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今天旗委、政府組織全旗縣級干部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位負責人集中進行法律知識學習,旨在提高全旗各級領導干部依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平,更好的為人民群眾服務,為社會服務,為我旗經(jīng)濟發(fā)展服務。學習法律知識應當遵循精學、實用的原則,擺正思想、端正態(tài)度。要解決好為什么學法、學什么法、怎么學法、如何切實把法律知識靈活運用到實際工作中的問題。剛才,毛源毛源教授為我們上了精彩的一課。下面我就如何進一步開展好全旗領導干部學法、用法工作再講幾點意見。
江總書記曾經(jīng)指出:“廣大干部特別是各級領導干部一定要帶頭學好法律知識。這既是我們的干部做好工作,提高領導能力和管理水平的需要,也是帶領廣大人民群眾學法、用法和自覺遵守法律的需要”。江總書記這段話高屋建瓴地概括了領導干部學法用法的必要性、重要性和迫切性,是我們開展領導干部學法用法,推動普法和依法治旗工作進程的行動指南。我們要深刻領會其精神實質。版權所有
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認識到加強領導干部學法用法是實踐依法治國方略、實施依法治旗戰(zhàn)略的必然選擇;是我旗加快改革開放、適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要;是踐行“三個代表”重要思想,建設一支廉政、勤政、高效、務實的新時期領導干部隊伍的迫切要求;是全面加快小康建設步伐的重要保障。促進依法行政、公正司法是我們當前的一項重要任務,是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一項重要舉措。因此,我們要繼續(xù)采取有力措施,推進領導干部學法用法的規(guī)范化、制度化進程,每一位領導干部都要樹立一種“立志做能人,一輩子做好人”的信念,帶頭學法用法,做遵紀守法的楷模,以模范行動影響和帶動廣大人民群眾,在全社會形成學法、用法、守法的良好風氣,為我旗經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。
當前,加強領導干部學法用法工作必須要健全制度,完善機制,以制度做保障,靠制度抓落實。全旗各級領導干部肩負著依法治理地方的重任,必須具備較高的法律素質和法制修養(yǎng)。法律作為一門實用學科,浩如煙海、博大精深,需要不斷地學習研究才能積少成多、融會貫通。我們不可能人人都成為毛成為毛教授這樣的法律專家,因此在普法工作中就應有所選擇、有所側重。在內(nèi)容安排上,要圍繞當前一個時期黨和國家的中心工作開展學習活動,要結合我旗的經(jīng)濟建設和發(fā)展大局,突出針對性和時代感,要從本地區(qū)、本部門、本單位的實際出發(fā),制定出詳細方案,有計劃地組織好學習,并堅持學以致用。在制度建設上,一是堅持黨委理論中心組學法制度。切實使學法活動經(jīng)常化、制度化。二是建立政法部門、行政執(zhí)法部門新法培訓制度。我國每年都有新的法律法規(guī)出臺,政法和行政執(zhí)法部門要保證執(zhí)行好這些法律、法規(guī),必須做到頒布實施一部,學習掌握一部,才能跟上國家的立法步伐,保證公正司法,依法行政。三是在旗黨校和基層黨校建立法制課制度。同時,旗司法局應繼續(xù)辦好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領導干部的法律培訓班,有關部門應密切配合,認真抓好落實。
一、突出重點內(nèi)容,加大宣傳力度,深入開展法制宣傳教育
(一)認真學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神。全面深刻理解和把握黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話對教育事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略部署,深刻領會認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話對法制宣傳教育工作提出的新要求,圍繞十、十八屆三中、四中全會確定的目標任務,以新的要求,新的思維,新的方式,新的精神狀態(tài),推進法制宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展。
(二)突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法放在首位,深入學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,提高領導干部的憲法意識和法制觀念,弘揚社會主義法治精神。大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,努力培育社會主義法治文化。
(三)重點學習宣傳常用法律法規(guī)。圍繞依法治教的要求,學習宣傳有關保障和落實國家教育方針、規(guī)范行政管理行為和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務相關的法律法規(guī),重點學習宣傳《招投標法》、《審計法》、《會計法》等法律法規(guī)。文件。
二、堅持分類指導,分層施教,推進重點對象法制宣傳教育
建立健全領導干部學法長效機制,通過法制講座、中心組集中學法等形式,組織學習憲法、通用法律知識與教育、行政類專門法律知識。每年至少舉辦4期領導干部集中學法。認真落實領導干部學法用法各項制度,加大領導干部學法用法考試考核力度,推動將領導班子和領導干部年度述法納入年度目標考核內(nèi)容。
三、努力創(chuàng)新載體豐富形式,不斷深化“法律六進”活動
一是法律進鄉(xiāng)村活動。結合“科技下鄉(xiāng)”,在“三送”點積極開展“法律進鄉(xiāng)村”,提高群眾法律意識。利用“12.4”全國法制宣傳日,開展法制宣傳,宣傳計劃生育條例、防震減災等法律法規(guī),并發(fā)放科普資料30000余份,發(fā)放法制書籍100余本,解答法律咨詢50多人(次)。
二是法律進機關活動。撰寫法制講稿33份,每年至少組織領導干部集中學法不少于5次,每位干部寫好學習筆記、心得體會,提高學習效果。
三是法制進企業(yè)活動。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,深入“三送”企業(yè),指導五星食品有限公司黨支部開展活動,并組織在該企業(yè)開展了法律知識講座,主要針對企業(yè)職工的社會保障和維護職工合法權益方面的法律知識進行了宣講。
四法制宣傳專題活動。以“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日為契機,開展系列法治宣傳活動。積極開展各專項法律宣傳日、宣傳周和宣傳月等主題宣傳活動,使主題活動系列化、長效化、規(guī)模化和制度化。
一、活動目標
突出以法制教育為重點,以形成知法守法、依法行醫(yī)的法治環(huán)境為基本目標,進一步增強全院職工特別是干部的法制觀念,以此推進醫(yī)院民主與法制建設,牢固樹立以病人為中心的服務理念,構建和諧醫(yī)患關系,努力做到依法執(zhí)政、依法行醫(yī)。
二、活動內(nèi)容
(1)普法教育,大力開展法制宣傳,全面形成依法治院的氛圍。責任科室:總務科。
全面貫徹落實“六五”普法規(guī)劃,健全工作人員學法制度,把衛(wèi)生法律法規(guī)和依法行政知識作為法律法規(guī)知識培訓內(nèi)容,有計劃有重點地組織全員普法教育,努力提高廣大職工的法律素質和醫(yī)院的法制化管理水平,形成學法、知法、用法、守法的良好風氣。
(2)加強制度建設,積極推進領導干部學法用法制度的建立與落實。責任科室:辦公室。
在中心理論組學習計劃中,擴大法律法規(guī)學習范圍,重點學習新頒布的《黨政領導干部選拔工作條例》和《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》,組織觀看央視大型歷史紀錄片《大理寺》并進行如何用法、依法辦事的專題討論,努力提高領導干部學法守法意識和依法行政、依法管理的能力。
(3)落實醫(yī)務人員法律學習制度。責任科室:醫(yī)務科、護理部。
組織醫(yī)務人員對《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士管理條例》、處方管理辦法以及藥品管理法等法律法規(guī)進行學習,提高依法行醫(yī)的意識和能力。
(4)以開展重點領域專項治理為抓手著力推進行業(yè)依法治理。責任科室:紀委、醫(yī)務科。
認真執(zhí)行衛(wèi)計委《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》,逐步建立完善我院預防醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制,促進醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。
(5)利用醫(yī)院電子屏、官方網(wǎng)站、微博、綜合辦公平臺等網(wǎng)絡平臺向公眾,積極宣傳衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī),提高法律法規(guī)宣傳教育覆蓋面。責任科室:醫(yī)務科信息科
三、活動時間
2014年3月開始至2014年11月上旬結束。
四、活動要求
(1)提高認識,精心組織。各責任部門要充分認識開展此次主題活動的重要意義,切實明確責任、精心組織,要堅持從實際出發(fā)、從群眾需要出發(fā),努力推進活動進基層,確保活動順利進行,扎實有效。
一、法治政府建設的主要舉措和成效
(一)加強學習,提升領導干部學法的自覺性和主動性。堅持學法、守法、用法,以法治思維推動經(jīng)濟社會發(fā)展。以局務會、局領導班子議事會為載體,定期分析和總結開展依法行政工作情況,領導干部帶頭學法、遵法、守法、用法,提高依法行政執(zhí)行力。定期組織學習依法行政和法律知識相關知識,把經(jīng)濟發(fā)展工作與法律知識相融合。
(二)創(chuàng)新方式,落實好行政審批制度服務經(jīng)濟社會發(fā)展。認真貫徹落實國家深化行政審批改革任務,持續(xù)清理行政審批事項和非行政許可審批事項,由于不再具備項目審批和備案權限,已做好取消行政審批事項的落實和銜接。
(三)強化公開,以制度建設和政務信息公開推動“陽光”政府建設。完善政務信息公開制度,強化決策、執(zhí)行、管理、服務和結果的公開。利用公示板、區(qū)政府網(wǎng)站等及時公開有關重大決策和工作部署,提高工作透明度,增強公信力,促進依法行政,全面優(yōu)化法治營商環(huán)境。
二、履行推進法治建設第一責任人情況
堅持用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革,為發(fā)展改革保駕護航。提高思想認識,加強依法行政工作組織領導。成立依法行政工作領導小組,由黨組書記、局長任組長,下設責任科室,組織協(xié)調(diào)全局依法行政工作,形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制,為全局依法行政工作提供堅持組織保障。
三、存在的不足和原因
一是依法行政理念需普遍加強。干部職工運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務的認識和能力還要進一步強化,宣傳力度要進一步加大。二是依法行政監(jiān)督機制不夠健全。
四、下步工作安排
2021年,繼續(xù)圍繞深入推進依法執(zhí)政,結合發(fā)展改革的職能,進一步解放思想,堅定不移推進依法行政各項工作,為我區(qū)振興發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
一是增強意識,加強宣傳。通過領導干部學法用法、干部職工教育培訓等多種形式,認真學習依法行政相關知識,讓依法行政理念入腦入心,成為每位干部職工的自覺意識。
關鍵詞:依法治國;黨校教育;法治教育
中圖分類號:G41 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9132(2016)12-0350-112
隨著我國黨校教育的深入開展,領導干部的素質有了很大程度的提高,具備了一定的法律素養(yǎng)。黨的十明確要求領導干部要有運用法治思維和法治方式去解決問題的能力,并提出了建設法治強國的目標。隨著法治思維和法治方式的提出,領導干部對法治有了更加本質的認識,要求領導干部在執(zhí)政理念和方式及行為準則上更加貼近依法治國的要求。現(xiàn)階段,領導干部的執(zhí)政能力需要運用法律武器去解決問題、深化改革、推進發(fā)展等。隨著時展,黨校法治教育不能照搬以往的培訓方式和內(nèi)容,應該要有所創(chuàng)新和突破。
一、黨校法制教育要以培養(yǎng)領導干部的法治信仰為前提
領導干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念,因為理念對思維起著決定性的作用。社會主義條件下的法律理念是指在依法治國前提下的與此相關的觀念、信念、價值觀的總和,它對立法、守法、用法起著指導和調(diào)節(jié)的作用。社會主義法治國家的公民和領導干部,培養(yǎng)其法律理念是進行依法治國的基本目標;實現(xiàn)這個目標的前提是要形成強大的法律信仰,要使公民從內(nèi)心對法律的效力和解決問題的效果產(chǎn)生信仰,尊重法律,切實地將法律當做法治國家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提,是領導干部重要的精神動力和精神支柱,是形成法治社會、長治久安的基石。
近些年來,我國的法治建設取得了一系列驕人的成果,極大地促進了我國政治與經(jīng)濟健康的發(fā)展,但是各級政府干部在運用法治思維和法治方式的時候與人民的期待和法治國家的基本要求還存在著差距。極少數(shù)領導干部經(jīng)常無視法律的存在,堅持個人主義和特權主義,利用非法律手段參與政治和經(jīng)濟事務的管理,甚至干涉正常的司法活動,造成了極其惡劣的影響,詆毀了領導干部在人民群眾心目中的形象。探究其根本原因,是因為領導干部沒有形成法律信仰,沒有真正意識到法律的效力和功能價值。因此,黨校法治教育作為一項重要教學內(nèi)容,在很大程度上能夠促進領導干部形成法律信仰,能夠是領導干部通過法治思維充分發(fā)揮其執(zhí)政作用。在黨校法治教育中要幫助領導干部樹立起以人為本、以法為尊的價值觀念,在追求公平正義的基礎之上能夠自覺運用以憲法為主要內(nèi)容的法律體系當做行為規(guī)范,能夠運用法律頭腦和法律手段來解決問題,推動工作的前進,自覺擁護社會主義法律體系的權威,做遵守法律的領頭人。
二、黨校法治教育要以培養(yǎng)領導干部的法治思維為基礎
領導干部法律思維形成的標志是指能夠自覺地遵守法律法規(guī),能夠善于運用法律的手段維護國家的尊嚴、提高政府的行政能力,能夠將法律作為判斷是非和處理事務的標準。對于領導干部來說,只有將法治思維和法治方式結合起來,才能夠不斷地在總結歷史經(jīng)驗的基礎之上,深刻把握執(zhí)政規(guī)律,在執(zhí)政能力能夠做到高級自覺性。同時領導干部的法治思維和法治能力結合的強弱直接影響黨的國家的長治久安。
在黨校的法治教育中,法治思維具有一定的特征:首先,法治思維具有一定的規(guī)則性,它在一定程度上表明了眾人的意志和社會認可的行為規(guī)范。規(guī)則性思維強調(diào)了普遍性要優(yōu)于特殊性,同樣的法治思維要求運用法律規(guī)則來處理事務,要求眾人服從明確的行為規(guī)范和行為底線。其次,法治思維要求執(zhí)行者具有權利義務思維,要求執(zhí)行者要站在權利和義務的角度去分析問題、解決問題。最后,法治思維是一種程序性思維,要求處理事務的過程中要符合公開透明的規(guī)則和程序,以保證在程序規(guī)則上能夠最大程度的維護公平正義。
領導干部通過黨校法治教育的培訓,能夠做到在實際工作中有效地運用法律武器和進一步培養(yǎng)法律思維的能力。對于廣大領導干部來說通過黨校的法治教育學校首先要做到依法行政,自覺做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,擁護法律制度的權威,保證做到公平正義。另外,領導干部要以實際行動維護法律和行為規(guī)范的權威性和嚴肅性,維護公民的合法權利,堅決守法護法,不搞特權和專制。最后,領導干部要帶頭普法學法,努力弘揚我國的法治建設。
三、黨校法治教育要以培養(yǎng)領導干部的法治思維為內(nèi)容
黨校法治教育要明確將法治思維和法治方式結合起來作為提高領導干部法制性的平臺,黨校的法治教育在擴展其廣度的同時還有賦予法治教育的內(nèi)涵,從而進行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養(yǎng)領導干部的法治思維為內(nèi)容,一是注重黨校法治教育的總體設計,注重教學內(nèi)容、方式方法的科學性和系統(tǒng)性,確定工作制度保障,形成法治教育的常態(tài)化,同時要形成失效理念,避免培訓的形式化和過程化。二是優(yōu)化黨校法治教育的內(nèi)容,注重其時代性的提高,著重介紹當前的相關法治領域的發(fā)展趨勢,擴充領導干部的發(fā)散式思維。三是進行教育模式的創(chuàng)新,針對領導干部的工作內(nèi)容和工作層次的不同有針對性地設計課程內(nèi)容,要注重導向型、參與型和滲透型課程的設計。四是強化黨校法治教育師資隊伍的建設,發(fā)揮黨校專制法學教師的作用,加大教師的政治意識和發(fā)展意識的培養(yǎng),加強與高校的合作,不斷充實教師隊伍,同時可以建設專門的法律顧問團,發(fā)揮將其作為領導干部助手的作用。
總之,隨著我國法治建設的不斷加強,進一步提高領導干部的法律素養(yǎng)是必然性的要求。在法治思維和法治方式得到社會重視和推行的潮流中,我國黨校法治教育應該要與時俱進,通過法治教育培養(yǎng)領導干部的法治信仰,促進領導干部法治思維與法治方式的有效結合。因此,我國黨校的法治教育必須嚴抓教學內(nèi)容、創(chuàng)新教學方式、提升師資水平,只有這樣才能夠更好地建設法治強國。
參考文獻:
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必須提高法制宣傳教育服務保障
現(xiàn)代化建設的目標定位一是指導思想要有新提高。要結合新的形勢和任務,全面分析法制宣傳工作面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),牢固確立抓法治建設就是抓生產(chǎn)力,加強法制宣傳就是營造發(fā)展軟環(huán)境的指導思想,進一步優(yōu)化和發(fā)展在在實踐中形成的“以人為本、求實服務;文化引領、創(chuàng)新發(fā)展;關口前移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);重心下移、加強基層”等法制宣傳教育的工作理念,以高度的歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感把法制宣傳工作做深入、做扎實、做到位。要緊貼江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標內(nèi)涵和指標體系的主要內(nèi)容,以科學發(fā)展觀為標準,對法制宣傳工作的目標任務、內(nèi)容設置、活動安排以及職能定位進行重新審視,凡符合現(xiàn)代化建設要求的就要堅持,不符合的就要修正,確保法制宣傳的指導思想、工作原則、目的指向等更加符合現(xiàn)代化建設的客觀實際。二是推進工作要有新舉措。要把現(xiàn)代化建設的目標任務作為我們制定工作方法和強化措施手段的基本依據(jù),特別是結合形勢任務的變化賦予新的內(nèi)容。首先,要關口前移打好主動仗。現(xiàn)代化建設過程中,各種社會問題交織在一起,熱點、難點和突發(fā)性事件增多。法制宣傳教育工作要關口前移,研究人們思想行為發(fā)展變化的新規(guī)律,強化信息獲取能力,不斷增強工作的前瞻性和主動性,適時調(diào)整法制宣傳教育的工作內(nèi)容、重點方向和宣教形式,努力使法制宣傳教育工作更加貼近人民群眾的需求,貼近現(xiàn)代化建設的需要。其次,要分層施教抓好主群體。要把特殊性和廣泛性結合起來,區(qū)分不同層次和不同需求,分門別類的開展有針對性的法制宣傳教育,尤其是要牢牢抓住領導干部和公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和農(nóng)民工的學法用法工作,突出在重點對象學法用法的體制機制和方法手段上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。同時還要密切關注現(xiàn)代化建設過程中新產(chǎn)生的社會群體,確保法制宣傳工作對社會各個領域的全面覆蓋和滲透。再次,要壯大隊伍建好主力軍。法制宣傳要發(fā)展并更好的服務保障現(xiàn)代化建設,必須致力于建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的法制宣傳工作隊伍。各級司法行政部門要強化法制宣傳干部隊伍建設,配強配齊人員,加大培訓力度,不斷提升其綜合素質,確保在戰(zhàn)略思維、謀劃發(fā)展、協(xié)調(diào)組織、開拓創(chuàng)新、狠抓落實等方面有更高水平。三是推動落實要有新起色。要認真總結改革開放以來法制宣傳教育服務保障現(xiàn)代化建設的基本經(jīng)驗,進一步實現(xiàn)由單純普及法律知識向培育公民法治精神轉變,由灌輸式教育向互動性宣傳轉變,由傳統(tǒng)方法向利用現(xiàn)代手段的轉變,由階段性成果向可持性發(fā)展的轉變。更加注重謀劃布局,更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更加注重組織領導,更加注重制度建設,以實實在在的法制宣傳教育工作業(yè)績讓黨委、政府看到實效,讓人民群眾得到實惠。要在深化“法律六進”上狠抓落實。“法律六進”是確保法制宣傳教育覆蓋全社會的重要載體和抓手,要深入貫徹司法部、全國普法辦關于開展“深化‘法律六進’服務科學發(fā)展”法制宣傳教育主題活動的通知精神,并結合江蘇實際在全省開展“深化‘法律六進’服務‘兩個率先’”主題宣傳活動,把法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位做的更加扎實有效,進一步推動普法向全社會各領域、各行業(yè)、各方面延伸。
牢牢把握法制宣傳教育服務保障現(xiàn)代化建設的著力點
當前,法制宣傳教育工作服務保障現(xiàn)代化建設,就是要堅決執(zhí)行中央和江蘇省委關于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項決策部署,把推動經(jīng)濟增長的立足點轉到加快轉型升級和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。要緊緊圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設、全面提高開放型經(jīng)濟水平等戰(zhàn)略任務,大力宣傳有關宏觀經(jīng)濟調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村改革發(fā)展、資源環(huán)境建設、節(jié)能治污減排、低碳循環(huán)經(jīng)濟、推進科技進步、實施創(chuàng)新驅動、知識產(chǎn)權保護、財政稅收金融管理、國有企業(yè)改制等法律法規(guī),為全面深化經(jīng)濟體制改革,不斷提升經(jīng)濟運行質量水平、切實增強全省經(jīng)濟發(fā)展后勁。要始終抓好領導干部和公務員學法用法,為現(xiàn)代化建設提供優(yōu)質的人力智力服務。要圍繞全面提高黨的建設科學化水平,堅持以先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線,始終抓好領導干部和公務員學法用法,在堅持和完善人大任命領導干部任前法律知識考試制度的基礎上,全面實施非人大任命領導干部任職前法律知識考試制度,積極推行領導干部述職述廉述法考核制度,探索創(chuàng)新依法行政情況考察和法律知識測試制度,鞏固完善法律知識學習培訓長效機制,建立健全公務員學法登記和學法用法通報等制度,通過嚴格的督查考核和評比檢查,不斷推動各級領導干部、公務員提高運用法治思維和法律手段解決問題、推動發(fā)展的能力。要深入實施普法惠民工程,為現(xiàn)代化建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。普法惠民工程要以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的切入點,大力宣傳規(guī)范公權運行、尊重和保障公民權利的法律法規(guī),突出有關勞動就業(yè)、社會保障、住房改善、收分配等法律法規(guī)的宣傳,突出有關征地拆遷、環(huán)境保護、土地經(jīng)營權流轉、勞動用工、醫(yī)患糾紛、城鎮(zhèn)改造等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)宣傳,突出對婦女兒童、老人、殘疾人等特定群體和社會弱勢群體權益保護的法律法規(guī)宣傳,進一步增強人民群眾依法表達訴求和依法維護合法權益能力素質,不斷彰顯法制宣傳工作以人為本,服務群眾、倡導公平、匡扶正義的內(nèi)在品質,努力為現(xiàn)代化建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,讓人民群眾在法律的護佑下安居樂業(yè),真正享受到現(xiàn)代化建設的豐碩成果。五是要大力加強法治文化建設,為現(xiàn)代化建設提供強勁的精神文化動力。要把加強法治文化建設作為法制宣傳服務和保障現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容和重要載體,大力落實江蘇法治文化“建設年”、“推進年”、“提升年”、“優(yōu)化年”“成果展示年”的五年總體部署,逐步構建與中國特色社會主義法律體系相適應、與社會主義市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)、與法治江蘇建設進程相呼應、與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)相一致,集知識普及、觀念引導、能力培養(yǎng)“三位一體”的社會主義法治文化體系,努力為現(xiàn)代化建設提供良好的精神文化動力。
作者:姜金兵 單位:江蘇省司法廳副廳長
新形勢五大發(fā)展理念領導干部
一、五大發(fā)展理念提出的重大意義
“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是十八屆五中全會取得的突出成果。它創(chuàng)造性地回答了新形勢下要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展以及怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。這五大發(fā)展理念,同當前我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應,同全面建成小康社會的新目標新要求相契合,同人民群眾在發(fā)展中的新期待相呼應,是對我國改革開放三十年來發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結,是對我們黨關于發(fā)展理論的豐富和創(chuàng)新,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。
五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會決勝階段,為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題應運而生的,它集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識的深化。五大發(fā)展理念的提出,為我國全面建成小康社會指明了方向。因此,踐行五大發(fā)展理念的能力和水平在很大程度上決定著我們國家的富強、民族的振興和人民的幸福,關系著我國社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)與否。
二、黨員領導干部踐行五大發(fā)展理念的原因
曾說“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。我們一切工作成績的取得,都和黨員領導干部的橋梁紐帶作用分不開。落實好五大發(fā)展理念,很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數(shù)”,取決于黨員領導干部的素養(yǎng)和能力。劉云山曾經(jīng)指出,落實好五大發(fā)展理念,很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數(shù)”,取決于領導干部的素養(yǎng)和能力;強調(diào),黨員干部特別是領導干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平,成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。從實際情況看,現(xiàn)在在一些領導干部中就不作為,亂作為的問題,也有面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會為不善為的問題,存在素養(yǎng)和能力不適應的問題。這就需要黨員干部特別是領導干部,帶頭樹立和踐行五大發(fā)展理念,努力鍛造推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過硬素養(yǎng)和能力。
三、黨員領導干部踐行五大發(fā)展理念的路徑
(一)提升運用五大發(fā)展理念指導實踐、推動工作的能力
落實五大發(fā)展理念,首先必須解決好理論武裝問題,真正從思想上把對五大發(fā)展理念的自覺自信植根于靈魂深處,做到知行合一。
第一,把新發(fā)展理念轉化為我們每個領導干部引領發(fā)展的思維方式。無論遇到什么事情,都想著用新發(fā)展理念去審視思考、去研究分析,多從適應不適應、符合不符合去考慮問題,做到謀發(fā)展干事情、上項目自覺貫徹新理念。
第二,把新發(fā)展理念轉化為科學的工作方法。立足于崗位職責,善于把發(fā)展理念全面融入工作考核、責任考核和干部考核中;具體體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務落實上,及時調(diào)整、糾正和摒棄不適應、不符合甚至違背五大發(fā)展理念的認識行為和做法,切實把干部群眾引導到踐行新發(fā)展理念上。
第三,把新發(fā)展理念轉化為推動工作的實踐本領。準確把握改革發(fā)展與自身所做工作的內(nèi)在聯(lián)系,從中摸索規(guī)律性特點,運用規(guī)律去謀劃工作,擺布工作指導工作,做到相機決策,化解難題,定向發(fā)力統(tǒng)籌推進,不斷提高貫徹落實五大發(fā)展理念的能力和水平。
(二)提升引領新常態(tài),推動改革創(chuàng)新的能力
落實五大發(fā)展理念,要堅持以改革創(chuàng)新為引領。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,培養(yǎng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),應對經(jīng)濟下行壓力,從根本上就是要依靠改革創(chuàng)新,以創(chuàng)新培育發(fā)展新動力,拓展發(fā)展新空間。每個黨員領導干部,既要轉變思想觀念,提振精氣神,更要提高改革創(chuàng)新的能力和攻堅克難的本領。
第一,我們必須把思想認識從過去那些不合時宜的觀念束縛中解放出來,以敢為人先的魄力,革故鼎新的勇氣,樹立與時代和實踐發(fā)展相適應的思維理念,變中求新,新中求進,進中突破,使改革創(chuàng)新真正成為引領發(fā)展的第一動力。
第二,我們應遵循繼承性、開拓性、科學性,講究科學的決策方法,不斷完善領導干部的知識結構,提高運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法推動改革創(chuàng)新的能力。特別是隨著改革進入深水區(qū),觸及更深層次的矛盾,必須把握好方向、力度和深度,既要抓七寸、補短板,也要破瓶頸、防風險,決不能蠻干、瞎干、胡干。
第三,我們應注重向實踐向群眾要經(jīng)驗要方法,經(jīng)常深入基層,深入實際,總結實踐中創(chuàng)造的新鮮做法,從中吸取營養(yǎng)和力量,內(nèi)化為改革創(chuàng)新的動力和能力。
(三)提升依法行政、依法辦事的能力
落實五大發(fā)展理念要靠良好的法治環(huán)境來保障,每個黨員領導干部都必須提高運用法治思維和法治方式踐行新的發(fā)展理念的能力,帶頭尊法、學法、守法、用法,樹牢法治信仰,維護法制權威,心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺,依法依規(guī)想問題、做決策、辦事情,做到法定責任必須為,法無授權不可為;堅持用法治方式深化改革,確保各項改革舉措于法有據(jù);堅持用法治思維推動發(fā)展,在職責權限、法律規(guī)定、政策要求下謀事議事、履職用權;堅持用法治手段維護穩(wěn)定,把化解矛盾糾紛納入法治化軌道,不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。
一、全民法制宣傳教育得到提升
(一)狠抓了領導干部和公務員學法用法工作,促進了“法律進機關進單位”活動的全面開展。市、縣及其直屬部門單位堅持中心組學法制度,領導干部法制講座制度、法律知識培訓制度、定期不定期開展法制知識培訓、講座和研討活動。市、縣普遍實行了干部學法用法登記考核制度,定期對領導干部和公職人員的學法筆記、 三、法律服務和法律援助深入人心
(一)為政府決策及經(jīng)濟建設提供了優(yōu)質高效的法律服務。組建了政府法律顧問團,指派律師為政府的決策行為提供法律依據(jù)和建議,協(xié)助政府解決應對金融危機中出現(xiàn)的銀行欠債、職工欠薪、拆遷安置等帶有普遍性和前瞻性的法律服務,預防和減少了社會矛盾,維護了政府的聲譽和利益。
(二)組織律師為企業(yè)和新農(nóng)村建設服務。開展了律師在企業(yè)中金融危機對寧夏經(jīng)濟影響的調(diào)研活動,深入企業(yè)調(diào)研,提出了律師為企業(yè)服務的具體措施,為促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境,妥善解決了企業(yè)發(fā)生的各類糾紛。開展了律師事務所“結對”活動,律師開展送法下鄉(xiāng)活動,為各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))開展法律知識講座60余場次,為廣大農(nóng)民群眾無償起草、見證各類協(xié)議6萬余份。引導群眾依法創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營。
(三)進一步強化律師參與接待工作。組織律師參與處理敏感性、群體性涉法上訪工作,引導群眾以理性方式反映利益訴求,為有效防止社會矛盾激化提供了法律服務。全年參與接待50余次,處理了大量事件,減少了不和諧因素,化解了社會矛盾。
(四)進一步強化公證事務服務經(jīng)濟建設。公證為城市建設和新農(nóng)村建設提供了全方位的服務,辦理了城市建設重點工程項目建設的招投標公證、拆遷中的證據(jù)保全公證和農(nóng)村土地使用權流轉中的合同公證等,預防了糾紛、減少了訴訟、公證職能作用得到了有效的發(fā)揮。
(五)狠抓法律援助工作,維護了困難群眾和弱勢群體的合法權益。完善了法律援助工作制度,規(guī)范了法律援助辦案質量,加大了法律援助宣傳力度,為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供了應有的服務,做到了應援盡援,解決了困難群眾和弱勢群體無錢打官司及打官司難的問題。
四、人民調(diào)解工作取得重大突破
一、落實“六五”普法規(guī)劃
今年上半年,縣普法辦下發(fā)普法文件,根據(jù)普法要求,我村制定了“六五”普法創(chuàng)建活動方案。積極參于購買普法教材,組織開展普法動員大會,落實普法聯(lián)絡員,普法領導負責人。極積推進“六五”普法宣傳教育,把我村的普法工作推向了一個新的高度。5月12日,鎮(zhèn)司法所舉辦了聯(lián)絡員普法培訓,深入開展法制宣傳教育進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動。同時下發(fā)了普法依法治理文件,普法考核驗收表,季報表工作任務分解表。
二、增強全體村民法治意識和法律素質
1、社會主義法治理念教育,大力宣傳社會主義法治理念,注重法制教育與公民意識教育相結合,弘揚法治精神,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,培育社會主義法律文化,在廣大村民中形成自覺學法守法用法的氛圍,不斷提高全體充滿的法治意識和法律素質。
2、開展“加強法制宣傳教育,促進社會矛盾化解”主題宣傳活動。在全體黨員干部和村民中,重點開展憲法和基本法律的普法宣傳。在領導干部中,重點開展學法用法活動。在紀念日、宣傳月等活動中,重點開展專項普法活動。把矛盾糾紛化解和普法教育相結合,打牢預防化解矛盾的法制基礎,按照“處理一件糾紛,上好一堂法制課,教育一片群眾,穩(wěn)定一方民心”的目標,促進社會矛盾糾紛的有效化解。
3、結合司法部關于開展“深化‘法律六進’,服務科學發(fā)展”法制宣傳教育的部署和要求,切實加強領導干部職工學法用法工作,推進重點對象法制宣傳教育。
三、強化措施,深入依法治理各項工作
1、健全制度,全面樹立“法治”意識。通過建立健全制度化建設將各項工作落到實處,建立了較完整的規(guī)章制度,把各項工作限定在規(guī)章制度的框架下操作運行:一是建立并落實了民主評議、民主監(jiān)督制度,把部門的一切事務置于職工的監(jiān)督之下,讓村民參政議政。二是建立并落實了任前公示,進一步增強了工作的透明度;三是建立并落實了領導干部重大事項通知制度,給全體村民一個明白,還干部一個清白。通過有組織、有計劃、有監(jiān)督的制度化管理,切實提高了干部的法治意識。
2、狠抓落實,嚴格實行依法行政。依法行政是依法治村的關鍵環(huán)節(jié),我村在推行依法行政過程中堅持執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明確化,執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法檢查經(jīng)常化、執(zhí)法監(jiān)督具體化。努力建設廉潔、勤政、高效、務實的執(zhí)法廣播工作隊伍,建立規(guī)范性文件和重大具體行政行為的法制審查制度,杜絕執(zhí)法隨意性。
總之,我村普法和依法治理工作在上級的關心和支持下,在全體村民的共同努力下,取得了一定的成績。領導干部依法決策能力和依法行政水平得到了明顯提高,我村的治安和諧穩(wěn)定。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到工作中的不足:對普法依法治理工作認識還不夠到位,重視和支持力度還有待加強;上級有關法制宣傳經(jīng)費政策難以完全實現(xiàn),在一定程度上制約了普法依法治理工作的開展。下半年,我村要圍繞鎮(zhèn)黨委、政府總體工作大局,繼續(xù)按照省、市、縣關于普法依法治理工作的統(tǒng)籌安排,勤奮務實、不斷進取,大力提高全村法律素養(yǎng)和領導干部依法行政水平,為我村和諧穩(wěn)定,營造更加良好的法治氛圍。
XX村委會