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根據(jù)《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》、《公務員考核規(guī)定(試行)》和市委組織部、市人社局《關于做好2011年全市公務員年度考核工作的通知》(贛市人社字〔2011〕198號)精神,以及縣委《關于建立“一述雙評三爭創(chuàng)”考核評價機制的實施意見(試行)》(全發(fā)〔2011〕14號)要求,為切實做好我縣2011年科級領導班子、科級干部、干部職工“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核工作,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、考核時間
2011年12月28日—2012年1月10日。具體考核時間由縣委考核組與各單位商定。
二、考核對象
1.科級領導班子和科級干部。由縣委考核組組織實施考核,二級單位科級干部的考核納入主管部門統(tǒng)一進行。換屆待安排人員,到原單位考核。
2.一般干部職工的考核。由主管部門參照科級干部的考核辦法組織實施。民主評議可同科級干部的評議一并進行。
3.借用、抽調人員的考核。工作滿半年以上的,參加現(xiàn)單位年度考核;不到半年的回原單位參加年度考核。
4.事假、病假人員的考核。請事假、病假半年以上的,按規(guī)定不進行考核,縣委考核組適當進行了解。不進行考核或參加年度考核不定等次的,本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和工資檔次的考核年限。
三、考核內容
1.科級領導班子考核內容。主要考核領導班子在2011年度發(fā)揮職能作用、完成目標任務等情況,重點考核貫徹縣委、縣政府重大決策部署的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力,根據(jù)本部門單位實際,貫徹落實科學發(fā)展觀,履職推進各項工作情況和成效,以及群眾的認可度。主要包括思想政治建設、領導能力建設、工作實績、存在的問題和改進措施等內容。
2.科級干部、一般干部職工考核內容。主要考核科級干部、一般干部職工2011年履行崗位職責、貫徹落實科學發(fā)展觀、完成工作任務等情況,重點考核德能勤績廉方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。主要包括思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、存在的問題和改進措施等內容。
四、考核程序
1.撰寫述職報告
撰寫2011年領導班子工作總結,3000字以內;干部職工撰寫述德述職述廉報告,1500字以內。
2.召開述職會議
參加述職會議人員:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為全體干部職工、事業(yè)站所負責人、村(居)“兩委”負責人及20—30名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、部分離退休老干部、服務對象;(2)縣直各單位為全體干部職工、下屬單位主要負責人及部分服務對象代表。
述職會議由單位主要負責人主持,主要有三項議程:
(1)帶隊縣領導或考核組組長作考核動員講話。
(2)科級干部進行口頭述職(時間限制在5分鐘以內);其他干部由考核組視情況決定是否口頭述職。
未進行口頭述職的干部職工必須進行書面述職。述職后,領導班子和科級干部述職材料(各2份)交考核組,由考核組統(tǒng)一交縣委組織部。
(3)參會人員對部門單位領導班子、科級干部、一般干部職工進行民主評議。
述職會議結束后,每個單位推薦1名群眾滿意干部。
3.進行個別談話。談話范圍一般為單位領導班子成員和部分其他干部,談話人員控制在15人以內(單位人數(shù)較多的可視情適當增加)。談話時,重點了解領導班子建設情況以及表現(xiàn)較優(yōu)秀、較差的科級干部情況。談話時,可采取口頭或投票推薦方式,推選優(yōu)秀等次人員。
一般干部職工民主評議同科級干部評議一并進行的,考核組成員在評議情況匯總表簽署姓名后,及時將評議結果反饋到單位。
4.媒體述職。單位負責人代表領導班子在有線電視臺進行述職述廉,限制在5分鐘。述職時間為2012年1月4日至13日,具體時間由縣電視臺安排(附2:參加媒體述職單位及述職人員名單)。
五、考核等次評定、反饋及結果應用
1.評定考核等次。量化評議結果,撰寫綜合考核報告和科級干部年度考核材料,初評考核等次,填寫《縣科級干部“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核表》。領導班子考核結果分為好、較好、一般和差四個等次,科級干部考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。一級單位主要負責人考核等次的確定,以《縣2011年度一級單位政績考評意見》為準。
一般干部職工的考核等次評定,由各單位考核領導小組具體負責,報縣組織人事部門審核。
2.掌握考核優(yōu)秀率。科級干部優(yōu)秀人數(shù)控制在本考核組參加考核科級干部總人數(shù)的25%以內。
3.考核結果反饋。考核等次確定后,由考核組向考核單位反饋考核情況。反饋的內容主要是單位班子或科級干部民主評議的結果以及存在的主要問題和不足。
4.遴選群眾滿意干部。每個組選出表現(xiàn)優(yōu)秀的5名科級干部、10名一般干部,作為群眾滿意干部初步人選。《群眾滿意干部推薦表》由單位填寫,考核組簽署意見,縣委審定。
5.考核結果運用。確定為優(yōu)秀等次的干部職工,當年給予嘉獎,享受一次性獎金800元;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功,享受一次性獎金1500元。一次性獎勵經(jīng)費由各單位自行負責。
六、相關材料領取和報送要求
1.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、公司)、各部門、各單位于2011年12月28日前,按干部管理權限分別到縣委組織部、縣人力資源和社會保障局領取《科級干部“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核登記表》、《公務員年度考核表》、《機關事業(yè)單位工作人員年度考核表》、《年度考核匯總表》、《2012年度考核手冊》。并交考核表格、考核手冊等材料費用15元/份。
科級干部年度考核使用《科級干部“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核登記表》,其他非科級干部的公務員使用《公務員年度考核表》。
2.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、公司)、各部門、各單位干部職工(不含科級干部)的《公務員年度考核表》、《機關事業(yè)單位工作人員年度考核表》、《年度考核匯總表》,按干部管理權限于2012年1月20日前按干部管理權限報縣組織人事部門審核備案。
3.各單位被確定為優(yōu)秀等次的人員,待全縣考核結果通知下發(fā)后,填報《年度考核獎勵審批表》,按干部管理權限報縣組織人事部門審批。
七、考核要求
1.提高認識,加強領導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、公司)、各部門、各單位要高度重視“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核工作,要成立考核領導小組,由單位領導成員、部分相關股室負責人和一般干部代表組成。加強干部職工的思想政治教育,正確對待考核,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,保持思想穩(wěn)定,努力做好各項工作。
一、我縣目標考評的基本情況
19*年以來,我們圍繞既定的發(fā)展思路和奮斗目標,實行以目標管理為中心的干部考核制度,每年下達目標管理考評任務書,將各項工作任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作責任人,并嚴格兌現(xiàn)獎懲,有力促進了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
1、從加強組織領導入手,成立機構,建章立制,使目標管理能夠有效運行。目標管理工作涉及到組織體制和工作體制的建立和完善,是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,必須充分發(fā)揮黨委、政府的領導、組織、協(xié)調功能,理順關系,建立機構,發(fā)揮各方面的積極作用,形成全縣目標管理工作的整體合力。為此,縣上成立了由常務副書記為主任,常務副縣長和組織部長為副主任,組織人事、紀檢監(jiān)察、財政、計劃、農(nóng)工部等相關部門為成員的常設考評工作委員會,辦公室設在組織人事部門。在制定考評辦法時,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、工業(yè)流通部門及重點企業(yè)三大塊設置目標任務。按照即定的目標,確定12%的縣域經(jīng)濟增長底線作為分解年度工作目標的主要依據(jù),上不封頂,鼓勵“跳起來摘桃子”,采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門自報,縣上組成調研組深入實地調查研究,由考評部門綜合各方面意見,按照經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展全面進步的要求,確定目標任務,由考評委反復醞釀,最后由縣委集體研究決定,按年度分別制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考評辦法》、《縣直綜合部門目標考評辦法》、《工業(yè)流通部門及重點企業(yè)目標考評辦法》,然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把目標任務層層分解到每個干部和村組,形成一個既相對獨立,又相互聯(lián)系的考評體系。
2、從促進工作落實入手,加強督查,擠干水分,使干部的工作績效能夠得到客觀公正地評價。在科學設置考評指標的前提下,實行全程監(jiān)督,核準核實情況。一是加強領導,明確責任。考評工作分三大塊實施,組織部考評縣直綜合部門,人勞局考評工業(yè)流通部門及重點企業(yè),農(nóng)工部考評鄉(xiāng)鎮(zhèn),相關職能部門負責單項工作考評資料的收集匯總,提供真實有效的考評數(shù)據(jù)。二是加強督查,擠干水分。實行決定事項督辦制,重點工作定期報告制,五人督查制和檢查復查制。成立了以紀檢監(jiān)察機關、縣委辦、政府辦、組織部、人勞局為成員的“五人督查組”,在加強平時督查的基礎上,“五人督查組”對階段性中心工作和年度工作進行不打呼的隨機抽查,同時對重點工作項目在普遍檢查驗收后,又抽調人員組成復查工作組,以抽查的辦法認定普查驗收結果,確保考評數(shù)據(jù)真實準確。三是加強監(jiān)督,公正考評。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用,對考評工作進行全程監(jiān)督,使考評工作能夠公開公正。
3、從充分調動各方面工作積極性入手,嚴格考核,嚴格獎懲,使目標管理激勵作用得以充分體現(xiàn)。通過建立目標管理責任制,逐級落實工作責任,公正考核評比,嚴格兌現(xiàn)獎罰,極大地調動了各級干部的工作積極性,實現(xiàn)了干部作風大轉變,促進了經(jīng)濟大發(fā)展。在考核結果運用中,做到“三個掛鉤”:即與物質獎勵掛鉤,每年提取年度財政收入的5%作為獎勵基金,設綜合獎和單項獎,按照考評結果,對獲獎單位給予物質獎勵;與公務員考核掛鉤,對綜合考評獲獎的單位,其主要領導年度考核優(yōu)先進入優(yōu)秀格次,并獎勵一個非領導職務優(yōu)秀指標,被末位淘汰的單位黨政主要領導定為不稱職,并取消該單位全部優(yōu)秀指標;與領導干部升降去留掛鉤,對年度考評連續(xù)排名前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門,其領導和一般干部優(yōu)先提拔重用,對年度考核倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門,黨政主要領導免職或降職使用。1998年以來,通過目標考評,共處理鬧不團結的“散班子”2個,貽誤產(chǎn)業(yè)建設的“懶班子”3個,工作不力的“軟班子”4個,41名科級領導干部被免職或降職使用,15名科級干部定為不稱職格次。同時,10名免職后工作成績突出的干部被重新起用,做到“看公論選干部,憑實績用干部”。
二、目標考評存在的主要問題
實踐證明,實行目標管理,嚴格綜合考評,正確運用考核結果,鼓勵先進,鞭策后進,激發(fā)了各級干部勤奮工作、爭創(chuàng)實績的積極性和主動性,大力弘揚治山創(chuàng)業(yè)的“白河精神”,形成了“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風,有力促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而,通過調查了解,我縣干部目標管理考評辦法還有很多有待改進的地方。
1、部分考核指標不能反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際。全省學習白河現(xiàn)場會召開后,縣委、政府作出了實施“二次創(chuàng)業(yè)”的決定,工作重點由側重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)轉向重點突破第二產(chǎn)業(yè),即“提升第一產(chǎn)業(yè),突破第二產(chǎn)業(yè),帶動第三產(chǎn)業(yè)”。而現(xiàn)行目標管理考評辦法與全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略不相適應,亟需研究調整。
2、對領導班子成員的實績考核難度較大。現(xiàn)行考評辦法注重了班子整體,沒有關注到班子成員個體,在普遍與個別,整體與局部上有所偏頗。對先進的班子與后進的班子,以及優(yōu)先進入優(yōu)秀和末位淘汰的都有規(guī)定,但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不同職位領導干部個人的評價認定,沒有具體標準,對領導班子成員考核沒有做到具體情況具體對待,往往在一個班子中一榮俱榮,一損俱損。
3、對工作實績的考評不夠深入。在干部實績考核中沒有處理好潛績與顯績的關系,使得一些干部搞“臨時效應”,做“表面文章”,注重“短期行為”,對那些打基礎增后勁具有長遠效益的工作不能給予充分肯定,不利于可持續(xù)發(fā)展。另一方面,由于各部門業(yè)務工作不同,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎條件各異,有的不在同一起跑線上,難以考核,對考評辦法科學性和操作性提出了新的要求。
三、完善考評辦法的基本意見
上述這些問題都需要積極探索,提高考評工作質量,加以改進。經(jīng)過工作實踐和調查研究,干部目標管理考評工作應該把握好以下四個環(huán)節(jié):
(一)、制定辦法。考評辦法是否科學,直接決定著全縣工作目標能否預期實現(xiàn)。在辦法制定上最容易出現(xiàn)兩個問題:一是目標過低,缺乏先進性和激勵性;二是目標過高,即使再努力也無法實現(xiàn)。要解決這兩方面的問題,在考評辦法的制定上應把握以下幾個原則:
1、客觀性原則。在制定辦法時,必須堅持實事求是,從客觀實際出發(fā)。要以有利于實施“二次創(chuàng)業(yè)”,促進經(jīng)濟發(fā)展為根本目的,合理設置目標任務。在制定目標任務前,要認真調查研究,廣泛征求意見,既把各級各部門的意見考慮進去,又把全縣目標任務落實下去,體現(xiàn)客觀實際性。
2、科學性原則。在立足實際的基礎上,考評辦法的制定必須以科學的理論和方法為指導。依據(jù)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況,突出重點,兼顧全局,合理分配各項考核指標。經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設與精神文明和民主法制建設之間的比例可調整為5:2:3,各單項工作之間比值也要合理,突出重點工作,不能在實績指標設置上過于瑣碎。
3、導向性原則。考評項目和具體指標,力求總體上體現(xiàn)全面貫徹黨的基本路線,物質文明、精神文明、政治文明協(xié)調發(fā)展,體現(xiàn)在經(jīng)濟主戰(zhàn)場上選賢任能和“看公論選干部、憑實績用干部”的選人用人觀,符合全縣發(fā)展實際的思路,引導干部在全面建設小康社會的進程中,正確處理經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、速度與效益、局部與全局、當前與長遠的關系。
4、激勵性原則。激勵原則是實施目標管理的重要手段,設置適當?shù)哪繕耍芗ぐl(fā)內在活力,調動干部工作積極性。按照“跳起來摘桃子”的要求,根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際,按照年均增速不低于10%的標準,采取“總目標、分步走”的方法,合理設置考核指標,讓考核對象既感覺到任務的艱巨性,又讓他們感到有奔頭。
(二)、組織考評。考核評價領導班子和領導干部工作實績,要做到多角度、多層次、全方位評價,構建立體化干部考評體系(圖表附后),以增強考核工作的科學性。對領導班子綜合成績考核,分為工作實績和民主測評兩項,工作實績占70%,民意測驗占30%,工作實績按照相應賦分要求,由考評委各成員單位提供,考評辦最后審定,民意測評由組織人事部門組織實施。對班子成員綜合成績的考核,包括主要領導班子成員和非主要領導班子成員兩個層面,分為班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績三項,根據(jù)實際情況,合理確定賦分權數(shù),一般來說,主管、分管工作的權數(shù)應大于兼管、協(xié)管工作的權數(shù),以主管、分管為主,對于交叉分管的工作,應根據(jù)權責大小從權數(shù)上加以區(qū)分。對主要領導班子成員可按6:1:3的權數(shù)對班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績賦分,對非主要領導班子成員可按3:4:3的權數(shù)對班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績賦分。個人分管工作成績由考評委相應成員單位提供。這樣既能突出主要領導的帶兵能力,又能突出非主要領導的打仗能力。
1、實績考評。主要是領導班子集體工作情況考評,也就是工作實績考評。
①、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評。實行百分制考核,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的比重和完成該項工作的難易程度,過去分為財政收入30分(當年地方財政收入及增長率、農(nóng)業(yè)稅任務完成情況);產(chǎn)業(yè)建設20分(烤煙面積及稅收額、養(yǎng)蠶發(fā)種量及稅收額、退耕還林);計劃生育12分;農(nóng)業(yè)基礎設施建設8分(小窖、沼氣和流域治理工程建設);黨的建設、黨風廉政建設、精神文明建設、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、領導參會及督促檢查30分。為實施“二次創(chuàng)業(yè)”,突破工業(yè)經(jīng)濟強縣,應增加培育新的經(jīng)濟增長點、產(chǎn)業(yè)稅收、勞務輸出、木瓜生產(chǎn);基礎設施建設投資;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非公有制經(jīng)濟考核力度,實行單項獎,并調整相應分值。
②、對綜合部門的考評。實行百分制考核,主要分為部門業(yè)務工作和經(jīng)濟工作兩項指標:過去部門業(yè)務工作占55分(黨建、精神文明建設、黨風廉政建設、上級對口部門評議、部門相互評議、督辦檢查及領導干部參會、招商引資、社會治安綜合治理、計劃生育、安全穩(wěn)定等)。經(jīng)濟工作占45分,主要考核所包建村的烤煙生產(chǎn)、蠶桑生產(chǎn)、沼氣建設、計劃生育、退耕還林等。為實施“二次創(chuàng)業(yè)”,突破工業(yè)經(jīng)濟強縣,應增加勞務輸出、基礎設施建設(修路、建校、農(nóng)網(wǎng)改造、安程控電話、人畜飲水)等項目。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策規(guī)定,在經(jīng)濟工作考核中取消黃姜稅收考核項目,并調整相應分值。
③、對工業(yè)流通部門及重點企業(yè)的考評。實行百分制考核,主要分為經(jīng)濟和非經(jīng)濟兩項指標:過去經(jīng)濟指標占70分(經(jīng)濟總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入、上繳稅金等);非經(jīng)濟指標占30分(黨的建設、黨風廉政建設、精神文明建設、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、領導干部參會、督查督辦、部門聯(lián)評等)。為實施“二次創(chuàng)業(yè)”,突破工業(yè)經(jīng)濟強縣,應調整被考核的單位和部門,把與城市經(jīng)濟聯(lián)系密切的部門都納入經(jīng)濟流通部門考評范圍,調整企業(yè)的主管部門,把規(guī)模以上的企業(yè)劃歸經(jīng)貿局統(tǒng)一管理,規(guī)模以下企業(yè)劃歸到鄉(xiāng)企局統(tǒng)一管理。
2、民主測驗。主要對領導班子和班子成員民意情況進行考核,包括群眾評價、班子互評、領導評價和自我估評。
①、群眾評價。由組織人事部門指導,本單位組織實施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及其成員的評議,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部、事業(yè)單位負責、部分村干部、人大代表、政協(xié)委員參加評議。對縣直部門領導班子及其成員的評議,由所在部門全體干部、所屬企事業(yè)單位負責人參加評議。在聽取干部述職報告的基礎上,通過測評、評議或以談話、書面反映等形式,對考核對象的工作實績作出評價。在測評過程中,改變過去的多人表為單人表,改過去的集中填寫為分散填寫,改過去的“符號評價”為增加語言評價,讓群眾充分發(fā)表意見,提高群眾評議的質量。對領導班子和領導干部的測評可分別定為“好、較好、一般、差”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個格次。
②、班子互評。召開班子民主生活會,采取填表的方式,對班子集體和班子成員分別進行評價,評價意見也分為“好、較好、一般、差”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個格次。
③、領導評價。縣級領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實目標任務情況做出定性評價,評價意見分為“好、較好、一般、差”四個格次。
④、自我估評。按照考核部門的要求,由考核對象填寫自我評價表格,對本人的綜合素質、工作業(yè)績、目標取向進行自我認定,同時對自己進行定性的估價。自我估價分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個格次。在這個評價環(huán)節(jié)中要注意兩點:一是對自己評價過高,得分上占優(yōu)勢;二是對自己評價過低,得分上顯得吃虧。考核組要注意正確引導,讓考察對象對自己進行實事求是的評價。此項測評分值要設置的相對少一些。
(三)、監(jiān)督落實。要把考核考實,必須把監(jiān)督檢查作為目標管理考評的一個有機組成部分和重要環(huán)節(jié),解決考核中搞文字游戲或虛假浮夸現(xiàn)象。在督查中應從以下幾個方面進行:
1、考評對象定期上報情況。列入被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將目標執(zhí)行情況按季度或階段向縣考評辦上報。上報的內容包括:目標任務的進度、工作思路、采取的措施、任務落實過程中出現(xiàn)的問題以及效果等情況。
2、考評委成員單位定期通報情況。考評委成員單位要定期向考評辦通報情況。考評辦根據(jù)成員單位和考核對象上報的情況,在認真分析的基礎上,對工作進展情況進行通報并向有關領導匯報,為領導決策、指導工作提供依據(jù)。
3、“兩室”定期督查工作。充分發(fā)揮縣委、政府兩個督查股室的督查職能,對縣上重大決策、重要工作部署的落實情況,及時督查通報,并將情況報考評辦,使其與考核工作相互配合。
4、督查組及時進行檢查。五人督查組對縣上的中心工作和階段性重點工作進行跟蹤督查,對重要的工作項目,要進行雙重檢查驗收。通過實地查看,丈量點數(shù),審計稽核,查閱資料等方式,及時掌握目標運行過程中所采取的措施、取得的經(jīng)驗、存在的問題、目標任務的進度等,寫出專項報告,作為考核的依據(jù)。
(四)、結果運用。目標考評本身不是目的,目的在于對考核結果的運用。
1、把考核結果與干部任用相結合。《干部任用條例》規(guī)定,在干部任用中要注重考察工作實績。工作實績是一個干部整體素質的綜合反映,對實績突出的干部要大膽任用,實績平平的堅決予以調整,實績較差的果斷讓其下臺。
2、把考核結果與后備干部培養(yǎng)相結合。《干部任用條例》規(guī)定,領導干部要從后備干部中選用。后備干部隊伍的優(yōu)劣對領導干部隊伍素質起著決定性的基礎作用。要從考評的過程和結果發(fā)現(xiàn)后備干部,了解后備干部的現(xiàn)實表現(xiàn)、發(fā)展?jié)摿筒蛔阒帲瑸檎{整和培養(yǎng)后干提供依據(jù)。
3、把考核結果與干部的精神和物質獎懲相結合。對工作實績突出的領導班子和領導干部,采取嘉獎、記功、授予榮譽、晉升工資等形式進行激勵。對實績較差的領導班子和領導干部進行幫助教育,同時予以經(jīng)濟處罰。
四、應該著重解決的幾個問題
干部目標管理考評,既是組織部門的一項經(jīng)常性工作,又是干部制度改革中的一個重要課題。搞好干部目標管理考評,要著重解決好以下幾個問題:
1、關于確定領導班子職能和規(guī)范班子成員崗位職責的問題。這既是有效開展工作實績考核的客觀要求,也是提高考核質量的重要依據(jù)和基礎。目前,不少班子存在職責不清,班子成員崗位職責不明的問題,要按照《國家公務員暫行條例》的要求,本著責權統(tǒng)一原則,實行職位分類管理,科學合理確定職責權限,做好修訂干部職務名稱表、制定規(guī)范化職務說明書、明確班子成員崗位職責規(guī)范等外,黨委班子成員一般可考慮按照黨群和統(tǒng)戰(zhàn)、理論宣傳、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展以及政治等崗位確定工作職責;政府班子成員一般可按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集中分類確定崗位職責,部門班子成員可按所分管工作確定崗位職責,從而使每個班子成員的職責分工做到具體化、明細化和規(guī)范化,為科學制定指標體系和有效實施考核提供更為堅實的依據(jù)。
大廳管理辦公室大廳管理科 ***
(2006年12月)
今年7月以來,大廳管理科在區(qū)委常委、區(qū)綜合服務中心周鵬舉主任的高度重視下,在祝軍主任和李宇副主任的直接領導下,在服務中心三個服務局局長的大力支持和各位同事的共同努力下,管理與運行日趨規(guī)范,運行態(tài)勢良好,發(fā)揮了應有的作用。現(xiàn)將今年工作基本情況匯報如下:
一、主要工作及運行成效
自今年7月4日沈北新區(qū)公共服務大廳運行以來,截止12月18日,服務大廳共運行了6個月零14天,收到錦旗2面、表揚信11封。接待遼中和法庫行政審批大廳學習人員2次,接待各進廳單位領導20余人。
總結大廳管理科取得的成效,主要表現(xiàn)在四個方面:
第一是高效。圍繞建設陽光政府、服務政府、高效政府的原則,大廳管理科制定了與大廳辦事效率、服務態(tài)度等相配套的管理制度,審批時限和審批事項納入《沈北新區(qū)公共服務大廳流動紅旗評比細則》和日常監(jiān)督考核之中,使大廳的工作效率、辦事效率都有了很大提高,在辦件的質和量上有了非常大的突破,極大地調動了各窗口人員的積極性。
第二是便民。在服務大廳放置投訴卡、服務卡、《沈北新區(qū)綜合服務中心簡介》、《沈北新區(qū)公共服務大廳辦事指南》、《沈陽市商業(yè)銀行智能理財手冊》,設置建議、投訴箱、投訴受理牌,公布投訴電話,極大地方便了群眾的辦事。
第三是廉潔。服務大廳辦理事項實行陽光作業(yè)、限時服務、考核監(jiān)督等運行管理機制,從源頭上杜絕了“暗箱操作”,保持了公務員的廉潔。運行以來,沒有發(fā)生一起違規(guī)違紀案件,收集群眾測評、建議卡891份,滿意率達100%,服務大廳已經(jīng)樹立起了良好的形象,得到了人民群眾和社會各界的高度贊揚。
第四是規(guī)范。制定并下發(fā)了《沈北新區(qū)公共服務大廳工作人員須知》、《沈北新區(qū)公共服務大廳考勤制度》、《沈北新區(qū)公共服務大廳流動紅旗評比細則》等制度,對大廳工作人員的日常工作,考核、考勤制度,首問負責制度,請、銷假制度,文明服務用語,大廳工作人員行為規(guī)范等做了明確規(guī)定。
二、主要工作措施
根據(jù)綜合服務中心“軟環(huán)境建設要有新突破及提高行政審批效率和服務質量”的要求,用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的手段解決大廳建設和管理、運行中的問題,實現(xiàn)了建設方式、管理方法、運行機制的創(chuàng)新。
(一)堅持建設方式創(chuàng)新
為了完善服務大廳的職能,給地稅局、國稅局各安裝了1條2兆的光纜,給工商局安裝了專用寬帶1條;購進了大廳急需的辦公設備,通過研究設備的使用功能,進行大量市場調研并在積極協(xié)調地稅局、國稅局、工商局和網(wǎng)通公司的基礎上,使最初85000元的報價單最后只花了16825元就達到了相同的標準和功能。
設置綜合服務窗口并協(xié)調所需的各種辦公設備,引進了印章中心和商業(yè)銀行,極大地方便了辦事群眾;設置宣傳板,制作宣傳欄,定期宣傳大廳的活動和考核評比情況,極大地激勵、調動了進廳人員的積極性。
除工商窗口外,只給每個窗口配置一個矮鐵皮卷柜,既節(jié)省了有限的辦公空間又保證了大廳整體的和諧美觀。在服務大廳的整體布局上,將全部窗口設置按照審批流程依次排開,使群眾在這樣的“政府超市”中辦事感到非常方便。
(二)堅持管理方法創(chuàng)新
1、實現(xiàn)考評管理的科學化。把考勤、考核,評優(yōu)、評先,群眾評議納入到日常量化管理之中,決定實現(xiàn)日、月、季、年相結合的考評機制,通過量化手段實現(xiàn)管理的科學化。考勤由指紋考勤機負責,減少了人為因素的干擾,每月打出進廳人員的考勤記錄,按照《沈北新區(qū)公共服務大廳考勤制度》發(fā)放進廳人員補助費;針對現(xiàn)場勘驗游離在大廳管理之外,影響審批時限的管理問題,決定將現(xiàn)場勘驗納入到大廳的日常管理和《沈北新區(qū)公共服務大廳流動紅旗評比細則》之中;進一步完善考勤和請、銷假制度的配套制度,每月月底整理、制作進廳人員考勤和請、銷假情況一覽表,將其送交各進廳單位主要領導;每月底根據(jù)量化評比情況制作《關于入廳各單位“窗口”流動紅旗評比結果的通報》,將本月的流動紅旗評比結果報送沈北新區(qū)副區(qū)級及副區(qū)級以上各位領導,同時將《通報》送進廳各單位的主要領導,進一步實現(xiàn)了管理的科學化和自主化。
2、實現(xiàn)監(jiān)督、投訴機制的科學化。為進一步提高大廳的服務質量和審批效率,增強進廳人員的廉潔自律性,針對服務大廳內存在的隱患性問題,進一步完善各項監(jiān)督、投訴機制,在觀念上重視監(jiān)督,在管理上強化監(jiān)督;建立每日巡查和不定時抽查制度,保證廳內出現(xiàn)的各種服務質量等問題及時發(fā)現(xiàn),并現(xiàn)場整改;在廳內設立企業(yè)投訴信箱和意見反饋表,了解各窗口在服務過程中出現(xiàn)的隱性問題;在大廳辦門前設置投訴受理牌,設立企業(yè)投訴電話,專門接聽和受理企業(yè)在辦理審批手續(xù)過程中各窗口出現(xiàn)的服務質量問題,使申請人遇到問題能夠及時解決。
3、實現(xiàn)后勤管理的科學化。服務大廳人員較多、日常工作量較大、辦公用品耗費量較高,做好服務大廳辦公用品的統(tǒng)計和發(fā)放工作,嚴格保障大廳審批業(yè)務的正常受理;定期向服務一局報《服務大廳日常辦公用品明細單》,發(fā)揮好服務一局和服務大廳之間的橋梁作用;做好服務大廳辦公用品和設備的采購工作。除日常辦公用品外,辦公設備和一些專業(yè)性較強的辦公用品需要與各單位溝通協(xié)調,進行功能、用途、技術等方面的論證,通過市場調研,弄清各項設備用品的性價比,制作出《關于服務大廳需購買設備的清單》,經(jīng)請示領導同意后購買;做好辦公用品的清理、清點和清查工作。定期清理后勤物品,使其井然有序、一塵不染。做好辦公用品領用登記和庫存物品的保管工作,所有物品都要登記在冊。做好大廳辦公用品和電腦、空調、飲水機的日常使用監(jiān)督和管理工作,按需使用、反對鋪張浪費,打造節(jié)能型政府。
通過一系列的管理創(chuàng)新,使過去被視為權力的行政審批,在大廳已經(jīng)變成了純粹的服務,實現(xiàn)了由權力向責任的根本性轉變。現(xiàn)在,群眾在大廳辦事,看到的是整潔的環(huán)境,聽到的是熱情的問候,享受的是溫馨的服務。
(三)堅持運行機制創(chuàng)新
1、開展各種業(yè)務培訓活動,提高工作人員的業(yè)務素質。針對進廳人員對自身定位不準,缺乏主動服務意識;思想保守陳舊,創(chuàng)新意識不強;部分工作人員仍然有吃、拿、卡、要的思想傾向;大廳內行政審批效率有待提高等問題。在大廳內深入開展增強進廳人員公仆意識、責任意識和效率意識的學教活動,立足轉換工作人員的思想觀念,形成適應新區(qū)發(fā)展的新機制、新理念,從根本上解決廳內人員思想上存在的問題,幫助進廳人員更新觀念、提高素質。集中開展了到沈陽輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)綜合服務大廳、沈河區(qū)行政審批辦事大廳、渾南行政審批辦事大廳以及本溪市行政審批服務中心的參觀學習活動,借鑒了兄弟單位的成功經(jīng)驗,開闊了廳內人員的視野。在參考借鑒其他大廳先進經(jīng)驗實行科學管理的基礎上,特別強調以人為本,積極探討人性化管理的路子。按照借助外力,激活內力、發(fā)揮合力、增強凝聚力的原則,在大廳內實行科學化、人性化和自主化相結合的管理模式。
2、開展各種娛樂活動,增強大廳內的文化氛圍。組織了湯溝、天華山二日游活動。開展了“沈北新區(qū)公共服務大廳首屆征文、攝影比賽”和“慶雙節(jié)游藝活動”。參與了沈北新區(qū)成立慶典宣傳標語的制作和懸掛工作。
3、加強溝通交流,建立健全大廳內的信息溝通機制。實行人性化管理,進廳人員在結婚或生病時,主動去看望并送去禮品表示慰問。在進廳人員有其他困難時,都對其竭盡全力地幫助,使他們感受到了在這個集體中的溫暖,也極大地調動進廳人員的工作積極性;做好進廳人員的思想工作,加強與進廳人員的溝通,適時發(fā)現(xiàn)存在的問題,以便于及時解決,力求把問題消滅在萌芽中;增強“大廳是一家,不分你我他”的團隊理念,更好地促進窗口人員的自修、自評、自律、自覺,最大限度地實現(xiàn)自我管理。
三、服從大局,創(chuàng)新招商理念,做好招商引資工作。
堅持把招商引資工作作為日常工作的一項重要內容,以沈北新區(qū)成立為契機,加大新區(qū)招商引資力度,努力完成招商引資任務。