公民文化權(quán)論文精選(九篇)

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第1篇：公民文化權(quán)論文范文

社會經(jīng)濟、文化教育權(quán)利主要是一種積極受益權(quán)(財產(chǎn)權(quán)除外)，即要求國家主動予以保障的權(quán)利。

(一)財產(chǎn)權(quán)

1.公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。

2.國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

3.國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

(二)勞動權(quán)

1.中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。

2.國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。

3.勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應(yīng)當以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動。

4.國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練。

(三)休息權(quán)

1.中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。

2.國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。

(四)獲得物質(zhì)幫助權(quán)

1.中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2.國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

第2篇：公民文化權(quán)論文范文

一、 言論實踐:追求“監(jiān)督政黨”的議政書生

作為第一代自由主義知識分子的核心人物,的言論實踐很豐富。自1908年主編《競業(yè)旬報》始,他先后參與《新青年》《每周評論》《努力周報》《現(xiàn)代評論》《新月》月刊《獨立評論》《大公報?星期論文》《自由中國》等的創(chuàng)辦或編輯,是公共輿論中引人注目的重要發(fā)言人。通過考察他的言論活動,筆者認為:在言論實踐中,是一位追求“監(jiān)督政黨”的議政書生。

對政治始終有“不感興趣的興趣(disinterested-interest)”,因為這是“一個知識分子對社會應(yīng)有的責任”。他曾引用明末清初學者周亮工所著《書影》中的一則故事自述情懷:“今天正是大火的時候,我們骨頭燒成灰終究是中國人,實在不忍袖手旁觀。我們明知小小的翅膀上滴下的水點未必能救火,我們不過盡我們的一點微弱的力量,減少良心上的一點譴責而已。”

19世紀英國著名自由主義思想家約翰.密爾,是議政時的“偶像”。1947年9月21日在天津公能學會發(fā)表演講,首先提出一個問題――“究竟一個沒有軍隊支持,沒有黨派協(xié)助的個人能做些什么?”然后指出:至少有三大類事情可做:“第一是消極的研究、討論,來影響政治,個人、團體都能夠做。第二是不怕臭,努力扒糞,調(diào)查,揭發(fā),總會使政治日漸清明。第三是以團體的力量做大規(guī)模的調(diào)查和教育工作,直接推動了選舉,積極促進了政治?！睂⑵洹叭滩蛔≌?wù)巍钡慕?jīng)歷列為第一類,表示:“我只是學彌爾(J.S.Mill)……幾十年的時間沒有參加實際政治,但他一直在自己的本位上寫政治論文、批評實際政治,他的著作給英國政治以很深的影響?！瓘洜栠@種批評政治,討論政治的精神,我們可以學習,也是我們所能做的!”

曾將政論家分為“服從政黨”、“表率政黨”、“監(jiān)督政黨”三類。他很推崇“監(jiān)督政黨的政論家”,這亦是他議政之時的自我定位――“他們是‘超然’的,獨立的。他們只認社會國家,不認黨派;只有政見,沒有黨見。也許他們的性情與才氣是不宜于組織政黨的;他們能見事而未必能辦事,能計劃而未必能執(zhí)行,能評判人物而未必能對付人,能下筆千言而見了人未必能說一個字,或能作動人的演說而未必能管理一個小團體?！@種獨立的政論家,越多越有益,越發(fā)達越好。政黨的政論總是染了色彩的居多;色彩越濃,是非越不明白。若沒有一派超然的政論家做評判調(diào)解的機關(guān),國內(nèi)便只有水火的黨見:不是東風壓了西風,便是西風壓了東風了!有時他們的責任還不止于評判與調(diào)解,他們是全國的觀象臺、斥侯隊。他們研究事實,觀察時勢,提出重要的主張,造成輿論的要求,使國中的政黨起初不能不睬他,最后不能不采用他。他們身在政黨之外,而眼光注射全國的福利,而影響常在各政黨的政策?！?/p>

書生議政,雖諸多不合時宜;但信仰堅定。湯爾和曾對直言:“我勸你不要談?wù)瘟肆T。從前我讀了你們的時評,也未嘗不覺得有點道理;及至我到了政府里面去看看,原來全不是那么一回事!你們說的話,幾乎沒有一句話搔著癢處的。你們說的是一個世界,我們走的又另是一個世界。”對此,如是表明心跡:“我們也明知那說的和行的是兩個世界,但是我們總想把這兩個世界拉攏一點,事實逐漸和理論接近一點。這是輿論家的信仰,也可以說是輿論家的宗教?！?/p>

二、言論理念:民主文化體系中的“常識”

1956年2月,主席在懷仁堂宴請全國政協(xié)的知識分子代表時,曾就批判一事指出:“批判嘛,總沒有什么好話。說實話,他是有功勞的,不能一筆抹煞,應(yīng)當實事求是。21世紀,那時候,替他恢復(fù)名譽吧?！雹匐S著思想解放的步伐,在1979年紀念“”60周年時,就出現(xiàn)了一批重新評價與研究的論文,學術(shù)史上的開始不再被忽視。隨后二十余年的研究,的“本來面目”亦日漸清晰。

盡管如此,少數(shù)研究者除外,人們對其人及思想的認知依然存在偏差。具體到“的言論自由思想”,則更是一個認知盲點。與他的其他理念相比,的言論自由思想不僅不廣為人知,且更易遭人誤解。1962年3月2日,辭世后的公祭之日,臺灣《聯(lián)合報》的社論《與言論自由》一文就指出此點。

通過研究,筆者認為:的言論理念自成體系。該體系由兩個層面組成:其一,“為什么要言論自由”,即言論自由的具體價值。其二,“如何才能言論自由”,即言論自由的實現(xiàn)途徑。

在前一層面,主要從個性發(fā)展、人權(quán)保障、民主三個角度立論。其主要觀點分別為:(1)言論自由能夠促進個性發(fā)展,養(yǎng)成自由獨立的人格,有利于鑄成“健全的個人”,進而推動社會進步。因此,應(yīng)該予人民以思想的自由,放棄“統(tǒng)制文化”;還應(yīng)不以“思想言論”入罪,讓青年自由探索。(2)保障人權(quán)首先需要確立法治基礎(chǔ);爭取人權(quán)亦應(yīng)在法律框架內(nèi)進行。言論自由是一項基本人權(quán),因此,應(yīng)建立能夠“批評政治”的自由;“負責任”的言論不受非法干涉。(3)民主是一種幼稚的政治制度,它并非什么高不可攀的理想,而僅是一種政治生活的習慣。民主的訓練是實行民主,良好的公民并非“天生”的,而是需要經(jīng)過慢慢“訓練”。言論自由與民主互相關(guān)聯(lián):保障言論自由自是民主的應(yīng)有之義;言論自由亦是實行民主的必要條件。

在后一層面,則主要闡述三點: (1) 言論自由要“自己爭取”。一方面,爭取言論自由應(yīng)成為一種習慣;另一方面,爭取言論自由時須注意講究技巧。(2) 言論自由必須“負責任”。因此,應(yīng)秉持“敬慎無所茍”的理念,以“獨立的精神”、“研究的態(tài)度”、“清楚的思想”議政。(3)言論自由與相互“容忍”。容忍是一切自由的根本。不能相互“容忍”則無言論自由。因此,在觀點相異之時,應(yīng)該謹防“正義的火氣”。

更為值得強調(diào)的是, 能成體系之外,的言論自由思想中有兩點格外突出:(一)強調(diào)個人權(quán)利――言論自由應(yīng)以個人為本位。公民個人的言論自由權(quán)不可讓渡,這一基本人權(quán)具有價值優(yōu)先性。(二)提倡相互寬容――“容忍”是言論自由的根本。由于“理未易察,善未易明”,所以人人都不應(yīng)以自己的主張為“絕對之是”,每個公民既是被寬容的客體,又應(yīng)是寬容的主體。這實則深刻把握住了言論自由的兩個維度。

人類學家吉爾茲曾指出“常識是一種文化體系”;并且強調(diào)“常識”的重要性――“常識對我們而言即是當所有那些人為的各種符號體系竭其所能皆于事無補之后,它是仍保留著那些更為深層復(fù)雜的成就的原因皆備于旁的那個部分?！雹诘拇_,“常識”往往非?？少F,具有那種穿透重重迷霧、直指世道人心的力量;“常識”并非眾所周知,雖然可能“卑之無甚高論”,但常常呈現(xiàn)出稀缺狀態(tài)。考察關(guān)于言論自由的諸觀點,筆者認為:他的言論理念可被視作民主文化體系中的“常識”。雖然在學理層面缺乏深邃的論述,但可探驪得珠,得自由主義的精髓。

三、時代遞嬗中的思想接力與超越

為了確定言論自由思想的歷史坐標,筆者還將他與梁啟超、儲安平、殷海光分別進行比較。梁啟超積極利用言論機構(gòu)發(fā)言,以此作為實現(xiàn)自己政治理想與個人抱負的重要手段。他不僅“坐而言”;一旦條件成熟,亦會“起而行”,直接參與實際政治。雖以“講學復(fù)議政”自期,不過始終不改學者本色,其重心是“講學”;甚少參與實際政治。他往往在知識分子使命感的驅(qū)使下才“忍不住”談?wù)?且自始大體沒有偏離“監(jiān)督政黨的輿論家”這一定位。儲安平雖也有過“講學”生涯,但其重心卻是“議政”。他與實際政治運作更少瓜葛,純粹地追求言論“干政”,期望能以輿論影響政治的現(xiàn)實運作。殷海光的經(jīng)歷則很特殊,他在言論實踐中的立場有頗為曲折復(fù)雜的演變,以其對政權(quán)的態(tài)度為準,基本可劃分為虔誠的擁戴者、大膽的諫諍者、堅定的抗議者三個階段。

他們俱肯定言論自由的重要,但強調(diào)的具體理念甚有分歧。在國人幾皆處于蒙昧狀態(tài)時,梁啟超以“新民”為己任,強調(diào)思想自由并清楚地指出“獨立”是其核心,振聾發(fā)聵之功不可泯滅。但他的自由觀具有國家本位傾向,經(jīng)歷了從重個體自由到重團體自由的演變,最終認為團體自由比個人自由更具實際重要性和價值優(yōu)先性。因此,他重視追求內(nèi)心境界的自由;此外,順其思想脈絡(luò)推演,公民個人的言論自由權(quán)并非不可讓渡。曾深受梁氏的影響,同樣強調(diào)思想自由和獨立思想。不過他反對將內(nèi)心境界的自由視為真正的“自由”,指出“自由”是免受外力干擾的具體權(quán)利。同時,他始終信仰“健全的個人主義”,一以貫之地主張自由應(yīng)以個人而非群體為本位,強調(diào)“個人自由”是“國家自由”的前提。因此,公民個人的言論自由權(quán)利不可讓渡。儲安平捍衛(wèi)異己者的言論自由權(quán)利、強調(diào)公民應(yīng)有政治意義上的言論自由,這與的觀點頗一致。儲氏比更突出知識分子在建設(shè)民主與健全輿論中的作用。尤為值得稱道的是,他敏銳地注意到中產(chǎn)階級與民主政治之間關(guān)系密切。認為言論自由要“自己爭取”,觀點雖然平實卻是灼見;殷海光則認為言論自由是“天賦的”,即便是出于抗爭威權(quán)的需要,這一闡述亦有誤讀之嫌。不過,殷氏對“個人自由”的認知更為透徹,明確指出:個人不可被視作達到任何目標的工具。強調(diào)“必先犧牲個人自由方可換取國家自由”,其結(jié)果是:往往國家自由未見實現(xiàn),而個人自由首遭剝奪。因此,個人有自由與否的問題;國家卻只有獨立與否的問題。

通過比較研究,綜觀梁、胡、儲、殷四人的言論自由思想,其間演變路徑可概括為:在時代的遞嬗之中,既有思想的接力,又有思想的超越。需要強調(diào)的是:的首倡之功雖然不及梁啟超,在個別問題上亦無儲安平、殷海光的洞見;但就思想的系統(tǒng)、理性而言,他則高出一籌。

近代中國諸多享一時盛名的人物,或因?qū)Σ白晕鞣降男轮私飧》?、或是無力抗拒西方極端思潮裹挾、或被強烈的功利主義目標所驅(qū)使、或被高漲的民族主義情緒所侵擾,往往缺乏穿透復(fù)雜歷史現(xiàn)象的洞察力。因而,他們往往如魯迅所言“激烈得快頹廢得也快”,直面湍急的時代風浪時,會有強烈的信念危機、會有迥異的思想轉(zhuǎn)變、會在迷茫中走上歧路、會拋出逆潮流的主張。處此艱難時世之中,在言論自由問題上,既有不為時惑的睿智識見、又能穩(wěn)健地保持韌的爭取精神,顯得尤為難能可貴。

注釋

①唐|:《春天的懷念》,載金瑞英主編:《風雨同舟四十年》(1949～1989),中國文史出版社,1990 年第116 頁

第3篇：公民文化權(quán)論文范文

如此高強度且?guī)е鴦?chuàng)收目的的勞動，顯然已違背了勤工儉學的育人目的。教育部有關(guān)規(guī)定指出，嚴禁組織學生參加有毒、有害和危險的生產(chǎn)作業(yè)以及超過學生身體承受能力、有礙學生健康成長的勞動。學校不顧學生身心健康的這種做法，嚴重侵犯了學生權(quán)益。以此名義集體停課，是對學生正常上課權(quán)利的剝奪。而攤派任務(wù)搞創(chuàng)收，則使教育蒙上了功利色彩。

家長會怎能成為“捐款會”

———近日，報載一位家長反映江蘇省某高中的家長會變成了“捐款會”，因為每個家長都要拿出300元的“教師辛苦費”。校方稱，原因是學生在校自習，老師要加班加點照看。

學生在校自習，該不該收費？假如學生是住校生，那么學費中已包含了自習課的相關(guān)支出。假如學生是走讀生，自習是學生自愿還是“被自愿”？老師加班加點，是“照看”還是“補課”？無論是哪種情況，學校都不應(yīng)該以捐款為名，行收費之實。況且，教育部有關(guān)規(guī)定指出，中小學不得占用學生法定休息時間加班加點或集體補課，禁止各種名目的補課收費。學校這種不規(guī)范的辦學行為必須糾正。

做科研豈可如此胡來

———報載，警方近期查獲一起“高價網(wǎng)購論文”案。一名成人自考生，利用境外服務(wù)器自建“英文國際”，一年內(nèi)在全國收取“”論文費約200萬元。被騙者有很多是國內(nèi)科研機構(gòu)的研究員、大學副教授、講師或醫(yī)生。

研究員、副教授、講師，這些高級知識分子把做科研這一分內(nèi)事，通過買論文這種不體面的行徑來“完成”，暴露了當前我國學風建設(shè)尚存在一些不足，學術(shù)監(jiān)督的力度還不夠。

“”論文為何屢禁不止？有需求才會有買賣。解決這一問題，除了需要有關(guān)部門加強監(jiān)督管理，嚴懲公司外，還需科研機構(gòu)和大學從源頭抓起，加強學風建設(shè)和學術(shù)監(jiān)督，促進科研人員道德自律。

“教輔免費”之后更需規(guī)范

———北京市對必要的教輔資料實行免費使用政策，并從制度上將教輔讀物費用納入辦學成本核算。這不僅降低了學生家長的負擔，避免了粗劣教輔隨意進入校園、隨意發(fā)放的情況，更杜絕了學校和教師參與教輔發(fā)行可能滋生的腐敗，不僅是對義務(wù)教育精神的遵循，也是對教學風氣的整肅。

“教輔免費”是充滿善意的制度設(shè)計，因此更需要完善的落實措施配合。首先應(yīng)及時建立起科學的教輔讀物質(zhì)量評估標準，對免費的教輔讀物實行審核準入。其次應(yīng)在教輔發(fā)行征訂過程中做到信息公開、政策透明，通過陽光監(jiān)督，從源頭上杜絕粗劣教輔進入校園。更關(guān)鍵的是，還要出臺相應(yīng)的教輔采購責任追究制度，從責任落實上保證教輔質(zhì)量。

不愛提問的學生與逆來順受的草民

第4篇：公民文化權(quán)論文范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；環(huán)境權(quán)利論；應(yīng)然權(quán)理論；公民環(huán)境權(quán)論

一、公民環(huán)境權(quán)研究的現(xiàn)狀

自我國著名環(huán)境法學家蔡守秋先生1982年在《中國社會科學》上發(fā)表《環(huán)境權(quán)初探》以來，關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論至今已有25年。眾多學者都加人了環(huán)境權(quán)的大辯論，而且大部分關(guān)于環(huán)境權(quán)的論文都涉及到公民環(huán)境權(quán)論題。關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)，我國學者于20世紀80年代初將公民環(huán)境權(quán)定位為法律權(quán)利；90年代，又有學者將公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)定位為人權(quán)、應(yīng)然權(quán)利和基本權(quán)利；21世紀初，又有學者認為公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是習慣權(quán)利。

1.20世紀80年代的法律權(quán)理論

20世紀80年代公民環(huán)境權(quán)的法律權(quán)利論的代表是蔡守秋。早在1982年，蔡先生就分析了環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生過程，并得出下述三個結(jié)論:第一，從社會發(fā)展的歷史看，環(huán)境權(quán)的提出是人類環(huán)境問題發(fā)展的必然產(chǎn)物；把環(huán)境權(quán)規(guī)定為國家和公民的一項基本權(quán)利，是各國憲法、環(huán)境法及其他有關(guān)法律的一種發(fā)展趨勢；環(huán)境權(quán)這個規(guī)范深深地扎根于人類社會的物質(zhì)生活之中。第二，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個核心問題，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)；環(huán)境法律關(guān)系的主體的環(huán)境權(quán)表現(xiàn)為權(quán)利和義務(wù)兩個方面。第三，有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論正處于發(fā)展時期，我國的法學工作都應(yīng)該為建立環(huán)境權(quán)的科學理論作出貢獻。總之，蔡先生將環(huán)境權(quán)視為一種“法律上的權(quán)利”，弱勢地承認了環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)聯(lián)。在他看來，環(huán)境權(quán)只是在發(fā)生學上與人權(quán)相連，其在社會生活中主要是一種“法律上的權(quán)利”。

2.20世紀90年代的應(yīng)然權(quán)利論

20世紀90年代應(yīng)然權(quán)利論的代表是呂忠梅教授和陳泉生教授。呂教授從傳統(tǒng)法律在環(huán)境保護方面所存在的缺陷和不足出發(fā)，將環(huán)境權(quán)視為一種應(yīng)有權(quán)利。用她的話來說:“環(huán)境權(quán)是為克服和彌補傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項新的權(quán)利?！眳谓淌谥鲝垼h(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán)。呂教授的環(huán)境權(quán)利理論設(shè)計傾向于將環(huán)境權(quán)具體化，在具體化的過程中她實質(zhì)上將環(huán)境權(quán)民事權(quán)利化。

3.21世紀初期的公民環(huán)境權(quán)學說

公德近是21世紀公民環(huán)境權(quán)論的一位代表，在谷德近看來，環(huán)境權(quán)的實質(zhì)是調(diào)整國家與公民的關(guān)系；他因而反對把自然、后代和人類整體視為環(huán)境權(quán)的主體。他認為，公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是一種習慣權(quán)利。他眼中的習慣權(quán)利是一種制度事實，由約定俗成的生活規(guī)則支撐。公民環(huán)境權(quán)只能是習慣權(quán)利的理由有:(1)環(huán)境權(quán)一直存在于人類社會中；(2)環(huán)境權(quán)依靠社會習慣得以保障。

徐祥民教授是義務(wù)先定論的代表，義務(wù)先定論者則從根本上否定公民環(huán)境權(quán)的存在，主張環(huán)境權(quán)是一種以環(huán)境義務(wù)的先行履行為存在條件的人類權(quán)利。。在徐教授看來，公民環(huán)境權(quán)論者所論述的以對環(huán)境要素和環(huán)境功能的使用為內(nèi)容的環(huán)境使用權(quán)，都可以歸人財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)；公民環(huán)境權(quán)論者所主張的公民環(huán)境權(quán)不能構(gòu)成對那些可能造成環(huán)境損害的權(quán)利的制約。徐教授主張，環(huán)境權(quán)是一種自得權(quán)，它產(chǎn)生于環(huán)境危機時代，是以自負義務(wù)的履行行為實現(xiàn)手段的保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。在他看來，人權(quán)發(fā)展的歷史經(jīng)過了初創(chuàng)期、發(fā)展期和升華期，三個時期的核心性人權(quán)分別是自由權(quán)、生存權(quán)和環(huán)境權(quán)。自山權(quán)的實現(xiàn)要求國家履行消極不妨礙的義務(wù)，生存權(quán)的實現(xiàn)要求國家或社會積極地提供保障，而環(huán)境權(quán)是自得權(quán)，是保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。所謂自得就是自己滿足自己的需要，而不是等待其他主體來提供方便，也不需要排除來自其他主體的妨礙。它的實現(xiàn)以人類履行自負的義務(wù)為條件。因此，在徐教授看來，現(xiàn)有的環(huán)境保護法以確認義務(wù)和督促履行義務(wù)為實現(xiàn)保護環(huán)境目的的手段是正確的。

二、關(guān)于公民環(huán)境權(quán)研究的反思

第5篇：公民文化權(quán)論文范文

關(guān)鍵詞：組織公民行為 組織承諾 工作滿意度 心理授權(quán) 團隊認同

Organ在1988年首次提出了“組織公民行為”（Organizational Citizenship Behaviour簡稱OCB）的概念，至今有二十多年歷史。自組織公民行為被提出以后，就受到了相關(guān)工作者的廣泛關(guān)注，有關(guān)組織公民行為影響因素的研究也成了研究者關(guān)注的焦點，但這些研究大多以西方國家文化和我國沿海開放地區(qū)為背景，很少對內(nèi)陸企業(yè)的研究。因此本文以中原地區(qū)四家內(nèi)陸企業(yè)為例，主要研究我國情境下內(nèi)陸企業(yè)組織公民行為的影響因素，重點探究組織承諾、工作滿意度、心理授權(quán)和團隊認同對組織公民行為的影響。

1.組織公民行為的概念

在以往的管理實踐中，人們只是簡單的認為員工的個人績效等同于任務(wù)的完成、目標的實現(xiàn)等任務(wù)績效。隨著人們認識的不斷深入，發(fā)現(xiàn)員工的個人績效還包含另外一個重要的因素—個人的行為和能力，即行為績效。

行為績效能夠盡量客觀而準確地描述員工在一個既定時期內(nèi)對組織的貢獻，以及在工作中表現(xiàn)出來的高效率行為和低效率行為，從而幫助企業(yè)判斷應(yīng)當做出何種晉升或工資方面的決策等。盡管這些行為并不是工作的正式組成部分，但是他們對于個人的任務(wù)績效乃至整個組織的發(fā)展具有舉足輕重的作用。這些行為就是當今備受學者關(guān)注的“組織公民行為”的一部分。

Organ在1988年首次提出了“組織公民行為”的概念，其最初的定義為“自覺自愿的表現(xiàn)出來的、非直接或明顯的不被正式的報酬系統(tǒng)所認可的、能夠從整體上提高組織效能的個體行為”。它強調(diào)了這樣幾個重要的觀點：

（1）這些行為必須是組織成員自覺自愿表現(xiàn)出來的行為；

（2）組織公民行為是一種角色外的行為，即是一種未被組織正式規(guī)范或在工作說明書內(nèi)規(guī)定的行為，但卻是組織所需要的行為；

（3）組織公民行為不是由正式組織的獎懲系統(tǒng)來評定的行為，它的完成不會被組織所獎勵，同樣，員工不從事這些行為也不會被組織所懲罰。

2.我國內(nèi)陸企業(yè)組織公民行為的影響因素

本文就組織承諾、工作滿意度、心理授權(quán)和團隊認同四個方面對組織公民行為進行了調(diào)研。研究結(jié)果表明，組織承諾、心理授權(quán)和團隊認同與組織公民行為有顯著性關(guān)系，工作滿意度這個自變量變量和因變量組織公民行為沒有顯著性的關(guān)系。其具體情況如下：

（1）組織承諾

所謂組織承諾其包括三個內(nèi)容：1）保持一個特定組織的成員身份的一種強烈期望；2）愿意做出較多的努力來代表組織；3）對于組織價值觀和目標的明確信任和接受?；诮M織承諾的多維度本質(zhì)，管理者需把握好組織承諾的三成分模型，即情感承諾、留任承諾和規(guī)范承諾。情感承諾是指員工對組織的情緒依戀、認同感和卷入程度；留任承諾是指基于相關(guān)員工離開組織帶來的損失的一種承諾，這可能是因為喪失了晉升或者獲益的可能性；規(guī)范承諾是指員工感到有責任留在組織中，因為它們應(yīng)該留下，這就是他們要做的事。

調(diào)研結(jié)果表明，組織承諾與組織公民行為存在著一定的正相關(guān)性，組織承諾能夠產(chǎn)生組織公民行為。這個結(jié)果和國外的相關(guān)研究結(jié)果相一致。

組織承諾的結(jié)果也是復(fù)雜的。因此企業(yè)管理者應(yīng)關(guān)注組織承諾和期望結(jié)果之間的應(yīng)有的關(guān)系，如好績效、低離職率和低缺勤率。同時研究發(fā)現(xiàn)，對于上級的承諾比對于組織的承諾與績效的相關(guān)性更強，因此企業(yè)管理者也必須加以注意。

（2）心理授權(quán)

20世紀90年代以后被稱為是“授權(quán)的時代”。所謂授權(quán)是指個體體驗到的心理狀態(tài)或認知的綜合體，這個綜合體包括四個認知維度：工作意義、自我效能、自主性和工作影響。

調(diào)研結(jié)果表明，心理授權(quán)與組織公民行為之間存在正相關(guān)關(guān)系，此結(jié)果也和國外的相關(guān)研究結(jié)果相一致。因此企業(yè)管理者應(yīng)該重視授權(quán)作為一項人力資源管理技術(shù)在企業(yè)管理實踐中的應(yīng)用。

授權(quán)強調(diào)權(quán)力的下放和員工參與管理，讓員工有“主人翁”的責任感，因此，它被認為是促進員工組織公民行為的良好方法。如何使管理層把權(quán)力授予下屬的方式和方法，做到權(quán)力的授予和資源的分享是影響公民組織行為的重要因素。

員工感知到的工作意義與組織公民行為的各個層面均呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即感知到的工作意義越大，員工越容易發(fā)生組織公民行為；同時工作自主性與組織公民行為的個人層面和組織層面也存在正相關(guān)關(guān)系，即感知到的。

工作自主性越大，就越容易發(fā)生組織公民行為。

（3）團隊認同

當個體對于團隊的信仰達到自我參考和自我定義的時候，便是明顯的團隊認同，如果一個人認同一個團隊，他或她說“屬于團隊一員”，會以他或她是隸屬的團隊的一個成員來定義自己。這種認同的特性包含了認知與情感兩個方面。

調(diào)研結(jié)果表明，團隊認同與組織公民行為之間存在顯著性的正相關(guān)關(guān)系，此結(jié)果也和國外的相關(guān)研究結(jié)果相一致。

領(lǐng)導者向下屬團隊灌輸自身的價值觀、理念、使命感和道德取向，將一種集體思維內(nèi)化在團隊成員心中。同時，向團隊描述未來發(fā)展的美好前景，激勵團隊成員追求高目標，提升下屬的期望和信心，激發(fā)他們在團隊工作中的驕傲。這些領(lǐng)導行為都側(cè)重在于建立一個集體的愿景，在集體愿景的激發(fā)下，可以刺激下屬對團隊的自我分類，從而提升下屬對團隊的認同。

團隊成員在團隊認同和目標共享的基礎(chǔ)之上，一方面他們會為整個團隊的目標和利益付出額外的努力，表現(xiàn)角色外的組織公民行為以幫助整個團隊。另外一方面，因為成員對整體的認同，使其對其他成員的OCB的認知納入團隊的行為規(guī)范之中；目標一致使團隊成員對他人OCB表現(xiàn)納入到實現(xiàn)團隊目標的行為之中，通過社會學習而逐漸內(nèi)化到每個團隊成員心中。因此，團隊認同和目標共享提升了團隊層次的OCB。

（4）工作滿意度

所謂工作滿意度，是一種情感和認知的反應(yīng)或態(tài)度，它“源自對個體的工作或者工作經(jīng)歷的評估的一種快樂或積極的情緒狀態(tài)”。國外研究者把員工對其產(chǎn)生情感反應(yīng)的工作的特征分成了五個維度，即工作本身、薪水、晉升機會、上級的管理和同事。這些維度構(gòu)成了影響工作滿意度的主要因素。

調(diào)研結(jié)果顯示，工作滿意度這個變量和因變量組織公民行為沒有顯著性的線性關(guān)系，這是和國外其它相關(guān)研究不一致的地方。根據(jù)現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，員工滿意度、公平感和OCB的相關(guān)都達到顯著水平。本論文之所以驗證結(jié)果不成立的原因一方面可能是是與本論文調(diào)查研究的行業(yè)和被調(diào)查對象的選取范圍有關(guān)，論文的調(diào)查研究對象是內(nèi)陸企業(yè)的員工；另一方面的原因可能是沒有再將工作滿意度和組織公民行為再進行維度細分，即雖然總體的工作滿意度與組織公民行為之間沒有顯著的關(guān)系，但工作滿意度的細分維度與組織公民行為的細分維度之間可能存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

3.我國內(nèi)陸企業(yè)組織公民行為產(chǎn)生的原因

既然組織公民行為對企業(yè)組織具有非常重要的影響，那么企業(yè)組織就應(yīng)該關(guān)注組織公民行為的產(chǎn)生的原因。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，本人認為我國內(nèi)陸企業(yè)公民組織行為產(chǎn)生的原因總結(jié)下來主要有以下五個方面的因素：

一是員工的個體特點與感知。員工的個體特點與感知，主要是指員工的態(tài)度層面，是被認為是最能有效預(yù)測組織公民行為的因素，該因素包含員工滿意感、組織承諾、組織公平感和領(lǐng)導支持感等方面。

二是任務(wù)特點。任務(wù)特點和組織公民行為之間呈現(xiàn)一致關(guān)系。三種形式的任務(wù)特點（任務(wù)反饋、任務(wù)常規(guī)化和任務(wù)的內(nèi)在激勵性）都與利他主義、文明禮貌、責任意識、運動員精神和公民美德之間有關(guān)系，其中任務(wù)反饋、任務(wù)內(nèi)在激勵性和組織公民行為呈正相關(guān)關(guān)系，而任務(wù)常規(guī)化和組織公民行為之間呈負相關(guān)關(guān)系。

三是組織特點。組織正規(guī)化、組織僵化性、員工支持度、上下級之間的空間距離等變量與組織公民行為都不存在顯著相關(guān)，但是群體凝聚性與利他、事先知會、責任意識、運動員精神和公民道德存在顯著正相關(guān)，領(lǐng)導控制外的獎勵與利他、事先知會和責任意識之間存在顯著負相關(guān)。

四是領(lǐng)導行為?，F(xiàn)有研究表明，變革型領(lǐng)導行為與組織公民行為存在顯著正相關(guān)，領(lǐng)導應(yīng)該改善領(lǐng)導行為，鼓勵下屬展現(xiàn)組織公民行為。領(lǐng)導者應(yīng)該做到以身作則、改變領(lǐng)導風格、拓寬組織監(jiān)控的范圍，適度控制展現(xiàn)的數(shù)量及時強化下屬的組織公民行為。變革型領(lǐng)導對下屬表現(xiàn)出組織公民行為要具有很顯著的預(yù)測能力，這種預(yù)測能力主要在于上司的表現(xiàn)出來的個性化關(guān)懷能夠有效的預(yù)測下屬的利他行為、責任意識、公民美德和文明禮貌行為。

五是組織文化。組織文化因素對組織公民行為的影響也較大。組織文化中的個人主義或集體主義維度對組織公民行為有很大影響，集體主義和組織公民行為之問有很強的正相關(guān)關(guān)系，其強度甚至超過了組織公平感對組織公民行為的影響；員工與組織文化之間的吻合度與組織公民行為存在顯著相關(guān)關(guān)系。員工與組織文化的吻合度越高，就越能激發(fā)組織公民行為。

4.提高我國內(nèi)陸企業(yè)公民組織行為的對策和建議

（1）首先，使管理制度設(shè)計和任務(wù)分配更靈活，這樣會防止員工工作的枯燥帶來的負面影響，培養(yǎng)員工的工作興趣及工作意義感。其次，使員工的工作更富有挑戰(zhàn)性，對于員工工作日標的設(shè)定不能太低也不能太高，應(yīng)該是目標具有一定的挑戰(zhàn)性，但經(jīng)過努力仍可以達到，這樣才會使員工感覺到工作的意義感，才能夠激勵員工的工作積極性。

（2）設(shè)計人性化的各項人力資源政策。我國內(nèi)陸企業(yè)企業(yè)與中國傳統(tǒng)文化特點一脈相承，非常重視員工經(jīng)驗的情感體驗成分。那么為了贏得員工的感情承諾，需要員工在工作實踐中體會到組織的關(guān)心和厚待。因此，管理者要從員工的需要出發(fā)，悉心設(shè)計各項政策，營造適宜的工作環(huán)境，為員工能高度卷入并努力達成組織日標創(chuàng)造條件。

（3）做好員工職業(yè)生涯管理。作為管理者，注重員工的自我學習、個體成長與發(fā)展，為員工的發(fā)展提供更多的培訓和晉升空間，滿足員工的理想承諾要求，建立員工的工作愿景，幫助員工進行自我實現(xiàn)。

（4）給予員工足夠的信任管理者要通過誠實與公開的溝通，與員工建立相互信賴的關(guān)系，給予員工歸屬感，不是通過嚴厲的規(guī)則而是通過教育培訓來降低組織不期望行為的發(fā)生，從而消除雇傭不穩(wěn)定因素對組織承諾的消極影響。

參考文獻：

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[6]謝禮珊.服務(wù)性企業(yè)員工心理授權(quán)的影響因素及其作用.南開管理評論.2006

第6篇：公民文化權(quán)論文范文

論文摘要構(gòu)建社會主義和諧社會，公安機關(guān)警察權(quán)力的運行必須符合“嚴格、公正、文明”的要求，而當前不同程度的存在著警察權(quán)力被濫用、權(quán)力指向異化、公民對警察行為投訴權(quán)過分張揚以及民警正常執(zhí)法活動保障機制缺失等現(xiàn)象。本文指出欲從根本上解決問題，必須加強有關(guān)警察權(quán)力的立法工作，建立科學的公民投訴處理機制以及執(zhí)法維權(quán)保障機制。

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，已經(jīng)發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們當前的重要任務(wù)。由于警察權(quán)是國家權(quán)力的組成部分，具有法定性、強制性、實力性、單方性等特點。因此，警察權(quán)力在運行過程中一旦受到某種干擾而偏離了預(yù)定的目標，那么所造成的負面影響往往是非常嚴重的。近年來， 警察的執(zhí)法權(quán)益受到嚴重侵害，暴力襲警、暴力抗法、誣告陷害、打擊報復(fù)等侵害警察執(zhí)法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，這不僅給人民警察造成了極大的心理負擔、精神壓力和一定程度的人身、精神傷害，而且嚴重侵犯了國家權(quán)威。

一、我國警察權(quán)力運行的現(xiàn)狀

進行社會主義法制建設(shè)二十多年來，隨著社會主義法律體系的進一步完善，制約警察權(quán)力運行的法律、法規(guī)基本建立，加之人民警察隊伍建設(shè)的加強，警察素質(zhì)的提高，我國警察權(quán)力的運行正朝著規(guī)范化、制度化、法制化的方向發(fā)展，力求達到“嚴格、公正、文明”的要求。但我們也應(yīng)看到由于警察權(quán)力涉及的范圍比較寬，運用權(quán)力手段的彈性又比較大，而監(jiān)督和保障權(quán)力運行機制又相對滯后。因此，縱觀警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的社會背景不難看出，警察執(zhí)法中尚存在著一些不可忽視的傾向。從執(zhí)法外部環(huán)境上看，有些地方警群關(guān)系緊張。一些群眾一旦遇到自己利益受損時就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀;一些人受到處理打擊后利用一些渠道報復(fù)民警;從管理體制上看，有些地方政府指令民警越權(quán)參與非警察職能活動。如參與處理房屋拆遷等事項中，使得各種矛盾都集中到警察身上，使警察成了眾矢之的，導致侵害警察權(quán)益案件屢有發(fā)生;從經(jīng)濟成因上看，由于我國尚處于社會主義初級階段，受經(jīng)濟條件及財力所限，民警的裝備配備不足，財政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障警察機關(guān)的裝備配備。

二、構(gòu)建警察權(quán)益保障機制的思路

前述我國警察權(quán)力運行中出現(xiàn)的種種問題是與社會主義政治文明建設(shè)相悖的，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的極大障礙，我們必須采取措施，提高警察權(quán)力運行的效率，從根本上解決警察權(quán)力運行中產(chǎn)生偏差的一系列不利因素。

(一)加強有關(guān)警察權(quán)益保障的立法工作

國外學者曾經(jīng)根據(jù)一個國家法治水平和文明程度的高低，將國家的發(fā)展階段依次分為警察國、法治國、文化國。照此理論， 我國現(xiàn)在正處于由警察國向法治國過渡的階段。社會主義政治文明進步的一個重要特征就是“依法治國”觀念的確立和貫徹，警察權(quán)力的產(chǎn)生奠基于法律的創(chuàng)建，而保證警察權(quán)力的正常運行，則必須有統(tǒng)一、完備、嚴密的法律法規(guī)。沒有相關(guān)的法律法規(guī)，警察權(quán)力的正確行使則無從說起。但制定的法律法規(guī)如果比較粗放、不夠縝密，那么警察權(quán)力的運行就會出現(xiàn)偏差， 警察在行使權(quán)力的過程中就有可能摻入個人主觀因素，放大警察權(quán)力，導致警察權(quán)力的濫用、警民關(guān)系惡化、襲警事件的發(fā)生。我們必須清楚地認識到現(xiàn)有法律存在的疏漏，盡快地加以充實、填補。因此，增設(shè)襲警罪是非常必要的。

(二)加強對警察權(quán)益保護的宣傳， 促使警察權(quán)益保護問題社會化

第一，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一方面要通過警察的嚴格、公正、文明執(zhí)法行為，進一步改善與人民群眾的關(guān)系，以嚴格、公正、文明的執(zhí)法形象，贏得人民群眾的理解和支持。另一方面，通過法制宣傳等方式，取信于民，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。對警察的執(zhí)法行為，當事人可以通過合法的途徑行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利，減少侵害警察執(zhí)法權(quán)益案件的發(fā)生。第二，全面減輕公安機關(guān)的負擔、剝離各級政府附加在公安民警身上的非公安職能， 解決公安機關(guān)職能泛化，使警察回歸其本位， 從而減少警察權(quán)益受到侵害事件的發(fā)生。第三，政府加大對警察執(zhí)行職務(wù)所需的經(jīng)費、器材裝備的投入，加強警務(wù)保障。在全國各地發(fā)生的暴力襲警事件中，有相當一部分民警是因為裝備保障不力而負傷或犧牲的。

(三)建立科學的公民投訴處理機制

正確對待公民投訴，維護警察權(quán)力正常運行，事關(guān)維護警察行為的法律權(quán)威和公民民主權(quán)利的最終實現(xiàn)，二者要達到平衡、協(xié)調(diào)， 就必須建立起科學的公民投訴處理機制。具體的作法:一是在警察機關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的機構(gòu)統(tǒng)一負責受理、調(diào)查、處理公民投訴警察的案件，其他部門接到的公民投訴一律移交該機構(gòu)處理，避免同一問題多頭調(diào)查、多頭處理， 該機構(gòu)在工作中應(yīng)接受類似“投訴警察監(jiān)督委員會”(群眾組織)對投訴案件調(diào)查、處理的監(jiān)督;二是建立一套調(diào)查和處理公民投訴警察案件的程序規(guī)范，從受理、調(diào)查、處理到反饋都做到有章可循，杜絕任何一個環(huán)節(jié)的隨意性;三是加強對投訴工作的公開宣傳，一方面向社會公布投訴警察的渠道、程序、方法，向社會昭示警察機關(guān)自覺接受社會監(jiān)督的誠意，另一方面也要向公民明確濫用投訴權(quán)、惡意投訴可能產(chǎn)生的法律后果。典型的投訴案件，其處理結(jié)果可以通過媒體進行公開，發(fā)揮警示作用。對此，我國香港警方的成功做法值得借鑒。

為了構(gòu)建和諧社會、人民警察付出了辛勤的汗水與鮮血乃至于生命，然而大量的侵警害警案件，不僅與和諧社會相對立，也挫傷了警察工作的積極性，同時也牽制了大量的警力，降低了警察的工作效率。和諧社會呼喚和諧公安，執(zhí)法與維權(quán)并重才是公安工作在和諧社會中的體現(xiàn)。加強警察權(quán)益保護，使得警察有更高的積極性，更多的時間，更大的精力投入到公安工作中，投入到構(gòu)建和諧社會工作中。

參考文獻

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[4]任文國.對警察執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害的思考.西部法制報.2004(6).

第7篇：公民文化權(quán)論文范文

論文摘要: 歐盟的一體化進程中遇到了政治合法性的問題。在現(xiàn)代社會里,政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會契約”,而且還依靠政府的政績特別是在經(jīng)濟上的政績和由此產(chǎn)生的公民對政治權(quán)威的態(tài)度。為了解決這種危機,歐盟應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對措施:第一,提高公民文化意識,幫助公民理解政治活動的目的和政府的基本管理運作;第二,增加公民的政治參與熱情和對政治結(jié)果的個人影響力。 

 

歐洲人在公投憲法時明顯表現(xiàn)出對歐洲公民身份的缺損?！皻W洲公民”這一意識概念早在上個世紀末就提出和實施,但從其成效來判斷,它卻以失敗而告終。在2004年公投時,選民們以各國公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中,這也是公投失敗的原因之一。眾所周之,公民權(quán)是集體認同的表現(xiàn)之一,同時又是集體認同的核心之一。在歐盟成員國范圍內(nèi),集體公民權(quán)的高效實施將會是歐盟認同突破“瓶頸”的重要的動力之一。 

 

一 

 

政治文化是政治研究的一個領(lǐng)域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個標準,并由美國著名的政治學家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個政治系統(tǒng),由系統(tǒng)內(nèi)所在的人的政治認可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當政治文化起到一個積極的作用時,它將提高整個政治系統(tǒng)的凝聚力,特別是政治系統(tǒng)的合法性。反之,它一旦被忽視,政權(quán)的合法性危機就會出現(xiàn)。 

政治合法性危機體現(xiàn)了政府和其公民之間的緊張關(guān)系,顯示了公民對政府綱領(lǐng)政策的不滿情緒,對政府辦事低效率的抱怨,進而對政府政策初衷表示懷疑,導致其不愿履行他們的公民職責。 

根據(jù)政治家潘的觀點,在現(xiàn)代社會里,政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會契約”,而且依靠政府的政績,特別是在經(jīng)濟上的政績和由此產(chǎn)生的公民對政治權(quán)威的態(tài)度。 

為了解決這種危機,政府應(yīng)該有相應(yīng)的幾步應(yīng)對措施。第一,提高公民文化意識,幫助公民理解政治活動的目的和政府的基本管理運作;第二,增加公民的政治參與熱情和對政治結(jié)果的個人影響力。 

 

二 

 

對于歐盟來說,其政治合法性危機來源于幾個方面:民主赤字,歐盟公民定義的模糊性和歐盟內(nèi)部的就業(yè)政績不良性。這幾個方面都對歐盟一體化的進程起到了滯后作用。解決這些難題的一個核心關(guān)鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個體意識形態(tài)是息息相關(guān)的。因此建立一種有利于歐洲共同認同的個人意識形態(tài)就在歐盟教育政策中體現(xiàn)出來了。歐盟教育政策的實施可以看作是歐盟在全球化影響下對我者/他者的二元的對立的重新建構(gòu)。 

歐盟民主赤字表現(xiàn)在歐盟各個政府機構(gòu)運作缺乏透明性,其運作機制猶如迷宮般復(fù)雜,而且工作效率明顯不如各個成員國政府機構(gòu)。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情,也割斷了政治上層同民眾的聯(lián)系?？傊?民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。 

為了解決這種困境,歐盟進行了改革。首先,歐盟將其政策決定過程透明化,從而增加政府上層和民眾的聯(lián)系。改革包括增強歐盟議會的作用,增加能夠拉近與民眾距離的補充性原則,使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結(jié)為一點就是簡化其復(fù)雜的機構(gòu)運行措施。歐盟的某項政策出臺需要經(jīng)過三個層次的協(xié)商:歐盟委員會,歐盟理事會和歐洲議會。而前兩者是管理機構(gòu)上層進行討論協(xié)商的地方,普通公民無法參與。在這種情況下,歐盟進一步增強了歐洲議會的作用,因為這也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點在歐阿姆斯特丹協(xié)議里有所表現(xiàn)。 

其次,提高歐盟合法性更需要提高政績,特別是在當前經(jīng)濟危機的時候,就業(yè)問題特別是青年人的就業(yè)問題是極為敏感的。為了推動歐洲教育維度,青年教育培訓項目鼓勵青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國流動?！耙晾怪儭表椖抗膭畲髮W生進行跨國校際的交流。還有為沒有學歷的歐洲青年提供教育機會的“夸美紐斯”計劃,這一系列的計劃使得不同階層的人都能參與,同時也關(guān)懷了弱勢群體。這是歐盟民主和福利的全面體現(xiàn)。其中達·芬奇計劃的出臺便是歐盟力挽狂瀾的大好時機。此項計劃意在為歐洲各國公民提供終身教育的機會,讓歐洲公民以更有力的姿態(tài)進入到世界勞動市場里。用更為通俗的話說便是讓歐洲人爭奪其他地區(qū)公民的飯碗,以別人的飯碗來解決內(nèi)部成員國之間的利益分配不均問題,同時又進一步增加了我者/他者的二元對立。在全球化形勢下,全球經(jīng)濟的壓力要求提高競爭力,降低勞動成本和開放市場。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人,“歐洲改革”的倡導人和“歐洲經(jīng)濟區(qū)”的組織者,其作用是最大限度減少在經(jīng)濟全球化下各成員國之間的“惡性”競爭,①維護歐洲社會傳統(tǒng)和價值觀念。而在這種形式下,單一國家是很難“單槍匹馬”解決問題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競爭的矛頭對準了歐洲大陸以外,這樣便會促進歐洲人忠誠度由民族國家到歐盟的轉(zhuǎn)移,從而鞏固它領(lǐng)導的合法性。 

三 

 

從歐盟成立以來,作為歐盟公民的公民權(quán)和作為成員國的公民的公民權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題,這也對歐盟的政治合法性提出了質(zhì)疑。 

教育的職能即是使歐洲公民在各種學習中意識到新的社會規(guī)范和規(guī)則,承認歐盟治理的合法性問題,即民族國家治理的轉(zhuǎn)移,換句話講就是民族主權(quán)的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國的公民有何差異呢?是否會得益呢?這不僅成為了一個學術(shù)上有爭議的話題,更是讓歐洲人自己頭痛的現(xiàn)實問題。歐洲公民身份在上世紀90年代提出后便以法律的形式確定下來。但就其普及和應(yīng)用程度來說,卻沒有多大的效力。這也直接影響②“培養(yǎng)歐洲公民意識形態(tài)”這一主線始終貫穿于歐盟在對其政策的制定和實施中,歐盟教育政策的實施主要起著意識建構(gòu)的作用。歐盟此次的教育政策是對全社會各個階層的一次總動員,同時是對社會個體意識形態(tài)的建構(gòu)教育政策是政治上層建筑意識的直接的傳達。教育的方向和宗旨都源于政治意識,包括歐洲公民社會權(quán)利的建構(gòu)和歐洲公民身份的認同。在公民社會權(quán)利的建構(gòu)中,教育政策起到了對歐洲社會分配制度的重建作用,更關(guān)照青年雇員、失業(yè)者和受到社會排斥的人群。同時,又起到了對“歐洲制度的重建”的作用,強調(diào)了社會伙伴和市民社會參與的重要性。建構(gòu)主義者認為行為體的認同、偏好和行為受社會環(huán)境的影響。行為體通過學習、認知,逐漸內(nèi)化有關(guān)一體化的規(guī)范與規(guī)則,從而導致自身價值觀念和行為模式的變化。③ 

理論上,歐洲公民資格包括超越國界的團結(jié)意識,歸屬于這個集體的意愿和實現(xiàn)此目的的行為。這些將引發(fā)歐洲朝著增強歐洲人們之間交流、凝聚力、互動和彼此理解的方向前進。人們通常認為,歐洲公民資格源自歐洲各國公民共享的歷史和文化遺產(chǎn),源自他們的歷史親和力和相似性。但是,人們也認為,這種公民資格意識還僅僅是在形成中,特別要通過提高教育合作和人口流動的自覺努力程度來推動這一過程的實現(xiàn)。教育應(yīng)當喚醒歐洲各國人們的歐洲人意識,而歐洲資格已經(jīng)被用來指稱對歐盟存在意義的認識。這種認識或意識將成為人們對近在眼前的歐洲一體化產(chǎn)生認知上的認可和依賴。④而“優(yōu)厄迪斯教育信息網(wǎng)”的開通為歐洲范圍內(nèi)的人才的流通和市場的需求建立了互動的聯(lián)系,以及鼓勵歐洲大學生跨校際的伊拉斯謨計劃正是從這一維度來促進歐洲公民的意識。 

這一系列的教育計劃都是從不同角度對歐洲公民身份的強化。在對公民意義的重新詮釋中有三個核心即自由性、進入性、歸宿性。在自由性方面,歐盟教育政策在促進人口流動的原則就是最好的表現(xiàn)。自由移動具有促進統(tǒng)一市場的運作和加強歐盟國際競爭力的能力。如在“夸美紐斯”計劃中,目標為在計劃實施期內(nèi),每20個歐洲兒童中就有1個參與此計劃到他國學習?！耙晾怪儭庇媱澫Ｍ?011年,讓300萬學生在歐洲大陸內(nèi)自由流動。在這樣大的人口流動中,歐洲各民族國家特有的歸宿性被打破,取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性,即“知識社會”的歸屬性,而不是僅僅局限于民族國家內(nèi)部的歸屬性。進入性是指一個公民在特點時期能夠切實享受被賦予的權(quán)利的程度。這樣“進入性”的著眼點就在于政治吸納與排斥的機制上。這些機制又反過來支持著政治和社會經(jīng)濟平等理想的實現(xiàn),也就是讓廣大公民通過教育體系來更直接參與到歐盟一體化的進程中來。通過教育計劃的實施,即通過實踐,歐洲公民特別是青年一代,建構(gòu)了偏向統(tǒng)治階級(歐盟一體化進程)的意識形態(tài)。于是這些主體就在完全意識到的情況下按照他們的信仰來行動了。 

總之,歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫,但建立合法性的道路還是任重而道遠。 

 

注釋: 

①田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻出版社,2005:325. 

②陳越編.哲學與政治:阿爾都塞讀本.吉林人民出版社,2003:312. 

③田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻出版社,2005:379. 

④段素菊.全球化公民資格·教育改革——歐盟教育政策個案研究.學術(shù)論壇,2003,(3). 

 

參考文獻: 

[1]邁克爾.萊斯諾夫.社會契約論.江蘇人民出版社,2005. 

[2]曼紐爾·卡斯特著.夏鑄九等譯.認同的力量.北京:社會科學文獻出版社,2003. 

[3]田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻出版社,2005. 

[4]埃德加·莫蘭著.康征,齊小曼譯.反思歐洲.三聯(lián)書店出版社,2005. 

第8篇：公民文化權(quán)論文范文

論文摘要：通過對我國公民文化的發(fā)展狀況與特點的分析，結(jié)合我國特定的國情和時代機遇，從發(fā)展市場經(jīng)濟、建設(shè)公民社會、推行公民教育、提升公民政治參與幾個方面，對建設(shè)中國公民文化的對策子以探討。

一、中國公民文化的內(nèi)涵

公民文化是商品經(jīng)濟與民主政治發(fā)展的要求與結(jié)果，它曾一度是西方國家主導的政治價值取向，但其中蘊含的民主、法治、平等、自由等現(xiàn)代價值理念為各國普遍接受。由于我國歷史背景、政治體制、文化傳統(tǒng)等原因，公民文化賴以生成的經(jīng)濟基礎(chǔ)、制度環(huán)境以及社會心理基礎(chǔ)相對薄弱，完全按西方標準來界定我國公民文化是不可能的。當前中國的政治文化發(fā)展狀況有別于西方，體現(xiàn)在:在個人與社會的關(guān)系上，它不像西方人那樣過份強調(diào)個人的獨立地位，而是努力尋求個體獨立與集體主義之間的平衡點，更多強調(diào)社會整體利益、合作與和諧的價值，因而相對淡化社會分化、對立、沖突和多元競爭，傳統(tǒng)臣民社會所內(nèi)含的美德也將融人其中，使我國致力于建設(shè)和諧而非沖突的社會;在個人與國家的關(guān)系上，雙方的對立關(guān)系不如西方突出，公民在對政府進行監(jiān)督的同時，還要求多幾分對權(quán)威的尊重與服從;在政治參與程度上，公民已具備一定程度的參與意識，參與的價值也得到認可，但由于各種條件的限制，一時還無法達到西方那樣的參與水平。

因此，中國公民文化是在充分結(jié)合中國國情，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)文化，并充分吸收與融合現(xiàn)代文化與西方文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)與特質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)育起來的一種和諧、中和、具有較強溝通、協(xié)調(diào)與平衡機制的政治文化。

二、當前中國公民文化發(fā)展狀況

(一)建設(shè)中國公民文化的機遇

1.市場經(jīng)濟的發(fā)展為公民文化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

按發(fā)達國家的經(jīng)驗，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展與公民文化發(fā)展存在正相關(guān)的聯(lián)系。當今中國公民文化的培育是與市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的。近年來，我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，為公民文化建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.政治體制改革的進一步深化為公民文化建設(shè)提供了政治制度環(huán)境。

改革開放至今，中國政治體制發(fā)生了巨大變革:第一，法治。把依法治國定為基本國策;第二，放權(quán)。中央政府權(quán)力下放給地方政府，對公民的管理逐漸放松，公民自由活動空間不斷增大，政府和網(wǎng)民互動，網(wǎng)絡(luò)言論更加自由、寬松等;第三，職能轉(zhuǎn)變。政府經(jīng)濟、社會職能弱化，并將之轉(zhuǎn)交給相關(guān)民間組織。政治體制改革是對國家與社會的關(guān)系的重構(gòu)，是制度的積極調(diào)整，它順應(yīng)了公民文化發(fā)展對制度環(huán)境的要求。

3.“公民性”的不斷提高為公民文化建設(shè)提供了心理基礎(chǔ)。

“公民性”顯示的是在政府力量與市場力量之外的一種精神力量，是公民文化對社會政治心理的要求。在具有充分“公民性”的社會中:公民掌握一定的政治知識和技能;更加關(guān)心政治，并相互討論，發(fā)表自己的看法;積極參與政治生活，并認為自身能夠影響政治，具有一定的“政治效能感”;公眾更容易圍繞共同利益、目標和價值進行集體行動。中國社會“公民性”的提高可以從民眾積極向政府、“兩會”建言中可以看出;從普通公民向有關(guān)政府部門提出要求，主動查詢4萬億元的投資去向中可以看出;從眾多網(wǎng)友爭相在網(wǎng)絡(luò)上與總理對話，一起探討時代難題中可以看出。

4.2008年至今的一系列重大事件為公民文化建設(shè)提供了契機。

社會重大事件和社會問題能夠反映并塑造公民文化所需要的優(yōu)秀品質(zhì)。近年來特別是2008年至今，漢川地震、北京奧運會的舉辦、“兩會”的召開、金融危機、建國60周年等一系列重大事件，促使中國社會心理環(huán)境在短時期內(nèi)得到大幅度改善，民族凝聚力、社會責任感以及人們之間的相互理解與信任得到增強;公民對政治體系的關(guān)注度不斷提高，參與社會公共事務(wù)的積極性不斷增強;在政府的主動引導下，公民在實際行動中意識到理性、合法參與的重要性，政治效能感不斷提高;公眾對政府的滿意度也得到提高，黨與政府的形象經(jīng)歷了考驗，其威信在人民心底不斷升華;公民對政府的期望值也在不斷提高，加快改革尤其是政治體制改革的公眾訴求也越來越強烈。中國遇到了一個30年來難得的順勢推進公民文化建設(shè)的機會。

(二)中國公民文化發(fā)展存在的問題與特點

1.起步晚，進程慢

隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善以及民主政治建設(shè)與發(fā)展，我國公民文化得到一定程度的發(fā)育。但其發(fā)展進程較之社會變革的速度，仍顯滯后。我國政治體制的不完善阻礙了公民對國家政治事務(wù)的民主參與和有效管理，造成公民對政治權(quán)力的順從與依附關(guān)系，民主政治意識以及公民權(quán)利觀念薄弱，政治效能感低下，公民“政治冷漠主義”與現(xiàn)實生活中“趨利主義”相交織的心態(tài)仍存在，這些因素使公民文化發(fā)育進程步履維艱。

2.發(fā)育不平衡

我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性。東部城市發(fā)展很快，但中西部特別是農(nóng)村，社會經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，很多農(nóng)村地區(qū)的人們離現(xiàn)代信息交流很遠，如無法閱讀報紙、上網(wǎng)等。

他們既無法及時了解當前社會發(fā)展形勢，無法認知并參與到政治系統(tǒng)中去，更無法及時讓外界了解他們的心聲，其意志與利益的表達與實現(xiàn)缺乏有效的渠道與途徑。另外，在不同時機與場合中，公民在對政治體系以及對自身政治角色的認知、情感與態(tài)度等方面也具有差異性。相比之下，公民在重大事件中所表現(xiàn)出來的公民意識與公民精神比在日常生活中更加明顯，但當重大事件過去后，這種強烈的精神與意識往往也隨之消退。

3.政府主導

中國的傳統(tǒng)與現(xiàn)實共同確立了政府的主導地位。在這種環(huán)境下，中國公民文化與西方不同，它不完全是自發(fā)產(chǎn)生的，而是在政府及其部門支持下培植起來的。一方面，它可能造成公民文化的形成與發(fā)展缺乏自主性，帶有官方色彩和“政治化”傾向，但政府的主導地位若能正確發(fā)揮，它便可以保證公民文化與社會經(jīng)濟發(fā)展的方向相一致。作為一個新興的現(xiàn)代化國家，未來中國公民文化的發(fā)展需要發(fā)揮政府主導作用，有效引導與保證公民文化發(fā)展的內(nèi)容與方向，為之提供更多的精神動力與智力支持，以獲取公民文化發(fā)育的“后發(fā)優(yōu)勢”。

三、當代中國公民文化建設(shè)的路徑選擇

公民文化“是與民主制度相藕合的公民的政治態(tài)度、情感、信仰和價值取向，屬于民主的隱結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代民主政治運作的前提條件。民主制度只有得到公民文化的支持，才能夠得以鞏固和發(fā)展。作為現(xiàn)代政治文化，公民文化能夠起到調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)代人的行為，為社會生活的有序展開提供各種組織制度和機制的作用。當前，我國正致力于民主政治建設(shè)，公民文化將有助于在公民與政治體系互動過程中，提高中國民主政治建設(shè)的效率。

然而，一種新制度的產(chǎn)生并不必然會隨之帶來新的政治文化。“作為觀念、思想和心理形態(tài)的政治文化比處于表面層次的制度形態(tài)具有更廣泛的作用范圍、更深刻的影響和更為強韌的歷史惰性。它的形成與發(fā)展不是一個簡單的觀念改變的過程，而是與社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政治體制的完善、公民素質(zhì)與意識的提高以及行為模式的改變等多方面因素都有著深刻聯(lián)系的。因此，建設(shè)公民文化既是歷史的必然與現(xiàn)實的需要，又是一個需要理性思維不斷推進和擴展的漫長過程。我們必須充分利用有利資源和時代機遇，為中國公民文化的發(fā)展提供強有力的支撐。

(一)以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為基本驅(qū)動力

市場經(jīng)濟的發(fā)展能夠為臣民文化向公民文化轉(zhuǎn)變提供兩方面的條件與動力:物質(zhì)基礎(chǔ)和公民的“主體性”。一方面，市場經(jīng)濟是“一種經(jīng)濟自由運行的社會性市場機制和以公民個人為主體的大眾平等的經(jīng)濟參與過程。核心就是展示人的主體性和主體價值?！ㄋ鼪_垮和鏟除了臣民文化賴以生存的基礎(chǔ)即小農(nóng)自然經(jīng)濟以及建立在此基礎(chǔ)之上的級制度、依附關(guān)系以及“官本位”思想，改變了人們的傳統(tǒng)政治心理。另一方面，市場經(jīng)濟的利益最大化原則，能夠激發(fā)公民的權(quán)利意識和自主、個性、參與等精神，并使之逐步內(nèi)化為社會成員的價值觀念和行為取向。市場經(jīng)濟主體要求具有主動權(quán)和相對獨立性以保持人們之間不具有人身依附關(guān)系，從而實現(xiàn)自我自由活動。為強化市場經(jīng)濟的動力作用，必須推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場體系和規(guī)范市場秩序，并建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度以及其他一系列與之相配套的制度。

(二)以建構(gòu)公民社會為社會基石

公民社會(或稱市民社會)指“國家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’。

“發(fā)達的市民社會是公民文化孕生的搖籃?！币虼耍仨殢奶囟ǖ纳鐣Y(jié)構(gòu)人手，為公民文化發(fā)育提供穩(wěn)固的社會基石。

西方公民社會的形成是一個自發(fā)過程，而中國公民社會是在西方影響，政府主動變革，讓度出部分職權(quán)的過程中發(fā)育的，它更多的是一個自覺的過程。因此，構(gòu)建中國公民社會應(yīng)做到:首先，重塑國家與社會的關(guān)系。政府權(quán)力有意識地從社會回縮是中國公民社會萌發(fā)的起始點。政府應(yīng)主動轉(zhuǎn)變職能，劃定政府行動界限，讓度出部分管理職能，交由社會機制(民間組織)來實現(xiàn)。其次，強化對民間組織的引導與規(guī)范。這要求政府在堅持民間組織自主運基礎(chǔ)上，在政策上給予支持，在行政上進行合作，在法律上加以規(guī)范。再次，革新制度，實現(xiàn)政務(wù)公開，這是公眾在公共領(lǐng)域參與政治的前提條件。如聽證制度能夠為公民參與政治提供平臺。最后，政府與社會合作，引導社會自治模式的形成。如溫州市各種行業(yè)協(xié)會就是一個極好的參照模式。

(三)以推行公民教育為前提

公民教育是“社會通過培養(yǎng)使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責權(quán)主體，成為在政治、經(jīng)濟及社會生活中有效成員的過程?！?，困公民文化是由具備民主性質(zhì)的公民心理、公民意識以及價值取向蘊育而成的，它要求公民具備一定的政治知識、政治情感、政治價值、政治理想信念、政治效能感和政治技能等，這些都不是自發(fā)形成的，而是在教育、實踐和生活環(huán)境中成長起來的。教育“可以訓練個人的參與政治的技巧。人們可以被教導獲取知識的方法，可以被引導接觸大眾傳播媒介，可以了解政治的正式結(jié)構(gòu)以及政府和政治制度的重要性。民主的參與和責任的明確準則可以通過教育得以傳播?！贝ㄒ虼?，“推行公民教育是公民文化培育的前提。”2008年以來中國發(fā)生的一系列重大事件也為公民教育提供了大量的、鮮活的教育素材，對于中國來說，現(xiàn)在是推進公民教育的絕佳契機。

首先，以鞏固社會心理為思想基礎(chǔ)。公民文化是“一定的社會歷史文化長期作用于人們積淀而成的基本一致的社會心理。這種社會心理具有強大的滲透功能，能形成“同化效應(yīng)”，這種效應(yīng)使公民文化所蘊含的價值理念與行為取向潛移默化地滲透到更多人群的意識領(lǐng)域中，為公民文化提供社會心理基礎(chǔ)。

其次，以構(gòu)建完善的公民教育體系為前提。公民教育體系通過對公民教育目標、內(nèi)容的選擇、方法和途徑的確定、效果的評估等方面作出明晰的界定與規(guī)范，保證全面規(guī)劃和指導公民教育實踐活動的有效、有序進行。只有在完善的公民教育體系的指導下，中國公民教育才能保證中國公民文化發(fā)展的方向，取得預(yù)期成果。

最后，協(xié)調(diào)好堅持社會主義核心價值體系的主導性和正確對待中國傳統(tǒng)政治文化和西方政治文化的關(guān)系。亨廷頓指出，缺乏主導價值取向的國家是精神沙漠化的國家，是沒有辦法在世界民族之林站立起來的。經(jīng)濟全球化趨勢下，傳統(tǒng)道德規(guī)范受到強烈沖擊，導致社會政治文化受到一定的混亂。因此，公民教育必須有統(tǒng)一的指導思想和行動指南，即堅持社會主義核心價值體系在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。同時，中華傳統(tǒng)政治文化及西方政治有著十分豐富的內(nèi)涵，但它們都是特定社會的產(chǎn)物，有其局限性。因此，對待傳統(tǒng)政治文化與西方政治文化，必須采取揚棄的態(tài)度。

(四)以提升公民政治參與為實踐機制

政治參與是指“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。公民文化是參與型為主導的政治文化，因此政治參與是公民文化建設(shè)成功的關(guān)鍵與實踐機制。阿爾蒙德指出，“教育只能產(chǎn)生公民文化的某些成分?！北仨毻ㄟ^各種形式的政治參與，使公民獲得政治知識，積累政治經(jīng)驗，學會政治技能，培養(yǎng)政治能力。同時，在政治參與中，公民的政治態(tài)度、主人翁精神，對國家的政治認同感和責任感也將得到塑造與增強，通過將之內(nèi)化為自身的心理素質(zhì)和心理結(jié)構(gòu)，使“臣民”觀念慢慢從公民頭腦中淡化。為保證公民政治參與的有效性，必須實現(xiàn)政治參與經(jīng)?；?、制度化、有序化。

首先，培育民間組織，實現(xiàn)公民政治參與的組織化。各種民間組織能夠及時把民眾對政治改革的要求、愿望、建議、批評集中起來，轉(zhuǎn)達給政府，又能把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達給公眾。并且，“與非組織成員相比較，組織成員作為一名公民可能把自己看作更有能力，在政治上是能動的參與者，也可能更了解和更關(guān)心政治。

第9篇：公民文化權(quán)論文范文

    一、會議的基本特點

    由于每屆會議的時間、地點、背景、主題、舉辦方等各不相同,因此,每屆會議都各有特色。本次會議共有如下幾個特點:

    (一)亞洲學者與官員參與程度高

    亞洲參會代表占代表總量的近三分之一,其中我國參與代表也明顯多于往年;有超過一半的發(fā)言代表來自亞洲。與此同時,亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討,其他各洲代表對亞洲行政改革的理論與實踐也更為關(guān)注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會議,主要有兩方面原因,一是經(jīng)過二十多年的發(fā)展,亞洲各國已經(jīng)形成了比較成熟的實踐經(jīng)驗與比較深入的改革反思;二是本次會議在印尼召開,亞洲代表的參會成本相對較低。

    (二)政府職責、能力與治理模式是研討重點

    新公共管理運動初期,公共行政的理論研究和實踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構(gòu)建為重點。此后,管理與服務(wù)技術(shù)、工具的科學化成為研究與探討的熱點。近年來,人們對新公共管理理論與實踐反思不斷深化,而由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機又使這種反思全面升溫。在公共行政實踐領(lǐng)域,以追求公共價值為主要目標的協(xié)同行政與公平行政逐漸受到重視,逆市場化、民營化和分權(quán)化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設(shè)成為一種新潮流,而在國際行政科學研究領(lǐng)域,對政府職責、能力與治理模式重構(gòu)的探討再次成為熱點,且超越“政府規(guī)模”視角、“能力適度”成為研究重點。在三個分議題中,第一個分議題,即以重理政府責任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題,共收到論文49篇,占論文總量的45%,而第二、第三議題中的相當一部分論文,也從政府如何履行職責、更好履行職責的角度闡述了政府在發(fā)展中的地位、作用及其應(yīng)具備的能力。

    (三)實證研究成果是主體

    關(guān)注實踐發(fā)展,提升實踐經(jīng)驗,推動公共行政理論發(fā)展,是國際行政科學學會的使命。近年來,參會論文對公共行政改革實踐的關(guān)注程度不斷提高,本次會議依然如此,其突出表現(xiàn)就是絕大多數(shù)發(fā)言論文以案例分析、改革經(jīng)驗總結(jié)為主要內(nèi)容?？v觀發(fā)言論文以及大會交流研討的總體情況,實證研究主要集中在兩個方面:一是對新公共管理改革實踐的反思與審視;二是對協(xié)同行政與公平行政改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)。這兩個關(guān)注點的形成清楚地表明,各國的公共行政改革實踐仍處于相對活躍的發(fā)展時期,公共行政理論也處于否定之否定的持續(xù)演進時期。

    (四)更為關(guān)注國際比較

    目前,全球化(區(qū)域化)與民族化是公共行政發(fā)展的兩個重要維度,全球化(區(qū)域化)使公共行政的國際協(xié)同、合作與借鑒更為必要與急迫,民族化則使公共行政的個性需求與比較優(yōu)勢更為凸顯。正因如此,國際比較逐步成為國際行政科學領(lǐng)域一種重要的研究方法,相關(guān)成果不僅成為探索國際行政科學發(fā)展規(guī)律的有效基礎(chǔ),也成為各國公共行政實踐領(lǐng)域開展國際合作與提升國家競爭力的可靠依據(jù)。本次會議比較研究持續(xù)升溫:一是使用比較方法進行分析的論文比重明顯大于往屆;二是比較的對象主體更為多元,不僅有傳統(tǒng)的雙邊比較,更有廣泛的多邊比較;三是比較的內(nèi)容更為廣泛,不僅有管理方法即工具層面的比較,還有治理結(jié)構(gòu)即管理體制、歷史文化傳統(tǒng)與民族偏好層面的比較;四是比較的交流更為深入,不僅有彼此實踐與學術(shù)成果的相互展示,更有基于共同關(guān)注問題的觀點交流與碰撞。

    (五)公共行政實踐領(lǐng)域與理論研究領(lǐng)域的互動明顯

    公共行政理論指導并引領(lǐng)公共行政實踐發(fā)展是國際行政科學學會的一貫追求。公共行政實踐與理論的良性互動在公共行政改革時期表現(xiàn)尤為明顯,新公共管理運動時期如此,后新公共管理時期同樣如此。后新公共管理時代的公共行政實踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景,近年來,國際行政科學學會的會議呈現(xiàn)出學者與官員共同關(guān)注、學實互動日益深入、官員更為急迫地探求實踐指導的態(tài)勢。本屆會議,這種態(tài)勢更為突出,政府官員的參與程度明顯提高;學者更為關(guān)注改革經(jīng)驗總結(jié)。

    二、會議主要觀點

    全球金融危機使公共行政面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,與會代表圍繞會議主題與分議題,對新公共管理的反思以及基于此的對政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設(shè)等問題的探討都更為系統(tǒng)深入,其核心思想就是應(yīng)強化政府作用,重視文化公共行政的影響,加強政府能力建設(shè)和公共治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    (一)政府角色需要重新定位

    新公共管理理論認為,政府責任有限,其職能是“掌舵”而不是“劃槳”,其活動內(nèi)容是提供市場做不了也做不好的服務(wù),即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在新公共管理理論的推動下,很多國家認為“小政府”是一種理想模式,相信小政府和基于市場的改革會強化政府治理能力。因此,在20世紀八九十年代期間,很多國家開展了以市場為導向、縮小政府規(guī)模的行政改革。但對市場過度依賴,對社會公平一定程度的忽視,已經(jīng)蘊涵著政府治理能力的危機。全球金融危機使“市場導向型政府”飽受質(zhì)疑,政府職責和角色再次被重新界定。與會代表認為,新公共管理改革所倡導的“小政府”,不是適合于所有國家的萬能鑰匙,也不是國家能力和穩(wěn)定的保證;政府的職能范圍、規(guī)模和結(jié)構(gòu),取決于國家的歷史背景和制度能力,每個國家都應(yīng)該找到適合自己的改革路徑。

    (二)民營化需要重新評估

    在新公共管理時期,民營化是政府改革的一個重要方面,尤其是過去的十年,新公共管理利用市場化的管理技術(shù)提高效率,市場在政府公共服務(wù)提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認為,自由主義政策會提高政策實施效率;通過民營化,私人企業(yè)參與公共服務(wù)提供,私有化通過減少政府作用提高效益;即使在市場失靈、政府干預(yù)合法化的情況下,私有化也能帶來經(jīng)濟效益。因此,民營化的發(fā)展和不斷增加的公共服務(wù)合同外包使政府在公共服務(wù)提供中的角色發(fā)生了極大變化。但目前,民營化已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑,逆民營化正在進行之中。英國、澳大利亞、新西蘭、美國等許多國家已經(jīng)開始將公共服務(wù)外包逐漸收回,美國“9·11”事件之后,民營的機場安檢已經(jīng)收歸政府交通安全管理部門。因此,在未來的公共行政改革制度設(shè)計中,要充分考慮民營化的負面影響,探索新的替代政策。

    (三)公眾回應(yīng)性需要進一步強化

    在新公共管理運動中,多元治理、良政成為公共行政的新理念,政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體,包括私營部門和公共部門在內(nèi)的多元主體參與到政府管理中來。許多人相信,這種多元主體治理在促進區(qū)域發(fā)展方面是一種強有力的戰(zhàn)略模式。實際上,為實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標尤其是社會福利,每個主體,包括政府、私營部門和社團,都有其可以分享和合作的優(yōu)勢。然而,一些主體可能存在個體或集團利益,其腐敗或者尋租行為會削弱區(qū)域發(fā)展。為解決這個問題,與會代表認為,在后新公共管理時期,應(yīng)建設(shè)良好的公共政府和合作政府;回應(yīng)性治理應(yīng)成為這一時期的新概念;政府管理應(yīng)更加多元,人民應(yīng)被授予更多權(quán)利;應(yīng)以更強調(diào)責任、協(xié)作、參與為前提,重構(gòu)公共行政中的多方合作關(guān)系。

    (四)政府職能與能力需要重構(gòu)

    基于對新公共管理思想與實踐的反思,面對新的公共行政環(huán)境,與會代表普遍認同政府職能與能力必須重構(gòu)的觀點。具體而言,很多與會代表認為,進入后新公共管理時代,在全球化和本土化的雙重壓力下,各國政府的能力重構(gòu)應(yīng)重點考慮如下幾個方面的內(nèi)容:

    1.強化政府公共性。面對新的變革,政府要強化代表公共利益、提供公共服務(wù)、保證社會公平、維護發(fā)展環(huán)境等方面的職責,要成為促進社會融合和促使各類主體達成共同使命的領(lǐng)導者、參與公共管理與服務(wù)的各類主體的合作伙伴和支持者、合作與協(xié)作集體中的行為激勵者與約束者。

    2.加強政府對社會和公民的保護。不同國家有不同的制度體系和經(jīng)濟社會條件,但不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,政府都必須承擔如下職責,即加強對公民和社會的保護,加強教育、培訓、社會保障,消除性別歧視,保護弱勢群體,最大程度地滿足社會愿望。

    3.政府要著力維護社會公正和秩序。政府要在公共服務(wù)的供給上避免過度追求效率,以社會公正、公共利益、社會責任等作為價值標準評估公共服務(wù),保證公共服務(wù)受益者的公共服務(wù)可獲得性,為弱勢群體提供更多的公共服務(wù)。

    4.通過管理創(chuàng)新提高政府管理能力。通過平衡記分卡、業(yè)務(wù)流程再造等方式,提高政府績效管理水平和質(zhì)量。以公眾滿意度為重要參照,實行全面質(zhì)量管理,追求整體協(xié)同績效。大力推行電子政務(wù),建立管理與服務(wù)規(guī)范和標準體系。