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教育局優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作會議在我校召開并讓我作為代表校發(fā)言,充分體現(xiàn)了教育局黨政領導班子對我校的關心和愛護,給予我們學校各方面的工作特別是軟環(huán)境建設工作很大的助力。
我們通過組織學校領導班子成員認真學習教育局得黨委下發(fā)的《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作實施方案的通知》,使我們?nèi)w黨員干部深刻地認識到:優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作是進一步學習和實踐科學發(fā)展觀的需要,是積極推進教育改革與發(fā)展,提升教育發(fā)展軟環(huán)境,提高教育教學質(zhì)量的需要,是以教育事業(yè)的又好又快發(fā)展,促進社會經(jīng)濟的更好更快發(fā)展的需要。
為了使局黨委《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作實施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實,為了促進我校各項工作科學發(fā)展,和諧發(fā)展,安全發(fā)展,把此項工作抓緊抓實,抓出成效,我們按照局黨委在《方案》中提出的各項工作要求,成立了書記、校長為組長,副校長為副組長,中層干部、學年組長為主要成員的領導小組。結(jié)合我們學校的實際,制定了切合實際的《學校優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作實施方案》。
學校的領導干部作風建設,辦學行為和教學行為、安全工作對違法亂紀的督察是學校軟環(huán)境建設中的突出問題。一經(jīng)發(fā)生,將給學校阻礙各項事業(yè)的發(fā)展。
一、廣泛開展宣傳教育工作,加強教育發(fā)展軟環(huán)境建設重大意義的認識。
按照教育局黨委《方案》工作要求,以宣傳教育為先導,通過中心組學習,集中學習,講黨課,專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動,認真學習中央關于發(fā)展軟環(huán)境建設的文獻和領導講話及有關教育法規(guī)。充分發(fā)揮局網(wǎng)站等媒體的作用,廣泛宣傳軟環(huán)境建設的重要意義、政策措施,不斷加強對的輿論監(jiān)督。建設有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的思想輿論環(huán)境。
二、以制度建設為突破口,加強軟環(huán)境建設的監(jiān)管和監(jiān)控工作。
在學習和實踐科學發(fā)展觀,學校制度廢、改、立的基礎之上,制定出符合我校實際的系統(tǒng)性、層次性、發(fā)展性和權威性額的軟環(huán)境建設制度。堅持標本兼治、綜合治理、糾建并舉、注重預防的方針廉潔高效、作風務實、群眾滿意的政務環(huán)境和教育教學環(huán)境。努力打造效率最高、服務最優(yōu)、誠信最佳的軟環(huán)境,為促進學校科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展提供有力制度保證。
一、不斷完善政策制度體系
山西省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳《關于加強技師學院建設的意見》、省政府印發(fā)《關于貫徹落實的實施意見》以及相配套的《校企合作促進辦法》等五個專項文件,山西省人社廳制定印發(fā)了有關技工院校學籍、教學、學生資助資金、專業(yè)帶頭人和骨干教師評選、教講課(說課)競賽組織等五個辦法和一體化課程教學改革、畢業(yè)生待遇落實等兩個通知。在全省建立了較為完善的技工院校管理政策體系,為推動全省技工院校改革發(fā)展提供制度保障。
二、大力加強技工院校辦學基礎能力建設
加強與發(fā)改委、財政、教育等部門的溝通協(xié)調(diào),大力加強全省技工院校辦學基礎能力建設:一是積極爭取國家中職教育基礎能力建設和示范校建設項目,有8所技工院校獲批承建國家中等職業(yè)教育基礎能力建設項目,7所技工院校建成國家中職示范校;二是實施中職教育質(zhì)量提升計劃項目,完成和在建重點專業(yè)建設項目30個、實訓基地建設項目56個;三是加強高技能人才培訓基地和師資隊伍建設,建成和在建高技能人才培訓基地國家級11個、省級20個,培養(yǎng)雙師型教師1146名;四是積極推動課程教學和培養(yǎng)模式改革,有5所技工院校列入國家一體化課程教學改革試點校,有5所技工院校與7家國有大型企業(yè)合作,確定1150名學徒開展企業(yè)新型學徒制試點;五是經(jīng)省編委批準,成立了省技能人才教育研究室。
三、充分發(fā)揮技工院校服務社會功能
一是確保技工院校學制教育基本穩(wěn)定,每年學制教育招生穩(wěn)定在3.5萬人以上,全日制在校生穩(wěn)定在11萬人左右。二是積極服務就業(yè)創(chuàng)業(yè),面向農(nóng)民工、企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體,積極開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。三是服務脫貧攻堅,實施技能脫貧千校行動。實施6萬名“建檔立卡”農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓,2017年2月21日下午,樓陽生省長到太原市高級技工學校進行調(diào)研指導,現(xiàn)場聽取了人社廳對推進實施6萬名“建檔立卡”農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓和促進技能就業(yè)工作匯報。
四、持續(xù)優(yōu)化技工院校辦學環(huán)境
年是村項目建設的大年,投資過億的瑤族風情園已經(jīng)啟動,近百萬元的集中供水工程近尾聲,油茶開發(fā)項目已經(jīng)完工。如此多且大的項目建設在我村歷史上是頭一次,這些喜愛來綱目建設能如此順利進行是與本支部將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作作為村工作重中之重來抓而分不開的。
一、成立領導小組。今年初,支部召開專題會議,會上成立了以支書為第一責任人的領導小組,及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境理事會,并制定和通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境理事會章程,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責任制,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作例會制度。
二、宣傳發(fā)動。今年三月底,召開了組長、黨員及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境理事會成員的大會,會上請區(qū)駐村領導和鄉(xiāng)駐村領導分別作重要指示,會上表揚了一批優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的先進典型人物,同時也通報了少部分村民的不良行為。四月初,以座談會的形式征詢優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議,把收集來的意見和建議村支兩委安排專職人員進行解決,并實行過程結(jié)果上墻公示。把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一項長期的工作來抓,每月定期出宣傳欄及打出橫幅和小型標語,讓每位村民均知道,唯有好的經(jīng)濟環(huán)境才有經(jīng)濟大發(fā)展的硬道理。
三、現(xiàn)場辦公。村支書及理事會一行常以現(xiàn)場辦公的形式認真解決企業(yè)和項目建設中有關的突出問題和難題。問題和難題從不過夜,遇到一時解決不了的難題,支部派出專人跟蹤解決,讓企業(yè)老板滿意為止。堅持以匯報的形式介紹我村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況,讓領導滿意和企業(yè)老板高興。
四、落實長效機制。
今年我村對所有建設項目制定了長期發(fā)展目標,并對建設項目落實了一系列的機制,每個項目有專人分管,有專人具體跟蹤服務,結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動大力解放思想,提高大局意識建立高效服務觀念,進一步提高尊商、護商、親商的人文環(huán)境,積極主動為企業(yè)和在建項目排憂解難,發(fā)現(xiàn)苗頭及時查處,對影響項目建設的人或事毫不姑息和遷就,并實行“一幫一”的幫扶結(jié)對活動,每個村干部;
剛才,大家就創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是投資環(huán)境提出了許多寶貴的意見和建議。聽了大家的發(fā)言,感到在座的重點企業(yè)負責同志對的發(fā)展是非常關心和支持的,對優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境特別是投資環(huán)境也是非常關心和支持的。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!對大家提出的意見和建議,我們將及時予以采納;對大家反映的問題,分析后將逐項抓好限期解決。下面,我強調(diào)幾個問題:
一、要高度重視企業(yè)發(fā)展環(huán)境,真正把軟環(huán)境建設作為科學發(fā)展的生命線來抓
去年以來,各級各部門認真貫徹市委、市政府關于創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的決策部署,堅持把環(huán)境建設作為科學發(fā)展的生命線來抓,經(jīng)過全市上下的共同努力,企業(yè)發(fā)展環(huán)境有了很大改善。政策環(huán)境得到優(yōu)化,投資者進入的門檻明顯降低;設施環(huán)境不斷改善,高效便捷的投資創(chuàng)業(yè)體系初步形成;人文環(huán)境彰顯親和力,全方位、個性化的服務明顯增強;法制環(huán)境有了改觀,“三亂”等現(xiàn)象進一步減少??梢哉f,現(xiàn)在的投資環(huán)境越來越好,競爭力越來越強,吸引力和知名度越來越高。去年我市經(jīng)濟和社會事業(yè)取得又好又快發(fā)展的可喜成績,是與企業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新優(yōu)化分不開的。在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到存在的問題和不足。從受理投訴舉報、企業(yè)“雙評”以及企業(yè)發(fā)展環(huán)境暗訪等情況看,干擾和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題還大量存在。主要表現(xiàn)在:在行政效率和服務質(zhì)量方面,有的部門單位習慣于坐等辦公,按部就班,照“章”辦事,服務意識淡薄,服務措施不到位;有些單位辦事效率低下,行政審批層次多、環(huán)節(jié)多、流程慢、周期長,迫使企業(yè)到外地辦理業(yè)務,導致稅源外流;有的部門政務信息透明度、共享度不高,甚至搞信息壟斷,造成信息不對稱;還有的機關工作人員衙門作風嚴重,服務質(zhì)量差,甚至個別地方“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在。在執(zhí)法和收費方面,有些執(zhí)收執(zhí)罰部門憑借手中的權力亂執(zhí)法、亂作為,逢查必罰,張口要錢;有的執(zhí)法人員作風粗暴,刁難企業(yè)和群眾,“吃拿卡要”,侵害投資者的合法權益;有的單位違規(guī)收費、強行攤派、強制入會、強行培訓,“三亂”問題還時有發(fā)生。在市政公共服務方面,有的公用事業(yè)單位管理不到位,監(jiān)督不力,造成企業(yè)惡意競爭,損害了投資者利益;個別地方存在對乘坐公交車、道路照明、網(wǎng)絡及有線電視使用服務等不到位的問題,影響了投資者的生產(chǎn)和生活,等等。目前我市的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設水平與省內(nèi)外先進地區(qū)相比,與市委、市政府創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的標準相比,與企業(yè)的愿望和要求相比,還有不小的差距。對企業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀一定要有正確的估價,對存在的問題絕不能掉以輕心。
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體。要全面完成市委、市政府今年確定的“一個目標”、“六項投入”、“三化發(fā)展”、“三大保障”的任務目標,實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,離不開企業(yè)的發(fā)展。而促進企業(yè)的快速健康發(fā)展,必須靠一流的發(fā)展環(huán)境作保障。因此,各級各部門一定要充分認識企業(yè)發(fā)展環(huán)境對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的極端重要性,高度重視企業(yè)發(fā)展環(huán)境,強化“環(huán)境就是生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的觀念,進一步增強優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感,真正把軟環(huán)境建設作為科學發(fā)展的生命線來抓。
二、要進一步加大創(chuàng)新優(yōu)化力度,努力營造一流的企業(yè)發(fā)展環(huán)境
營造良好的企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境,是對企業(yè)發(fā)展最直接、最有效的支持。各級各部門要按照市委、市政府的決策部署,強化工作措施,加大創(chuàng)新優(yōu)化力度,進一步優(yōu)化政策環(huán)境、設施環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境,不斷提高環(huán)境競爭力。
(一)要強化對投資創(chuàng)業(yè)的服務。各級各部門尤其是與會的市直經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法和公共服務部門,要進一步增強服務意識,以投資人為本,以創(chuàng)業(yè)者為本,以項目為本,加快打造高效便捷的投資創(chuàng)業(yè)服務體系,為每一個投資者和自然人提供公平、順暢、有效的服務。要強化對行政審批收費事項的監(jiān)督檢查,對所有審批收費事項全部納入監(jiān)督范圍,全面取消自由裁量權。要深入實施掛牌保護制度,進一步擴大對重點企業(yè)、重點建設項目掛牌保護的范圍,通過定期走訪、熱線聯(lián)系等密切與投資者的關系,及時了解和幫助解決他們在創(chuàng)業(yè)、生活中的問題,為他們提供全方位、個性化服務。要充分發(fā)揮“行風在線”、“政風行風網(wǎng)絡監(jiān)督直通車”的作用,在第一時間受理企業(yè)和群眾的投訴舉報,聽取他們的意見建議,及時改進工作,解決問題。要大力推進政府、企業(yè)和社會信用體系建設,營造誠實守信的社會環(huán)境。
(二)切實加強對行政效能的監(jiān)督檢查。特別對經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法和公共服務等直接與群眾打交道部門的服務質(zhì)量情況,要開展專項檢查,嚴肅查處行政不作為、亂作為以及行政審批層次環(huán)節(jié)多、效率低下等問題。要采取定期、不定期檢查和暗訪等形式,對行政審批、投資創(chuàng)業(yè)服務體系運行情況進行全程監(jiān)督,及時查處窗口人員工作作風和紀律方面存在的問題,對在辦公時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、打撲克、搓麻將等人員,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須嚴肅處理。
(三)突出抓好企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題暗訪。堅持每季度開展一次企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題暗訪活動,切實轉(zhuǎn)變工作作風,主動走出去,深入不同類型企業(yè),與企業(yè)主要負責人面對面交談,詳細了解影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題,特別是干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的具體人和事,征求企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的意見和建議。同時,把市委、市政府確定的年投資審批提速30%目標情況列為企業(yè)暗訪的內(nèi)容。對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題,逐個分解落實到責任部門、單位,責成搞好問題排查、制定針對性強并切實可行的整改意見,抓好問題限期整改。同時,組織對整改意見落實情況進行跟蹤督查,確保問題限期解決。通過開展企業(yè)暗訪調(diào)查活動,全力營造親商、安商的人文環(huán)境,暢通政府與投資者的聯(lián)系渠道,積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難,促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
(四)嚴肅查處“三亂”案件。近年來,“三亂”問題得到了有效遏制,但在一些地方和個別單位仍然存在。各級紀檢監(jiān)察機關要把查處“三亂”案件作為優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要手段,通過“三亂”案件的查處,搞好警示教育,引導各級各部門舉一反三,引以為戒,有效遏制“三亂”行為的發(fā)生,為投資創(chuàng)業(yè)者營造良好的發(fā)展環(huán)境。對存在“三亂”問題的部門、單位和人員,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不手軟,并按有關規(guī)定嚴肅追究相關人員的責任。要認真落實有獎舉報制度,對經(jīng)查實的“三亂”案件的投訴人,要按有關政策規(guī)定兌現(xiàn)獎勵,提高廣大群眾參與環(huán)境治理的積極性。要建立通報和曝光制度,凡對查處“三亂”案件工作不力、經(jīng)督辦催辦久拖不決的地方和部門,要在全市通報批評;對典型的“三亂”案件,要通過新聞媒體公開曝光。
(五)進一步加大源頭治理力度。認真落實“兩標準、一辦法”(《市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境創(chuàng)新優(yōu)化標準》、《市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境懲治處理標準》和《市重點企業(yè)、重點建設項目掛牌保護實施辦法》),確保市委市政府創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各項決策措施落到實處。盡快建成啟用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),實現(xiàn)對各窗口單位行政審批行為的在線監(jiān)控。完善企業(yè)“雙評”制度,從企業(yè)數(shù)據(jù)庫更新、“三亂”案件責任追究、“雙評”結(jié)果使用等方面,進一步修訂完善企業(yè)“雙評”活動實施意見,精心組織企業(yè)“雙評”活動,確保評議結(jié)果更加客觀、公正。積極推行經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設承諾,從領導干部到機關工作人員都要認真執(zhí)行市委市政府關于創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的一系列規(guī)定要求,自覺做科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的促進派。
三、企業(yè)要在創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大的作用
近年來,在濰企業(yè)負責同志在搞好企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的同時,主動建言獻策,積極參與監(jiān)督,為創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境做出了積極貢獻,有力地推動了全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。希望大家一如既往地關心和支持的軟環(huán)境建設,為促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
一要積極宣傳投資政策和投資環(huán)境。從企業(yè)的角度宣傳投資政策和投資環(huán)境,對創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、吸引外商投資有著獨特的優(yōu)勢。在濰投資企業(yè)特別是重點企業(yè)要通過各種渠道,積極宣傳近年來出臺的招商引資、促進民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、加快服務業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟政策,積極宣傳創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的政策措施,使投資者和企業(yè)加深對投資政策和投資環(huán)境的了解,更好地參與和支持的經(jīng)濟發(fā)展。同時,使更多的外商堅定在濰投資興業(yè)的信心。
二要主動就優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建言獻策。企業(yè)負責同志不僅走南闖北、見多識廣,對各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新招數(shù)了解的多,而且對我市的投資環(huán)境有切身的感受。要主動建言獻策,多出注意、多提意見建議,積極協(xié)助市委、市政府完善創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施,促進我市發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化提升。
一、指導思想
深入學習實踐科學發(fā)展觀,以規(guī)范執(zhí)法、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展為目標,建立健全標本兼治、教育監(jiān)督并重的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機制,不斷增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、主要任務及責任分工
1、及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作領導機構,定期研究經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作,安排專人負責單位內(nèi)部組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室)
2、結(jié)合本局實際,制定針對性、操作性強的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作實施方案,并認真抓好落實。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室)
3、建立健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理規(guī)章制度,加強對窗口工作人員的監(jiān)督管理并形成長效機制。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室)
4、組織開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作調(diào)查研究,查擺分析存在的問題,采取切實可行的措施加以整改。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室、政研室)
5、加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作的宣傳教育,選樹培養(yǎng)先進典型,總結(jié)經(jīng)驗,按要求及時報送工作信息和有關材料。(局經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室)
6、嚴格執(zhí)行行政審批政策規(guī)定,加強行政審批后續(xù)監(jiān)管。對審批權限內(nèi)的事項,精簡審批手續(xù),減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時限,落實審批責任,保證審批質(zhì)量。(行政服務大廳窗口、項目辦)
7、嚴格落實一站式管理、一條龍服務、一個窗口對外等制度,防止“兩頭辦理”和“體外循環(huán)”現(xiàn)象發(fā)生。(行政服務大廳窗口)
8、涉及審批事項的服務承諾,要按承諾標準、時限要求落實到位,確保無“梗阻”現(xiàn)象和因落實不力而被投訴情況發(fā)生。(行政服務大廳窗口、項目辦)
9、在辦公場所顯要位置設立公開欄,拜訪人事部門統(tǒng)一核發(fā)的職責銘牌,工作人員持證并配帶身份牌上崗。(局辦公室)
10、依法向社會公開職責范圍、管理權限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務標準、辦理時限、監(jiān)督投訴渠道、維諾責任追究等;對事關全局的重大事項及公眾關注事項,實行決策前預公開和實施過程的動態(tài)公開。(局辦公室、政研室、項目辦、服務業(yè)辦公室、招商辦、行政服務大廳窗口)
11、完善黨務政務公開方式,保證黨務政務公開效果,達到公正、便民、廉潔、高效的基本要求,不搞虛假公開。(局辦公室)
12、規(guī)范行政執(zhí)法行為,建立健全行政效能監(jiān)察和行政過錯責任追究制度,加強內(nèi)部監(jiān)督制約,嚴格實行責任追究制。(政研室)
13、突出行政效率、行政效果和行政效益,重視決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系建設,機關效能建設內(nèi)容豐富,形式多樣,效果明顯。(機關效能監(jiān)督領導小組)
14、健全完善崗位目標責任、同崗替代、限時辦結(jié)等效能制度,嚴格監(jiān)督檢查,保證制度落實。(機關效能監(jiān)督領導小組)
15、加強教育監(jiān)督管理,工作人員業(yè)務熟練、服務熱情、紀律嚴明,無“生、冷、硬、橫、拖、推、頂”現(xiàn)象發(fā)生。(機關效能監(jiān)督領導小組)
16、對違反機關效能及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設政策規(guī)定的,追究責任,嚴肅處理。(機關效能監(jiān)督領導小組)
17、認真履行部門職責,全面落實市、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及招商引資政策規(guī)定,及時解決落實過程中的矛盾和問題。(局經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室、項目辦、政研室、招商辦)
18、明確本單位聯(lián)系、幫扶企業(yè)的人員及其職責,落實幫扶任務和措施,幫助企業(yè)解決籌建、經(jīng)營中的困難和問題。(政研室)
19、服從服務全區(qū)大局,履行服務承諾,改善服務質(zhì)量,提高服務水平,為企業(yè)和外來投資者提供優(yōu)質(zhì)服務。(行政服務大廳窗口)
20、加強信用體系建設,完善信用評估機制,加強對中介服務機構的監(jiān)督和管理。(服務業(yè)辦公室)
三、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。
召開全體干部職工大會,傳達學習市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會議和有關文件精神,并結(jié)合“六五”普法、“兩評一樹”活動及黨務政務公開活動,統(tǒng)一四種意識,即統(tǒng)一抓環(huán)境就是抓發(fā)展、統(tǒng)一抓環(huán)境重在抓服務、統(tǒng)一抓環(huán)境應從自身做起、統(tǒng)一抓環(huán)境須立足長遠,推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境主體的社會化,全力打造一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
(二)加強領導,落實責任。
把經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作提上重要議事日程,把提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展作為首要的政治責任,與中心工作相融并促、整體推進。明確目標任務,落實工作責任制,研究成立以單位主要領導為第一責任人,分管領導為直接責任人,行政審批人員為具體責任人的領導小組,確保工作取得實效。并突出抓重點、抓難點,對一些重點和難點問題合力攻堅,完善考核監(jiān)督機制。
一、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境關鍵差在軟環(huán)境
一個地方的地理位置、交通條件以及城市建設水平等,是支撐一個地方經(jīng)濟發(fā)展的基本要素,是經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境;一個地方的政策導向、人文習俗、社會風氣等,又是左右一個地方經(jīng)濟發(fā)展進程的重要因素,是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。硬環(huán)境差,可以在一段時間內(nèi)得到加強,而要改造好一個地方的軟環(huán)境,卻不是一蹴而就的事情。實踐表明,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境關鍵在于軟環(huán)境;經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境差,差就差在軟環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下五個方面:
(一)差在思想認識?,F(xiàn)在,各地都在著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,但是,“人人都是投資環(huán)境,個個都是環(huán)境建設主體”的意識在很多地方?jīng)]有真正形成。主要表現(xiàn)在:一是“與己無關”。不少部門和單位認為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,是地方黨委、政府的事情,是執(zhí)法部門和管理單位的事情;大多數(shù)市民也認為環(huán)境差,主要差在少數(shù)執(zhí)法部門和管理單位,“就是少數(shù)單位把地方形象搞亂了,把投資環(huán)境搞差了”;“優(yōu)化環(huán)境,就是要重點整治好這些執(zhí)法部門和管理單位”,環(huán)境好不好,優(yōu)不優(yōu),與本部門、本單位沒有直接關系,與己無關,不想?yún)⑴c。二是“無所作為”。不少人認為,整治發(fā)展環(huán)境,特別是優(yōu)化軟環(huán)境,主要依靠地方政府和重點部門,個人不可能有什么作為,懶得參與。三是擔心傷及部門利益。地方黨委、政府重視,但一些部門和基層單位認識不足,認為優(yōu)化環(huán)境只會傷及部門利益,損害單位效益,不愿參與。
(二)差在行政服務。一是管理多,服務少。少數(shù)部門認為行政就是管理,在與企業(yè)交往中,大多是要求企業(yè)做些什么,應該做些什么;對企業(yè)指點多、責難多、約束多,幫助企業(yè)解決實際困難和問題少;沒有把工作的重心從管理轉(zhuǎn)移到服務上來,沒有真正體現(xiàn)“把服務放在第一位,把管理寓于服務之中”的行政理念。二是程序多,效率低。不少企業(yè)和投資商反映,每一個項目的實施,行政審批程序復雜,手續(xù)繁多,從申報到審批許可,花費時間長,浪費的人力物力多;有的還因為部門之間相互推諉、前置條件相互制約,導致一個項目幾年之內(nèi)了而不決,嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展和投資者的利益。三是行政行為不規(guī)范,隨意性大。一方面,表現(xiàn)在政策執(zhí)行隨意性大,人為因素多,人治成分重,為政策執(zhí)行設置障礙,使政策執(zhí)行缺乏剛性;另一方面,表現(xiàn)在“窗口”作用不明顯。不少地方雖然設立了行政服務中心,但一些部門的窗口服務功能單一,人員業(yè)務素質(zhì)不高,形同虛設;同時,還有一些部門行政審批、收費“體外循環(huán),雙軌運行”,跨部門辦理的手續(xù)仍然要多頭跑、多次跑,長時間跑,未能真正實現(xiàn)“一個窗口辦事,一條龍服務、限時辦結(jié)”的承諾。
(三)差在執(zhí)法管理。一是“以罰代法”,執(zhí)法不嚴。少數(shù)部門把執(zhí)法當作生財、增收渠道,對違紀違規(guī)問題“重罰款輕教育”,只罰不糾,以罰代糾,以罰代法,致使有些問題惡性循環(huán)。少數(shù)執(zhí)法部門惡意執(zhí)法、趨利執(zhí)法,對擾亂企業(yè)經(jīng)營的違法行為查處不力,對擾亂社會治安的違法犯罪行為懲治不嚴。二是“以情代法”,執(zhí)法不公。少數(shù)執(zhí)法部門以“情”代法,在執(zhí)法過程中顧關系,看面子,搞雙重標準,實行彈性執(zhí)法。三是違規(guī)執(zhí)法,“三亂”不止。少數(shù)部門違規(guī)上路,攔路設卡;交警路邊“偷拍”、設置交通標志陷阱;一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法,扣押物品不開具清單,罰款不給收據(jù)或者以白條代替;少數(shù)單位不經(jīng)許可,隨意進入企業(yè)亂檢查、亂罰款;超范圍、超標準收費,強制性收費等問題屢禁不止;還有少數(shù)部門利用手中權力,巧立名目,向企業(yè)、個體戶拉贊助、拉廣告,強制征訂各類報刊雜志等。
(四)差在作風紀律。一是服務態(tài)度較差。一些部門的工作人員服務態(tài)度生硬,服務方式簡單,企業(yè)辦事“門難進、臉難看、事難辦”的狀況沒有從根本上得到改變;有的工作責任心不強,工作馬虎,疏于學習,對新情況、新問題探索研究不夠,尤其是對當前出臺的有關政策、法規(guī)學習不夠、宣傳不夠,碰到問題敷衍應付。二是組織原則性不強。有的部門和干部大局意識不強,過份強調(diào)部門利益、少數(shù)人利益,而不惜損害全局利益,有令不行,有禁不止。三是個人約束不硬。部分工作人員,吃拿卡要,沒有好處不辦事,給了好處亂辦事。少數(shù)干部作風拖沓,辦事效率低下。
(五)差在道德誠信。一是政府公信度不高。主要表現(xiàn)在一些地方黨委、政府制定出臺的政策和制度,落實不力,執(zhí)行政策走樣,有的中途調(diào)整,影響了政府的公信力。二是部門誠信度較差。部門向社會公開承諾的服務內(nèi)容總是受眾多因素的制約兌現(xiàn)不力。三是個人道德誠信觀念有待增強。少數(shù)市民素質(zhì)較差,道德意識、法紀意識和信用意識較為淡薄,坑蒙拐騙,敲詐勒索,影響了地方的公眾形象。
二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須處理好四種關系
良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境必須符合“能夠吸引人才、留住人才,能夠吸引客商、留住客商,能夠促進發(fā)展、保護可持續(xù)發(fā)展能力”這三重衡量標準。堅持并把握好這三個標準,必須正確處理好四種關系:
(一)處理好優(yōu)化環(huán)境與依法治理的關系。優(yōu)化環(huán)境和依法治理的最終目標,都是為了促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,必須正確處理好與依法治理的關系。任何地方和部門不能為了“寬松環(huán)境”,超越政策與法律的界限,違背法律法規(guī)亂開“口子”,拿國家和集體的利益作為優(yōu)惠條件,吸引客商;更不能以言代法、以權代法。政府的一切行政行為必須在法律法規(guī)許可的前提和范圍下規(guī)范運行。嚴要有據(jù)、寬要有邊、硬要有度、軟要有界,真正做到把握好角色定位,既不缺位,該作為而不作為;也不錯位,不該作為而亂作為。
(二)處理好優(yōu)化環(huán)境與長遠發(fā)展的關系。經(jīng)濟的發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程,任何只注重“速度效應”,追求短期效益的發(fā)展模式,無異于殺雞取卵,寅吃卯糧。良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,是經(jīng)濟長遠發(fā)展的必然要求。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上,要算大帳,算長遠帳,如果以破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源為代價搞“小環(huán)境”,所取得的經(jīng)濟發(fā)展無異于“涸澤而漁”。只有把資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié),將招商與選商并重,堅決杜絕先污染后治理、先浪費后節(jié)約、“吃子孫飯”的短期行為和現(xiàn)象,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,才能實現(xiàn)經(jīng)濟的節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,從而促進區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
(三)處理好優(yōu)化環(huán)境與部門利益的關系。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,就必須對一些部門有礙大局利益的收費、管理等職能進行清理、調(diào)整,有的甚至要依法取締,這毫無疑問會影響到這些部門的利益,不可避免的會出現(xiàn)大局利益與部門利益相沖突的矛盾和問題。因而,各有關部門必須正確處理好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境與調(diào)整部門利益之間的關系,要深刻認識到,局部與大局是相互依存的關系,沒有地方經(jīng)濟的發(fā)展,部門就失去了發(fā)展的根基,部門利益與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾的時候,必須以大局利益為重,多一些全局觀念,少一些部門意識;多謀國家和社會大利,少謀部門和團體小利。
(四)處理好優(yōu)化環(huán)境與公平競爭的關系。政府對環(huán)境的優(yōu)化必須符合市場競爭的基本規(guī)律和要求,為社會營造一個公平競爭的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在政策制定上,政府及其職能部門要為所有投資者和所有企業(yè)創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境,一視同仁地對待不同類型、不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)。不能以“條條”為借口搞“市場準入”、“行政壁壘”,嚴禁搞市場壟斷、地方保護等不正當競爭行為。
三、優(yōu)化軟環(huán)境要堅持標本兼治
(一)要強化思想觀念。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,必須解決思想認識問題。要加大宣傳力度,破除狹隘意識,進一步統(tǒng)一和提高廣大干部對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境重要性的認識,牢固樹立起窗口意識、效率意識、服務意識和形象意識,不斷增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的責任感和緊迫感;要以實施黨風廉政建設責任制為載體,建立健全“黨委統(tǒng)一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調(diào),部門各負其責,依靠人民群眾支持和參與”的治理發(fā)展軟環(huán)境的領導機制和工作機制,促進“人人是投資環(huán)境,個個是發(fā)展形象”良好人文環(huán)境的形成,在全社會營造不但重商招商,更要護商養(yǎng)商的濃厚氛圍。
(二)要提高行政效能。優(yōu)化環(huán)境,核心在政府及政府各職能部門,要規(guī)范和約束行政權力,真正使“權力本位”邁向“責任本位”,提高行政效能。一是建立法制政府。要改進執(zhí)法環(huán)境,增強依法行政意識,切實做到管理不越位、不缺位、不錯位;要強化責任追究,紀檢、監(jiān)察和人事等部門要建立責任追究聯(lián)動機制,形成責任追究合力;要建立和健全行政決策的社會咨詢機制,完善政府決策程序,提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平,克服行政行為的隨意性。二是建立效能政府。要簡化審批程序,減少辦事環(huán)節(jié)和手續(xù),不斷提高工作效率;要加強“窗口”建設,切實轉(zhuǎn)變機關工作人員作風,改進行業(yè)不正之風,強化服務意識;要增強角色意識,深化政務公開,推進審批制度改革,加強限時服務制、首問負責制等制度建設,提高行政效能;三是建立陽光政府。要堅持政務公開,增強政府工作信息的透明度,接受外部監(jiān)督,減少政府和群眾在公共信息上的不平等性,將政府的工作行為置于群眾的監(jiān)督之下。四是建立規(guī)范政府。要規(guī)范政府管理,逐步建立起以法立制,以制建章,以章定規(guī),以規(guī)辦事的機關管理運行機制;強化考核評比,制定機關行政效能建設考評辦法和行政機關工作人員績效考評辦法,以考核出動力、考核促優(yōu)化。
能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑:一是相關制度的繼承,即 對歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進一步發(fā)揚光大;二是制度移 植,將別的國家或地區(qū)形成的相關制度安排移植進來;三是制度創(chuàng)新,就是制度發(fā)明?!木S系市場經(jīng)濟發(fā)展的系列制度來說,能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的制度, 主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因為,各國、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟發(fā)展所處的經(jīng)濟 條件和人文社會環(huán)境不同,對歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟發(fā)展的相關制度的安排需要在 創(chuàng)新中繼承;對于外來的制度安排,也要在改造的基礎上借鑒,而不是簡單地全盤照抄 照搬。
那么,如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境呢?
第一,規(guī)范政策制定和實施程序,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響 經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。政府政策對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是現(xiàn) 有的政策與經(jīng)濟發(fā)展相抵觸,成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素;二是政府政策朝令夕改, 缺乏基本的穩(wěn)定性;三是政策在實施過程中在各個環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進人為意志;四 是激勵經(jīng)濟發(fā)展的政策難以制定和落實;等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新,規(guī)范 政策的制定程序、強化政策的實施程序、監(jiān)督政策的落實程序。
第二,切實推進行政管理體制改革,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的服務環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展的服務環(huán)境 由多方面的內(nèi)容構成。首先是管理服務,它是由政府提供的,管理服務的質(zhì)量和效率, 取決于行政管理體制的制度安排;其次是商業(yè),它是由以贏利為目的的企業(yè)性組 織提供的;第三是社會服務,它是由社會非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的,取 決于社會公益性組織的發(fā)展狀況。它們共同構成經(jīng)濟發(fā)展所面對的服務環(huán)境。服務環(huán)境 的優(yōu)劣關鍵在于管理服務的水平。優(yōu)化管理服務,就必須切實推進行政管理體制改革, 通過管理制度創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,促進政府和行政工作人員的工作作風的改善,提高 辦事效率和辦事水平。
第三,強化立法、執(zhí)法、守法的制度體系,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬 于正規(guī)制度安排的主體部分,是經(jīng)濟發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、 守法的系列制度創(chuàng)新,才能夠營造出有利于推動經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境 過程中,立法是前提,執(zhí)法是關鍵,守法是保證。這三個環(huán)節(jié)都需要系列的相關制度創(chuàng) 新來實現(xiàn)。
第四,推進市場制度創(chuàng)新,優(yōu)化公平競爭的市場交易環(huán)境。市場經(jīng)濟的最基本原則是 等價交換、公平競爭。維護這一原則,保障市場機制在資源配置過程中發(fā)揮基礎性作用 ,需要一系列的制度安排作保證。因此,需要通過系列制度創(chuàng)新,建立健全相關制度體 系。
[論文摘要]經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣,決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。今后的發(fā)展成也在環(huán)境,敗也在環(huán)境。、加強和深化軟環(huán)境建設工作之路任重而道遠,只有聚集全社會力量,真正把政府職能工作做好、做到家,并形成良好的工作作風和社會風尚,以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,求真務實,開拓進取,才能構建開放文明的和諧社會環(huán)境。
經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣,決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。大量事實證明,哪里環(huán)境好,哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流,就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應,就會帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展;哪里環(huán)境不好,不僅外地投資者望而卻步、難以光顧,就是本地經(jīng)商者也會紛紛“出逃”,各種資源也會大量流失,必然導致發(fā)展停滯。市場經(jīng)濟的今天,我們在客觀評價計劃經(jīng)濟體制下諸多弊端的同時,也不能不看到在適應和發(fā)展市場經(jīng)濟體制的今天,在一些領域或地方,仍然存在很多制約地方經(jīng)濟發(fā)展的問題。我們應清醒的認識到:經(jīng)濟發(fā)展,除它本身先天所具備的自然資源和條件外,軟環(huán)境建設的先進或滯后,直接決定了地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此,探究經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的對策和措施,對于促進和加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫,加快制定和落實具體的政策和辦法,營造良好的地方經(jīng)濟軟環(huán)境,推進經(jīng)濟發(fā)展,促進社會和諧。
一、軟環(huán)境的范疇
從概念上說,環(huán)境是一個區(qū)域自然條件和社會條件的總和。一般來說,自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇,社會條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無形的社會資源,是一切有利于調(diào)動和促進人類社會發(fā)展和社會和諧進步的有利因素。
二、當前經(jīng)濟軟環(huán)境建設存在的問題
近年來,全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神,把營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,作為推動改革和發(fā)展的重要措施來抓,制定出臺了一系列政策措施,做了大量工作,全國經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對取得的成績,應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到, 全國經(jīng)濟軟環(huán)境治理工作力度還不夠大,成效還不夠明顯,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在:
一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固,一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發(fā)展。
二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法,出臺的政策措施也得不到落實,違反規(guī)定的單位和個人得不到懲處,一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止,嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、損害了投資商利益。
三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情,考慮部門利益多,考慮整體利益少,有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。
四是少數(shù)機關工作人員服務意識差,特權思想嚴重。態(tài)度生冷橫硬,工作推諉扯皮,辦事效率低下。
五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業(yè)信用意識不強,信用度很低,招商時好話說盡,項目到手后不兌現(xiàn)承諾,挫傷了投資者的積極性。這些問題和現(xiàn)象嚴重損害了地方政府的形象,阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
三、軟環(huán)境建設的概念
從軟環(huán)境的概念上我們可以看到,軟環(huán)境包羅萬象,涉及社會的各個層面,既深遂,又復雜。那么,相對于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境來說,優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境,就構成了經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。因此,經(jīng)濟發(fā)展中的軟環(huán)境建設就是充分利用政府公共職能,調(diào)動社會各個層面的積極因素,整合地方資源和人力,全方位地為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的社會條件。
四、如何抓好經(jīng)濟軟環(huán)境建設
(一)營造良好的地方經(jīng)濟軟環(huán)境,必須加強和提高對軟環(huán)境建設重要性的認識。
1.抓好軟環(huán)境建設,是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現(xiàn)。
和諧社會如何建設?最根本的辦法是發(fā)展,通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設,就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境,公平、公正的法制環(huán)境,優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經(jīng)驗引進來,把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此,抓好軟環(huán)境建設的目的與建設和諧社會的出發(fā)點是一致的。
抓好軟環(huán)境建設,是提升地方經(jīng)濟綜合競爭力的需要。經(jīng)濟的競爭不僅是企業(yè)的競爭,也是政府間的競爭,是政府作風和工作效率的競爭,實際上就是軟環(huán)境的競爭。軟環(huán)境的好壞,是檢驗地方經(jīng)濟發(fā)展競爭力的重要標準。軟環(huán)境好,就能把人才招來,就能把項目留住,反之,軟環(huán)境不好,辦事效率就不高,吃拿卡要成風,就會嚴重制約經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
2.抓好軟環(huán)境建設,是加強黨風廉政建設的需要。
一些公職人員手中擁有審批權、執(zhí)收執(zhí)罰權,而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約,這就會不可避免地產(chǎn)生權錢交易和以權謀私的行為,嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設,正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境,規(guī)范執(zhí)法行為,讓腐敗行為,不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤,從這個意義上講,抓好軟環(huán)境建設,也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。
3.抓好軟環(huán)境建設是推動和促進硬環(huán)境建設的需要。
強調(diào)軟環(huán)境的重要,并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個問題的兩個方面,是相輔相成的關系。如果把硬環(huán)境比作骨架,軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架,靈魂就沒有著落,沒有靈魂,骨架也會失去生命。只有二者俱佳,才能富有生機和活力。
(二)正確理解軟環(huán)境建設對經(jīng)濟發(fā)展的制約和促進作用。
1.閉關鎖國的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。
過去盛傳外商進入中國國門,不僅怕高關稅,更怕數(shù)不清的公章和扯皮;企業(yè)立項審批歷時數(shù)月甚至數(shù)年;修改報批文件資料多達數(shù)百萬字;經(jīng)辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。
2.文明開放、服務周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”
“為投資者提供一流的投資環(huán)境,一流的服務質(zhì)量,一流的工作效率”的宗旨,把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則,尊重投資者的意愿,為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務,不斷改進服務的方法和服務水平,努力做到“零缺陷”服務。
(三)搞好經(jīng)濟軟環(huán)境建設的對策
1.進一步統(tǒng)一思想,堅定加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心
招商引資的競爭已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的競爭。誰在治理環(huán)境上用力多,誰就會成為成功者。因此,各級各部門、特別是各級領導干部,必須清醒地估價我們的發(fā)展環(huán)境狀況,切實增強憂患意識。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟環(huán)境治理就是不稱職的觀念,從事關地方經(jīng)濟發(fā)展大局的高度,事關人民群眾切身利益的高度,充分認識治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性,進一步統(tǒng)一思想,把經(jīng)濟環(huán)境建設作為加快發(fā)展的生命線來抓,痛下決心,萬眾一心,加大措施力度,努力營造最佳的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤,為投資者興業(yè)提供良好平臺,讓創(chuàng)造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流,以造福于人民。
2.加大工作力度,著力解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題
治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任務非常艱巨。目前,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題,有的積累已久,有的是體制機制原因造成的,有的是工作原因造成的。對這些問題,必須要有正確的認識、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務的“四優(yōu)”要求,堅持標本兼治,綜合治理,以鐵的手腕和鐵的紀律,切實解決好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的突出問題,以環(huán)境的大改善促進經(jīng)濟的大發(fā)展。
(1)要進一步強化中心意識和服務意識。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務,把促進經(jīng)濟發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,全心全意為經(jīng)濟建設服務。認真改進自身的工作,研究支持經(jīng)濟發(fā)展的具體措施,努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要進一步強化大局意識,當部門利益與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾的時候,要做到小道理服從大道理,以大局為重,使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環(huán)境的觀念,更加自覺地服從服務于經(jīng)濟發(fā)展大局。只要有利于經(jīng)濟建設,該放權的放權,該變通的變通,真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需,為企業(yè)和投資者提供全方位、全過程的服務。
(2)要加大查處力度,堅決制止“三亂”行為。治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,要把整治“三亂”行為作為重點,動真的、干實的,確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構,建立健全投訴快速反應機制,集中受理各種投訴案件,監(jiān)督各級各部門提高辦事效率和工作質(zhì)量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起,管住自己,管好班子,帶好隊伍,永遠不做對不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為,要嚴懲不貸,決不姑息。
(3)要加強制度建設,從源頭上治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事,可以做到難點不難,熱點不熱。要把制度建設作為治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的一項重要措施來抓,努力做到通過建立一項制度,規(guī)范一方行為,狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度,壓縮行政審批事項,減少審批環(huán)節(jié),提高辦事效率。通過抓好制度建設,進一步規(guī)范部門行為,從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問題。
3.加強組織領導,形成治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的整體合力
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為一項事關全局的重要工作,列入議事日程,實行領導掛帥,分工負責,集中治理。各級督查機構要發(fā)揮職能作用,對企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查,督促各級各部門改進工作,推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效治理。
治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須動員全社會各方面的力量,齊抓共管,形成合力。各級經(jīng)濟管理部門和經(jīng)濟綜合部門要切實轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變作風,努力為經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。要加大宣傳力度,形成有利于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍,努力形成人人關心、人人支持、人人參與經(jīng)濟環(huán)境治理的良好局面。
總之,軟環(huán)境建設工作形形,涉及方方面面,加強和深化軟環(huán)境建設工作之路任重而道遠,只有聚集全社會力量,真正把政府職能工作做好、做到家,并形成良好的工作作風和社會風尚,以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,求真務實,開拓進取,才能構建開放文明的和諧社會環(huán)境,只有我們的大環(huán)境好了,才能共同迎來經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作的春天。
參考文獻
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8月25日上午,全市深化效能建設優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大會在**大劇院召開。市委副書記、**主持會議,總結(jié)分析去年以來效能建設開展情況,安排部署今后一個時期深化機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的主要任務,進一步動員全市上下解放思想,以機關效能的大提高促進發(fā)展環(huán)境的大改善。市委書記**在會上就進一步深化機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)表重要講話。會議規(guī)模之大,足以看出市委、市政府對我市深化效能建設優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決心。非常振奮人心。尤其我局徐×××局長在大會上做了題為《全面提升效能,服務**崛起》發(fā)言,介紹了我局開展機關效能建設的經(jīng)驗和體會,不僅得到與會人員的一致好評,也讓我重溫了幾年來我們在效能建設上所走過的路,體會頗深。
幾年來,局黨組一班人面對效能建設這一項全新的工作,在省地稅局的直接領導下,不斷賦予效能建設新的內(nèi)涵,設計新的載體,帶領全體稅干站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識在稅務機關開展效能建設的重要意義。提出“發(fā)揮稅收職能、服務地方經(jīng)濟”,明確了稅務機關效能建設不僅是規(guī)范工作程序,提高工作效率,更重要的是應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、營造環(huán)境、服務地方經(jīng)濟。實現(xiàn)了思想上的高度統(tǒng)一,把力量充分凝聚起來,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,奮發(fā)向上,勇創(chuàng)一流,實現(xiàn)了在我市經(jīng)濟發(fā)展大局中挑大梁的作用。當我們回顧在效能建設中所走過的路,有淚水、有汗水、有喜悅。淚水是我們切除管理痼疾的切膚之痛;汗水是我們?yōu)楦母锒冻龅男燎趧趧?;喜悅是我們腳踏實地,一步一個腳印,積小勝為大勝所取得的成績。
這次會議,市委、市政府已為“深化機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”活動立好標桿,時間跨度為三年,并明確了分階段推進的具體要求?!奥仿湫捱h兮,吾將上下而求索”。每一個地稅干部都要牢記,效能建設是一項長期而艱巨的工作,我們曾經(jīng)為效能建設付出了很多心血,發(fā)揮了積極作用,取得了輝煌成績,但都已成為過去,前面的道路任重而道遠。我們要在市委、市政府的領導下,從我做起、從現(xiàn)在做起,大力倡導顧全大局、心系發(fā)展、關注民生、真抓實干的良好風尚,以機關作風的切實轉(zhuǎn)變,推動“效能革命”的不斷深入,實現(xiàn)我市經(jīng)濟的大發(fā)展。