形式政策論文精選(九篇)

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第1篇：形式政策論文范文

(一)環(huán)境治理原則

生態(tài)重建主要是針對(duì)過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù),自然資源的開采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財(cái)政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào),資源型生態(tài)重建過程要對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù),可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財(cái)政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對(duì)資源進(jìn)行利用的時(shí)候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實(shí)施,積極落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù),通過相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項(xiàng)目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政政策體系建設(shè)

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點(diǎn)問題,在這方面,城市的財(cái)政政策必須發(fā)揮積極的作用,對(duì)資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政投入

首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項(xiàng)目加入城市發(fā)展的項(xiàng)目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財(cái)政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因?yàn)樯鷳B(tài)重建需要開展眾多項(xiàng)目對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行必要的維護(hù),這些都需要投入大量資金。這時(shí),政府可以通過調(diào)整財(cái)政的結(jié)構(gòu),建立引導(dǎo)的資金,政府在投資項(xiàng)目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項(xiàng)目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計(jì)劃中,這些生態(tài)重建的投資計(jì)劃也可以為城市的財(cái)政帶來相對(duì)應(yīng)的收益,因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理,才能推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展水平,政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制,是需要長期投入的投資項(xiàng)目。所以不論是國內(nèi)的還是外國的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵(lì)它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn),大力對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量,同時(shí)也是對(duì)自然資源的保護(hù)、對(duì)造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。

(二)增列環(huán)保支出預(yù)算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時(shí)間不長,一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國家的財(cái)政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項(xiàng)目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財(cái)政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項(xiàng)目落實(shí)的并不好,很多項(xiàng)目由于資金不足,都暫時(shí)擱置了,所以如果不把環(huán)保的項(xiàng)目納入政策預(yù)算的話,就不能很好的計(jì)算出生態(tài)重建項(xiàng)目需要的具體資金,同時(shí)也利于對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計(jì)劃,就必須保證它在財(cái)政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計(jì)劃就可以建立出很多投資項(xiàng)目,比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項(xiàng)目,增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目,綠化土地美化城市的資源項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上,政府財(cái)政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對(duì)資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財(cái)政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

政府的財(cái)政政策支持,主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項(xiàng)長期受益的投資項(xiàng)目,財(cái)政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財(cái)政的政策主要是支持對(duì)其的投資引導(dǎo),其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢的支持,由于下中國是農(nóng)業(yè)大國,環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點(diǎn)是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達(dá)。在投資上,我國主要側(cè)重的投資項(xiàng)目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。

(四)設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金

對(duì)自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施,一般都是大型的機(jī)械,而這些機(jī)械花費(fèi)的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這時(shí)就需要政府部門作出大力的支持,利用財(cái)政政策建立專項(xiàng)資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財(cái)政支持的時(shí)候,應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對(duì)于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財(cái)力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項(xiàng)目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項(xiàng)目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進(jìn)行必要的監(jiān)管,避免浪費(fèi)用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴(yán)格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費(fèi)為征稅。

(2)水污染稅。

對(duì)直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動(dòng)或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對(duì)環(huán)境資源的定價(jià),改變市場信號(hào),降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放,同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

四、結(jié)語

第2篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞：鐵路信號(hào)測試系統(tǒng)安全

引言

鐵路信號(hào)系統(tǒng)，通常是由多種機(jī)電設(shè)備組成的復(fù)雜控制系統(tǒng)，對(duì)鐵路運(yùn)行的安全、高效、快捷起著重要作用。為了更好的發(fā)現(xiàn)和診斷故障，保障鐵路安全、高效運(yùn)行，因此研究開發(fā)一種新型鐵路信號(hào)測試系統(tǒng)是十分必要的。信號(hào)設(shè)備是鐵路運(yùn)輸?shù)亩浚瑢?duì)行車安全關(guān)系很大。它分為信號(hào)、聯(lián)鎖設(shè)備和閉塞設(shè)備三類。為了保證設(shè)備質(zhì)量，鐵路信號(hào)設(shè)備所命名用的器材和配件，必須符合部頒標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)變更設(shè)備結(jié)構(gòu)時(shí)，須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)。

一、對(duì)各類信號(hào)設(shè)備安全的共同要求

各種信號(hào)均須符合下列各項(xiàng)要求：①除與機(jī)車車輛發(fā)生直接相互作用的設(shè)備如車輛減速器、限界檢查器等以外，信號(hào)設(shè)備的任何部門不得侵入現(xiàn)行國標(biāo)GB146-59規(guī)定的建筑接近限界（包括曲線部分的加寬）。②所有信號(hào)設(shè)備的安裝，均須符合批準(zhǔn)的安裝標(biāo)準(zhǔn)圖和設(shè)計(jì)圖的要求。③信號(hào)設(shè)備的聯(lián)鎖關(guān)系，必須與批準(zhǔn)的聯(lián)鎖圖表一致，并滿足《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的要求。④各種基礎(chǔ)或支持物不應(yīng)有影響強(qiáng)度的裂紋，安裝穩(wěn)固，其傾斜限度不得超過10mm。信號(hào)機(jī)柱應(yīng)垂直安裝，其傾斜限度不應(yīng)超過36mm。⑤各種信號(hào)設(shè)備的機(jī)械部分和電氣特性，都應(yīng)符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。⑥對(duì)設(shè)有加鎖、加封的信號(hào)設(shè)備，均應(yīng)加鎖、加封或裝設(shè)計(jì)數(shù)器。⑦鐵路信號(hào)設(shè)備及其電路，應(yīng)保護(hù)在發(fā)生故障時(shí)導(dǎo)向安全，以免出現(xiàn)危及行車安全的后果。⑧凡與交流電源引入、架空線（包括架空線電纜接入）及軌道電路等外線連接的信號(hào)設(shè)備，必須設(shè)置外部防護(hù)設(shè)施（雷電防護(hù)、安全地線等）。⑨在交流電力牽引區(qū)段的防護(hù)要求：a為了保證人身安全，信號(hào)設(shè)備外緣距接觸網(wǎng)帶電部分的距離不得少于2m；b距接觸網(wǎng)帶電部分5m范圍內(nèi)的金屬結(jié)構(gòu)如信號(hào)機(jī)構(gòu)、梯子、安全柵網(wǎng)以及繼電器箱箱體、轉(zhuǎn)轍握柄等均須接地。c同一設(shè)備接地時(shí)，嚴(yán)禁既接向牽引軌條或扼流變壓器中點(diǎn)，又接向?qū)Ｓ玫鼐€。

二、對(duì)各類信號(hào)設(shè)備的具體安全要求

2.1對(duì)信號(hào)（裝置或顯示）的安全要求：①對(duì)信號(hào)的基本要求是顯示明確，有足夠的顯示距離，當(dāng)發(fā)生故障時(shí)能給出最大限制的顯示，保證行車安全。②信號(hào)機(jī)（含表示器，下同）的顯示方向，應(yīng)使接近的列車或車列容易辯認(rèn)信號(hào)顯示，并不致被誤認(rèn)為鄰線的信號(hào)機(jī)。信號(hào)機(jī)的顯示，均應(yīng)使其達(dá)到最遠(yuǎn)。曲線上的信號(hào)機(jī)，應(yīng)使接近的列車能盡量不間斷地看到它的顯示。③各種信號(hào)機(jī)及表示器的顯示距離，在正常情況下應(yīng)符合下列規(guī)定：a.進(jìn)站、通過、遮斷、防護(hù)信號(hào)機(jī)，不得少于100m；b.出站、進(jìn)路、預(yù)告、駝峰、駝峰輔助信號(hào)機(jī)，不得少于400m；c.調(diào)車、矮型出站、復(fù)示信號(hào)機(jī)，容許、引導(dǎo)信號(hào)機(jī)及各種表示器，不得少于200m；在地形、地物影響視線的地方，進(jìn)站、通過、預(yù)告、遮斷、防護(hù)信號(hào)機(jī)的顯示距離，最少不得少于200m。④各種信號(hào)機(jī)開放后，均應(yīng)按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定的條件，在列車或車列運(yùn)行的適當(dāng)時(shí)期及時(shí)關(guān)閉，若恢復(fù)定位狀態(tài)。⑤進(jìn)站、出站、進(jìn)路、通過和防護(hù)信號(hào)機(jī)的燈光熄滅、顯示不明或顯示不正確時(shí)，均應(yīng)視為停車信號(hào)。⑥色燈信號(hào)機(jī)的機(jī)構(gòu)及燈光配列形式，應(yīng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。以兩個(gè)基本燈光組成一種信號(hào)顯示時(shí)，應(yīng)在一條垂直線上，并應(yīng)有一定的間隔。由兩個(gè)同色燈光組成的一種信號(hào)顯示時(shí)，其顏色一致。⑦同一機(jī)柱上有幾塊臂板時(shí)，各臂板的顯示方向應(yīng)一致，動(dòng)作角度互相偏差不得超過5°。在關(guān)閉狀態(tài)時(shí)，主臂板和通過臂板應(yīng)水平，上下誤差均不得超過2°角。開放信號(hào)時(shí)，臂板開放角度為40~70°。2.2對(duì)聯(lián)鎖設(shè)備的安全要求：為保證站內(nèi)的列車運(yùn)行、調(diào)車作業(yè)安全，站內(nèi)正線、到發(fā)線上的道岔，及聯(lián)鎖區(qū)范圍內(nèi)的道岔，均須與有關(guān)信號(hào)機(jī)聯(lián)鎖。區(qū)間內(nèi)正線上的道岔，也必須與有關(guān)信號(hào)機(jī)或閉塞設(shè)備聯(lián)鎖。①各種聯(lián)鎖設(shè)備均須滿足下列安全、要求：a.當(dāng)進(jìn)路上的道岔開通位置不正確、或敵對(duì)信號(hào)機(jī)未關(guān)閉時(shí)，防護(hù)該進(jìn)路的信號(hào)機(jī)不能開放；信號(hào)機(jī)開放后，該進(jìn)路上的有關(guān)道岔不能扳動(dòng)，其敵對(duì)信號(hào)機(jī)不能開放。b.正線上的出站信號(hào)機(jī)未開放時(shí)，進(jìn)站信號(hào)機(jī)不能開放為通過信號(hào)；主體信號(hào)機(jī)未開放時(shí)，其預(yù)告信號(hào)機(jī)不能開放；色燈復(fù)示信號(hào)機(jī)應(yīng)保證不間斷地檢查主體信號(hào)機(jī)的開放條件。c.裝有轉(zhuǎn)換鎖閉器、電動(dòng)或電空轉(zhuǎn)轍機(jī)的道岔，當(dāng)?shù)谝贿B接桿處的尖軌與基本軌間有4mm及其以上間隙時(shí)，不能鎖閉或開放信號(hào)機(jī)。②電氣集中聯(lián)鎖設(shè)備還應(yīng)保證下列要求：a.當(dāng)機(jī)車車輛通過道岔時(shí)，該道岔不能轉(zhuǎn)換。b.向有車占用的線路排列列車進(jìn)路時(shí)，有關(guān)信號(hào)機(jī)不能開放。c.能監(jiān)督道岔是否被擠，并能在擠岔的同時(shí)，使防護(hù)該進(jìn)路的信號(hào)機(jī)自動(dòng)關(guān)閉。d.在控制臺(tái)上應(yīng)能監(jiān)督線路和道岔區(qū)段是否占用、進(jìn)路的開通與鎖閉狀態(tài)，復(fù)示有關(guān)信號(hào)機(jī)的顯示等。③電鎖器聯(lián)鎖設(shè)備應(yīng)保證：車站值班員能控制與監(jiān)督接、發(fā)車進(jìn)路的排列、信號(hào)機(jī)的開放與關(guān)閉等。

三、對(duì)閉塞設(shè)備的安全要求①區(qū)間內(nèi)正線上的道岔必須與閉塞設(shè)備聯(lián)鎖

當(dāng)區(qū)間道岔未開通正線時(shí)，兩端站不得開放有關(guān)信號(hào)機(jī)。②當(dāng)列車或后部補(bǔ)機(jī)需由區(qū)間返回原發(fā)車站時(shí)，自動(dòng)閉塞或半自動(dòng)閉塞應(yīng)設(shè)鑰匙路簽。在鑰匙路簽未放入原設(shè)備以前，摻有鑰匙路簽的列車或后部補(bǔ)機(jī)占用的區(qū)間，不得解除閉塞，出站信號(hào)機(jī)不得開放。③自動(dòng)閉塞設(shè)備應(yīng)保證：當(dāng)閉塞分區(qū)被占用或軌道電路失效時(shí)，防護(hù)該分區(qū)的信號(hào)機(jī)自動(dòng)關(guān)閉；當(dāng)進(jìn)站及通過信號(hào)機(jī)紅燈滅燈時(shí)，其前一個(gè)信號(hào)機(jī)應(yīng)自動(dòng)顯示紅燈；當(dāng)閉塞設(shè)備中任何元件或部件發(fā)生故障時(shí)，不得出現(xiàn)信號(hào)的升級(jí)顯示；在站內(nèi)控制臺(tái)上應(yīng)有相應(yīng)的區(qū)間情況的表示。④繼電半自動(dòng)閉塞設(shè)備應(yīng)滿足下列要求：①出站（或通過）信號(hào)機(jī)開放的條件是，單線區(qū)間在得到對(duì)方站的同意接車信號(hào)后，雙線區(qū)間在得到對(duì)方站的列車到達(dá)信號(hào)后。②電鎖器聯(lián)鎖的車站，操縱發(fā)車手柄（或按鈕）后，電氣集中聯(lián)鎖的車站，出站信號(hào)機(jī)開放后，均不能按正常辦法取消閉塞。③列車從發(fā)車站進(jìn)入?yún)^(qū)間后，出站信號(hào)機(jī)應(yīng)自動(dòng)關(guān)閉，并使雙方站閉塞機(jī)處于閉塞狀態(tài)，在列車到達(dá)接車站以前不能解除，有關(guān)出站信號(hào)機(jī)，不能開放。

第3篇：形式政策論文范文

1謙抑含有縮減或者壓縮之意。刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰（而用其他刑罰替代措施），獲取最大的社會(huì)效益----有效地預(yù)防和控制犯罪。換言之，凡是適用其他法律足以抑制某種違法行為，足以保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，就不要將其規(guī)定為犯罪；凡是適用較輕的制裁方法就足以抑制某種犯罪行為，足以保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，就不要規(guī)定較重的制裁方法。英國哲學(xué)家邊沁有一句名言，稱“溫和的法律能使一個(gè)民族的生活方式具有人性；政府的精神會(huì)在公民中間得到尊重。”這句話可謂刑法所以要奉行“謙抑內(nèi)涵”的法哲學(xué)基本理論。

2刑法的謙抑性不是刑法典中法定的概念，而是刑法理論上的一個(gè)概念，它是現(xiàn)代刑法的重要理論成果，也是人類追求民主、自由而應(yīng)從國家所取得的必然回報(bào)。刑法具有法益保護(hù)機(jī)能與自由保障機(jī)能，前者意味著通過刑法從而保護(hù)法益；后者則意味著通過國家的刑罰權(quán)從而保障行為人的自由。但兩者又會(huì)存在沖突：刑法以處罰犯罪人來實(shí)現(xiàn)保護(hù)法益的目的，故刑法的處罰范圍越寬越有利于保護(hù)法益；但處罰范圍越寬越限制了人的自由，越不利于刑法的保障功能。所以，人們一直在追求二者的協(xié)調(diào)和平衡，隨著法治的進(jìn)步，追求的結(jié)果是限制國家刑罰權(quán)的行使，使個(gè)人免受國家刑罰權(quán)的無理侵害，使個(gè)人自由真正獲得保障。刑法是關(guān)于犯罪和刑罰的科學(xué)，因此刑法的謙抑性也表現(xiàn)為兩個(gè)方面：犯罪認(rèn)定上的謙抑性和刑罰處罰上的謙抑性。

（1）犯罪認(rèn)定上的謙抑性的基本含義包括：在對(duì)被控行為存在合理懷疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的解釋；當(dāng)被控行為在有罪和無罪之間時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣告無罪；當(dāng)事實(shí)在重罪與輕罪之間時(shí)，應(yīng)認(rèn)定為輕罪；無法確信某一犯罪事實(shí)是否已超過追訴時(shí)效時(shí)，應(yīng)認(rèn)定已超過追訴時(shí)效而不再追訴等等。

（2）刑罰處罰上的謙抑性基本含義包括：在刑事立法上，如果規(guī)定較輕的刑罰即可，就沒有必要規(guī)定較重的刑罰；在刑事司法上，對(duì)于已經(jīng)確定為犯罪的，如果適用較輕的刑罰即可，就沒有必要適用較重的刑罰。刑罰的適用是根據(jù)犯罪人所觸犯的罪名、犯罪的手段，主觀惡性等量刑要素來確定的，因此對(duì)于自首、立功等量刑要素，從刑法的謙抑性出發(fā)，就應(yīng)當(dāng)作寬泛的解釋和有利于被告人的解釋。

3有人認(rèn)為，刑法的罪刑法定原則是刑法的“帝王原則”，刑法謙抑性與之相悖，認(rèn)為刑法已經(jīng)對(duì)定罪和量刑作出了明確的規(guī)定，那么所謂的刑法謙抑性會(huì)損害刑法罪刑法定原則的貫徹。

其實(shí)刑法謙抑性和刑法的罪刑法定原則是并行不悖的，因?yàn)槎叩倪m用條件不同：在案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的情況下，適用刑法具體的定罪、量刑規(guī)定乃當(dāng)然之理，然而許多案件的事實(shí)并不是清晰的，甚至說模棱兩可的，這時(shí)罪刑法定原則也就沒有適用的條件，可法官又不能拒絕裁判，那么只有適用刑法謙抑性來推定案件的事實(shí)?？梢哉f，刑法的謙抑性是罪刑法定原則的重要補(bǔ)充，罪刑法定是刑法的一項(xiàng)基本原則，而刑法的謙抑性只是刑法的一個(gè)基本理念，二者是不矛盾的。

4現(xiàn)代刑法的三大目標(biāo)——公正、謙抑、人道?！皥?bào)應(yīng)預(yù)防一體理論”符合了中國人中庸之道，但有時(shí)未必符合被害人家屬的利益。為了基本的生存，部分的被害人也許愿意以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞矫獬┖θ说乃佬?。然而法院往往為了起到制裁犯罪人和威懾社?huì)的作用而不顧被害人家屬的請(qǐng)求仍判死刑。這連被害人都無法信服的刑法的正當(dāng)性可想而知。陳興良教授提出了“忠誠理論”，確定公民對(duì)法律的忠誠，不是畏懼而是信仰法律，信服刑罰。所以要著重對(duì)準(zhǔn)自然犯罪而不是劃定過大的法定犯的犯罪圈，使刑法起到平衡利益的作用。過度的刑罰只會(huì)助長更多的罪行。罪犯所面臨的罪果越大，也就越敢于規(guī)避刑罰。為了擺脫對(duì)一次罪行的刑罰，人們會(huì)犯下更多的罪行。刑罰只是治標(biāo)而不治本，要真正減少犯罪只能致力于培養(yǎng)人們對(duì)法律的信仰。

刑法的謙抑性體現(xiàn)在削減、限制和壓縮法律。沒有必要設(shè)置的刑法就不要設(shè)置，做到輕輕重重，總體趨輕。輕罪輕罰，重罪重懲，總的趨勢是刑法的輕緩化。

二謙抑性的刑法體現(xiàn)

1輕刑化

謙抑性的一內(nèi)在要求是“刑罰與其嚴(yán)厲不如緩和”，亦即“在刑事立法上，如果規(guī)定較輕的刑罰（緩和）即可，就沒有必要規(guī)定較重的刑罰（嚴(yán)厲）；在刑事司法上，對(duì)于已經(jīng)確定為犯罪的行為，如果適用較輕的刑罰（緩和）即可，便沒有必要適用較重的刑罰（嚴(yán)厲）?！?/p>

刑罰是實(shí)現(xiàn)刑事責(zé)任的主要方式，一般而言，刑罰是一種強(qiáng)制，而強(qiáng)制是與自由緊密關(guān)聯(lián)的、對(duì)應(yīng)的兩個(gè)概念。

強(qiáng)制的目的在于為個(gè)人在無數(shù)的未來情勢中“確定他們的行事規(guī)則”，使個(gè)人能夠遵循這種規(guī)則且使他能夠“永不遭受強(qiáng)制”?！艘?。通過刑罰規(guī)則的確定，通過刑罰的適用，確認(rèn)出一種規(guī)則，這種規(guī)則作為一種公域性知識(shí)，除非人將自己置于這種規(guī)則的境遇之中，否則他不受刑罰制裁，并且他可以利用這種規(guī)則作為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的的手段。在明確了這種刑罰規(guī)則的含義以及刑罰的目的以后，我們不難看出，刑罰的限度只要不為刑罰規(guī)則的確認(rèn)者（立法者）和具體刑罰的適用者（司法者）用以實(shí)現(xiàn)非犯罪者本人利益的目標(biāo)，那么，這種刑罰規(guī)則和刑罰的適用程度便是正義的、可欲的，個(gè)人能遵循并利用這種規(guī)則作為一種知識(shí)實(shí)現(xiàn)了其個(gè)人目的，則他就獲得了這種規(guī)則所旨在保障和促進(jìn)的自由。當(dāng)然，一國之刑罰規(guī)則自有其歷史傳承性和習(xí)慣性特色，因?yàn)樾塘P規(guī)則是一種否定性的、正義的、正當(dāng)?shù)男袨橐?guī)則，有其自生自發(fā)性和演化發(fā)展性。

問題是何以要倡導(dǎo)輕刑化？刑罰這一強(qiáng)制行動(dòng)是對(duì)個(gè)人自由的限制，由于施以強(qiáng)制的目的在于確保個(gè)人在一般意義上在實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的時(shí)能夠充分運(yùn)用自己的特定知識(shí)而避免遭受強(qiáng)制（刑罰）的不利后果，因此，輕刑化所要說明的是傳統(tǒng)刑罰這一強(qiáng)制規(guī)則相對(duì)于能夠確保個(gè)人能夠避免這種強(qiáng)制而言，顯得過于嚴(yán)厲，抑或超出了他的責(zé)任能力。那么，刑罰的限度只要調(diào)整在一般意義上的人在行動(dòng)過程中能夠避免陷入刑罰制裁的程度，刑罰便是妥適的。

作為社會(huì)安全保障的最后一道防線的刑法,其刑罰的寬嚴(yán)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在多數(shù)人的觀念中，刑罰似乎只是用來懲罰犯罪者的，其實(shí)不然，刑罰的目的更多的是實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。我國現(xiàn)行刑法典應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)輕刑化的趨勢。輕刑化的利弊，我們通過對(duì)周朝“明德慎罰”思想的詳細(xì)論述揭示周朝得以長久統(tǒng)治的奧秘，然后對(duì)歷史上較為繁盛的漢、唐兩代的輕刑政策加以論述，以增強(qiáng)此觀點(diǎn)的可信度。同時(shí)通過對(duì)秦、元、明因重刑而滅亡的歷史教訓(xùn)更加突出減輕刑罰的重要性。在現(xiàn)代化建設(shè)中，重刑會(huì)給社會(huì)勞動(dòng)者增加心理障礙，從而阻礙現(xiàn)代化建設(shè)之積極性，尤其是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域里，更應(yīng)注意刑罰的尺度。

2非犯罪化

二戰(zhàn)后非犯罪化成為歐美刑法改革的一個(gè)重要內(nèi)容，引發(fā)這場運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火線則是1957年英國下議院通過的同性戀及委員會(huì)的沃爾芬登報(bào)告，這份報(bào)告是一個(gè)導(dǎo)火線，它影響了一系列包括美國在內(nèi)的非犯罪化運(yùn)動(dòng)。例如，美國在1962年通過的模范刑法典中，確定了一個(gè)原則，即當(dāng)一個(gè)人的行為不影響他人的時(shí)候，任何人都有權(quán)利反對(duì)國家干預(yù)其個(gè)人事務(wù)。模范刑法典明確主張將同性戀、以及通奸非犯罪化。

在這場非犯罪化運(yùn)動(dòng)過程當(dāng)中，值得一提的是，歐洲委員會(huì)在1980年推出了一個(gè)指導(dǎo)各國刑事立法政策和刑事司法政策的非常著名的《非犯罪化報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)什么是非犯罪化、非刑罰化，非犯罪化與轉(zhuǎn)處是什么關(guān)系，非犯罪化應(yīng)該遵循什么樣的基本原則，對(duì)哪些行為可以非犯罪化等問題都作出了明確的規(guī)定。正是在這個(gè)報(bào)告的影響下，歐洲很多國家在戰(zhàn)后相繼廢除了同性戀、墮胎、賭博、藥物濫用等等過去的刑法規(guī)定。其中，荷蘭是最先通過立法把安樂死非犯罪化的國家。

非犯罪化是刑法謙抑性的一個(gè)重要表現(xiàn)，作為一種價(jià)值追求，它要求刑法在罪與非罪的界限問題上，對(duì)部分傳統(tǒng)上認(rèn)定為犯罪的行為排除在刑法規(guī)范的調(diào)整之外，并對(duì)新型社會(huì)危害力求以其他法律規(guī)范予以調(diào)整。非犯罪化在今天不只是一種價(jià)值理念，更是已成為當(dāng)今世界眾多國家立法和司法實(shí)踐中的努力方向。

非犯罪化、非刑罰化運(yùn)動(dòng)正在國際上蓬勃興起。其基本精神是堅(jiān)持刑法的謙抑性，促進(jìn)刑法向著輕緩化的方向發(fā)展，也反映了各國對(duì)犯罪的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度。在非犯罪化方面，許多國家采取了包容策略；在非刑罰化方面，倡導(dǎo)“刑罰代用物”，如緩刑、保安處分、社區(qū)勞動(dòng)、轉(zhuǎn)處。以上都反映了目的刑觀念的要求。中國的犯罪化進(jìn)程與非犯罪化進(jìn)程并非截然對(duì)立的，而是趨向同一目標(biāo)。非犯罪化使得刑法越來越集中到暴力犯罪、涉黑犯罪、貪賄犯罪領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)有限司法資源的最大利用，也即輕輕重重。

刑法的真實(shí)含義是在社會(huì)生活事實(shí)中不斷發(fā)現(xiàn)的，司法上的犯罪化，并不必然違反罪刑法定原則；我國司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在遵循刑法第3條后段的前提下，積極地實(shí)行司法上的犯罪化；刑法第3條前段不是關(guān)于罪刑法定原則的規(guī)定，而是基于我國刑法分則條文的特點(diǎn)，為了限制司法機(jī)關(guān)的出罪權(quán)、控制司法上的非犯罪化所作的規(guī)定；我國司法上的非犯罪化的空間很小，因而也不能盲目模仿西方國家的刑事司法策略與做法。

三寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的理解

對(duì)于寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策可以通過的“寬”、“嚴(yán)”和“濟(jì)”這三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行語義學(xué)上的分析，從而揭示其基本蘊(yùn)含。

1寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”是指寬大、寬緩和寬容。寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”具有以下兩層含義：一是該輕而輕，二是該重而輕。該輕而輕，是罪刑均衡原則的題中之義，也合乎刑法公正的要求。對(duì)于那些較為輕微的犯罪，本來就應(yīng)當(dāng)處以較為輕緩的刑罰。該重而輕，是指所犯罪行較重，但被告人具有坦白、自首或者立功等法定和酌定情節(jié)的，法律上予以寬宥，在本應(yīng)判處較重之刑的情況下判處較輕之刑。該重而輕，體現(xiàn)了刑法對(duì)于犯罪人的感化，對(duì)于鼓勵(lì)犯罪分子悔過自新具有重要意義。寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”，表現(xiàn)為以下三種情形：

一是非犯罪化。非犯罪化是指本來作為犯罪處理的行為，基于某種刑事政策的要求，不作為犯罪處理。非犯罪可以分為立法上的非犯罪化與司法上的非犯罪化。

二是非監(jiān)禁化。非監(jiān)禁化是指某一行為雖然構(gòu)成犯罪，但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，判處非監(jiān)禁刑或者采取緩刑、假釋等非監(jiān)禁化的刑事處遇措施。

三是非司法化。非司法化是就訴訟程序而言的，在一般情況下，凡是涉嫌犯罪的都應(yīng)進(jìn)入刑事訴訟程序。但在某些情況下，犯罪情節(jié)較輕或者刑事自訴案件，可以經(jīng)過刑事和解，不進(jìn)入刑事訴訟程序案件便得以了結(jié)。非司法化，是對(duì)輕微犯罪案件在正式的刑事訴訟程序之外得以結(jié)案的一種方式，體現(xiàn)了對(duì)輕微犯罪的寬緩處理。

2寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，是指嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)肅。這里的嚴(yán)格是指法網(wǎng)嚴(yán)密，有罪必罰。嚴(yán)厲是指刑罰苛厲，從重懲處。嚴(yán)肅是指司法活動(dòng)循法而治，不徇私情。在上述三種“嚴(yán)”的含義中，尤其應(yīng)當(dāng)注意的是嚴(yán)格與嚴(yán)厲。儲(chǔ)槐植教授曾經(jīng)指出四種刑罰模式：嚴(yán)而不厲、厲而不嚴(yán)、不嚴(yán)不厲、又嚴(yán)又厲。嚴(yán)而不厲是指法網(wǎng)嚴(yán)密，刑罰卻并不苛厲。厲而不嚴(yán)則是指刑罰苛厲，法網(wǎng)卻并不嚴(yán)密。顯然，我們應(yīng)當(dāng)追求的是嚴(yán)而不厲，擯棄厲而不嚴(yán)。在此，存在著嚴(yán)與厲之間的負(fù)相關(guān)性：嚴(yán)可以降低厲，不嚴(yán)則必然以厲為補(bǔ)償。例如，十個(gè)人犯罪，每個(gè)人都受到刑罰處理，只要每人判處五年有期徒刑就足以維持刑罰的威懾力。但如果只有五個(gè)人受到刑罰處罰，另五個(gè)人逍遙法外，那么為維持同等水平的刑罰威懾力，對(duì)五個(gè)受到刑罰處罰的犯罪人每人就要判處十年有期徒刑。換言之，逍遙法外的五個(gè)犯罪人的刑罰轉(zhuǎn)嫁到了受到刑罰處罰的五個(gè)犯罪人身上。這就是意大利刑法學(xué)家貝卡里亞所揭示的刑罰不在于嚴(yán)厲，而在于使犯罪分子及時(shí)受到懲罰的原理。因此，寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”雖然同時(shí)包含嚴(yán)格與嚴(yán)厲這兩個(gè)方面的精神，但我們更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格。即該作為犯罪處理的一定要作為犯罪處理，該受到刑罰處罰的一定要受到刑罰處罰。當(dāng)然，對(duì)于嚴(yán)重犯罪仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“嚴(yán)打”，也就是該重而重，發(fā)揮刑罰的威懾力。

3寬嚴(yán)相濟(jì)的“濟(jì)”，具有以下三層含義：

一是救濟(jì)，即所謂以寬濟(jì)嚴(yán)、以嚴(yán)濟(jì)寬。刑罰的寬與嚴(yán)是相對(duì)而言的，例如死緩相對(duì)于死刑立即執(zhí)行而言是一種寬緩的處理；但死緩相對(duì)于無期徒刑而言又是一種嚴(yán)厲的處理。正因?yàn)閷拠?yán)具有相對(duì)性，沒有寬則沒有嚴(yán)，沒有嚴(yán)也就沒有寬。因此，應(yīng)以以寬濟(jì)嚴(yán)，也就是通過寬以體現(xiàn)嚴(yán)；以嚴(yán)濟(jì)寬，也就是通過嚴(yán)以體現(xiàn)寬。

二是協(xié)調(diào)，即所謂寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)審勢。寬嚴(yán)有度是指保持寬嚴(yán)之間的平衡：寬，不能寬大無邊；嚴(yán)，不能嚴(yán)厲無比。寬嚴(yán)審勢是指寬嚴(yán)的比例、比重不是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定的形勢及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。

三是結(jié)合，即所謂寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬。寬和嚴(yán)雖然是有區(qū)別的，并且不同時(shí)期、不同犯罪和不同犯罪人，應(yīng)當(dāng)分別采取寬嚴(yán)不同的刑罰：該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)。但這并不意味著寬而無嚴(yán)或者嚴(yán)而無寬。實(shí)際上，既無絕對(duì)的寬又無絕對(duì)的嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)寬嚴(yán)并用。例如在對(duì)嚴(yán)重犯罪實(shí)行“嚴(yán)打”方針，以從嚴(yán)懲治為主，但并不意味著一概不加區(qū)別地適用最重之刑。某些犯罪分子，所犯罪行雖然極其嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)受到刑罰的嚴(yán)厲制裁，但如果坦白、自首或者立功的，在從重處罰的同時(shí)還要做到嚴(yán)中有寬，使犯罪人在受到嚴(yán)厲懲處的同時(shí)感受到刑罰的體恤與法律的公正，從而認(rèn)罪服法。

四寬嚴(yán)相濟(jì)的理論意義與實(shí)現(xiàn)

1意義

任何社會(huì)都存在犯罪現(xiàn)象，犯罪不僅是一種法律現(xiàn)象，而且是一種社會(huì)現(xiàn)象。犯罪與社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)是緊密相聯(lián)的，且一定的犯罪態(tài)勢恰恰取決于一定的社會(huì)生活條件。我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中貧富懸殊，利益主體多元化，因而各種社會(huì)矛盾與沖突十分激烈。在這種情況下，犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢。在某種意義上說，犯罪是社會(huì)深層次的矛盾激化的產(chǎn)物。在社會(huì)關(guān)系明晰化、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理性、社會(huì)規(guī)范嚴(yán)密化、社會(huì)心理順暢化之前，導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生的社會(huì)根源沒有得到解決，犯罪的高發(fā)態(tài)勢就不可能消失。應(yīng)當(dāng)指出，我國目前的犯罪現(xiàn)象已經(jīng)不同于幾十年前的犯罪，犯罪的政治色彩逐漸淡化，更多的犯罪都是由于對(duì)財(cái)產(chǎn)的過度追求與社會(huì)不能提供更多獲得財(cái)產(chǎn)的合法途徑之間的矛盾所引發(fā)的，還有些犯罪是由于鄰里糾紛、干群矛盾等各種社會(huì)因素所導(dǎo)致的?，F(xiàn)在，在各種犯罪人中，絕大部分是我們這個(gè)社會(huì)的弱勢群體：諸如下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等。在判處死刑的犯罪人中，百分之九十五以上都是這些人。這些犯罪人是我們這個(gè)社會(huì)的成員，而且是處于社會(huì)最底層的成員。對(duì)于這些犯罪人，不能像過去那樣簡單地采用對(duì)敵斗爭的方式。事實(shí)已經(jīng)證明，一味地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑重罰是解決不了當(dāng)前存在的犯罪問題的，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)不同的犯罪采取不同的處理措施，才能盡可能地將犯罪控制在社會(huì)所能容忍的限度之內(nèi)。

“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的提出，是一種科學(xué)、理性的回歸，是我們正視社會(huì)穩(wěn)定與犯罪增長關(guān)系后的理性回應(yīng)，最終有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策要求寬嚴(yán)適度，寬嚴(yán)有據(jù)，依法辦案，不能僅靠從重從快打擊刑事犯罪來保障，在執(zhí)法中必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以人權(quán)保障為核心，和諧地調(diào)和人權(quán)保障與法益保護(hù)之間的關(guān)系，更加人性化，由此可見，“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策正是社會(huì)主義法治理念的一部分，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，有利于社會(huì)主義法治理念的執(zhí)行。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，才能產(chǎn)生積極的、正面的社會(huì)效果，也只有在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，才能最終實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正的有機(jī)統(tǒng)一。

罪刑均衡的范圍內(nèi)，刑罰威懾力與刑罰輕重是成正比的，一旦刑罰超出公正的限度，使被告人難以接受，社會(huì)也難以認(rèn)同，其威懾力就呈現(xiàn)出遞減的趨勢，就會(huì)產(chǎn)生刑罰效力的貶值問題。刑罰并非越重越好，而是貴在輕重有別，實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，使輕罪與重罪分別得到妥當(dāng)?shù)奶幚?，有利于獲得刑罰效果的最大化。

2實(shí)現(xiàn)

一擴(kuò)大不范圍。不是“寬、輕”刑事政策在刑事立法中的反映。我國現(xiàn)行刑訴法規(guī)定三種不類型，即法定不、存疑不和相對(duì)不。相對(duì)不是指檢察官對(duì)于存在足夠犯罪嫌疑且符合條件的案件，依其職權(quán)斟酌具體情形而作出的一種不處分。相對(duì)不有利于節(jié)約訴訟成本，合理使用司法資源，將主要精力投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪案件的中去，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率。但由于諸多因素的影響，不制度在實(shí)踐運(yùn)行不暢，適用率較低，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，為了從實(shí)質(zhì)上限制刑罰的適用范圍，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的思想，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大不范圍。

二推行社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正不僅有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。作為與監(jiān)禁刑相對(duì)的全新的行刑方式，社區(qū)矯正體現(xiàn)了“寬、輕”的刑事政策思想，為正確貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，應(yīng)大力推行社區(qū)矯正。

三引進(jìn)刑事和解制度。刑事和解，是在犯罪發(fā)生之后，經(jīng)由調(diào)停人使受害人與加害人直接商談，對(duì)刑事責(zé)任問題達(dá)成的協(xié)議，受害人一方不追究加害人一方的刑事責(zé)任，加害人一方則可能為此對(duì)受害人一方進(jìn)行物質(zhì)性賠償?shù)取Ｐ淌潞徒庵贫忍嵘吮缓θ嗽谛淌伦吩V程序中之參與地位，合乎刑事追訴經(jīng)濟(jì)原則，給沖突雙方解決矛盾提供了機(jī)會(huì)，能夠有效地減少和鈍化矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會(huì)增進(jìn)和諧協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系。它旨在提升被害人和犯罪人的滿意度，降低再犯率，它與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊(yùn)涵的“和為貴”的理念相一致。因此，貫徹“寬大”的刑事政策，應(yīng)借鑒恢復(fù)性司法的理念，引進(jìn)刑事和解制度。

四對(duì)未成年人、在校學(xué)生輕微犯罪實(shí)行非刑事化處理，并嘗試實(shí)施暫緩制度。未成年人和在校學(xué)生是犯罪構(gòu)成中的特殊主體。這兩類主體涉嫌的犯罪主要是輕微犯罪，通常其主觀惡性不深。同時(shí)，未成年人犯罪與他們生理、心理發(fā)育不成熟有直接關(guān)系，若僅因一次情節(jié)較輕的犯罪而對(duì)其簡單地科處刑罰，將他們拋向社會(huì)，必然造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，并增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能地在學(xué)校達(dá)成共識(shí)、征詢被害人的意見、并與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，對(duì)涉嫌微罪犯罪的未成年人和在校學(xué)生進(jìn)行非刑事化處理，具體途徑就是退回公安機(jī)關(guān)作撤案處理。此舉在政策層面上，符合“教育、感化、挽救”的原則，在法律層面上，符合兩高的司法解釋。

五寬嚴(yán)相濟(jì)的刑法謙抑性

“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，體現(xiàn)了刑法謙抑的內(nèi)涵?！皩挕?，指寬大、輕緩、寬容之意?！皣?yán)”，指嚴(yán)格、嚴(yán)厲之意，即程序上要嚴(yán)格，處罰上要嚴(yán)厲。最重要的在于“濟(jì)”，指救濟(jì)、補(bǔ)救，協(xié)調(diào)、結(jié)合之意，是寬嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一。不能寬無邊，嚴(yán)無度，也不能時(shí)寬時(shí)嚴(yán)，寬嚴(yán)失當(dāng)，要在法定幅度內(nèi)保持寬嚴(yán)的平衡。刑事政策是刑事立法與刑事司法的靈魂，它對(duì)一個(gè)國家的法治建設(shè)具有重要意義。刑罰是一種社會(huì)治理手段，它不僅是法律問題，更是一個(gè)政治理念問題。提倡寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，標(biāo)志著刑罰從理念到治理理念的轉(zhuǎn)變。過去強(qiáng)調(diào)刑法是的工具，側(cè)重懲罰打擊的一面，這樣不能化解矛盾，只能將矛盾暫時(shí)掩蓋起來。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會(huì)是我國長期的一個(gè)政治目標(biāo)，法律不再是的工具，而是各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，“減壓閥”。在這種情況下，刑法的輕緩化就是大勢所趨。而寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策雖然強(qiáng)調(diào)輕與重相結(jié)合，但就其根本而言，更關(guān)注的還是刑法的輕緩化。這一刑法理念的基礎(chǔ)就是刑法謙抑的內(nèi)涵。在我國重刑傳統(tǒng)思想的氛圍下引入刑法謙抑理念，并將其作為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的理論基礎(chǔ)，并不是那么容易獲得社會(huì)認(rèn)同。但隨著社會(huì)文明程度的提高，刑法謙抑的理念必然會(huì)逐漸被社會(huì)所接受。

在現(xiàn)代法治理念下，人們對(duì)刑法的認(rèn)識(shí)已不局限于嚴(yán)刑峻罰，在罪刑法定原則下，刑法的控制性和謙抑性是社會(huì)防衛(wèi)的兩大必備要素。刑法作為社會(huì)防衛(wèi)的“第二道防線”，主要用以彌補(bǔ)作為“第一道防線”的其他法律的不足。貝卡利亞指出：一種正確的刑罰，它的強(qiáng)度只要足以阻止人們犯罪就夠了，“在談到刑法對(duì)犯罪人的效果時(shí)，我們不可忽視其對(duì)社會(huì)的反作用，即對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響。”正如法學(xué)大師耶林所言“刑罰如兩刃之劍，用之不當(dāng)，則國家與個(gè)人兩受其害。”故刑罰之界限應(yīng)該是內(nèi)縮的，而不是外張的，而刑罰該是國家為達(dá)其保護(hù)法益與維持社會(huì)秩序的任務(wù)時(shí)的“最后手段”，如能使用其他手段亦能達(dá)到維護(hù)社會(huì)共同生活秩序及保護(hù)社會(huì)與個(gè)人法益的目的時(shí)，則務(wù)必放棄刑罰的手段。

目前，我國正處于一個(gè)社會(huì)變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種矛盾凸顯，犯罪呈高發(fā)期。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，無論社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織和個(gè)人的價(jià)值觀念和心理都經(jīng)歷了并仍經(jīng)受著空前的考驗(yàn)。隨著社會(huì)價(jià)值的多元化，法律價(jià)值也在相應(yīng)地調(diào)整，公正、謙抑、人道已成為現(xiàn)代刑法的三大價(jià)值目標(biāo)。

陳興良教授所講“在最初的時(shí)候，犯罪行為與民事侵權(quán)行為之間并不存在嚴(yán)格的界限，只有隨著國家權(quán)力的加強(qiáng)，犯罪才成為一個(gè)獨(dú)立的范疇”這一點(diǎn)表現(xiàn)在刑法機(jī)能上，就是保障機(jī)能是第一位的，保護(hù)機(jī)能是第二位的；表現(xiàn)在刑法性質(zhì)的定位上，就是刑法首先是權(quán)利法，其次才是犯罪法。刑法的此種性質(zhì)定位，彰顯為以罪刑法定原則為基礎(chǔ)的刑法的謙抑性，它要求刑法是緊縮的、經(jīng)濟(jì)的、補(bǔ)充的，刑罰之網(wǎng)不能過于擴(kuò)張，若僅憑主觀惡性或客觀危害追究行為人的刑事責(zé)任，必然形成侵犯人權(quán)的狀態(tài)。在日益倡導(dǎo)民主法治的今天，法律對(duì)于社會(huì)生活更主要的是扮演一種旁觀者、被動(dòng)仲裁者的角色，它只有在法律規(guī)定的情況下才走上前臺(tái)。

參考文獻(xiàn):

[1]趙秉志主編《刑事政策專題研究》，中國人民公安大學(xué)出版社，2005版。

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[8]陳興良著：《刑法的人性基礎(chǔ)》，中國方正出版社1999年版。

第4篇：形式政策論文范文

論文關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 治安管理 行政執(zhí)法權(quán)

公安行政執(zhí)法不僅具有行政管理的職能，還包含了刑事偵查的職能，為我國非常重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安行政執(zhí)法不僅能夠行使一般的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，還具備特殊的行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)維護(hù)公共安全、公民財(cái)產(chǎn)安全、公民人身安全、整個(gè)社會(huì)的治安秩序等作用顯著。我國的公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)方面盡管已經(jīng)積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，蠶食在行使過程中仍然存在許多問題亟待解決。本文對(duì)目前我國公安機(jī)關(guān)在行使其行政執(zhí)法權(quán)過程中遇到的一些問題進(jìn)行了分析并介紹，并分析了形成這些問題的原因，給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。意在提高我國公安機(jī)關(guān)或人民警察的執(zhí)法水平，并在建立良好的警民關(guān)系方面也意義重大。

一、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題

公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)主要有：強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)、檢查權(quán)等有關(guān)公安行政權(quán)。它是國家賦予全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)或人民警察的權(quán)利，用于公安的行政管理中，可以依法行使一定強(qiáng)制性、權(quán)威性的手段和措施來履行其行政管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)本為順應(yīng)民意而制定，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往在法律目的與執(zhí)法現(xiàn)實(shí)方面存在差距。導(dǎo)致目前公安行政執(zhí)法權(quán)在行使過程中存在一定的問題，本文將這些問題總結(jié)為以下四個(gè)方面：

（一）濫用權(quán)利

濫用權(quán)利指的是公安機(jī)關(guān)不是為了維護(hù)公共安全、維持社會(huì)秩序而行使職權(quán)，或者在權(quán)利范圍之內(nèi)濫用職權(quán)，不符合法律賦予其權(quán)利的目的。行政職權(quán)濫用可總結(jié)為以下幾種：（1）不合法的考慮而影響到行為結(jié)果的準(zhǔn)確性；（2）受支配于不正當(dāng)?shù)哪康暮蛣?dòng)機(jī)而使執(zhí)法行為與法定的利益和目的相背離；（3）強(qiáng)人所難，違背執(zhí)法客觀性；（4）任意無常，背離執(zhí)法的平等性和統(tǒng)一性；（5）不正當(dāng)?shù)牟蛔鳛楹脱舆t；（6）執(zhí)法程序上采用了不正當(dāng)?shù)姆绞胶筒襟E；公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)的過程中，具體表現(xiàn)有：（1）隨意行使法律賦予其的自由裁量權(quán)。如兩人或以上的共同違法的情況，一些人低限處理，一些人頂格處理，而造成處罰不當(dāng)。（2）行政執(zhí)法中出現(xiàn)亂扣押的情況。（3）濫施處罰，如將罰款替代收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)、行政拘留，造成案件的降格處理。這些問題對(duì)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)、公民的合法權(quán)益造成了一定程度的影響。

（二）越權(quán)行使，執(zhí)法無序

越權(quán)行使指的是公安機(jī)關(guān)等行政主體在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)出現(xiàn)超越其職務(wù)權(quán)限的行為，主要為人民警察超越自身的權(quán)限和職責(zé)行使本不屬于自身的行政職責(zé)的范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力，違背了法律法規(guī)。行政越權(quán)可分為事務(wù)上、時(shí)間上和空間上的越權(quán)。主要表現(xiàn)為：（1）其他機(jī)關(guān)人員形式公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，如治安聯(lián)防員在治安管理中行使處罰權(quán)。（2）公安機(jī)關(guān)超時(shí)行使法定權(quán)利，也就是一些特殊權(quán)利只能在特定時(shí)間段內(nèi)行使，該段時(shí)間結(jié)束后不能繼續(xù)行使。（3）行使其他公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。

（三）違反法定程序

行使公安行政執(zhí)法過程中，程序違法是較常發(fā)生的問題之一?？煞譃閮煞N情況：（1）方式違法，指的是行政行為的做出方式存在缺陷。比如傳喚治安管理違反嫌疑人時(shí)法定的傳喚方式有：第一種為口頭傳喚，這種方式適合在行為人違反治安管理的現(xiàn)場，傳喚嫌疑人時(shí)應(yīng)該出示治安管理人員的工作證件，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)淖龊迷儐柟P記。第二種為使用傳喚證進(jìn)行傳喚的方式，這種方式需先得到辦案部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，由辦案警察傳喚。第三種為被傳喚人逃避或者拒絕傳喚，且沒有正當(dāng)理由時(shí)可以進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。然而公安機(jī)關(guān)實(shí)際中出現(xiàn)了許多不合法的傳喚方式，如口頭傳喚、托人傳喚、電話傳喚，或未經(jīng)書面、口頭傳喚而直接采用強(qiáng)制傳喚等等。（2）步驟違法，指的是公安機(jī)關(guān)未按法定步驟來行使行政執(zhí)法權(quán)利。表現(xiàn)為省略步驟、顛倒步驟或未遵守行政執(zhí)法的時(shí)限規(guī)定。比如在案件處理過程中辦案人員先拘留再調(diào)查，先處罰再裁決，還有些案件沒來得及查清楚就已經(jīng)過了拘留期限，可能出現(xiàn)裁決時(shí)便已經(jīng)到了解除拘留之時(shí)。

（四）事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤

事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤指的是事實(shí)不清楚或者定性不當(dāng)，這也是公安行政執(zhí)法中的常見問題之一。比如在辦理賭博類案件時(shí)，在無材料證明具體的賭資為多少時(shí)便收繳賭資。比如在辦理案時(shí)僅根據(jù)被裁決人提供的供述便進(jìn)行裁決，而未問及地點(diǎn)、時(shí)間和違法事實(shí)便處以罰款。辦理打架斗毆案件時(shí)，造成輕微傷時(shí)才進(jìn)行處罰，但有時(shí)無法醫(yī)鑒定時(shí)便進(jìn)行處罰等等。

二、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的原因分析

公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)過程中存在的以上問題，其原因主要有以下幾方面：

（一）法律法規(guī)方面的因素

公安行政法中一些法律法規(guī)不夠明確，立法不夠完善，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)行中難以操作和把握，而影響到執(zhí)法的公正性和時(shí)效性。我國的行政法的建設(shè)還不夠成熟，使得行政法律的資源有限，技術(shù)不夠成熟、權(quán)限不夠明確、立法不夠完善，法律效力較小，難以滿足實(shí)際需要。現(xiàn)行的行政執(zhí)法與公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的要求還存在一定的差距。使得立法機(jī)制出現(xiàn)混亂和分散的狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法貌似涵蓋范圍廣泛，但是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)當(dāng)關(guān)不管，不當(dāng)管的卻管了的無序狀態(tài)。此外，法律法規(guī)間本身便存在沖突，使得執(zhí)法者常常處于難以斷定職責(zé)的尷尬境地。

總之，我國目前的公安行政法相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)我國執(zhí)法實(shí)踐的某些需要，特別是在立法和法律的解釋工作方面，法規(guī)不全使得執(zhí)法人員操作困難。一些行政法在起草和制定時(shí)缺乏足夠的超前意識(shí)，且未作出法律解釋，甚至一些法律法規(guī)概念界定不夠清晰，難以遵循，過于籠統(tǒng)，難于操作。

（二）執(zhí)法主體的因素

公安機(jī)關(guān)人員或人民警察的執(zhí)法水平及其自身素質(zhì)參差不齊，一些民警缺乏必要的法制意識(shí)，人權(quán)觀念較為淡薄，使得執(zhí)法過程中常出現(xiàn)侵權(quán)行為。公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法中需根據(jù)每個(gè)具體的執(zhí)法個(gè)體的具體行為而定，因此如若執(zhí)法人員不愿意或者不能夠正確執(zhí)法和準(zhǔn)確使用法律，那么最完善、最好的法律法規(guī)也難以合理、公正的處理相關(guān)案件和相關(guān)事件?？梢?，公安行政執(zhí)法的主體方面的因素很大程度的影響到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。然而執(zhí)法主體方面的因素主要有素質(zhì)和觀念兩方面的因素，從執(zhí)法現(xiàn)實(shí)來看，民警個(gè)人的素質(zhì)可能與法律法規(guī)要求和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，表現(xiàn)為角色定位的不適應(yīng)。人們對(duì)公安機(jī)關(guān)人員或民警的角色定位不明確，警察的責(zé)任、身份和地位模糊，致使其管理和執(zhí)法工作出現(xiàn)無限制化和擴(kuò)大化的趨勢，及對(duì)由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螆?zhí)法觀念不相適應(yīng)等等。

（三）執(zhí)法體制的因素

執(zhí)法體制方面的問題對(duì)公安行政執(zhí)法的運(yùn)行也有一定的影響，主要有兩方面：一是我國的行政執(zhí)法相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠完善，設(shè)置的比較混亂，一些聯(lián)合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)較為隨意等等。二是公安行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的權(quán)限未進(jìn)行明確劃分。還有一些如執(zhí)法制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督系統(tǒng)不夠獨(dú)立和監(jiān)督的力度不夠等方面的因素。

三、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的對(duì)策

針對(duì)以上談及到的行政執(zhí)法過程中遇到的問題，不僅是執(zhí)法人員自身努力所能解決的，還需要全體社會(huì)人員的長期堅(jiān)持不懈的共同努力。政府部門必須對(duì)政府的法制工作加大力度，依法行政并不斷完善監(jiān)督制度、相關(guān)法律法規(guī)及提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，以切實(shí)改善執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治國。本文將解決對(duì)策總結(jié)為以下幾方面：

（一）完善公安行政立法

能否有效利用法律來科學(xué)有效的制約執(zhí)法人員權(quán)力，為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的優(yōu)越程度和社會(huì)的管理狀況的標(biāo)志。（1）規(guī)范立法秩序。統(tǒng)一立法，也就是結(jié)合國際上的立法潮流及我國的立法趨勢統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安法制。并應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)立法原則和立法精神，對(duì)公安行政執(zhí)法的立法的程序、權(quán)限及各種有關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范命名。（2）加快立法步伐。保證公安行政相關(guān)法律制度穩(wěn)定的情況下，可以適當(dāng)吸收和借鑒國外的有關(guān)行政法律法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和理論，爭取能夠在短時(shí)間內(nèi)有效改善目前我國的公安行政法律法規(guī)與社會(huì)格局不相適應(yīng)的局面。對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全面規(guī)范，由執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序到執(zhí)法行為，一步一步的解決特定領(lǐng)域的法律空缺和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)太大等問題。（3）努力追求實(shí)質(zhì)和形式的合理。（4）對(duì)現(xiàn)行的行政法律法規(guī)進(jìn)行清理。執(zhí)法過程中不能一味使用從前的法律法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)我國處在的社會(huì)新形勢的不同要求及時(shí)清理過去過時(shí)的規(guī)章制度，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷幕驈U止。對(duì)于一些執(zhí)法者的權(quán)力太過集中、制約力較弱的情況，可合理分解并加強(qiáng)彼此間的制約和監(jiān)督作用。而對(duì)于那些不統(tǒng)一、不銜接或者相互抵觸和矛盾的法律法規(guī)及一些規(guī)章制度進(jìn)行完善和修改。

（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，保證執(zhí)法水平

公安機(jī)關(guān)或人民警察具備威懾力、強(qiáng)制約束等權(quán)力，只有執(zhí)法人員自身具備高水平的素質(zhì)，才能有效避免權(quán)力的濫用。提升公安行政執(zhí)法相關(guān)人員的自身素質(zhì)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人權(quán)保障和法治觀念。這些素質(zhì)包括了文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)等等。公安機(jī)關(guān)和警察被賦予國家法律權(quán)力而有權(quán)力行使警察權(quán)，其自身的法制觀念和法律意識(shí)決定了對(duì)法律精神的實(shí)質(zhì)的理解程度，并關(guān)系到其是否能正確執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)。因此，科學(xué)的、正確的法治觀念對(duì)于公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的正確執(zhí)法意義重大。警察應(yīng)熟讀并精通相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)學(xué)科的知識(shí)學(xué)習(xí)，以提高其執(zhí)法水平和工作能力，以在執(zhí)法過程中做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

（三）建立完善的監(jiān)督體制

第5篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對(duì)策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時(shí)何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點(diǎn),有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢,對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。 同時(shí),行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對(duì)人,才能使自由裁量行為與相對(duì)人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對(duì)人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對(duì)法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時(shí),必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會(huì)才能穩(wěn)定正常,行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的預(yù)測才會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時(shí), 同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對(duì)人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)背景,對(duì)同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對(duì)待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類行為中,法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對(duì)策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對(duì)沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí),要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對(duì)人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制,真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對(duì)控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問題,這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

第6篇：形式政策論文范文

(一)行政調(diào)解缺乏程序保障

英國著名行政法學(xué)家韋德指出：“程序不是次要的事情，隨著政府權(quán)力持續(xù)、不斷地急劇增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才能變得讓人忍受。”(1)因此，一切權(quán)力的行使必須具備法定程序，行政調(diào)解作為行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織的職權(quán)表現(xiàn)之一，其行使調(diào)解職權(quán)時(shí)必須有一定的程序保障，只有存在程序公正的前提，實(shí)體正義才能得以充分、有效實(shí)現(xiàn)。目前，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章中有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)范基本上未涉及調(diào)解程序，比如，當(dāng)事人如何申請(qǐng)調(diào)解、行政機(jī)關(guān)怎樣受理調(diào)解申請(qǐng)、調(diào)解時(shí)限是多少等等，均未作相應(yīng)規(guī)定。如此，對(duì)行政主體來說，調(diào)解缺乏程序規(guī)制，容易滋生行政權(quán)力的濫用，服務(wù)型政府的理念難以塑造。對(duì)于當(dāng)事人而言，調(diào)解程序缺失意味著其對(duì)糾紛處理過程缺乏可期待性，極易導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)解的公正性產(chǎn)生懷疑，從影響調(diào)解協(xié)議的自動(dòng)履行率，既不利于糾紛的徹底解決，又浪費(fèi)稀缺的行政資源。

(二)行政調(diào)解生效時(shí)間不明

行政調(diào)解生效與否關(guān)系著行政主體的調(diào)解職能是否履行完畢，關(guān)乎著當(dāng)事人的矛盾糾紛能否得以解決。2009年7月24日，最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議……經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。”該規(guī)范性文件雖然規(guī)定行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律約束力，但此處的“雙方當(dāng)事人簽字或蓋章”是在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章，還是在行政主體制作調(diào)解書送達(dá)后簽名或蓋章并不明確，而實(shí)際操作中，不同的地方或不同的行政主體有不同的做法，即有的要求行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議后必須制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人后才能生效，有的只要求當(dāng)事人在調(diào)解筆錄上簽字或蓋章，并經(jīng)調(diào)解人員簽字審核后即生效，而有的則根據(jù)不同的情況分上述兩種處理。行政調(diào)解生效時(shí)間的不明，既不利于糾紛的快速解決，亦增加了法院對(duì)行政調(diào)解司法確認(rèn)的工作量。

(三)行政調(diào)解救濟(jì)機(jī)制缺失

法彥有云：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，否則紙面上的權(quán)利將成為一張“空頭支票”，無從兌現(xiàn)。目前對(duì)于當(dāng)事人以行政調(diào)解協(xié)議違法自愿、平等、合法、公平等以何種形式請(qǐng)求司法救濟(jì)，《若干意見》第二十條規(guī)定了向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)確認(rèn)其效力、請(qǐng)求變更、撤銷行政調(diào)解協(xié)議等形式。對(duì)行政調(diào)解的司法確認(rèn)《若干意見》第二十一條至第二十五條有比較明確、具體的規(guī)定，但對(duì)于當(dāng)事人請(qǐng)求變更、撤銷行政調(diào)解協(xié)議作何處理?包括《若干意見》在內(nèi)的其他司法規(guī)范性文件、司法解釋、行政法規(guī)、法律均沒有作相應(yīng)的規(guī)定，法院在司法實(shí)踐中處理類似問題遇到法律障礙，不利于當(dāng)事人的權(quán)利得到及時(shí)、有效的救濟(jì)。

針對(duì)行政調(diào)解法律適用存在的上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以解決：

1、強(qiáng)化行政調(diào)解的程序保障

“調(diào)解雖然靈活，但也要有一定程序，如果沒有程序的適當(dāng)規(guī)制，缺乏最低限度要求的正當(dāng)程序的保障，當(dāng)事人也難于達(dá)到完全自由的合意的理想狀態(tài)，就不可能有公正與合法的調(diào)解結(jié)果。”(2)相對(duì)于實(shí)體活動(dòng)而言，程序是輔的，但決不能低估行政調(diào)解程序的意義，因?yàn)椤叭绻?行政實(shí)體活動(dòng)——筆者注)沒有有效程序的保障，最好的實(shí)體權(quán)利也沒有什么意義?！睂?duì)于如何強(qiáng)化行政調(diào)解的程序保障，筆者認(rèn)為可以借鑒2008年7月11日由公安部通過的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八章的規(guī)定，即明確規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解的期間、調(diào)解的基本原則、調(diào)解時(shí)限、當(dāng)事人在調(diào)解過程中的具體權(quán)利與義務(wù)、調(diào)解協(xié)議涵括的內(nèi)容及調(diào)解不成時(shí)的處理方式等等。

2、明確行政調(diào)解的生效時(shí)間

《民事訴訟法》第八十九條、第九十條及《人民調(diào)解法》第二十八條、第二十九條、第三十條均規(guī)定調(diào)解協(xié)議生效時(shí)間以制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人簽收為原則，以當(dāng)事人在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章為例外，對(duì)此筆者認(rèn)為，對(duì)于行政調(diào)解的生效時(shí)間可以參照前述規(guī)定，明確各行政主體在自己職權(quán)范圍內(nèi)哪些糾紛的調(diào)解不需要制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，而只需雙方在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章即生效，即對(duì)于能夠及時(shí)履行、當(dāng)事人要求無需制作調(diào)解書及其他不需要制作調(diào)解書的情形，只需雙方當(dāng)事人、主持調(diào)解人員、記錄人員在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章后即具有法律效力，除此之外的均應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人簽收才具有法律效力。

第7篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

內(nèi)部控制制度不健全。在日常財(cái)務(wù)管理中，大部分行政事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)制度，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)，只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的單位招待費(fèi)會(huì)議費(fèi)及差旅費(fèi)及津補(bǔ)貼的管理，而忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全，往往只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬。資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

外部監(jiān)督機(jī)制力度不夠。由于監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠，致使保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管，而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有嚴(yán)格遵照固定資產(chǎn)管理要求，實(shí)行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，社會(huì)化監(jiān)督工作亟待開展。

責(zé)任人處罰機(jī)制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對(duì)造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計(jì)，客觀上也造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視。

2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂

固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，一些已報(bào)廢且經(jīng)相關(guān)部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒有及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致賬目沒有同步調(diào)整，引起賬實(shí)不符。

對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。長期以來，一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不夠合理

固定資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不合理。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期事業(yè)支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重高估，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，無法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。

固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不及時(shí)。一些行政事業(yè)單位不及時(shí)、真實(shí)反映預(yù)算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來賬上，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬；對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈(zèng)及上級(jí)主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；很多年代久遠(yuǎn)已無法使用的資產(chǎn)沒有得到及時(shí)報(bào)廢清理，長期掛賬。

固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對(duì)部分由上級(jí)投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述，由于歷史上長期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善，使固定資產(chǎn)管理中存在種種問題，對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，據(jù)此筆者提出如下建議：

二、改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.完善資產(chǎn)管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。

2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實(shí)相符。同時(shí)要及時(shí)建立健全各級(jí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，完備實(shí)物信息資料。要對(duì)各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部門備查，按月對(duì)財(cái)務(wù)部門入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)工作

各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?。一是要建立資產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；同時(shí)對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)長期閑置。二是建立重點(diǎn)資產(chǎn)抽查制。對(duì)資對(duì)貴重物品和重點(diǎn)部門要進(jìn)行重點(diǎn)清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對(duì)調(diào)離本單位的單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員及內(nèi)部調(diào)整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員，要對(duì)其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

4.改進(jìn)完善固定資產(chǎn)核算方法

行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。另外，現(xiàn)行的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)在用的固定資產(chǎn)不要求計(jì)提折舊，這必將會(huì)使固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值得不到反映。建議參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在會(huì)計(jì)核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計(jì)折舊”科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值；同時(shí)增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

第8篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；監(jiān)督；對(duì)策

公務(wù)卡制度是政府采購制度的補(bǔ)充，滿足了行政事業(yè)單位日常的財(cái)務(wù)報(bào)銷和公共支出。公務(wù)卡是商業(yè)銀行為行政事業(yè)單位人員發(fā)放的，用于日常財(cái)務(wù)報(bào)銷和公務(wù)支出的信用卡，有一定的透支額度和免息期。公務(wù)卡主要用于購買零星的辦公用品、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)等。公務(wù)卡具有便捷性、透明性，消費(fèi)線索可追蹤性等特點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革現(xiàn)狀

截止到2016年底，國務(wù)院各部委及其所轄的10000多個(gè)基層財(cái)政單位，31個(gè)省級(jí)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）區(qū)劃單位，333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位，2852個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，40446個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位都實(shí)行了公務(wù)卡制度改革。行政事業(yè)單位公務(wù)人員在各大商業(yè)銀行辦理了公務(wù)卡，公務(wù)卡制度基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。截止到2016年底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了配套的省級(jí)公務(wù)卡實(shí)施辦法、實(shí)施意見。

公務(wù)卡制度實(shí)施幾年來，階段性成果已初見成效。一是通過公務(wù)卡結(jié)算，省去了大量現(xiàn)金交易的繁瑣，減輕了財(cái)務(wù)工作者的壓力；二是實(shí)施公務(wù)卡制度，加強(qiáng)了政府審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)各部門財(cái)務(wù)的監(jiān)控，有效的遏制了腐敗行為的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革中存在的問題

（一）沒有建成真正意義上的全覆蓋

一是還未實(shí)現(xiàn)所有部門的覆蓋，存在部分單位未辦理公務(wù)卡的情況。尤其是在一些縣屬行政事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，公務(wù)卡的覆蓋率仍然較低。二是，未實(shí)現(xiàn)單位全員的覆蓋。部分單位只給個(gè)別人員辦理了公務(wù)卡，而其他有需要公務(wù)支出的人員只能采用現(xiàn)金支付的方式。

（二）公務(wù)卡支付效率低

在當(dāng)前，我國公務(wù)卡的支付效率低。受傳統(tǒng)交易的影響，很多公務(wù)人員仍然習(xí)慣用現(xiàn)金交易，對(duì)采用公務(wù)卡交易存在顧慮，思想上不能完全接受，擔(dān)心存在交易陷阱，根本原因是對(duì)公務(wù)卡認(rèn)識(shí)不夠。由于部分人員辦理公務(wù)卡未能及時(shí)開通，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的“休眠卡”。

（三）公務(wù)卡使用范圍受限制

目前，現(xiàn)金支出還不能完全被公務(wù)卡結(jié)算方式取代，有些公務(wù)支出不能刷卡，例如短途交通、去邊遠(yuǎn)地區(qū)公出等，還需要現(xiàn)金支付。目前，POS機(jī)已經(jīng)覆蓋了全國所有地區(qū)的大型商場、超市、餐廳、旅館、服務(wù)中心等，但對(duì)于小型商戶來說，可能由于經(jīng)營規(guī)模，手續(xù)費(fèi)的原因而不愿使用POS機(jī)，導(dǎo)致公務(wù)卡使用環(huán)境受限制。

（四）缺少有力的公務(wù)卡消費(fèi)監(jiān)督

一是公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商的合謀難以監(jiān)督。如果公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商合謀，以遠(yuǎn)高于市場的價(jià)格購買商品或服務(wù)，再向供應(yīng)商索取回扣，在這種模式下，財(cái)務(wù)審計(jì)人員從相關(guān)人員手中取得的是真實(shí)發(fā)票，即使公務(wù)卡的電子支付記錄很詳細(xì)，也難發(fā)現(xiàn)其中的舞弊行為。目前，存在許多公務(wù)人員通過上述手段將財(cái)政資金據(jù)為己有，高價(jià)U盤，天價(jià)電腦新聞時(shí)有報(bào)道。二是虛開發(fā)票行為難以發(fā)現(xiàn)。所謂虛開發(fā)票是指供應(yīng)商為了滿足公職人員的要求，對(duì)一些并未發(fā)生的真實(shí)業(yè)務(wù)開具發(fā)票或者對(duì)一些真實(shí)發(fā)生卻用于個(gè)人消費(fèi)者的支出開具發(fā)票。公職人員通過上述行為進(jìn)行資金套現(xiàn)、轉(zhuǎn)移消費(fèi)也時(shí)有發(fā)生。

三、完善行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，提高自覺使用意識(shí)

針對(duì)部分單位未推行公務(wù)卡及公務(wù)卡使用效率低的問題，各地財(cái)政應(yīng)加大對(duì)公務(wù)卡使用的督促和宣傳，普及公務(wù)卡相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)持卡單位、持卡人、商戶對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化持卡人的使用意識(shí)。

（二）擴(kuò)大使用范圍，完善用卡環(huán)境

各地財(cái)政部門、商業(yè)銀行和持卡單位應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大POS機(jī)投放范圍，為公務(wù)卡的使用營造良好的環(huán)境；出臺(tái)有利于小型商戶的優(yōu)惠政策，采取調(diào)低POS機(jī)手續(xù)費(fèi)，減免稅收等措施，提高商戶對(duì)公務(wù)卡的接納程度。此外還應(yīng)加大資金投入力度，提高POS機(jī)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋率，擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍。

（三）采取多項(xiàng)措施，加大財(cái)政監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)公務(wù)卡制度改革的信息化建設(shè)，提供安全有效的資金監(jiān)管環(huán)境。以銀行為紐帶，將公務(wù)卡管理信息和國庫管理信息相結(jié)合，安排專職人員對(duì)日常支出行為進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)政部門對(duì)每筆支付信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓公務(wù)卡支付信息做到透明公開。二是對(duì)公務(wù)卡的使用情況定期考核。每個(gè)季度財(cái)務(wù)監(jiān)督部門聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)部門對(duì)各預(yù)算單位的公務(wù)卡使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將各單位的公務(wù)卡使用情況進(jìn)行通報(bào)。三是各預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡支出明細(xì)進(jìn)行公開。各預(yù)算單位及時(shí)將每筆業(yè)務(wù)支出的發(fā)生時(shí)間、事項(xiàng)、金額、數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)列支公開，讓社會(huì)監(jiān)督。

公務(wù)卡制度改革是深化財(cái)政體制改革的重要一環(huán)，對(duì)規(guī)范財(cái)政資金管理，預(yù)防腐敗具有重要意義。只有建立更加完善的公務(wù)卡改革制度，才能真正發(fā)揮作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

⒖嘉南祝

[1]曹秀賢，王琨.對(duì)基層預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算情況的調(diào)查與思考[J].財(cái)會(huì)研究，2013（07）.

第9篇：形式政策論文范文

1995年，《Science》與時(shí)俱進(jìn)推出網(wǎng)絡(luò)版，即Science Online系列網(wǎng)站，繼續(xù)探索科學(xué)期刊在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展之道。

《Science》的發(fā)展歷程及主要欄目

1.發(fā)展歷程①

（1）1880～1894年：艱難的創(chuàng)辦期

1880年，紐約新聞?dòng)浾呙仔獱査箘?chuàng)立了《Science》雜志，并獲得了愛迪生的支持。起初運(yùn)營并不理想，既不能保障質(zhì)量，也無法獲得足夠的用戶來支撐雜志運(yùn)行，到1882年3月，由于財(cái)政困難一度?？?/p>

一年后，昆蟲學(xué)家斯卡德使《Science》復(fù)活并取得了一定的成功，到1894年，盡管已經(jīng)擁有3000用戶，《Science》又一次陷入財(cái)政危機(jī)，以500美元轉(zhuǎn)讓給心理學(xué)家卡特爾并由其擔(dān)任主編，由此開啟了《Science》與美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）結(jié)緣之路。

（2）1894～1946年：卡特爾時(shí)代，聯(lián)手科促會(huì)

1900年，AAAS和卡特爾達(dá)成協(xié)議：《Science》成為AAAS官方雜志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新聞和摘要；卡特爾保留編輯控制和所有權(quán)；AAAS成員可免費(fèi)獲取《Science》，AAAS為每名成員向卡特爾支付2美元（當(dāng)時(shí)《Science》每年訂價(jià)為5美元）。雖然協(xié)議最初降低了雙方的收入，但AAAS希望借此增加成員，而卡特爾認(rèn)為AAAS每增加一個(gè)成員，意味著《Science》發(fā)行量和廣告收入的提高。到1906年，AAAS的成員從不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：終歸科促會(huì)，迎來蓬勃發(fā)展

從1946年轉(zhuǎn)為AAAS旗下，直到1956年達(dá)沙恩擔(dān)任主編，《Science》并沒有太出色的表現(xiàn)。在達(dá)沙恩任期里，把《Science》并入是一項(xiàng)重大舉措。雖然許多讀者感到遺憾，但效果很顯著，《Science》的發(fā)行量從1957年的38000份，劇增到1958年的超過61000份。

達(dá)沙恩的繼任者阿伯爾森通過縮短文章從收稿到編發(fā)的時(shí)間，改進(jìn)了《Science》的審稿程序，加強(qiáng)了新聞版面，并采用現(xiàn)代化的印刷和管理辦法。在他任主編的第一個(gè)10年里，《Science》的發(fā)行量翻倍了。

自1970年以來，《Science》已經(jīng)大大改變，而在最近的幾任主編領(lǐng)導(dǎo)下的不斷創(chuàng)新，為《Science》奠定了在科學(xué)期刊界舉足輕重的地位。

2.主要欄目

百余年間，《Science》的欄目設(shè)置也在不斷變化發(fā)展，目前十余個(gè)欄目大致可分為三類：科學(xué)新聞?lì)悺⒖茖W(xué)綜合類和研究成果類。②

（1）科學(xué)新聞?lì)愑小氨局苄侣劇焙汀靶侣劸劢埂保祟悪谀恐饕潜阌谧x者了解世界各地的科學(xué)實(shí)況。“本周新聞”主要報(bào)道相關(guān)科學(xué)政策和科研新聞，“新聞聚焦”則進(jìn)行更深入的專題報(bào)道。

（2）科學(xué)綜合類有“社論”、“讀者來信”、“政策論壇”、“書評(píng)”、“研究評(píng)述”、“綜述”等，分別討論科學(xué)政策、科學(xué)與社會(huì)如何交叉的不同觀點(diǎn)，評(píng)論讀者感興趣的書、只讀光盤、展覽或影片，評(píng)論分析當(dāng)前研究的發(fā)展，討論具有跨學(xué)科意義的最新進(jìn)展以及未來可能的發(fā)展方向，介紹領(lǐng)先的試驗(yàn)技術(shù)以及新出版的軟件。

（3）研究成果類是《Science》最重要的一部分欄目，主要取自世界各地科技工作者所撰寫的科技論文和科技報(bào)告，包括簡訊、研究文章和報(bào)告。簡訊報(bào)道能夠廣泛吸引科學(xué)家的、跨學(xué)科的實(shí)驗(yàn)和分析結(jié)果；研究文章反映某一領(lǐng)域的重大突破，這類文章包括摘要、引言和加有簡短的小標(biāo)題的內(nèi)容部分；報(bào)告發(fā)表新的、有廣泛意義的重要研究成果。

《Science》網(wǎng)絡(luò)版：Science Online③

《Science》于1996年9月開始把文章全文在互聯(lián)網(wǎng)上，形成網(wǎng)絡(luò)版，并陸續(xù)加入了一系列的改進(jìn)和新產(chǎn)品，如“ScienceNow”等，從此踏上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新聞

這部分以“今日科學(xué)”為主體，每個(gè)工作日為網(wǎng)上用戶免費(fèi)提供幾篇有關(guān)科研成果或科學(xué)政策的最新消息。這些消息短小精煉，使讀者花不多的時(shí)間就能及時(shí)了解世界各地各科研領(lǐng)域的最新進(jìn)展。

2.《Science》雜志

這是Science Online網(wǎng)站最主要的部分，包括《Science》雜志、過刊、“科學(xué)特快”、“信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)”等科學(xué)知識(shí)內(nèi)容。

其中，“科學(xué)特快”先于印刷版刊登而發(fā)表，以此來特別提供及時(shí)的研究報(bào)告，平均每周發(fā)三篇。使精選的、同行評(píng)議過的原始研究論文在被接受后，能在幾天（而不是幾個(gè)星期）內(nèi)與讀者見面。“科學(xué)特快”所有的文章最終會(huì)在大約6～8周后，以在線和紙版形式同時(shí)出現(xiàn)。《Science》現(xiàn)在有15%的內(nèi)容通過“科學(xué)特快”出版，這些通常是最重要的文章。

3.職業(yè)信息

職業(yè)信息可能是目前最全的、能免費(fèi)訪問的在線科學(xué)職業(yè)信息，內(nèi)容包括新聞報(bào)道、人物簡介以及給處于不同職業(yè)階段用戶提供的指導(dǎo)，也包括少數(shù)民族科學(xué)家網(wǎng)和研究經(jīng)費(fèi)來源網(wǎng)。

4.科學(xué)社區(qū)

科學(xué)社區(qū)是一個(gè)為各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)家、研究者、學(xué)生及相關(guān)人員提供的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，使他們能夠在自己從事或感興趣的領(lǐng)域彼此建立起聯(lián)系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒體中心

多媒體中心由5部分構(gòu)成，其中播客、圖片和幻燈片、影像，主要圍繞《Science》及Science Online上的科學(xué)故事；網(wǎng)上研討會(huì)，用以就AAAS出版及成員服務(wù)等工作，或就一些突破性研究、文章，召集網(wǎng)上研討，用戶可以進(jìn)入瀏覽以往討論錄像，也可以注冊(cè)參與近期組織的研討會(huì)；交互區(qū)，為用戶提供一些可以在網(wǎng)上交互體驗(yàn)的動(dòng)畫、Flash，融知識(shí)性與趣味性為一體。

6.科學(xué)集錦

這部分主要是將Science網(wǎng)上內(nèi)容做了重新整合，如將文章按學(xué)科或者主題分類，用戶搜索該主題，就能得到相關(guān)文章。

《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對(duì)接

一般來講，網(wǎng)絡(luò)版能及時(shí)期刊的部分或者所有信息，為期刊吸引更多的讀者，擴(kuò)大影響；但也可能因內(nèi)容豐富易得而分流讀者，降低期刊的發(fā)行量。④《Science》在實(shí)現(xiàn)期刊與網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對(duì)接上，做了很多探索和努力。

1.優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多贏

《Science》目前有13萬付費(fèi)訂戶，每周約有70萬讀者，而每月Science Online網(wǎng)站的訪問量約418萬人次，其中每月獨(dú)立訪客數(shù)達(dá)240萬人，有18萬讀者接收Science每期目錄的電子郵件通知。⑤

可以說，《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版各自發(fā)揮著自身優(yōu)勢，印刷版以傳統(tǒng)媒體擁有固定的消費(fèi)群、認(rèn)知度高的優(yōu)勢來服務(wù)于讀者；網(wǎng)絡(luò)版以信息和市場為重點(diǎn)，用網(wǎng)絡(luò)特有的實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、綜合性、開放性等優(yōu)勢為廣大讀者服務(wù)。二者相輔相成，既實(shí)現(xiàn)了刊網(wǎng)優(yōu)勢的互補(bǔ)，為《Science》在新形勢、新環(huán)境下能夠繼續(xù)領(lǐng)跑科技期刊創(chuàng)造條件，也為讀者提供多樣化選擇、差異化服務(wù)創(chuàng)造了可能。

2.刊網(wǎng)對(duì)接，重視服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)版不是對(duì)《Science》的照搬，也并非另立門戶，二者圍繞《Science》展開了廣泛對(duì)接和融合。

2004～2009年間，有一個(gè)“技術(shù)評(píng)論摘要”欄目，主要在網(wǎng)絡(luò)版上設(shè)立，討論《Science》過去6個(gè)月內(nèi)發(fā)表的論文，原文作者可以答復(fù)評(píng)論?！禨cience》會(huì)摘選部分評(píng)論及作者答復(fù)，經(jīng)過評(píng)議和必要的編輯后在該欄目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

對(duì)于作者，可以在投交稿件到《Science》的同時(shí)，附加作為稿件的支持或補(bǔ)充材料在Science Online發(fā)表。

Science Online還提供一些特別服務(wù)，如讀者可通過電子郵件預(yù)告的《Science》每周內(nèi)容，超鏈接到參考文獻(xiàn)的全文或摘要、增補(bǔ)數(shù)據(jù)。

注釋：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董爾丹徐巖英宋玉琴齊若梅申阿東：《自然科學(xué)領(lǐng)域著名期刊簡介――Science周刊》[J]，《中國基礎(chǔ)科學(xué)》,2004年第4期

③Science網(wǎng)絡(luò)版，省略/

④王印東：《論網(wǎng)絡(luò)期刊的特點(diǎn)優(yōu)勢及與傳統(tǒng)期刊的融合對(duì)接》[J]，《淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院院報(bào)》,2007年第12期