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各位委員、同志們:
為更好地履行政協(xié)職能,切實(shí)發(fā)揮縣政協(xié)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,按照今年縣政協(xié)主題年活動(dòng)安排,經(jīng)主席會(huì)議研究決定,組織委員“圍繞轉(zhuǎn)型促發(fā)展”主題開展百名委員百日大調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研活動(dòng)內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、低保運(yùn)行、醫(yī)衛(wèi)人才引進(jìn)培養(yǎng)、環(huán)境整治、教育均衡發(fā)展等方面。今天,在這里舉行啟動(dòng)儀式,就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù)要求,確保此次調(diào)研活動(dòng)取得良好成效。
下面,就此次調(diào)研活動(dòng),我談幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)此次調(diào)研活動(dòng)的重要性
對(duì)于此次調(diào)研活動(dòng),我們必須要站在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度,從提高政協(xié)履職能力的角度認(rèn)真予以對(duì)待,切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好此次調(diào)研工作的主動(dòng)性和自覺性。
要充分認(rèn)識(shí)到調(diào)研活動(dòng)是縣政協(xié)及委員圍繞中心、服務(wù)大局,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的重要內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十二屆五次會(huì)議精神,按照縣委“轉(zhuǎn)型發(fā)展年”活動(dòng)要求,把思想統(tǒng)一到人民群眾最根本利益上來。堅(jiān)持把民眾利益放在第一位,把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,要充分認(rèn)識(shí),縣委、縣政府著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要意義,把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求和部署上來。把更多的目光和精力放在解決群眾上學(xué)、看病、社會(huì)保障等實(shí)際問題上來,圍繞民生、民本、民意,把履行職能的重點(diǎn)放在支持縣委、政府工作這個(gè)大局上來,為促進(jìn)教育、衛(wèi)生和社保各項(xiàng)工作健康有序貢獻(xiàn)我們的力量。希望委員們珍惜這次參政議政的大好機(jī)會(huì),以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心,完成好這次調(diào)研活動(dòng)。
要充分認(rèn)識(shí)到這是今年縣政協(xié)實(shí)施主題年活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。縣政協(xié)幾年來堅(jiān)持通過主題年活動(dòng)帶動(dòng)全面工作,已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn),這次活動(dòng)就是落實(shí)主題的重要活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)成效直接決定著政協(xié)工作的整體水平,這就要求我們必須要緊緊圍繞調(diào)研內(nèi)容,搞好調(diào)研活動(dòng)。這次調(diào)研活動(dòng)為我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、切實(shí)履行自身職能搭建了一個(gè)良好的平臺(tái),也是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用有效形式,同時(shí),也成為檢驗(yàn)我們工作能力和成效的“試金石”。因此,我們要緊緊抓住這一契機(jī),在調(diào)研活動(dòng)中切實(shí)履行好各項(xiàng)工作職能,在實(shí)際工作中不斷提高自身的履職能力。
二、把握原則,堅(jiān)持調(diào)研活動(dòng)的正確方向
為確保調(diào)研活動(dòng)真正達(dá)到預(yù)期目的,取得良好成效,在工作實(shí)踐中,我們應(yīng)當(dāng)正確把握以下幾項(xiàng)原則:
1、堅(jiān)持服從大局的原則。要強(qiáng)化大局意識(shí),在服從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局下切實(shí)履行好政協(xié)的工作職能。這就要求我們把此次調(diào)研活動(dòng)作為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)民生建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各位委員要樹立大局意識(shí),整體觀念,把調(diào)研活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)全部放到支持縣委、縣政府的重點(diǎn)工作上來,與關(guān)注民生民意,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展結(jié)合起來,站在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度,堅(jiān)定信心,排除干擾,認(rèn)真搞好此次調(diào)研活動(dòng)。
2、堅(jiān)持正面監(jiān)督的原則。要正確理解此次調(diào)研活動(dòng)的目的和意義,切實(shí)認(rèn)識(shí)到,通過調(diào)研是為了進(jìn)一步促進(jìn)工作,推動(dòng)這次專項(xiàng)行動(dòng)更有效的開展。因此,要定好調(diào)研活動(dòng)的基調(diào),找準(zhǔn)工作定位,特別是對(duì)調(diào)研對(duì)象存在的問題,應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度,從正面提出意見和建議,積極促進(jìn)其改正。同時(shí),要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重,既要發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,也要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真分析研究,提出行之有效的解決辦法,在各組的調(diào)研報(bào)告中都要充分體現(xiàn)出這一要求。
3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。調(diào)研要本著實(shí)事求是的原則,多渠道,多形式地了解基層的實(shí)際情況。在調(diào)研中,委員要堅(jiān)持察實(shí)地,見真情、講真話、講實(shí)話,對(duì)被調(diào)研單位的成績(jī)要充分肯定,對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)與做法要加以宣傳和支持。對(duì)存在的問題要實(shí)事求是、客觀公正的加以分析,不偏面、不夸大。因此,提出的意見與建議要切合實(shí)際,具有可操作性,使我們的調(diào)研活動(dòng)真正達(dá)到解決問題,促進(jìn)工作的目的。
三、采取有效措施,確保調(diào)研活動(dòng)取得實(shí)效
調(diào)研活動(dòng)最終的成效如何,很大程度上取決我們的工作方法。此次調(diào)研活動(dòng)要采取聽匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、走訪相關(guān)單位、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行。重點(diǎn)抓好四個(gè)“結(jié)合”:
一要將聽取匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合。聽取匯報(bào)是調(diào)研活動(dòng)的主要方式之一,它有助于我們從整體上對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行初步的理性認(rèn)識(shí)。同時(shí),我們也要高度重視實(shí)地調(diào)研,進(jìn)而獲得直觀感受。在調(diào)研活動(dòng)中,要將所聽匯報(bào)的內(nèi)容與實(shí)地調(diào)研的感受進(jìn)行對(duì)照分析,找出其中的異同,這有助于我們對(duì)調(diào)研對(duì)象有一個(gè)較為客觀真實(shí)的了解和評(píng)價(jià)。
二要將調(diào)研與走訪相關(guān)單位相結(jié)合。在調(diào)研活動(dòng)中,我們既要采取聽匯報(bào)、開座談會(huì)等正式公開的方式進(jìn)行,也要走訪相關(guān)企事業(yè)單位,與群眾進(jìn)行直接交流溝通,聽聽他們的真實(shí)想法,看看他們對(duì)我縣污染治理有什么好的意見和建議。要切實(shí)通 過此次調(diào)研活動(dòng),真正摸清癥結(jié)所在,為縣委、縣政府下一步的工作安排部署提供翔實(shí)的第一手資料。
三要將調(diào)研與委員“五個(gè)一”活動(dòng)相結(jié)合。全體委員要把這次調(diào)研活動(dòng),作為撰寫提案、調(diào)研報(bào)告、反映社情民意信息的重要平臺(tái),作為委員精選參政議題,了解真實(shí)情況,提出科學(xué)建議的良好機(jī)會(huì)。在實(shí)地察看、座談?dòng)懻摰倪^程中,要注意發(fā)現(xiàn)新的建言議題,及時(shí)捕捉社情民意信息,認(rèn)真完成調(diào)研報(bào)告,把此次調(diào)研活動(dòng)與委員“五個(gè)一”活動(dòng)緊密結(jié)合起來。
四要將調(diào)研活動(dòng)與輿論宣傳、監(jiān)督相結(jié)合。這次調(diào)研活動(dòng)要高度重視輿論宣傳、監(jiān)督的重要作用,積極反映社情民意,反映群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,這一方面是我們開展工作的需要,同時(shí)也是更好地推動(dòng)政府部門的工作,提高其知名度、擴(kuò)大影響力的內(nèi)在要求。調(diào)研期間,我們要邀請(qǐng)新聞單位跟蹤報(bào)道,加大輿論監(jiān)督的力度。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為調(diào)研活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保證
此次調(diào)研活動(dòng)共有百名委員參加,分5個(gè)組對(duì)全縣城建、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境整治、低保運(yùn)行等領(lǐng)域進(jìn)行為期三個(gè)月的調(diào)研??梢哉f,參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣。因此,要確保調(diào)研活動(dòng)步調(diào)統(tǒng)一、方向一致,真正高效有序地進(jìn)行,做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作至關(guān)重要。因此,要切實(shí)抓好以下幾方面工作:
一是要精心組織安排。認(rèn)真搞好此次調(diào)研活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,堅(jiān)持做到精心組織、周密安排,切實(shí)建立起科學(xué)合理的工作體制。就此次調(diào)研活動(dòng),我們已經(jīng)有一個(gè)總體的工作方案,各調(diào)研組在《方案》的總體要求下已經(jīng)進(jìn)一步細(xì)化各自的工作安排,確保調(diào)研活動(dòng)有條不紊的開展。
二是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。此次調(diào)研活動(dòng)參加人員上百人,每個(gè)組都有20多人,而且調(diào)研內(nèi)容較多。因此,要做到分工明確,責(zé)任到人,要主動(dòng)做好與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合與銜接工作,確保不出任何紕漏。同時(shí),調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后,要及時(shí)組織各參加委員和有關(guān)方面,認(rèn)真做好總結(jié)工作。
三是要強(qiáng)化組織性和紀(jì)律性。各個(gè)調(diào)研組都要切實(shí)增強(qiáng)全局觀念,嚴(yán)格按照《方案》的具體規(guī)定和要求開展調(diào)研活動(dòng),不得自行其事,如有特殊情況,應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào);每一位參加調(diào)研的委員都要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律,聽從統(tǒng)一指揮安排,無特殊情況,不得隨意缺席,自覺維護(hù)調(diào)研工作的嚴(yán)肅性。
四是詳盡安排,熟悉工作。為了搞好這次調(diào)研活動(dòng),動(dòng)員會(huì)后各小組要對(duì)參加本次調(diào)研的委員進(jìn)行進(jìn)一步安排,掌握調(diào)研的工作方法和工作要求,明確自己承擔(dān)的責(zé)任,以及調(diào)研活動(dòng)的具體要求。也通過這次調(diào)研使委員得到一次鍛煉,進(jìn)一步熟練運(yùn)用參政議政、民主監(jiān)督的方式與方法,提高委員履職的能力和水平。
今天常委會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動(dòng)員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。前段時(shí)間主任會(huì)議專題作了研究,經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備,各項(xiàng)前期工作基本就緒,執(zhí)法檢查的實(shí)施意見也已下發(fā)。今天召開動(dòng)員會(huì)議,并邀請(qǐng)建設(shè)局中層以上干部參加,目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù),部署工作,以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座,下面,我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查,講四點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,明確執(zhí)法檢查的重要意義
這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實(shí)施后,本屆市人大常委會(huì)第一次開展的執(zhí)法檢查活動(dòng);也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來,第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查,對(duì)于深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法,推進(jìn)“法治”建設(shè);學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)等都具有重要意義。
(一)開展執(zhí)法檢查,是貫徹實(shí)施監(jiān)督法,推進(jìn)“法治”建設(shè)的需要
對(duì)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查,是法律賦予人大常委會(huì)的職能,也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式。《監(jiān)督法》規(guī)定人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題,有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?!遍_展執(zhí)法檢查,針對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見,進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,其主要目的是確保法律得到正確實(shí)施,確保政府行政權(quán)得到正確行使,確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過程,既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程,同時(shí)也是宣傳普及法律,糾正違法現(xiàn)象,解決執(zhí)法難點(diǎn),有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此,開展執(zhí)法檢查對(duì)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)“法治”建設(shè)具有十分重要的作用。
(二)開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求
當(dāng)前,全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。什么是科學(xué)發(fā)展?只有漂亮的城市,沒有美麗的農(nóng)村,那不叫科學(xué)發(fā)展;只顧加快城市建設(shè),不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,不僅要著眼于城市,也要著眼于農(nóng)村,著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展,力度不斷加大;市里也花了很大的精力和成本,著手編制了市域總體規(guī)劃,這些充分說明,市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段,是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講,在我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的期間,市人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查,本身就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體,有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會(huì)精神,(來源:文秘站 )推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的具體舉措
規(guī)劃是總綱,規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差,會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng),就會(huì)喪失發(fā)展的先機(jī),延緩發(fā)展的速度。近年來,以《市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口,我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項(xiàng)規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè),城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化,美麗的城市給來過的人都留下了美好印象,廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化,對(duì)此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的,要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志!但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段,城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善,鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多,城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大;規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán),隨意變更規(guī)劃,規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有力查處等等。這些問題,有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn),有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn),需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右越鉀Q。今年,市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年“三個(gè)年”活動(dòng)。要使“三個(gè)年”活動(dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效,規(guī)劃是龍頭,必須先行,而且必須能夠落實(shí)到位。因此,通過這次執(zhí)法檢查,推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實(shí)施,將有利于推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開展。
二、突出重點(diǎn),嚴(yán)格程序,提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果
這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,嚴(yán)格程序,依法辦事,講求實(shí)效,最終實(shí)現(xiàn)“四提升”:提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會(huì)對(duì)執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識(shí)、提升“一府兩院”貫徹實(shí)施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是:
第一,要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查,市人大常委會(huì)在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”,并明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容:一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況;四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況;五是市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實(shí)情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。
第二,要把握步驟,嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、自查自糾、檢查審議、整改落實(shí)五個(gè)階段進(jìn)行。
今天會(huì)議結(jié)束后將進(jìn)入第三個(gè)階段:自查自糾階段,時(shí)間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門,根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé),開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間,市人大常委會(huì)將集中時(shí)間、集中精力開展集中檢查,形成執(zhí)法檢查報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議將專題審議,審議后進(jìn)行分項(xiàng)測(cè)評(píng)投票。
6月上旬以后為整改落實(shí)階段。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會(huì)審議的意見進(jìn)行整改。考慮到規(guī)劃工作的特殊性,整改情況于6月向市人大常委會(huì)報(bào)告。
第三,要嚴(yán)格要求,依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和這次執(zhí)法檢查的實(shí)施方案開展工作,嚴(yán)格各項(xiàng)程序,把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上,檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案,深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,同時(shí)開展座談,聽取匯報(bào),查閱資料,外出考察,實(shí)地察看,掌握真實(shí)情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報(bào),全面了解這部法律在我市的貫徹實(shí)施情況。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,檢查組要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理,并限期匯報(bào)辦理情況,以推動(dòng)執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況,形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告要綜合分析各方面的情況,突出重點(diǎn),客觀真實(shí),既要講成績(jī),也要講問題,對(duì)存在的問題要提出切實(shí)的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后,市人大常委會(huì)將于5月底的例會(huì)上,專題聽取和審議市政府和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告,并形成審議意見。會(huì)后,審議意見將函告市政府,市政府要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況。市人大常委會(huì)將按照監(jiān)督法的要求,把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況,向社會(huì)公告。
三、積極配合,主動(dòng)協(xié)調(diào),形成執(zhí)法檢查的工作合力
對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí),政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等責(zé)任;建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任;司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動(dòng)員會(huì),相關(guān)部門和單位的同志都來了,希望市政府及其有關(guān)部門,要積極配合,主動(dòng)協(xié)調(diào),自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,相關(guān)單位和部門要按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案的要求,進(jìn)行一次全面、深入的自查工作,既要重視總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),又要注意查找工作中存在的問題,有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施,并按時(shí)向檢查組提交自查報(bào)告。二是要主動(dòng)配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視,尤其是建設(shè)部門,要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī),加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),結(jié)合“三個(gè)年”活動(dòng)的開展,認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組,配備專門的工作人員,制定具體工作方案,確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實(shí)整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對(duì)自查自糾階段檢查出來的問題,要堅(jiān)持即查即改;對(duì)檢查組提出的問題,要綜合分析,查找原因;對(duì)常委會(huì)提出的審議意見,要認(rèn)真對(duì)照,研究整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,切實(shí)通過這次執(zhí)法檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任,協(xié)調(diào)工作關(guān)系,形成工作合力,進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行
為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo),市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組,市人大常委會(huì)副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng),城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長(zhǎng)。在開展集中檢查時(shí),組建3個(gè)檢查小組,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織,把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì),確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此,市人大常委會(huì)專門在這次會(huì)議上安排了法制講座。會(huì)后,檢查組要組織相關(guān)人員對(duì)這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論,切實(shí)把握法律的精神,熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料,明確檢查方法,做到心中有數(shù),依法履職。
二要求真務(wù)實(shí)。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪,傾聽意見;采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì),查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解,既要明查,也要暗訪,力求掌握客觀真實(shí)的情況。檢查要做到“真”、“實(shí)”、“嚴(yán)”?!罢妗本褪钦娌?、真看,真正發(fā)現(xiàn)問題、真實(shí)反映問題、真心幫助解決問題;“實(shí)”就是切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,不走過場(chǎng)、不搞形式;“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不回避,要認(rèn)真核查,嚴(yán)肅處理。
三要通力合作。市人大常委會(huì)各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力,密切配合搞好執(zhí)法檢查,做到有始有終。要服從安排,團(tuán)結(jié)協(xié)作,相互配合,努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見,及時(shí)溝通情況,形成整體合力,共同做好這次執(zhí)法檢查工作。
一、切實(shí)履職,安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況良好
20*年省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的指標(biāo)而核定我市的控制指標(biāo)為:各類事故死亡人數(shù)考核指標(biāo)不突破335人,其中,工礦事故死亡不突破43人,道路交通事故死亡不突破284人,火災(zāi)事故死亡不突破3人。
20*年全市發(fā)生的各類事故共死亡320人,其中,工礦事故死亡36人,道路交通事故死亡283人,火災(zāi)事故死亡1人,分別占省安委會(huì)下達(dá)指標(biāo)的96%、84%、99.6%、33%。全市共發(fā)生各類事故1205起,死亡320人,受傷1079人,直接經(jīng)濟(jì)損失1094萬元,與上年同比分別下降2%、5%、2%、6%,實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。沒有發(fā)生漁船水上交通及捕撈作業(yè)死亡事故,沒有發(fā)生水上交通死亡事故。
20*年全市共發(fā)生2起較大事故,均為道路交通事故,未突破省政府下達(dá)的一次死亡3-9人的道路交通事故不突破3次的控制指標(biāo)。未發(fā)生列入省政府考核的其他較大以上事故。
二、真抓實(shí)干,全面完成安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),綜合監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)
1、繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。年初我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行梳理整合,列出了我局20*年11項(xiàng)重點(diǎn)工作,印發(fā)了《*市安全生產(chǎn)監(jiān)管局20*年重點(diǎn)工作分工抓落實(shí)責(zé)任分解》,明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和工作目標(biāo)與時(shí)限要求,把有關(guān)工作責(zé)任分解落實(shí)到市局各處室,并將落實(shí)完成情況列為年終處室和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的基本條件。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視狠抓落實(shí)。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)職能,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府安全生產(chǎn)工作會(huì)議等各類會(huì)議精神和各項(xiàng)工作部署。20*年,我市安委會(huì)及安委辦共下發(fā)67個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件,分別組織召開10次安委會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和各縣(市、區(qū))安委辦主任會(huì)議及安全生產(chǎn)專題會(huì)議,及時(shí)研究、部署和落實(shí)安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)部門之間的工作會(huì)商,每月通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì),積極推行集中綜合檢查制度。聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、旅游、消防、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等部門,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查,齊抓共管的安全監(jiān)管成效明顯。
3、依法推進(jìn)責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),始終保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為,扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,加大事故查處力度和隱患整改督辦力度。20*年度市本級(jí)發(fā)生的9起工礦商貿(mào)企業(yè)事故已經(jīng)全部結(jié)案,對(duì)39名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理(為企業(yè)內(nèi)部的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰)。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)實(shí)行事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人約談制度,以宣傳教育、查擺問題、督促整改為手段,以規(guī)范管理制度,消除安全隱患為目的,進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化安全意識(shí),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
(二)強(qiáng)化基層基礎(chǔ),安全保障能力不斷提高
1、深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。一是廣泛開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院、省、市政府要求,將安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動(dòng)與各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合,扎實(shí)有效地解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)。深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng),做好奧運(yùn)安保維穩(wěn)工作。全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的16286個(gè)企業(yè)和單位共查出隱患18685條,已整改18301條,整改率為98%,落實(shí)隱患整改專項(xiàng)資金6615萬元。二是進(jìn)一步強(qiáng)化衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)衢化片區(qū)“廠中村”、“園中村”搬遷和?;穫}(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸通道、停車場(chǎng)所、高新園區(qū)消防站、?;窇?yīng)急救援基地建設(shè)等工作。為解決片區(qū)?;愤\(yùn)輸車輛亂停放問題,市安委辦牽頭組織開展了衢化片區(qū)危化品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治,片區(qū)?;奋囕v停放秩序明顯改觀。三是深化政府掛牌督辦重大隱患治理。省、市、縣三級(jí)政府掛牌督辦隱患已全部按要求完成整改任務(wù),其中,列入省級(jí)掛牌督辦的重大工礦商貿(mào)企業(yè)安全隱患2家,共投入資金130萬元;列入省級(jí)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)(段)13處,投入資金130.6萬元;列入市級(jí)政府掛牌督辦的重大安全隱患單位10處;列入縣級(jí)政府掛牌督辦的重大安全隱患55處。
2、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照全省統(tǒng)一部署,把安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣作為重要基礎(chǔ)工作予以安排和落實(shí)。強(qiáng)化指導(dǎo)和督查力度,不僅組織人員到巨化集團(tuán)公司及省內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)考察,還免費(fèi)為130多家化工企業(yè)的200多名企業(yè)安全管理人員進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和操作技能的全面培訓(xùn),取得了良好效果。截止年底,全市已有省級(jí)危化安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)9家,省、市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山企業(yè)85家。
3、創(chuàng)新安全宣教方式。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”主題,精心組織第七個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。聯(lián)合市委宣傳部召開了新聞單位負(fù)責(zé)人座談會(huì),專題研究安全生產(chǎn)宣傳工作。積極配合省安委辦做好“省安全生產(chǎn)千里行”活動(dòng)。在《*日?qǐng)?bào)》開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄,宣傳安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)及安全生產(chǎn)知識(shí)常識(shí),截止年底,已經(jīng)刊發(fā)61期。制作安全生產(chǎn)宣傳圖板30多塊,在企事業(yè)單位巡展,提高了廣大員工的安全意識(shí)和安全技能。精心組織安全生產(chǎn)文化大蓬車,在全市巡回演出11場(chǎng),社會(huì)反響強(qiáng)烈。我市被評(píng)為全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)優(yōu)秀單位,被推薦為全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家安監(jiān)總局表彰的“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)秀組織單位。
4、加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是進(jìn)一步健全安全網(wǎng)絡(luò)。全市106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)全部建立安監(jiān)站,配備了專(兼)職安全管理人員,柯城區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣在所有行政村(居)配備了專(兼)職安全員(協(xié)管員),衢江區(qū)也在大部分村(居)明確了專(兼)職安全員(協(xié)管員)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站“一張轄區(qū)工礦企業(yè)分布平面圖、一張工礦企業(yè)分類管理動(dòng)態(tài)一覽表、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺(tái)帳、一個(gè)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)”等“五個(gè)一”規(guī)范化建設(shè),并不斷提高工作水平和質(zhì)量。三是著力提高基層安全監(jiān)管能力水平。積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。共組織基層安監(jiān)員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)3次,214名基層安監(jiān)員取得了行政執(zhí)法證,培訓(xùn)率達(dá)100%。其中,我局組織的2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)工作研討班,受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的好評(píng)。
(三)強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管,安全監(jiān)管能力全面提升
1、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機(jī),與隱患排查治理工作相結(jié)合,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”的監(jiān)管力度。全市應(yīng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)(儲(chǔ)存)批準(zhǔn)證書企業(yè)184家,已辦理182家。全市符合申報(bào)安全生產(chǎn)許可證企業(yè)119家,目前已經(jīng)全部取證。全市安全生產(chǎn)許可證新取證企業(yè)17家、變更12家,換證41家。共完成危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立審查申請(qǐng)55個(gè)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查48個(gè)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收24個(gè)。
2、深化?;钒踩?。繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治,全面組織開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作,全市共檢查涉危企業(yè)690家,共發(fā)整改指令書325份,整改復(fù)查意見書280份,強(qiáng)制措施決定書14份。其中檢查危化品生產(chǎn)企業(yè)864家次,查出事故隱患1097條,實(shí)際完成整改1076條,整改率98.1%;監(jiān)督監(jiān)察危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)772家次,查出事故隱患790條,實(shí)際完成整改784條,整改率99.2%;監(jiān)督監(jiān)察其它涉危企業(yè)43家次,查出事故隱患80條,全部完成整改。行政處罰違法單位和個(gè)人34次,責(zé)令停產(chǎn)整頓2家。依法取締危險(xiǎn)化學(xué)品非法建設(shè)單位1家、非法生產(chǎn)單位1家。
3、規(guī)范礦山和建材行業(yè)安全生產(chǎn)。通過關(guān)閉、整合和依法整治,20*年共關(guān)閉取證礦山60家,礦山數(shù)量下降到142家,采用中深孔爆破的礦山上升到88家,礦山爆破全面淘汰了火雷管和導(dǎo)火索;豎井提升的地下礦山全部采用視頻監(jiān)控系統(tǒng),磚瓦用頁(yè)巖礦山取證率達(dá)91%。
(四)強(qiáng)化應(yīng)急管理,應(yīng)急救援體系不斷完善
我市各級(jí)政府高度重視安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置工作,不斷提高應(yīng)急救援能力。一是完善應(yīng)急救援預(yù)案。目前,我市已編制完成較完善的市、縣兩級(jí)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案,各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也都編制了本單位的應(yīng)急救援預(yù)案。二是強(qiáng)化救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)。依托巨化集團(tuán)公司建立浙西化學(xué)事故救援基地。巨化集團(tuán)公司消氣防大隊(duì)共有64名專業(yè)隊(duì)員,20*年已被列入省化學(xué)事故應(yīng)急救援基地,并得到省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)專項(xiàng)資金支持。同時(shí)各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)也都成立了義務(wù)消防隊(duì),按規(guī)范配備必要的應(yīng)急救援器材。三是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。根據(jù)重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)救援演習(xí)活動(dòng),其中,20*年常山縣政府還組織開展了“應(yīng)急救援演練周”活動(dòng)。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,行政執(zhí)法工作規(guī)范有序
1、規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)。每月按時(shí)上報(bào)工礦商貿(mào)企業(yè)事故報(bào)表,匯總各類事故報(bào)表,每月分析安全生產(chǎn)形勢(shì)通報(bào)。召開全市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議,加強(qiáng)與交警、消防等部門的溝通聯(lián)系,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)事故報(bào)送和統(tǒng)計(jì)工作。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。截至20*年年底,市安監(jiān)局共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位400余家,發(fā)出責(zé)令整改指令書65份,復(fù)查意見書65份,強(qiáng)制措施決定書2份,實(shí)施行政處罰39起(其中事故處罰8起)。
3、抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域。依法認(rèn)真處理群眾舉報(bào)來信來訪,切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率。全局共受理來信來訪25件,比去年同比增加40%,其中以省局轉(zhuǎn)辦件和自辦件為主,分別占來信總數(shù)的28%和44%。全年件到期結(jié)案率達(dá)100%。
三、多措并舉,安全監(jiān)管自身建設(shè)卓有成效
(一)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
1、擺上重要位置。高度重視黨風(fēng)廉政工作,把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺上重要位置,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件、會(huì)議精神,適時(shí)召開會(huì)議研究黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任,全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。由于高度重視、措施有力,全局全年未發(fā)生違法違紀(jì)事件。
2、強(qiáng)化教育管理。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育,把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入了中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,并通過召開反腐倡廉專題會(huì)議,閱讀和觀看黨報(bào)黨刊、電化教育教材,組織專題講座、講黨課等,開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育,使廣大干部從思想上廉潔守法,從行為上防微杜漸。
3、完善廉政制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè),推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)作,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理,提高監(jiān)管水平。制訂《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作實(shí)施意見》,推進(jìn)反腐倡廉長(zhǎng)效建設(shè)。出臺(tái)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法,規(guī)范行政行為,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(二)大力推進(jìn)安監(jiān)機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)
1、建立領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系縣(市、區(qū))和園區(qū)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和省部屬重點(diǎn)企業(yè)的管理,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。由局領(lǐng)導(dǎo)分頭聯(lián)系縣(市、區(qū))和市本級(jí)三個(gè)開發(fā)區(qū),督查安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)工作部署落實(shí)情況,并及時(shí)協(xié)調(diào)解決各地安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
2、扎實(shí)推進(jìn)“三服務(wù)”活動(dòng)。從5月份開始,深入開展了以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)園區(qū)和服務(wù)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的“三服務(wù)”活動(dòng),通過主動(dòng)深入企業(yè)、深入園區(qū)進(jìn)行走訪,面對(duì)面聽取經(jīng)濟(jì)主體和企業(yè)職工的意見、建議,及時(shí)為企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)、招商引資中的安全問題。7月25日又在市高新技術(shù)園區(qū)組織召開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談會(huì),廣泛聽取園區(qū)?;髽I(yè)對(duì)安全監(jiān)管的意見和建議。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管,分別于9月份和11月份組織一般生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和?;钒踩珮?biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)班,免費(fèi)培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員。
3、積極破解安全難題。針對(duì)部分企業(yè)安全管理水平有限、安全隱患突出等現(xiàn)狀,市安監(jiān)局把安全專家作為“編外監(jiān)察人員”,實(shí)行“固定日”工作制,專家經(jīng)費(fèi)列入安全專項(xiàng)預(yù)算。積極為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),幫助聯(lián)系解決相關(guān)困難,向企業(yè)贈(zèng)送有關(guān)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)宣傳資料6700多冊(cè),并全面實(shí)行“專家查隱患”制度,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“會(huì)診”,開展細(xì)致排查,并將隱患清單式列出,交與企業(yè)開展限時(shí)整改,深受企業(yè)歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年共組織專家參與各類安全生產(chǎn)檢查共計(jì)88人次452個(gè)工作時(shí),為企業(yè)排查安全隱患近383條。
4、進(jìn)一步優(yōu)化工作程序,提升服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行行政許可大提速,縮短了行政許可辦事時(shí)限,提高了辦事效率。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立審查、安全設(shè)施審查和竣工驗(yàn)收審查,由原法定20個(gè)工作日、承諾15個(gè)工作日,調(diào)整為10個(gè)工作日;危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證(乙證)的審批辦理時(shí)限,由原法定20個(gè)工作日、承諾7個(gè)工作日,調(diào)整為5個(gè)工作日;易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)備案和劇毒化學(xué)品使用備案由原來的5個(gè)工作日改為即辦件,深受企業(yè)好評(píng)。
二九年工作思路
2009年市安監(jiān)局要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹市委五屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議和市政府五屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,根據(jù)國(guó)家總局“三項(xiàng)活動(dòng)、三項(xiàng)建設(shè)”要求和省局的20項(xiàng)工作任務(wù),牢固樹立安全發(fā)展理念,以“落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化保障”20字要求為抓手,全力推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
(一)主要目標(biāo)
不發(fā)生重、特大事故,遏制較大事故,減少一般事故;確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”;確保億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率同比下降;確保不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)。
(二)主要任務(wù)和措施
1、落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,建立健全完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制,是推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措。要積極采取措施在形成權(quán)責(zé)清晰、全面完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系上狠抓落實(shí),不斷提高安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度及企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
一是完善目標(biāo)管理機(jī)制,不斷強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)政府部門的安全生產(chǎn)責(zé)任,明確安全監(jiān)管、隱患整改等方面的實(shí)施細(xì)則,建立健全工作通報(bào)、目標(biāo)管理、績(jī)效考核、安全投入和責(zé)任追究等責(zé)任體系,全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
二是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作,不斷強(qiáng)化各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。合理劃分職責(zé),在量化目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、硬化獎(jiǎng)懲上求深求實(shí),不斷探索完善部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)新機(jī)制。要進(jìn)一步履行好綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé),摸索規(guī)律,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,形成全市安全監(jiān)管工作合力。
三是不斷強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深化企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”意識(shí),嚴(yán)格要求企業(yè)切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任,推動(dòng)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作全面落實(shí)。推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度等建設(shè),探索加大責(zé)任追究力度的新辦法、新措施,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
2、完善機(jī)制。圍繞隱患排查治理、經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)、科技手段更新、行政許可提速等,進(jìn)一步完善工作、服務(wù)機(jī)制。
一是創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)制。要按照市委提出的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)民生等“三服務(wù)”要求,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),圍繞工業(yè)立市和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)大局,積極轉(zhuǎn)變工作思路,強(qiáng)化服務(wù)職能,不斷提升服務(wù)水平。要強(qiáng)化科技服務(wù),善于利用科技成果,在安全隱患整改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新工藝應(yīng)用及企業(yè)安全發(fā)展等方面提供必要的支持和幫助。二是完善隱患排查治理機(jī)制。深化隱患排查治理工作,通過政府掛牌督辦、安全隱患專項(xiàng)整治等,積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制,使隱患排查治理工作經(jīng)?;?、制度化。三是創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。緊緊抓住企業(yè)安全生產(chǎn)這個(gè)責(zé)任主體,建立安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制,在發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法整體效能、嚴(yán)格安全源頭把關(guān)、綜合治理安全生產(chǎn)隱患、提升企業(yè)安全管理水平上創(chuàng)新高。四是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,切實(shí)提高安全生產(chǎn)大檢查和綜合安全問題整治的實(shí)效。五是創(chuàng)新考核督查機(jī)制。要完善安全生產(chǎn)月度通報(bào)、季度形勢(shì)分析等工作制度,堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核和過程管理,促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
3、夯實(shí)基礎(chǔ)。在深化安全生產(chǎn)隱患綜合整治、嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、加快推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、提高安全文化影響力上有新舉措、新成效。
一是繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理。把安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治貫穿整個(gè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的始終,并形成排查整治的責(zé)任體系。一是加快推進(jìn)衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。推動(dòng)“廠中村”搬遷、片區(qū)安全設(shè)施建設(shè)和?;钒踩芾淼裙ぷ鳌2粩鄰?qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、深化專項(xiàng)整治、普及安全意識(shí),全面整治片區(qū)隱患,提升區(qū)域本質(zhì)安全。二是繼續(xù)強(qiáng)化重大隱患政府掛牌督辦整改。對(duì)各類整治難度大、危險(xiǎn)性高、易造成群死群傷的重大安全隱患進(jìn)行全面梳理,分級(jí)分類進(jìn)行掛牌公布,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,集中攻堅(jiān)整治。三是深入開展各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。有效抓好危化、礦山、道路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和我市明確的13個(gè)重點(diǎn)安全監(jiān)管區(qū)域的專項(xiàng)整治,使行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施得到進(jìn)一步完善和落實(shí)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)強(qiáng)制性培訓(xùn)教育力度。要對(duì)全市工礦商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況進(jìn)行調(diào)查摸底,建立培訓(xùn)資料數(shù)據(jù)庫(kù),并加強(qiáng)培訓(xùn)工作,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)查各類無證上崗現(xiàn)象。要積極探索從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)教育工作,提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新形式,充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等大眾媒介的作用,利用各種宣傳陣地和手段,圍繞安全生產(chǎn),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng),力爭(zhēng)在宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性上有新突破。
三是積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)上級(jí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施,鼓勵(lì)和扶持一些高危行業(yè)企業(yè)不斷推廣新工藝新技術(shù)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步規(guī)范工礦商貿(mào)、建筑施工、機(jī)械制造等行業(yè)企業(yè)在每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位的安全工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范安全生產(chǎn)行為,推動(dòng)企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級(jí)、創(chuàng)水平。
四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)危化、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度,并加強(qiáng)對(duì)許可證發(fā)證企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面落實(shí)“三同時(shí)”管理制度,嚴(yán)格安全條件論證和安全評(píng)價(jià),嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭審查關(guān)。
4、嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處力度,全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為,以落實(shí)事故報(bào)告整改意見和責(zé)任追究情況為落腳點(diǎn),嚴(yán)肅查處事故。
一是加大執(zhí)法力度。一方面加大安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)管力度,要經(jīng)常組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查,幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作;另一方面加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處力度,對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求以及隱患整改不力甚至拒不整改的企業(yè),要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處。
二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。推進(jìn)“依法治安”進(jìn)程,建立健全崗位執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)施《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)則》,規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。積極推行行政執(zhí)法公示制度,開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng),加強(qiáng)行風(fēng)督查,切實(shí)提高執(zhí)法水平,防止在執(zhí)法上的“不作為”和“亂作為”。
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