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關(guān)鍵詞:設(shè)計階段;施工招標階段;施工階段;竣工結(jié)算審計階段;造價控制
中圖分類號:TU723文獻標識碼: A
一、前言:
由于成本控制措施不當,很多國內(nèi)建設(shè)項目出現(xiàn)了嚴重的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題。在建設(shè)資金來源本就非常匾乏的情況下,“三超”問題所帶來的危害不僅直接影響建設(shè)項目的投資效益,而且還間接影響了項目的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
可見,對工程項目的各階段過程進行造價控制是十分必要的。影響造價控制的因素有很多,一方面,工程項目各階段在造價控制方面缺乏有效聯(lián)系,導(dǎo)致后期易出現(xiàn)造價失控的局面[16];另一方面,缺乏科學(xué)有效的造價控制技術(shù)與方法,使造價控制措施針對性不強。因此,只有通過對合適的造價控制方法的應(yīng)用,才能有效的對項目在整個建設(shè)過程中消耗的資源、預(yù)期造價、盈利目標和風險進行合理的動態(tài)計劃和控制[9]。
通過以設(shè)計階段為重點控制階段,同時采用工程量計價模式,達到對投標企業(yè)報價進行控制的目的,這是有效控制造價的方法之一。另外,相較與定額計價方法而言,清單計價方法也更有利于“量”“價”分離,風險分攤,公平公正[1]。同時,通過對在工程實施階段對工程造價進行動態(tài)控制的倡導(dǎo),更能達到嚴格控制材料及設(shè)備的價格及質(zhì)量,加強合同管理的目的[2];而在工程結(jié)算階段,強調(diào)注重各階段的信息管理,達到沉著應(yīng)對各項分歧、糾紛的效果,這些問題也都是很多國內(nèi)建設(shè)項目需要思考的優(yōu)化的方向
對建設(shè)項目不同階段進行造價控制,這不僅僅是使國內(nèi)建設(shè)項目更加有效的與工程實踐相結(jié)合重要課程,也是達到低造價建造的最終目的。
二、研究內(nèi)容
2.1 設(shè)計階段對工程造價的影響與控制
造價控制應(yīng)以設(shè)計階段為重點控制階段。設(shè)計工作一般分為方案設(shè)計,初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段,對這三個階段應(yīng)分別進行造價控制[11]。將造價控制貫穿于整個設(shè)計過程,也是一個動態(tài)控制過程。在建筑設(shè)計方案階段,設(shè)計工程師及造價工程師必須綜合工藝方案、工藝流程及設(shè)備布置、建筑結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)條件、地價以及建筑材料的選用等因素才能做出科學(xué)的判斷[15]。而在初步設(shè)計階段,它是通過設(shè)計院內(nèi)部各個專業(yè)的精心的計算及設(shè)計,確定工程的規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、結(jié)構(gòu)選形、建筑室內(nèi)外裝修、設(shè)備、電氣系統(tǒng)等的標準和用量組成,形成概算造價,明確投資金額的[12]。最后,施工圖設(shè)計階段是實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程,設(shè)計費在總承包費用中的比例不超過5%,但70%~80%左右的工程費用是通過施工設(shè)計所確定的工作量而消耗的[4]。
另外,對設(shè)計變更的管理也尤其重要。一般來說,項目的變更是不可避免的,只有通過科學(xué)有效的方法將設(shè)計變更發(fā)生的可能性降到合理范圍內(nèi),使之對項目的進度和費用不至于產(chǎn)生嚴重影響[3]。所以應(yīng)該盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段的初期,特別是要對影響工程造價的重大設(shè)計變更,因為施工、采購等工作尚未全面開展,如果設(shè)計有所變更,不會給項目費用帶來變化。
2.2 工程項目實施階段對工程造價的影響與控制
2.2.1工程項目招投標階段造價控制措施
作為工程建設(shè)的組織實施者,基建處在工程設(shè)計完成后應(yīng)該:加強工作連續(xù)性,及時組建新工作團隊;加大圖紙審核力度,確保工程量清單質(zhì)量;通過工程量清單計價方式有效控制造價,委托業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)業(yè)道德優(yōu)秀的中介機構(gòu)編制工程量清單,及時和工程設(shè)計人員就發(fā)現(xiàn)的圖紙設(shè)計問題溝通[5];加強合同管理意識,設(shè)立索賠事件的專用條款,對索賠事件成立條件、索賠程序、索賠值的計算方法等做出詳細規(guī)定。
2.2.2工程項目施工階段造價控制措施
在工程項目實施階段,一方面施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程進度及時核算工程成本及費用支出情況,修正下一施工階段的目標成本,在此目標成本的指導(dǎo)下,工程項目部會采取一系列措施降低施工成本[6];另一方面,建設(shè)項目施工是一個動態(tài)、系統(tǒng)的過程,圖紙設(shè)計、施工條件、市場價格等因素的變化都會直接影響工程的實際價格[7]。
因此施工單位應(yīng)該:首先,確定項目管理模式,內(nèi)部加強管理,加強工程設(shè)計變更審核制度、工程簽證制度、建筑材料及設(shè)備認質(zhì)認價制度的建設(shè),加大基建管理人員的職業(yè)培訓(xùn)力度,有針對性的到先進管理高校交流學(xué)習管理方法,提高基建管理人員工程造價管理水平;其次,加強造價動態(tài)控制措施,找出實際支出成本與預(yù)算造價控制目標的偏差,分析偏差產(chǎn)生的原因,采取適當?shù)募m偏措施[8]。
2. 3工程項目結(jié)算階段造價控制措施
建管理與審計部門應(yīng)該避免工作失誤,相互配合工作,積極采取措施維護學(xué)校合法權(quán)益。首先,管理部門應(yīng)加強工程結(jié)算資料管理,主要內(nèi)容包括整理核對工程結(jié)算依據(jù)資料,核實工程變動情況,審核財務(wù)票據(jù)并理清本工程款項支付情況,增強時效意識,預(yù)防索賠等。其次,審計部門應(yīng)該規(guī)范審計程序,一方面可以通過加強內(nèi)部初審管理,明確結(jié)算資料簽收時間[14];另一方面,審計部門也可以對外審機構(gòu)采取獎勵審減措施,加強工程結(jié)算階段的造價控制實效。在此期間,必須嚴格遵循施工合同價款調(diào)整辦法審查施工過程中關(guān)鍵材料價格,確定簽證工程綜合單價。最后,合理利用保修金降低保修期內(nèi)維修成本,基建處根據(jù)合同規(guī)定,要求施工單位提交工程保修書,及時提供維修服務(wù)。除因為施工方原因造成工程損壞外(由雙方人員共同鑒定),其它工程質(zhì)量問題均先由施工單位負責組織修復(fù)合格,然后再由雙方鑒定問題產(chǎn)生的原因,確定經(jīng)濟責任承擔方[13]。
三、結(jié)論
在全過程造價控制過程中,應(yīng)針對建設(shè)項目各階段的特點,采用相對應(yīng)的造價確定與控制方法,以有效控制工程造價。
為解決國內(nèi)基建項目中概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題,通過對項目前期設(shè)計階段的分析研究,提出了造價控制以設(shè)計階段為重點控制階段加強設(shè)計管理的方法;通過對施工招標階段和施工階段的分析研究、提出了在項目實施階段除了加強管理還必須有效的控制動態(tài)造價的方法;通過對竣工結(jié)算審計階段的分析研究,提出了應(yīng)該重視資料管理加強協(xié)調(diào)審計部門等有效方法,最后達到全過程造價控制過程中低造價建設(shè)的目的。
這些問題和措施也是國內(nèi)基建工程日后要面臨的重大難題和挑戰(zhàn)。在保證建設(shè)的質(zhì)量的前提下,降低工程項目造價成本,提高管理效率,優(yōu)化階段造價控制,加強全過程造價控制,這也建設(shè)項目完成低造價目的的必由之路。
四、參考文獻
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作者簡介:
2007年10月,仰仗中國會計學(xué)會和財政部王軍副部長等領(lǐng)導(dǎo)的支持,在我國著名會計學(xué)家郭道揚教授的大力倡議和自始至終的關(guān)心下,有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、先生的親朋好友、弟子門生等近百人,“群賢畢至,少長咸集”,齊聚在先生的家鄉(xiāng)紹興會稽山下參加“楊先生學(xué)術(shù)思想研討會”,緬懷先生之道德,仰望大師之風范,學(xué)習先生之文章。會議辦得莊重而熱烈,足以告慰先生在天之靈。作為先生的弟子和同鄉(xiāng)的我,雖有操辦會議之疲憊,但終有情懷之釋放,不辜負先生教我一場。
從1982年至1997年,受教于先生十五載,讀碩、博期間更是能常伴先生左右,親聆先生之教誨,對先生的感情日深且恒久。各種情懷雖有千言萬語,仍可歸結(jié)為“敬、畏、親” 三個字。始則“敬”,繼而“畏”,終于“親”。
記得1982年初報考研究生時,中南財經(jīng)大學(xué)(當時為湖北財經(jīng)學(xué)院)的會計專業(yè)僅有三名碩導(dǎo)(劉炳炎教授、楊時展教授和毛恩培教授)。當時剛結(jié)束不久,教授十分稀罕,懷著對先生十分崇敬卻又忐忑不安的心情,我大膽報考了湖北財經(jīng)學(xué)院的研究生而被僥幸錄取,首次投入先生的門下。
及到校后,了解到先生德高望重、學(xué)貫中西,對先生更為崇拜;又聽說先生治學(xué)嚴謹,對學(xué)生要求極嚴,遂產(chǎn)生畏懼之情。這種對先生“敬畏”的心情一直伴隨著我讀研究生的三年光陰。記得楊先生給我們上英語原版的《管理會計學(xué)》和《審計學(xué)》時,每每要求我們預(yù)習教材并常常在課間提問。老師在上,學(xué)生在下僅兩三人,回答問題怕有難堪,因此我們絲毫不敢懈怠,深知“濫竽充數(shù)”是行不通的?,F(xiàn)在回想起來,正是那時先生的嚴格要求才使我打下較好的專業(yè)英語基礎(chǔ),為以后的工作和研究提供了極大的便利。1985年,當我進行碩士論文答辯時,恰逢楊先生擔任答辯委員會主席,真擔心論文不能順利通過,好在我論文的選題還算前沿,參考了不少美國《會計評論》等中外文獻,也略有創(chuàng)新,有幸得到了先生的首肯。
感到先生的慈祥和親切應(yīng)該是在我研究生畢業(yè)后。1987年初,先生親筆給我致函,告之他開始招博士生并要我積極報考。收到先生來信真使我喜出望外,感到先生除了對我們嚴格要求之外,還體現(xiàn)了他對我們前途的真切關(guān)懷,只是他從不將這種愛心溢于言表而已。甚為遺憾的是,當時我已被組織上選派赴香港工作,一時不能再回到先生的身邊。這以后,我與先生的聯(lián)絡(luò)日益頻繁,先生訪港或出國路經(jīng)香港,我必前去探望。先生常勉勵我在工作之余加強學(xué)習,有機會再返母校攻讀博士。90年代以后,政策允許在職報考博士,終于給了我重返師門的機會。楊先生給我寄來了美國《公認會計原則匯編》(The Codifications of GAAP)、《公認審計準則匯編》(The Codifications of GAAS)等書目,要求我重點讀好這些書,由此引領(lǐng)我走上了研究會計準則與審計準則之路,也為我以后博士論文的選題奠定了基礎(chǔ)(我原想利用長期境外工作的經(jīng)驗探討境外企業(yè)的投資與財務(wù)問題)。通過認真復(fù)習和報考,1994年秋我終于有幸再拜先生門下。我到中南財大報到后,先生竟以八十高齡偕夫人和郭道揚教授,執(zhí)意陪我同游武漢東湖磨山,并留下一批珍貴的合影。這段美好的時光,令我終生難忘。
1996年夏,先生偕夫人最后一次返回故鄉(xiāng),我專程從香港飛到杭州。其間,我陪先生看望了其在浙江大學(xué)工作的胞妹,約見了30、40年代在杭工作的老同事、老朋友,我們一起游覽了九溪、龍井等西湖名勝,最后由浙江天健會計師事務(wù)所原所長朱美璇老先生陪同回到了紹興新昌。一路上,先生歡聲笑語,心情極佳,儼然是一個既慈祥又幽默的老人。我完全看到且強烈感受到了先生親切和藹的另一面。但誰也沒料到,此時離他生命的終點已為期不遠了。
1997年年中,先生病重,但他仍在病床上認真閱讀和修改了我和其他弟子的博士論文初稿,并拖著病體堅持參加了閻紅玉博士等人的答辯。國慶前夕,我到醫(yī)院看望先生,此時先生已處彌留,當我努力呼喚他時,先生忍著病痛,勉強睜開眼睛示意,我的眼淚也幾乎奪眶而出。這是我最后一次拜見先生,我知道先生時日不多,因此當晚我遲遲不忍離去。
先生仙逝后不久,在郭道揚教授的主持下,我通過了博士論文答辯,這使我有了楊先生“遺腹子”之感,對先生倍加懷念。在郭道揚教授的陪同下,我與徐政旦老先生等到了先生家中的靈堂前、先生的“樹葬”之處,祭拜先生的在天之靈,告慰于先生:您的又一個弟子翅膀長硬要飛翔了!弟子將以您為人生楷模,傳承您的學(xué)術(shù)思想。
【關(guān)鍵詞】審計獨立性;非審計業(yè)務(wù);對策
一、審計獨立性的內(nèi)涵
審計是委托關(guān)系所引起的受托責任的產(chǎn)物,在現(xiàn)代社會中,由于信息不對稱和契約的不完備性,受托方是否完成了委托方托付的受托責任,單憑受托方的會計信息披露是很難令人信服的。會計信息的可信性有賴介于委托者和受托者之間的具有足夠?qū)iT知識和經(jīng)驗的第三者——審計人員的獨立審計。
我國注冊會計師職業(yè)道德基本準則規(guī)定:注冊會計師執(zhí)行審計或其他鑒證業(yè)務(wù),應(yīng)當保持形式上和實質(zhì)上的獨立。所謂形式上獨立,是針對于第三者而言的,即審計人員必須以一種獨立于委托人的身份呈現(xiàn)在第三者面前;所謂實質(zhì)上獨立,就是要求審計人員與委托單位之間不能存在任何利害關(guān)系,審計人員在實施審計過程中保持客觀公正、不偏不倚的態(tài)度。只要審計人員在實施審計過程中具備了實質(zhì)上和形式上的獨立,審計人員在審計過程中就保持了審計的獨立性。
二、注冊會計師審計服務(wù)與非審計服務(wù)的界定
1.審計服務(wù)的界定
審計服務(wù)是注冊會計師的法定業(yè)務(wù),從業(yè)者必須具有執(zhí)業(yè)資格。中國注冊會計師協(xié)會在《獨立審計基本準則》中指出,注冊會計師審計服務(wù)是指會計師事務(wù)所依法接受委托,對被審計單位的會計報表及其相關(guān)資料進行獨立審查并發(fā)表意見。審計業(yè)務(wù)屬于法定業(yè)務(wù),主要包括:審計企業(yè)會計報表,出具審計報告;驗證企業(yè)資本,出具驗資報告;辦理企業(yè)合并、分離、清算事宜中的審計業(yè)務(wù),出具有關(guān)報告;辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù),出具相應(yīng)的審計報告。
2.非審計服務(wù)的界定
非審計服務(wù),是相對于審計服務(wù)而言的,是會計師事務(wù)所向客戶提供并收取一定費用的除審計服務(wù)以外的多種服務(wù)的總稱。我國傳統(tǒng)的觀點認為,非審計服務(wù)即指管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)、會計服務(wù)等業(yè)務(wù)。根據(jù)2006年我國新頒布的注冊會計師業(yè)務(wù)準則的框架來看,注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍包括鑒證服務(wù)和其他相關(guān)服務(wù)。鑒證服務(wù)又分為審計業(yè)務(wù)和其他非審計鑒證服務(wù),非審計鑒證服務(wù)有財務(wù)報表審閱、預(yù)測性財務(wù)信息審核、內(nèi)部控制審核、管理咨詢等。
三、非審計服務(wù)與審計獨立性的關(guān)系分析
對非審計服務(wù)是否影響審計獨立性的爭論始終存在著兩種觀點:第一種觀點認為非審計服務(wù)不會損害審計獨立性,注冊會計師向同一客戶同時提供審計服務(wù)和非審計服務(wù),不會對審計獨立性產(chǎn)生任何實質(zhì)影響;第二種觀點認為非審計服務(wù)有損審計獨立性,注冊會計師向同一客戶同時提供審計服務(wù)和非審計服務(wù),可能淡化會計師應(yīng)有的職業(yè)謹慎,從而使會計師偏離超然獨立的立場,甚至因此導(dǎo)致失敗。
理論上,注冊會計師對同一家客戶同時提供審計與非審計服務(wù),其實質(zhì)上的獨立性可能會受到經(jīng)濟利益威脅、親密關(guān)系威脅和脅迫威脅的影響。
1.非審計服務(wù)的高額收費可能產(chǎn)生經(jīng)濟利益威脅
一方面,事務(wù)所提供非審計服務(wù)的收入比較可觀,而審計服務(wù)的收入相對較低。事務(wù)所由于害怕失去非審計服務(wù)這部分收入,作為妥協(xié)只好在財務(wù)審計方面網(wǎng)開一面。這就導(dǎo)致了與客戶之間有一定的交易成分,在收取高額非審計服務(wù)費的情況下,事務(wù)所很難客觀、公正地發(fā)表審計意見;另一方面,注冊會計師接受委托提供非審計服務(wù),其工作質(zhì)量可以通過考察客戶的經(jīng)營成果加以衡量,同時,管理當局也是根據(jù)評估管理者的標準來評估接受業(yè)務(wù)的注冊會計師的??蛻襞c提供非審計服務(wù)的注冊會計師之間就有可能由于共同利益的驅(qū)使達成某種威脅審計獨立性的協(xié)議,或者以或有收費的方式提供服務(wù),使得事務(wù)所沒能客觀、公正地發(fā)表審計意見。
2.與鑒證客戶長期交往可能產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系威脅
有不少會計公司通過較低的初始審計定價,甚至在審計收費低于其審計成本的情況下,吸引大型客戶接受其為該客戶的財務(wù)報表審計師。當與客戶建立經(jīng)常性業(yè)務(wù)關(guān)系后,通過收取更高的咨詢服務(wù)費用來彌補審計費用的不足。這時,由于高額咨詢服務(wù)收入與低廉審計服務(wù)收費間存在極大的關(guān)聯(lián)性,此時的非審計服務(wù)往往會影響注冊會計師從事審計業(yè)務(wù)時的獨立性。
3.提供非審計服務(wù)的形式可能產(chǎn)生外界壓力威脅
提供非審計服務(wù)可能會降低注冊會計師在公眾心目中的地位。公眾對注冊會計師獨立性的評價主要是關(guān)注形式上的獨立,即使注冊會計師確實保持了實質(zhì)上的獨立,但如果公眾認為其偏袒了委托人,則審計結(jié)果即使再正確也是徒勞的,因此注冊會計師審計工作也可能受到有關(guān)單位和個人的不恰當?shù)母深A(yù)。公眾認為注冊會計師同時提供審計服務(wù)和非審計服務(wù),就喪失了形式上的獨立性,從而貶低注冊會計師在公眾心目中的形象。
四、對我國注冊會計師提供非審計服務(wù)的政策性建議
1.進一步規(guī)范審計費用和非審計費用的披露
一方面,審計客戶的年報中應(yīng)分別披露提供審計和非審計服務(wù)的會計師事務(wù)所的名稱、提供主要服務(wù)的內(nèi)容、明細費用及其比重等情況。另一方面,會計師事務(wù)所在向?qū)徲嬁蛻籼峁┓菍徲嫹?wù)時,也應(yīng)該披露其向?qū)徲嬁蛻籼峁┑姆菍徲嫹?wù)的種類、因提供非審計服務(wù)而增加的明細收入以及其占從該客戶獲得的總收入的比重。這樣將有助于投資者及時判斷同時提供兩項服務(wù)是否恰當并選擇投資,也有助于相關(guān)方面及時關(guān)注、加以研究,并提供防范建議。
2.完善風險機制,強化對喪失獨立性的懲罰力度
我國當前法律對注冊會計師喪失獨立性和審計失敗所承擔的責任并不清晰,舉證責任仍沿用“誰主張,誰舉證”的制度,法律制度環(huán)境的低風險難以約束審計師。為此,加強法律約束及懲罰力度,從整體上提高事務(wù)所的法律風險可在一定程度上促進注冊會計師在執(zhí)業(yè)時,特別是在同時從事咨詢服務(wù)時更為謹慎,以避免承擔各種行政、民事以及刑事責任,避免事務(wù)所慘遭社會淘汰。
3.加強對注冊會計師的誠信教育,提高注冊會計師的職業(yè)道德操守
目前,我國會計師隊伍日益壯大,素質(zhì)不斷提高,但仍有些注冊會計師職業(yè)道德意識比較淡薄,所以要大力加強審計隊伍的職業(yè)道德教育,提高審計人員的道德修養(yǎng),同時,要求大家提高職業(yè)道德準則內(nèi)涵的認識和理解,建設(shè)相應(yīng)的社會機制來維護發(fā)展審計倫理道德,使注冊會計師想達到精神狀態(tài)上的“超然獨立”,獲得社會的信賴。
4.加強對非審計服務(wù)的研究
實務(wù)的發(fā)展離不開理論研究的指導(dǎo),必須加強對注冊會計師非審計服務(wù)與審計獨立性關(guān)系的理論研究,尤其要加強對影響我國審計獨立性的非審計服務(wù)的種類及比重的研究。具體可以成立專門委員會或?qū)iT研究調(diào)查小組展開調(diào)查研究,針對各個事務(wù)所開展的非審計服務(wù)進行研究,對比例超過50%的非審計服務(wù),進行重點的監(jiān)督和規(guī)范。
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【關(guān)鍵詞】人民銀行 內(nèi)部審計 質(zhì)量評估
一、開展內(nèi)審質(zhì)量評估的意義
審計質(zhì)量是審計工作的生命線,決定著內(nèi)部審計的公信力,影響著內(nèi)部審計的地位和作用[1]。內(nèi)審質(zhì)量評估是促進內(nèi)審部門高效履職、規(guī)范操作,進而提升內(nèi)審工作質(zhì)量的重要因素,對于人民銀行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型發(fā)展意義深遠。
(一)是順應(yīng)國際內(nèi)審質(zhì)量評估主流的理性選擇
2004年,國際內(nèi)審協(xié)會出臺了國際內(nèi)審準則,明確了質(zhì)量保證與改進項目內(nèi)容。內(nèi)審質(zhì)量評估已在發(fā)達國家付諸實踐并逐步在全球范圍內(nèi)推廣[2]。2012年,中國內(nèi)審協(xié)會了內(nèi)審質(zhì)量評估辦法并于5月1日起正式施行,標志著內(nèi)審質(zhì)量評估即將在全國范圍內(nèi)推進。適時開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作,是人民銀行內(nèi)審部門主動順應(yīng)國際內(nèi)部審計發(fā)展趨勢的理性選擇,必將促進內(nèi)審部門進一步提高內(nèi)部管理水平和內(nèi)審工作質(zhì)量[3]。
(二)是深化人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展的助推器
近年來,人民銀行把“改進審計質(zhì)量”作為內(nèi)審轉(zhuǎn)型“四個改進”之一予以明確。分支機構(gòu)適時開展內(nèi)審質(zhì)量評估,是促進被評估單位更新審計理念、創(chuàng)新審計模式、提高審計實效,進而推進人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的有效途徑。開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估,有助于推廣國際、國內(nèi)的行業(yè)最佳實務(wù),分享先進的內(nèi)部審計管理經(jīng)驗,加強內(nèi)部審計質(zhì)量管理,推動內(nèi)部審計工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展和持續(xù)改進,達到國際先進水平。
(三)是促進內(nèi)部審計機構(gòu)和人員遵循內(nèi)審工作制度,規(guī)范內(nèi)部審計工作的重要保證
通過開展質(zhì)量評估,找差距,求改進,將體現(xiàn)在《中國內(nèi)部審計準則》中的內(nèi)部審計職業(yè)理念、執(zhí)業(yè)原則、實務(wù)標準、技術(shù)方法和人員勝任能力等各項要求,以及人民銀行內(nèi)審工作的具體要求和部署,全面宣傳至人民銀行各級分支機構(gòu)的有關(guān)人員,從而引導(dǎo)和推動《中國內(nèi)部審計準則》的廣泛應(yīng)用;不斷提高內(nèi)部審計的質(zhì)量,從而提高內(nèi)部審計行業(yè)的職業(yè)化水平,確保人民銀行內(nèi)審工作緊扣中心工作、規(guī)范、客觀,為各項業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)定運行保駕護航。
(四)是提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)勝任能力重要途徑
內(nèi)部審計要為組織增加價值,需要合格、勝任的內(nèi)部審計人員采用合理、適用的程序和方法開展工作,才能在組織治理、內(nèi)部控制和風險管理等領(lǐng)域發(fā)揮作用,為組織加強內(nèi)部控制、降低風險、改善運營、實現(xiàn)有效治理作出貢獻。質(zhì)量評估關(guān)注內(nèi)部審計為組織增加價值的能力,通過這一活動能夠全面、客觀地了解內(nèi)部審計人員的執(zhí)業(yè)情況,從而推動其不斷增強專業(yè)勝任能力[4][5]。
二、人民銀行開展內(nèi)審質(zhì)量評估的可行性分析
(一)人總行高度重視,為開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作奠定了基礎(chǔ)
近年來,人民銀行總行高度重視內(nèi)部審計質(zhì)量評估工作。2012年,先后印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國內(nèi)審協(xié)會和的通知》,要求各分支機構(gòu)結(jié)合工作實際,參考執(zhí)行,切實推進人民銀行內(nèi)審工作質(zhì)量評估深入開展。2013年,在人民銀行內(nèi)審工作要點中明確提出適時開展內(nèi)審質(zhì)量評估的要求,并組織部分分支機構(gòu)內(nèi)審人員參加中國內(nèi)部審計協(xié)會舉辦的內(nèi)審質(zhì)量評估培訓(xùn),學(xué)習掌握質(zhì)量評估的工作流程、質(zhì)量評估的主要內(nèi)容、質(zhì)量評估的具體標準、質(zhì)量評估工具和方法等內(nèi)容,為深入開展內(nèi)審質(zhì)量評估奠定了基礎(chǔ)。
(二)人民銀行開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作已進行了初步的探索和實踐
近十年來,人民銀行各級內(nèi)審部門積極探索開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作,取得了一定的成效,為進一步深入開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作積累了實踐經(jīng)驗。一是開展優(yōu)秀內(nèi)審項目評選活動。早在2004年,人總行就頒發(fā)了《中國人民銀行優(yōu)秀內(nèi)審項目評選管理辦法》,每年均在全系統(tǒng)組織開展優(yōu)秀內(nèi)審項目評選活動。優(yōu)秀內(nèi)審項目的評選標準,主要包括審計項目確定和審計方案、審計項目組織、審計項目實施、審計報告、審計效果等方面。通過優(yōu)秀內(nèi)審項目的評比,充分調(diào)動人民銀行內(nèi)審部門和內(nèi)審干部的工作積極性,促進內(nèi)審工作質(zhì)量和水平的不斷提高。二是開展內(nèi)審工作業(yè)績考核。人民銀行內(nèi)審司及各分行、各省會中支每年均對內(nèi)審工作業(yè)績進行年度或季度考核。以人民銀行??谥行闹袨槔?,從2007年開始,就制定了《??谥行闹休爡^(qū)市縣支行內(nèi)審工作(季度)考核內(nèi)容及評分標準表》下發(fā)各市縣支行,按季度開展內(nèi)審工作業(yè)績考核,并將評估結(jié)果報告人事部門。考核內(nèi)容分為重點工作、基礎(chǔ)工作和創(chuàng)新工作。基礎(chǔ)工作主要考核內(nèi)審崗位設(shè)置、人員配置、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、審計項目的管理等情況;重點工作主要考核審計項目開展的規(guī)范性、審計工具和技術(shù)的適用性;創(chuàng)新工作則考核審計手段、審計方法的創(chuàng)新性、是否嘗試開展國際上已成熟的現(xiàn)代審計類型,增加了組織的價值、改進了組織管理和運作效率等方面??梢?,人民銀行各分支機構(gòu)開展的季度和年度內(nèi)審工作業(yè)績考核,可以看作是內(nèi)審質(zhì)量評估的初級階段,必將為深入開展內(nèi)審質(zhì)量評估積累了大量的實踐經(jīng)驗。
(三)已具備了一定的技術(shù)手段和方法
人民銀行在開展內(nèi)審工作業(yè)績考核實踐中,不斷完善考核評價的方法和手段,比如設(shè)置了比較完善的內(nèi)審工作業(yè)務(wù)機考核指標體系,對各分支機構(gòu)內(nèi)審工作業(yè)績考核提供了一個統(tǒng)一的衡量尺度。在評價方法方面,能夠熟練運用問卷調(diào)查、訪談等評估技術(shù)以及現(xiàn)場測試、實地察看、查閱法、對比分析法等定性和定量的評估方法。
三、開展內(nèi)審質(zhì)量評估的建議
(一)制定并完善人民銀行內(nèi)審質(zhì)量評估辦法
內(nèi)審質(zhì)量評估是人民銀行內(nèi)審領(lǐng)域的一項新型業(yè)務(wù),目前人民銀行系統(tǒng)尚無相關(guān)制度規(guī)定。為促進內(nèi)審質(zhì)量評估工作程序化、規(guī)范化,確保內(nèi)審質(zhì)量評估工作卓有成效,建議盡快出臺質(zhì)量評估相關(guān)制度辦法。如頒布人民銀行內(nèi)審質(zhì)量評估辦法,明確質(zhì)量評估的頻率、方式、內(nèi)容、程序等,制定內(nèi)審質(zhì)量評估操作手冊,細化操作流程,明確評估標準,為內(nèi)審質(zhì)量評估工作提供制度保障[6]。
(二)加強人民銀行內(nèi)審質(zhì)量評估培訓(xùn)力度
開展內(nèi)審質(zhì)量評估,人民銀行系統(tǒng)尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒。為確保內(nèi)審質(zhì)量評估工作順利開展,提高質(zhì)量評估工作水平,上級行應(yīng)適時組織質(zhì)量評估專題培訓(xùn),使有關(guān)人員深入了解內(nèi)審質(zhì)量評估的方式方法,熟悉質(zhì)量評估工程的具體程序,為今后內(nèi)審質(zhì)量評估長效化提供人才保障。
(三)強化內(nèi)審質(zhì)量評估成果的運用
開展質(zhì)量評估,目的在于促進內(nèi)審質(zhì)量提升、增強內(nèi)審工作實效,而強化質(zhì)量評估成果運用是實現(xiàn)評估目標的重要保證。因此,各級行要加大運用質(zhì)量評估結(jié)論的力度,一方面要將評估結(jié)果納入每年的業(yè)績考核,于經(jīng)濟利益相掛鉤;另外一方面,要將評估結(jié)果作為內(nèi)審部門年終評先爭優(yōu)的重要參考依據(jù),從而促進內(nèi)審部門高效、規(guī)范履職。
參考文獻
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[5]中國農(nóng)業(yè)銀行審計局廣州分局課題組.內(nèi)部審計質(zhì)量管理存在的問題與對策[J].全國內(nèi)部審計理論研討優(yōu)秀論文集.2012年.
【關(guān)鍵詞】管理舞弊,制度規(guī)定,審計方法,審計對策
一、管理舞弊的內(nèi)涵
根據(jù)我國注冊會計師審計準則和美國會計師協(xié)會的審計準則,我們可以把管理舞弊定義為直接由管理層實施,突破現(xiàn)有會計規(guī)范、蓄意錯誤呈報、遺漏財務(wù)報表中應(yīng)予披露的會計信息以及提供虛假的會計信息。
管理舞弊具有以下一些特征。首先,舞弊的動機是多方面的。上市公司的管理舞弊是一種有目的、有動機的行為,并且其動機是各方面的,包括利己性動機、經(jīng)濟性動機和精神性動機。其次,舞弊的手段具有隱蔽性。從許多上市公司的管理舞弊案例中我們可以看出,管理層對發(fā)現(xiàn)舞弊問題的態(tài)度和觀點是很消極的,在有舞弊嫌疑的情況下,管理層會轉(zhuǎn)移內(nèi)部控制部門和外部審計的視線,并轉(zhuǎn)移重要的問題或者認為這些問題是小題大做。同時,由于管理層處于公司組織結(jié)構(gòu)的上層,對其監(jiān)管的力度并不會太大,而且很多時候都是團體行為,這就導(dǎo)致其舞弊的手段非常具有隱蔽性。
二、管理舞弊常見的形式
(一)與財務(wù)報表審計相關(guān)的舞弊形式。通常,與財務(wù)報表審計相關(guān)的管理舞弊形式主要是對財務(wù)信息作出虛假報告,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:對財務(wù)報表所依據(jù)的會計記錄或相關(guān)文件記錄進行操縱、偽造和篡改;對交易、事件或其他重要信息在財務(wù)報表中的不實表達或故意遺漏;對與確認、計量、分類或列報有關(guān)的會計政策和會計估計的故意誤用等。公司管理層對財務(wù)信息作出虛假報告是出于多方面原因的,其中主要原因是管理層希望通過操控利潤誤導(dǎo)財務(wù)信息使用者對公司的營運能力、盈利能力和發(fā)展能力作出不當判斷。
(二)關(guān)聯(lián)方交易舞弊。關(guān)聯(lián)方交易舞弊是指公司管理層利用關(guān)聯(lián)方交易掩飾經(jīng)營虧損、虛構(gòu)利潤,并且未在財務(wù)報表及附注中按規(guī)定作出恰當、充分的披露,由此對外的財務(wù)信息對信息使用者產(chǎn)生誤導(dǎo)的一種管理舞弊形式。根據(jù)不同的關(guān)聯(lián)方交易形式又可以細分為以下幾種舞弊形式。
關(guān)聯(lián)購銷舞弊,是指上市公司利用關(guān)聯(lián)方之間的交易進行的舞弊行為。受托經(jīng)營舞弊,是指公司管理層利用我國當前缺乏受托經(jīng)營法律法規(guī)的制度缺陷,采用托管經(jīng)營的方式以達到操控利潤的目的;具體操作是公司將不良資產(chǎn)委托給關(guān)聯(lián)方經(jīng)營,按雙方協(xié)議價收取高額回報,這樣不僅避免了不良資產(chǎn)導(dǎo)致的經(jīng)營虧損,還會獲得更多的利潤。資金往來舞弊,是指上市公司將募集到的資金借給關(guān)聯(lián)方,并按約定的高額利率收取資金使用費,以達到增加公司利潤的目的。
三、管理舞弊的危害
(一)對公司自身的危害。公司發(fā)展的最終目標是公司價值的最大化,而這一目標的實現(xiàn),離不開管理層的有效管理,管理舞弊則意味著管理層對公司的管理沒有盡到應(yīng)有的責任和義務(wù),沒有為公司的發(fā)展提供應(yīng)有的貢獻,甚至會阻礙公司的健康發(fā)展,使得公司的價值減少。公司外部利益相關(guān)者獲得公司的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況等信息的主要途徑就是公司向外公布的財務(wù)報表及附注,通過對財務(wù)報表的分析,信息使用者可以了解到公司的財務(wù)狀況和盈利能力,進而決定對其發(fā)展是否具有信心,并決定是否繼續(xù)追加投資。而一旦管理層的舞弊行為被曝光出來,使報表使用者意識到公司提供的財務(wù)信息是虛假的,從而對公司的發(fā)展失去信心,這會導(dǎo)致公司難以籌集到發(fā)展所需的資金,并使企業(yè)的社會形象受損,最終不利于公司的長遠發(fā)展。
(二)對其他利益相關(guān)者的危害。與公司利益相關(guān)者不僅包括公司所有者、管理層,還包括政府、債權(quán)人等其他利益相關(guān)者,管理舞弊的發(fā)生也會對他們產(chǎn)生較大的危害,具體表現(xiàn)為以下幾個方面:政府根據(jù)公司提供的虛假財務(wù)報表可能會作出錯誤的經(jīng)濟決策,使得社會資源不能得到優(yōu)化配置,進而影響到整個經(jīng)濟的發(fā)展,反過來也會不利于公司自身的發(fā)展。債權(quán)人的經(jīng)濟利益與公司的發(fā)展是息息相關(guān)的,其償債能力的強弱直接影響到債權(quán)人 經(jīng)濟利益的實現(xiàn),而管理舞弊的發(fā)生,使得公司的償債能力具有一定的虛假性,從而加大了債權(quán)人利益實現(xiàn)的風險。
四、我國上市公司管理舞弊現(xiàn)狀
出現(xiàn)管理舞弊的上市公司主要集中在制造業(yè)、信息技術(shù)行業(yè),并且公司的規(guī)模比較小,發(fā)生舞弊前的財務(wù)狀況和盈利狀況都比較差,公司所在地區(qū)的經(jīng)濟都不太發(fā)達。同時,這些上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較分散,股權(quán)集中度低,流通股在總的發(fā)行股票中占有很大比例,這導(dǎo)致公司股東大會的出席率很低,董事會對管理層的監(jiān)管力度比較小。此外,我國上市公司管理舞弊涉及的金額都比較巨大,持續(xù)的時間長,甚至有些公司在上市前或上市后短期就開始出現(xiàn)舞弊行為了。
雖然我國有關(guān)監(jiān)管部門對出現(xiàn)舞弊的上市公司加大了懲處力度,但主要還是以批評教育為主,受到實質(zhì)性罰款和市場禁入等處罰并不常見,這導(dǎo)致發(fā)生舞弊的成本較低,更是助長了管理舞弊的出現(xiàn)。因此,要防范上市公司管理舞弊的發(fā)生,有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加大相應(yīng)的處罰力度,完善注冊會計師準則相應(yīng)的舞弊行為規(guī)范,從外部環(huán)境遏制其增加的態(tài)勢;同時公司內(nèi)部也應(yīng)該加強內(nèi)部監(jiān)管,完善內(nèi)部控制制度,切斷發(fā)生舞弊行為的源頭。
參考文獻:
[1]李莉.會計舞弊的危害及治理淺析[J].中國商界.2010,第9期
【關(guān)鍵詞】中小型科技企業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 環(huán)境分析
國內(nèi)企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)要在瞬息萬變的市場經(jīng)濟條件下抓住機遇,發(fā)展自己并壯大經(jīng)濟實力,就離不開制定一個具有科學(xué)性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略,而制定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一就是進行企業(yè)環(huán)境分析,只有進行詳盡的環(huán)境分析,才有可能制定出切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。
一、中國中小型科技企業(yè)宏觀環(huán)境分析
(一)中國中小型高新技術(shù)企業(yè)政治環(huán)境
中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位,據(jù)統(tǒng)計,我國50%以上的GDP、60%以上的工業(yè)生產(chǎn)總值、70%左右的工業(yè)新增產(chǎn)值、近60%的銷售收入和出口額、稅收的40%以上是中小企業(yè)創(chuàng)造的。75%的就業(yè)崗位均來自中小企業(yè),約有70%以上的大學(xué)畢業(yè)生在非公有制經(jīng)濟企業(yè)里就業(yè)。這些數(shù)據(jù)都充分說明了民營中小企業(yè)在解決就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力、促進國民經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定等方面,發(fā)揮了不可替代的作用。中國政府對中小企業(yè)的發(fā)展極其重視,出臺了一系列政策和法律法規(guī)鼓勵和扶持中小企業(yè)的發(fā)展,中國目前中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境還是比較寬松和積極的。但在具體操作和運行層面,中小企業(yè)的生存環(huán)境還存在一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)資金緊張,融資難。社會融資困難是中國所有中小企業(yè)都面臨的問題,而中小型科技企業(yè)較一般企業(yè)而言,因為由于技術(shù)開發(fā)活動的不確定性、長時效性,而且一旦技術(shù)開發(fā)失敗則少有回旋余地,需要投入資金更多,風險更大。
由于種種眾所周知的原因,中小型企業(yè)獲得銀行貸款也是非常困難的,作為發(fā)展中國家,我國科技型中小企業(yè)另一主要的融資渠道風險投資和股票債券等還沒有建立和完善起來,致使科技型中小企業(yè)普遍存在資金不足現(xiàn)象。
(2)政府需進一步轉(zhuǎn)變職能,政策的服務(wù)功能需要加強。政府的管理職能一直在不斷強化,但服務(wù)職能始終沒有實質(zhì)性改善,政府為中小企業(yè)服務(wù)的觀念普遍較差。企業(yè)迫切需要政府加強市場體系以及社會化服務(wù)體系的建設(shè),政府職能應(yīng)盡快“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
(3)社會服務(wù)體系尚不完善。從目前中小型科技企業(yè)發(fā)展狀況來看,絕大部分企業(yè)對政府的依賴性非常強,而相應(yīng)的社會中介機構(gòu)服務(wù)功能不強。中小企業(yè)勢單力薄,需要的各種社會化服務(wù),如政府、有關(guān)組織和中介機構(gòu)提供的技術(shù)、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)、財務(wù)審計、信息交流、技術(shù)咨詢等均需完善。此外,多數(shù)中小企業(yè)在企業(yè)管理、發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)制度、組織結(jié)構(gòu)、市場營銷、生產(chǎn)經(jīng)營、廣告宣傳等方面也很不規(guī)范,急需政府及相關(guān)組織對其進行指導(dǎo)和進行規(guī)范。
企業(yè)所有的經(jīng)濟行為,都不可避免的受到國家政治和經(jīng)濟環(huán)境的影響,甚至是最重大的影響,國家的產(chǎn)業(yè)政策甚至會決定一個行業(yè)的生死。具體到軍工產(chǎn)業(yè),必然會受到國家國防政策的影響,國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變,國家政策也會隨之改變,具體在那些領(lǐng)域會投入會加強也存在一定的不確定因素。
(二)中國中小型高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境
世界范圍內(nèi)信息經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展,使技術(shù)的更新越來越快,為順應(yīng)節(jié)能減排和綠色經(jīng)濟的國際大潮流,我國陸續(xù)出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,淘汰落后產(chǎn)能,限制高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展,同時鼓勵自主創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計,我國近66%的新技術(shù)是由民營中小企業(yè)創(chuàng)造的,有80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)提供的,有70%左右的發(fā)明專利是中小企業(yè)和社會的自然人創(chuàng)造。國家對中小型民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一直是扶持和鼓勵的,中國目前整體的經(jīng)濟環(huán)境是有利于中小企業(yè)發(fā)展的。
但另一方面,中國的中小企業(yè)稅負較重,由于中小型科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨著多方面的挑戰(zhàn)和不確定因素,企業(yè)風險很大,雖然國家提出"科教興國"的戰(zhàn)略,大力提倡創(chuàng)新,并出臺一系列政策支持中小企業(yè)發(fā)展,但對中小型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策雖然呼聲很高,具體政策一直未見出臺,中國針對中小企業(yè)的整體稅負比例過高,可以享受的稅收優(yōu)惠政策門檻過高。
自08年國際金融危機以來,國際經(jīng)濟形勢不斷惡化,至今未見好轉(zhuǎn),國內(nèi)經(jīng)濟形勢也不容樂觀,經(jīng)濟增速可能會進一步放緩,經(jīng)濟下行趨勢也會持續(xù)一段時間,雖然目前軍工領(lǐng)域沒有受到什么顯現(xiàn)的影響,但未來如果財政持續(xù)偏緊,國家在軍工領(lǐng)域的投入可能會相應(yīng)減少,產(chǎn)業(yè)鏈傳遞,最終中小企業(yè)也會受到一定程度的影響。
(三)中國中小型高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)環(huán)境
我國各行業(yè)的技術(shù)水平與國際先進技術(shù)都存在著或大或小的差距,中國一直在倡導(dǎo)自主創(chuàng)新,而中小企業(yè)發(fā)展的核心就是提升其技術(shù)創(chuàng)新能力,優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境是推動中小企業(yè)發(fā)展的助推器。而我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴張為特征,大約有77%中小企業(yè)的技術(shù)來源為從國內(nèi)或者國外購買,這就制約中小企業(yè)向更高、更好方面發(fā)展。低水平的技術(shù)創(chuàng)新一方面是由于資金困難,但最主要的原因在于中小企業(yè)規(guī)模小,對技術(shù)創(chuàng)新對外部環(huán)境和服務(wù)體系的依賴性大,中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境有待完善。
軍用微波市場同民用市場一樣,技術(shù)的更新?lián)Q代很快,客戶需求也在不斷變化,性能指標越來越高,同時向小型化、低功耗方面轉(zhuǎn)化,可靠性要求也日益提升。具體到北斗導(dǎo)航領(lǐng)域,為滿足整機要求,芯片化是一個必然趨勢,只有芯片化才能滿足整機小型化、低電壓和低功耗的要求,尤其是便攜設(shè)備,這種需求趨勢十分明顯,射頻芯片的開發(fā)和使用是大勢所趨,而國內(nèi)該方向的技術(shù)水平與國外相比差距更大,所以,在軍工領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新更為迫切,技術(shù)環(huán)境同樣有待進一步完善。水平與國外相比差距更大,所以,在軍工領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新更為迫切,技術(shù)環(huán)境同樣有待進一步完善。
(四)中國中小型高新技術(shù)企業(yè)社會文化環(huán)境
自我國改革開放以來,我國中小企業(yè)獲得了快速發(fā)展,實力不斷增強,中小企業(yè)的社會地位有了很大提升,其社會環(huán)境也相應(yīng)有了很大改善,究其原因,除了國家的優(yōu)惠政策、市場機遇以及企業(yè)的資金、人才、技術(shù)的支持外,適應(yīng)文化環(huán)境變化也是重要的影響因素??梢哉f,文化環(huán)境與中小企業(yè)發(fā)展有密切的關(guān)系。企業(yè)的生存和發(fā)展離不開它的文化背景,在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)之間的競爭早已表現(xiàn)為綜合實力的競爭,尤其表現(xiàn)為企業(yè)文化的競爭。
企業(yè)文化是指企業(yè)經(jīng)營的文化氛圍,它包括物質(zhì)文化、組織制度文化、精神文化三個方面。當今的中國,隨著經(jīng)濟的快速增長,文化發(fā)展也更加受到普遍的重視,企業(yè)文化也是如此,企業(yè)文化可以認為是一個企業(yè)發(fā)展的精髓所在,但中國廣大中小企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)普遍薄弱,導(dǎo)致企業(yè)凝聚力不夠,員工忠誠度差,需大力加強。
除此之外,中小企業(yè)普遍品牌形象差,缺乏核心競爭力。中小企業(yè)由于資產(chǎn)少、規(guī)模小,與國際大公司、國內(nèi)央企以及大中小企業(yè)競爭本身就處于不利地位。另一方面也導(dǎo)致了政府的信貸、稅收等優(yōu)惠政策很難切實傾向于中小企業(yè),這就不利于開展公平競爭。種種原因,致使眾多的中小企業(yè)只能在夾縫中求生存,缺乏與國際、國內(nèi)大企業(yè)相比甚至與同等規(guī)模對手競爭的手段和實力。
二、中國中小型科技企業(yè)行業(yè)環(huán)境分析
中國中小型科技企業(yè)數(shù)量眾多,涉及的行業(yè)涵蓋方方面面,但中小型科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面還是存在一定的共性的,下面,針對總的行業(yè)環(huán)境進行分析。
(一)供應(yīng)商討價還價能力
中國中小型科技企業(yè)其產(chǎn)品或多或少都具有一定的技術(shù)含量,一般產(chǎn)品數(shù)量比較小,對于采購及外協(xié),都可以直接從廠家或商處采購,有些批量的材料采購可以采用幾家比價的方式,甚至可以采用招標的形式進行,以便壓低采購價格。采用的元器件大多供應(yīng)商的成熟產(chǎn)品,極少需要特殊定制,在各大供應(yīng)廠家之間也會存在可替代的材料,而且其產(chǎn)品利潤相對較高,可以將成本轉(zhuǎn)嫁于需方,所以采購價格基本可以控制,供應(yīng)商在原材料的購買行為中處于劣勢。
(二)買方討價還價能力
中國中小型科技企業(yè),由于其產(chǎn)品一般都具有一定特殊性,買方注重的是首先是產(chǎn)品的性能指標是否滿足使用要求,而且特別注重產(chǎn)品質(zhì)量,不注重價格,或者說價格不是最重要的考量因素,而且技術(shù)難度普遍價高,所以產(chǎn)品價格相對較高,產(chǎn)品附加值較高,買方討價還價能力不強。
(三)替代品的威脅
中國中小型科技企業(yè),由于其產(chǎn)品的特殊性,幾乎無法替代,幾乎沒有替代性產(chǎn)品,所以替代品的威脅基本沒有。
(四)行業(yè)潛在進入者
高新技術(shù)領(lǐng)域有技術(shù)要求高、人員素質(zhì)要求高、行業(yè)準入門檻高的特點,民間資本的進入受到一定程度的限制。高端技術(shù)人員的缺乏、儀器設(shè)備的高投入、產(chǎn)品差異化的設(shè)計開發(fā)能力都會制約外部的潛在進入者。另外,中小型科技企業(yè)普遍尋找非主流行業(yè)進行切入,產(chǎn)品相對套量小,很難產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不是很大,產(chǎn)業(yè)規(guī)模對國際和國內(nèi)的大公司吸引力不夠,還由于產(chǎn)品方向的差別,也極少會介入該領(lǐng)域,所以在相關(guān)領(lǐng)域市場潛在進入者的威脅不大。
(五)現(xiàn)有競爭者間的競爭。
中國中小型科技企業(yè),主要的競爭對手是國際、國內(nèi)大型科研機構(gòu)和研發(fā)實力強的企業(yè),近年來,隨著市場化的進步和競爭機制的引入,越來越多的民營企業(yè)參與其中,憑借獨特的體制優(yōu)勢和技術(shù)、市場特色,許多企業(yè)得以快速發(fā)展,占有越來越重要的地位。但在需要批量產(chǎn)品和大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模時時,民營企業(yè)難于獲取批量訂單,處于極端劣勢。
三、研究結(jié)論及展望
綜上所述,本文通過中國科技型中小企業(yè)宏觀環(huán)境分析和利用邁克爾.波特五力競爭模型行業(yè)環(huán)境分析,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)科技型中小企業(yè)競爭環(huán)境比較激烈,國家政策和宏觀環(huán)境支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展,在即供應(yīng)商和購買者的討價還價能力,潛在進入者的威脅,替代品的威脅等方面尚存在一些優(yōu)勢,企業(yè)必須在如此的競爭環(huán)境中提高技術(shù)開發(fā)能力、提高管理水平,以使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、壯大。
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關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行 風險管理 內(nèi)部審計
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2014)02-104-03
在金融國際化的大環(huán)境下,商業(yè)銀行面臨著復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境,因此,如何有效地防范與控制風險、把握發(fā)展機遇,實現(xiàn)收入最大化,成為現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理的重中之重。內(nèi)部審計作為一項監(jiān)督、評價的約束機制,在商業(yè)銀行的風險管理中越來越顯現(xiàn)出它的獨特地位和重要性。
一、我國商業(yè)銀行的現(xiàn)行風險管理體系
(一)商業(yè)銀行風險成因分析
根據(jù)巴塞爾銀行委員會的分類,商業(yè)銀行主要面臨八個方面的風險因素:信用風險、國家風險、市場風險、戰(zhàn)略風險、流動性風險、操作風險、法律風險及聲譽風險等。
考慮到我國的實情,商業(yè)銀行面臨的風險主要來自以下五個方面:
一是我國商業(yè)銀行相關(guān)法律制度不完善所帶來的風險;二是我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度還不嚴謹,自我約束機制還不完善;三是由于商業(yè)銀行無法獲得準確可靠的企業(yè)財務(wù)信息而產(chǎn)生的信貸風險;四是我國商業(yè)銀行的經(jīng)營過分強調(diào)經(jīng)營效益而增加了金融風險;五是國家的審計部門未能明確其預(yù)防金融風險的職責。
(二)我國商業(yè)銀行的風險管理體系
我國商業(yè)銀行風險管理體系是通過在運營過程的各環(huán)節(jié)中具體地發(fā)揮作用的,針對各種風險因素制定計劃、在實施過程中有效地對風險進行識別,依據(jù)風險管理體系的制度與規(guī)范,最后客觀地評價其效果。其特點主要表現(xiàn)在三個方面:
一是集中在單一層面上的管理。在部門設(shè)置層面上的單一性,因而忽略了每個層面對于內(nèi)部審計的重要作用,是我國商業(yè)銀行風險管理體系的特點之一。從而,使得商業(yè)銀行無法充分地獲取經(jīng)營過程中的各種風險要素,最終導(dǎo)致未能對經(jīng)營風險做出及時、準確的判斷。
二是主要集中在事后的風險管理與風險控制。在我國的商業(yè)銀行風險管理中,一般是先審查以前期間的業(yè)務(wù)并且加以分析,得出在以往的經(jīng)營過程中發(fā)生的經(jīng)營風險,并將各風險分類別地進行評價。對風險的管理和控制上的滯后性,導(dǎo)致不能及時地管控正在發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù),對風險的預(yù)測能力也很差。而且,僅僅是在事后對風險作出評價,降低了銀行管控經(jīng)營風險的能力和水平。
三是對風險進行跟蹤處理的能力較差。在我國的商業(yè)銀行中,內(nèi)部審計部門對相關(guān)風險責任部門的處罰較輕,通常只采取通報批評和罰款兩種方式,對風險的持續(xù)追蹤和測試的能力較差,在一定意義上,降低了我國商業(yè)銀行的發(fā)展速度。
二、內(nèi)部審計與風險管理
(一)內(nèi)部審計的含義
根據(jù)中國內(nèi)審協(xié)會的定義,“內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動,它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現(xiàn)”,而“風險管理是組織內(nèi)部控制的基本組成部分,內(nèi)部審計人員對風險管理的審查和評價是內(nèi)部控制審計的基本內(nèi)容之一”,由此可以看出,風險管理相對于內(nèi)部審計是不可缺少的。
根據(jù)國際注冊內(nèi)審師協(xié)會的描述,“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證工作與咨詢活動,它的目的是為機構(gòu)增加價值并提高機構(gòu)的運作效率。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對風險管理、控制及治理程序進行評價,提高它們的效率,從而幫助實現(xiàn)機構(gòu)目標?!辈⑶?,進一步指出“內(nèi)部審計應(yīng)該就管理層的風險管理過程的充分性和有效性進行檢查、評估、報告,并提出改進意見”??梢?,國際先進內(nèi)審理念認為風險管理是內(nèi)部審計的重要內(nèi)容,并且,內(nèi)部審計的范圍已從傳統(tǒng)的財務(wù)審計發(fā)展到風險管理和公司治理的層面上。
(二)內(nèi)部審計在商業(yè)銀行風險管理中的重要性
在《內(nèi)部審計實務(wù)標準》中,國際內(nèi)部審計師協(xié)會歸納地描述了內(nèi)部審計在組織風險管理時的重要性:“內(nèi)部審計部門應(yīng)監(jiān)督、評價組織風險管理體系的有效性;內(nèi)部審計活動應(yīng)協(xié)助組織識別和評估重大風險問題,并幫助組織改進風險管理與控制系統(tǒng);內(nèi)部審計部門應(yīng)當對組織的風險管理、控制、治理各個方面進行評價”。
內(nèi)部審計的重要地位,占據(jù)了商業(yè)銀行風險管理體系中主要的組成部分。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的手段,目標則為價值增值和防范風險。內(nèi)部控制作為內(nèi)審中不可缺失的一部分,也就成為風險管理體系中不可或缺的一部分。內(nèi)部審計的重要性可以歸納為:
1.面對復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境,內(nèi)部審計對環(huán)境諸因素的確認和評價成為商業(yè)銀行風險管理體系構(gòu)建的基石。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境和金融環(huán)境的角度考慮,內(nèi)審部門致力于對經(jīng)營環(huán)境發(fā)展及變化趨勢的把握,以構(gòu)建、完善其風險應(yīng)對機制。從微觀的銀行經(jīng)營理念和風險文化的角度來看,內(nèi)審部門致力于對內(nèi)部環(huán)境蘊含的各要素的分析和評價,并加以科學(xué)、合理地量化考核,以保障組織運營的安全性。
2.內(nèi)審部門對商業(yè)銀行運營管理活動的全過程進行干預(yù)和監(jiān)控,包括從銀行的目標設(shè)定開始到監(jiān)控操作的諸多環(huán)節(jié),而這正是風險管理體系的核心之所在。
3.內(nèi)審部門對風險因素作出的判斷及其應(yīng)對策略,是風險管理體系的最終落腳點。根據(jù)組織經(jīng)營管理的特點,內(nèi)審部門通過科學(xué)、合理的風險決策,從而在企業(yè)的可執(zhí)行的范圍內(nèi)實現(xiàn)剩余風險最小化、成本效益最大化,而這也正是風險管理的真正意義之所在。
三、我國商業(yè)銀行風險管理中的內(nèi)部審計現(xiàn)狀分析
(一)內(nèi)部審計現(xiàn)狀
1.監(jiān)管體系沒有權(quán)威且不完全獨立。保證監(jiān)管體系的完全獨立和權(quán)威,是商業(yè)銀行內(nèi)部審計中最重要的兩項原則。保持獨立的目的在于保證商業(yè)銀行在內(nèi)部審計過程中及審計結(jié)果均不受外界環(huán)境變換的影響,應(yīng)保持應(yīng)有的獨立性、客觀性、不偏不倚。只有在內(nèi)部審計部門被賦予較高的行業(yè)地位,擁有相對的獨立職權(quán)時,才能更好地將獨立性與權(quán)威性結(jié)合起來,發(fā)揮最佳的監(jiān)管作用,對商業(yè)銀行的經(jīng)營活動作出真實和合理的評價。然而,在我國的商業(yè)銀行運營管理中,內(nèi)部審計的地位仍僅僅停留在“形式上的至高地位”階段。在大多數(shù)商業(yè)銀行中,內(nèi)部審計部門并不是直接向董事會匯報,相對混亂的組織關(guān)系導(dǎo)致內(nèi)部審計機構(gòu)出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象,致使內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)限受到諸多的限制,因而難以從客觀的角度對被審計對象進行監(jiān)督和評價,使得內(nèi)審工作沒有實質(zhì)作用。
2.未能充分重視金融風險,風險防范區(qū)域十分有限。在風險管理方面,我國部分商業(yè)銀行欠缺相關(guān)的經(jīng)驗,具體的表現(xiàn)有三點:其一,部分商業(yè)銀行的高管人員對于內(nèi)部審計的重要性缺乏深刻的認識與理解,對風險管理的理解和認識也十分有限,致使內(nèi)部審計工作效率整體性不高。其二,部分商業(yè)銀行將內(nèi)部審計工作關(guān)注的重點集中在憑證、財務(wù)報表的真實性、完整性以及信貸業(yè)務(wù)操作和管理的合法性及合規(guī)性上。內(nèi)部審計工作的范圍比較小,使得內(nèi)審監(jiān)督機制難以發(fā)揮防范風險的作用。其三,近年來隨著我國商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)的延伸和拓展,商業(yè)銀行的創(chuàng)新能力顯著增強,然而相對應(yīng)的內(nèi)部審計工作卻嚴重地滯后,無法及時地適應(yīng)業(yè)務(wù)增加的需求,未能為商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的運營管理提供機制保障。
3.內(nèi)部審計的實施方法與技術(shù)比較落后。目前,我國部分商業(yè)銀行將內(nèi)部審計工作的重點仍集中在對原始憑證的審查上,且大部分采取事后審查和重點業(yè)務(wù)審計的方法,這與國外商業(yè)銀行致力于降低風險的內(nèi)部審計效果相差較大。單一的內(nèi)部審計方法和落后的內(nèi)部審計技術(shù),使得商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作耗時較長、成本較高、效率低下,致使內(nèi)部審計的風險累計性地增加。同時,內(nèi)部審計工作的主觀性判斷相對較多,而科學(xué)性較差。此外,隨著商業(yè)銀行操作系統(tǒng)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的深入發(fā)展,內(nèi)部審計工作趨于復(fù)雜化,而綜合操作系統(tǒng)的上線使得審計對象趨于虛擬化。由于部分商業(yè)銀行的內(nèi)部審計人員仍然較多地依賴傳統(tǒng)的操作方法,使得綜合操作系統(tǒng)操作中存在的虛擬化問題無法從根本上得到解決,因此內(nèi)部審計部門的審計職能沒能得到發(fā)揮。
4.對銀行中間業(yè)務(wù)的監(jiān)督缺位。商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)在不斷地向多元化發(fā)展,試圖尋找各種利潤點,中間業(yè)務(wù)則為其帶來了巨大的利潤。經(jīng)濟學(xué)理論指出,高收益必然引起高風險。目前,對于中間業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理尚處于探索性的階段,商業(yè)銀行還缺乏必要的經(jīng)驗,對潛在的風險因素的認識和理解還遠遠不夠??v觀商業(yè)銀行的歷史發(fā)展經(jīng)驗,考慮中間業(yè)務(wù)自身的特點,快速發(fā)展的金融衍生產(chǎn)品是商業(yè)銀行運營中的一個風險點。因此,在對中間業(yè)務(wù)進行審計的過程中,對中間業(yè)務(wù)的風險因素和薄弱環(huán)節(jié)要給予足夠的重視。
(二)我國商業(yè)銀行風險管理內(nèi)部審計現(xiàn)狀的原因分析
1.對風險管理的內(nèi)部審計理念相對落后。我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計尚處于初級階段,即以控制為基礎(chǔ)的審計階段及以風險為導(dǎo)向的審計階段,審計工作以合規(guī)性審計為主,涉及到風險管理的內(nèi)容較少,對內(nèi)部審計的模式及參與風險管理的重要性缺乏全面、準確的認識和理解,進而影響到對在商業(yè)銀行中實施風險管理內(nèi)部審計的接受程度和開展程度。這也是風險管理內(nèi)部審計在商業(yè)銀行中不能有效地深入發(fā)展的根本原因。
2.內(nèi)部審計目標不明確。就我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計還沒有發(fā)展到成熟的風險導(dǎo)向?qū)徲嫼惋L險管理審計階段,從而難以評價銀行經(jīng)營活動的風險因素和測定風險管理實施的有效性;內(nèi)部審計的其他職能如評價、咨詢、鑒證等尚未得到合理的應(yīng)用,內(nèi)審還沒有一個清晰的目標作為向?qū)А?/p>
3.內(nèi)部審計人員素質(zhì)難以勝任。風險管理內(nèi)部審計在操作上要求很高,因此對審計人員的能力也就提出了更高的要求:其一是審計人員必須能準確、全面地把握銀行的經(jīng)營風險,其二是審計人員必須掌握先進的審計方法以進行風險的識別、評估、分析和控制。比較風險管理內(nèi)部審計的發(fā)展要求,我國商業(yè)銀行中一部分內(nèi)部審計人員的綜合能力還不高。主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,內(nèi)部審計人員的學(xué)歷水平較低。以我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計人員現(xiàn)狀來看,高學(xué)歷人才較少,對銀行經(jīng)營活動中存在的專業(yè)問題缺乏識別能力和解決能力。另一方面,內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)相對單一。會計、審計專業(yè)人員占絕大多數(shù),管理、法律、金融等其他專業(yè)人員的比例很小,人員比例的失調(diào),必然導(dǎo)致商業(yè)銀行內(nèi)審環(huán)節(jié)無法有效地對多樣化風險進行識別,影響到內(nèi)部審計工作的效率和效果,造成風險隱患。
四、構(gòu)建完善的內(nèi)部審計參與風險管理的體系
商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的關(guān)鍵點是加強對風險的防范和控制,對風險的規(guī)避和應(yīng)對是銀行實現(xiàn)其經(jīng)營目標的基本前提,構(gòu)建完善的內(nèi)部審計參與商業(yè)銀行風險管理的體系,成為商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的必然趨勢和緊迫任務(wù)。
(一)健全法律法規(guī),完善審計準則
《中華人民共和國審計法》主要針對的是國家審計,對內(nèi)部審計方面的規(guī)定十分有限,因此應(yīng)健全、完善相關(guān)的法律,以使內(nèi)部審計工作能夠有法可依、有章可循?!秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》對內(nèi)部審計做出了詳細的規(guī)定,但法規(guī)層次的界定,還不足以解決實現(xiàn)經(jīng)營活動中內(nèi)部審計參與風險管理遇到的各種新問題。因此,商業(yè)銀行應(yīng)該擁有長遠的戰(zhàn)略目標,構(gòu)建并完善風險管理體系,為內(nèi)部審計參與風險管理打好堅實的基礎(chǔ)。實際實施過程中,應(yīng)以所處的具體經(jīng)營環(huán)境為依據(jù),吸取國際內(nèi)部審計準則的精華,總結(jié)我國內(nèi)部審計的經(jīng)驗和實際情況,完善適合我國發(fā)展要求的準則體系。
(二)增強風險管理意識,明確內(nèi)部審計目標
COSO的ERM框架中新的“風險組合觀”中要求對于企業(yè)經(jīng)營中所面臨的各種風險因素,企業(yè)的經(jīng)營管理者需要用風險組合的理念去識別和管理。商業(yè)銀行不同部門的員工都應(yīng)具備較強的風險意識和正確的風險管理理念,而且需要在商業(yè)銀行金融活動的不同環(huán)節(jié)中將風險管理的理念貫徹其中,因為商業(yè)銀行的風險管理理念是商業(yè)銀行經(jīng)營信念和態(tài)度的重要體現(xiàn),是商業(yè)銀行核心價值觀的具體表現(xiàn),決定著商業(yè)銀行的發(fā)展前景。內(nèi)部審計作為一項獨立、客觀的確認和咨詢活動,通過系統(tǒng)、規(guī)范的方法,分析、評價和完善風險管理、控制和治理的過程,旨在降低商業(yè)銀行的風險,增加銀行的價值和改善銀行的運營效益。因此內(nèi)部審計的根本目的是為了增加商業(yè)銀行的價值,而這一目標是與風險管理的目標相一致的。
(三)拓展內(nèi)部審計職能,全面參與風險管理
由于風險管理是內(nèi)部審計的出發(fā)點,因而拓展內(nèi)部審計的職能,樹立服務(wù)理念,才能更好地為商業(yè)銀行創(chuàng)造更大的價值。內(nèi)部審計作為風險管理的重要組成部分,理所當然成為企業(yè)的重要組成部分,并在董事會或者設(shè)置有審計委員會等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其重要的作用。在風險管理體系中全面加入內(nèi)部審計,能夠更全面地對風險進行管理。在內(nèi)部審計全面融入風險管理中必須明確內(nèi)部審計與風險管理各自的權(quán)責,只有這樣才能更好地實現(xiàn)商業(yè)銀行的經(jīng)營目標。
(四)提升內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)及專業(yè)勝任能力
商業(yè)銀行內(nèi)部審計職能要想得到充分發(fā)揮,必須提高內(nèi)部審計從業(yè)人員的綜合素質(zhì),提升商業(yè)銀行本身的內(nèi)部審計能力。提升內(nèi)部審計隊伍可以通過以下方式:第一,結(jié)(下轉(zhuǎn)第107頁)(上接第105頁)合商業(yè)銀行的實際情況,制定系統(tǒng)的審計管理辦法;第二,通過提供內(nèi)部審計人員高薪酬及較為完善的福利,激勵調(diào)動內(nèi)審人員的工作積極性;第三,通過不定期的培訓(xùn)提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)理論和實務(wù)操作技能,增強勝任能力;第四,建立完善的內(nèi)部審計業(yè)務(wù)業(yè)績考核制度,建立科學(xué)、有效的激勵和約束機制,營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境,培養(yǎng)一批具有良好的敬業(yè)精神及職業(yè)操守的內(nèi)部審計隊伍。
五、結(jié)束語
在復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境和激烈的競爭中,風險管理已成為商業(yè)銀行參與競爭的關(guān)鍵性因素。因此,內(nèi)部審計將成為商業(yè)銀行防范風險、控制風險的重要管理環(huán)節(jié)。在健全、完善內(nèi)部審計制度的基礎(chǔ)上,內(nèi)部審計要充分發(fā)揮其再監(jiān)督的職能,以增強銀行各級管理層的風險管理意識,并全面地參與到銀行風險管理策略的制訂過程中,構(gòu)建完善的內(nèi)部審計參與風險管理體系,這樣內(nèi)部審計在風險管理中的效用才能夠發(fā)揮的最大,商業(yè)銀行的戰(zhàn)略經(jīng)營目標才能得以實現(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】科技型中小企業(yè) 融資 高收益?zhèn)?創(chuàng)新發(fā)行機制
一、引言
科技型中小企業(yè)常被稱為“小巨人”,其群體數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量,可以反映出一個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。截?015年底,河北省科技型中小企業(yè)的數(shù)量達到2.9萬家,全省科技型中小企業(yè)擁有專利4萬多項。由科技型中小企業(yè)創(chuàng)造的河北著名商標達2300項,占2014年全省總量的77%。因此,科技型中小企業(yè)在促進我省經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用,對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
與傳統(tǒng)企業(yè)相比,科技型企業(yè)在發(fā)展、技術(shù)、管理、投資和資本等方面具有自身的特點,科技型企業(yè)對自然資源的依賴程度較低,但是對資金的依賴性較高。具體而言,科技型企業(yè)從創(chuàng)立到形成一定規(guī)模、從產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)均需以大量Y金投入為先導(dǎo);在此基礎(chǔ)上,企業(yè)要持續(xù)地科技創(chuàng)新,不斷地進行科技改造和知識創(chuàng)新以保持較強的競爭優(yōu)勢,對資金的需求也會持續(xù)增加;而創(chuàng)新所形成的高速成長又進一步加大了企業(yè)對資金的需求規(guī)模。因此,資金的緊缺成為科技型企業(yè)普遍面臨的問題。而科技型中小企業(yè)由于受其性質(zhì)、規(guī)模及信用等級的限制,在商業(yè)貸款上授信比較困難且上市更難達到要求,資金短缺問題更成為阻礙其發(fā)展的首要癥結(jié)。
由于科技型中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性,中央及地方政府均出臺了一系列財稅金融扶持政策,幫助其解決資金問題,并取得了一定的成效。特別是在2012年5月,我國借鑒國外經(jīng)驗,頒布了《中小企業(yè)私募債券業(yè)務(wù)試點辦法》,成功引入高收益?zhèn)8呤找鎮(zhèn)铒@著的特征在于發(fā)行門檻低,對公司發(fā)行條件沒有嚴格的要求。這對于科技型中小企業(yè)來說,可以通過發(fā)行高收益?zhèn)?、以較低的門檻進入我國資本市場,充分利用“垃圾債”吸引國內(nèi)外投資者,尤其是那些風險偏好者,擴大了科技型中小企業(yè)的融資范圍。另外,高收益的債券可以有效實現(xiàn)科技型中小企業(yè)杠桿經(jīng)營,有利于科技型中小企業(yè)的發(fā)展壯大。同時,高收益?zhèn)陌l(fā)展可以促進我國融資市場的不斷擴大,資本市場運行機制的不斷完善。
二、河北省科技型中小企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)F(xiàn)狀分析
鑒于高收益?zhèn)趪鈱Τ砷L性中小型提供融資服務(wù)解決中小企業(yè)融資難的困境取得了重大成功,自2012年6月高收益?zhèn)谖覈囆幸詠恚刂恋?015年已發(fā)行504只,總發(fā)行金額達到791.11億元,利率水平處于8.5%~12%之間,無論規(guī)模上還是利率水平上,逐年都處于上升趨勢。另外,由于高收益?zhèn)唢L險性,信用擔保是降低其風險的有效方式,但發(fā)行的高收益?zhèn)杏袚5膫瘍H占3%,而97%的中小企業(yè)無任何擔保。
高收益?zhèn)耐菩袑鉀Q中小企業(yè)融資難的問題產(chǎn)生較大的影響,為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了較好的融資平臺。因此,2014年9月,在高收益?zhèn)谖覈囆袃赡旰?,河北省政府與滬深交所簽訂了《中小企業(yè)私募債券業(yè)務(wù)試點合作備忘錄》,成為全國第29個中小企業(yè)私募債試點區(qū)域。至此,河北的中小企業(yè)在資本市場上又多了一項融資工具,也開創(chuàng)了我省科技型中小企業(yè)新的融資模式。但受到相關(guān)發(fā)行配套不完善影響,該融資模式在河北省并未得到推廣,截止目前為止我省沒有一家中小企業(yè)實施該融資模式,融資困難仍然是我省科技型中小企業(yè)面臨的首要難題。為進一步促進我省科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展,研究如何有效利用“高收益?zhèn)苯鉀Q科技型中小企業(yè)融資難題,充分發(fā)揮金融對科技的支撐作用,成為本文的重要研究目的。
三、河北省科技型中小企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)嬖趩栴}
科技型中小企業(yè)融資難從本質(zhì)上看并非市場缺乏資金,而是市場機制不健全導(dǎo)致的市場失靈,市場資金沒有合法的渠道直接投入科技型中小企業(yè)。而高收益?zhèn)囊雱t拓寬了其融資渠道。從短期來看,科技型中小企業(yè)高收益?zhèn)跗诘陌l(fā)行量不會太大,供應(yīng)量也未必會在短期內(nèi)有特別快速的增長,而且在初期,各投資者將首選資質(zhì)相對較好的企業(yè),違約率相對較低。從中長期看,隨著更多發(fā)行人的參與,整體資質(zhì)會下降,違約率可能增大。使其在實際推行過程中面臨諸多問題。結(jié)合我省實際情況,其主要問題有:
(一)融資成本高,償付壓力較大
對于高收益?zhèn)谖沂⊥菩惺茏瑁渲凶钪匾蛟谟谌谫Y門檻相對較高。從發(fā)行額度來看,滬深兩市的高收益?zhèn)技Y金額度較高,基本都在億元以上,而且對中小企業(yè)各方面要求較高,我省很大一部分中小企業(yè)達不到發(fā)行標準;另外,從發(fā)行成本來看,該類債券票面利率大部分處于8.5%~12%之間,而且發(fā)行過程中還會產(chǎn)生承銷費、擔保費、審計費、評級費等費用。綜合考慮成本費用,其融資成本會上升到15%左右,相對于銀行貸款利率水平,發(fā)行高收益?zhèn)Y本成本較高。另外,由于科技型中小企業(yè)投入產(chǎn)出周期較長,資金回籠較慢,短期償付壓力較大。
(二)擔保機制缺陷,違約風險上升
高收益?zhèn)瘜儆诟唢L險低信用債務(wù),沒有政府背書和風險兜底作為依托,償付風險較高。高風險的高收益?zhèn)瓌t上應(yīng)該更加依賴于擔保并體現(xiàn)高收益的特征,但實際中有無擔保并未反映出應(yīng)有的風險溢價。究其原因是大多數(shù)擔保公司呈現(xiàn)了“擔而不保“的現(xiàn)象,擔保機構(gòu)形同虛設(shè),這又進一步提高了高收益?zhèn)倪`約風險。
因此,在其發(fā)行時候有無擔保對其風險性影響較大,但從實際發(fā)行情況來看,97%高收益?zhèn)療o任何擔保,一定程度上增加了違約風險的發(fā)生。2014年隨著“13中森債”“12華特斯”高收益?zhèn)霈F(xiàn)違約,不能償付債權(quán)人到期債務(wù),引發(fā)了高收益?zhèn)`約潮,2015高收益?zhèn)`約達到137只,比2014年增長了2.98倍。高收益?zhèn)`約的事件層出不窮,致使2014年9月才進入高收益?zhèn)圏c的河北省及其科技型中小企業(yè)對發(fā)行高收益?zhèn)M行融資的模式更加審慎。
四、河北省科技型中小企業(yè)高收益?zhèn)瘎?chuàng)新發(fā)行機制構(gòu)建
2012年我國推出高收益?zhèn)沂〗刂聊壳鞍l(fā)行高收益?zhèn)萍夹椭行∑髽I(yè)仍然空白,沒有充分發(fā)揮高收益?zhèn)淖饔?,究其原因在于高收益券風險高但收益不夠吸引投資者。因此,針對高收益?zhèn)媾R的問題,可以借鑒國外“硅谷銀行”模式,構(gòu)建發(fā)行高收益?zhèn)奈寰S視角“蛛網(wǎng)模式”,即以“高收益?zhèn)睘楹诵牡摹捌髽I(yè)抵押+政府擔保+證監(jiān)會監(jiān)管+投資者參與+中介機構(gòu)風險管理”模式,力圖實現(xiàn)五角度互相支撐、互相制衡局面,實現(xiàn)順利推行高收益?zhèn)?,為我省科技型中小企業(yè)成長提供充足資金,促進其迅速成長。具體構(gòu)建模式如下圖:
第一,從企業(yè)自身角度,科技型中小企業(yè)應(yīng)該增信推行高收益?zhèn)?,來降低其發(fā)行的融資成本。由于科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的特性,決定其投入高且對產(chǎn)出風險難以估量,研發(fā)的成果能否成功上市,能否取得較好的效果,直接決定了企業(yè)的生死存亡,在這種高風險特點下,企業(yè)要提升自身科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展方面的重要作用,同時借助政府在《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款風險補償管理暫行辦法》過程中給予的支持,促進科技成果的轉(zhuǎn)化;另外,企業(yè)可以通過制定一整套的信譽建設(shè)體系,包括建立獨立的企業(yè)信用管理部門具體處理企業(yè)信用申請、參與信用審核、審批信用額度、財務(wù)信息披露等信用管理工作,提高企業(yè)信息透明度,通過信息對稱提升自身信用;最后,企業(yè)可以借鑒“硅谷銀行”模式,以科技型中小企業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)做抵押等措施,為順利推行高收益?zhèn)峁└颈U稀?/p>
第二,從政府角度,政府應(yīng)該營造投資者信任的經(jīng)濟環(huán)境,制定對科技型中小企業(yè)的應(yīng)用高收益?zhèn)谫Y管理辦法,為高收益?zhèn)菩写罱ㄐ庞闷脚_。例如政府可以建立科技型中小企業(yè)融資基金賬戶,其資金來源兩個渠道,一方面,來自于全省認定科技型中小企業(yè),每年根據(jù)其經(jīng)營狀況計算繳納金額;另一方面,來自于政府每年對科技型中小企業(yè)資金支持。對于基金賬戶資金的使用,主要針對發(fā)行高收益?zhèn)霈F(xiàn)違約企業(yè),幫助違約企業(yè)度過難關(guān)。當企業(yè)進入正常發(fā)展軌道時,需為其使用基金賬戶資金額度按照同期投資收益率上交利息費用,從而實現(xiàn)雙贏的結(jié)果。
第三,從投資者角度,投資者首先應(yīng)該對高收益?zhèn)星逦ㄎ?,另外,在認購高收益?zhèn)瘯r需考慮其發(fā)行是否有擔保、擔保的本金覆蓋率有多高、擔?;蛘叩仲|(zhì)押為的處置難易度、企業(yè)自身的資質(zhì)如何。通過詳細可行性評估之后,來做出是否認購高收益?zhèn)南嚓P(guān)決策。
第四,從中介機構(gòu)角度,高收益?zhèn)捎谑遣扇浒钢七M行私募發(fā)行,承銷商對發(fā)行企業(yè)的資質(zhì)審核尤為重要,也一定程度上會對承銷商的風險控制能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力、營銷能力帶來挑戰(zhàn),考核其篩選能力和內(nèi)核控制機制。而且承銷商在發(fā)行高收益?zhèn)瘯r需將發(fā)行企業(yè)具體信息披露給投資者,降低其經(jīng)營風險,平衡其承攬業(yè)務(wù)與風險控制的矛盾。
第五,從監(jiān)管角度,科技型中小企業(yè)上市比率相對較低,所以其經(jīng)營狀況以及企業(yè)自身發(fā)展形勢等信息外界不能獲得,對于監(jiān)管部門來說,需完善信用監(jiān)管及信息披露相關(guān)制度,提高投資者對高收益?zhèn)男畔⑼该鞫?,降低違約風險。另外,監(jiān)管部門需制定完善的擔保制度,對擔保公司擔保額度和連帶責任進行明確規(guī)定,避免出現(xiàn)“擔而不?!?,損害投資者利益的情況。最后,在進行普及高收益?zhèn)嚓P(guān)知識后,應(yīng)放寬高收益?zhèn)J購條件,讓個人投資者進入債券市場,為活躍高收益?zhèn)袌鲆约伴L期發(fā)展提供條件。
五、結(jié)論
由于高收益?zhèn)l(fā)行對企業(yè)要求較低,對公司的規(guī)模、信用等級、經(jīng)營狀況等沒有嚴格要求,對企業(yè)的經(jīng)營情況沒有深入的披露,導(dǎo)致高收益?zhèn)袌鼍哂休^高的風險。因此,如何整頓高收益?zhèn)l(fā)行的外部金融環(huán)境、如何提高發(fā)行債券企業(yè)自身誠信度,從而保證發(fā)行債券企業(yè)質(zhì)量、維護發(fā)行與投資雙方利益,降低債券違約給地方帶來的負面影響、保證債券市場良性發(fā)展是推行高收益?zhèn)P(guān)鍵。本文提出了推行高收益?zhèn)奈寰S視角“蛛網(wǎng)模式”,為我省正確引導(dǎo)科技型中小企業(yè)進入債券市場進行融資,保證高收益?zhèn)袌龅牧夹园l(fā)展,避免給地方資本市場帶來金融風險提供理論依據(jù),也希望能為我省科技型中小企業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展提供借鑒。
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【關(guān)鍵詞】 發(fā)展視角; 績效預(yù)算; 體系研究
一、 引言
由于體制上的原因,我國高校一直是作為中央或地方政府的一個預(yù)算單位,高校和政府之間形成了一種“委托—”關(guān)系,高校在預(yù)算管理上只是按照上級的要求進行簡單的預(yù)算管理,管理中存在“重決算,輕預(yù)算”、“沒有預(yù)算”、“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算”等情況,不利于高校資源的合理配置,無法提高資金的使用效益,更不能滿足新經(jīng)濟形勢的要求。為此,財政部、教育部自2008年開始,在深入調(diào)研、多次研討的基礎(chǔ)上,提出了“建立與公共財政相適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范的高校績效預(yù)算評價體系,引入以績效為導(dǎo)向的資源配置方式”的高校預(yù)算撥款制度改革的思路。這一思路的提出,促使廣大高校必須結(jié)合這一要求,結(jié)合高等學(xué)校自身特點,從發(fā)展的角度出發(fā),探索一套同時適合新形勢及高校發(fā)展的較為完善的高等學(xué)校績效預(yù)算管理體系,以提高高校資金的使用效益,達到資源的合理配置,保障高校的可持續(xù)發(fā)展。
二、基于發(fā)展視角的高等學(xué)??冃ьA(yù)算體系構(gòu)成內(nèi)容
高等學(xué)校績效預(yù)算是以績效預(yù)算相關(guān)理論為基礎(chǔ),結(jié)合高等學(xué)校管理實際情況而提出的一種全新的預(yù)算管理理念,其根本出發(fā)點是解決“高等教育資源匱乏與浪費并存”問題,達到自身資源的合理配置,最大程度地發(fā)揮資金的使用效益,實現(xiàn)“目標—投入—產(chǎn)出—效果—新目標”的良性循環(huán),使高等學(xué)校教育服務(wù)能力得以全面的保全和提升,是整個高等學(xué)校管理理念的一次革命?;谶@一目標,以發(fā)展的視角構(gòu)建的高等學(xué)??冃ьA(yù)算體系應(yīng)包含如下內(nèi)容:
(一)高等學(xué)??冃ьA(yù)算應(yīng)遵循的原則
1.全面性原則。績效預(yù)算中所運用的各類指標的設(shè)計不重不漏,既有財務(wù)指標,又有非財務(wù)指標。
2.實用性原則。實施績效預(yù)算要結(jié)合各高等學(xué)校的管理實際,建立適合于高等學(xué)校的行之有效的績效預(yù)算體系。
3.可比性原則??冃ьA(yù)算的最終結(jié)果要保證高等學(xué)校能夠進行各指標要素橫向及縱向的可比。
4.保障性原則。實施績效預(yù)算要能夠得到高等學(xué)校核算系統(tǒng)強有力的數(shù)據(jù)支持。
(二)高等學(xué)校績效預(yù)算指標體系
按照指標的數(shù)據(jù)來源,高等學(xué)校績效預(yù)算指標體系可分為績效預(yù)算的內(nèi)部衡量指標與績效預(yù)算的外部衡量指標。
1. 績效預(yù)算指標體系的內(nèi)部衡量指標(見表1)
2.績效預(yù)算指標體系的外部衡量指標 (見表2)
(三)高等學(xué)校績效預(yù)算的內(nèi)部控制體系
1.績效預(yù)算的審計控制體系??冃ьA(yù)算審計控制體系主要是對被審計單位投入,即占有和使用資源的經(jīng)濟性、效果性和效率性進行評價。其中經(jīng)濟性主要側(cè)重于投入方面,是指被審計單位在保證產(chǎn)出的前提下,將其資源消耗量和占用量降到最低水平,表現(xiàn)為預(yù)算資源耗用和占用與實際資源耗用和占用比較的評價,反映績效預(yù)算“降本”的要求;效果性指預(yù)算項目的預(yù)期結(jié)果和實際效果之間的關(guān)系,即產(chǎn)出在多大程度上達到既定的預(yù)算目標,反映績效預(yù)算“優(yōu)質(zhì)”的要求;效率性是指產(chǎn)出與其占有和耗用資源的關(guān)系,表現(xiàn)為實際產(chǎn)出與資源耗用和占用之比,反映績效預(yù)算“增量”的要求。
2.高等學(xué)校辦學(xué)成本控制體系??冃ьA(yù)算下的高等學(xué)校辦學(xué)成本控制是按照績效預(yù)算的方法將高等學(xué)校辦學(xué)成本細化為各類具體的指標,并將這些指標分解到績效預(yù)算下的各個責任中心,據(jù)以考核各個責任中心績效完成情況,最終達到辦學(xué)成本的全面、全員、全過程控制。其具體控制框架如圖1。
(四)高等學(xué)??冃ьA(yù)算的組織管理保障體系
在高等學(xué)校實施績效預(yù)算管理體系是一項系統(tǒng)工程,必須建立一套科學(xué)合理的保障體系,才能確保其順利實施。這套保障體系需具備以下內(nèi)容:
1.建立全面、廣泛的績效文化培養(yǎng)機制。要對績效預(yù)算在較大范圍內(nèi)進行全面而廣泛的宣傳,使績效預(yù)算的概念深入到每一個層面,把績效作為檢驗一切工作的標準,一切工作以績效為出發(fā)點,全面形成講績效、重績效的風氣。
2.確定合理完整的績效管理運行系統(tǒng)。要建立高等學(xué)校新的預(yù)算管理體制,健全和完善高等學(xué)校預(yù)算管理委員會,創(chuàng)設(shè)高等學(xué)??冃ьA(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)。該運行系統(tǒng)的具體流程如圖2所示。
3.創(chuàng)建必要的制度環(huán)境。要根據(jù)績效預(yù)算、績效管理的要求,實施便于績效成本核算和為績效預(yù)算管理提供信息的高校會計制度與報告制度,并據(jù)此對相關(guān)的制度進行必要的修訂和改革。
4.實施必要的激勵機制。實行績效預(yù)算,必須建立一套正確的激勵機制,給各級預(yù)算執(zhí)行部門一定的權(quán)利和政策上的靈活性,使績效顯著的部門得到更多的財力支持,對績效達不到的計劃標準和沒有績效的部門減少投入,真正從制度上做到獎勵卓越,充分調(diào)動他們的積極性。只有建立這樣的機制,才能有力地推動績效預(yù)算管理的順利實施。
5.實施績效審計,加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度,以績效審計推動績效預(yù)算的實施。通過績效審計,了解該項支出是否達到了預(yù)期的目標,與同類支出相比,效率如何,使各部門的決策者在資金使用時予以更全面的考慮,促使其更多地關(guān)注提高服務(wù)質(zhì)量和工作績效。
6.建立順暢的信息溝通系統(tǒng)。績效預(yù)算是一個系統(tǒng)工程,所涉及的內(nèi)容較為廣泛,因此,必須加大與相關(guān)職能部門的合作,確??冃ьA(yù)算各項指標信息的順利獲取,保證績效預(yù)算工作的正常進行。
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