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以前,我們總認為年齡小的團員“嘴上無毛,辦事不牢”。因此,幾年來每次改選支部委員的時候,大家都不愿意選年齡小的團員。以前年為例,我們支部七名委員,平均年齡是二十三歲,其中二十四歲以上的就有四名。后來大隊黨支部書記發現了這個問題,他說:“今后年齡小的團員一天比一天多,你們研究一下能不能培養些年齡小的團員來擔任團支部的工作?”我們感到黨支部書記的指示很重要,決定召開支委會研究。
在支委會上,開始有人認為年齡小的團員當干部不行,挑不起擔子,工作會受損失。但后來經過反復討論,覺得這樣認識是不正確的。大家一致認為:年齡小的團員,開始工作因為經驗不足,辦法少,但他們的特點是有朝氣,積極性高,上進心強,有干勁。工作能力可以通過實際鍛煉,不斷提高。工作經驗也只有從實際工作中來。如果總不讓他們插手工作,他們怎么會取得經驗、鍛煉提高呢?最后大家還算了一筆賬:他們如果能在十七、八歲的時候做支委工作,那么到二十歲的時候,就可以成為一個熟悉業務的團干部;但若等到二十幾歲再選他們做支委,勢必形成剛剛熟悉業務就要超齡離團了。大家越算越感到,培養那些成份好、覺悟比較高、熱情肯干的年齡小的團員擔任支委工作,是加強基層組織工作的一件大事,意義是深遠的。
認識統一后,我們征得了黨支部的同意,在去年,改選支部委員時,決定由原來七名支委,增加到十一名(團支部共有五十五名團員),選舉結果是原來的老支部委員中被選上的有六名,新增加的有五名。支委中,年齡最大的一個是二十歲,最小的是十六歲。為了使新老支委團結一致,更好地開展工作,選舉后立即召開了支委會。經過充分討論,老支委表示一定要帶好新支委,交經驗、交辦法;新支委表示要虛心學習、積極工作,不辜負黨的培養和希望。支委會分了工:一名支部書記,兩名副支部書記,兩名組織委員,三名宣傳委員,一名生產委員,一名軍體委員,一名少年委員。
這次改選后,我們深深感到支委會的班子越來越強了。每次召開支委會,一個缺席的也沒有。過去支委會只是知道一些大青年的情況,對小青年的情況就不太了解。現在開支委會情況更豐富了,打破了工作上的小圈子。新選上的支委熱愛團的工作,積極性高。如宣傳委員張秀英,才十七歲,上任后很快就做出了宣傳工作計劃,建立了宣傳隊伍,把黑板報、新聞窗、墻報等各種宣傳工具都利用起來了。新選出的組織委員白汝昌和老支委張玉沛一起,不僅把團內檔案、文件,管理得很好,而且還建立和健全了各項組織制度,并積極進行組織發展工作。總之,由于健全了組織,充實了新生力量,團支部工作開始活躍了。
深入貫徹《消防法》和《省消防條例》等法律法規,全面落實“預防為主,防消結合”的消防工作方針和“政府統一領導,部門依法監管,單位全面負責,公民積極參與”的消防工作原則,完善消防工作機制,深化消防工作責任,加強公共消防基礎設施建設,全面貫徹《全民消防宣傳教育綱要》,切實提高全民消防安全意識,努力提升全社會本質安全度,有效預防和杜絕重特大尤其是群死群傷惡性火災事故,為我市率先基本實現現代化創造良好的消防安全環境。
二、健全各級消防安全責任體系
(一)加強對消防工作的組織領導。市、鎮(街道)兩級成立消防安全委員會,協調解決消防安全重大問題。各鎮(街道)安監所負責轄區內消防安全工作,增掛“消防工作辦公室”的牌子,作為鎮(街道)消防安全委員會的常設機構,并根據工作需要配備1—2名專兼職消防工作人員,所需辦公場所、人員編制和相關經費由各鎮、街道協調解決,日常工作受市公安消防大隊業務指導。
(二)加強部門依法監管聯動執法。健全并落實各有關部門消防安全定期會商、聯動執法、隱患抄告、信息共享等制度,形成消防監管合力。各行業主管部門要將消防安全作為行業管理的重要內容納入考核評議和日常監管范疇,組織開展消防安全檢查,落實消防安全責任制。
(三)加強村(社區)消防管理工作。根據國家有關要求,全面開展《農村消防安全管理工作標準》、《社區消防安全管理工作標準》達標活動,全市40%以上的鎮(街道)和60%以上的城市社區(行政村)達標;全市鎮(街道)和城市社區(行政村)全部達標,積極創建“零亡人火災鄉鎮(街道)”和“零火災社區(行政村)”。
三、著力整治消防安全薄弱環節
(四)深入推進“清剿火患”戰役。以人員密集場所、高層民用建筑、工業廠房、建筑工地、商業“三合一”和小旅館、小商店、小餐館、小網吧等“九小場所”,以及山林防火為重點,建立網格化火災隱患排查機制,深入開展“清剿火患”戰役,全力整治消防安全問題突出的區域和行業,達到一般火災隱患整改率100%。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,政府掛牌督辦整改率100%。建立健全錯時檢查、跟蹤復查、督察督導、協查聯動、倒查問責等長效管理機制。
(五)加大高層建筑消防管理力度。注重高層建筑消防管理工作,特別是要加強高層建筑消防設施和內部裝飾材料、外墻保溫材料管理,切實提高高層建筑自身的火災防控能力。強化業主(居民)、物業服務企業的消防安全責任,落實業主(居民)的住宅消防安全責任,依法履行維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務,積極參與消防疏散演練。物業服務企業要履行消防服務管理責任,維護和保養共用消防設施,保障疏散通道和消防車道暢通、消防設施完好;各鎮、街道和居(村)委會要組織轄區物業服務企業和居民,開展經常性消防宣傳和消防疏散演練。房管部門要加強對物業服務企業的履行消防職責監督管理,對物業服務企業落實消防安全管理制度的情況定期進行考核并納入企業誠信檔案。
(六)加大消防宣傳教育工作力度。認真貫徹落實、公安部、民政部、教育部等八部門聯合下發的《全民消防宣傳教育綱要》,市宣傳、公安、教育、民政、文化、衛生、廣電和安監等部門要依法履行消防宣傳工作職責,著力加強消防宣傳教育隊伍建設、設施建設,突出重點場所、重點人群的宣傳教育,扎實推進全民消防安全宣傳教育活動。各鎮(街道)要因地制宜推進消防宣傳陣地建設,設立公益消防廣告牌,督促所屬行政村和社區建立消防宣傳角,組建消防志愿服務隊,定期組織開展形式多樣的消防宣傳教育活動。
(七)加大社會單位消防管理力度。全市各企事業單位要依法履行消防工作責任和職責,明確消防安全管理人和消防控制室操作人員,落實特殊崗位持證上崗、消防設施日常維護和專業檢測制度,開展全員消防安全培訓教育,切實提高社會單位消防安全“四個能力”。賓館飯店、公共娛樂場所、商場市場、醫院、學校等五類場所要全面實施消防安全標準化管理。
(八)加大社會消防創新管理力度。要把消防安全管理作為社會管理創新的重要內容,加快城市火災遠程報警監控系統建設和應用,逐步把設有自動消防設施的高層住宅小區和重點單位接入城市火災遠程監控系統。在全市70歲以上獨居老人家庭免費安裝家庭火災智能救助系統。積極推動火災公眾責任保險參保工作。加強對建筑消防設施的監管和消防檢測技術服務企業的管理,提高建筑消防設施完好率和中介服務企業服務質量,確保建筑消防設施在火災預防和初期火災撲救中發揮應有的作用。
四、切實加強滅火救援體系建設
(九)強化公共消防設施建設。按照《市消防總體規劃》要求,加快已規劃消防站建設,完善配置用于撲救高層建筑、石油化工、大跨度建筑等特殊火災和處置各類應急救援事故的特種消防裝備和個人防護裝備。各鎮、街道要及時修訂城鎮消防規劃,制訂年度實施計劃分步落實公共消防設施建設任務,加強消防水源和道路建設,提高消防應急供水和消防車應急通行能力。
(十)強化多種形式隊伍建設。鞏固發展多種形式消防隊伍,在政府專職消防隊試點推廣職業化運行模式,把正在建設的利港消防中隊建成一支石油化工類消防專業救援隊伍,全力構建完善以現役消防中隊為龍頭、政府專職消防中隊為骨干、派出所和企業專職消防隊為補充的三級滅火救援網絡體系。
(十一)強化滅火救援能力建設。消防大隊要加強對高層建筑、地下空間、石油化工、大跨度建筑等特殊復雜火災的滅火技戰術研究,完善各類滅火救援預案,強化復雜惡劣環境適應能力和先進裝備應用能力的特訓,努力打造一支“攻無不克,戰無不勝”的消防鐵軍,確保關鍵時刻發揮作用。加強應急救援力量和裝備建設,完善應急救援指揮體系和聯動機制,不斷提高全市綜合應急救援水平。
(十二)強化消防保障能力建設。將消防事業經費、宣傳教育經費、裝備器材購置經費和應急救援經費列入政府年度財政預算,并隨經濟發展保持適度增長。根據火災撲救和應急救援需要,加快消防戰勤保障庫室建設,強化消防戰勤物資儲備,確保滿足各類突發事故應急需要。建立合同制消防員經費逐年增長保障機制,確保合同制消防隊伍健康穩定發展。
五、工作要求
(一)提高思想認識,形成監管合力。各地各部門要充分認識消防工作的重要性,加強對消防工作組織領導,層層簽訂消防工作責任狀,定期分析研判消防工作形勢,協調解決消防重大問題,努力形成消防監管合力。
一、健全消防安全責任體系,落實消防安全責任
(一)健全消防安全工作職責。鎮要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和平安建設、社會管理綜合治理、安全生產和各級領導干部政績考核內容,層層簽訂消防安全管理目標責任書,明確消防安全工作重點,實施消防責任捆綁制度。要健全消防安全委員會議事規則,及時解決重點問題,研究部署消防安全工作,健全鎮消防安全管理組織,完善消防安全管理制度,落實消防安全管理責任。
(二)健全行業部門消防安全工作職責。各行業主管部門要認真貫徹落實消防安全責任,制定消防安全年度工作計劃,建立健全部門信息溝通及聯合執法機制,強化部門措施,各司其職,齊抓共管。經發辦、建環中心、農服中心、財政所等部門要積極推進消防站、消防水源等基礎設施建設;建環中心要加強對建設單位和施工單位使用新型建筑保溫材料的監管。
(三)強化社會單位消防安全主體責任。各級各相關部門要與所屬規模以上工業企業、消防安全重點單位簽訂消防安全責任書,并督促單位抓好落實。要明確高層建筑、地下建筑、多產權多業主建筑以及聯合主體、共同主體等模糊主體的消防安全責任,并健全管理制度、落實相關職責。推動社會單位完成消防安全“四個能力”建設。
(四)強化消防安全行政問責機制。各級各相關部門要研究制定消防安全約談、問責等制度,對消防工作實行半年督導、年終考評制度。凡發生較大以上或者造成社會重大影響火災事故的,要嚴格按規定進行問責,除追究火災直接責任人的責任外,還要追究單位主要負責人和屬地政府、相關部門領導的責任。
二、加強公共消防設施建設,夯實火災防控基礎
(一)進一步完善城鄉消防規劃。鎮要認真組織實施《市鎮“十二五”社會管理創新發展規劃》(府辦發〔〕71號),在編制總體規劃時要同步編制消防規劃,將公共消防設施、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防安全布局納入城鄉規劃,并負責組織實施。2013年已完成總體規劃的建制鎮要完成消防規劃編制或在總體規劃中設消防專篇,并將農村消防水源、消防車通道等消防基礎設施與社會主義新農村建設同步規劃、同步建設。
(二)進一步加強消防裝備建設。根據《市鎮“十二五”社會管理創新發展規劃》和《公安消防部隊-2015年滅火救援裝備建設規劃》要求,消防站車輛器材裝備和消防員個人防護裝備配備需達到《城市消防站建設標準(修訂)》要求。
三、創新消防安全管理模式,提升消防安全管理水平
(一)提升社會消防安全“網格化”管理水平。各級各相關部門要根據《市鎮推行消防安全網格化管理工作的實施方案》(府辦發〔〕67號)要求,落實消防安全網格化管理相關要求,明確消防專(兼)職管理人員,保障運行經費。推行逐級消防安全責任制度、聯防聯治、定期檢查、隱患處理、聯席會議、宣傳培訓、信息報告等七大工作機制,確保消防安全“網格化”管理有效開展。鎮消防大隊要加強指導,確保年內50%的鄉鎮、村、社鎮達到“網格化”管理的標準。
(二)提升社會單位“戶籍化”管理水平。要按照鎮政府制定出臺的“戶籍化”管理辦法,全面實施社會單位消防安全“戶籍化”管理,行業、系統的主管部門應在本行業、系統內組織開展消防安全檢查,督促指導單位(場所)落實消防安全“戶籍化”管理工作,建立消防安全聯勤聯查制度,提升消防安全檔案規范化建設,完善消防安全管理人員、消防設施維護保養、消防安全自我評估三項報告備案制度,實現單位消防安全“安全自查、隱患自除、責任自負”。鎮消防大隊要加強指導,確保年內消防安全重點單位實現“戶籍化”管理100%達標。
(三)提升火災隱患防控督改水平。各級各相關部門要深入開展出租房、合用場所、公眾聚集場所、高層建筑及建筑消防設施、消防產品等重點領域專項治理,消除火災隱患。在重大節日、重大活動等重點時段,專項部署開展消防安全檢查工作。加強重點火災隱患集中鎮域和重點場所的監管力度,定期開展督導,協調督促隱患整改。要扎實開展“除火患,保平安”、“暢通生命通道”等專項行動,徹底消除一批重大火災隱患,確保全年火災形勢平穩。進一步規范“96119”平臺運行機制,暢通舉報投訴渠道,健全有獎舉報投訴、定期回訪等機制,廣泛發動群眾舉報投訴火災隱患。
四、強化消防隊伍建設,提升應急救援能力
(一)加強多種形式消防力量建設。根據公安部等五部委《關于積極促進志愿消防隊伍發展的指導意見》精神,我鎮應當因地制宜發展多種形式的消防隊伍,提高我鎮、農村抗御火災等災害事故的能力。采取發展志愿消防隊伍、全民火災預警員等措施,擴大消防力量覆蓋面。
(二)加強多種形式消防隊伍保障。要認真貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》(財防330號)精神,進一步健全經費保障機制,要將消防工作經費納入財政預算,優先保障消防搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經費,并適度建立健全消防隊員工資福利待遇和醫療保障制度。
(三)加強消防應急救援體系建設。要落實綜合應急救援聯席會議制度和滅火救援專家組例會制度,定期分析研判我鎮災害事故形勢,評估隊伍裝備建設水平,密切各聯動部門與應急救援隊伍之間的信息聯絡。建立健全災害事故應急預案聯席修訂制度,實行災害事故應急預案實時動態更新。
五、深化消防宣傳教育培訓,提高全民消防安全素質
(一)深化消防宣傳基礎工作。全面宣傳貫徹《全民消防安全教育綱要》,創新“進村達戶”式宣傳,將消防安全宣傳工作納入“網格化”、“戶籍化”管理內容,重點抓好《消防安全二十條》的宣傳,編寫適用于普通民眾閱讀的非學歷型短期培訓教材,并大力開展消防知識大普及行動。
今年來,在鎮委、鎮政府的領導和上級業務部門的指導下,我們以維護昆陽社會政治穩定為目標,按照縣政法與綜治工作的總體部署和要求,認真組織開展禁毒重點整治和“嚴打”斗爭,全面落實綜治工作各項措施,進一步規范完善基層基礎工作。回顧半年來的工作,概括為以下三個方面:
一、圍繞禁毒“摘帽”,抓好五個到位。
針對2003年7月市禁毒委檢查考核后指出的五個方面的問題和不足之處,今年以來我鎮不斷查漏補缺、完善提高禁毒各項基礎工作,截止2004年6月全鎮現有吸毒人員421人,占總人口數3.83‰。其中已經戒斷脫毒9人,今年上半年新增對象17人,復吸對象12人,同比分別下降29.2%和65.7%。(2003年同期新增對象24人,復吸對象35人)可以說毒情形勢已得到有效控制。工作中主要是做到“五個到位”,即措施責任到位、宣傳發動到位、幫教尿檢到位、打擊力度到位、創建措施到位。
一是措施責任到位。
及時調整了禁毒領導小組,鎮委、鎮政府主要領導多次在大小會議上強調抓好禁毒工作的重大意義和我鎮實現禁毒“摘帽”的決心。
先后與村居、大型企業、市場簽訂《禁毒責任書》103份,落實禁毒工作責任制。制定禁毒工作獎懲暫行辦法,明確禁毒打擊、幫教和尿檢各項工作獎懲規定。及時召開鎮禁毒領導小組會議和全鎮黨員干部大會,傳達市禁毒委檢查考核反饋的意見和上級禁毒工作會議精神,并提出相應的整改措施和實施意見,明確今后一段時期禁毒工作任務。落實禁毒辦專兼職人員、辦公地點和宣教基地,不斷加大經費投入,全年安排預算50萬元,全力保障禁毒工作需要。
二是宣傳教育到位。
我鎮始終堅持把青少年學生、外口、工商從業者和閑散人員作為宣傳重點,開展了多層次、多形式的宣傳教育活動:1.鎮禁毒辦印制了不干膠宣傳畫10000張張貼在公交車、三輪車和各居民區樓幢;制作分發涼扇5000把、禁毒宣傳單 10000份;懸掛橫幅26條,張貼禁毒宣傳畫15幅175張,在萬全、石塘、水亭辦事處的村頭巷尾刷制永久性宣傳標語130多條;在廟頭、臨區農村集市上開展禁毒法律咨詢和有獎知識竟猜,提高廣大村民自覺拒毒意識;宣傳車連續30天在村頭巷尾宣傳播放禁毒法律法規;購買了禁毒VCD45個分發到村居、企業、學校,多管齊下進行宣傳,擴大了宣傳教育面;“6.26”國際禁毒日期間在全鎮范圍內掀起了宣傳。2.各單位、部門結合各自職能也進行了針對性的宣傳教育,昆陽學區將禁毒知識教育列入年度教學大綱;同時針對學生畢業后流入社會期間容易染毒的現象,在職高舉辦了第三期“曙光工程”培訓,對這一部分人員進行技能和法律培訓,重點突出禁毒教育內容,努力使他們免受侵襲。鎮婦聯組織開展了“不讓進我家”活動,號召全鎮廣大婦女同志們管好自己的親人,不讓進家門。團委積極協同禁毒辦在學生中開展了禁毒繪畫、書法和征文比賽。3.村居、企業充分發揮了屬地管理優勢,前宕、臨區等外口比較集中的村居,莊吉集團工業園區等大型企業先后多次組織員工和外來務工人員開展禁毒知識講座,播放禁毒VCD。4.新聞媒體大力宣傳我鎮工作各項措施和工作成效,先后在禁毒簡報、平陽報、電視臺、調頻廣播電臺報道16條反映我鎮禁毒工作的信息。通過形式多樣的宣傳活動,提高了群眾對危害性的認識,有效控制了新增和復吸現象。
三是幫教尿檢到位。
對出所的幫教對象,我們在落實“四位一體”幫教網絡的基礎上,進一步明確了幫教第一責任人,認真落實各項措施。1.充分發揮村居禁毒專管員作用,定期與幫教對象談心,及時掌握幫教對象動態,隨時反饋各種信息,起到了主力軍和橋梁作用。2.發揮團委、婦聯等群團組織作用,對吸毒人員開展結對幫教,增強了幫教對象脫毒的決心和信心。3.發揮巡防隊作用,彌補警力不足的問題,巡防隊員人手一本幫教手冊,結合巡防工作開展幫教并作好幫教記錄,取得了很好的效果。4.大部分的幫教對象家屬積極配合幫教,督促自己的子女按時參加尿檢。
按照溫州市禁毒尿檢工作有關文件規定,結合公安派出所“五個一”的工作要求,我們通過發放通知單、電話聯系、上門查找等多種方式督促尿檢對象接受尿檢,6月份參加尿檢人數96人,到目前為止,參加尿檢的幫教對象已達到189人,占全部應尿檢人數(245人)的76.5%,在家的幫教對象全部接受了尿檢。
四是打擊力度到位。
公安機關充分發揮了禁毒主力軍作用,嚴厲打擊涉毒犯罪。一是實行公開查緝,經常組織開展以打擊違法犯罪為重點的治安清查,有的放矢地開展重點檢查。二是設立舉報獎勵制度,公布舉報電話,充分發揮耳目作用,舉報涉毒犯罪線索。三是落實指標,自我加壓,將各項指標分解到每個片區民警,形成人人有指標、人人有壓力的激勵機制。對抓獲的吸販毒對象,堅持“六個一律”的指導原則不動搖,從而有效地震懾了涉毒違法犯罪行為。2004年來破獲販毒案件4起4人,全部追究刑事責任,繳獲186.57克,查獲吸毒人員24人,全部落實勞教和強戒措施。與此同時大力開展禁種鏟除工作,5月10日在蒙洋山上發現兩處種植罌粟85株,當場予以鏟除并銷毀,涉案人員已被查處。與去年同期相比,禁毒打擊工作尤其是繳獲數量取得了非常明顯的提高。
五是創建措施到位。
在狠抓打擊整治的同時,大力加強無毒社區的創建工作。創建中主要抓了三件事:1.深排細查摸清底數。每月按時與縣禁毒辦、緝毒大隊核對新增和出所人員名單,準確的掌握了全鎮毒情底數、人員分布、去向、家庭和聯系電話等各項情況。對剛出所的戒毒人員在核對準確后馬上反饋給片區民警、巡防隊員和有關村居落實幫教人員和措施。2.齊抓共管合力幫教。對出所的戒毒對象全部建立了幫教網絡,落實了幫教人員,除了部分外出對象和去向不明的人員無法開展正常幫教外,其余人員都能比較準確的掌握去向和近期動態。同時在有關部門、單位的大力支持和幫助下,力所能及的為幫教對象聯系工作,解決一些實際困難,使他們走上了正常的生活渠道。目前全鎮已有50多名幫教對象找到了比較固定的工作,其中有在啤酒廠、平氮廠和郵電上班的、有做印刷的、有做滴塑的、有做推銷的、有開私人診所的、有開托運部的、有做手機修理的、有做廚師的、有開出租車的、還有在溫州做生意買了小車的。3.健全網絡完善制度。形成了鎮禁毒辦、公安派出所、巡防大隊、村居禁毒專管員共同參與的禁毒工作網絡。鎮禁毒辦和公安派出所密切協作,互相溝通,巡防大隊在搞好治安巡邏的同時,分片包干,開展幫教,重點村居設立了禁毒專管員,壯大了一線禁毒隊伍的力量。同時明確了禁毒幫教和尿檢等相關制度,規定了獎懲措施,使禁毒工作逐步走向規范,理順了關系,提高了工作效率。到目前為止22個“保無毒”村居全部鞏固了“無毒”成果;34個“創無毒”村居中有31個村居沒有發現復吸和新增人員,基本實現了無毒目標,占91.2%;28個“創禁毒達標”村居中有21個村居復吸和新增人員顯著下降,基本實現達標,占75%。
二、維護社會穩定,打擊防范并舉。
一是嚴打整治初見成效。
公安派出所、刑偵中隊等認真落實嚴打精神,根據昆陽當前的社會治安情況,針對外來人口、禁毒、娛樂場所、旅館客棧、安全小區創建等問題深入村居、企業、重點部位開展調查摸底,通過對轄區社會治安狀況的分析研究,確定了打擊重點和整治的部位。深入組織開展治安大排查和“破大案、防盜搶、禁黃毒”專項斗爭。同時,全面推行了社區警務制度,在全鎮設立雅河、康樂、城東、城南、城西、萬全等六個警務室,將全所60%的警力投入到社區警務中,體現了公安派出所積極管理、主動防范、服務群眾的職能轉變,密切了警民關系,也促進了嚴打成效。半年來全鎮發刑事案件464起,破187起,破案率40.3%。系列性搶劫出租車案件已經順利告破。半年來受理治安案件209起,結案143起,結案率68.4%,接處警1200多次,抓獲各類違法犯罪人員290多人,其中逃犯6人,刑拘56人,逮捕7人,起訴8人,取保候審16人,勞教47人,拘留70人,罰款111人,警告3人,強戒18人,勞教2人。
交警部門圍繞“交通、暢通、有序、高效”的工作目標,加強規范化建設,切實抓好業務和隊伍管理,深入開展交通安全專項整治活動,深化平安大道創建工作,積極開拓道路交通管理新局面,有效維護了轄區道路交通秩序和治安秩序的穩定。半年來查處糾正各類交通違章7141起,暫扣證件3745本,暫扣各類車輛550輛,治安處罰95起,完成交通警衛任務5次,鞏固交通安全文明村居15個,交通文明學校3個。
二是努力消除各類矛盾。
昆陽人民法庭緊緊圍繞“公正與效率”這一主題,加強審判工作、推進法院改革、狠抓隊伍建設。為提高審判效益和審判質量,確保司法公正,該庭繼續推進案件流程管理,成立了立案組、送達組、審判組、執行組,建立了從立案到結案全過程的案件流程管理機制,從而提高了法庭審判效率,化解了大量社會矛盾。半年來新收各類民事案件435件,審結292件,其中陳賢鋒一人辦結案件110件。
今年3月建立了昆陽鎮人民調解委員會,發揮了全鎮87個調解組織的職能作用,每季度一次對不穩定因素和糾紛進行排查,在重大節慶日期還開展專項排查。半年來共調處糾紛186起,其中村居調解委員會調解127起,聯合調解中心調解59起。
三是外口管理逐步理順。昆陽派出所把外口和出租房管理作為基礎工作的突破口,進一步明確管理職責,加大管理力度,半年來外口登記發證11000多人,出租私房登記1600多戶,遣送 “三無”人員15人。
四是安全防范深得人心。巡防大隊專職巡邏工作的重要性愈加凸現,半年來巡邏抓獲嫌疑人員67人,有效遏制了盜竊案件的發生。村居治安巡邏隊也不定期的開展巡邏,與專職巡邏隊互相配合,群防群治工作逐漸形成風尚。
三、完善基層基礎,落實各項措施。
一是綜治責任制得到強化。主要是做到以下四點:1 .落實責任。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則分別與辦事處、經濟發展局、有關企業和市場簽訂了綜治、禁毒和反走私等責任書135份,增強了各部門、單位社會治安綜合治理工作責任感。2.兌現獎懲。在年度考核的基礎上,對2003年度16個綜治先進集體和22名先進個人通報表彰。3.保障經費。政法綜治工作經費逐年增加,保障了各項工作的順利開展。4.增強合力。每季度定期召開政法綜治例會,通報情況、溝通信息、布置任務。政法各部門之間緊密協作、齊抓共管的傳統不斷強化,增強了合力。
二是各類專項整治常抓不懈。1.禁劃龍舟。在端午節期間我們通過提前張貼通告、出動宣傳車、召開會議等方式及時傳達禁劃龍舟的有關規定,有效控制了龍舟下水,端午節期間沒有出現一次龍舟下水行為。2. 校園周邊環境和網吧整治。針對部分學校及周邊環境的情況,半年來先后3次開展整治,為廣大師生創造了良好的教學環境。3.公共場所整治。針對轄區內發案多、秩序亂、治安不好以及隱患較大的地段、部位和場所,先后6次組織開展外來人口、暫住工棚、美容美發店和消防安全等專項整治,消除各類安全隱患,使亂點不亂,進一步凈化了社會風氣。
三是普法宣傳活動不斷深入。以開展“曙光工程”和送法進社區為載體,對各重點普法對象進行法制宣傳,先后舉辦各類法制培訓7場、刊出宣傳欄20期,分發宣傳資料、書籍15000份。其中在前宕村舉辦的《外來務工人員須知》普法培訓得到了廣大外來務工人員的歡迎。
四是安置幫教工作努力創新。今年歸正人員釋放歸來69人,其中解除勞教9人,均能及時報到,比較準確的掌握了歸正人員的第一手信息,到目前為止,全鎮共有刑滿釋放人員252人,解除勞教61人。
下半年工作計劃
一、落實領導責任制,增強維護穩定意識。 加強對重點人員和社會面的控制。加大對隱蔽戰線斗爭的領導。完善矛盾糾紛排查工作機制,妥善及時地解決各類可能影響社會穩定的不安定因素。
二、堅持不懈抓好禁毒工作。 繼續以“無毒社區”創建活動為載體,控制新吸率,降體復吸率,確保現有無毒村居的無毒成果。堅持完善尿檢和幫教制度,爭取在2004年底使一批達到尿檢規定,符合脫毒條件的吸毒幫教對象實現脫毒目標。進一步加大打擊力度,對發現的吸毒人員,嚴格落實強制和勞教戒毒措施,保證社會面上無吸毒行為。
三、深入開展嚴打整治行動。繼續做好宣傳工作,營造嚴打聲勢,增強市民的安全防范意識。針對盜竊、搶劫等侵財型案件高發的現狀,加大打擊力度,努力提高破案總量和破案率,創造安定的生活和工作環境。繼續開展各類專項整治,凈化社會風氣。
四、不斷加強基層基礎工作。組織治保、調解干部培訓,提高其業務能力。全面發揮“綜治六大員”作用,維護基層治安穩定。廣泛發動群眾開展治安巡邏,增強“安全防范、人人有責”和“我為人人、人人為我”的思想意識,努力控制盜竊、搶劫等案件的發生,共同維護安寧祥和的社會環境。加強對外來人員和出租私房的管理,建立良好的長效管理機制,消除治安隱患。
五、繼續抓好四五普法教育。進一步完善曙光工程培訓工作,作好歸正人員、吸毒人員和青少年學生的法制教育。 通過“送法進萬家”和“法律進課堂”等活動,廣泛開展法律宣傳教育,增強全民法制意識,樹立依法行政和依法治理觀念,進一步規范行政執法行為。
XX牢固樹立“發展是硬道理,穩定是硬任務”的思想,全面落實科學發展觀,把深入推進平安創建作為穩定工作的總抓手,不斷強化治安防范,大力開展矛盾糾紛排查調處活動,全面落實“平安進萬家”的各項措施,為構建和諧XX創造了穩定的社會環境。回顧XX平安創建工作,我們主要采取了以下幾個方面的措施。一、領導重視,認真落實責任制,促進了各項工作規范發展。
加強領導是推進社會治安綜合治理的關鍵,XX黨委、政府始終把社會治安綜合治理工作作為一項重要的政治任務來抓。年初,XX黨委專題研究部署了全年的綜治工作任務和目標,XX領導親自抓,親自過問,親自參與。因人動,XX鎮黨委及時調整了各種綜治組織機構,制定了年度綜治工作計劃,并嚴格實行領導責任制。
根據社會治安綜合治理“誰主管,誰負責”的原則,XX黨委、政府與轄區單位的綜治成員單位簽訂了社會治安綜合治理目標管理責任書,各社區與轄區單位簽訂目標管理責任書達100,建立健全考核機制,實行半年自查、年終檢查等措施。量化、細化“綜治”管理目標責任,把年終考評與單位評先、個人評優及晉級提升等掛鉤,做到責任明確,獎罰分明。
二、積極預防,加強管理,明確綜治思路。
治安綜合治理的重點由調查處理矛盾糾紛及刑事案件向著力預防過度,體現了綜合治理工作的主動性,預事于前,制敵于先,避免工作被動,防止產生“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的惡性循環現象。XX辦事處主要著重抓了以下幾點工作:
(一)制定突發事件應急預案。XX綜合治理辦公室要求轄區各單位分別制定了突發事件應急預案,對突發性事件的指揮、預警、人群疏散等程序進行了周密安排,成立了治安聯防、消防、安全等多個小組?,F在XX轄區內所有的國營企業、改制企業、校園(幼兒園)和大型集貿市場都制定突發事件應急預案。下一步將著手建立健全XX轄區內所有的非公有制企業的突發事件應急預案,并有計劃有步驟的落實突發事件應急預案演練工作。
(二)定期召開轄區單位綜治工作例會。隨時準確地掌握XX的治安動態和現狀,及時的了解轄區居民及轄區單位職工的情緒和思想傾向,XX辦事處堅持每月定期召開綜治工作例會。在每月召開的綜治例會上,辦事處及時的了解轄區各單位的社會治安綜合治理情況,并對下個月的工作重點進行安排和部署。例如在每月的綜治例會上,對開展平安單位創建的單位進行創建工作的指導;在4月和9月的工作例會上,對轄區單位的勞動節和國慶節期間的維穩工作進行安排;在學生放假前期召開的工作例會則對轄區單位的假期學生活動進行了安排和部署,防止各單位在活動和時間上的沖突。
(三)建立健全各單位及下屬單位的信息報送制度。20__年XX辦事處依據區綜治委的精神,對轄區內所有的單位實行信息報送制度,固定在每周五上午10點準時向XX辦事處報送,本著有事報事,無事報平安的原則;XX辦事處要求轄區內所有的企事業單位,包括下屬單位建立健全信息報送制度。截至目前,XX辦事處共收到轄區單位的信息報送表300多張,其中有克石化公司和治保三大隊的信息報送工作的做好。
(四)從源頭上抓起,堅決杜絕非法集會、上訪等政治案件。根據“穩定壓倒一切的方針”,XX辦事處對年度中的敏感期、重大節日和重大活動的維護穩定工作能及早部署、加強預防,要求轄區各單位要通過形式多樣的深入教育,引導轄區內居民遵紀守法,增強法律意識和法制觀念。20__年,XX辦事處共召開了6次的維穩專題工作會議,轄區單位的維穩工作例會則每月必開。今年7月,市綜治和區綜治委對XX轄區單位克拉瑪依油廠的維護穩定工作進行了檢查,對油廠的維護穩定工作給予了高度評價。在國慶節前期,召集217國道的治安聯防自治隊員,針對217國道特殊的區域召開維穩會議。通過這些舉措,使XX20__年非法集會和上訪事件少于往年。
(五)做好各類矛盾與糾紛的排查調處工作。對XX發生的矛盾糾紛等偶發事件能及時、耐心 、認真地調查,堅決、果斷、妥善的處理,做到小事不出社區,內部矛盾內部解決,不上交矛盾,不擴大矛盾事態。XX轄區百人以上的8家單位成立了人民調解委員會,并安排了調解員。同時,這8家單位將調解組織深入到班組,真正在調解工作做到了三級網絡管理。在民事調解方面,主要依靠轄區單位調解組織和居委會調解組織的力量,充分發揮基層的作用,將矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態。據不完全統計,轄區單位和居委會20__年成功調解民事糾紛39起,無民轉刑案件發生,糾紛調處率98,調處成功率95。
(六)做好法制宣傳工作。建設“平安XX”,法治是保障。實踐證明,只有堅持依法治鎮,維護法律尊嚴,在法制軌道上解決社會矛盾和問題,才能真正實現社會公正,維護好群眾各方面的利益。工作中,在XX大力宣傳依法治鎮的好處,要求黨員干部帶頭學法、守法,做維護法治的楷模。利用工作例會、綜治例會等形式積極向黨員群眾灌輸法律知識。結合日常的工作實際,達到“每開展一項活動,學習—項法律;每開展一項工作,進行一項普法教育活動?!蓖瑫r,利用“法律服務進社區”活動,廣泛宣傳平安建設活動的開展,20__年XX開展了52次“法律服務進社區”活動。第十四小學以模擬法庭的形式,對學生進行普法教育,參加模擬法庭的學生達50人。XX辦事處通過各種活動,以案釋法,在點點滴滴中讓法制觀念深入人心。
三、全方位出擊,建設平安XX。
平安建設工作是一項綜合性的社會工程,XX辦事處從大處著眼,小處入手,全員動員,全面發動。功夫花在事前,事情做在實處,以預防化解為主,嚴打整治相結合。做好平安宣傳工作,力求人人參與平安;加大防控力度,震懾違法犯罪,壓降治安刑事案件;努力化解糾紛,將矛盾消滅在萌芽狀態。
(一)全面發動,營造“大宣傳”氛圍。
為了廣泛宣傳平安創建的目的意義,真正做到了家喻戶曉,人人皆知,XX辦事處把平安創建宣傳作為做好綜治工作的前提和基礎來抓。3月份,XX召開了以創建“平安城區”為主題的轄區單位綜治工作動員大會,其后各個社區舉辦由義務聯防隊員、樓棟長、老黨員和熱心公益事業的人參于創建“平安社區”動員大會。20__年XX辦事處累計共印刷各類宣傳資料10000多份,還利用展板、橫幅、標語和宣傳單進行全方位不間斷宣傳。其中,平安創建和各類宣傳展板10快,禁毒和反宣傳手冊達8000多份,平安家庭創建倡議書()6000份;平均每個居委會擁有各類宣傳橫幅達5-7條之多,永久性標語3條以上,還在顯要位置制作平安宣傳欄和通告欄,居委會還利用樓道的小黑板每月定期書寫標語。XX辦事處除了這些靜態的宣傳手段,還利用一些動態的宣傳形式來進行全方位、大規模、大面積宣傳。20__年,XX辦事處,組織的以平安創建為主題的文藝晚會達3次,舉辦各種專題的普法、禁毒和反知識等講座到8次,黑板報比賽2次,組織人員平安知識答卷1次,還利用辦事處舉辦“公民道德月”、社區的納涼晚會和征兵活動等為契機進行的宣傳活動就達6次,開展的法律咨詢活動5次。XX辦事處結合自己的實際,在平安創建中突出自己的特色,在各社區開展平安社區創建活動基礎上,還開展了“平安家庭”創建活動,以家庭平安創建來推動社區的平安創建,以小家平安來帶動社區的大平安創建。XX辦事處自制了“平安家庭”倡議書(兩種版本),共印刷了6000份。做到了每戶一份倡議書。各社區還根據自己的實際,在不同場合、不同人群中,召開了“平安家庭”創建動員會,爭取做到平安創建家喻戶曉、人人皆知。今年6月是綜治宣傳月,辦事處利用宣傳單、黑板報比賽、平安創建知識答卷和文藝匯演等形式多樣,內容豐富的活動對平安創建進行了全面宣傳,把XX平安創建活動推向了。通過這些動靜結合的宣傳方式,在XX營造了“人人參與平安,人人受益平安”的輿論氛圍。
(二)健全網絡,建設“大防控”格局。
社會治安綜合治理工作是一項復雜的系統工程,建立健全組織網絡是推進綜治工作的強力支撐和有效保障。XX辦事處20__年在人員調動基礎上及時的調整了綜合治理委員會的人員基礎上,轄區各單位也根據自己單位的人動情況及時的調整了綜合治理委員會,轄區各單位和企事業單位在各自綜合治理辦公室的督促下,所有下屬單位或分公司、車間班組也設立了治安信息員和聯絡員。XX辦事處與各綜治成員單位簽訂了“XX20__年度社會治安綜合治理責任書”,下發了新克社綜辦[20__]01號《克拉瑪依市轄區社會治安綜合治理工作考核評比細則的通知》,細化指標,明確職責,強化責任,做到同規劃、同部署、同檢查、同考核,按照“細化、量化、標準化、科學化”的要求,推行“目標管理責任制”和“崗位責任制”,把各個環節工作的內容、要求、標準全面細化分解。XX辦事處定期(6月份和10月份)到轄區單位進行綜治工作的自檢自查,指導他們搞好綜治和平安創建工作,及時幫助他們解決實際困難,務求工作實效。XX派出所在各社區設有警務室,劃定責任區,由一名民警負責該警務區的日常警務工作;各社區設有小區治保員,每個社區至少設有2名治保員負責該小區的治安工作,劃分平安責任區范圍;各轄區在此基礎上還成立了由黨員、熱心公益事業的人員組成義務聯防隊;物業公司還在各小區設立安保人員,他們白天守望,夜間巡邏;通過這些措施建立健全各社區的“四位一體”的群防群治防控網絡體系。轄區各單位按規模大小成立內保組織,XX轄區的所有的國營(5家)和改制企業(11家)全部建立內保組織。在XX辦事處的統一領導下,由綜治辦組織協調,以群防群治力量為依托,以社會面、居民區和單位的防范工作為基礎,點線面結合,人防、物防、技防相結合,專群結合上下聯動的“大防控”格局正在XX逐步形成,有效的預防和及時發現打擊各種違法犯罪活動,減少XX可防性案件的發生,大力推進了XX平安城區創建工作。
(三)部門聯動,建立“大調解”機制。
今年,XX辦事處各級人民調解委員會做了大量的工作,化解了大量矛盾糾紛,取得了明顯的社會效果,轄區各單位都建立了調解委員會,一大批熱心調解事業的調解員走上了調解崗位。20__年,XX轄區各級調委會共調解各類矛盾糾紛45件,創建無民轉刑案件、無刑事案件、無民間糾紛激化、無群體性上訪事件、無民間糾紛引發自殺等“五無”。把“調解”作為正確處理新時期人民內部矛盾,建立社會主義和諧社會的重要途徑之一。特別是XX 司法所的成立以來,直接接手調解有7件,對維護了XX地區的穩定工作起了一定的作用。
四、一步一個腳印,實實在在地造就“平安”大廈。
社會治安綜合治理工作是一項長期的艱巨的工作,XX辦事處以高度負責的態度和嚴謹細致的作風,嚴格按照上級要求,仔細對照工作目標,既全面考慮,保證工作中沒有疏漏,又結合XX實際,想方設法,因地制宜,爭取在各個方面在往年的基礎上取得進步,力求集小勝為大勝,以量變促質變。
(一)普法宣傳,內外借力更上一層樓。
今年年初,XX辦事處組織克石化公司主要領導對《企業生產經營法律知識》進行了考核,3月15日,又組織轄區居民在XX居委會進行了《315消費者維權知識講座》,3月18日辦事處又進行了《治安管理處罰法》大規模普及宣傳,今年4月和8月在XX重點培訓了《勞動法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等和XX息息相關的法律知識;國慶節前期綜治辦又組織人員深入外來務工人員施工現場,對《治安管理處罰法》進行了全文培訓;4月和8月,對XX的個體戶進行了《安全生產法》和《道路交通法》的培訓工作;4月利用法律宣傳月進行了《道路交通安全知識》、《治安管理處罰法》、《條例》等社區居民相關法律法規宣傳,還組織居民進行法律法規知識答卷活動等;9月,XX又針對XX的中老年人進行了《老年人權益保護法》的知識講座;“119”期間又在XX舉辦了大型消防演練活動,給XX的XX進行消防法律法規的培訓。XX辦事處通過這些普法宣傳活動,使XX居民的法制觀念明顯提高,推進了XX依法執政的道路。
(二)深化整治,切實解決突出社會治安問題。
由于這里居住人員流動較大,居民身份復雜,文化程度普遍較低,人員素質較差,大多數人員沒有專業技能,所以這里的流動人員大多找不到較好的工作。有部分人員是靠偷盜和其他違法犯罪為生,這些都給XX社會穩定帶來了的隱患;流動人員的管理一直是XX綜治工作的的難題,直接影響到XX地區的發展和社會穩定。今年3月,進行調研,4月XX辦事處召集綜治辦、城管辦和計生辦部門負責人和相關人員,召開關于XX治理整頓的會議。為了能準確摸清XX地區的流動人員底數,便于管理這部分流動人員,
(三)安置幫教,特殊群體一樣關懷。
安置幫教工作除了按上級要求對刑釋解教人員實行了社區綜治人員、管片民警和刑釋解教人員家屬“三幫一”安置幫教制度,還做到真情關懷到人頭,時時了解他們的生活和工作情況,盡最大可能地解決他們的困難。對有一技之長的幫助他們聯系合適的工作,讓他們重新融入社會,重新生活,重新做人。今年,XX鎮回歸的2名刑釋解教人員已安置,安置幫教率100。他們生活安定,情緒穩定,工作努力,沒有一人新發生違法亂紀行為。
(四)治安巡邏,三百六十五夜如一日。
自開展治安巡邏以來,XX辦事處一直加大巡邏密度和巡查力度,即使是在天氣條件惡劣,義務聯防隊和小區的治保員都是嚴格按要求保持正常的巡邏,有力地壓降了違法犯罪的時間和空間。特別是在政治敏感期,轄區單位和各小區領導都非常重視,在各自轄區內安排人員進行蹲守巡邏,通過這些工作,使XX20__年的社會治安好于往年。
(七)強化檢查,消除隱患。
認真落實值班制度,值班領導和值班人員各負其責,檢查水、電、門窗安全使用情況,做好值班記錄。217國道(育才學校、小拐鐵廠、廢品收購點)、養殖基地等流動人口密集的部位進行了綜治消防安全檢查,向他們宣傳用電、用水及正確使用液化氣的安全知識,對存在安全隱患、不符合消防安全規定的單位,檢查組責令其立即整改,收到了一定的效果。XX辦事處20__年開展安全檢查12次,對轄區改制、私營企業的安全檢查每季度都不少于一次,社區居委會對社區內單位(包括個體工商戶)每月都不少于1次,元旦、勞動節、國慶節、春節各1次。每次檢查由綜治辦牽頭,各相關部門負責人參加的,每次檢查都做好記錄,對發現問題及時解決。
(八)做好民宗工作,維護民族團結。
XX清真寺是XX地區唯一伊斯蘭教活動中心,它建立于1996年9月。管委會成員由4人組成,XX清真寺嚴格執行有關宗教管理規定,努力發揮自己的作用和積極性,加強宗教活動場所內部事務的管理,開展正常宗教活動,為XX的社會穩定和經濟發展做出了一定的貢獻。
1、堅持學習黨的民族宗教政策,不斷提高宗教人士思想政治覺悟。XX清真寺,在開展正常宗教活動的同時,采取形式多樣,以點代面,在各宗教人士中開展內容豐富的宣傳引導工作。宗教活動場所內設立黨政、宗教政策宣傳角,建立了學習政策臺帳。在有關部門指導和協助下,在信教人士中大力宣傳和貫徹落實黨的路線、方針、政策和宗教政策。XX清真寺還訂閱了《新疆日報》、《法制日報》、《新疆石油報》、《中國穆斯 林》等報刊。建立組織宗教人士學習制度,每月6號學習。每月一次或不定期向有關部門匯報宗教人士活動和學習情況;通過長期黨的民族宗教政策的學習和宣傳,宗教活動場所的管委會成員、宗教人士認識提高了,思想統一了,做到了堅決擁護黨的民族政策,旗幟鮮明地反對民族分裂和利用宗教進行的非法活動。
2、堅定維護民族團結,為XX精神文明建設服務。要把國家建設得興旺發達,繁榮昌盛離不開各民族團結。XX清真寺管委會成員牢固樹立“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開”的思想。根據宗教活動場所管理現狀,XX清真寺開展了以“好班子、好隊伍、好制度”建設為內容的“三好”建設活動。管委會的成員開展各項活動以愛國愛教、擁護黨的領導、維護民族團結為宗旨。在宗教場所開展一幫一、一助一、送溫暖活動。XX清真寺這幾年里,各宗教人士為各種自然災害捐款達3000多元,看望病人30多人次,以及幫助困難家庭捐款達1050元,解決了困難家庭日常生活困難和子女上學問題,受到了當地居民的好評。也為XX精神文明建設出了一把力。
以上是XX在20__年社會治安綜合治理和“平安創建”工作所做的一些工作,雖然比起上年有了一定的進步,但也清醒地認識到我們的工作還存在一些薄弱環節,工作方法還存在著有待改進的地方,工作成效與上級要求和廣大人民群眾的愿望還存在著一定的差距。為進一步提高XX綜治工作水平,在今后的工作中XX將進一步努力,夯實基礎,完善機制,扎實工作,真正開創社會治安綜合治理工作新局面,建設人民群眾安居樂業的“平安XX”。
二七年工作打算:
一、繼續按照構建社會主義和諧社會的要求和市綜治辦的工作要求和部署,堅持“穩定壓倒一切的方針”進一步加強社會治安綜合治理和平安創建工作。
二、繼續加強組織建設和制度建設,做到社會治安綜合治理的領導機構和辦事機構健全,人員落實,群治隊伍形成網絡;轄區各單位有完善的機構和制度,特別是要建立和完善目標管理責任制,使責任落到實處。
三、進一步深入細致地做好綜治防范工作。因地制宜抓好轄區各單位內部的物防和技防設施建設,堵塞防范的漏洞,將問題和矛盾消滅于萌芽之中。
城市文明的最終落腳點。深入城管執法進社區活動,社區是城市的細胞。探索“大城管”機制,延伸網格化執法觸角,加大城市管理力度,提升城市品位的重要途徑。為進一步深化我局城管執法進社區活動,提高執法進社區的實效,按照局部署,大隊首先在朝陽、玉山同心、楓景苑三個中隊進行了試點,通過一段時間的運作,三個中隊均取得了一定的收效,現將試點情況做如下總結。
一、城管進社區背景
不含開發區)人口118萬,城市背景:市城區面積118平方公里(玉山鎮。下轄5個街道41個居委社區,年月城管執法大隊首度在市老城區范圍內開展網格化管理試點,市主要城區范圍被劃分成網格,每個網格根據管理難度分別部署了若干名執法隊員為該網格的具體責任人,一時間網格化執法猶如一張巨網覆蓋了市城區的主要區域,區域范圍內的道路、廣場、街巷盡被囊括其中,城市管理執法范圍初步實現全覆蓋。但是實施網格化管理的過程中我也發現社區管理需求作為一個特殊的公共管理需求并未能得到滿足,社區作為城市細胞,城市文明的最終落腳點,如果把城市比作一棵大樹,市鎮街道為枝干,而社區無疑是這個大樹的根系,只有養護好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂,基于以上情況,大隊及時在網格化管理的基礎上導入“城管進社區”管理模式,并與同年完成了基層中隊的轄區調整,將原有以數字序號命名基層中隊的方式改為以轄區街道為命名標準,并按所屬街道轄區來確定基層中隊的轄區范圍,使得基層中隊的日常工作初步與所屬街道實現“管轄區”平行接軌,08年4月6日,城管綜合執法進鎮進街道推進會在柏廬廣場舉行,并隨之進行了授旗儀式,此次活動標志這我市城管執法進街道(社區)正式拉開了帷幕,09年初我大隊下轄的朝陽、同心、楓景苑三個中隊被確認為城管執法進街道“試點中隊”此舉旨在推進城管執法進街道(社區)工作,總結經驗,加速推進,至此我市城管執法進街道(社區)已進入局部試點運行與總結推廣階段。
二、現狀和做法
以服務群眾為首要任務,各試點中隊執法進社區聯絡點成立以來。努力在職權范圍內解決社區實際困難,切實為居民排憂解難。通過召開社區干部、社區居民的座談會,解他實際情況和需要幫助解決的困難和問題,并以此為基礎,逐步建立和完善運行機制,使得城市管理行政執法工作與社區管理結合更加緊密,而城管隊員通過進街道(社區)也體會到社區管理工作的事無巨細和紛繁復雜,實實在地感受到城市管理行政執法進街道(社區)工作的重要性和必要性。通過調查走訪我發現三個試點中隊在開展此項工作時均能依據轄區各自特點創造性地開展工作,并不是一味生搬硬套,按圖索驥,可以說三個試點中隊在組織體系、運作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區特點而設的應癥之方”就運作方式而言可以總結為派駐聯絡型、聯合執法型、資源強化型:
強化聯絡,1內外兼顧。統籌運行,力爭雙贏,這種模式即為朝陽中隊開展城管執法進社區的管理模式,朝陽中隊轄區共有9個社區,且這9個社區多為老居民小區組成,中隊還擔負著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及商廈商圈、上海鐵路局站等幾個重點場所周邊的市容環境執法管理任務,城管執法進街道(社區)對于該中隊而言一方面是拓展了工作領域,強化了執法力度為中隊發展奠定了基礎,但是另一方面此項工作必然會加劇中隊人員緊張執法力量不足等矛盾,基于此中隊積極研究對策,將城管執法進街道(社區)工作模式定義為派駐聯絡,有事”聯系機制,具體做法是結合網格化管理經驗,將中隊轄區內的各個社區劃分為四個網格,每網格均劃入1-2個社區,根據網格內相關社區管理難度的不同,指定1-2名分隊長以上人員擔任聯絡員,而社區方面也指定一名街道執法隊員與一名社區衛生干事組成社區城管工作小組。這樣一來朝陽中隊共形成9個社區城管小組,這9個社區城管工作小組分別由5名城管隊員帶隊,除了一個社區(小漁河岸社區)執法隊員常駐社區以外,其他各點的隊員均是做好路面執法工作的同時通過每周會商及定期巡視方式展開工作,每周會商制度即每個社區城管聯絡員(執法隊員)每周定期到社區報道,并與社區城管工作小組研究本周工作計劃,安排具體工作事項,約定落實本周的巡查整治工作,并將研究事項報中隊,中隊根據具體工作情況組織安排相關工作,全力配合聯絡員的具體工作,除此之外社區城管工作小組負責轄區內日常工作,一旦發生有需要配合支援的可立即與相關聯絡員直接取得聯系,該聯絡員需即到現場處理,建立聯絡機制的同時,中隊還要求每個聯絡員必須每周組織一次社區執法巡查工作,定期檢查,及時整改。為確保社區城管小組日常工作的順利開展該中隊與朝陽街道還專門設立了城管執法進社區工作領導小組,由一名分管街道主任擔任組長,轄區中隊中隊長任副組長,具體負責協調工作。如此一來朝陽中隊基本實現人員利用率的最佳化,同時也兼顧了日常管理與長遠發展。
執法先行,2全時管理。一日三巡,長治久安,楓景苑街道是一個剛成立兩年多的大型農民動遷住宅區(村改區)街道下屬的四個社區均由原來玉山鎮的行政村動遷小區組成,共計182幢住宅樓,常住人口近七千人,新人最高峰的時候超過四萬人。街道所轄范圍內道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道,路面管理壓力相對較小,從實際情況來看,該中隊對于城管執法進街道(社區)工作的需求是最為迫切的也是最貼近實際工作的基于此情況中隊制定了以全面入駐管理,聯合多方力量,協力改善環境的宗旨和方針,出于社區管理的實際需要,該中隊成立以城管執法隊員為主社區衛生干事、街道執法隊員、物業管理人員共同參與的聯合執法管理小組,同時為了城管執法進街道(社區)工作順利進行,該中隊于今年月日起聯合街道社區、物業管理、轄區公安派出所等多支執法管理力量進行了為期一星期的聯合整治活動,此次整治活動對前期小區內超門窗經營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區內外無證攤點等臟亂差現象頻現的情況進行了有效地打擊,取得良好的收效,也為中隊城管執法進街道(社區)工作打下了堅實的基礎,為此項工作的常態化,制度化,做好了鋪墊,聯合整治后,中隊又制定了一日三巡,一巡兩整的日常工作機制,中隊每日安排三次巡邏整治,組成人員為一名城管隊員加2名街道執法隊員加2名社區衛生干事,第一次為巡查整改(上午9點前后)對發現問題的立即著手實施整改,第二次為小規模集中整治,主要針對第一次巡查整改情況進行復核,如有拒不落實整改的則運用行政執法手段實施整治,中隊根據需要派出人員參與整治工作,第三次為全轄區聯合巡邏整治(晚1830前)由中隊聯合轄區4個社區的聯合執法小組人員共同對4個社區進行執法檢查,集中整治。同時為了確保整治效果在巡查間隙由各社區聯合執法小組成員對重要路段、場點進行守點布控,及時發現并制止違反城市管理事件的發生,通過聯合街道、物業等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊轄區內社區面貌得到明顯及迅速改善,城管執法進社區工作初步顯效。
高調入駐,3強化資源。體系健全,重點突破,同心中隊轄區目前共有3個社區(同心、新北、婁苑)而在這三個社區中新北社區因近幾年周邊大型外企進駐較多導致流動人口數量激增,市容環衛管理壓力也隨之加大,特別是對于出租戶的管理更是難點之一,外來人員的涌入導致社區消費趨向發生了變化,流動攤點也隨之激增,為此新北社區的管理一直是同心街道及城管同心中隊的重中之重,城管執法進社區活動的開展為同心街道及城管同心中隊做好社區管理工作提供了先機,為此同心街道及城管同心中隊加大了人員及裝備投入,街道社區抽出專項資金20多萬元,招收協管員5名,并購置車輛、裝備,劃撥50平方左右的辦公用房,城管同心中隊則于年前向我局提出了組建新北分隊的申請,申請得到批準后,城管同心中隊抽調執法人員10名,新北社區派出3名管理人員,連同5名新招收的協管員組成了18人的城管同心中隊新北社區分隊,新北分隊成立后,采取了早7點至晚11點的排班模式,最大程度上保證了管理力度,與此同時,組織架構上,新北分隊的日常管理由城管同心中隊派出一名分隊長以上隊員及新北社區一名管理人員輪崗負責,除此以外同心街道與城管同心中隊還建立了月度及周例會制度共同研究相關事務,并明確由新北社區主任負責部門協調等相關事宜,可以說在同心街道的大力支持下三個試點中隊中同心中隊的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優秀的也正因為如此,新北社區面貌也得到迅速有效地改善。
已初步形成城管執法進街道(社區)管理模式,通過以上三個中隊目前的試點情況我看到各相關中隊都投入了大量的人力物力。通過一段時間的試點各中隊又取得了那些成績呢?
三、取得效果(成效)
城管執法工作日漸深入人心,社區面貌發生較大改觀。城管執法進街道在上述三個中隊試點后我注意到一組數字:朝陽中隊自3月份開始有在小區內查處的違章案件出現,并有效制止違章搭建案件15處;楓景苑中隊通過社區整治工作清理違章占道18家,占道面積最大的40多平方,最小3平方,有效地保障了社區內公共通道的暢通,方便了居民出行;同心中隊在社區周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起…這些數據無一不體現了城管執法進街道(社區)后城管執法工作已經開始融入街道社區的日常管理工作了大力開展執法整治工作的同時各試點中隊不斷探究街道(社區)管理與城管執法工作的切入點,以家訪執法、溫情執法、便民執法為主要方式來開展工作,取得了一定收效。
那城管執法進街道(社區)還有更多“摸不著”成果,如果說以上成果都是一些“看得見”成效。這些成果體現在以下幾個方面:
居民更滿意,1執法進社區。都知道因為種種原因,城管部門的工作一直難以為居民所理解,執法過程中各方阻力較大,通過進社區工作,執法隊員的日常工作就發生在居民身邊,管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關”事情,為民辦事,居民看得到摸得著,潛移默化中居民自然對這支隊伍,這批為民辦實事的人產生親近,從而推進執法工作。
街道更滿意,2執法進社區。以往的工作中社區的管理對于街道社區而言都是難度較大的城管執法的進駐對于他而言無疑是一種強大的推動力,一支不可多得的生力軍。
城管最終受益,3執法進社區。執法進社區工作,特別是此次三個試點中隊的進駐,對于我市整個城管執法隊伍而言是一種經驗的積累和總結,更多的為城市管理的明天描繪藍圖,今天,允許失敗和不足,因為我實踐,但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經驗。
四、存在問題
局城管執法進社區工作開展以來,從調研情況看。積極探索、扎實工作,已經取得了良好的社會效應。但也存在著一些難點和需要改進解決的問題。主要是
工作開展難度大,1認識不到位。從本次試點的三個中隊來看均存在認識不足或認識偏差問題,當讓這里所說的認識不足或者偏差的存在并不是指單方面的某一部門的而是雙方都存在認識問題,首先談談我城管中隊存在問題,城管執法進社區,雖然是執法進社區,各中隊也已經切實在社區范圍內啟動了執法工作,并取得一定受益,但是還應該看到執法進社區手段過于單一,原因就在于中隊認識不足,認為執法進社區就是將隊伍開到社區內開展執法工作,而作為配合街道社區開展社區管理工作的作用并未完全發揮出來,致使城管進社區工作進展緩慢與街道社區的結合度不高,個別社區由于城管執法進社區工作與社區管理結合度不高導致社區對城管工作的配合力度不足,置于可有可無的地位,直接導致工作開展難度高,甚至停滯不前。而作為街道社區,也可以看到兩種情況,一種情況是認為城管工作可有可無始終無法投入到此項工作中來,于是資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”狀態下,導致城管進社區工作開展艱難,從試點的情況來看除了同心中隊,其他兩個中隊在資源配置、工作協調等方面基本還屬于自給自足的階段,表現出“剃頭挑子一頭熱”狀態。另一種情況,街道社區對于城管執法進街道工作表現出極大的熱情,但是卻存在認識上的偏差,認為城管執法進社區是萬能的一旦社區在管理上出現了問題就找城管解決,不論問題是工商部門職能還是衛生部門職能,反正涉及執法項目的就要城管部門出面解決,導致相關中隊應接不暇,處于兩難境地,有的街道轄區甚至獲知城管執法進社區工作開展后將街道原有的街道執法隊人員進行了撤并減員。
覆蓋面小,2.力量不足。工作績效難以體現。一是日常執法工作與進社區工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊為例,目前中隊基本建制正式隊員20多人,而中隊已經正式入駐的社區有9個。要承擔轄區日常管理任務與及時、妥善處理社區工作任務,人員分配上,基層中隊普遍感覺捉襟見肘,雖然中隊及時調整運作模式,盡量避免人員執法力量不足導致的問題但是畢竟此項工作加大了中隊原本就緊張的執法力量調配難度,甚至影響到中隊日常工作的開展,而從朝陽中隊目前采取的派駐聯絡”方式而言也只是救濟之策,并不能萬全,從該中隊唯一一個常駐執法點(小漁河岸社區)工作情況來看就明顯好于走動聯絡的其他社區。
相關機制急需確立。對于制度的建立必須為城管執法進社區服務,3制度建設進度緩慢。此處就以考核機制為例,考核工作是雙方的考核應涵括執法隊員的日常考核也應涵括街道社區相關人員的考核,問題是誰來考核,考核的抓手又在哪里,而作為基層中隊與街道社區協調機制問題明顯收效不大。另外在去年城管執法進社區工作的基礎上,今年市局下發了深化“城管執法六進”工作的實施意見,各中隊也對該項工作已出臺了具體的實施方案,方案和意見中都明確了執法進社區的工作目標、職責,并提出了一些具體的措施。但從調研的情況看,單是粗線條的目標職責制度難以支撐執法進社區工作系統性的框架,實際工作中只有單純的指導性意義,可操作性不強。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體,較為零散,不夠系統化和相對統一;部門之間的協作聯動機制也尚待建立。總的來講,目前還缺乏一套保證實施執法進社區工作的相對系統和完善的制度。
此處所說的工作面是指城管執法進社區后執法隊員可以操作的執法項目,4工作面的問題直接影響到日常工作開展。知道一旦進入社區就必須考慮執法依據,但是從我目前掌握的執法依據來看,可以在住宅小區內使用的法律法規相對較少,導致工作結合度不高,街道社區因此會產生熱情減退,配合不力的情況。
工作被動。目前執法隊員進社區工作內容多停留在處理小區亂搭建、擅自飼養家禽、清理樓道堆積物等,5.內容單一。內容相對單一。出于對社區工作和執法進社區工作重要性的認識不足,以及社區工作內容相對瑣碎、單一,目前在部分進社區聯絡員中存在工作被動的傾向。表現在工作上就是被動出擊,社區有要求和投訴的情況下,才被動地去處理一下,不能做到充分發揮工作的主動性,當好執法員、服務員、宣傳員、聯絡員、信息員的五大員”角色,盡心盡職地服務社區。
五、建議想法
也是城管執法部門服務經濟建設、服務人民群眾、推進和諧社會建設的務實之舉。因此,城管執法進社區是新形勢下對城市管理體制和執法模式的創新和探索。要通過著力破解難點,要進一步深化執法進社區工作。認為,今后深化執法進社區工作要著力在明理念、健機制、深宣傳、強服務、重互動”等五個方面入手。
求共贏明理念。
必須樹立正確理念,進一步深化執法進社區工作。全面提高對這項工作重要性的認識,以正確的理念找到工作。認為在樹立正確理念方面,應重點把握以下三點:
指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍,1.充分認識社區工作的重要性。所謂社區。一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區、現代化的居住區、功能區等。社區屬于基層群眾性自治組織,工作上直接受所屬街道辦事處的指導、支持和幫助,除履行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居委會的政治整合、公共服務、民間調解、治安維護、政府協助、民意表達六大方面職能外,實際工作中,社區實際承擔的職能還包含了環境衛生、物業管理、社會救濟等。正是因為社區是聯系千家萬戶的基層組織,又擔負著遠大于法律規定的各項職能,所以我應該清楚地看到社區工作關系著居民的切身利益,其重要性自然不言而喻。
加強街道社區的日常聯絡,另一方面。積極應對社區工作,能聯系的就聯系,能解決的就解決,應宣傳的就宣傳,通過實際工作帶動社區領導改變看法,使街道社區對這支城管執法力量“知用、可用、好用”從而加速此項工作的發展。
少隔閡深宣傳。
市民對城管執法工作的目的意義和任務還不甚了解,局成立時間不長。有的甚至因為個別地區、個別人員的不良形象而對我局執法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此,要有效推進這項工作,當前必須把執法宣傳作為進社區的重要工作內容,通過有效的宣傳,輔以良好隊伍的形象、扎實的工作作風、實實在為民服務來影響和感染廣大居民,取得他理解和支持。
決定了開展宣傳方式的多樣性。社區執法宣傳有其貼近群眾的特點和優勢,宣傳工作的多角度。但也要注重多種方式方法的綜合運用。下階段的進社區工作執法宣傳應該在總結成功經驗和教訓的基礎上著重抓好以下兩方面的工作:
可通過在社區網絡、報紙等媒體上開辟執法進社區專欄開展宣傳工作;可通過構筑社區普法體系,1.充分發掘利用社區宣傳平臺資源展開宣傳。具體而言。如通過社區邀請司法、工商、稅務、環保、環衛等部門和當地律師事務所專業法律人員共同組成社區法律宣傳服務站,定期開展法律咨詢和法律服務,居民中宣傳普及法律知識;可通過風格多樣的城管執法宣傳欄,宣傳執法進社區工作成果。前期各社區都已建立一塊城管執法宣傳欄的基礎上,要求通過社區、物業管理在社區內每個小區都建立一塊宣傳欄,以進一步拓展執法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內容,要求在市局的統一組織下進行定期的更新;可通過社區志愿者隊伍加強執法宣傳。目前大隊開展城管志愿者基礎上,就在社區繼續招募擴大城管執法志愿者隊伍,定期舉行一些便民服務、義工活動,以隊伍的群體宣傳效應,持續擴大執法工作在群眾中的影響。
分階段開展主題宣傳活動。宣傳工作有服從服務于特定階段、特定目標的特點。因此,2.創新載體。進社區宣傳應根據階段性的創建活動以及社區工作的計劃進行動態的主題設定。同時,宣傳載體上要力求創新,多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區夏天納涼晚會,社區輪流放映電影,這樣既可以豐富社區的文化生活,把城管執法工作的有關法律、法規等滲透到各種活動中,又拉近了群眾和城管執法局之間的關系。
謀長遠,建機制。如果我將執法進社區作為一項系統工程來分析,那么我覺得至少應該建立和完善包括目標職責制度、工作流程制度、考核考評制度、協作聯動制度等一系列主要構件來支撐它從制度機制上引導、規范、約束、激勵、促進這項工作,提升管理水平和實效,從而將執法進社區工作真正成為一項造福社區、居民的民心工程、實事工程。就當前和今后一個時期來說,深化執法進社區工作,應著力抓好健全完善以下幾個方面的制度機制:
但是對于城管執法進社區工作我更應該制定明確目標,1.目標責任制度抓落實。目前從局到大隊到中隊層層建立了目標責任制機制。告知相關責任人,而且將進社區的目標責任明確為:隊員進社區、執法進社區、服務進社區、宣傳進社區。
對執法進社區工作開展的實際情況最有發言權。由城管中隊及社區街道對進駐人員進行雙線考核,2建立社區對執法進社區工作的考核制度。社區是直接感受該項工作成果的體驗者。即由中隊考核執法人員在街道社區工作期間的執紀執規、儀容風貌,由街道社區考核該人員的工作業績。并以每月回報形式報中隊,中隊結合執紀執規情況綜合計分,列入該隊員的月度考評,稱此種考核模式為“雙線”考核。
進社區聯絡員經常碰到居民投訴需多個職能部門解決的問題。如何實現各部門(分局)之間協調互動,3.協調聯動制度促互動。目前因為我局內部部門之間職能的分工。建立部門之間的協調聯動制度是應對的重要方法。建議以數字城管指揮中心為樞紐,通過《執法進社區部門工作協調聯系單》形式轉至相關部門及時處置,并將處理結果以《執法進社區部門工作協調處置反饋單》形式反饋執法聯絡員,并最終反饋投訴人和社區。指局職能內部,如市政、環衛、路燈、河道等)
切實為民辦事強化執法服務。
執法進社區工作的重要內容。圍繞如何在進社區過程中踐行“執法為民”思想,為社區和群眾提供相對完善的服務和法律支撐。切實為民辦事,認為應著重從兩方面入手:
一切為了群眾,1.聽民聲。城管執法進社區實際上是走群眾路線。一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲,必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層,貼近群眾,與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進社區執法聯絡員不能停留在形式上在社區辦公室辦公,要利用一切時間和方法,小區中去、居民中去,多宣傳、多巡查、多了解。必要時進社區執法聯絡員還可以參加社區、居民代表的有關會議,及時了解居民需要解決的問題。二是要聽得細。除了社區、物業、業主代表反饋的一些投訴、意見以及進社區意見征集箱搜集到一些信息以外,進社區執法聯絡員還應該通過社區干部向居民發放城管執法便民服務聯系卡和意見征求表等方式,全面、仔細地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄,不能遺漏。
執法聯絡員掌握了大量的信息,2.解民難。情系社區、情系群眾、服務社區和群眾是做好進社區工作的關鍵。通過聽民聲。要加以認真的梳理,解社區和居民群眾對城管執法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題,真心實意地幫助社區和居民群眾解決實際困難。對我局職能范圍內的投訴、意見要快速辦理、及時反饋。對涉及非我局職能內的投訴和意見,不能一推了事,要耐心細致地做好解釋工作,并通過調查了解,向街道、社區提出建議,并積極聯系相關職能部門盡可能地幫助解決;此外,還可以適當開展一些愛心活動:如看望照顧孤老殘疾人,為困難戶提供合適的經營場所以解決其溫飽問題,為社區添綠等,不間斷地為社區和群眾送溫暖,獻愛心。久而久之,社區居民就會把我城管隊員當成自己人,理解和支持我城管執法工作,主動為我執法工作提出有益的意見、建議,積極地參與到各項城管活動中來。這樣就能使我城管進社區”工作始終充滿著生機和活力。
互動合作雙贏注重溝通協調。
有許多工作不是執法隊員、甚至我局能辦到執法隊員要加強學習和鍛煉,社區工作千頭萬緒。提高溝通協調努力,做好溝通協調工作,同時要善于借助外力,為我所用,使社區工作實現互動合作雙贏目的
一、以“質量強區”為平臺,著力做好“質量強市”基礎工作。
(一)深載體、增合力,全面推進質量強區建設。上半年,分局已編制完成《2013年區質量強區工作要點》、《2013年區質量強區工作考核實施細則》等文件,明確各領域質量建設目標導向;組織召開質量強區工作領導小組全體(擴大)會議,推動質量強區建設強大合力的形成;以“雙質”工程(質量大講堂、質量管理提升項目)驅動全區質量強區建設縱深發展,上半年舉辦全區性的質量大講堂3期,培訓人數達215人次。并完成質量管理提升項目的籌備工作,完成咨詢機構的公開招標,并召開企業動員會,確定47家企業列入今年政府的免費輔導。
(二)聯三產、重培育,加快推動經濟轉型升級。以“高端、高質、高效”作為名牌培育的發展導向,優先推薦自主創新型企業,今年新推薦名牌產品7個,區域名牌1個,復評名牌產品10個;制定《名牌三年培育計劃》,聯合各鎮(街道)、園區有針對性地開展行業指導和企業輪訓;會同緊固件行業協會沖刺“緊固件”區域名牌的創建工作,提高名牌企業在整個產業當中的標桿引領作用;強化農業及服務業標準化工作,完成區(百卉農莊)大棚西瓜種植標準化示范區等兩個項目的申報,并成功獲得市農業標準化領導小組的立項,加大對金洋化工及瑞麗洗滌的指導,力爭打破近幾年我區服務業標準化項目的空白;鼓勵企業積極參與到行業標準制定當中,上半年我區新增2家省級標準創新型企業,新增國家(行業)標準制修訂項目15項,預計兌現獎勵政策60余萬元,完成企業標準備案45個。
(三)優服務、強監管,深化計量體系規范建設。積極推進誠信計量建設,對上年度定量包裝不合格的13家企業開展集體約談,對三年來實現誠信計量承諾的56家單位進行回頭看,在制造計量器具許可證獲證企業開展分級分類監管試點,落實實施質量安全“黑名單”;重點關注民生計量監督,完成對民生類商品進行定量包裝檢查30批次,對全區10家金銀制品經營企業進行專項整治,對27家餐飲經營企業進行節前消費市場檢查,對年貨展銷會的150余個攤位的電子計價秤進行檢定;強化能源計量工作,組織全區20家年耗5000噸標煤以上重點用能單位進行能源計量管理員培訓,大力推行能源計量精細化管理,出動50多人次,服務企業20余家次,8家重點用能單位通過計量檢測體系評審;嚴厲打擊計量違法行為,上半年共出動執法人員156人次,巡查企業78家次,責令整改計量違法企業5家,轉立案1家。自行組織生產、流通領域定量包裝商品監督抽查完成定量包裝抽查45個批次。
(四)高標準,嚴要求,力促質量環境整體提升。加強市場準入管理,做好生產許可證發證前的指導工作和資料初審工作,上半年我區新增2家生產許可證企業,做好領證后的服務工作,提前通知復審企業做好準備,今年到期復審的5家企業均完成實地核查,4家已通過,1家存在輕微缺陷項,已整改完畢。截止目前,全區獲證企業累計45家,均在有效期內。積極開展軸承行業綜合整治行動,共排查到軸承相關企業共計115家,其中內銷企業46家,外貿企業6家,配套生產企業29家,非標準軸承企業17家,已關停企業28家,已搬遷企業5家,貿易企業4家。隨后對39家內銷且成品為標準軸承的企業進召開標準宣貫會。召集區內3家存在安全隱患的暖手寶生產企業赴慈溪電子檢測中心現場學習,進行產品結構改進,其中2家已復檢合格,1家正在等待復檢結果。
二、以質量安全為底線,嚴防區域性質量安全事故發生。
(一)積極有效開展打假治劣。上半年根據上級統一安排,分局開展了“藍劍系列”質檢利劍專項行動,共出動檢查823人次,檢查生產經營單位349家次,查處違法案件36起,受理舉報投訴31起,辦結率為100%。立案查處34起,做出罰沒款總額為20.21萬元,萬元以上大要案14起,占立案總數41%。查處案件中四大重點產品(食品、特種設備、安全類產品、民生計量)的案件占總案件82%。
(二)特種設備安全大監管格局初步建立。年初我區特種設備安全工作聯席會議制度經區政府審議通過并發文確立,為推動我區建立“政府統一領導、企業全面負責、鎮(街道)日常監管、質監依法監察、行業部門管理、社會監督支持”的特種設備大監管工作格局提供有力的政策支撐。6月4日,特種設備安全工作聯席會議辦公室成員第一次會議召開。此外,分局還協同區建交局組織開展了物業小區電梯安全使用管理培訓會議,30余家在用電梯的物業單位安全負責人接受培訓。
(三)推進特種設備使用企業安全主體責任落實。舉辦4期企業負責人特種設備安全使用講座,216名企業負責人參加培訓。社區學院舉辦一期特種設備安全管理員培訓,104名特種設備安全管理人員受訓。加大執法力度,共巡查特種設備使用企業234家,發出《特種設備安全監察指令書》92份,涉及各類特種設備219臺,其中“無證”特種設備118臺。立案查處8起,罰款12萬元。做好特種設備的“催檢”工作,對未按規定申報定期檢驗的企業發出整改通知書849份,催報設備3426臺,處置特檢院轉辦的嚴重事故隱患報告20起,處置鎮(街道)抄告隱患66起,受理并處置投訴舉報4起。審批小型鍋爐房6個,確認淘汰14家單位的15臺鍋爐,全年發出氣瓶使用登記證111張,涉及氣瓶141個。
(四)提升地產食品質量安全水平。提升日常檢查和監督抽查有效性,共出動執法人員605人次,巡查食品企業235家次,發現問題23個,整改率100%。有針對性的開展各類專項行動。針對媒體關注、群眾關心的水產加工品、食用油等敏感食品問題,第一時間采取排摸檢查和監督抽查,有效處理食品安全投訴舉報5起,化“風險點”為“零風險”,切實維護群眾利益保障民生安全。扎實開展生產環節食品安全隱患排查和治理整頓工作,嚴查企業臺賬記錄、原輔料進貨驗證、出廠檢驗三項重要環節情況,嚴厲打擊違法添加非食用物質等違法行為。探索食品生產加工小作坊許可監管工作有效途徑。按照市局“五個統一”(即統一建立檔案、統一納入網格化監管、統一監督抽查、統一實施主體責任報告、統一食品安全標準)的要求,加強對食品生產加工小作坊的日常監管,并平穩有序推進目錄范圍內食品生產加工小作坊許可工作。繼續推行食品企業信用體系建設,進行分級管理。
三、以質監文化為載體,不斷提升干部隊伍整體素質。
(一)力促思想作風轉變,強化思想保障。嚴格執行中央“八項規定”和省委“六個嚴禁”文件要求。深入學習文件精神,組織全局干部職工召開文件精神宣貫會,深刻領會中央“八項規定”和省委“六個嚴禁”精神實質;壓縮會議簡化走訪,壓縮會議日程和會議經費預算,簡化會場內外布置;規范財務制度管理,降低住宿、會餐、接待標準;嚴格落實公務用車制度;深入組織開展“連心解憂”主題活動,實現走訪困難群眾常態化,收集共性問題6個,慰問幫扶困難群眾金額(實物)總計7700元。制定“三思三創”工作方案,持續認真開展“三思三創”主題實踐活動,制定黨風廉政建設工作要點和責任分解,對全局2013年度的黨風廉政建設工作提出了要求和目標。
(二)做好人事機構調整,強化組織保障。完成分局新一輪人事機構調整,擬定并實施《市質量技術監督局分局內設科室及稽查大隊職責調整方案》、《調整局領導班子成員分工方案》、《質監分局部分中層領導職位選拔任用實施方案》、《一般干部職工實施雙向選擇上崗方案》等組織人事文件;配合區人事局做好公務員招錄前期資格初審、資格政審、體檢及復檢工作;加快檢測中心相關工作進程。目前檢測中心場地選址工作正在有條不紊進行,檢測中心人員招聘工作也已接近尾聲。
(三)做好信息宣傳工作,強化輿論導向。今年以來,分局加強了信息宣傳工作力度,取得了較好的成績。通過各科室隊的積極配合,截止目前已向市局及區委、區政府報送信息65條,錄用達46篇次,第一季度分局完成市局年度政務信息工作考核指標80%,名列全市32個考核單位的第四位,在全市13個縣市局當中排名第二。通過強有力的宣傳攻勢,進一步鞏固了分局系統地位,同時也提升了分局的外部形象,取得了良好的社會效果。
四、亮點工作
(一)建立“三個通道”著力打造質監窗口優質服務新形象。一是建立代碼證辦理一站式通道。該局窗口根據自身實際情況,推出代碼證辦理“一站式免填表”服務,將原來由用戶填寫的組織機構代碼申請表(變更表)通過辦證系統和相關軟件,采用問答方式由工作人員直接輸入并打印,最終由用戶簽字確認。該服務適用于新辦、變更、換證、年審等所有代碼辦證相關業務,一經啟用后代碼辦證辦理差錯率明顯減少。二是建立遷址單申辦綠色通道。該局窗口工作人員利用既有設備,將遷址單缺失企業的相關證明材料以電子文檔形式傳送給市局代碼管理機構,再通過其與省局代碼辦溝通,不到一個小時就可以拿到之前需要幾天才能出具的《遷址單》,由此構建的遷址單辦理的綠色通道,為遷址單缺失人員的辦理工作提供了較大方便。三是建立特事特辦的應急通道。該局窗口為企業集中連片區域特設“上門年檢”服務,為需要確保在較短時間內辦理相關手續的提供了“預約辦證”服務,為身體不便出行的殘疾人士提供了“殘疾人一站式服務”等特事特辦的應急通道。同時,該局窗口還對因自身網絡、設備等原因造成無法辦理的情況出臺了應急辦理制度,提前與市局代碼管理機構聯系,指定專門人員赴市局采取集中辦理的措施,避免辦證企業受到不必要的損失。
(二)“三個拓寬”創建服務型機關成效顯著。一是積極拓寬民眾表達渠道。該局已通過門戶網站局長信箱、12365舉報投訴平臺、業務咨詢、咨詢答復、在線調查以及區定期在線網絡問政等措施,今年以來共收集投訴舉報信息25起,已全部得到有效解決,民眾的意見和投訴得到了有效的表達,該局的依法行政有效地接受民眾的監督。二是積極拓寬社會監督渠道。該局繼續邀請包括區人大代表、政協委員、法制專家、區糾風辦工作人員、群眾代表等在內的法制監督員參與該局行政案件公開審理會,對人民群眾關心的食品、特種設備、重點安全類產品和民生計量“四大安全”等熱點案件共同參與審理,并參與“四大安全”的日常執法檢查、食品等重要產品的抽樣檢驗活動,著力打造“陽光質監、誠信質監”,加強質監領域法律法規及業務知識的宣傳教育。三是積極拓寬涉企服務領域。該局不定期對已作出行政處罰決定的行政處罰案件及審批許可事項實行集中或個案回訪,向行政相對人征詢意見,以書面調查方式進行反饋評議,并通過走訪調查企業在質量、計量、標準化、特種設備管理等法律基礎工作方面遇到的困難以及需要質監部門幫助解決的問題,執法人員及時對企業經營管理人員進行相關法律業務方面的解答,加深相對人對政策、法規的認識,走質量效益型的雙贏發展之路。
五、下半年工作計劃
(一)進一步貫徹中央關于轉變工作作風的八項規定及相關精神,精簡會議程序、數量,簡化會議布置,嚴格執行財務管理相關制度。
(二)進一步完善制度修訂,對分局所有制度進行一次集中性清理,全面推進制度規范落實工作。
(三)繼續配合市局做好爭創全國質量強市創建工作,做好品牌、標準化、管理戰略三者之間的融合,發揮標桿企業的引領作用,加強“雙質工程”開展力度,做好財政專項資金保障,加大質量強區工作宣傳力度。
(四)合理利用特種設備聯席會議制度,加強與各成員單位之間的聯動,深入打造特種設備安全監管大格局。
(五)繼續做好食品職能劃分過渡時期食品生產安全工作,以“確保安全、穩中求新”為指導,全面落實上級各項工作的部署和安排,確保不發生行業性、區域性、系統性食品安全事件,切實保障地產食品的質量安全。
(六)在區政府的支持下,繼續做好檢測中心的籌建工作??紤]到質監事業的長遠發展,盡可能爭取建造質監分局大樓,與檢測中心合署辦公。
(七)加強防范區域性質量案件發生,重點針對區內電動自行車及暖手寶兩個行業加強監督規范。強化大案要案的查處,重點開展對建筑裝修行業以及汽車制動液的打假。
(八)成立化工區稽查中隊,加強對化工區高危企業的監督管理。
(九)完善“12365”投訴舉報咨詢系統和舉報獎勵制度。加強“12365”系統建設,進一步規范“12365”系統內部工作流程,認真做好消費者投訴舉報咨詢和受理工作。
一、指導思想和目標
以科學發展觀為指導,以持續改善區域環境空氣質量,建設生態為目標,認真落實省委、省政府《關于建設生態的決定》和市委、市政府創建國家環保模范城市的要求,牢固樹立“命門”意識,堅持黨委領導、政府負責、部門聯動的長效工作機制,鞏固全區揚塵污染綜合治理成果,不斷深入和細化揚塵污染綜合治理工作,加強績效考核,進一步增強全區揚塵污染綜合治理工作長效化管理,確保大氣污染治理達到上級政府提出的要求,實現生態建設目標。
二、揚塵污染綜合治理的具體任務
(一)道路、交通運輸揚塵污染治理
1.道路清掃保潔。各鎮政府、街道辦事處、區交通局、區環衛局、公路分局要按照各自職責,做好建成區及國道、省道、外環路、區縣連接道路的清掃保潔工作,城區主干道路機掃率要保持在90%以上,減少人工普掃造成揚塵污染。
2.道路沖洗保潔。區環衛局、公路分局要加大建成區、國道、省道、外環路及區縣連接道路的沖洗保潔,嚴格按照規定的沖洗區域和規范要求實施沖洗作業,沖洗率要達到100%。
3.實施密閉運輸。嚴格按照市政府辦公廳《關于加強建筑渣土等散裝物料密閉運輸管理的通知》(政辦發〔〕19號)要求實施密閉運輸。各有關職能部門要嚴格執行路查制度,促進密閉運輸工作有效開展。
4.禁止大貨車違規進入城區行駛。公安交警部門要設置明顯禁行標志,組織開展專項檢查,杜絕大貨車違反禁行規定穿城行駛現象。
5.做好路面硬化工作。各鎮政府、街道辦事處和有關單位對轄區內主要道路與支線的平交道口進行硬化,杜絕車輛帶泥上路造成揚塵污染。
(二)建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理
1.房地產開發、舊村改造、道路和市政工程等各類建設施工項目必須按照“誰審批、誰監管、誰驗收、誰負責”的原則,實行分級管理。由項目審批的住建部門負責建筑施工現場環境的日常監管工作。
2.建設項目開工前,各建設單位首先規劃建設好施工場地道路,并在施工場地出入口設置標準的車輛自動沖洗設施,建筑施工場地周邊必須設置高度不低于1.8米的全封閉圍擋。
3.項目開工后,房地產開發單位、舊村改造所在鎮政府、街道辦事處、村委、道路和市政工程建設單位必須按照“誰污染、誰治理、誰開發、誰負責”的原則,加強對建設單位的監管,配備專人負責施工工地的環境管理工作。施工現場渣土要及時清理,杜絕渣土堆形成。
4.嚴格按照環評要求,達到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。
5.實施綠色建筑制度,大力推行建筑工地文明施工。
(三)物流園區和料場堆場揚塵污染治理
1.物流園區揚塵污染控制措施。物流園區必須對所屬場地實施綠化、硬化和灑水降塵;進出車輛密閉運輸;設置車輛沖洗點,對進出車輛實施沖洗保潔。
2.粉性物料堆場、貨場揚塵控制措施。存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化或綠化,并采取自動噴淋和灑水降塵措施;在儲存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸過程采取封閉作業方式,并采取噴淋等防塵措施;進出車輛采取密閉運輸措施;建立車輛沖洗設施,對進出車輛進行沖洗保潔。
3.渣土堆清理整治。嚴格按照市環境保護工作委員會辦公室《關于城區渣土堆清理整治的實施意見》(環工委辦〔〕5號)要求,全面完成城區及城鄉結合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作,建立即時清理長效工作機制,杜絕新的渣土堆形成。
4.規劃建設建筑垃圾吸納場所。各鎮政府、街道辦事處要加大管理力度,嚴格制止隨意傾倒建筑垃圾行為。有條件的鎮政府、街道辦事處可以規劃建設建筑、拆遷垃圾吸納場所,對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施,建立規章制度,確保工作落實。
5.閑置場地綠化。對于閑置或未開發的土地,實施“黃土不露天”工程,各土地產權單位或個人負責實施全面綠化,并采取圍擋降塵措施,減少城區地面。
(四)露天礦山揚塵污染治理
全區范圍內禁止礦山開采,廢棄露天開采礦山要實施生態恢復和綠化。加強對已關停礦山的日常監察、監督,嚴厲打擊私采濫挖行為。
(五)企業揚塵污染治理
按照要求開展“加強規范化管理、實施無塵化清潔生產”活動,努力實現無塵化清潔生產。
1.各鎮政府、街道辦事處,有關企業建立健全“加強企業規范化管理、實現無塵化清潔生產”管理制度,成立工作領導小組。
2.企業應按照《清潔生產促進法》和《重點企業清潔生產審核程序的規定》(環發[]151號)有關要求開展生產?,F場管理要科學、合理,實現無塵化清潔生產目標。
3.加強原料、粉性物料和堆場管理。各企業原料和所有粉性物料必須密閉儲存料棚內,嚴禁露天存放或篷蓋存放于料棚外;料棚內灑水降塵設施每天定時使用;水泥、熱電、建陶、金屬礦產采選、有色金屬冶煉、粉性物料轉運站、混凝土攪拌等行業嚴格按照行業精細化環境管理規范的要求加強現場管理;所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等物料的堆場、貨場場地必須實施硬化、綠化,必須有自動噴淋和灑水降塵措施,必須采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸、運輸過程必須封閉作業。
4.加大廠區揚塵、粉塵污染治理。所屬區域道路要進一步加強道路的沖洗保潔,沒有全面硬化的路面必須進一步硬化,灑水、沖洗設備要盡快完善并有專人使用保管,所屬區域道路要按規定時間及時進行沖洗保潔,避免造成揚塵污染。
5.加強車間內無組織揚塵點的監管。對易產生揚塵的點位要由專人負責管理,防止排放管路密閉不嚴,造成粉塵外漏;車間內要經常清掃保潔,形成制度。
6.加強運輸車輛無組織排放管理。車輛進出企業必須按照《關于加強企業進出貨運車輛清潔運輸的管理意見》(環發[]119號)要求,在廠區出入口設置車輛沖洗設施,對進出車輛實施沖洗保潔。運輸粉性物料的車輛要按規定篷蓋,所有進出廠的運輸車輛必須按規定實施輪胎沖洗,防止帶泥上路。
(六)機動車排氣污染防治
1.加強機動車排氣監管機構建設。環保分局要嚴格按照市環保局《關于進一步做好機動車排氣污染防治工作的通知》(環發〔〕106號)要求,督導機動車排氣檢測機構配備專職人員和相應設備,積極開展機動車排氣檢測工作。
2.加強對機動車簡易工況法檢測站及機動車環保合格分類標志的監督管理。做好道路運輸經營單位的機動車排污申報工作,全面掌握道路運輸車輛的排污狀況。
3.加大對高污染(冒黑煙)和無環保標志車輛的查處力度。交警、公路、交通部門要采取路查措施,限制高排放大型貨運車輛、低速貨車和黃標車進入城區內行駛。禁止高污染(冒黑煙)和無環保標志車輛上路行駛。
4.嚴格執行國家相關政策,采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度。
(七)秸稈和垃圾焚燒污染防治
1.秸稈焚燒污染防治措施。要嚴格落實秸稈禁燒要求,加大監管力度,特別要抓好夏秋季節的禁燒監管工作,防止焚燒現象的發生。要建立完善秸稈收集、儲運和綜合利用體系,從源頭上控制秸稈焚燒污染。
2.垃圾焚燒污染防治措施。各鎮政府、街道辦事處和區政府有關部門要加強垃圾收購站點管理,禁止垃圾焚燒,特別要杜絕焚燒電線和用橡膠垃圾作燃料的現象。
(八)鎮辦和片區揚塵治理
各鎮政府、街道辦事處全面負責轄區內揚塵污染綜合治理工作,進一步落實揚塵污染綜合治理目標責任,全面開展無塵化綜合治理活動。加大經費投入,購置必要的機掃沖洗車輛,加大對轄區內主要道路的沖洗保潔。加強對轄區內重點企業廠區內及周邊道路沖洗保潔工作的督導落實,切實做好本轄區內小街小巷清掃、灑水等降塵工作。大力推行生態綠色社區建設,切實強化社區揚塵環境管理的組織領導。
三、揚塵污染綜合治理的階段劃分及時間安排
(一)集中整治階段。自月日起至月日,開展揚塵污染綜合治理集中整治專項行動,按任務分解要求完成階段性綜合治理任務。
(二)檢查驗收階段。月日開始,區揚塵污染綜合治理辦公室將按照《區年揚塵污染綜合治理工作方案》要求組織驗收,通報有關情況,迎接市政府考核。
(三)建立長效治理機制。各鎮政府、街道辦事處和區政府有關部門要進一步加強揚塵綜合治理的長效工作機制,區揚塵污染綜合治理辦公室履行日常監管職能,實行聯席會議、集中辦公和聯合檢查等制度,各成員單位要進一步制定方案、細化責任,指定專人負責,定期組織調度檢查,適時組織專項行動和考核,實現揚塵污染治理的制度化、經?;?。
四、揚塵污染治理的組織領導和責任分工
(一)組織領導
全區揚塵污染綜合治理工作在區政府的統一領導下,成立揚塵污染綜合治理辦公室,由區政府督查室、區監察局、交警大隊、國土資源分局、區住建局、區環衛局、區交通局、區農業局、公路分局、環保分局、區城管執法局、區林業局、工商分局、區煤炭局、供電部等部門分管領導和有關科室負責人組成。
揚塵污染綜合治理辦公室負責調度督導揚塵污染綜合治理工作,及時協調解決揚塵污染綜合治理中遇到的問題,抓好治理工作的檢查考核和情況通報。各鎮政府、街道辦事處、區政府有關部門要成立相應機構負責揚塵污染治理工作,及時上報揚塵治理工作進展情況,經辦公室匯總后上報區政府。
(二)責任分工
1.各鎮政府、街道辦事處按照屬地管理的要求,全面負責轄區內揚塵污染綜合治理工作。
2.區政府督查室負責揚塵污染綜合治理工作任務的督導和檢查考核工作。
3.交警大隊按照要求在主要交通路口劃定大貨車禁行區域,設立禁行標志,加強對無蓬蓋運輸散裝物料貨運車輛及大貨車違反禁行標志行駛的查處。加大對高污染(冒黑煙)和無環保標志車輛的查處力度,禁止高污染(冒黑煙)和無環保標志車輛上路行駛。限制高排放大型貨運車輛、低速貨車和黃標車進入城區內行駛。
4.公路分局負責國道、省道及外環路的維護保養,負責國道、省道、外環路和區縣間連接道路沖洗保潔工作。積極探索在外環路和有條件的路段道路中間隔離帶埋設管道沖洗設施進行路面自動沖洗的試點工作。負責設立固定檢查站,對城區外未采取密閉運輸裝置車輛進行查處。承擔的交通建設項目嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度,加強對道路施工揚塵的管理。公路建設中要采取切實有效的措施做好公路兩側及料場、棄渣場等的生態恢復。
5.區交通局負責全區范圍內各平交道口的硬化和綠化。負責督導相關鎮政府、街道辦事處對所屬物流園區場地實施綠化、硬化和灑水降塵,進出車輛密閉運輸,設置車輛沖洗點,對進出車輛實施沖洗保潔。
6.區環衛局負責城區道路的清掃和沖洗保潔工作,制定清掃、沖洗工作計劃,按照需要隨時增加灑水沖洗頻次,確保城區道路整潔。
7.區住建局負責抓好建筑施工、市政工程、拆遷施工工地等揚塵污染防治工作,督導建設單位落實各項治理措施,減少揚塵污染。
8.國土分局負責督導相關鎮政府、街道辦事處對廢棄露天開采礦山實施生態恢復,加強私采濫挖現象的監管和查處。做好對已關停礦山的督導檢查工作,防止死灰復燃。
9.區城管執法局負責查處在城區內未采取密閉運輸措施造成灑漏的行為。負責城區及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒行為的查處工作,禁止城區內露天燒烤。加強對建筑工地以外渣土堆的清理整治和管理。負責城區內所有飯店安裝油煙凈化裝置工作。
10.區農業局負責秸稈禁燒和綜合利用工作。
11.環保分局負責監督企業揚塵污染治理及企業運輸車輛清潔和密閉運輸管理工作。負責機動車排氣檢測站及機動車環保合格分類標志的監督管理。
12.區煤炭局負責做好煤礦、煤炭加工企業的煤矸石堆場揚塵污染防治工作。督導各鎮政府、街道辦事處完成煤炭經營場所噴淋、圍擋、覆蓋設施建設。對無證及達不到環保要求的煤炭經營站點(含型煤加工企業)依法取締。
13.區林業局負責城區外綠化工作,減少地面。
14.工商分局負責加油站點添加燃油清潔劑的抽檢工作,對銷售不合格油品的加油站點依法予以查處。
15.供電公司供電部負責配合參與環境保護執法檢查,對因環境問題被責令停產取締的企業依法停止供電。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各鎮政府、街道辦事處、區政府有關部門要進一步提高認識,把揚塵污染綜合治理工作作為深入學習實踐科學發展觀,推進生態文明建設和創建“生態”的重要舉措來抓,對照任務,結合實際,研究制定切實可行的工作方案,確保按期完成各項工作任務。
(二)制定方案、明確任務。各鎮政府、街道辦事處、區政府有關部門要依據本方案,結合本單位實際制定揚塵污染綜合治理工作方案,建立工作責任制和問責制,明確目標,分解任務,將治理責任落實到具體單位和個人,形成齊抓共管的工作合力,確保治理工作落到實處。
自區政協民主評議審計工作開展以來,局黨組高度重視,精心組織,迅速行動,強力推進。全局上下認識到位,積極參與,確保了各項工作有序、有力、有效開展。
(一)統一思想,深化認識。評議工作搞得好不好,主要看認識到不到位、認識深不深刻。在區政協確定民主評議審計工作后,我們第一時間召開了局黨組會議和干部職工動員大會,認真傳達學習區政協民主評議審計工作安排意見和實施方案,安排部署了我局民主評議工作,要求全局干部職工一定要充分認識開展民主評議工作的重要意義,增強搞好評議工作的緊迫感和責任感。
(二)成立機構,有序開展。我局成立了以局黨組書記、局長為組長,其他班子成員為副組長,各科室負責人為成員的“迎評”工作領導小組,下設辦公室和工作專班,負責整個“迎評”工作的組織領導和具體實施,在工作中堅持將接受政協評議審計工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動同各項審計監督工作有機結合起來,促進了各項工作的有序開展。
(三)制定方案,分步實施。在廣泛調查、認真研究的基礎上,根據民主評議工作的要求,為確保評議工作取得實實在在的效果,我們把評議工作與審計工作、效能建設、黨的群眾教育活動有機結合,制定了具體的實施方案和評議工作計劃,明確了民主評議工作內容和各個階段的任務,做到一項一項地抓落實,一個階段一階段地抓落實,絕不草率應付,絕不走過場。
(四)深入宣傳,營造氛圍。堅持把宣傳發動、提高認識貫穿到評議工作的全過程。自5月27日區政協民主評議審計工作動員會召開后,我局聯系實際進行了再動員、再發動,進一步統一思想,明確任務,推動落實,大力宣傳區政協民主評議審計工作的目的、意義、內容和要求。及時編寫了簡報、信息,反映政協民主評議審計工作動態,擴大社會影響,爭取社會各界和人民群眾對審計工作的了解和支持。到目前為止,我局已編發工作簡報1期,在各類網站發表評議工作動態新聞7條,為評議工作營造了良好氛圍。
(五)廣征意見,誠懇納諫。在評議工作中,我們結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動,認真查找自身存在的主要問題,以便有針對性地及時整改。一是積極開展自查工作。局黨組成員和全局干部職工對照評議內容,采取個人自查、科室評議,科室自查、領導評議,向全局干部發放征求意見表征集意見,局黨組召開民主生活會等方式,嚴肅認真地檢查單位和個人存在的突出問題和差距,梳理出意見和建議,自查問題16條。二是認真開展征求意見工作。通過公開承諾、自查自糾、發放調查問卷和組織召開座談會等形式,廣泛征求民主監督員和社會各界對我局在“”、依法行政、審計質量、審計整改、文明審計、廉潔審計、服務效率和審務公開等方面的意見建議。向被審計對象和社會各界發放“”和民主評議問卷調查表270余份,走訪被審計單位26個,共征集到意見和建議42條,其中“”方面意見和建議26條。
(六)邊查邊改,務求實效。局黨組高度重視收集的意見和建議,及時召開專題會議,通報征求意見的情況,并進行了認真分析,本著有問題盡快整改,沒問題及時防范的原則,堅持做到邊查邊改。一是以學習為先。在每周五集中學習的基礎上,堅持開展“通讀原著”及“每周一講”活動,組織全局干部系統學習黨的十、十八屆三中全會精神、系列重要講話精神等,幫助提高全體審計干部的政治水平和宏觀意識,形成“在學習中工作、在工作中學習”的規范化、制度化、常態化學習機制。二是以業務為本。針對審計力量不足的問題,我們對科室結構、人員崗位及領導分工進行了調整,對業務科室力量進行了充實,同時,班子成員兼任業務科室科長職務,一線審計人員力量大大增強。三是以質量為重。修訂完善了審計工作量化考核制度,強調通過嚴格審計實施方案管理、嚴格審計問題及時報告制度、嚴格審計報告(初稿)集中審理制度、嚴格分管領導責任制度等,強化審計過程管理,實施包括案件移交、項目創優、技術創新、審計整改在內的一系列鼓勵性措施,促進提升審計成果質量。四是以服務為上。堅持監督與服務并重,緊扣經濟社會發展大局,突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督。今年,我們對工業園的財政財務收支及政府投資建設項目實施了無縫對接、無償服務,從項目拆遷開始,審計部門就做好全程跟蹤,貼身服務,縮短了審計過程,提高了工作效率。
二、查擺的主要問題
在區政協民主評議審計工作中,我們與正在開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合,對征求到意見建議進行了認真分析和梳理,歸納起來主要有以下五個方面問題:
(一)隊伍建設需進一步加強。一是審計力量嚴重不足。目前,因區劃調整和部分職工提前退休,我局一線審計力量嚴重不足,從審的新手較多,與日俱繁重的審計任務呈一對矛盾。二是審計業務人員結構不優。我局一線審計人員有16人,而工程審計方面的一線審計人員僅3人,這種人員結構與當前審計工作要求嚴重不匹配,因而致使政府投資審計效率不高,個別項目審計時限過長。三是計算機審計水平較低。一方面,審計人員自身計算機水平參差不齊,運用AO審計的能力較低,每年到國家及省廳培訓的人數有限,短期內還難以滿足工作的需要;另一方面,審計人員長年忙于審計項目,加之財經法規、政策處于改革時期,頻繁修訂,未能及時更新知識,無論是思維方式、業務水平還是法律法規的運用,都需要不斷改進和提高;再則,手工做賬、手工數據資料還大量存在,電子賬務規范化水平不夠,造成開展AO審計的前置條件不太成熟。
(二)成果利用需進一步深化。一是審計報告指出的普遍性問題多,重點不突出,難以引起被審計單位的重視,不便于使用者抓住要害;二是部分審計項目,始終停留在就賬審賬,就數字論數字,未站在宏觀層面進行深度分析,不能很好發揮決策參謀作用;三是沒有建立行之有效的部門聯動機制、問責機制,無法最大程度地挖掘和利用審計成果;四是個別審計工作人員由于自身政治業務素質方面的問題,造成工作質量和效率不夠高,影響了審計成果運用的成效。
(三)經責審計時效性需進一步提高?!跋葘徲?、后離任”是經濟責任審計工作的普遍形式,往往是審計尚未實施,被審計領導早已調離原崗位、有的已新赴任,給確定、追究領導責任,落實審計結果帶來很大困難。這種“馬后炮”式的審計給追究責任帶來了困難,審計報告作為干部任用的依據作用也無從發揮。由于目前人事制度改革步伐加快,人動頻繁,經濟責任審計的對象不斷增多,受審計時間、審計人力和審計成本所限,開展全面審計進行詳查難度較大,進行重點抽查,又難以審深審透,無疑也會影響審計對權力制約和監督的廣度與深度。
(四)機關效能建設需進一步提升。一是工作上缺乏創新精神。部分審計人員習慣于老經驗、老思路、老辦法處理問題、解決問題,缺乏敢為人先的創新精神,比如:一個項目結束了,就要出具審計報告和審計決定,在實際工作中,一些審計人員都習慣于把老的報告拿出來,改個頭,去了尾,里面內容換一換,換湯不換藥,整個報告看上去沒新意,老一套,觀點和建議都很陳舊。二是協調和配合意識不強。在實際工作中講得多、做的少,看的人多、真正做的人少,等靠的思想比較重,迎難而上的勇氣不足,因此就造成了遇事能推就推,能躲就躲的現象,實在推不了、躲不掉的,也要講講價、談談條件,這也最終導致了你講你的,我的,形成兩張皮的現象。三是服務上缺乏主動性。部分審計人員“審、幫、促”的思想樹得不夠牢,對工作還缺少熱情、對事業缺乏激情,滿足于報告出了,問題提了,罰款繳了,項目就結束了,對通過審計來促進解決問題、促進管理規范認識不清,因此不能設身處地為被審單位著想,并有針對性的提出一些切實可行的建議。
(五)審計宣傳力度需進一步強化。一是審計宣傳工作力度不夠,雖然通過近幾年的努力,審計工作逐步得到理解和認可,但由于宣傳渠道未拓寬、信息公開力度不夠等諸多因素,很多人對審計職能職責不夠了解,一部分被審計單位對審計的執法程序不夠清楚,在審計過程依然存在溝通不夠流暢、配合不夠有力的現象,對審計工作效率、審計質量都產生了一定的影響;二是審計結果公開力度不夠,審計工作的透明度尚待進一步提高。主要是審計項目結果公開范圍不廣,審計結果公告制度還處于起步階段。
三、整改措施和下步打算
針對此次查擺出的問題,我們將以深化改革為統領,圍繞“六力”下功夫。
(一)以“三個完善”為重點,強化制度約束力。一是完善審計約談制度。自我局推行審計約談制度以來,已組織約談三例,社會反響較好,其做法得到了省審計廳的充分肯定,并轉發至全省審計機關學習、推廣。為充分發揮好審計約談的作用,我們將認真總結約談實施過程中的成功經驗和不足,結合實際出臺相關實施細則,切實增強單位主要負責人在財務管理中、執行財經法規上的責任意識,充分發揮審計監督和“免疫系統”功能作用。二是完善審計聯席會議制度。為有效加大對領導干部權力運行的監督力度,我局與區委組織部、區紀委等相關部門修定了《區領導干部經濟責任審計聯席會議制度》,已召開聯席會議兩次,研究解決經濟責任審計工作有關問題。三是完善審計結果公示制度。公開透明是最好的監督方式,《審計報告》要向社會公開,接受監督,但審計發現的問題整改得怎么樣,沒有進行公開,而審計機關只是向人大常委會進行報告。我們擬利用行政監察平臺建設契機,把審計發現的問題分已經整改完善的、正在整改完善的、沒有整改落實的,建成三本臺賬,在門戶網站上公開并隨時更新,由只向人大常委會報告改變為向人大常委會和社會同時報告,通過這種向社會曝光方式來督促整改,確保收到更好的整改實效。
(二)以“四個創新”為突破,激發隊伍戰斗力。一是創新學習載體。區劃調整后,我局人員變化大,一大批年輕干部充實到審計一線,為讓他們盡快進入角色,我們采取送出去、請進來的方式為審計人員“充電”,同時,以開展讀書活動為載體,利用每周一講,讓每位干部輪流上臺演講,交流審計實務,并通過現場考評團點評,倒逼審計人員學習業務知識,現已開展心得交流16次,演講18場(次)。二是創新審計手段。一方面以實施“金審工程”為契機,完成了財政聯網審計平臺建設、標準機房建設,推行AO審計和OA審計管理系統,今年全局實行AO審計項目占審計項目85%以上,審計效率快速提升;另一方面是在政府投資審計中,對于資料不完善,配合工作不到位的實行停審并通報,今年已停審了7個項目,對建、施雙方以及關聯方形成輿論壓力氛圍,有效提高了審計效率,全局今年共送審116個項目,目前已審結73個,查處違規違紀金額18352萬元,促進增收節支9205萬元,歸還原資金渠道10352萬元。在中介機構的管理上,進行項目考核打分,實行末位淘汰,目前已淘汰2家中介機構;對中介咨詢費用推行分攤辦法,所有咨詢費用由業主代扣代繳,對審減率超過5%以上的咨詢費用全由施工方承擔,且超過20%的審減要進行移送,這一項措施的實施有力規范了造價環境,有效遏制了高估冒算。三是創新審計組織方式。打破科室界限,實行項目審計組長演講競爭上崗,由組長組閣成員開展審計,然后由法規科復核,最后由案審會審理、評定項目審計質量和審計效果,極大地調動了審計人員的能動性。今年,在對盤興等10個重特大項目審計中,我們打破科室界限,采取優勢互補、多專業融合的組織方式開展審計,極大的提高了審計效率和審計質量。四是創新項目的考評方式。根據不同項目科學制訂不同考核評價模式,比如:在考評投資審計項目時,打破過去對審減率、項目個數和金額分開考核的模式,對審減率、項目個數和金額結合起來進行同步考核。同時,為充分發揮優秀審計項目的示范引領作用,提高審計質量和審計執法水平,提升一線審計人員的業務素質,制定了《區優秀審計項目評選辦法》,明確評選對象、評選規則,要求每位審計干部先行申報擬評選的項目個數,考評組在所實施的項目中隨機抽取,然后將抽取項目《審計報告》放到視頻上,讓全局職工來進行評選,促使審計人員自加壓力,加強學習,努力提升自身業務能力和水平。
(三)以“三項建設”為載體,提高隊伍向心力。一是加強廉政文化建設。為切實加強黨風廉政建設,筑牢反腐倡廉防線,我局組織全局職工及部分職工配偶到市廉政教育基地接受警示教育,做到“一身正氣上班來,兩袖清風回家去”。二是加強禮儀文化建設。為提高審計隊伍自身素質,提升機關對外形象,我局從日常公務接待、行為舉止等基本公務禮儀入手對全局職工進行了公務禮儀知識培訓,意在向社會公眾展示懂禮儀、講文明的良好審計隊伍行風形象。三是加強團隊文化建設。秉承“建我強健體魄、養我浩然正氣”的精神,我局高度重視職工健身活動,成立有籃球隊、羽毛球隊等4個體育活動小組,在剛剛閉幕的我區第三屆職工運動會上共派出10名運動員組團參賽,榮獲“道德風尚獎”,一名職工榮獲象棋比賽季軍,兩名職工榮獲羽毛球比賽前八強。同時,為提升工作效率,給職工提供有力的后勤保障,本著“衛生、健康、節儉”的理念建立了職工食堂,讓職工在工作之余加強生活溝通交流,增進團隊凝聚力。