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評(píng)查內(nèi)容:規(guī)范性文件制定及備案情況;交通行政執(zhí)法案卷(包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政其他等)辦理情況;是否有行政復(fù)議、行政訴訟案件情況;“96196”交通服務(wù)熱線行政執(zhí)法投訴辦理情況;行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況;行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況;推行交通行政執(zhí)法“說(shuō)理式”文書執(zhí)行情況;行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平情況。
評(píng)查辦法:(3-5月份)監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法情況;檢查“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”開展情況;測(cè)試執(zhí)法人員法律知識(shí)基礎(chǔ)情況;評(píng)查交通行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況。
二、注重交通法律法規(guī)研究學(xué)習(xí)
檢查內(nèi)容:《行政強(qiáng)制法》頒布實(shí)施后,交通運(yùn)輸各行政執(zhí)法單位行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的清理、行政強(qiáng)制主體認(rèn)定情況,行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行情況,網(wǎng)上執(zhí)法程序、執(zhí)法文書修改情況,宣傳教育培訓(xùn)情況,存在的問(wèn)題及改進(jìn)的措施和建議等。重點(diǎn)檢查《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施情況。同時(shí),檢查公路管理站《公路安全保護(hù)條例》執(zhí)行情況;運(yùn)輸管理處從今年4月1日實(shí)施的新版《省道路運(yùn)輸條例》宣傳貫徹情況。
檢查辦法:(8月份)檢查交通運(yùn)輸各行政執(zhí)法單位的相關(guān)臺(tái)帳資料,并對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查。
三、開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
培訓(xùn)內(nèi)容:中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)、行政執(zhí)法行為規(guī)范和交通行政執(zhí)法文書制作。
培訓(xùn)時(shí)間:(4-6月份)各單位要自行組織交通行政執(zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)、考試,迎接省交通運(yùn)輸廳開展的“交通行政執(zhí)法技能大比武”活動(dòng)。
四、推進(jìn)交通行政執(zhí)法結(jié)果公開
公開內(nèi)容:涉及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等案件辦理結(jié)果。
公開程序:交通運(yùn)輸各行政執(zhí)法單位在每月的3日前將行政許可、行政處罰案件辦理結(jié)果報(bào)局政策法規(guī)科備案后集中上報(bào)市政府法制辦予以公開。
五、確保行權(quán)網(wǎng)運(yùn)及時(shí)公開透明
為推進(jìn)我局依法行政工作,強(qiáng)化依法行政意識(shí),更好地服務(wù)建設(shè)單位,全面貫徹落實(shí)《婁底市2014年度依法行政考核方案》和《婁底市2014年度依法行政工作要點(diǎn)》,結(jié)合我局工作實(shí)際,制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以“十”精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府《法治湖南建設(shè)綱要》,以“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制規(guī)劃”為目標(biāo)。貫徹落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn),建立健全依法行政工作機(jī)制,不斷提升規(guī)劃執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力,為打造“幸福婁底、法制規(guī)劃”創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、總體思路和目標(biāo)
以工作制度和機(jī)制創(chuàng)新為依托,以問(wèn)題為導(dǎo)向,以當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題為中心,健全重大行政決策機(jī)制推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè);深化行政審批制度改革,加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,完善監(jiān)督體制。實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法素質(zhì)顯著提高、執(zhí)法體系完備高效、執(zhí)法權(quán)責(zé)清晰明確、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力、執(zhí)法形象文明公正”六大工作目標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨組書記曾伯怡任顧問(wèn),局長(zhǎng)朱昌美任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)謝義務(wù)任副組長(zhǎng),副局長(zhǎng)劉志新任常務(wù)副組長(zhǎng),紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任肖建國(guó)、副局長(zhǎng)黃曉華、工會(huì)主席黃小平為副組長(zhǎng),局各科室和各二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,政策法規(guī)科科長(zhǎng)李偉世辦公室主任,具體負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法行政工作。
四、工作任務(wù)
1.提高依法行政意識(shí)和能力。規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)和縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)全年要主動(dòng)組織開展不少于2次的法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),展開形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》及專業(yè)執(zhí)法涉及法規(guī)等常用法律法規(guī)以及法律文書使用、案卷制作等執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí),努力做到學(xué)深、學(xué)精、學(xué)透,為進(jìn)一步提高規(guī)劃執(zhí)法人員綜合素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法質(zhì)量,打造一支規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍;不定期舉辦依法行政知識(shí)講座,建立依法行政培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式,以法律法規(guī)學(xué)習(xí)為重點(diǎn),力促形成嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng),好學(xué)進(jìn)取的學(xué)習(xí)風(fēng)氣,切實(shí)提高整體執(zhí)法水平。
責(zé)任科室:政策法規(guī)科
配合科室:局機(jī)關(guān)各科室、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)
2.加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。執(zhí)行規(guī)范性文件“四統(tǒng)一”和合法性審查、申請(qǐng)審查和有效期制度,全面清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng),按照合法、合理、高效、便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效的原則,該取消的必須取消、該調(diào)整的必須調(diào)整,進(jìn)行全面清理和規(guī)范。對(duì)目前全局機(jī)關(guān)各有關(guān)科室、局屬各有關(guān)單位受委托行使的各類審批權(quán)進(jìn)行再清理,逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)審。規(guī)范行政審批行為,建立局行政許可集體會(huì)審制度。對(duì)本系統(tǒng)的行政審批項(xiàng)目,入駐市政府行政服務(wù)中心集中辦理,最大限度減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時(shí)間。建立行政審批網(wǎng)上投訴系統(tǒng),局政策法規(guī)科和相關(guān)科(室)要加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度,建立長(zhǎng)效機(jī)制。把行政許可審批納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
責(zé)任科室:行政審批科、政策法規(guī)科
配合科室:局機(jī)關(guān)各科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)及縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)
3.堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,完善重大行政決策制度。制定重大事項(xiàng)行政的決策的規(guī)范性文件,明確決策范圍、決策機(jī)制、聽證事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),聽證會(huì)程序。堅(jiān)持科學(xué)民主決策,涉及群眾切身利益,公眾對(duì)決策方案有重大分歧的都要采取聽證會(huì)的方式,聽取各方意見。形成公眾參與、專家論證相結(jié)合的決策機(jī)制。
責(zé)任科室:政策法規(guī)科
配合科室:局機(jī)關(guān)各科室、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)
4.開展執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)行重大具體行政行為備案。規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)、縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,堅(jiān)持每半年開展1次自查自糾;由局政策法規(guī)科牽頭,其他相關(guān)科室共同參與,年度內(nèi)在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展1次行政執(zhí)法案卷評(píng)查或行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,對(duì)規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)、縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)的行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行全面評(píng)查,并及時(shí)督促整改存在問(wèn)題。對(duì)執(zhí)行重大具體行政行為進(jìn)行備案 ,并及時(shí)向市法制辦;規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)、縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)于2014年8月1日前報(bào)送局政策法規(guī)科2個(gè)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。
責(zé)任科室:政策法規(guī)科
配合科室:規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)、縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)
5.抓好行政訴訟和行政復(fù)議工作。政策法規(guī)科要加強(qiáng)與人民法院、市法制辦和相關(guān)法律專家聯(lián)系,針對(duì)行政復(fù)議或行政訴訟案件,及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法單位參加應(yīng)訴、復(fù)議答復(fù)工作,指導(dǎo)其完善資料、收集證據(jù)、保證應(yīng)訴質(zhì)量和效率,并按規(guī)定及時(shí)向市法制辦上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。局機(jī)關(guān)各科室、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)及縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)應(yīng)參與行政訴訟和行政復(fù)議工作。
責(zé)任科室:政策法規(guī)科
配合科室:局機(jī)關(guān)各科室、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)
6.強(qiáng)化依法行政執(zhí)法監(jiān)督。防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化法制監(jiān)督能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《婁底市規(guī)劃局過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,進(jìn)一步完善內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行行政執(zhí)法檢查制度,行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。積極主動(dòng)地開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)追究行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的、以情代法、、等問(wèn)題。真正做到嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,廉潔執(zhí)法。加大信息公開力度,杜絕暗箱操作,真正做到執(zhí)法公開化、透明化。在網(wǎng)上公開監(jiān)督舉報(bào)電話,主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督。
責(zé)任科室:局紀(jì)檢監(jiān)察室、政策法規(guī)科
配合科室:局機(jī)關(guān)各科室、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)
7.加大法制宣傳力度。由政策法規(guī)科負(fù)責(zé),信息中心積極配合,年內(nèi)組織開展不少于1次的法律知識(shí)宣傳活動(dòng)。同時(shí),在規(guī)劃局信息網(wǎng)站上全方位地開展宣傳工作。規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)、縣(市)去規(guī)劃局(分局)要積極配合政策法規(guī)科做好以上工作的同時(shí),要主動(dòng)借助報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,對(duì)本單位依法行政工作中的典型人物和事件進(jìn)行大力宣傳,年度內(nèi)在媒體發(fā)表稿件新聞報(bào)道累計(jì)不少于2篇(次)。
責(zé)任科室:辦公室、政策法規(guī)科、信息中心
配合科室:規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)、縣(市)區(qū)規(guī)劃局(分局)
五、工作要求
1.統(tǒng)一思想,加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。各責(zé)任科室要進(jìn)一步提高對(duì)依法行政工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),要把推進(jìn)依法行政擺到更加突出的位置,把依法行政作為規(guī)劃管理工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終,進(jìn)一步增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性,強(qiáng)化措施,推進(jìn)依法行政工作深入開展。
一、依法行政的工作任務(wù)
(一)完善行政決策機(jī)制,規(guī)范行政決策行為
嚴(yán)格執(zhí)行《××市重大行政決策程序暫行規(guī)定》,建立健全局長(zhǎng)辦公會(huì)議等重大決策機(jī)制,進(jìn)一步健全和完善重大決策的規(guī)則和程序,把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道,真正做到按制度和程序決策、科學(xué)民主決策;重大事項(xiàng)決策要進(jìn)行專家咨詢論證,由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。對(duì)于違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定的,要依法予以修改,保證行政決策的合法性和有效性。
(二)深化行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是進(jìn)一步規(guī)范行政許可程序,完善機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能歸并工作。以市行政服務(wù)中心窗口為主要行政審批場(chǎng)所,建立健全機(jī)構(gòu)和人員,以分管投資科技科的領(lǐng)導(dǎo)為行政執(zhí)法責(zé)任制分管領(lǐng)導(dǎo),局有關(guān)行政政審批的事項(xiàng)集中納入行政審本文來(lái)源:文秘站 批科,技改項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、變更等項(xiàng)目管理內(nèi)容由行政審批服務(wù)中心經(jīng)發(fā)局窗口集中受理及辦理,按照法律法規(guī)和政策文件規(guī)定,以7項(xiàng)行政許可和1項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)的審批為主要行政許可內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律政策、產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步明確各主要行政工作人員的執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任,做到各司其職,各盡其責(zé),相互銜接,相互監(jiān)督。二是探索擴(kuò)大鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)限工作。根據(jù)市委、市府的安排,做好對(duì)龍山鎮(zhèn)項(xiàng)目審批限權(quán)的下放工作,確定下放的內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)放權(quán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立督促檢查制度。三是完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,做好項(xiàng)目審批、能源執(zhí)法檢查等有關(guān)檔案的備查工作,定期做好自查工作;
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,規(guī)范抽象行政行為
一是開展規(guī)范性文件清理工作,對(duì)我局起草或主辦的規(guī)范性文件,認(rèn)真梳理,逐件審查清理目錄中規(guī)范性文件的內(nèi)容,逐條逐款審查,并按市法制辦要求提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改、廢止或失效的相關(guān)意見。二是嚴(yán)格做好行政規(guī)范性文件的制定審核及備案工作。凡是本局?jǐn)M出臺(tái)的涉及行政相對(duì)人權(quán)利的規(guī)范性文件,起草后應(yīng)報(bào)市法制辦審核,確保規(guī)范性文件既符合《行政處罰法》、《行政許可法》的要求,又與法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上級(jí)規(guī)范性文件不相抵觸,并按要求向市府法制辦報(bào)送備案。
(四)暢通權(quán)利救濟(jì)渠道,加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督
嚴(yán)格實(shí)施省政府《公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃》。在新的一年工作中,我局要做好深化投資體制改革和貫徹落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)章等工作;嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)一步完善群眾投訴、舉報(bào)違法行為制度,認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪,積極受理投訴,依法及時(shí)作出處理,化解社會(huì)矛盾;加強(qiáng)法制宣傳教育,充分發(fā)揮窗口宣傳和指導(dǎo)作用,在辦好審批業(yè)務(wù)的同時(shí),及時(shí)向工業(yè)企業(yè)宣傳和解釋關(guān)于審批事項(xiàng)的國(guó)家法律法規(guī)和地方規(guī)章制度;加強(qiáng)與報(bào)社、電臺(tái)等主流媒體的聯(lián)系,加強(qiáng)節(jié)能降耗宣傳力度,多渠道多方面宣傳《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,增強(qiáng)全民節(jié)約能源,提高用能效率的法律意識(shí);進(jìn)一步貫徹《政府信息公開條例》,在局網(wǎng)站上及時(shí)公布有關(guān)政策文件及規(guī)定,進(jìn)一步暢通群眾獲取信息的方法和途徑;加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴處理工作,在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局網(wǎng)站設(shè)置局長(zhǎng)信箱和舉報(bào)投訴專欄方便群眾及時(shí)反映問(wèn)題和進(jìn)行監(jiān)督工作,建立以業(yè)務(wù)分管副局長(zhǎng)為主管理的投訴處理機(jī)制,及時(shí)處理各項(xiàng)投訴,按照《市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》和《市企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》規(guī)定,落實(shí)違法責(zé)任追究制度,對(duì)審批的投資項(xiàng)目能及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況,并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
三、依法行政工作的保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),以副局長(zhǎng)為分管領(lǐng)導(dǎo),以行政審批科、電力資源科、辦公室負(fù)責(zé)人為組成人員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、下級(jí)服從上級(jí)并對(duì)其負(fù)責(zé)的原則,分級(jí)負(fù)責(zé),層層落實(shí),確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。
(二)建立健全 領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。在局例會(huì)和中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上開展依法行政專題講座和討論活動(dòng),以憲法和基本法律、新頒布的法律為學(xué)習(xí)重點(diǎn),認(rèn)真開展法制教育,使機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力得到全面提高。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,圍繞貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)23號(hào)、省委88號(hào)和浙發(fā)47號(hào)文件,全面落實(shí)安全發(fā)展理念,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為,積極消除各類事故隱患,防止和減少安全事故的發(fā)生,促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保年度生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失控制在考核指標(biāo)以內(nèi);杜絕重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,遏制較大事故的發(fā)生,減少一般事故的發(fā)生,已發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令整改率、到期復(fù)查率為100%;已查實(shí)違法行為的查處率、執(zhí)行率為100%;案件復(fù)議和訴訟維持率達(dá)100%;群眾直接舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患的執(zhí)法檢查率達(dá)100%,對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令和到期未改違法行為的立案查處率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
(一)綜合監(jiān)管
責(zé)任科室:企業(yè)安全監(jiān)督管理科(綜合安全監(jiān)督管理科)按照“屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合”以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,重點(diǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好道路交通、旅游、建設(shè)、電力等行業(yè)的安全監(jiān)管和公眾聚集場(chǎng)所安全告知的普及。對(duì)杭州市屬以上企業(yè)全年至少檢查一次,對(duì)規(guī)模以上的一般工貿(mào)企業(yè)全年抽查5%進(jìn)行一次安全檢查。
(二)非煤礦山、煙花爆竹監(jiān)督檢查
責(zé)任科室:企業(yè)安全監(jiān)督管理科(綜合安全監(jiān)督管理科)
以礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,搞好日常安全監(jiān)督檢查,對(duì)地下礦山每半年至少檢查一次,對(duì)露天礦山每季度至少檢查一次;執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是:露天礦山是否自上而下分層分臺(tái)階開采,是否采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù);地下礦山是否建立和落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度;定期檢驗(yàn)檢測(cè)管理、采空區(qū)管理和水患防治是否落實(shí)到位;機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和提升系統(tǒng)是否完善;指導(dǎo)和督促企業(yè)按規(guī)定建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng);完善各類應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法重點(diǎn)是:監(jiān)督執(zhí)法煙花爆竹儲(chǔ)存場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)情況,依法查處非法、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金企業(yè)監(jiān)督檢查
責(zé)任科室:企業(yè)安全監(jiān)督管理科
督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)生產(chǎn)單位、已登記備案使用單位每半年至少檢查一次,對(duì)經(jīng)營(yíng)單位除油漆店外每年至少檢查二次(油漆店由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)):依法查處非法、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品行為;監(jiān)督促?gòu)臉I(yè)單位依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)情況、設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)情況;預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施的落實(shí)情況;應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和人員配備情況;應(yīng)急預(yù)案的可行性與演練情況;配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資及維護(hù)、保養(yǎng)情況;重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置的完好情況。組織對(duì)冶金企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)“三同時(shí)”監(jiān)督管理。
(四)舉報(bào)、違法案件查處
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì)。
一、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)中隊(duì)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,配合上級(jí)部門開展專項(xiàng)檢查;
二、依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道上報(bào)的行政處罰建議書對(duì)相關(guān)企業(yè)依法查處;
三、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)案件依法進(jìn)行核實(shí),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行查處,全年辦理違法案件30起以上。
(五)事故調(diào)查處理
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì)
對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則,從嚴(yán)追究責(zé)任。程序合法,處罰適當(dāng),按時(shí)結(jié)案率達(dá)到100%、執(zhí)行率100%。
(六)安全生產(chǎn)行政許可
責(zé)任科室:行政許可科
堅(jiān)持公開、便民、快捷的原則,切實(shí)抓好行政許可及非行政許可類審批的規(guī)范化管理,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全許可、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案等,依照法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格審查條件,規(guī)范審查程序,限時(shí)辦結(jié)許可事項(xiàng),把好建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全條件認(rèn)證、設(shè)立安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收工作的審查許可關(guān)。對(duì)所有進(jìn)入審批服務(wù)中心的許可、非許可事項(xiàng)和上級(jí)規(guī)定的其他許可事項(xiàng),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范程序,在我局承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)完畢。
(七)安全生產(chǎn)信息報(bào)送和宣傳
責(zé)任科室:辦公室局各科室、監(jiān)察大隊(duì)
創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段,做好安全生產(chǎn)宣傳的正面輿論引導(dǎo)工作。圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問(wèn)題,向社會(huì)廣泛傳播和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)等方面的知識(shí);完善新聞和新聞發(fā)言人制度,促進(jìn)信息公開、信息的規(guī)范化、制度化;做好安全生產(chǎn)重要會(huì)議、重大決策、重要活動(dòng)的宣傳報(bào)道;加強(qiáng)與主流媒體的溝通合作,把握正確輿論導(dǎo)向,為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動(dòng)力和輿論支持,按要求做好監(jiān)管執(zhí)法的后勤保障。
(八)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育
責(zé)任科室:辦公室、局各科室、監(jiān)察大隊(duì)
按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》,督促企業(yè)對(duì)職工的安全培訓(xùn),強(qiáng)化弱勢(shì)群體的事故防范能力。加大安全生產(chǎn)宣傳,使安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè),營(yíng)造上下關(guān)注、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的氛圍。監(jiān)督檢查全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)考核工作,以及特種作業(yè)人員(特種設(shè)備作業(yè)人員除外)的培訓(xùn)協(xié)調(diào)工作。2011年計(jì)劃培訓(xùn)各類人員1000人次。
四、執(zhí)法要求
切實(shí)履行安全監(jiān)督管理職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為。要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢點(diǎn),認(rèn)真組織檢查,做好檢查記錄,建立完善相關(guān)工作臺(tái)賬,定期分析安全管控狀態(tài),提高執(zhí)法檢查工作的針對(duì)性和有效性,確保工作質(zhì)量。
(一)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。即要按本計(jì)劃要求做好日常監(jiān)督檢查又要結(jié)合重大節(jié)假日、極端氣候和安全生產(chǎn)突出問(wèn)題組織專項(xiàng)檢查和整治,確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體平穩(wěn);
(二)依法監(jiān)管與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合。以預(yù)防性安全監(jiān)督檢查為主要方式強(qiáng)化事先預(yù)防,通過(guò)安全監(jiān)管執(zhí)法,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),促使企業(yè)及時(shí)整改和消除安全生產(chǎn)事故隱患,不斷提高安全管理水平和安全生產(chǎn)質(zhì)態(tài)。對(duì)企業(yè)能及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的輕微違法行為,依法采取“首查不罰”的監(jiān)管方式,實(shí)行人性化監(jiān)管,對(duì)拒不執(zhí)行整改指令(包括到期未整改到位的)都要100%立案查處;對(duì)非法、違法活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保持高壓態(tài)勢(shì)有效打擊,凡發(fā)現(xiàn)無(wú)證非法活動(dòng)的,一律依法督促其停止生產(chǎn)、并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣枰匀【啞?/p>
(三)聯(lián)合執(zhí)法與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合。突出重點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合,探索多部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法,提高工作效率。局屬各科室、大隊(duì)要有全局一盤棋意識(shí)加強(qiáng)配合協(xié)作,提高工作效能。要將工作任務(wù)分解到人,落實(shí)責(zé)任,量化考核,檢查人員對(duì)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患,應(yīng)督促被檢查單位立即予以糾正或下達(dá)責(zé)令整改指令書,并對(duì)整改的情況進(jìn)行復(fù)查;要嚴(yán)格依法定程序辦案,規(guī)范自由裁量權(quán)和行使,杜絕辦人情案現(xiàn)象的發(fā)生;對(duì)涉及被檢查單位商業(yè)秘密的信息應(yīng)予以保密。
五、組織實(shí)施
(一)監(jiān)管執(zhí)法工作由局長(zhǎng)總負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管科室,各科室按照職責(zé)規(guī)定,全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā),加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊各種利用虛假、違法廣告欺騙患者的行為。通過(guò)開展全省整治違法醫(yī)療廣告專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
(一)通過(guò)醫(yī)療廣告集中整治,在轄區(qū)內(nèi)基本消除虛假、違法醫(yī)療廣告,凈化醫(yī)療廣告環(huán)境;嚴(yán)肅查處違法醫(yī)療廣告案件、曝光違法醫(yī)療廣告行為,增強(qiáng)患者的維權(quán)意識(shí),引導(dǎo)人民群眾正確就醫(yī)。
(二)進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療廣告監(jiān)管制度,建立醫(yī)療廣告規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,為人民群眾健康提供安全有效的保障。
二、整治重點(diǎn)內(nèi)容
(一)嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)未取得《醫(yī)療廣告審查證明》,擅自在電視、廣播、報(bào)刊等媒體上或以其他形式醫(yī)療廣告的行為。
(二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自改變審查內(nèi)容和媒體類別醫(yī)療廣告的行為。
三、職責(zé)分工
(一)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全面開展自查,對(duì)未取得《醫(yī)療廣告審查證明》,擅自在電視、廣播、報(bào)刊等媒體上或以其他形式醫(yī)療廣告的行為和已取得《醫(yī)療廣告審查證明》,擅自改變審查內(nèi)容醫(yī)療廣告的行為必須在7月31日全部停止,7月31日以后經(jīng)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法醫(yī)療廣告,將嚴(yán)格進(jìn)行查處。
(二)各級(jí)衛(wèi)生行政部門在專項(xiàng)行動(dòng)中要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,認(rèn)真制定專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃,并對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí),主動(dòng)加強(qiáng)與工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和信息溝通。按照衛(wèi)生行政部門的職責(zé),堅(jiān)決查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告和非法行醫(yī)行為,通報(bào)違法醫(yī)療廣告案件查處情況并及時(shí)移送違法案件。
(三)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化醫(yī)療廣告的審核和監(jiān)管,建立醫(yī)療廣告的巡查和公示制度(《醫(yī)療廣告審查證明》審查內(nèi)容及證明文號(hào)可在江西省衛(wèi)生廳網(wǎng)站“醫(yī)療廣告監(jiān)管”欄目中查詢),發(fā)現(xiàn)虛假、違法醫(yī)療廣告要及時(shí)依法查處,同時(shí)移送當(dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)違法醫(yī)療廣告的經(jīng)營(yíng)者、者進(jìn)行處罰。
(四)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真開展監(jiān)督檢查,并指派專人對(duì)本地報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及戶外等大眾媒體的醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè),對(duì)涉嫌違法違規(guī)的醫(yī)療廣告及其他非法行醫(yī)行為要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證和依法查處,同時(shí)做好監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、分析、匯總、上報(bào)等工作。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,充分認(rèn)識(shí)打擊違法醫(yī)療廣告的重要性和緊迫性,周密安排,精心部署,采取有力措施,促使當(dāng)?shù)蒯t(yī)療廣告秩序的根本好轉(zhuǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照“誰(shuí)許可,誰(shuí)監(jiān)管”的原則,對(duì)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)肅查處違法行為。要建立并落實(shí)整治違法醫(yī)療廣告專項(xiàng)行動(dòng)工作責(zé)任制,對(duì)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員不依法履行職責(zé)、監(jiān)管不力、以及對(duì)違法醫(yī)療廣告壓案不查、瞞案不報(bào)、包庇袒護(hù)、的,要按照衛(wèi)生部《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見》,嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)明確重點(diǎn),嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要指導(dǎo)派專人對(duì)本地報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及戶外等大眾媒體的醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè),做到不留死角,并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公示。要將違法虛假醫(yī)療廣告較多(或?qū)掖芜`法醫(yī)療廣告)以及有關(guān)部門曾經(jīng)通報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象;要組織監(jiān)督人員對(duì)虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面執(zhí)法監(jiān)督檢查,做到監(jiān)測(cè)覆蓋到位、監(jiān)督檢查到位、監(jiān)測(cè)公示到位。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管,及時(shí)移送。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)衛(wèi)生部《通報(bào)》要求,再接再厲,繼續(xù)保持打擊虛假違法醫(yī)療廣告的高壓態(tài)勢(shì),依法嚴(yán)厲查處虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu),及時(shí)移交工商行政管理部門依法處理。各地要公布虛假違法醫(yī)療廣告舉報(bào)電話,發(fā)動(dòng)廣大群眾積極舉報(bào)醫(yī)療廣告違法案件,自覺(jué)抵制違法虛假醫(yī)療廣告。同時(shí)要充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用,加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo),使其自覺(jué)依法執(zhí)業(yè)。
一、指導(dǎo)思想
以中國(guó)民主與法制建設(shè)理論和黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,明確本部門及各科室的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé),充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用,為我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
二、目的要求
通過(guò)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量,提高本部門、各科室及其工作人員的法律意識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺(jué)性,促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高,達(dá)到執(zhí)法權(quán)限法定化,執(zhí)法程序規(guī)范化,監(jiān)督機(jī)制完善化,為逐步建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、科學(xué)的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處,局決定成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。
四、法定職責(zé)和行政執(zhí)法管理目標(biāo)
(一)法定職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)司法行政工作的方針、政策、法律、法規(guī),編制全市司法行政工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃,并指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實(shí)施。
2、管理和指導(dǎo)全市律師和基層法律服務(wù)工作,綜合管理社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3、管理和指導(dǎo)全市公證機(jī)構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動(dòng)。
4、指導(dǎo)全市基層人民調(diào)解委員會(huì)、司法所及司法助理員工作,參與全市社會(huì)治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳、法治建設(shè)和普及法律常識(shí)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各行業(yè)的依法治理工作,開展執(zhí)法檢查;組織、指導(dǎo)、開展法制宣傳、法治建設(shè)和法學(xué)教育工作。
6、負(fù)責(zé)對(duì)刑滿釋放人員的幫教工作,協(xié)助有關(guān)部門做好對(duì)刑滿釋放人員的安置工作。
7、負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作。
8、負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全市法律援助和“148”法律服務(wù)工作。
9、管理和指導(dǎo)全市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作。
10、組織實(shí)施全市司法行政系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作,負(fù)責(zé)組織開展全市司法行政部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修。
11、歸口管理全市有關(guān)司法行政工作的對(duì)外聯(lián)系、交流與合作。
12、承辦市委、市政府和上級(jí)司法行政部門交辦的其他事項(xiàng)。
(二)行政執(zhí)法管理目標(biāo)
1、普法和依法治理工作
按照我市“六五”普法規(guī)劃的總體要求,重點(diǎn)突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民和外來(lái)建設(shè)者的普法教育。加強(qiáng)對(duì)普法和依法治理工作的研究和指導(dǎo),完善各項(xiàng)工作措施,緊緊圍繞市里中心工作,緊緊圍繞“法治”建設(shè),充分發(fā)揮法制宣傳教育的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用,深入開展法制宣傳教育,傳播法治思想,推進(jìn)法治實(shí)踐。
按照市委提出的“依法治市”的要求,堅(jiān)持法制教育和法治實(shí)踐相結(jié)合,進(jìn)一步深化依法治理工作,大力推進(jìn)地方、基層和行業(yè)依法治理,深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng),提高全社會(huì)法治化管理水平。
2、律師管理工作
圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象”的總體要求,認(rèn)真貫徹實(shí)施《律師法》,進(jìn)一步深化改革,嚴(yán)格依法規(guī)范律師事務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度,建立健全有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和分配機(jī)制,督促律師事務(wù)所建立事業(yè)發(fā)展基金、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、培訓(xùn)基金。嚴(yán)格依法規(guī)范律師行為,切實(shí)加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,定期開展執(zhí)法檢查,切實(shí)做好律師繼續(xù)教育工作,努力提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、公證管理工作
繼續(xù)深化改革,要把改革的重點(diǎn)放在拓展業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、完善機(jī)制上。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的修訂,搞活激勵(lì)機(jī)制。抓好事業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、培訓(xùn)基金的建立。加強(qiáng)公證質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo),建立自查、互查等一系列制度,嚴(yán)防錯(cuò)、假證的發(fā)生。加強(qiáng)公證形象教育,提高公證服務(wù)質(zhì)量。
4、基層法律服務(wù)管理工作
加強(qiáng)法律服務(wù)所的規(guī)范化管理,不斷完善法律服務(wù)管理的各項(xiàng)制度,指導(dǎo)法律服務(wù)所工作,監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。圍繞“鞏固一類所,強(qiáng)化二類所,撤并三類所”的要求,吸取律師工作改革的成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)法律服務(wù)所上規(guī)模、上等級(jí)工作。繼續(xù)加大對(duì)基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)力度。
5、法律援助(行政審批)工作
要建立健全我市的各項(xiàng)法律援助制度,建立健全鎮(zhèn)(街道)法律援助站和社團(tuán)法律援助工作部,規(guī)范法律援助的各項(xiàng)工作,組織、指派律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助事務(wù),確保法律援助工作的順利開展。積極開展法律咨詢解答和法律政策的宣傳普及工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo),認(rèn)真做好律師事務(wù)所的設(shè)立初審,律師執(zhí)業(yè)初審工作,嚴(yán)把律師、律師所年檢、注冊(cè)關(guān)。認(rèn)真做好公證機(jī)構(gòu)設(shè)立初審、公證員申請(qǐng)執(zhí)業(yè)初審工作,并做好公證年檢、注冊(cè)工作。認(rèn)真做好基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)登記、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)工作,做好法律服務(wù)所和法律服務(wù)執(zhí)照年檢、注冊(cè)工作。認(rèn)真做好司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立登記初審、司法鑒定人員執(zhí)業(yè)登記初審工作。
6、鎮(zhèn)(街道)司法所的管理工作
加快司法所規(guī)范化建設(shè),要加強(qiáng)管理和指導(dǎo),完善硬件、軟件設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對(duì)司法所人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),規(guī)范臺(tái)帳資料的整理和司法文書的制作,為充分發(fā)揮司法行政職能作用和基層社會(huì)穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。
7、人民調(diào)解管理工作
要繼續(xù)搞好標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè),抓好社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)及周邊地區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。要整合基層調(diào)解資源,深化構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制,做到行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)統(tǒng)一。繼續(xù)對(duì)調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全各項(xiàng)調(diào)解制度,逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實(shí)做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作,提高糾紛的預(yù)防和調(diào)控能力。
8、社區(qū)矯正及安置幫教工作
進(jìn)一步深化社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,完善各類工作制度,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作“三支”隊(duì)伍建設(shè),健全社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)。整合社會(huì)各方面資源,構(gòu)建刑罰執(zhí)行的“社會(huì)化模式”。形成一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下綜治協(xié)調(diào),司法行政為主,公、檢、法各方協(xié)調(diào)配合、科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制。不斷提高非監(jiān)禁教育改造罪犯的質(zhì)量,預(yù)防和減少重新犯罪。
9、司法鑒定工作
健全完善司法鑒定工作制度,規(guī)范鑒定活動(dòng),保證機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)資格及服務(wù)質(zhì)量,做好司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員違法違紀(jì)行為調(diào)查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督,嚴(yán)肅查處為牟取經(jīng)濟(jì)利益違法從事司法鑒定活動(dòng)的行為。
10、隊(duì)伍建設(shè)工作
抓好思想政治教育,以黨的十精神為指導(dǎo),要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),以隊(duì)伍目標(biāo)管理責(zé)任制為龍頭,抓好隊(duì)伍建設(shè),深化“兩公開一監(jiān)督”制度,認(rèn)真做好反腐倡廉工作。
五、行政執(zhí)法責(zé)任制的分解落實(shí)
(一)辦公室
1、根據(jù)本局部署,制定和落實(shí)思想政治教育計(jì)劃。協(xié)助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學(xué)習(xí)、思想教育。
2、負(fù)責(zé)行政監(jiān)察方面的監(jiān)督和違紀(jì)的查處工作,配合做好黨員紀(jì)律的查處工作。
3、負(fù)責(zé)本局組織人事、老干部、工青婦工作,具體承辦有關(guān)干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲工作。
4、協(xié)助局黨組做好鎮(zhèn)(街道)司法助理員的管理工作。
5、協(xié)助本系統(tǒng)的律師、公證員專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審等事宜。
6、掌握全市司法行政工作動(dòng)態(tài),負(fù)責(zé)上情下達(dá),下情上達(dá)及督辦工作,為局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。
7、協(xié)調(diào)各科室、處、所的工作,檢查、督促各科室、處、所執(zhí)行上級(jí)和局領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示、決議。
8、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)行政財(cái)務(wù)管理工作,以及對(duì)市公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查工作。
9、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理。
10、負(fù)責(zé)草擬本局的重要文件。
11、負(fù)責(zé)本局法治創(chuàng)建、綜合治理、檔案、保密、保衛(wèi)和工作。
12、負(fù)責(zé)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員違法違紀(jì)行為調(diào)查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督。
(二)法制宣傳教育科
1、管理全市法制宣傳教育普及工作。
2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。
3、制訂普法教育和依法治市工作計(jì)劃,編寫宣傳教育材料。
4、指導(dǎo)全市各部門、各鎮(zhèn)(街道)的普法依法治理工作,并承辦本局機(jī)關(guān)的普法工作。
5、抓好全市行政執(zhí)法責(zé)任制的宣傳和推廣工作。
(三)基層工作管理科
1、管理指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作。
2、管理指導(dǎo)基層法律服務(wù)所工作。
3、管理指導(dǎo)全市司法所工作,推動(dòng)司法所規(guī)范化建設(shè)。
4、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),抓好法律服務(wù)工作者、司法助理員及調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、組織司法所工作人員配合開展好農(nóng)村的法制宣傳和依法治理工作。
6、負(fù)責(zé)制訂歸正人員教育管理工作計(jì)劃。
7、指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)抓好歸正人員教育管理幫教工作,落實(shí)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))幫教組織。
8、承擔(dān)市歸正人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作。
9、配合有關(guān)部門做好歸正人員的安置工作。
(四)法律服務(wù)管理科
1、監(jiān)督、指導(dǎo)全市的律師、司法鑒定工作。
2、制定和完善律師、司法鑒定工作的管理規(guī)定,并負(fù)責(zé)督查、檢查、考核、落實(shí)。
3、加強(qiáng)律師、司法鑒定工作人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,并負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和落實(shí)工作。
4、做好律師、司法鑒定工作人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的審核報(bào)批工作。
5、負(fù)責(zé)律師、司法鑒定工作人員辦案質(zhì)量的督查工作。
(五)社區(qū)矯正科
1、貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
2、牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。
3、指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)好社區(qū)矯正的日常管理工作;會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、教育和考察。
4、根據(jù)社區(qū)服刑人員的日常表現(xiàn)和考核結(jié)果,指導(dǎo)實(shí)施獎(jiǎng)懲。
(六)公證處
1、監(jiān)督、指導(dǎo)全市的公證工作。
2、制定和完善公證工作的管理規(guī)定,并負(fù)責(zé)督查、檢查、考核、落實(shí)。
3、加強(qiáng)公證員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,并負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和落實(shí)工作。
4、做好公證員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的審核報(bào)批工作。
5、負(fù)責(zé)公證員辦案質(zhì)量督查工作。
(七)法律援助中心
1、負(fù)責(zé)制訂全市“148”和法律援助工作總體規(guī)劃。
2、解答法律咨詢,普及和宣傳法律、政策。
3、指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站及時(shí)調(diào)處、疏導(dǎo)投訴的突發(fā)性、易激化的各類民間糾紛和。
4、受理、指派律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所實(shí)施法律援助工作。
六、實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的保障措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是司法行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位,加強(qiáng)執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,樹立執(zhí)法權(quán)威,全面加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是推動(dòng)依法治市工作的極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)組織司法行政工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)責(zé)任制。局長(zhǎng)對(duì)本局的行政執(zhí)法責(zé)任制的情況負(fù)總責(zé);分管局長(zhǎng)對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé),認(rèn)真抓好分管科室行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實(shí)施和督查落實(shí);各職能科室認(rèn)真履行自己的職責(zé),科室主要負(fù)責(zé)人為本科室行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人,上對(duì)分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé),下將執(zhí)法責(zé)任分解到人;科室副職和其他工作人員認(rèn)真做好自己的本職工作,對(duì)科室主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
(三)努力學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī),熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,保證行政執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和合法性。
(四)追究過(guò)錯(cuò),責(zé)任到人。本局機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中,因故意或者過(guò)失而發(fā)生違法違紀(jì)行為的必須承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任,要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結(jié)合的原則。本局及工作人員在行使職權(quán)時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任:
1、違法或錯(cuò)誤實(shí)施行政處罰;
2、依法應(yīng)作為而不作為造成損害;
3、超越職權(quán)導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò);
4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平,造成惡劣影響;
5、違反法定程序和超越或者,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后被撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政行為;
6、違反法定程序和超越或,被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為;
7、其他應(yīng)當(dāng)追究的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。
發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò),依法由本局先承擔(dān)賠償義務(wù)或者其他責(zé)任后,根據(jù)造成過(guò)錯(cuò)的原因、后果和所采取的救濟(jì)辦法等因素,對(duì)負(fù)直接責(zé)任的行政執(zhí)法人員追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于過(guò)錯(cuò)責(zé)任,分別適用或者合并適用下列責(zé)任追究:
1、批評(píng)教育;
2、責(zé)令檢討改正;
3、暫扣行政執(zhí)法證件;
4、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位,并上報(bào)吊銷行政執(zhí)法證件;
5、責(zé)成承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用;
6、給予行政處分。
應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的,移送紀(jì)檢部門處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組決定,具體工作由辦公室負(fù)責(zé)。本局決定追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案直接責(zé)任人的責(zé)任后,屬進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令檢討改正的,由其所在科室負(fù)責(zé)執(zhí)行;暫扣行政執(zhí)法證件的,由辦公室依法辦理;涉及人事任免的,由辦公室依照有關(guān)規(guī)定程序辦理;涉及行政監(jiān)察、紀(jì)檢的,由辦公室報(bào)請(qǐng)局黨組辦理;涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?,由辦公室(財(cái)務(wù)科)辦理。
(五)認(rèn)真考核,強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)本局機(jī)關(guān)各科室的行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍,主要從行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工作、執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進(jìn)行考核,考核結(jié)果采用百分制計(jì)分方法。其中:
1、行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的基礎(chǔ)工作,滿分30分,每項(xiàng)6分;未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分,每項(xiàng)扣完為止:①科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制、與崗位責(zé)任制有機(jī)結(jié)合,有本科室具體的實(shí)施意見;②根據(jù)《市司法局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》中明確的執(zhí)法責(zé)任,全面承擔(dān)本科室的執(zhí)法責(zé)任;③本科室將承擔(dān)的各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員;④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序;⑤科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行政務(wù)公開,有具體實(shí)施意見;科室之間積極配合協(xié)作,無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象。
2、執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的執(zhí)行情況,滿分50分,每項(xiàng)10分。有下列情況之一的,每起扣2分,每項(xiàng)扣完為止:①年內(nèi)印發(fā)的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況,或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定進(jìn)行合法性審查;②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴(yán)格履行法定執(zhí)法責(zé)任,或者發(fā)生違法違紀(jì)情況;③執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、要求,政務(wù)公開流于形式,向社會(huì)公開事項(xiàng)仍然存在暗箱操作情況;④執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范,程序不合法、量罰不當(dāng);⑤發(fā)生因執(zhí)法錯(cuò)案引發(fā)行政復(fù)議或者訴訟,被撤銷、變更、責(zé)令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得了新進(jìn)展?!?*縣城市總體規(guī)劃》調(diào)整已完成,已上報(bào)州人民政府待批復(fù);編制完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、**縣集中供熱專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、**縣給水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、**縣排水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,三個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、15個(gè)村莊及居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃,啟動(dòng)20個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃。
二是以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效益入手,優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程:一號(hào)小區(qū)廉租住房,縣供派水中心住宅樓、辦公樓,縣林業(yè)局辦公樓,康樂(lè)一號(hào)住宅樓,文化路一條街改建,三號(hào)小區(qū)37號(hào)至45號(hào)住宅樓等項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé),推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。**年以來(lái),累計(jì)辦理選址意見書9件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證26件;建設(shè)工程規(guī)劃許可證33件,建筑面積2.2萬(wàn)平方米。臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目7件,建筑面積為328平方米。
三是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利?;就瓿?*縣縣城規(guī)劃控制區(qū)域的地形圖測(cè)繪工作,啟動(dòng)了州級(jí)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè),一期建設(shè)用地面積約12000平方米,以農(nóng)民集資建房的形式啟動(dòng)6棟住宅樓。**年以來(lái)共辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書8份,建設(shè)用地面積36畝,建筑面積4276平方米。
四是加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)。**年1月3日和**年6月8日環(huán)境保護(hù)宣傳日上街對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了宣傳,并對(duì)近期將要審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了公示;局機(jī)關(guān)共派8人到自治區(qū)建設(shè)廳參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輪訓(xùn)班;利用政治學(xué)習(xí)和法律課堂,集中局干部對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí),規(guī)劃科、設(shè)計(jì)室、城管監(jiān)察等科室之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,加深對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的理解。**年6月8日組織局下屬企事業(yè)單位結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產(chǎn)宣傳。宣傳活動(dòng)期間共出動(dòng)80人次,車輛7車次,發(fā)放宣傳單5千多份,接受咨詢300多人次。:
今年以來(lái),我們按照省環(huán)境監(jiān)察局的統(tǒng)一布置,在環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)中,以規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序?yàn)橹攸c(diǎn),以提高快速反應(yīng)能力和環(huán)境應(yīng)急事件處置能力為目標(biāo),緊緊圍繞我市環(huán)保中心工作,著重抓好環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、建章立制、健全檔案、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開等基礎(chǔ)性工作,不斷提升我隊(duì)的綜合實(shí)力和能力建設(shè)?,F(xiàn)將具體工作開展情況匯報(bào)如下:
一、主要做法
(一)高度重視,始終把推進(jìn)年活動(dòng)放在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的首位
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),思想上高度重視,是搞好環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)的重要保證。我隊(duì)將推進(jìn)年活動(dòng)作為今年環(huán)境監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一,及時(shí)成立了以支隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng),支部書記和副支隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由支部書記兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,負(fù)責(zé)實(shí)施活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作,綜合科具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)的日常工作。按照要求并結(jié)合工作實(shí)際,制定了《__市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案》,對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化和分解,明確了任務(wù)和責(zé)任人。今年以來(lái),先后多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署,及時(shí)解決活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)的重視和組織的健全,為環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力思想和組織保障。
(二)建章立制,在完善工作制度和程序上下功夫
為不斷規(guī)范執(zhí)法行為,我們從打牢基礎(chǔ)工作抓起,深入調(diào)查研究、找準(zhǔn)制度建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)修訂、完善與實(shí)際工作不相適應(yīng)的規(guī)定,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化和公開化。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際,我們從可操作性、適用性角度出發(fā),對(duì)現(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)工作制度和工作程序》進(jìn)行了全面系統(tǒng)的清理和審查,及時(shí)建章立制,對(duì)與實(shí)際工作相脫節(jié)的規(guī)定,及時(shí)予以修訂和完善。以來(lái),先后修訂和完善了內(nèi)部管理、崗位工作職責(zé)等各項(xiàng)制度規(guī)定26篇;修訂了環(huán)境法律文書樣式36份,規(guī)范了執(zhí)法行為,全方位地涵蓋了我市支隊(duì)工作方方面面;出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作意見》、《加強(qiáng)環(huán)境工作意見》、《__市環(huán)境監(jiān)察工作考核辦法》、《__市噪聲污染防治管理辦法》、《__市大氣污染防治管理辦法》、《__市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等一批規(guī)范性文件,進(jìn)一步完善了環(huán)境監(jiān)察體制和制度。對(duì)行政處罰、機(jī)構(gòu)調(diào)整等重大事項(xiàng),堅(jiān)持集體研究、集體決策,增強(qiáng)工作透明度。排污收費(fèi)方面堅(jiān)持以排污量核定為標(biāo)準(zhǔn),制定了年度預(yù)征計(jì)劃,按季、足額收費(fèi)。并自今年3月份起,全部進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口開票、繳納,采取專人坐班從事收費(fèi)工作。高度重視環(huán)境工作。在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間,成立環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)值班和信息報(bào)送。每月召開環(huán)境工作懇談會(huì),邀請(qǐng)市政府應(yīng)急辦、政府政務(wù)熱線“12345”、市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人參會(huì),摸排環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,制定環(huán)境大排查、大回訪活動(dòng)實(shí)施方案,重點(diǎn)環(huán)境案件領(lǐng)導(dǎo)回訪任務(wù)分解表等。
(三)摸底排查,在全面建立健全環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作檔案上下功夫
結(jié)合污染源普查,我們對(duì)全市所有監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行了全面摸底排查,正確掌握了轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的基本情況,并分門別類匯總歸檔,分別建立了國(guó)控、省控重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)察檔案;企業(yè)落實(shí)環(huán)境監(jiān)察意見的信息檔案(對(duì)未完成整改任務(wù)的,督促其整改落實(shí),對(duì)已完成整改任務(wù)的進(jìn)行后督查);對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、“兩區(qū)一園”、飲用水源地、涉砷涉鉛、重金屬污染、礦山開發(fā)企業(yè)和尾礦庫(kù)等專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管檔案;以及環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急物資信息檔案。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為,在強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作上下功夫
一是強(qiáng)化污染源監(jiān)管,注重計(jì)劃制訂,注重大氣環(huán)境污染監(jiān)管,注重跟蹤督察。擬訂了工業(yè)污染源監(jiān)察計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃,有計(jì)劃地開展環(huán)境監(jiān)察工作,共開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察3840家次,總共檢查企業(yè)960家,查處各類違法行為280起,結(jié)合日常的污染源監(jiān)察計(jì)劃,對(duì)冶煉、化工、建材等行業(yè)的重點(diǎn)污染源企業(yè)的生產(chǎn)及“三廢”治理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查;結(jié)合12369值班,開展夜間重點(diǎn)污染源企業(yè)和敏感區(qū)域巡查,針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)如__硫酸老系統(tǒng)尾氣煙囪煙氣較大等問(wèn)題,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及時(shí)指出并要求立即整改;結(jié)合長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng),建立城市集中式飲用水水源環(huán)保聯(lián)合(來(lái)源:文秘站)監(jiān)察制度,對(duì)入江排污口及相關(guān)企業(yè)和城市飲用水 水源進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)測(cè),確保飲用水水源安全。加強(qiáng)我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管,支隊(duì)多次啟動(dòng)了不利氣象條件下環(huán)保應(yīng)急預(yù)案,環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小分隊(duì)對(duì)周邊對(duì)重點(diǎn)廢氣排污企業(yè)進(jìn)行逐一檢查,在采取對(duì)重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的同時(shí),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)秸桿禁燒責(zé)任,城市建設(shè)管理部門限制產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的重點(diǎn)施工單位作業(yè),市容管理部門加大道路運(yùn)輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而不利氣象條件對(duì)環(huán)境的影響;組織召開了全市主要排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會(huì)議和部分重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保懇談會(huì);初步建立環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制,整合市、縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)察力量,積極指導(dǎo)配合縣區(qū)環(huán)保局開展各類污染專項(xiàng)整治工作;開展了高速公路環(huán)境監(jiān)察工作,提交我市高速公路有關(guān)情況調(diào)查報(bào)告;開展“環(huán)保年終行動(dòng)”。在年末之際,市環(huán)保局組織10個(gè)“環(huán)保年終行動(dòng)”執(zhí)法檢查組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),機(jī)關(guān)科室、縣(區(qū))環(huán)保局負(fù)責(zé)人參加,環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng),對(duì)我市42家冶煉、化工、紡織印染等外排廢水的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的治污設(shè)施不運(yùn)行、超標(biāo)排放等問(wèn)題企業(yè)依法進(jìn)行處理,并在媒體上公開曝光。
二是重視工作,及時(shí)查處環(huán)境污染事故和污染糾紛。全年,共受理來(lái)信來(lái)訪1321件,辦結(jié)1298件,結(jié)案率為98.25%,其中夜間、公休日受理231件,協(xié)調(diào)污染糾紛6起。按期辦理完成了5件人大建議和政協(xié)提案,按期上報(bào)省市批轉(zhuǎn)件29起。市行風(fēng)熱線受理環(huán)境投訴29件、市民論壇環(huán)境投訴55件。參加了市委市政府開展的逐級(jí)下行聯(lián)合大接訪活動(dòng),制訂完成了市環(huán)保局矛盾糾紛排查化解“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)實(shí)施方案、上報(bào)了市環(huán)保局開展處理環(huán)境突出問(wèn)題及活動(dòng)工作總結(jié)及20__年工作計(jì)劃;制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境工作的考核辦法》,有力地推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)環(huán)境工作。建立__市環(huán)保局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪、開展重點(diǎn)環(huán)境案件領(lǐng)導(dǎo)包案等制度,有力地化解環(huán)境突出問(wèn)題及。今年以來(lái),我市沒(méi)有發(fā)生一起因環(huán)境污染投訴未得到及時(shí)處理而造成越級(jí)訪和群體訪事件。
三是繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作深入開展。根據(jù)全國(guó)、省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的統(tǒng)一部署,我市召開了“__市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)暨環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”第一次全體會(huì)議。結(jié)合我市化工企業(yè)多等實(shí)際情況,開展化工行業(yè)專項(xiàng)檢查、冶煉行業(yè)環(huán)境安全大排查、城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠專項(xiàng)執(zhí)法和非工業(yè)污染源的調(diào)查摸底工作,以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、涉砷涉鉛、重金屬污染、尾礦庫(kù)環(huán)境安全整治等國(guó)家、省布置的集中行動(dòng);推進(jìn)新橋河截污整治與生態(tài)恢復(fù)工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治工作列為我市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)。制定了《__市“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。與水務(wù)局、安監(jiān)局、海事處等部門聯(lián)合開展了城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠匯水區(qū)域工業(yè)和生活污染源的調(diào)查摸底工作。在整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中,對(duì)5起環(huán)境違法案件實(shí)施了掛牌督辦,下達(dá)限期整改通知書65份,對(duì)17起環(huán)境違法行為立案查處,共處罰款35.8萬(wàn)元,較去年增長(zhǎng)258%,重新核定了4家單位一季度排污費(fèi),有力打擊了各類環(huán)境違法行為;編印了32期環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào),按時(shí)上報(bào)了各類專項(xiàng)行動(dòng)報(bào)告、報(bào)表。
四是強(qiáng)化在線監(jiān)控系統(tǒng)管理,努力建立環(huán)境監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制。依托污染源監(jiān)控中心平臺(tái),實(shí)施全方位監(jiān)控。指定專人負(fù)責(zé)天對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)閱,并對(duì)廢水、廢氣排放運(yùn)行情況進(jìn)行記錄,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行不正常,及時(shí)通知運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維護(hù);發(fā)現(xiàn)異常超標(biāo)排放,及時(shí)知會(huì)環(huán)境監(jiān)察人員第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,依法查處。建立現(xiàn)場(chǎng)檢查和目標(biāo)考核制度。對(duì)比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果是否滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范或擅自更改自動(dòng)監(jiān)控參數(shù)進(jìn)行考核,嚴(yán)格按照合同對(duì)第三方運(yùn)用商運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)考核,努力提高自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確率,降低前端設(shè)備故障率。上半年對(duì)__總排口、__總排口、__和__污水處理廠進(jìn)口共安裝了4套cod在線監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)__冶化分公司球團(tuán)廠安裝了煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前我市共對(duì)12家國(guó)控企業(yè)、13家省控企業(yè)和7家市控企業(yè)均安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。其中14家廢氣重點(diǎn)排放企業(yè)安裝了21套煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)、5套塵在線監(jiān)控系統(tǒng);17家排污企業(yè)廢水排放口安裝8套ph在線監(jiān)測(cè)儀、15套cod在線監(jiān)測(cè)儀、2套氨氮在線監(jiān)測(cè)儀,完成對(duì)12家重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域安裝視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)。
(五)嚴(yán)格要求,在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理上下功夫
為適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察工作新形勢(shì)、新任務(wù),我們著力在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作職能,提高 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督能力上下功夫,實(shí)行統(tǒng)一管理、優(yōu)化組合、分級(jí)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。一是對(duì)部分科室職能進(jìn)行了調(diào)整,對(duì)部分工作人員進(jìn)行了輪崗和優(yōu)化重組,力求工作效率最大化。成立了環(huán)境執(zhí)法科,加強(qiáng)污染防治工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和污染企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;成立了排污費(fèi)征收稽查科,負(fù)責(zé)排污申報(bào)登記、排污量核定、排污費(fèi)征收,加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政排污費(fèi)征收情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督、稽查。新增設(shè)“12369”環(huán)境投訴受理中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)“12369”環(huán)保投訴熱線的日常管理和環(huán)境工作。按照公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則,招聘了5名(人事)政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)正派的大學(xué)生充實(shí)到環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中,努力造就一支年輕、精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法隊(duì)伍。二是扎實(shí)抓好干部、職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在固本強(qiáng)基、重在實(shí)效上下功夫。今年以來(lái),我們積極采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去培訓(xùn)與自我組織培訓(xùn)相結(jié)合等方法,加大對(duì)干部、職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),積極鼓勵(lì)大家參加環(huán)保法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),并對(duì)學(xué)習(xí)效果實(shí)施考核和落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。三是不斷探索加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的新途徑。以建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平為目標(biāo),注重將政治思想教育與業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育,實(shí)現(xiàn)了思想、作風(fēng)、紀(jì)律的明顯轉(zhuǎn)變,政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高,創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)的目標(biāo),學(xué)習(xí)氛圍進(jìn)一步濃厚,團(tuán)隊(duì)精神、形象意識(shí)得到加強(qiáng),較好地塑造了環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象。在實(shí)踐工作中,全體干部、職工能夠保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),從自身做起,廉潔自律,嚴(yán)格要求,自覺(jué)遵守《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)??偩帧傲粶?zhǔn)”、“六項(xiàng)禁令”規(guī)定和__市委、市政府有關(guān)“禁令”,堅(jiān)決杜絕接受被監(jiān)察單位的宴請(qǐng)、禮品禮金等違法違紀(jì)行為,到目前為止,沒(méi)有出現(xiàn)一起違法違紀(jì)的現(xiàn)象。當(dāng)前,我們正在干部職工中弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),深入開展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育,大家的思想認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng),黨性得到進(jìn)一步修養(yǎng),工作作風(fēng)、辦事效率、為民服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。
(六)全面推行政務(wù)公開,在提高政務(wù)信息質(zhì)量上下功夫
我們本著“實(shí)事求是、糾建并舉、標(biāo)本兼治”的工作原則,從細(xì)微處入手,從細(xì)節(jié)抓起,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施。一是每年與所屬單位簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,認(rèn)真落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”和“禁酒令”。二是推行政務(wù)公開。按照環(huán)保部五公開的原則,大力推行政務(wù)公開,自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。更新了政務(wù)公示欄,將排污收費(fèi)、辦事程序、服務(wù)承諾、執(zhí)法人員情況等向社會(huì)公開,接受全社會(huì)監(jiān)督,使環(huán)境執(zhí)法工作陽(yáng)光操作;積極采取多種形式和方法,廣泛征求各界意見或建議,不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制,并將工作人員、工作職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)情況、處罰內(nèi)容等有關(guān)內(nèi)容,以上墻公布、上網(wǎng)和新聞媒體公布等不同方式向社會(huì)公開,做到陽(yáng)光執(zhí)法和收費(fèi),提高透明度,規(guī)范了重要事項(xiàng)的工作程序,對(duì)行政處罰、排污收費(fèi)、處理等重大事項(xiàng),堅(jiān)持集體研究、集體決策,增強(qiáng)工作透明度。主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。三是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等不同形式,廣泛傾聽社會(huì)各界人士、企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員以及環(huán)境保護(hù)工作的意見和建議,進(jìn)一步完善我們的各項(xiàng)工作。四是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理。年初,與所屬各部門簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》,并制定了配套的《目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法》,采取年度考核與月考核、季度考核相結(jié)合,日常工作與重點(diǎn)工作相結(jié)合的方法,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。五是及時(shí)總結(jié)上報(bào)環(huán)境監(jiān)察工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作中的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)及時(shí)宣傳報(bào)道,全年共上報(bào)省環(huán)監(jiān)局、市局政務(wù)信息310篇。
二、存在問(wèn)題和不足
近年來(lái)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法行政,不斷加大執(zhí)法力度,解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題,取得了一定成效。但是,由于當(dāng)前我市處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期,環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、相關(guān)環(huán)境管理臺(tái)賬不健全、體制機(jī)制不完善、監(jiān)察能力不適應(yīng)所造成的違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為仍然存在,有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的人大建議、政協(xié)提案逐年增多,環(huán)境、投訴和重復(fù)件呈上升趨勢(shì),人民群眾對(duì)環(huán)境的需求和環(huán)境質(zhì)量的改善差距較大。
三、下一步工作目標(biāo)及措施
下一步我們的工作目標(biāo)是:始終堅(jiān)持執(zhí)政為民為宗旨,堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題為突破口,以加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度為手段,以打造高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍為目標(biāo),以維護(hù)人民群眾合法環(huán)境權(quán)益為宗旨,繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大整治環(huán)境違法行為的成果,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,積極探索環(huán)境監(jiān)察新機(jī)制、新方法,在克服困難中爭(zhēng)取主動(dòng),在爭(zhēng)取主動(dòng)中迎接挑戰(zhàn),在迎接挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇,上下一心,狠抓落實(shí),為扎實(shí)、有效地開展環(huán)境監(jiān)察推進(jìn)年活動(dòng)而努力工作。
主要措施:
(一)開展執(zhí)法攻堅(jiān),提高環(huán)境管理質(zhì)量。一是以大氣和水環(huán)境綜合整治執(zhí)法為抓手,嚴(yán)肅查處區(qū)域(流域)的面源污染問(wèn)題,結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng),強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的整治力度,確保全市飲用水水源安全。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)控、省控企業(yè)和掛牌督辦企業(yè)的督管和巡查力度,確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是提高辦案質(zhì)量,加大對(duì)個(gè)案處罰力度,力爭(zhēng)處罰案件數(shù)和處罰金額再次實(shí)現(xiàn)突破。四是舉辦環(huán)境違法企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保法規(guī)學(xué)習(xí)班,積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為。四是加大污染物總量減排現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察檔案。五是切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益,認(rèn)真辦理工作。
(二)強(qiáng)化排污申報(bào)登記,促進(jìn)排污費(fèi)應(yīng)收盡收。全面落實(shí)排污申報(bào)制度,確保排污費(fèi)“依法、全面、足額”征收。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間排污申報(bào)與收費(fèi)工作,進(jìn)一步加大與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門密切合作,切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)已批復(fù)的試生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)排污單位的監(jiān)察、監(jiān)測(cè)配合工作。全市全年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)3400萬(wàn)元的征收目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置水平。一是立足于拉得動(dòng)、上得去、聯(lián)得上、反應(yīng)快速和現(xiàn)場(chǎng)處置及時(shí)得當(dāng)?shù)囊?,進(jìn)一步修改和完善突發(fā)環(huán)境污染事故(件)現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案。二是繼續(xù)抓好全市國(guó)控、省控企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案修編,并組織企業(yè)適時(shí)演練。三是繼續(xù)抓好應(yīng)急裝備硬件建設(shè),按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求,有計(jì)劃地配齊、配強(qiáng)所需的應(yīng)急裝備、器材和物資。
(四)強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè),不斷提高執(zhí)法能力素質(zhì)。一是繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng),進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和檔案工作。二是抓好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),尤其要抓好新進(jìn)執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn),培訓(xùn)率和持證上崗率均達(dá)100%。三是進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),最大范圍調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性,以“上掛” 、“下派”形式鍛煉環(huán)境監(jiān)察干部,努力提高其工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是堅(jiān)持以屬地管理責(zé)任為主,進(jìn)一步理順市、區(qū)(開發(fā)區(qū))兩級(jí)監(jiān)察工作職責(zé)和行為規(guī)范,確保政令暢通。五是加強(qiáng)支隊(duì)班子建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部考核,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。六是加強(qiáng)作風(fēng)、黨風(fēng)、效能建設(shè),樹立環(huán)境監(jiān)察形象,通過(guò)宣傳執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),宣揚(yáng)先進(jìn)典型,增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
今年以來(lái),在上級(jí)民政部門的正確指導(dǎo)下,在××縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,我局積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)以及《××縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極推進(jìn)依法行政工作,把依法行政貫穿于整個(gè)民政工作當(dāng)中,促進(jìn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定>貫徹實(shí)施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關(guān)于開展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求,現(xiàn)將我局推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)
依法行政,加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高民政工作管理水平,是民政部門適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實(shí)需要。我局始終把堅(jiān)持依法行政作為開展民政工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。為了強(qiáng)化對(duì)貫徹推行依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局高度重視依法行政工作,并列入局務(wù)工作的重要議事日程,及時(shí)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局支部書記、局長(zhǎng)為依法行政的第一責(zé)任人(任組長(zhǎng)),對(duì)全局推行依法行政工作負(fù)總責(zé),兩位副局長(zhǎng)為直接責(zé)任人(任副組長(zhǎng)),各科(室)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)抓好依法行政工作(領(lǐng)導(dǎo)小組成員),明確工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任科室和責(zé)任人,并落實(shí)了局辦公室具體承辦,具體組織實(shí)施,負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我局依法行政工作。同時(shí),要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學(xué)教材,采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)方式,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),提高工作質(zhì)量和水平,積極引導(dǎo)全體民政干部職工自覺(jué)依法辦事、依法行政,堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高法律素養(yǎng)
學(xué)法懂法是依法行政的前提和基礎(chǔ)。民政執(zhí)法活動(dòng)涉及法律法規(guī)較多,為使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī),提高行政執(zhí)法水平,我局十分重視對(duì)工作人員的法律培訓(xùn),根據(jù)《實(shí)施意見》精神,積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《2009年××縣普法依法治理工作要點(diǎn)》,結(jié)合我局的實(shí)際,制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計(jì)劃》,明確了具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間。一是堅(jiān)持了每周星期五集體學(xué)習(xí)的制度。根據(jù)各科室每周工作安排和全局工作重點(diǎn),組織全體干職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限,務(wù)求廣大干部職工在執(zhí)法過(guò)程中依法依規(guī),按程序,不越權(quán),嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時(shí)限、執(zhí)法形式等程序性要素,以保障履行好法律義務(wù)。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片,以深動(dòng)的事例教育身邊的人,警示廣大干部職工要時(shí)刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報(bào)黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀(jì)檢監(jiān)查》等報(bào)章雜志,供干部職工學(xué)習(xí)。
今年主要集中學(xué)習(xí)了《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》及民政業(yè)務(wù)規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前,共召開會(huì)議4次,參加學(xué)法培訓(xùn)的民政干部達(dá)162人次,局機(jī)關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn),通過(guò)了考試并取得合格成績(jī),全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時(shí),以爭(zhēng)創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機(jī),面向全社會(huì)廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過(guò)開會(huì)集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、參加培訓(xùn)班等多種形式,機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定,提高了業(yè)務(wù)工作能力。
三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)自救知識(shí)的宣傳及災(zāi)害應(yīng)急演練工作。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,切實(shí)普及提高群眾的災(zāi)害常識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救能力,全面提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。一是通過(guò)廣播、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式,向公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)中,共展出展板22塊,發(fā)放宣傳畫240張,宣傳冊(cè)子1000份,前來(lái)咨詢的群眾達(dá)500余人,收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災(zāi)局、消防大隊(duì)在學(xué)校開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng),通過(guò)演練,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找不足、積累經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容,增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性,真正做到未雨綢繆,防患于未燃。
四、依法行政,積極推行“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)民政自身建設(shè),保障民政服務(wù)對(duì)象的基本權(quán)利,提高依法行政水平,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督,自我縣各行政單位全面實(shí)施“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”以來(lái),我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí),進(jìn)行了廣泛的宣傳,積極貫徹執(zhí)行,并結(jié)合我縣民政工作實(shí)際,制定出臺(tái)了《××縣民政局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》。今年,按照實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求,把殯儀館擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展情況、農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)實(shí)施情況以及救災(zāi)工作情況作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了網(wǎng)上通報(bào),把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團(tuán)注冊(cè)登記情況作為重要事項(xiàng)進(jìn)行了公示。同時(shí)在政府信息網(wǎng)站平臺(tái)上設(shè)置了
“政府信息公開”服務(wù)窗口,依法設(shè)立公開欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息,為公開查閱信息提供資料,有利地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的開展,提高了服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)了政務(wù)公開運(yùn)行的透明度。
五、制定完善措施,促進(jìn)依法行政
今年以來(lái),我局在行政執(zhí)法活動(dòng)中,全體執(zhí)法人員按職盡責(zé),依法辦事,既不不作為,也不亂作為,沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)、程序錯(cuò)誤或徇私枉法導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛、復(fù)議上訴等案件,至今沒(méi)有行政復(fù)議案件發(fā)生,在行政執(zhí)法工作中,未發(fā)生立案處罰案件。
1、認(rèn)真組織有關(guān)科室對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,并對(duì)清理后行政許可項(xiàng)目進(jìn)行提速,根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于對(duì)縣級(jí)部門行政審批項(xiàng)目清理改革結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)的通知》要求,經(jīng)逐一對(duì)擬保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核,同意縣政府保留“社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷登記,民辦非企業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷,收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項(xiàng)目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項(xiàng)目的意見。同時(shí),為了更高效、便民的給群眾辦事,對(duì)需合并辦理的及時(shí)合并,對(duì)需分類辦理的及時(shí)劃歸職能科室辦理,如:對(duì)原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會(huì)團(tuán)體登記等事項(xiàng)劃歸社會(huì)事務(wù)科集中辦理。
2、及時(shí)制定出臺(tái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災(zāi)害事件,全面提高對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急救助能力,修改完善了《××縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺(tái)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
3、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度。對(duì)婚姻登記、社會(huì)組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中,嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,沒(méi)有攤派、超額收取費(fèi)用現(xiàn)象。
4、全面推行首問(wèn)責(zé)任制和機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制,實(shí)行掛牌上崗,同時(shí),設(shè)置公布監(jiān)督牌、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報(bào)等措施,督促規(guī)章制度的落實(shí),切實(shí)用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為,推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。至今,各科室和工作人員之間無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象,沒(méi)有門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象,工作中無(wú)吃、拿、卡、要現(xiàn)象,沒(méi)有接到群眾投訴和批評(píng)意見。
5、高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作。各科室深入實(shí)際調(diào)查研究,定期進(jìn)行矛盾排查,切實(shí)解決實(shí)際困難,準(zhǔn)確掌握上訪人員情況,研究制定相關(guān)處理措施和應(yīng)對(duì)方案,依法處理好每一起事件,較好地預(yù)防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。
6、貫徹落實(shí)《云南省行政執(zhí)法案件評(píng)查辦法》等四項(xiàng)工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件,不存在行政執(zhí)法案件評(píng)查工作。
四、依法履行職責(zé),規(guī)范執(zhí)法行為
在執(zhí)法活動(dòng)中,我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序入手,堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,自覺(jué)履行法定職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。
一是積極開展救災(zāi)救濟(jì)工作,充分發(fā)揮政府在救災(zāi)工作中的主渠道作用。截止目前,共對(duì)328戶因?yàn)?zāi)房屋倒損戶進(jìn)行補(bǔ)助,支出資金22.57萬(wàn)元;發(fā)放救濟(jì)糧138噸,受救濟(jì)人口達(dá)5999人次;為381戶家庭發(fā)放被子349床,衣褲32套,確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)工作按照群眾自愿,政府補(bǔ)助的原則,規(guī)費(fèi)收繳順利,全縣共有35594戶農(nóng)村居民投保,占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的81.47%,實(shí)收保費(fèi)71188元,全年共出險(xiǎn)農(nóng)戶41戶,支付賠付款3.08萬(wàn)元,現(xiàn)已賠付到位。按《云南省民政廳關(guān)于開展相關(guān)救災(zāi)工作檢查的通知》精神,我們對(duì)2008年度及2009年上半年救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行自上而下的檢查,從自查情況來(lái)看,全縣救災(zāi)款物管理嚴(yán)格,使用合法。
二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī),繼續(xù)深入開展村務(wù)公開和民主管理工作,依法保障廣大村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),全縣村務(wù)公開規(guī)范有序,堅(jiān)持經(jīng)常,實(shí)施率達(dá)到100%。
三是全面落實(shí)《中國(guó)人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策,確保老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象各類優(yōu)撫費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,保障其合法權(quán)益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬(wàn)元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補(bǔ)助25.99萬(wàn)元;為156人的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬(wàn)元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補(bǔ)助金4.76萬(wàn)元;對(duì)473人“兩參”人員和135人出國(guó)參戰(zhàn)民兵民工進(jìn)行定期補(bǔ)助,共發(fā)放資金85.2萬(wàn)元。春節(jié)前,為761人重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)助12.92萬(wàn)元;發(fā)放軍休人員工資和各種補(bǔ)貼20.69萬(wàn)元;發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金122戶34.16萬(wàn)元。
四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,按照?qǐng)?jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,對(duì)2008年7月1日前核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了年檢,共注銷社團(tuán)2家,新成立登記社團(tuán)組織2家,截止目前,全縣共有23家社團(tuán)組織和6家民辦非企業(yè)單位。
五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格堅(jiān)持上報(bào)審批程序,通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、監(jiān)督電話的方式進(jìn)一步加強(qiáng)低保對(duì)象審批公示監(jiān)督力度,確保救濟(jì)對(duì)象準(zhǔn)確。全年共對(duì)3563戶4847人的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行了最低生活保障,支出保障金752.27萬(wàn)元,為8999戶11807人農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放保障金709.88萬(wàn)元。
六是認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《玉溪市殯葬管理辦法》,草擬了《××縣殯葬改革工作實(shí)施方案》,修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則》。目前,殯儀館擴(kuò)建工程進(jìn)展順利,火化房和太平間等建設(shè)工程已完成80%,支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成,現(xiàn)已累計(jì)完成投資85.08萬(wàn)元,今年共火化尸體52具。
七是嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》,1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的40份結(jié)婚申請(qǐng)和18份離婚申請(qǐng),依法辦理結(jié)婚登記1581對(duì),(其中:初婚1159對(duì),補(bǔ)登292對(duì),補(bǔ)領(lǐng)113對(duì),復(fù)婚17對(duì)),離婚登記104對(duì)。
八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定,以維護(hù)城市管理和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn),按照“自愿受助,無(wú)償救助”的原則,依法救助城市流浪乞討人員293人次,發(fā)放救助資金15414元,積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國(guó)六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》為依據(jù),在充分聽取各級(jí)干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上,依據(jù)地名命名、更名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求,及時(shí)辦理甘莊農(nóng)場(chǎng)、紅僑農(nóng)場(chǎng)地名更名工作,同時(shí)圓滿完成了青龍廠鎮(zhèn)和甘莊農(nóng)場(chǎng)的行政區(qū)劃調(diào)整工作,為推進(jìn)僑改各項(xiàng)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
十是老齡工作進(jìn)一步貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》。累計(jì)為8266人次發(fā)放了健康補(bǔ)助金134.84萬(wàn)元,為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。
六、存在問(wèn)題
1、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊,整體水平不高,執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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