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬(wàn)元,并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元,體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中,每年以不低于10%的立項(xiàng)比例,支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
(六)普及宣傳教育,樹(shù)立全民意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體,改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站,宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開(kāi)展“機(jī)關(guān)節(jié)能,從我做起”系列活動(dòng),發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節(jié)能減排主題教育,打造*綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái),向全區(qū)30多萬(wàn)戶居民發(fā)放百姓手冊(cè),介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng),普及節(jié)能減排知識(shí)。
20*年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬(wàn)噸標(biāo)煤,單位增加值能耗0.3*噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,下降4.49%;SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi),我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi),截至20*年末,已控制在631噸/年以內(nèi);截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%,截至20*年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題
(一)節(jié)能減排初見(jiàn)成效,任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降,增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著,但涉及人員、場(chǎng)地等因素,矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門(mén)控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多,局部污染仍存在,污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響,截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。
(二)能源統(tǒng)計(jì)初具體系,基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立,但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大,企業(yè)分散,目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%,不可控因素仍較多,且受人力、財(cái)力限制,擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定,但制約措施的實(shí)效還有待提升。
(三)財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng),配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè),事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少,產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn),且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持,財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門(mén)各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
(四)全民意識(shí)有所增強(qiáng),踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位,部分企業(yè)過(guò)分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入,缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高,節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)聚焦世博主題,增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市,讓生活更美好”的主題演繹,正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性,通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”,努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè),確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品,優(yōu)化資源利用方式,提高資源生產(chǎn)率,減少?gòu)U棄物排放。
(二)健全法規(guī)制度,強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制,積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門(mén)的支持,完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,執(zhí)行能耗報(bào)告制度,拓寬監(jiān)管覆蓋面,形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制,將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研,配合市有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī),研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法,切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙,提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
(三)合理規(guī)劃布局,提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合,按照“十一五“規(guī)劃,知難而上,有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制,培育中介組織,依托專業(yè)力量,聚焦示范項(xiàng)目,推廣合同能源管理,提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái),暢通供需渠道,組織經(jīng)驗(yàn)交流,引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,降低成本,提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度,率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
(四)完善政策體系,調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺(jué)性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策,重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用,激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定,資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià),加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度,并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng),積極向市相關(guān)職能部門(mén)建議,加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革,多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺(jué)性。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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