公民文化權(quán)論文精選(九篇)

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第1篇：公民文化權(quán)論文范文

社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育權(quán)利主要是一種積極受益權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán)除外)，即要求國(guó)家主動(dòng)予以保障的權(quán)利。

(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)

1.公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

2.國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

3.國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

(二)勞動(dòng)權(quán)

1.中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。

2.國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。

3.勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。

4.國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。

(三)休息權(quán)

1.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。

2.國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。

(四)獲得物質(zhì)幫助權(quán)

1.中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2.國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

第2篇：公民文化權(quán)論文范文

一、 言論實(shí)踐:追求“監(jiān)督政黨”的議政書(shū)生

作為第一代自由主義知識(shí)分子的核心人物,的言論實(shí)踐很豐富。自1908年主編《競(jìng)業(yè)旬報(bào)》始,他先后參與《新青年》《每周評(píng)論》《努力周報(bào)》《現(xiàn)代評(píng)論》《新月》月刊《獨(dú)立評(píng)論》《大公報(bào)?星期論文》《自由中國(guó)》等的創(chuàng)辦或編輯,是公共輿論中引人注目的重要發(fā)言人。通過(guò)考察他的言論活動(dòng),筆者認(rèn)為:在言論實(shí)踐中,是一位追求“監(jiān)督政黨”的議政書(shū)生。

對(duì)政治始終有“不感興趣的興趣(disinterested-interest)”,因?yàn)檫@是“一個(gè)知識(shí)分子對(duì)社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任”。他曾引用明末清初學(xué)者周亮工所著《書(shū)影》中的一則故事自述情懷:“今天正是大火的時(shí)候,我們骨頭燒成灰終究是中國(guó)人,實(shí)在不忍袖手旁觀(guān)。我們明知小小的翅膀上滴下的水點(diǎn)未必能救火,我們不過(guò)盡我們的一點(diǎn)微弱的力量,減少良心上的一點(diǎn)譴責(zé)而已。”

19世紀(jì)英國(guó)著名自由主義思想家約翰.密爾,是議政時(shí)的“偶像”。1947年9月21日在天津公能學(xué)會(huì)發(fā)表演講,首先提出一個(gè)問(wèn)題――“究竟一個(gè)沒(méi)有軍隊(duì)支持,沒(méi)有黨派協(xié)助的個(gè)人能做些什么?”然后指出:至少有三大類(lèi)事情可做:“第一是消極的研究、討論,來(lái)影響政治,個(gè)人、團(tuán)體都能夠做。第二是不怕臭,努力扒糞,調(diào)查,揭發(fā),總會(huì)使政治日漸清明。第三是以團(tuán)體的力量做大規(guī)模的調(diào)查和教育工作,直接推動(dòng)了選舉,積極促進(jìn)了政治。”將其“忍不住談?wù)巍钡慕?jīng)歷列為第一類(lèi),表示:“我只是學(xué)彌爾(J.S.Mill)……幾十年的時(shí)間沒(méi)有參加實(shí)際政治,但他一直在自己的本位上寫(xiě)政治論文、批評(píng)實(shí)際政治,他的著作給英國(guó)政治以很深的影響。……彌爾這種批評(píng)政治,討論政治的精神,我們可以學(xué)習(xí),也是我們所能做的!”

曾將政論家分為“服從政黨”、“表率政黨”、“監(jiān)督政黨”三類(lèi)。他很推崇“監(jiān)督政黨的政論家”,這亦是他議政之時(shí)的自我定位――“他們是‘超然’的,獨(dú)立的。他們只認(rèn)社會(huì)國(guó)家,不認(rèn)黨派;只有政見(jiàn),沒(méi)有黨見(jiàn)。也許他們的性情與才氣是不宜于組織政黨的;他們能見(jiàn)事而未必能辦事,能計(jì)劃而未必能執(zhí)行,能評(píng)判人物而未必能對(duì)付人,能下筆千言而見(jiàn)了人未必能說(shuō)一個(gè)字,或能作動(dòng)人的演說(shuō)而未必能管理一個(gè)小團(tuán)體。……這種獨(dú)立的政論家,越多越有益,越發(fā)達(dá)越好。政黨的政論總是染了色彩的居多;色彩越濃,是非越不明白。若沒(méi)有一派超然的政論家做評(píng)判調(diào)解的機(jī)關(guān),國(guó)內(nèi)便只有水火的黨見(jiàn):不是東風(fēng)壓了西風(fēng),便是西風(fēng)壓了東風(fēng)了!有時(shí)他們的責(zé)任還不止于評(píng)判與調(diào)解,他們是全國(guó)的觀(guān)象臺(tái)、斥侯隊(duì)。他們研究事實(shí),觀(guān)察時(shí)勢(shì),提出重要的主張,造成輿論的要求,使國(guó)中的政黨起初不能不睬他,最后不能不采用他。他們身在政黨之外,而眼光注射全國(guó)的福利,而影響常在各政黨的政策。”

書(shū)生議政,雖諸多不合時(shí)宜;但信仰堅(jiān)定。湯爾和曾對(duì)直言:“我勸你不要談?wù)瘟肆T。從前我讀了你們的時(shí)評(píng),也未嘗不覺(jué)得有點(diǎn)道理;及至我到了政府里面去看看,原來(lái)全不是那么一回事!你們說(shuō)的話(huà),幾乎沒(méi)有一句話(huà)搔著癢處的。你們說(shuō)的是一個(gè)世界,我們走的又另是一個(gè)世界。”對(duì)此,如是表明心跡:“我們也明知那說(shuō)的和行的是兩個(gè)世界,但是我們總想把這兩個(gè)世界拉攏一點(diǎn),事實(shí)逐漸和理論接近一點(diǎn)。這是輿論家的信仰,也可以說(shuō)是輿論家的宗教。”

二、言論理念:民主文化體系中的“常識(shí)”

1956年2月,主席在懷仁堂宴請(qǐng)全國(guó)政協(xié)的知識(shí)分子代表時(shí),曾就批判一事指出:“批判嘛,總沒(méi)有什么好話(huà)。說(shuō)實(shí)話(huà),他是有功勞的,不能一筆抹煞,應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。21世紀(jì),那時(shí)候,替他恢復(fù)名譽(yù)吧。”①隨著思想解放的步伐,在1979年紀(jì)念“”60周年時(shí),就出現(xiàn)了一批重新評(píng)價(jià)與研究的論文,學(xué)術(shù)史上的開(kāi)始不再被忽視。隨后二十余年的研究,的“本來(lái)面目”亦日漸清晰。

盡管如此,少數(shù)研究者除外,人們對(duì)其人及思想的認(rèn)知依然存在偏差。具體到“的言論自由思想”,則更是一個(gè)認(rèn)知盲點(diǎn)。與他的其他理念相比,的言論自由思想不僅不廣為人知,且更易遭人誤解。1962年3月2日,辭世后的公祭之日,臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》的社論《與言論自由》一文就指出此點(diǎn)。

通過(guò)研究,筆者認(rèn)為:的言論理念自成體系。該體系由兩個(gè)層面組成:其一,“為什么要言論自由”,即言論自由的具體價(jià)值。其二,“如何才能言論自由”,即言論自由的實(shí)現(xiàn)途徑。

在前一層面,主要從個(gè)性發(fā)展、人權(quán)保障、民主三個(gè)角度立論。其主要觀(guān)點(diǎn)分別為:(1)言論自由能夠促進(jìn)個(gè)性發(fā)展,養(yǎng)成自由獨(dú)立的人格,有利于鑄成“健全的個(gè)人”,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。因此,應(yīng)該予人民以思想的自由,放棄“統(tǒng)制文化”;還應(yīng)不以“思想言論”入罪,讓青年自由探索。(2)保障人權(quán)首先需要確立法治基礎(chǔ);爭(zhēng)取人權(quán)亦應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。言論自由是一項(xiàng)基本人權(quán),因此,應(yīng)建立能夠“批評(píng)政治”的自由;“負(fù)責(zé)任”的言論不受非法干涉。(3)民主是一種幼稚的政治制度,它并非什么高不可攀的理想,而僅是一種政治生活的習(xí)慣。民主的訓(xùn)練是實(shí)行民主,良好的公民并非“天生”的,而是需要經(jīng)過(guò)慢慢“訓(xùn)練”。言論自由與民主互相關(guān)聯(lián):保障言論自由自是民主的應(yīng)有之義;言論自由亦是實(shí)行民主的必要條件。

在后一層面,則主要闡述三點(diǎn): (1) 言論自由要“自己爭(zhēng)取”。一方面,爭(zhēng)取言論自由應(yīng)成為一種習(xí)慣;另一方面,爭(zhēng)取言論自由時(shí)須注意講究技巧。(2) 言論自由必須“負(fù)責(zé)任”。因此,應(yīng)秉持“敬慎無(wú)所茍”的理念,以“獨(dú)立的精神”、“研究的態(tài)度”、“清楚的思想”議政。(3)言論自由與相互“容忍”。容忍是一切自由的根本。不能相互“容忍”則無(wú)言論自由。因此,在觀(guān)點(diǎn)相異之時(shí),應(yīng)該謹(jǐn)防“正義的火氣”。

更為值得強(qiáng)調(diào)的是, 能成體系之外,的言論自由思想中有兩點(diǎn)格外突出:(一)強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利――言論自由應(yīng)以個(gè)人為本位。公民個(gè)人的言論自由權(quán)不可讓渡,這一基本人權(quán)具有價(jià)值優(yōu)先性。(二)提倡相互寬容――“容忍”是言論自由的根本。由于“理未易察,善未易明”,所以人人都不應(yīng)以自己的主張為“絕對(duì)之是”,每個(gè)公民既是被寬容的客體,又應(yīng)是寬容的主體。這實(shí)則深刻把握住了言論自由的兩個(gè)維度。

人類(lèi)學(xué)家吉爾茲曾指出“常識(shí)是一種文化體系”;并且強(qiáng)調(diào)“常識(shí)”的重要性――“常識(shí)對(duì)我們而言即是當(dāng)所有那些人為的各種符號(hào)體系竭其所能皆于事無(wú)補(bǔ)之后,它是仍保留著那些更為深層復(fù)雜的成就的原因皆備于旁的那個(gè)部分。”②的確,“常識(shí)”往往非常可貴,具有那種穿透重重迷霧、直指世道人心的力量;“常識(shí)”并非眾所周知,雖然可能“卑之無(wú)甚高論”,但常常呈現(xiàn)出稀缺狀態(tài)。考察關(guān)于言論自由的諸觀(guān)點(diǎn),筆者認(rèn)為:他的言論理念可被視作民主文化體系中的“常識(shí)”。雖然在學(xué)理層面缺乏深邃的論述,但可探驪得珠,得自由主義的精髓。

三、時(shí)代遞嬗中的思想接力與超越

為了確定言論自由思想的歷史坐標(biāo),筆者還將他與梁?jiǎn)⒊?chǔ)安平、殷海光分別進(jìn)行比較。梁?jiǎn)⒊e極利用言論機(jī)構(gòu)發(fā)言,以此作為實(shí)現(xiàn)自己政治理想與個(gè)人抱負(fù)的重要手段。他不僅“坐而言”;一旦條件成熟,亦會(huì)“起而行”,直接參與實(shí)際政治。雖以“講學(xué)復(fù)議政”自期,不過(guò)始終不改學(xué)者本色,其重心是“講學(xué)”;甚少參與實(shí)際政治。他往往在知識(shí)分子使命感的驅(qū)使下才“忍不住”談?wù)?且自始大體沒(méi)有偏離“監(jiān)督政黨的輿論家”這一定位。儲(chǔ)安平雖也有過(guò)“講學(xué)”生涯,但其重心卻是“議政”。他與實(shí)際政治運(yùn)作更少瓜葛,純粹地追求言論“干政”,期望能以輿論影響政治的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作。殷海光的經(jīng)歷則很特殊,他在言論實(shí)踐中的立場(chǎng)有頗為曲折復(fù)雜的演變,以其對(duì)政權(quán)的態(tài)度為準(zhǔn),基本可劃分為虔誠(chéng)的擁戴者、大膽的諫諍者、堅(jiān)定的抗議者三個(gè)階段。

他們俱肯定言論自由的重要,但強(qiáng)調(diào)的具體理念甚有分歧。在國(guó)人幾皆處于蒙昧狀態(tài)時(shí),梁?jiǎn)⒊浴靶旅瘛睘榧喝?強(qiáng)調(diào)思想自由并清楚地指出“獨(dú)立”是其核心,振聾發(fā)聵之功不可泯滅。但他的自由觀(guān)具有國(guó)家本位傾向,經(jīng)歷了從重個(gè)體自由到重團(tuán)體自由的演變,最終認(rèn)為團(tuán)體自由比個(gè)人自由更具實(shí)際重要性和價(jià)值優(yōu)先性。因此,他重視追求內(nèi)心境界的自由;此外,順其思想脈絡(luò)推演,公民個(gè)人的言論自由權(quán)并非不可讓渡。曾深受梁氏的影響,同樣強(qiáng)調(diào)思想自由和獨(dú)立思想。不過(guò)他反對(duì)將內(nèi)心境界的自由視為真正的“自由”,指出“自由”是免受外力干擾的具體權(quán)利。同時(shí),他始終信仰“健全的個(gè)人主義”,一以貫之地主張自由應(yīng)以個(gè)人而非群體為本位,強(qiáng)調(diào)“個(gè)人自由”是“國(guó)家自由”的前提。因此,公民個(gè)人的言論自由權(quán)利不可讓渡。儲(chǔ)安平捍衛(wèi)異己者的言論自由權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)有政治意義上的言論自由,這與的觀(guān)點(diǎn)頗一致。儲(chǔ)氏比更突出知識(shí)分子在建設(shè)民主與健全輿論中的作用。尤為值得稱(chēng)道的是,他敏銳地注意到中產(chǎn)階級(jí)與民主政治之間關(guān)系密切。認(rèn)為言論自由要“自己爭(zhēng)取”,觀(guān)點(diǎn)雖然平實(shí)卻是灼見(jiàn);殷海光則認(rèn)為言論自由是“天賦的”,即便是出于抗?fàn)幫?quán)的需要,這一闡述亦有誤讀之嫌。不過(guò),殷氏對(duì)“個(gè)人自由”的認(rèn)知更為透徹,明確指出:個(gè)人不可被視作達(dá)到任何目標(biāo)的工具。強(qiáng)調(diào)“必先犧牲個(gè)人自由方可換取國(guó)家自由”,其結(jié)果是:往往國(guó)家自由未見(jiàn)實(shí)現(xiàn),而個(gè)人自由首遭剝奪。因此,個(gè)人有自由與否的問(wèn)題;國(guó)家卻只有獨(dú)立與否的問(wèn)題。

通過(guò)比較研究,綜觀(guān)梁、胡、儲(chǔ)、殷四人的言論自由思想,其間演變路徑可概括為:在時(shí)代的遞嬗之中,既有思想的接力,又有思想的超越。需要強(qiáng)調(diào)的是:的首倡之功雖然不及梁?jiǎn)⒊?在個(gè)別問(wèn)題上亦無(wú)儲(chǔ)安平、殷海光的洞見(jiàn);但就思想的系統(tǒng)、理性而言,他則高出一籌。

近代中國(guó)諸多享一時(shí)盛名的人物,或因?qū)Σ白晕鞣降男轮私飧》骸⒒蚴菬o(wú)力抗拒西方極端思潮裹挾、或被強(qiáng)烈的功利主義目標(biāo)所驅(qū)使、或被高漲的民族主義情緒所侵?jǐn)_,往往缺乏穿透復(fù)雜歷史現(xiàn)象的洞察力。因而,他們往往如魯迅所言“激烈得快頹廢得也快”,直面湍急的時(shí)代風(fēng)浪時(shí),會(huì)有強(qiáng)烈的信念危機(jī)、會(huì)有迥異的思想轉(zhuǎn)變、會(huì)在迷茫中走上歧路、會(huì)拋出逆潮流的主張。處此艱難時(shí)世之中,在言論自由問(wèn)題上,既有不為時(shí)惑的睿智識(shí)見(jiàn)、又能穩(wěn)健地保持韌的爭(zhēng)取精神,顯得尤為難能可貴。

注釋

①唐|:《春天的懷念》,載金瑞英主編:《風(fēng)雨同舟四十年》(1949～1989),中國(guó)文史出版社,1990 年第116 頁(yè)

第3篇：公民文化權(quán)論文范文

如此高強(qiáng)度且?guī)е鴦?chuàng)收目的的勞動(dòng)，顯然已違背了勤工儉學(xué)的育人目的。教育部有關(guān)規(guī)定指出，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加有毒、有害和危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)以及超過(guò)學(xué)生身體承受能力、有礙學(xué)生健康成長(zhǎng)的勞動(dòng)。學(xué)校不顧學(xué)生身心健康的這種做法，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生權(quán)益。以此名義集體停課，是對(duì)學(xué)生正常上課權(quán)利的剝奪。而攤派任務(wù)搞創(chuàng)收，則使教育蒙上了功利色彩。

家長(zhǎng)會(huì)怎能成為“捐款會(huì)”

———近日，報(bào)載一位家長(zhǎng)反映江蘇省某高中的家長(zhǎng)會(huì)變成了“捐款會(huì)”，因?yàn)槊總€(gè)家長(zhǎng)都要拿出300元的“教師辛苦費(fèi)”。校方稱(chēng)，原因是學(xué)生在校自習(xí)，老師要加班加點(diǎn)照看。

學(xué)生在校自習(xí)，該不該收費(fèi)？假如學(xué)生是住校生，那么學(xué)費(fèi)中已包含了自習(xí)課的相關(guān)支出。假如學(xué)生是走讀生，自習(xí)是學(xué)生自愿還是“被自愿”？老師加班加點(diǎn)，是“照看”還是“補(bǔ)課”？無(wú)論是哪種情況，學(xué)校都不應(yīng)該以捐款為名，行收費(fèi)之實(shí)。況且，教育部有關(guān)規(guī)定指出，中小學(xué)不得占用學(xué)生法定休息時(shí)間加班加點(diǎn)或集體補(bǔ)課，禁止各種名目的補(bǔ)課收費(fèi)。學(xué)校這種不規(guī)范的辦學(xué)行為必須糾正。

做科研豈可如此胡來(lái)

———報(bào)載，警方近期查獲一起“高價(jià)網(wǎng)購(gòu)論文”案。一名成人自考生，利用境外服務(wù)器自建“英文國(guó)際”，一年內(nèi)在全國(guó)收取“”論文費(fèi)約200萬(wàn)元。被騙者有很多是國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的研究員、大學(xué)副教授、講師或醫(yī)生。

研究員、副教授、講師，這些高級(jí)知識(shí)分子把做科研這一分內(nèi)事，通過(guò)買(mǎi)論文這種不體面的行徑來(lái)“完成”，暴露了當(dāng)前我國(guó)學(xué)風(fēng)建設(shè)尚存在一些不足，學(xué)術(shù)監(jiān)督的力度還不夠。

“”論文為何屢禁不止？有需求才會(huì)有買(mǎi)賣(mài)。解決這一問(wèn)題，除了需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲公司外，還需科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)從源頭抓起，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)監(jiān)督，促進(jìn)科研人員道德自律。

“教輔免費(fèi)”之后更需規(guī)范

———北京市對(duì)必要的教輔資料實(shí)行免費(fèi)使用政策，并從制度上將教輔讀物費(fèi)用納入辦學(xué)成本核算。這不僅降低了學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，避免了粗劣教輔隨意進(jìn)入校園、隨意發(fā)放的情況，更杜絕了學(xué)校和教師參與教輔發(fā)行可能滋生的腐敗，不僅是對(duì)義務(wù)教育精神的遵循，也是對(duì)教學(xué)風(fēng)氣的整肅。

“教輔免費(fèi)”是充滿(mǎn)善意的制度設(shè)計(jì)，因此更需要完善的落實(shí)措施配合。首先應(yīng)及時(shí)建立起科學(xué)的教輔讀物質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)免費(fèi)的教輔讀物實(shí)行審核準(zhǔn)入。其次應(yīng)在教輔發(fā)行征訂過(guò)程中做到信息公開(kāi)、政策透明，通過(guò)陽(yáng)光監(jiān)督，從源頭上杜絕粗劣教輔進(jìn)入校園。更關(guān)鍵的是，還要出臺(tái)相應(yīng)的教輔采購(gòu)責(zé)任追究制度，從責(zé)任落實(shí)上保證教輔質(zhì)量。

不愛(ài)提問(wèn)的學(xué)生與逆來(lái)順受的草民

第4篇：公民文化權(quán)論文范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；環(huán)境權(quán)利論；應(yīng)然權(quán)理論；公民環(huán)境權(quán)論

一、公民環(huán)境權(quán)研究的現(xiàn)狀

自我國(guó)著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋先生1982年在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表《環(huán)境權(quán)初探》以來(lái)，關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論至今已有25年。眾多學(xué)者都加人了環(huán)境權(quán)的大辯論，而且大部分關(guān)于環(huán)境權(quán)的論文都涉及到公民環(huán)境權(quán)論題。關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)，我國(guó)學(xué)者于20世紀(jì)80年代初將公民環(huán)境權(quán)定位為法律權(quán)利；90年代，又有學(xué)者將公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)定位為人權(quán)、應(yīng)然權(quán)利和基本權(quán)利；21世紀(jì)初，又有學(xué)者認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是習(xí)慣權(quán)利。

1.20世紀(jì)80年代的法律權(quán)理論

20世紀(jì)80年代公民環(huán)境權(quán)的法律權(quán)利論的代表是蔡守秋。早在1982年，蔡先生就分析了環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生過(guò)程，并得出下述三個(gè)結(jié)論:第一，從社會(huì)發(fā)展的歷史看，環(huán)境權(quán)的提出是人類(lèi)環(huán)境問(wèn)題發(fā)展的必然產(chǎn)物；把環(huán)境權(quán)規(guī)定為國(guó)家和公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是各國(guó)憲法、環(huán)境法及其他有關(guān)法律的一種發(fā)展趨勢(shì)；環(huán)境權(quán)這個(gè)規(guī)范深深地扎根于人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)生活之中。第二，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問(wèn)題，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)；環(huán)境法律關(guān)系的主體的環(huán)境權(quán)表現(xiàn)為權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面。第三，有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論正處于發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的法學(xué)工作都應(yīng)該為建立環(huán)境權(quán)的科學(xué)理論作出貢獻(xiàn)。總之，蔡先生將環(huán)境權(quán)視為一種“法律上的權(quán)利”，弱勢(shì)地承認(rèn)了環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)聯(lián)。在他看來(lái)，環(huán)境權(quán)只是在發(fā)生學(xué)上與人權(quán)相連，其在社會(huì)生活中主要是一種“法律上的權(quán)利”。

2.20世紀(jì)90年代的應(yīng)然權(quán)利論

20世紀(jì)90年代應(yīng)然權(quán)利論的代表是呂忠梅教授和陳泉生教授。呂教授從傳統(tǒng)法律在環(huán)境保護(hù)方面所存在的缺陷和不足出發(fā)，將環(huán)境權(quán)視為一種應(yīng)有權(quán)利。用她的話(huà)來(lái)說(shuō):“環(huán)境權(quán)是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的權(quán)利。”呂教授主張，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國(guó)家公民的人權(quán)。呂教授的環(huán)境權(quán)利理論設(shè)計(jì)傾向于將環(huán)境權(quán)具體化，在具體化的過(guò)程中她實(shí)質(zhì)上將環(huán)境權(quán)民事權(quán)利化。

3.21世紀(jì)初期的公民環(huán)境權(quán)學(xué)說(shuō)

公德近是21世紀(jì)公民環(huán)境權(quán)論的一位代表，在谷德近看來(lái)，環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)是調(diào)整國(guó)家與公民的關(guān)系；他因而反對(duì)把自然、后代和人類(lèi)整體視為環(huán)境權(quán)的主體。他認(rèn)為，公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是一種習(xí)慣權(quán)利。他眼中的習(xí)慣權(quán)利是一種制度事實(shí)，由約定俗成的生活規(guī)則支撐。公民環(huán)境權(quán)只能是習(xí)慣權(quán)利的理由有:(1)環(huán)境權(quán)一直存在于人類(lèi)社會(huì)中；(2)環(huán)境權(quán)依靠社會(huì)習(xí)慣得以保障。

徐祥民教授是義務(wù)先定論的代表，義務(wù)先定論者則從根本上否定公民環(huán)境權(quán)的存在，主張環(huán)境權(quán)是一種以環(huán)境義務(wù)的先行履行為存在條件的人類(lèi)權(quán)利。。在徐教授看來(lái)，公民環(huán)境權(quán)論者所論述的以對(duì)環(huán)境要素和環(huán)境功能的使用為內(nèi)容的環(huán)境使用權(quán)，都可以歸人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)；公民環(huán)境權(quán)論者所主張的公民環(huán)境權(quán)不能構(gòu)成對(duì)那些可能造成環(huán)境損害的權(quán)利的制約。徐教授主張，環(huán)境權(quán)是一種自得權(quán)，它產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)時(shí)代，是以自負(fù)義務(wù)的履行行為實(shí)現(xiàn)手段的保有和維護(hù)適宜人類(lèi)生存繁衍的自然環(huán)境的人類(lèi)權(quán)利。在他看來(lái)，人權(quán)發(fā)展的歷史經(jīng)過(guò)了初創(chuàng)期、發(fā)展期和升華期，三個(gè)時(shí)期的核心性人權(quán)分別是自由權(quán)、生存權(quán)和環(huán)境權(quán)。自山權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國(guó)家履行消極不妨礙的義務(wù)，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國(guó)家或社會(huì)積極地提供保障，而環(huán)境權(quán)是自得權(quán)，是保有和維護(hù)適宜人類(lèi)生存繁衍的自然環(huán)境的人類(lèi)權(quán)利。所謂自得就是自己滿(mǎn)足自己的需要，而不是等待其他主體來(lái)提供方便，也不需要排除來(lái)自其他主體的妨礙。它的實(shí)現(xiàn)以人類(lèi)履行自負(fù)的義務(wù)為條件。因此，在徐教授看來(lái)，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法以確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境目的的手段是正確的。

二、關(guān)于公民環(huán)境權(quán)研究的反思

第5篇：公民文化權(quán)論文范文

關(guān)鍵詞：組織公民行為 組織承諾 工作滿(mǎn)意度 心理授權(quán) 團(tuán)隊(duì)認(rèn)同

Organ在1988年首次提出了“組織公民行為”（Organizational Citizenship Behaviour簡(jiǎn)稱(chēng)OCB）的概念，至今有二十多年歷史。自組織公民行為被提出以后，就受到了相關(guān)工作者的廣泛關(guān)注，有關(guān)組織公民行為影響因素的研究也成了研究者關(guān)注的焦點(diǎn)，但這些研究大多以西方國(guó)家文化和我國(guó)沿海開(kāi)放地區(qū)為背景，很少對(duì)內(nèi)陸企業(yè)的研究。因此本文以中原地區(qū)四家內(nèi)陸企業(yè)為例，主要研究我國(guó)情境下內(nèi)陸企業(yè)組織公民行為的影響因素，重點(diǎn)探究組織承諾、工作滿(mǎn)意度、心理授權(quán)和團(tuán)隊(duì)認(rèn)同對(duì)組織公民行為的影響。

1.組織公民行為的概念

在以往的管理實(shí)踐中，人們只是簡(jiǎn)單的認(rèn)為員工的個(gè)人績(jī)效等同于任務(wù)的完成、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等任務(wù)績(jī)效。隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷深入，發(fā)現(xiàn)員工的個(gè)人績(jī)效還包含另外一個(gè)重要的因素—個(gè)人的行為和能力，即行為績(jī)效。

行為績(jī)效能夠盡量客觀(guān)而準(zhǔn)確地描述員工在一個(gè)既定時(shí)期內(nèi)對(duì)組織的貢獻(xiàn)，以及在工作中表現(xiàn)出來(lái)的高效率行為和低效率行為，從而幫助企業(yè)判斷應(yīng)當(dāng)做出何種晉升或工資方面的決策等。盡管這些行為并不是工作的正式組成部分，但是他們對(duì)于個(gè)人的任務(wù)績(jī)效乃至整個(gè)組織的發(fā)展具有舉足輕重的作用。這些行為就是當(dāng)今備受學(xué)者關(guān)注的“組織公民行為”的一部分。

Organ在1988年首次提出了“組織公民行為”的概念，其最初的定義為“自覺(jué)自愿的表現(xiàn)出來(lái)的、非直接或明顯的不被正式的報(bào)酬系統(tǒng)所認(rèn)可的、能夠從整體上提高組織效能的個(gè)體行為”。它強(qiáng)調(diào)了這樣幾個(gè)重要的觀(guān)點(diǎn)：

（1）這些行為必須是組織成員自覺(jué)自愿表現(xiàn)出來(lái)的行為；

（2）組織公民行為是一種角色外的行為，即是一種未被組織正式規(guī)范或在工作說(shuō)明書(shū)內(nèi)規(guī)定的行為，但卻是組織所需要的行為；

（3）組織公民行為不是由正式組織的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)來(lái)評(píng)定的行為，它的完成不會(huì)被組織所獎(jiǎng)勵(lì)，同樣，員工不從事這些行為也不會(huì)被組織所懲罰。

2.我國(guó)內(nèi)陸企業(yè)組織公民行為的影響因素

本文就組織承諾、工作滿(mǎn)意度、心理授權(quán)和團(tuán)隊(duì)認(rèn)同四個(gè)方面對(duì)組織公民行為進(jìn)行了調(diào)研。研究結(jié)果表明，組織承諾、心理授權(quán)和團(tuán)隊(duì)認(rèn)同與組織公民行為有顯著性關(guān)系，工作滿(mǎn)意度這個(gè)自變量變量和因變量組織公民行為沒(méi)有顯著性的關(guān)系。其具體情況如下：

（1）組織承諾

所謂組織承諾其包括三個(gè)內(nèi)容：1）保持一個(gè)特定組織的成員身份的一種強(qiáng)烈期望；2）愿意做出較多的努力來(lái)代表組織；3）對(duì)于組織價(jià)值觀(guān)和目標(biāo)的明確信任和接受。基于組織承諾的多維度本質(zhì)，管理者需把握好組織承諾的三成分模型，即情感承諾、留任承諾和規(guī)范承諾。情感承諾是指員工對(duì)組織的情緒依戀、認(rèn)同感和卷入程度；留任承諾是指基于相關(guān)員工離開(kāi)組織帶來(lái)的損失的一種承諾，這可能是因?yàn)閱适Я藭x升或者獲益的可能性；規(guī)范承諾是指員工感到有責(zé)任留在組織中，因?yàn)樗鼈儜?yīng)該留下，這就是他們要做的事。

調(diào)研結(jié)果表明，組織承諾與組織公民行為存在著一定的正相關(guān)性，組織承諾能夠產(chǎn)生組織公民行為。這個(gè)結(jié)果和國(guó)外的相關(guān)研究結(jié)果相一致。

組織承諾的結(jié)果也是復(fù)雜的。因此企業(yè)管理者應(yīng)關(guān)注組織承諾和期望結(jié)果之間的應(yīng)有的關(guān)系，如好績(jī)效、低離職率和低缺勤率。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于上級(jí)的承諾比對(duì)于組織的承諾與績(jī)效的相關(guān)性更強(qiáng)，因此企業(yè)管理者也必須加以注意。

（2）心理授權(quán)

20世紀(jì)90年代以后被稱(chēng)為是“授權(quán)的時(shí)代”。所謂授權(quán)是指?jìng)€(gè)體體驗(yàn)到的心理狀態(tài)或認(rèn)知的綜合體，這個(gè)綜合體包括四個(gè)認(rèn)知維度：工作意義、自我效能、自主性和工作影響。

調(diào)研結(jié)果表明，心理授權(quán)與組織公民行為之間存在正相關(guān)關(guān)系，此結(jié)果也和國(guó)外的相關(guān)研究結(jié)果相一致。因此企業(yè)管理者應(yīng)該重視授權(quán)作為一項(xiàng)人力資源管理技術(shù)在企業(yè)管理實(shí)踐中的應(yīng)用。

授權(quán)強(qiáng)調(diào)權(quán)力的下放和員工參與管理，讓員工有“主人翁”的責(zé)任感，因此，它被認(rèn)為是促進(jìn)員工組織公民行為的良好方法。如何使管理層把權(quán)力授予下屬的方式和方法，做到權(quán)力的授予和資源的分享是影響公民組織行為的重要因素。

員工感知到的工作意義與組織公民行為的各個(gè)層面均呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即感知到的工作意義越大，員工越容易發(fā)生組織公民行為；同時(shí)工作自主性與組織公民行為的個(gè)人層面和組織層面也存在正相關(guān)關(guān)系，即感知到的。

工作自主性越大，就越容易發(fā)生組織公民行為。

（3）團(tuán)隊(duì)認(rèn)同

當(dāng)個(gè)體對(duì)于團(tuán)隊(duì)的信仰達(dá)到自我參考和自我定義的時(shí)候，便是明顯的團(tuán)隊(duì)認(rèn)同，如果一個(gè)人認(rèn)同一個(gè)團(tuán)隊(duì)，他或她說(shuō)“屬于團(tuán)隊(duì)一員”，會(huì)以他或她是隸屬的團(tuán)隊(duì)的一個(gè)成員來(lái)定義自己。這種認(rèn)同的特性包含了認(rèn)知與情感兩個(gè)方面。

調(diào)研結(jié)果表明，團(tuán)隊(duì)認(rèn)同與組織公民行為之間存在顯著性的正相關(guān)關(guān)系，此結(jié)果也和國(guó)外的相關(guān)研究結(jié)果相一致。

領(lǐng)導(dǎo)者向下屬團(tuán)隊(duì)灌輸自身的價(jià)值觀(guān)、理念、使命感和道德取向，將一種集體思維內(nèi)化在團(tuán)隊(duì)成員心中。同時(shí)，向團(tuán)隊(duì)描述未來(lái)發(fā)展的美好前景，激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員追求高目標(biāo)，提升下屬的期望和信心，激發(fā)他們?cè)趫F(tuán)隊(duì)工作中的驕傲。這些領(lǐng)導(dǎo)行為都側(cè)重在于建立一個(gè)集體的愿景，在集體愿景的激發(fā)下，可以刺激下屬對(duì)團(tuán)隊(duì)的自我分類(lèi)，從而提升下屬對(duì)團(tuán)隊(duì)的認(rèn)同。

團(tuán)隊(duì)成員在團(tuán)隊(duì)認(rèn)同和目標(biāo)共享的基礎(chǔ)之上，一方面他們會(huì)為整個(gè)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)和利益付出額外的努力，表現(xiàn)角色外的組織公民行為以幫助整個(gè)團(tuán)隊(duì)。另外一方面，因?yàn)槌蓡T對(duì)整體的認(rèn)同，使其對(duì)其他成員的OCB的認(rèn)知納入團(tuán)隊(duì)的行為規(guī)范之中；目標(biāo)一致使團(tuán)隊(duì)成員對(duì)他人OCB表現(xiàn)納入到實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的行為之中，通過(guò)社會(huì)學(xué)習(xí)而逐漸內(nèi)化到每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員心中。因此，團(tuán)隊(duì)認(rèn)同和目標(biāo)共享提升了團(tuán)隊(duì)層次的OCB。

（4）工作滿(mǎn)意度

所謂工作滿(mǎn)意度，是一種情感和認(rèn)知的反應(yīng)或態(tài)度，它“源自對(duì)個(gè)體的工作或者工作經(jīng)歷的評(píng)估的一種快樂(lè)或積極的情緒狀態(tài)”。國(guó)外研究者把員工對(duì)其產(chǎn)生情感反應(yīng)的工作的特征分成了五個(gè)維度，即工作本身、薪水、晉升機(jī)會(huì)、上級(jí)的管理和同事。這些維度構(gòu)成了影響工作滿(mǎn)意度的主要因素。

調(diào)研結(jié)果顯示，工作滿(mǎn)意度這個(gè)變量和因變量組織公民行為沒(méi)有顯著性的線(xiàn)性關(guān)系，這是和國(guó)外其它相關(guān)研究不一致的地方。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，員工滿(mǎn)意度、公平感和OCB的相關(guān)都達(dá)到顯著水平。本論文之所以驗(yàn)證結(jié)果不成立的原因一方面可能是是與本論文調(diào)查研究的行業(yè)和被調(diào)查對(duì)象的選取范圍有關(guān)，論文的調(diào)查研究對(duì)象是內(nèi)陸企業(yè)的員工；另一方面的原因可能是沒(méi)有再將工作滿(mǎn)意度和組織公民行為再進(jìn)行維度細(xì)分，即雖然總體的工作滿(mǎn)意度與組織公民行為之間沒(méi)有顯著的關(guān)系，但工作滿(mǎn)意度的細(xì)分維度與組織公民行為的細(xì)分維度之間可能存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

3.我國(guó)內(nèi)陸企業(yè)組織公民行為產(chǎn)生的原因

既然組織公民行為對(duì)企業(yè)組織具有非常重要的影響，那么企業(yè)組織就應(yīng)該關(guān)注組織公民行為的產(chǎn)生的原因。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，本人認(rèn)為我國(guó)內(nèi)陸企業(yè)公民組織行為產(chǎn)生的原因總結(jié)下來(lái)主要有以下五個(gè)方面的因素：

一是員工的個(gè)體特點(diǎn)與感知。員工的個(gè)體特點(diǎn)與感知，主要是指員工的態(tài)度層面，是被認(rèn)為是最能有效預(yù)測(cè)組織公民行為的因素，該因素包含員工滿(mǎn)意感、組織承諾、組織公平感和領(lǐng)導(dǎo)支持感等方面。

二是任務(wù)特點(diǎn)。任務(wù)特點(diǎn)和組織公民行為之間呈現(xiàn)一致關(guān)系。三種形式的任務(wù)特點(diǎn)（任務(wù)反饋、任務(wù)常規(guī)化和任務(wù)的內(nèi)在激勵(lì)性）都與利他主義、文明禮貌、責(zé)任意識(shí)、運(yùn)動(dòng)員精神和公民美德之間有關(guān)系，其中任務(wù)反饋、任務(wù)內(nèi)在激勵(lì)性和組織公民行為呈正相關(guān)關(guān)系，而任務(wù)常規(guī)化和組織公民行為之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

三是組織特點(diǎn)。組織正規(guī)化、組織僵化性、員工支持度、上下級(jí)之間的空間距離等變量與組織公民行為都不存在顯著相關(guān)，但是群體凝聚性與利他、事先知會(huì)、責(zé)任意識(shí)、運(yùn)動(dòng)員精神和公民道德存在顯著正相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)控制外的獎(jiǎng)勵(lì)與利他、事先知會(huì)和責(zé)任意識(shí)之間存在顯著負(fù)相關(guān)。

四是領(lǐng)導(dǎo)行為。現(xiàn)有研究表明，變革型領(lǐng)導(dǎo)行為與組織公民行為存在顯著正相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該改善領(lǐng)導(dǎo)行為，鼓勵(lì)下屬展現(xiàn)組織公民行為。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做到以身作則、改變領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、拓寬組織監(jiān)控的范圍，適度控制展現(xiàn)的數(shù)量及時(shí)強(qiáng)化下屬的組織公民行為。變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬表現(xiàn)出組織公民行為要具有很顯著的預(yù)測(cè)能力，這種預(yù)測(cè)能力主要在于上司的表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)性化關(guān)懷能夠有效的預(yù)測(cè)下屬的利他行為、責(zé)任意識(shí)、公民美德和文明禮貌行為。

五是組織文化。組織文化因素對(duì)組織公民行為的影響也較大。組織文化中的個(gè)人主義或集體主義維度對(duì)組織公民行為有很大影響，集體主義和組織公民行為之問(wèn)有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，其強(qiáng)度甚至超過(guò)了組織公平感對(duì)組織公民行為的影響；員工與組織文化之間的吻合度與組織公民行為存在顯著相關(guān)關(guān)系。員工與組織文化的吻合度越高，就越能激發(fā)組織公民行為。

4.提高我國(guó)內(nèi)陸企業(yè)公民組織行為的對(duì)策和建議

（1）首先，使管理制度設(shè)計(jì)和任務(wù)分配更靈活，這樣會(huì)防止員工工作的枯燥帶來(lái)的負(fù)面影響，培養(yǎng)員工的工作興趣及工作意義感。其次，使員工的工作更富有挑戰(zhàn)性，對(duì)于員工工作日標(biāo)的設(shè)定不能太低也不能太高，應(yīng)該是目標(biāo)具有一定的挑戰(zhàn)性，但經(jīng)過(guò)努力仍可以達(dá)到，這樣才會(huì)使員工感覺(jué)到工作的意義感，才能夠激勵(lì)員工的工作積極性。

（2）設(shè)計(jì)人性化的各項(xiàng)人力資源政策。我國(guó)內(nèi)陸企業(yè)企業(yè)與中國(guó)傳統(tǒng)文化特點(diǎn)一脈相承，非常重視員工經(jīng)驗(yàn)的情感體驗(yàn)成分。那么為了贏得員工的感情承諾，需要員工在工作實(shí)踐中體會(huì)到組織的關(guān)心和厚待。因此，管理者要從員工的需要出發(fā)，悉心設(shè)計(jì)各項(xiàng)政策，營(yíng)造適宜的工作環(huán)境，為員工能高度卷入并努力達(dá)成組織日標(biāo)創(chuàng)造條件。

（3）做好員工職業(yè)生涯管理。作為管理者，注重員工的自我學(xué)習(xí)、個(gè)體成長(zhǎng)與發(fā)展，為員工的發(fā)展提供更多的培訓(xùn)和晉升空間，滿(mǎn)足員工的理想承諾要求，建立員工的工作愿景，幫助員工進(jìn)行自我實(shí)現(xiàn)。

（4）給予員工足夠的信任管理者要通過(guò)誠(chéng)實(shí)與公開(kāi)的溝通，與員工建立相互信賴(lài)的關(guān)系，給予員工歸屬感，不是通過(guò)嚴(yán)厲的規(guī)則而是通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)降低組織不期望行為的發(fā)生，從而消除雇傭不穩(wěn)定因素對(duì)組織承諾的消極影響。

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第6篇：公民文化權(quán)論文范文

論文摘要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，公安機(jī)關(guān)警察權(quán)力的運(yùn)行必須符合“嚴(yán)格、公正、文明”的要求，而當(dāng)前不同程度的存在著警察權(quán)力被濫用、權(quán)力指向異化、公民對(duì)警察行為投訴權(quán)過(guò)分張揚(yáng)以及民警正常執(zhí)法活動(dòng)保障機(jī)制缺失等現(xiàn)象。本文指出欲從根本上解決問(wèn)題，必須加強(qiáng)有關(guān)警察權(quán)力的立法工作，建立科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制以及執(zhí)法維權(quán)保障機(jī)制。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。由于警察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分，具有法定性、強(qiáng)制性、實(shí)力性、單方性等特點(diǎn)。因此，警察權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中一旦受到某種干擾而偏離了預(yù)定的目標(biāo)，那么所造成的負(fù)面影響往往是非常嚴(yán)重的。近年來(lái)， 警察的執(zhí)法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，暴力襲警、暴力抗法、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)等侵害警察執(zhí)法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，這不僅給人民警察造成了極大的心理負(fù)擔(dān)、精神壓力和一定程度的人身、精神傷害，而且嚴(yán)重侵犯了國(guó)家權(quán)威。

一、我國(guó)警察權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀

進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)二十多年來(lái)，隨著社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步完善，制約警察權(quán)力運(yùn)行的法律、法規(guī)基本建立，加之人民警察隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，警察素質(zhì)的提高，我國(guó)警察權(quán)力的運(yùn)行正朝著規(guī)范化、制度化、法制化的方向發(fā)展，力求達(dá)到“嚴(yán)格、公正、文明”的要求。但我們也應(yīng)看到由于警察權(quán)力涉及的范圍比較寬，運(yùn)用權(quán)力手段的彈性又比較大，而監(jiān)督和保障權(quán)力運(yùn)行機(jī)制又相對(duì)滯后。因此，縱觀(guān)警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的社會(huì)背景不難看出，警察執(zhí)法中尚存在著一些不可忽視的傾向。從執(zhí)法外部環(huán)境上看，有些地方警群關(guān)系緊張。一些群眾一旦遇到自己利益受損時(shí)就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀(guān);一些人受到處理打擊后利用一些渠道報(bào)復(fù)民警;從管理體制上看，有些地方政府指令民警越權(quán)參與非警察職能活動(dòng)。如參與處理房屋拆遷等事項(xiàng)中，使得各種矛盾都集中到警察身上，使警察成了眾矢之的，導(dǎo)致侵害警察權(quán)益案件屢有發(fā)生;從經(jīng)濟(jì)成因上看，由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受經(jīng)濟(jì)條件及財(cái)力所限，民警的裝備配備不足，財(cái)政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障警察機(jī)關(guān)的裝備配備。

二、構(gòu)建警察權(quán)益保障機(jī)制的思路

前述我國(guó)警察權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題是與社會(huì)主義政治文明建設(shè)相悖的，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的極大障礙，我們必須采取措施，提高警察權(quán)力運(yùn)行的效率，從根本上解決警察權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生偏差的一系列不利因素。

(一)加強(qiáng)有關(guān)警察權(quán)益保障的立法工作

國(guó)外學(xué)者曾經(jīng)根據(jù)一個(gè)國(guó)家法治水平和文明程度的高低，將國(guó)家的發(fā)展階段依次分為警察國(guó)、法治國(guó)、文化國(guó)。照此理論， 我國(guó)現(xiàn)在正處于由警察國(guó)向法治國(guó)過(guò)渡的階段。社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的一個(gè)重要特征就是“依法治國(guó)”觀(guān)念的確立和貫徹，警察權(quán)力的產(chǎn)生奠基于法律的創(chuàng)建，而保證警察權(quán)力的正常運(yùn)行，則必須有統(tǒng)一、完備、嚴(yán)密的法律法規(guī)。沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，警察權(quán)力的正確行使則無(wú)從說(shuō)起。但制定的法律法規(guī)如果比較粗放、不夠縝密，那么警察權(quán)力的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)偏差， 警察在行使權(quán)力的過(guò)程中就有可能摻入個(gè)人主觀(guān)因素，放大警察權(quán)力，導(dǎo)致警察權(quán)力的濫用、警民關(guān)系惡化、襲警事件的發(fā)生。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有法律存在的疏漏，盡快地加以充實(shí)、填補(bǔ)。因此，增設(shè)襲警罪是非常必要的。

(二)加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)益保護(hù)的宣傳， 促使警察權(quán)益保護(hù)問(wèn)題社會(huì)化

第一，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一方面要通過(guò)警察的嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法行為，進(jìn)一步改善與人民群眾的關(guān)系，以嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法形象，贏得人民群眾的理解和支持。另一方面，通過(guò)法制宣傳等方式，取信于民，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。對(duì)警察的執(zhí)法行為，當(dāng)事人可以通過(guò)合法的途徑行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利，減少侵害警察執(zhí)法權(quán)益案件的發(fā)生。第二，全面減輕公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)、剝離各級(jí)政府附加在公安民警身上的非公安職能， 解決公安機(jī)關(guān)職能泛化，使警察回歸其本位， 從而減少警察權(quán)益受到侵害事件的發(fā)生。第三，政府加大對(duì)警察執(zhí)行職務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)、器材裝備的投入，加強(qiáng)警務(wù)保障。在全國(guó)各地發(fā)生的暴力襲警事件中，有相當(dāng)一部分民警是因?yàn)檠b備保障不力而負(fù)傷或犧牲的。

(三)建立科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制

正確對(duì)待公民投訴，維護(hù)警察權(quán)力正常運(yùn)行，事關(guān)維護(hù)警察行為的法律權(quán)威和公民民主權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)，二者要達(dá)到平衡、協(xié)調(diào)， 就必須建立起科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制。具體的作法:一是在警察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、調(diào)查、處理公民投訴警察的案件，其他部門(mén)接到的公民投訴一律移交該機(jī)構(gòu)處理，避免同一問(wèn)題多頭調(diào)查、多頭處理， 該機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)接受類(lèi)似“投訴警察監(jiān)督委員會(huì)”(群眾組織)對(duì)投訴案件調(diào)查、處理的監(jiān)督;二是建立一套調(diào)查和處理公民投訴警察案件的程序規(guī)范，從受理、調(diào)查、處理到反饋都做到有章可循，杜絕任何一個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性;三是加強(qiáng)對(duì)投訴工作的公開(kāi)宣傳，一方面向社會(huì)公布投訴警察的渠道、程序、方法，向社會(huì)昭示警察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)意，另一方面也要向公民明確濫用投訴權(quán)、惡意投訴可能產(chǎn)生的法律后果。典型的投訴案件，其處理結(jié)果可以通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)，發(fā)揮警示作用。對(duì)此，我國(guó)香港警方的成功做法值得借鑒。

為了構(gòu)建和諧社會(huì)、人民警察付出了辛勤的汗水與鮮血乃至于生命，然而大量的侵警害警案件，不僅與和諧社會(huì)相對(duì)立，也挫傷了警察工作的積極性，同時(shí)也牽制了大量的警力，降低了警察的工作效率。和諧社會(huì)呼喚和諧公安，執(zhí)法與維權(quán)并重才是公安工作在和諧社會(huì)中的體現(xiàn)。加強(qiáng)警察權(quán)益保護(hù)，使得警察有更高的積極性，更多的時(shí)間，更大的精力投入到公安工作中，投入到構(gòu)建和諧社會(huì)工作中。

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第7篇：公民文化權(quán)論文范文

論文摘要: 歐盟的一體化進(jìn)程中遇到了政治合法性的問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)里,政治合法性不僅來(lái)源于公民與政府的“社會(huì)契約”,而且還依靠政府的政績(jī)特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績(jī)和由此產(chǎn)生的公民對(duì)政治權(quán)威的態(tài)度。為了解決這種危機(jī),歐盟應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施:第一,提高公民文化意識(shí),幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二,增加公民的政治參與熱情和對(duì)政治結(jié)果的個(gè)人影響力。 

 

歐洲人在公投憲法時(shí)明顯表現(xiàn)出對(duì)歐洲公民身份的缺損。“歐洲公民”這一意識(shí)概念早在上個(gè)世紀(jì)末就提出和實(shí)施,但從其成效來(lái)判斷,它卻以失敗而告終。在2004年公投時(shí),選民們以各國(guó)公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中,這也是公投失敗的原因之一。眾所周之,公民權(quán)是集體認(rèn)同的表現(xiàn)之一,同時(shí)又是集體認(rèn)同的核心之一。在歐盟成員國(guó)范圍內(nèi),集體公民權(quán)的高效實(shí)施將會(huì)是歐盟認(rèn)同突破“瓶頸”的重要的動(dòng)力之一。 

 

一 

 

政治文化是政治研究的一個(gè)領(lǐng)域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并由美國(guó)著名的政治學(xué)家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個(gè)政治系統(tǒng),由系統(tǒng)內(nèi)所在的人的政治認(rèn)可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認(rèn)可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當(dāng)政治文化起到一個(gè)積極的作用時(shí),它將提高整個(gè)政治系統(tǒng)的凝聚力,特別是政治系統(tǒng)的合法性。反之,它一旦被忽視,政權(quán)的合法性危機(jī)就會(huì)出現(xiàn)。 

政治合法性危機(jī)體現(xiàn)了政府和其公民之間的緊張關(guān)系,顯示了公民對(duì)政府綱領(lǐng)政策的不滿(mǎn)情緒,對(duì)政府辦事低效率的抱怨,進(jìn)而對(duì)政府政策初衷表示懷疑,導(dǎo)致其不愿履行他們的公民職責(zé)。 

根據(jù)政治家潘的觀(guān)點(diǎn),在現(xiàn)代社會(huì)里,政治合法性不僅來(lái)源于公民與政府的“社會(huì)契約”,而且依靠政府的政績(jī),特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績(jī)和由此產(chǎn)生的公民對(duì)政治權(quán)威的態(tài)度。 

為了解決這種危機(jī),政府應(yīng)該有相應(yīng)的幾步應(yīng)對(duì)措施。第一,提高公民文化意識(shí),幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二,增加公民的政治參與熱情和對(duì)政治結(jié)果的個(gè)人影響力。 

 

二 

 

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō),其政治合法性危機(jī)來(lái)源于幾個(gè)方面:民主赤字,歐盟公民定義的模糊性和歐盟內(nèi)部的就業(yè)政績(jī)不良性。這幾個(gè)方面都對(duì)歐盟一體化的進(jìn)程起到了滯后作用。解決這些難題的一個(gè)核心關(guān)鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個(gè)體意識(shí)形態(tài)是息息相關(guān)的。因此建立一種有利于歐洲共同認(rèn)同的個(gè)人意識(shí)形態(tài)就在歐盟教育政策中體現(xiàn)出來(lái)了。歐盟教育政策的實(shí)施可以看作是歐盟在全球化影響下對(duì)我者/他者的二元的對(duì)立的重新建構(gòu)。 

歐盟民主赤字表現(xiàn)在歐盟各個(gè)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏透明性,其運(yùn)作機(jī)制猶如迷宮般復(fù)雜,而且工作效率明顯不如各個(gè)成員國(guó)政府機(jī)構(gòu)。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情,也割斷了政治上層同民眾的聯(lián)系。總之,民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。 

為了解決這種困境,歐盟進(jìn)行了改革。首先,歐盟將其政策決定過(guò)程透明化,從而增加政府上層和民眾的聯(lián)系。改革包括增強(qiáng)歐盟議會(huì)的作用,增加能夠拉近與民眾距離的補(bǔ)充性原則,使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結(jié)為一點(diǎn)就是簡(jiǎn)化其復(fù)雜的機(jī)構(gòu)運(yùn)行措施。歐盟的某項(xiàng)政策出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)三個(gè)層次的協(xié)商:歐盟委員會(huì),歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)。而前兩者是管理機(jī)構(gòu)上層進(jìn)行討論協(xié)商的地方,普通公民無(wú)法參與。在這種情況下,歐盟進(jìn)一步增強(qiáng)了歐洲議會(huì)的作用,因?yàn)檫@也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點(diǎn)在歐阿姆斯特丹協(xié)議里有所表現(xiàn)。 

其次,提高歐盟合法性更需要提高政績(jī),特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候,就業(yè)問(wèn)題特別是青年人的就業(yè)問(wèn)題是極為敏感的。為了推動(dòng)歐洲教育維度,青年教育培訓(xùn)項(xiàng)目鼓勵(lì)青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國(guó)流動(dòng)。“伊拉斯謨”項(xiàng)目鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行跨國(guó)校際的交流。還有為沒(méi)有學(xué)歷的歐洲青年提供教育機(jī)會(huì)的“夸美紐斯”計(jì)劃,這一系列的計(jì)劃使得不同階層的人都能參與,同時(shí)也關(guān)懷了弱勢(shì)群體。這是歐盟民主和福利的全面體現(xiàn)。其中達(dá)·芬奇計(jì)劃的出臺(tái)便是歐盟力挽狂瀾的大好時(shí)機(jī)。此項(xiàng)計(jì)劃意在為歐洲各國(guó)公民提供終身教育的機(jī)會(huì),讓歐洲公民以更有力的姿態(tài)進(jìn)入到世界勞動(dòng)市場(chǎng)里。用更為通俗的話(huà)說(shuō)便是讓歐洲人爭(zhēng)奪其他地區(qū)公民的飯碗,以別人的飯碗來(lái)解決內(nèi)部成員國(guó)之間的利益分配不均問(wèn)題,同時(shí)又進(jìn)一步增加了我者/他者的二元對(duì)立。在全球化形勢(shì)下,全球經(jīng)濟(jì)的壓力要求提高競(jìng)爭(zhēng)力,降低勞動(dòng)成本和開(kāi)放市場(chǎng)。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人,“歐洲改革”的倡導(dǎo)人和“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的組織者,其作用是最大限度減少在經(jīng)濟(jì)全球化下各成員國(guó)之間的“惡性”競(jìng)爭(zhēng),①維護(hù)歐洲社會(huì)傳統(tǒng)和價(jià)值觀(guān)念。而在這種形式下,單一國(guó)家是很難“單槍匹馬”解決問(wèn)題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競(jìng)爭(zhēng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)了歐洲大陸以外,這樣便會(huì)促進(jìn)歐洲人忠誠(chéng)度由民族國(guó)家到歐盟的轉(zhuǎn)移,從而鞏固它領(lǐng)導(dǎo)的合法性。 

三 

 

從歐盟成立以來(lái),作為歐盟公民的公民權(quán)和作為成員國(guó)的公民的公民權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題,這也對(duì)歐盟的政治合法性提出了質(zhì)疑。 

教育的職能即是使歐洲公民在各種學(xué)習(xí)中意識(shí)到新的社會(huì)規(guī)范和規(guī)則,承認(rèn)歐盟治理的合法性問(wèn)題,即民族國(guó)家治理的轉(zhuǎn)移,換句話(huà)講就是民族主權(quán)的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國(guó)的公民有何差異呢?是否會(huì)得益呢?這不僅成為了一個(gè)學(xué)術(shù)上有爭(zhēng)議的話(huà)題,更是讓歐洲人自己頭痛的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。歐洲公民身份在上世紀(jì)90年代提出后便以法律的形式確定下來(lái)。但就其普及和應(yīng)用程度來(lái)說(shuō),卻沒(méi)有多大的效力。這也直接影響②“培養(yǎng)歐洲公民意識(shí)形態(tài)”這一主線(xiàn)始終貫穿于歐盟在對(duì)其政策的制定和實(shí)施中,歐盟教育政策的實(shí)施主要起著意識(shí)建構(gòu)的作用。歐盟此次的教育政策是對(duì)全社會(huì)各個(gè)階層的一次總動(dòng)員,同時(shí)是對(duì)社會(huì)個(gè)體意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)教育政策是政治上層建筑意識(shí)的直接的傳達(dá)。教育的方向和宗旨都源于政治意識(shí),包括歐洲公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)和歐洲公民身份的認(rèn)同。在公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)中,教育政策起到了對(duì)歐洲社會(huì)分配制度的重建作用,更關(guān)照青年雇員、失業(yè)者和受到社會(huì)排斥的人群。同時(shí),又起到了對(duì)“歐洲制度的重建”的作用,強(qiáng)調(diào)了社會(huì)伙伴和市民社會(huì)參與的重要性。建構(gòu)主義者認(rèn)為行為體的認(rèn)同、偏好和行為受社會(huì)環(huán)境的影響。行為體通過(guò)學(xué)習(xí)、認(rèn)知,逐漸內(nèi)化有關(guān)一體化的規(guī)范與規(guī)則,從而導(dǎo)致自身價(jià)值觀(guān)念和行為模式的變化。③ 

理論上,歐洲公民資格包括超越國(guó)界的團(tuán)結(jié)意識(shí),歸屬于這個(gè)集體的意愿和實(shí)現(xiàn)此目的的行為。這些將引發(fā)歐洲朝著增強(qiáng)歐洲人們之間交流、凝聚力、互動(dòng)和彼此理解的方向前進(jìn)。人們通常認(rèn)為,歐洲公民資格源自歐洲各國(guó)公民共享的歷史和文化遺產(chǎn),源自他們的歷史親和力和相似性。但是,人們也認(rèn)為,這種公民資格意識(shí)還僅僅是在形成中,特別要通過(guò)提高教育合作和人口流動(dòng)的自覺(jué)努力程度來(lái)推動(dòng)這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。教育應(yīng)當(dāng)喚醒歐洲各國(guó)人們的歐洲人意識(shí),而歐洲資格已經(jīng)被用來(lái)指稱(chēng)對(duì)歐盟存在意義的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)或意識(shí)將成為人們對(duì)近在眼前的歐洲一體化產(chǎn)生認(rèn)知上的認(rèn)可和依賴(lài)。④而“優(yōu)厄迪斯教育信息網(wǎng)”的開(kāi)通為歐洲范圍內(nèi)的人才的流通和市場(chǎng)的需求建立了互動(dòng)的聯(lián)系,以及鼓勵(lì)歐洲大學(xué)生跨校際的伊拉斯謨計(jì)劃正是從這一維度來(lái)促進(jìn)歐洲公民的意識(shí)。 

這一系列的教育計(jì)劃都是從不同角度對(duì)歐洲公民身份的強(qiáng)化。在對(duì)公民意義的重新詮釋中有三個(gè)核心即自由性、進(jìn)入性、歸宿性。在自由性方面,歐盟教育政策在促進(jìn)人口流動(dòng)的原則就是最好的表現(xiàn)。自由移動(dòng)具有促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的運(yùn)作和加強(qiáng)歐盟國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能力。如在“夸美紐斯”計(jì)劃中,目標(biāo)為在計(jì)劃實(shí)施期內(nèi),每20個(gè)歐洲兒童中就有1個(gè)參與此計(jì)劃到他國(guó)學(xué)習(xí)。“伊拉斯謨”計(jì)劃希望到2011年,讓300萬(wàn)學(xué)生在歐洲大陸內(nèi)自由流動(dòng)。在這樣大的人口流動(dòng)中,歐洲各民族國(guó)家特有的歸宿性被打破,取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性,即“知識(shí)社會(huì)”的歸屬性,而不是僅僅局限于民族國(guó)家內(nèi)部的歸屬性。進(jìn)入性是指一個(gè)公民在特點(diǎn)時(shí)期能夠切實(shí)享受被賦予的權(quán)利的程度。這樣“進(jìn)入性”的著眼點(diǎn)就在于政治吸納與排斥的機(jī)制上。這些機(jī)制又反過(guò)來(lái)支持著政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等理想的實(shí)現(xiàn),也就是讓廣大公民通過(guò)教育體系來(lái)更直接參與到歐盟一體化的進(jìn)程中來(lái)。通過(guò)教育計(jì)劃的實(shí)施,即通過(guò)實(shí)踐,歐洲公民特別是青年一代,建構(gòu)了偏向統(tǒng)治階級(jí)(歐盟一體化進(jìn)程)的意識(shí)形態(tài)。于是這些主體就在完全意識(shí)到的情況下按照他們的信仰來(lái)行動(dòng)了。 

總之,歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫,但建立合法性的道路還是任重而道遠(yuǎn)。 

 

注釋: 

①田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2005:325. 

②陳越編.哲學(xué)與政治:阿爾都塞讀本.吉林人民出版社,2003:312. 

③田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2005:379. 

④段素菊.全球化公民資格·教育改革——?dú)W盟教育政策個(gè)案研究.學(xué)術(shù)論壇,2003,(3). 

 

參考文獻(xiàn): 

[1]邁克爾.萊斯諾夫.社會(huì)契約論.江蘇人民出版社,2005. 

[2]曼紐爾·卡斯特著.夏鑄九等譯.認(rèn)同的力量.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003. 

[3]田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2005. 

[4]埃德加·莫蘭著.康征,齊小曼譯.反思?xì)W洲.三聯(lián)書(shū)店出版社,2005. 

第8篇：公民文化權(quán)論文范文

論文摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)公民文化的發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)的分析，結(jié)合我國(guó)特定的國(guó)情和時(shí)代機(jī)遇，從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公民社會(huì)、推行公民教育、提升公民政治參與幾個(gè)方面，對(duì)建設(shè)中國(guó)公民文化的對(duì)策子以探討。

一、中國(guó)公民文化的內(nèi)涵

公民文化是商品經(jīng)濟(jì)與民主政治發(fā)展的要求與結(jié)果，它曾一度是西方國(guó)家主導(dǎo)的政治價(jià)值取向，但其中蘊(yùn)含的民主、法治、平等、自由等現(xiàn)代價(jià)值理念為各國(guó)普遍接受。由于我國(guó)歷史背景、政治體制、文化傳統(tǒng)等原因，公民文化賴(lài)以生成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境以及社會(huì)心理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，完全按西方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定我國(guó)公民文化是不可能的。當(dāng)前中國(guó)的政治文化發(fā)展?fàn)顩r有別于西方，體現(xiàn)在:在個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系上，它不像西方人那樣過(guò)份強(qiáng)調(diào)個(gè)人的獨(dú)立地位，而是努力尋求個(gè)體獨(dú)立與集體主義之間的平衡點(diǎn)，更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體利益、合作與和諧的價(jià)值，因而相對(duì)淡化社會(huì)分化、對(duì)立、沖突和多元競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)臣民社會(huì)所內(nèi)含的美德也將融人其中，使我國(guó)致力于建設(shè)和諧而非沖突的社會(huì);在個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系上，雙方的對(duì)立關(guān)系不如西方突出，公民在對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還要求多幾分對(duì)權(quán)威的尊重與服從;在政治參與程度上，公民已具備一定程度的參與意識(shí)，參與的價(jià)值也得到認(rèn)可，但由于各種條件的限制，一時(shí)還無(wú)法達(dá)到西方那樣的參與水平。

因此，中國(guó)公民文化是在充分結(jié)合中國(guó)國(guó)情，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)文化，并充分吸收與融合現(xiàn)代文化與西方文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)與特質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)育起來(lái)的一種和諧、中和、具有較強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制的政治文化。

二、當(dāng)前中國(guó)公民文化發(fā)展?fàn)顩r

(一)建設(shè)中國(guó)公民文化的機(jī)遇

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為公民文化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

按發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民文化發(fā)展存在正相關(guān)的聯(lián)系。當(dāng)今中國(guó)公民文化的培育是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為公民文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.政治體制改革的進(jìn)一步深化為公民文化建設(shè)提供了政治制度環(huán)境。

改革開(kāi)放至今，中國(guó)政治體制發(fā)生了巨大變革:第一，法治。把依法治國(guó)定為基本國(guó)策;第二，放權(quán)。中央政府權(quán)力下放給地方政府，對(duì)公民的管理逐漸放松，公民自由活動(dòng)空間不斷增大，政府和網(wǎng)民互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)言論更加自由、寬松等;第三，職能轉(zhuǎn)變。政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能弱化，并將之轉(zhuǎn)交給相關(guān)民間組織。政治體制改革是對(duì)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的重構(gòu)，是制度的積極調(diào)整，它順應(yīng)了公民文化發(fā)展對(duì)制度環(huán)境的要求。

3.“公民性”的不斷提高為公民文化建設(shè)提供了心理基礎(chǔ)。

“公民性”顯示的是在政府力量與市場(chǎng)力量之外的一種精神力量，是公民文化對(duì)社會(huì)政治心理的要求。在具有充分“公民性”的社會(huì)中:公民掌握一定的政治知識(shí)和技能;更加關(guān)心政治，并相互討論，發(fā)表自己的看法;積極參與政治生活，并認(rèn)為自身能夠影響政治，具有一定的“政治效能感”;公眾更容易圍繞共同利益、目標(biāo)和價(jià)值進(jìn)行集體行動(dòng)。中國(guó)社會(huì)“公民性”的提高可以從民眾積極向政府、“兩會(huì)”建言中可以看出;從普通公民向有關(guān)政府部門(mén)提出要求，主動(dòng)查詢(xún)4萬(wàn)億元的投資去向中可以看出;從眾多網(wǎng)友爭(zhēng)相在網(wǎng)絡(luò)上與總理對(duì)話(huà)，一起探討時(shí)代難題中可以看出。

4.2008年至今的一系列重大事件為公民文化建設(shè)提供了契機(jī)。

社會(huì)重大事件和社會(huì)問(wèn)題能夠反映并塑造公民文化所需要的優(yōu)秀品質(zhì)。近年來(lái)特別是2008年至今，漢川地震、北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦、“兩會(huì)”的召開(kāi)、金融危機(jī)、建國(guó)60周年等一系列重大事件，促使中國(guó)社會(huì)心理環(huán)境在短時(shí)期內(nèi)得到大幅度改善，民族凝聚力、社會(huì)責(zé)任感以及人們之間的相互理解與信任得到增強(qiáng);公民對(duì)政治體系的關(guān)注度不斷提高，參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性不斷增強(qiáng);在政府的主動(dòng)引導(dǎo)下，公民在實(shí)際行動(dòng)中意識(shí)到理性、合法參與的重要性，政治效能感不斷提高;公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度也得到提高，黨與政府的形象經(jīng)歷了考驗(yàn)，其威信在人民心底不斷升華;公民對(duì)政府的期望值也在不斷提高，加快改革尤其是政治體制改革的公眾訴求也越來(lái)越強(qiáng)烈。中國(guó)遇到了一個(gè)30年來(lái)難得的順勢(shì)推進(jìn)公民文化建設(shè)的機(jī)會(huì)。

(二)中國(guó)公民文化發(fā)展存在的問(wèn)題與特點(diǎn)

1.起步晚，進(jìn)程慢

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及民主政治建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)公民文化得到一定程度的發(fā)育。但其發(fā)展進(jìn)程較之社會(huì)變革的速度，仍顯滯后。我國(guó)政治體制的不完善阻礙了公民對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的民主參與和有效管理，造成公民對(duì)政治權(quán)力的順從與依附關(guān)系，民主政治意識(shí)以及公民權(quán)利觀(guān)念薄弱，政治效能感低下，公民“政治冷漠主義”與現(xiàn)實(shí)生活中“趨利主義”相交織的心態(tài)仍存在，這些因素使公民文化發(fā)育進(jìn)程步履維艱。

2.發(fā)育不平衡

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性。東部城市發(fā)展很快，但中西部特別是農(nóng)村，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，很多農(nóng)村地區(qū)的人們離現(xiàn)代信息交流很遠(yuǎn)，如無(wú)法閱讀報(bào)紙、上網(wǎng)等。

他們既無(wú)法及時(shí)了解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，無(wú)法認(rèn)知并參與到政治系統(tǒng)中去，更無(wú)法及時(shí)讓外界了解他們的心聲，其意志與利益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)缺乏有效的渠道與途徑。另外，在不同時(shí)機(jī)與場(chǎng)合中，公民在對(duì)政治體系以及對(duì)自身政治角色的認(rèn)知、情感與態(tài)度等方面也具有差異性。相比之下，公民在重大事件中所表現(xiàn)出來(lái)的公民意識(shí)與公民精神比在日常生活中更加明顯，但當(dāng)重大事件過(guò)去后，這種強(qiáng)烈的精神與意識(shí)往往也隨之消退。

3.政府主導(dǎo)

中國(guó)的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)共同確立了政府的主導(dǎo)地位。在這種環(huán)境下，中國(guó)公民文化與西方不同，它不完全是自發(fā)產(chǎn)生的，而是在政府及其部門(mén)支持下培植起來(lái)的。一方面，它可能造成公民文化的形成與發(fā)展缺乏自主性，帶有官方色彩和“政治化”傾向，但政府的主導(dǎo)地位若能正確發(fā)揮，它便可以保證公民文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向相一致。作為一個(gè)新興的現(xiàn)代化國(guó)家，未來(lái)中國(guó)公民文化的發(fā)展需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效引導(dǎo)與保證公民文化發(fā)展的內(nèi)容與方向，為之提供更多的精神動(dòng)力與智力支持，以獲取公民文化發(fā)育的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

三、當(dāng)代中國(guó)公民文化建設(shè)的路徑選擇

公民文化“是與民主制度相藕合的公民的政治態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值取向，屬于民主的隱結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代民主政治運(yùn)作的前提條件。民主制度只有得到公民文化的支持，才能夠得以鞏固和發(fā)展。作為現(xiàn)代政治文化，公民文化能夠起到調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)代人的行為，為社會(huì)生活的有序展開(kāi)提供各種組織制度和機(jī)制的作用。當(dāng)前，我國(guó)正致力于民主政治建設(shè)，公民文化將有助于在公民與政治體系互動(dòng)過(guò)程中，提高中國(guó)民主政治建設(shè)的效率。

然而，一種新制度的產(chǎn)生并不必然會(huì)隨之帶來(lái)新的政治文化。“作為觀(guān)念、思想和心理形態(tài)的政治文化比處于表面層次的制度形態(tài)具有更廣泛的作用范圍、更深刻的影響和更為強(qiáng)韌的歷史惰性。它的形成與發(fā)展不是一個(gè)簡(jiǎn)單的觀(guān)念改變的過(guò)程，而是與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政治體制的完善、公民素質(zhì)與意識(shí)的提高以及行為模式的改變等多方面因素都有著深刻聯(lián)系的。因此，建設(shè)公民文化既是歷史的必然與現(xiàn)實(shí)的需要，又是一個(gè)需要理性思維不斷推進(jìn)和擴(kuò)展的漫長(zhǎng)過(guò)程。我們必須充分利用有利資源和時(shí)代機(jī)遇，為中國(guó)公民文化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

(一)以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本驅(qū)動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)槌济裎幕蚬裎幕D(zhuǎn)變提供兩方面的條件與動(dòng)力:物質(zhì)基礎(chǔ)和公民的“主體性”。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“一種經(jīng)濟(jì)自由運(yùn)行的社會(huì)性市場(chǎng)機(jī)制和以公民個(gè)人為主體的大眾平等的經(jīng)濟(jì)參與過(guò)程。核心就是展示人的主體性和主體價(jià)值。’，川它沖垮和鏟除了臣民文化賴(lài)以生存的基礎(chǔ)即小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)以及建立在此基礎(chǔ)之上的級(jí)制度、依附關(guān)系以及“官本位”思想，改變了人們的傳統(tǒng)政治心理。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則，能夠激發(fā)公民的權(quán)利意識(shí)和自主、個(gè)性、參與等精神，并使之逐步內(nèi)化為社會(huì)成員的價(jià)值觀(guān)念和行為取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體要求具有主動(dòng)權(quán)和相對(duì)獨(dú)立性以保持人們之間不具有人身依附關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)自我自由活動(dòng)。為強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力作用，必須推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)體系和規(guī)范市場(chǎng)秩序，并建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度以及其他一系列與之相配套的制度。

(二)以建構(gòu)公民社會(huì)為社會(huì)基石

公民社會(huì)(或稱(chēng)市民社會(huì))指“國(guó)家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱(chēng)為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門(mén)’。

“發(fā)達(dá)的市民社會(huì)是公民文化孕生的搖籃。”因此，必須從特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)人手，為公民文化發(fā)育提供穩(wěn)固的社會(huì)基石。

西方公民社會(huì)的形成是一個(gè)自發(fā)過(guò)程，而中國(guó)公民社會(huì)是在西方影響，政府主動(dòng)變革，讓度出部分職權(quán)的過(guò)程中發(fā)育的，它更多的是一個(gè)自覺(jué)的過(guò)程。因此，構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)做到:首先，重塑?chē)?guó)家與社會(huì)的關(guān)系。政府權(quán)力有意識(shí)地從社會(huì)回縮是中國(guó)公民社會(huì)萌發(fā)的起始點(diǎn)。政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，劃定政府行動(dòng)界限，讓度出部分管理職能，交由社會(huì)機(jī)制(民間組織)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化對(duì)民間組織的引導(dǎo)與規(guī)范。這要求政府在堅(jiān)持民間組織自主運(yùn)基礎(chǔ)上，在政策上給予支持，在行政上進(jìn)行合作，在法律上加以規(guī)范。再次，革新制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，這是公眾在公共領(lǐng)域參與政治的前提條件。如聽(tīng)證制度能夠?yàn)楣駞⑴c政治提供平臺(tái)。最后，政府與社會(huì)合作，引導(dǎo)社會(huì)自治模式的形成。如溫州市各種行業(yè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)極好的參照模式。

(三)以推行公民教育為前提

公民教育是“社會(huì)通過(guò)培養(yǎng)使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)權(quán)主體，成為在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中有效成員的過(guò)程。’，困公民文化是由具備民主性質(zhì)的公民心理、公民意識(shí)以及價(jià)值取向蘊(yùn)育而成的，它要求公民具備一定的政治知識(shí)、政治情感、政治價(jià)值、政治理想信念、政治效能感和政治技能等，這些都不是自發(fā)形成的，而是在教育、實(shí)踐和生活環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的。教育“可以訓(xùn)練個(gè)人的參與政治的技巧。人們可以被教導(dǎo)獲取知識(shí)的方法，可以被引導(dǎo)接觸大眾傳播媒介，可以了解政治的正式結(jié)構(gòu)以及政府和政治制度的重要性。民主的參與和責(zé)任的明確準(zhǔn)則可以通過(guò)教育得以傳播。”川因此，“推行公民教育是公民文化培育的前提。”2008年以來(lái)中國(guó)發(fā)生的一系列重大事件也為公民教育提供了大量的、鮮活的教育素材，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是推進(jìn)公民教育的絕佳契機(jī)。

首先，以鞏固社會(huì)心理為思想基礎(chǔ)。公民文化是“一定的社會(huì)歷史文化長(zhǎng)期作用于人們積淀而成的基本一致的社會(huì)心理。這種社會(huì)心理具有強(qiáng)大的滲透功能，能形成“同化效應(yīng)”，這種效應(yīng)使公民文化所蘊(yùn)含的價(jià)值理念與行為取向潛移默化地滲透到更多人群的意識(shí)領(lǐng)域中，為公民文化提供社會(huì)心理基礎(chǔ)。

其次，以構(gòu)建完善的公民教育體系為前提。公民教育體系通過(guò)對(duì)公民教育目標(biāo)、內(nèi)容的選擇、方法和途徑的確定、效果的評(píng)估等方面作出明晰的界定與規(guī)范，保證全面規(guī)劃和指導(dǎo)公民教育實(shí)踐活動(dòng)的有效、有序進(jìn)行。只有在完善的公民教育體系的指導(dǎo)下，中國(guó)公民教育才能保證中國(guó)公民文化發(fā)展的方向，取得預(yù)期成果。

最后，協(xié)調(diào)好堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)性和正確對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和西方政治文化的關(guān)系。亨廷頓指出，缺乏主導(dǎo)價(jià)值取向的國(guó)家是精神沙漠化的國(guó)家，是沒(méi)有辦法在世界民族之林站立起來(lái)的。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，傳統(tǒng)道德規(guī)范受到強(qiáng)烈沖擊，導(dǎo)致社會(huì)政治文化受到一定的混亂。因此，公民教育必須有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，即堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。同時(shí)，中華傳統(tǒng)政治文化及西方政治有著十分豐富的內(nèi)涵，但它們都是特定社會(huì)的產(chǎn)物，有其局限性。因此，對(duì)待傳統(tǒng)政治文化與西方政治文化，必須采取揚(yáng)棄的態(tài)度。

(四)以提升公民政治參與為實(shí)踐機(jī)制

政治參與是指“普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。公民文化是參與型為主導(dǎo)的政治文化，因此政治參與是公民文化建設(shè)成功的關(guān)鍵與實(shí)踐機(jī)制。阿爾蒙德指出，“教育只能產(chǎn)生公民文化的某些成分。”必須通過(guò)各種形式的政治參與，使公民獲得政治知識(shí)，積累政治經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)政治技能，培養(yǎng)政治能力。同時(shí)，在政治參與中，公民的政治態(tài)度、主人翁精神，對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同感和責(zé)任感也將得到塑造與增強(qiáng)，通過(guò)將之內(nèi)化為自身的心理素質(zhì)和心理結(jié)構(gòu)，使“臣民”觀(guān)念慢慢從公民頭腦中淡化。為保證公民政治參與的有效性，必須實(shí)現(xiàn)政治參與經(jīng)常化、制度化、有序化。

首先，培育民間組織，實(shí)現(xiàn)公民政治參與的組織化。各種民間組織能夠及時(shí)把民眾對(duì)政治改革的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)，轉(zhuǎn)達(dá)給政府，又能把政府的政策意圖和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給公眾。并且，“與非組織成員相比較，組織成員作為一名公民可能把自己看作更有能力，在政治上是能動(dòng)的參與者，也可能更了解和更關(guān)心政治。

第9篇：公民文化權(quán)論文范文

    一、會(huì)議的基本特點(diǎn)

    由于每屆會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、主題、舉辦方等各不相同,因此,每屆會(huì)議都各有特色。本次會(huì)議共有如下幾個(gè)特點(diǎn):

    (一)亞洲學(xué)者與官員參與程度高

    亞洲參會(huì)代表占代表總量的近三分之一,其中我國(guó)參與代表也明顯多于往年;有超過(guò)一半的發(fā)言代表來(lái)自亞洲。與此同時(shí),亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討,其他各洲代表對(duì)亞洲行政改革的理論與實(shí)踐也更為關(guān)注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會(huì)議,主要有兩方面原因,一是經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,亞洲各國(guó)已經(jīng)形成了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與比較深入的改革反思;二是本次會(huì)議在印尼召開(kāi),亞洲代表的參會(huì)成本相對(duì)較低。

    (二)政府職責(zé)、能力與治理模式是研討重點(diǎn)

    新公共管理運(yùn)動(dòng)初期,公共行政的理論研究和實(shí)踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構(gòu)建為重點(diǎn)。此后,管理與服務(wù)技術(shù)、工具的科學(xué)化成為研究與探討的熱點(diǎn)。近年來(lái),人們對(duì)新公共管理理論與實(shí)踐反思不斷深化,而由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)又使這種反思全面升溫。在公共行政實(shí)踐領(lǐng)域,以追求公共價(jià)值為主要目標(biāo)的協(xié)同行政與公平行政逐漸受到重視,逆市場(chǎng)化、民營(yíng)化和分權(quán)化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設(shè)成為一種新潮流,而在國(guó)際行政科學(xué)研究領(lǐng)域,對(duì)政府職責(zé)、能力與治理模式重構(gòu)的探討再次成為熱點(diǎn),且超越“政府規(guī)模”視角、“能力適度”成為研究重點(diǎn)。在三個(gè)分議題中,第一個(gè)分議題,即以重理政府責(zé)任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題,共收到論文49篇,占論文總量的45%,而第二、第三議題中的相當(dāng)一部分論文,也從政府如何履行職責(zé)、更好履行職責(zé)的角度闡述了政府在發(fā)展中的地位、作用及其應(yīng)具備的能力。

    (三)實(shí)證研究成果是主體

    關(guān)注實(shí)踐發(fā)展,提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)公共行政理論發(fā)展,是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的使命。近年來(lái),參會(huì)論文對(duì)公共行政改革實(shí)踐的關(guān)注程度不斷提高,本次會(huì)議依然如此,其突出表現(xiàn)就是絕大多數(shù)發(fā)言論文以案例分析、改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主要內(nèi)容。縱觀(guān)發(fā)言論文以及大會(huì)交流研討的總體情況,實(shí)證研究主要集中在兩個(gè)方面:一是對(duì)新公共管理改革實(shí)踐的反思與審視;二是對(duì)協(xié)同行政與公平行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)的形成清楚地表明,各國(guó)的公共行政改革實(shí)踐仍處于相對(duì)活躍的發(fā)展時(shí)期,公共行政理論也處于否定之否定的持續(xù)演進(jìn)時(shí)期。

    (四)更為關(guān)注國(guó)際比較

    目前,全球化(區(qū)域化)與民族化是公共行政發(fā)展的兩個(gè)重要維度,全球化(區(qū)域化)使公共行政的國(guó)際協(xié)同、合作與借鑒更為必要與急迫,民族化則使公共行政的個(gè)性需求與比較優(yōu)勢(shì)更為凸顯。正因如此,國(guó)際比較逐步成為國(guó)際行政科學(xué)領(lǐng)域一種重要的研究方法,相關(guān)成果不僅成為探索國(guó)際行政科學(xué)發(fā)展規(guī)律的有效基礎(chǔ),也成為各國(guó)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作與提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的可靠依據(jù)。本次會(huì)議比較研究持續(xù)升溫:一是使用比較方法進(jìn)行分析的論文比重明顯大于往屆;二是比較的對(duì)象主體更為多元,不僅有傳統(tǒng)的雙邊比較,更有廣泛的多邊比較;三是比較的內(nèi)容更為廣泛,不僅有管理方法即工具層面的比較,還有治理結(jié)構(gòu)即管理體制、歷史文化傳統(tǒng)與民族偏好層面的比較;四是比較的交流更為深入,不僅有彼此實(shí)踐與學(xué)術(shù)成果的相互展示,更有基于共同關(guān)注問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)交流與碰撞。

    (五)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域與理論研究領(lǐng)域的互動(dòng)明顯

    公共行政理論指導(dǎo)并引領(lǐng)公共行政實(shí)踐發(fā)展是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的一貫追求。公共行政實(shí)踐與理論的良性互動(dòng)在公共行政改革時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯,新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期如此,后新公共管理時(shí)期同樣如此。后新公共管理時(shí)代的公共行政實(shí)踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景,近年來(lái),國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的會(huì)議呈現(xiàn)出學(xué)者與官員共同關(guān)注、學(xué)實(shí)互動(dòng)日益深入、官員更為急迫地探求實(shí)踐指導(dǎo)的態(tài)勢(shì)。本屆會(huì)議,這種態(tài)勢(shì)更為突出,政府官員的參與程度明顯提高;學(xué)者更為關(guān)注改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

    二、會(huì)議主要觀(guān)點(diǎn)

    全球金融危機(jī)使公共行政面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,與會(huì)代表圍繞會(huì)議主題與分議題,對(duì)新公共管理的反思以及基于此的對(duì)政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設(shè)等問(wèn)題的探討都更為系統(tǒng)深入,其核心思想就是應(yīng)強(qiáng)化政府作用,重視文化公共行政的影響,加強(qiáng)政府能力建設(shè)和公共治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    (一)政府角色需要重新定位

    新公共管理理論認(rèn)為,政府責(zé)任有限,其職能是“掌舵”而不是“劃槳”,其活動(dòng)內(nèi)容是提供市場(chǎng)做不了也做不好的服務(wù),即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在新公共管理理論的推動(dòng)下,很多國(guó)家認(rèn)為“小政府”是一種理想模式,相信小政府和基于市場(chǎng)的改革會(huì)強(qiáng)化政府治理能力。因此,在20世紀(jì)八九十年代期間,很多國(guó)家開(kāi)展了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、縮小政府規(guī)模的行政改革。但對(duì)市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài),對(duì)社會(huì)公平一定程度的忽視,已經(jīng)蘊(yùn)涵著政府治理能力的危機(jī)。全球金融危機(jī)使“市場(chǎng)導(dǎo)向型政府”飽受質(zhì)疑,政府職責(zé)和角色再次被重新界定。與會(huì)代表認(rèn)為,新公共管理改革所倡導(dǎo)的“小政府”,不是適合于所有國(guó)家的萬(wàn)能鑰匙,也不是國(guó)家能力和穩(wěn)定的保證;政府的職能范圍、規(guī)模和結(jié)構(gòu),取決于國(guó)家的歷史背景和制度能力,每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該找到適合自己的改革路徑。

    (二)民營(yíng)化需要重新評(píng)估

    在新公共管理時(shí)期,民營(yíng)化是政府改革的一個(gè)重要方面,尤其是過(guò)去的十年,新公共管理利用市場(chǎng)化的管理技術(shù)提高效率,市場(chǎng)在政府公共服務(wù)提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認(rèn)為,自由主義政策會(huì)提高政策實(shí)施效率;通過(guò)民營(yíng)化,私人企業(yè)參與公共服務(wù)提供,私有化通過(guò)減少政府作用提高效益;即使在市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)合法化的情況下,私有化也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此,民營(yíng)化的發(fā)展和不斷增加的公共服務(wù)合同外包使政府在公共服務(wù)提供中的角色發(fā)生了極大變化。但目前,民營(yíng)化已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑,逆民營(yíng)化正在進(jìn)行之中。英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將公共服務(wù)外包逐漸收回,美國(guó)“9·11”事件之后,民營(yíng)的機(jī)場(chǎng)安檢已經(jīng)收歸政府交通安全管理部門(mén)。因此,在未來(lái)的公共行政改革制度設(shè)計(jì)中,要充分考慮民營(yíng)化的負(fù)面影響,探索新的替代政策。

    (三)公眾回應(yīng)性需要進(jìn)一步強(qiáng)化

    在新公共管理運(yùn)動(dòng)中,多元治理、良政成為公共行政的新理念,政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體,包括私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)在內(nèi)的多元主體參與到政府管理中來(lái)。許多人相信,這種多元主體治理在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面是一種強(qiáng)有力的戰(zhàn)略模式。實(shí)際上,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)尤其是社會(huì)福利,每個(gè)主體,包括政府、私營(yíng)部門(mén)和社團(tuán),都有其可以分享和合作的優(yōu)勢(shì)。然而,一些主體可能存在個(gè)體或集團(tuán)利益,其腐敗或者尋租行為會(huì)削弱區(qū)域發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題,與會(huì)代表認(rèn)為,在后新公共管理時(shí)期,應(yīng)建設(shè)良好的公共政府和合作政府;回應(yīng)性治理應(yīng)成為這一時(shí)期的新概念;政府管理應(yīng)更加多元,人民應(yīng)被授予更多權(quán)利;應(yīng)以更強(qiáng)調(diào)責(zé)任、協(xié)作、參與為前提,重構(gòu)公共行政中的多方合作關(guān)系。

    (四)政府職能與能力需要重構(gòu)

    基于對(duì)新公共管理思想與實(shí)踐的反思,面對(duì)新的公共行政環(huán)境,與會(huì)代表普遍認(rèn)同政府職能與能力必須重構(gòu)的觀(guān)點(diǎn)。具體而言,很多與會(huì)代表認(rèn)為,進(jìn)入后新公共管理時(shí)代,在全球化和本土化的雙重壓力下,各國(guó)政府的能力重構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1.強(qiáng)化政府公共性。面對(duì)新的變革,政府要強(qiáng)化代表公共利益、提供公共服務(wù)、保證社會(huì)公平、維護(hù)發(fā)展環(huán)境等方面的職責(zé),要成為促進(jìn)社會(huì)融合和促使各類(lèi)主體達(dá)成共同使命的領(lǐng)導(dǎo)者、參與公共管理與服務(wù)的各類(lèi)主體的合作伙伴和支持者、合作與協(xié)作集體中的行為激勵(lì)者與約束者。

    2.加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)和公民的保護(hù)。不同國(guó)家有不同的制度體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,但不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府都必須承擔(dān)如下職責(zé),即加強(qiáng)對(duì)公民和社會(huì)的保護(hù),加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障,消除性別歧視,保護(hù)弱勢(shì)群體,最大程度地滿(mǎn)足社會(huì)愿望。

    3.政府要著力維護(hù)社會(huì)公正和秩序。政府要在公共服務(wù)的供給上避免過(guò)度追求效率,以社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)責(zé)任等作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共服務(wù),保證公共服務(wù)受益者的公共服務(wù)可獲得性,為弱勢(shì)群體提供更多的公共服務(wù)。

    4.通過(guò)管理創(chuàng)新提高政府管理能力。通過(guò)平衡記分卡、業(yè)務(wù)流程再造等方式,提高政府績(jī)效管理水平和質(zhì)量。以公眾滿(mǎn)意度為重要參照,實(shí)行全面質(zhì)量管理,追求整體協(xié)同績(jī)效。大力推行電子政務(wù),建立管理與服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。