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在2009年第2季度和第3季度總工程師例會上,對我集團公司有關技術管理和技術質量問題進行了總結,并提出了整改要求,并結合石太客專出現(xiàn)的質量事故開展了“大反思、大檢查、大整改”活動,根據兩會精神并以
本次活動為契機,工經院對2009年勘察設計工作進行了自檢、自查,針對發(fā)現(xiàn)的問題制定了行之有效的整改措施和一系列規(guī)章制度。
一、認真排查
1.大力宣貫,強化各級質量意識 2.切實貫徹部署,全面認真排查
確定排查的項目不僅有已開工項目,如贛韶線、衡茶吉鐵路、宿淮線等,也有未開工項目,如惠農至銀川增建二線、連鹽、連淮線等,不僅有國鐵項目,也有地鐵項目,如北京地鐵亦莊線、長沙地鐵等,不僅僅是自查施工圖設計階段,勘察階段及從項目建議書階段到概算清理階段均進行自檢、自查。
二、排查發(fā)現(xiàn)的主要問題
自檢自查主要發(fā)現(xiàn)了以下兩大類問題:
1.技術管理規(guī)章制度未能如實貫徹執(zhí)行
2008年工經院制定頒布了《工經院生產組織管理辦法》,要求專冊接收上序專業(yè)工程數(shù)量和個別概(估)算時,必須作到“四個堅持”,外業(yè)調查之前需編制外業(yè)勘測大綱,工作結束后要編制外業(yè)調查報告,集團下發(fā)計表后,專冊應根據項目特點編制設計工作策劃表,正式工作開展之前需編制專業(yè)設計原則:和編制(估)概算基礎資料??傮w來講執(zhí)行的較好,極個別項目執(zhí)行的較差,主要問題有:
1)外業(yè)調查不按既定外業(yè)調查大綱開展工作,造成調查資料不全面,遺漏有價值的施工組織方案。
2)外業(yè)期間不及時編制外業(yè)調查報告,調查資料缺乏初步的論證和對照分析,設計時發(fā)現(xiàn)問題也無法進行補充完善。
3)接受上序專業(yè)資料不能作到四個堅持,不了解設計原則和設計方案,對明顯有誤和設計深度不夠的資料也如數(shù)受理,造成后期返工修改的大量工作。
4) 設計準備不充分,設計原則和概算基礎資料不能及時送審,不按工經院既定原則向專業(yè)提要求,不負責任,隨意性很強,造成工經專業(yè)工作很被動。
2.復核、審核程序有漏項
年輕專冊缺乏經驗,復核程序不嚴密,個別工作步驟缺少復核把關,極個別專冊缺乏責任心,未經復核和審核的資料隨意提交下序專業(yè),主要問題有:
1)主材價格和運雜費計算缺少復核,個別概算結尾計算缺少復核,站后專業(yè)概算缺少審核等。
2)存在以下低級錯誤:表格數(shù)據同文字說明數(shù)據不一致、投資分析的原因與結論不符、投資分析數(shù)據不閉合、施工組織方案時間節(jié)點和推薦總工期前后不一致、單項工程放錯概算段落等。
3)報部核備概算編制未執(zhí)行初步設計批復意見、十一章費用漏計、重復計列、計算錯誤等。
4)各專業(yè)用概算基礎資料未經審核提交下序專業(yè),本專業(yè)用概算基礎資料未經審核提交設計者。
三、整改措施
針對發(fā)現(xiàn)的問題分析了原因,確定了整改措施,并制定了相關的規(guī)章制度。
1. 對蓄意不執(zhí)行工經院有關技術管理規(guī)定、不具備專冊素質的,進行調整和更換。
2. 要求各級嚴格執(zhí)行《勘測資料設計文件質量要求及各級審核職責規(guī)定》,對送院內部審核的資料和文件,必須設計、復核和專冊簽署齊全后,主管專業(yè)總工程師才于審查,對于一些特殊情況或特殊項目,需要簡化復核或免復核的,必須事先征得主管總工程師同意才能予以實施。
3.工經院于2009年9月出臺了工經院(2009)5號文《工經院勘察設計質量考核計費辦法》和工經院(2009)4號文《工經院勘察資料、設計文件質量獎懲規(guī)定》,對我院技術人員進行考核,考核結果與績效獎金和項目專冊任用掛鉤,加大獎懲力度。
4.結合工經專業(yè)工作特點,工經院于2009年9月出臺了工經院(2009)3號文《工經專業(yè)設計、復核試行辦法》,進一步規(guī)范簽署用筆顏色,明確設計、復核和審核者的責任,提出設計、復核的要點和關鍵環(huán)節(jié)。
5.進一步加強前期技術策劃工作,在“生產組織管理辦法”規(guī)定的 “技術策劃”基礎上增加兩個會:
⑴在勘測調查出工之前,主管總工組織召開外業(yè)調查工作匯報會,由專冊匯報項目集團公司勘察工作安排和進展情況,以及本專業(yè)準備情況、擬定的派遣時機、方式,人員安排、工期,調查工作的主要內容和重點,以及提交的成果等(即外業(yè)勘測大綱內容),院領導和核心組成員參加,最終由主管總工審定外業(yè)勘測大綱,外業(yè)嚴格按照審定的外業(yè)勘測大綱開展工作。
⑵在提交站前、站后概(估)算基礎資料之前,主管總工組織召開工作安排和技術協(xié)調會,由專冊匯報項目集團公司設計工作安排和進展情況,以及項目概況、上階段批復意見、本專業(yè)工作方法、概預算編制和施工組織設計原則、本階段設計重點、難點和投資控制措施等,院領導和核心組成員參加,最終由院領導確定人員安排,由
主管總工審定設計原則、概算基礎資料和技術難題的解決方案,后續(xù)工作嚴格按照審定設計原則開展工作。
6.2009年9月出臺了工經院(2009)2號文《工經院清理概算工作管理辦法(試行)》
2009年5月15日建設司、計劃司和鑒定中心聯(lián)合下發(fā)了“關于部分建設項目投資控制問題的通報”,對在清理概算、ⅰ類變更設計編制中違規(guī)的建設單位、設計院進行了通報批評,并扣減了部分設計院的勘察設計費用,為防范于未然,并考慮到工經院在清理概算經驗缺乏的現(xiàn)狀,《工經院清理概算工作管理辦法(試行)》,以指導概算清理工作,提高清理概算文件質量。
7.為提高集團公司站后概算編制質量和工作效率,提議并成立了《站后工程概算編制統(tǒng)一規(guī)定》和《房屋和雨棚工程補充概算指標》業(yè)務建設編制小組。
8. 為提高集團公司概算編制質量和工作效率,工經院成立了《鐵路設計概預算編制統(tǒng)一規(guī)定》業(yè)務建設編制小組。
第二部分2012年安全質量工作要點
2012年工經院安全質量工作要點和思路如下: 2.根據集團公司大臨工程設計分工的原則,完成《重點大臨工程設計暫行規(guī)定》編制業(yè)務建設。
2020年,xx鎮(zhèn)食品安全工作在上級有關部門的正確領導下,認真貫徹落實市食品安全工作會議精神,以開展全鎮(zhèn)食品安全創(chuàng)建活動為載體,以確保廣大人民群眾飲食安全為目標。轄區(qū)現(xiàn)有商鋪200余家,其中餐飲165家,百貨35家,藥店3家,通過對餐飲、百貨、藥店等重點環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管,轄區(qū)內食品生產經營秩序得到明顯改觀。食品生產經營單位許可證、營業(yè)執(zhí)照持證率100%;食品生產經營從業(yè)人員健康證持證率100%;食品質量衛(wèi)生安全投訴事件投訴處理率100%;轄區(qū)無證生產經營行為和假冒偽劣、過期變質和“三無”食品流入市場現(xiàn)象基本得到杜絕;全年未發(fā)生食品安全事故?,F(xiàn)就我鎮(zhèn)2020年食品安全工作總結如下:
一、組織機構
成立xx鎮(zhèn)食品安全工作領導小組,名單如下:
組長:xxx(xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
副組長:xxx(黨委委員)
成員:xxx(xx鎮(zhèn)食安辦主任)
二、加強組織領導,健全工作機制
堅持把食品安全工作作為一項民生工程列入重要議事日程,與其他重點工作同安排、同部署、同落實,確保食品安全工作各項目標責任落到實處。
1.周密部署。市食品安全工作會議召開之后,我鎮(zhèn)及時組織召開了鎮(zhèn)食品安全工作會議,全面安排部署了今年各項工作任務。明確整治目標任務、重點和工作要求,并督促指導各職能部門制定具體的工作計劃,全面開展拉網式檢查。
2.落實責任。將食品安全工作納入鎮(zhèn)大安全綜合考核范圍,與轄區(qū)內相關商戶簽訂食品安全責任承諾書。
三、工作職責
按照地區(qū)食品安全委員會的要求,對本鎮(zhèn)的食品企業(yè)進行調查登記,開展食品安全宣傳活動,協(xié)助上級部門對食品生產企業(yè)的監(jiān)督和查處,建立鎮(zhèn)食品生產企業(yè)臺帳,及時上報區(qū)食品企業(yè)違法行為,確保鎮(zhèn)轄區(qū)食品生產安全。
四、工作要求
1、動態(tài)監(jiān)管,及時反饋所發(fā)生的食品安全事件。
2、明確分工,落實責任。
3、建立應急處理機制。居委會要建立食品安全事故處置預案和工作措施,切實做到有備無患。
五、加大宣傳力度,提高安全意識
堅持將宣傳培訓貫穿于食品安全監(jiān)管全過程,積極開展各種形式的宣傳教育活動,著力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。在充分利用“3•。15”消費者權益保護日和春節(jié)、中秋等節(jié)日開展宣傳的同時,于8月份開展了以“人人創(chuàng)建共建共享”為主題的食品安全宣傳月活動,采取張貼標語、懸掛橫幅、制作展板、發(fā)放資料等形式,大力宣傳食品安全知識和食品安全整治情況,公布食品安全信息。
六、深入開展整頓,規(guī)范市場秩序
1.開展食品專項稽查行動。對轄區(qū)內食品相關商鋪進行登記備案,每月開展專項稽查,重點對從業(yè)人員是否持有健康證明,是否具有符合食品衛(wèi)生條件的食品制作和服務設施、有無垃圾和廢棄物存放設施,餐具是否消毒等進行檢查,在今年8月,集中檢查了食品類商鋪50家,其中對2家衛(wèi)生條件不達標,環(huán)境污染較為嚴重的商鋪勒令停業(yè)整改并跟蹤督辦。
2.落實建檔備案責任。為確?!按汗?jié)”、“五一”、“中秋”等節(jié)日期間食品安全專項整治取得實效,我鎮(zhèn)成立了督查組,實行全面檢查,查找問題,現(xiàn)場督辦,并做好詳細跟蹤檔案,做到“位置精確、項目清晰、制度完善、管理科學”。
XX年工作總結
年初以來,我局在認真總結XX年度全縣食品藥品監(jiān)督管理工作的基礎上,結合省、州藥監(jiān)會議精神和具體的工作要求,自找工作差距,針對全年食品藥品監(jiān)管工作的重點,理清工作思路,制定工作方案和措施,以*食藥監(jiān)發(fā)(XX)1號文件確定了我縣XX年工作安排要點,并緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作,深入開展食品安全、藥品市場管理、農村兩網建設,藥品零售企業(yè)信用體制建設等工作,為了總結經驗,查找不足,確保全年工作任務按期完成,現(xiàn)將元月至八月份工作開展及完成情況總結如下:
一、黨風廉政建設和反腐敗工作
我局從鞏固黨的執(zhí)政地位,維護政府形象的高度,深刻認識新形勢下黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性,切實制定了黨風廉政建設和反腐敗工作方案以及治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案,領導干部簽訂廉潔自律承諾書,自覺接受群眾的監(jiān)督,同時緊密結合工作實際,增加各項工作的透明度,執(zhí)行政務公開,在初審、抽驗、認證、換證、發(fā)證等關口,我們實行程序公開,標準公開,未發(fā)現(xiàn)、徇私枉法、索賄受賄等問題。在財務收支方面,嚴格財經紀律,加強財務管理與財務監(jiān)管,堅決執(zhí)行收支兩條線管理,無亂收費、亂罰款、亂攤派以及增加企業(yè)負擔等現(xiàn)象,同時按期召開領導干部廉潔自律民主生活會,并寫出個人總結,上報州局黨組和縣紀委。
二、食品安全工作情況
(一)、綜合監(jiān)管,積極協(xié)調配合,充分發(fā)揮“抓手”作用
縣食品藥品監(jiān)督管理局為認真履行國務院賦予的“綜合監(jiān)管,組織協(xié)調,依法組織查處重大事故”職能,充分發(fā)揮政府在食品安全工作中的參謀和“抓手”作用,我縣食安委辦公室二OO六年上半年共編制工作簡報3期,召開部門工作協(xié)調會議2次,組織開展專項檢查3次,制定《**縣二OO六年開展食品安全專項整治工作方案》、《**縣元旦、春節(jié)期間開展食品安全檢查工作方案》、《**縣二OO六年“五一”期間開展食品安全檢查工作方案》,上報季報表二期,工作總結4份,認真的辦文、辦會、辦事,基本做到了“三到位一及時”,較好的履行了縣食安辦的工作職能。
(二)、食品安全專項整治工作情況
為了搞好我縣食品安全專項整治工作,縣食品安全協(xié)調委員會多次召開專項整治工作會議研究部署該項工作,縣財政在緊張的情況下,調配資金解決經費問題,二OO六年上半年共撥入專項整治工作經費2.3萬元,確保專項整治工作的順利開展。農業(yè)、質監(jiān)、工商,衛(wèi)生等部門圍繞實施食品放心工程的總體要求,認真履行部門的監(jiān)管職責,把農村和城鄉(xiāng)結合部的食品安全作為監(jiān)管工作的重點,做到日常監(jiān)管與專項檢查相結合,廣泛開展整治工作。二OO六年上半年我縣由縣食品安全協(xié)調委員會辦公室牽頭,組織開展以糧、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、奶制品、兒童食品、保健食品為重點品種,集貿市場、超市、批發(fā)部,城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域的專項整治3次,共出動車次20臺次,出動執(zhí)法人員193人(次),檢查食品生產經營戶1130戶,查獲糧點、糖果、飲料、啤酒、白酒、方便面等假冒偽劣食品30個品種,標示價值3000.00元,查辦違法案件26件,處罰款0.169萬元。
(三)、各成員單位的日常監(jiān)管情況
1、加強對農業(yè)投入的管理力度
為了加強農業(yè)生產和農產品質量安全工作,推進我縣農業(yè)標準化生產,保證全縣農業(yè)生產安全,縣農業(yè)局成立了以分管副局長為組長,縣環(huán)保站、種子管理站、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊、法制宣傳股等部門參加的農用物資安全領導小組,完善了部門的農業(yè)投入品的管理機制。從二OO五年購置“農產品殘留農藥檢測儀”以來,縣植保站每月均開展一次蔬菜殘留農藥檢測工作,從對近期所抽樣品(30個)進行檢測分析,發(fā)現(xiàn)主要芹菜、西紅柿殘留農藥超標即抑制率過50%以上,不合格率12—33%之間,不合格品種主要是反季節(jié)蔬菜和外省調入蔬菜。同時全縣加大對種子、農藥、化肥市場的整治,元至六月共出動車輛36次,出動人員216人次,有效地遏制了違法違規(guī)經營農藥、化肥的行為。
2、對生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
我縣在生產環(huán)節(jié)中,食品質量安全形勢依然嚴峻,首先生產水平低,多為手工操作,多按傳統(tǒng)工藝生產,產品質量難以提升,其生產加工企業(yè)點多面廣,規(guī)模小,監(jiān)管難度大,據不完全統(tǒng)計,我縣現(xiàn)有食品生產加工企業(yè)(含作坊)共70家,針對這些問題,縣人民政府出臺了《**縣食品生產加工企業(yè)整頓方案》,體現(xiàn)了政府下大力氣整頓食品生產企業(yè)的決心。二OO六年元至六月期間由職能部門對縣轄區(qū)的食品生產加工企業(yè)負責人進行食品安全培訓,并簽訂了41份《食品質量保證書》,同時,加強對食品生產企業(yè)的巡查力度和次數(shù)到目前為止巡查食品生產企業(yè)19家,下達責令整改通知書19份,共抽查食品樣品3個,合格率100%。半年以來,我縣在對食品生產、經營單位的日常監(jiān)管檢查中,查處無“QS”標志飲料3500瓶,餅干87件,無生產許可證的白酒14瓶,沒收無證食用酒精750件,銷毀過期、變質食品300件。通過對食品生產企業(yè)的整治,有效的從生產源頭上遏制劣質食品流入市場。
3、對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
為了鞏固XX年食品工作專項整治成果,全面推進了食品市場監(jiān)管的制度建設,嚴格責任制度,維護消費者的合法權益及市場秩序,在有針對性地集中力量開展專項執(zhí)法檢查的同時,努力做到七個到位:一是基層工商所食品經營者經濟戶口和食用分類監(jiān)管到位;二是市場監(jiān)管責任區(qū),責任人和市場巡查到位;三是食品質量監(jiān)管和監(jiān)督經營者建立落實自律制度到位;四是查辦食品違法案件和取締非法經營到位;五是受理處理消費者投訴申訴和預警與應急處置到位;六是工商人員負責監(jiān)管食品經營者落實到位;七是在各級個私協(xié)會的引導下,食品行業(yè)自律組織建立到位,自律制度建設落實到位。二OO六年上半年,我縣共出動執(zhí)法人員365人次,執(zhí)法車輛91臺次,查處無照經營食品案件8件,罰款2500元,查處違法經營食品案件8件,罰款690元,查獲各種過期、變質食品370公斤,酒精勾兌白酒1002公斤,執(zhí)行標準為GB12309-90的工業(yè)淀粉6.9公斤。
4、對食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況
為了進一步的規(guī)范食品消費市場,按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)的要求,加強對食品生產加工單位和餐館單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放,二OO六年元月至六月食品衛(wèi)生許可
證發(fā)放率達93%,食品生產經營業(yè)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放率達100%。在嚴把市場準入關的同時有針對性的開展了“兩會”期間等餐前衛(wèi)生監(jiān)督檢查和學校及周邊地區(qū)的食品衛(wèi)生專項整治工作,到目前為止,開展了特殊餐前衛(wèi)生監(jiān)督10餐次,完成學校及周邊地區(qū)食品安全專項整治3次,檢查學校食堂10家次,飲副食店、攤點140戶次,警告責令改正12戶次,出動人員14人次,車輛3臺次。二OO六元月至六月開展了食品衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)督檢查1100戶次,下達監(jiān)督意見書141份,調離決定書8份,審發(fā)衛(wèi)生許可證14戶,開展衛(wèi)生知識培訓1405人次,抽驗水樣23份,作出許可分析5批次,中毒調查一起,無死亡病例。
三、藥品監(jiān)督管理工作
(一)、整頓和規(guī)范市場工作情況
為了進一步打擊假劣藥械行為,維護市場正常秩序,晴隆縣局的全體執(zhí)法人員,在XX年“元旦”、“春節(jié)”、期間,“3.15”期間、“五一”黃金周期間共召開3次大規(guī)模的市場清理和整頓,同時,在元月至八月份共完成各類專項檢查20余次(如對欣弗)共出動車次26 次、人次 103 次。清理市場15個,檢查經營使用單位236 戶(次),辦理行政立案案件7件,當場行政處罰案件13件,處罰款共計0.836萬元,收取藥品監(jiān)督檢查費1.36萬元。
在加強涉藥單位的日常監(jiān)督檢查的同時,還加強了對藥械市場各項檢查和藥品的抽驗。
(一)進一步加強麻醉、的管理。對全縣五家縣級醫(yī)療機構和14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在今年元月份開展了一次專項檢查,對各使用單位存在的問題下達了警告等處罰決定,并責令限期改正,同時要求嚴格按照“五?!惫芾硪笫褂闷?。
(二)加強藥品抽驗工作,今年上半年,我局按照州局、州藥檢所的要求,認真組織實施全縣的藥品抽驗工作。將“針對性、范問性、不合格率”作為抽驗的工作目標,今年元月至六月共完成抽檢藥65個品種,共驗出不合格藥品7個,合格率為10.7%。
(三)大力打擊虛假藥品,組織食品廣告宣傳。為了進一步整頓藥品、保健品廣告宣傳市場,大力打擊含有不科學,無根據的表示功效的斷言保證,或無廣告批準文號和利用專家忠告名義和形象做虛假宣傳的藥品、保健品的違法廣告,我局結合開展零售企業(yè)GSP追蹤檢查同時做好違法廣告的專項檢查,在檢查中發(fā)現(xiàn)部分藥店發(fā)放宣傳藥品小傳單,和張貼無廣告批文保健食品廣告,我局均作了相應的處理。
(四)開展GSP追蹤檢查:
在今年七月至八月期間,按照州局的安排,我局組織GSP檢檢查員開展了我縣的GSP追蹤檢查工作,現(xiàn)已完成了**縣**藥店、**縣**中西藥店、**縣**藥店、**縣**藥店、**縣**藥房的GSP現(xiàn)場檢查工作,同時完成了對**藥業(yè)貿易有限公司**縣中轉庫的專項檢查工作。
四、“兩網”“建設工作
一、宣傳工作:
1、確定人員,落實經費。經局長辦公會議研究,決定我局全體人員必須參加“兩網”建設的宣傳工作,并明確將州局所分配宣傳資金4000.00元用于宣傳工作。
2、采取集中宣傳的方式重點抓好邊遠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。XX年五月十八日,**、**、**同志集中到我縣**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)設立咨詢臺,開展以宣《藥品管理法》《藥品管理實施條例》為主的集中宣傳,并對當?shù)厝罕娭v解有關國家政策和用藥常識,受到了當?shù)厝罕姷暮迷u。
3、采取分片宣傳,確保宣傳覆蓋面。在集中抓好邊遠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宣傳的同時,由我局統(tǒng)一印制宣傳材料發(fā)放給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的食品藥品協(xié)管員,并按照縣局統(tǒng)一安排由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)管員負責組織本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的宣傳工作,各村信息員負責組織本村的宣傳工作的宣傳工作方法,分片統(tǒng)一實施該項工作,確保宣傳的覆蓋面,100%到各行政村。
4、加強對縣城所在地的宣傳,確保宣傳工作全面到位。鑒于縣城所在地人口較多,隨著**高速路建設,**電站的建設,外來務工人員逐步增加,為了進一步加大宣傳力度,確保不留死角,我局全體人員于XX年六月四日集中**公司大樓前(縣**街)設立以宣傳《藥品管理法》、安全用藥、合理用藥的咨詢臺,有針對性的開展對外來務工人員的集中宣傳,同時為倆擴大了宣傳氛圍,在當天要求各零售藥店發(fā)放宣傳資料,并懸掛橫幅、布標進行宣傳。
5、宣傳效果。通過近十五天的集中和分片宣傳,基本實現(xiàn)了100%覆蓋到村的目標,在這次大規(guī)模的宣傳活動中,我局共印制宣傳資料9000余份,宣傳到了14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、185個行政村,受益群眾近 35000人。
二、培訓工作
1、集中力量抓好食品藥品協(xié)管員的培訓工作。XX年七月二十八日我局在縣疾控中心五樓會議室,召開了全縣“兩網”建設農村藥品協(xié)管員培訓會和動員會。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品協(xié)管員或防保組織均參加了此次會議。會議由**同志組織學習了我省農村藥品協(xié)管員、信息員管理辦法,**同志組織學習了相關的法律法規(guī)。安排部署了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓工作,時間安排在XX年八月一日至九月三十日。
2、采取宣傳培訓與分別培訓相結合的培訓方式,抓好農村食品藥品信息員的培訓工作。第一、集中力量重點抓好**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)的培訓工作,我局抽調由**、**、**、**組成的培訓工作組,采取直接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))登點進行培訓的方式,負責以上八鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓工作;第二、除上述八鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外的其它鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員負責組織,我局工作人員到會做指導的方式展開,到目前為止,我局已完成了**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)的培訓工作。到目前為止,我縣已培訓協(xié)管員*人、信息員***人。
五、存在問題:
1、因為工作任務重、人員少、給食品、藥品監(jiān)管工作帶來一定的困難。
2、工作經費缺,加上縣里一些中心工作任務(如:先教工作、扶貧工作)的增加,給我局增加了一些負擔。
六、下半年工作打算:
1、繼續(xù)加大藥品市場的整頓和規(guī)范,從嚴查處違法行為,加強村級涉藥單位藥品質量管理及監(jiān)督工作。
2、認真履行食品安全組織協(xié)調能力,切實為政府當好抓手,組織協(xié)調食品安全有關成員部門,按XX年至XX年年食品放心工程規(guī)范的工作安排,切實抓緊抓好,確保年底各項任務指標的完成。
3、繼續(xù)加大藥品違法廣告的監(jiān)管,督促抓好藥品使用單位開展好藥品不良反應監(jiān)測及上報工作,積極完成省、州下半年安排的各項專項檢查和食品藥品日常綜合監(jiān)管工作以及縣委、政府安排的聯(lián)合執(zhí)法工作任務。
4、繼續(xù)把黨風廉政建設貫穿于工作全過程,狠抓增收節(jié)支和工
作的高效運轉。
5、加強對藥品經營企業(yè)《藥品經營質量管理規(guī)范》(GSP)認證后的跟蹤檢查,全面清理藥品經營主題資格,堅決打擊藥品批發(fā)企業(yè)出租(借)許可證和批準證明文件,以及藥品零售企業(yè)出租(借)柜臺行為,嚴厲查處進貨渠道混亂和購銷記錄不完備等違規(guī)經營行為。
一、堅持四個強化,發(fā)揮職能作用
一是強化綜合職能,牽好頭起好步。先后出臺了《縣食品安全委員會會議制度》、《鎮(zhèn)食品安全工作協(xié)調小組職責》、《xx縣鎮(zhèn)食品安全工作綜合評價暫行辦法》等規(guī)章制度,將食品安全監(jiān)管網絡向鎮(zhèn)、村縱深處延伸;成立了重大食品安全事故應急處理專家?guī)?,健全食品安全應急反應機制;針對群眾關心的熱點、焦點問題,積極組織力量開展對水產品市場、學校食堂食品安全和全縣的“小刀手”等的專題調研,摸清實情、把握動態(tài)、及時應對、服務決策。
二是強化監(jiān)督職能,監(jiān)督考評同步走。以政府食品專員的角色,強化對部門、環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立食品安全工作綜合評價體系,采取自查自評、日常評價與年度評價、隨機評價與安排評價相結合的方式,客觀、公正地考核和評價各鎮(zhèn)、各有關部門的食品安全工作情況。
三是強化組織職能,協(xié)調運作各項活動。從職能出發(fā),整合相關的資源,先后組織開展了食品安全環(huán)境專項整治行動、“春雷行動”、水產品、肉類食品、豆制品、奶制品、生活飲用水等專項整治等一系列專項行動,規(guī)范食品市場秩序,確保飲食安全。在"3.15"國際消費者權益日、食品安全宣傳周、“為您飲食用藥安全護航”大型廣場咨詢等服務活動中,組織食品安全各部門及部分食品生產、經營企業(yè)開展食品安全宣傳。
四是強化查處職能,樹立牽頭權威。遇有突發(fā)事件或重大事故發(fā)生,我們首先是界定相關部門、環(huán)節(jié)的責任,組織調查、落實整改、追蹤處理,增強食藥監(jiān)局對食品安全的督察力。比如200x年門河學生中毒事件,我們及時向縣分管領導匯報并向有關單位通報工作進展情況,責成相關部門及時妥善處理。
二、圍繞建設社會主義新農村,探索農村食品藥品監(jiān)督和供應網絡
(一)全面推進食品安全“三網”建設,形成政府負責、群眾監(jiān)督、流通規(guī)范的網絡格局
一是實行行政首長負責制,縱向到底??h政府與各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、食安委各成員部門主要負責人簽訂了《200x年度食品安全目標責任狀》,進一步落實了縣政府與縣食品安全委員會各成員部門、鎮(zhèn)政府的食品安全監(jiān)管責任。
二是構建“群眾監(jiān)督網",橫行到邊。整合工商部門的消費維權監(jiān)督網絡、衛(wèi)生部門的衛(wèi)生監(jiān)督網絡、食品藥品監(jiān)管部門的藥品“兩網”監(jiān)督網絡,實現(xiàn)三網合一,建立食品藥品安全消費維權群眾監(jiān)督網。目前從社會各界聘請的40名縣級食品藥品安全監(jiān)督員,81名鎮(zhèn)級食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管員和408名村級食品藥品監(jiān)督信息員已全部到位。
三是創(chuàng)建“現(xiàn)代流通網”,保證食品質量。以建設"萬村千鄉(xiāng)市場工程"為核心,依托龍頭商業(yè)企業(yè)“蘇果超市”,由供銷社籌措資金400萬元,在縣城建立一個面積達2500平方米的大型日用消費品配送中心和一個大型超市。各村的“為民便民社區(qū)服務中心”所有食品、生活日用品由配送中心統(tǒng)一配送。
(二)加大三方面力度,著力提高農村藥品“兩網”運行質量
一是爭取縣政府對農村藥品“兩網”建設的支持力度。在縣政府將藥品“兩網”建設納入社會發(fā)展的總體框架并做為政府目標考核之一的基礎上,通過開展藥品“兩網”示范縣工作,進一步細化了xx縣藥品安全工作評定細則,量化了縣政府對鎮(zhèn)政府的考核目標。同時縣政府正在積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全社會監(jiān)督員專職化、辦公場所固定化和“兩網”建設經費專項化。
二是加大對藥品供應網絡的扶持力度。通過政策引導、市場調節(jié)、簡化程序、優(yōu)先審批等手段,鼓勵藥品零售企業(yè)向邊遠地區(qū)延伸,方便農民購藥用藥。目前,我縣藥品零售企業(yè)已發(fā)展到165家(村級67家),今年上半年新辦藥店13家,其中設在鄉(xiāng)村的就有10家。
三是加強對農村醫(yī)療機構藥品質量的監(jiān)管力度。結合我縣實際,出臺《xx縣醫(yī)療機構藥品質量管理辦法(試行)》,起草完成了xx縣醫(yī)療機構“規(guī)范化藥房”建設方案及評定標準,為下半年全面開展醫(yī)療機構“規(guī)范化藥房”建設打下了基礎。
(三)整合管理資源,實行兩張網有機結合
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞省屆四次人大會議確定的“建設食品藥品產業(yè)強省和食品藥品安全大省”目標,開展食品藥品安全先進縣(市)建設活動,以保障全市人民群眾飲食用藥安全為根本,樹立科學的食品藥品安全監(jiān)管理念,創(chuàng)新食品藥品安全管理新體制新機制,推進全市食品藥品產業(yè)經濟科學發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標
(一)打造南水北調庫區(qū)移民(內安)食品藥品安全示范區(qū)。
(二)培植壯大一批食品藥品生產和經營企業(yè),建立一批食品藥品安全示范工程,為食品藥品安全提供堅實的物質基礎。
(三)建設一支保障食品藥品安全的高素質人才隊伍,著力加強食品藥品安全監(jiān)管能力建設。
(四)食品藥品質量檢驗檢測合格率高于全省平均水平:
糧油質量檢驗合格率達到99%以上;
蔬菜、水果、茶葉中農藥殘留檢驗合格率分別達到98%、99%、99%以上;
畜產品、水產品質量檢驗合格率達到99%以上;
乳制品三聚氰胺檢驗合格率達到100%;
豆制品、熟食、糕點、飲品中添加劑和衛(wèi)生指標檢驗合格率分別達到100%和98%以上;
餐飲食品、餐飲具衛(wèi)生檢驗指標合格率達到98%以上;
藥品評價性檢驗合格率達到99%以上;
保健品、化妝品質量檢驗合格率達到99%以上。
(五)食品藥品生產經營規(guī)范,轄區(qū)內無無證經營行為,無制售假藥行為,食品藥品安全監(jiān)管覆蓋面達到100%,舉報投訴查處率達到100%。
(六)食品藥品廣告市場規(guī)范,無嚴重違法藥品廣告。
(七)重大食品、藥品安全責任事故發(fā)生率為0,一般食品藥品安全事故逐年下降,事故妥善處置率達到100%。
(八)公眾食品藥品安全知識普及率達到80%以上,對食品藥品安全先進縣(市)創(chuàng)建知曉率達到80%以上;公眾對食品藥品舉報投訴渠道知曉率達到80%以上。
(九)公眾食品安全滿意率達到80%以上,藥品安全滿意率達到95%以上。
三、創(chuàng)建任務
(一)建立和健全食品藥品安全管理體制
1、管理體制。建立并完善符合我市市情的食品藥品安全監(jiān)督管理組織體系,進一步健全分工明確的食品藥品安全監(jiān)管責任體系,成立由市政府主要領導負責的食品藥品安全監(jiān)管工作委員會,形成統(tǒng)一、高效、權威的食品藥品安全工作協(xié)調機制。
2、法規(guī)政策。進一步完善保障食品藥品安全的財政、稅收、金融、國土等方面的支持政策。
3、考核機制。建立和健全食品藥品安全考核機制,把食品藥品安全工作納入政府目標考核范圍,嚴格責任制和責任追究制,實行重大食品藥品安全責任事故一票否決。
4、技術支撐。進一步完善食品藥品監(jiān)督檢驗檢測體系,建立食用農產品基地檢驗檢測網絡,建立健全食品生產、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)和藥品、保健食品、化妝品縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級檢驗檢測網絡,為食品藥品安全監(jiān)管提供強有力的技術支撐。
5、預警應急機制。建立和健全食品藥品安全風險監(jiān)測預警和風險防范體系,加強食品藥品輿情監(jiān)測、藥品不良反應監(jiān)測。建立健全應急組織管理體系,制定和完善食品藥品安全應急預案,開展應急知識和技能培訓,組織應急演練,提高應急處置能力。
6、信息管理。加強食品藥品安全信息管理,制定《市食品藥品安全信息管理辦法》,構建食品藥品安全信息溝通報送網絡,規(guī)范信息的收集、報送、披露和行為,及時、客觀、準確地向社會權威信息。
7、中介機構管理。規(guī)范中介市場秩序,充分發(fā)揮中介組織在食品醫(yī)藥經濟發(fā)展中的積極作用,加強行業(yè)自律,引導企業(yè)依法生產、經營食品藥品,推動行業(yè)誠信建設,宣傳、普及食品藥品安全知識,提供科學的食品藥品信息和咨詢等服務。
(二)培植一批保障食品藥品安全的市場主體
1、規(guī)劃引導,形成十百千億產業(yè)布局。要將食品醫(yī)藥經濟作為地方經濟發(fā)展新的經濟增長點,納入全市經濟發(fā)展整體規(guī)劃之中,制定食品醫(yī)藥經濟發(fā)展中、長期規(guī)劃。
2、扶持生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設。加強政策和技術幫扶力度,發(fā)揮園區(qū)產業(yè)集群的聚集效應,支持以園區(qū)產業(yè)集群為載體整合醫(yī)藥資源。
3、大力發(fā)展食品藥品現(xiàn)代物流。將資源優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢,打造食品藥品現(xiàn)代物流體系,引進2家以上省級食品藥品物流連鎖配送企業(yè)。
4、強化企業(yè)“第一責任人”責任。全面落實規(guī)范企業(yè)生產經營管理責任,加強產品研發(fā)創(chuàng)新,強化產品質量責任,及時準確公開食品藥品質量信息,自覺規(guī)范食品藥品廣告行為,嚴格推行問題產品召回制度,切實履行事故損害賠償責任,建立應對食品藥品安全公共危機辦法,營造食品藥品安全和諧的消費環(huán)境。
5、建立安全誠信制度。要進一步加強行業(yè)自律,公開產品質量安全承諾,建立企業(yè)誠信檔案,推行中介評價制度,全面發(fā)揮誠信體系對食品藥品安全的規(guī)范、引導和整合功能,營造食品藥品安全誠信環(huán)境。
6、加強企業(yè)文化建設。引導企業(yè)注重塑造企業(yè)核心價值觀,重點打造以主業(yè)為核心并得到消費者長期認可的企業(yè)品牌。堅持以人為本的理念,在企業(yè)內部形成同心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍。
(三)建設一批保障食品藥品安全的民生示范工程
1、食用農產品示范基地工程。因地制宜地,開展無公害蔬菜基地、無公害畜禽養(yǎng)殖基地、無公害水產養(yǎng)殖基地建設,全市重點建設規(guī)模化無公害蔬菜生產基地2個,無公害畜禽養(yǎng)殖基地2個,無公害水產養(yǎng)殖基地2個。
2、市場示范工程。制定萬村千鄉(xiāng)工程、農改超工程建設規(guī)劃,建成100家以上的標準化農家店、2家以上生鮮超市。
3、肉品雙百工程。全市各超市、農貿市場上架豬肉100%來自生豬定點屠宰場,城區(qū)屠宰場100%實現(xiàn)機械化。
4、餐飲服務十百千工程。制定餐飲服務十百千工程規(guī)劃,創(chuàng)建有1條餐飲服務示范街,建有1家學校食堂主要原材料配送中心,創(chuàng)建10家餐飲服務示范單位,10家規(guī)范化“農家樂”。
5、餐廚垃圾處理工程。制定《市餐廚垃圾處理管理辦法》,以全市左岸老城區(qū)為主分步實施餐廚垃圾統(tǒng)一收集、運輸、無害化處理和回收利用。
6、無公害飼料工程。制定無公害飼料工程建設規(guī)劃,建設1家無公害飼料生產企業(yè)。
7、道地藥材建設工程。按照中藥材標準化、規(guī)范化、產業(yè)化、道地化要求,按GAP認證標準,因地制宜,大力發(fā)展道地藥材建設,建設1個中藥材種植基地。
8、技術檢驗檢測工程。制定監(jiān)測檢驗技術支撐發(fā)展規(guī)劃,建立食品藥品檢驗檢測機構,配置相關技術裝備,全面開展評價和監(jiān)督抽驗。同時,整合發(fā)揮現(xiàn)有食品藥品檢測機構的作用。
9、示范藥店規(guī)范藥房工程。按照《湖北省示范藥店創(chuàng)建標準》和《湖北省規(guī)范藥房建設標準》,創(chuàng)建5家示范藥店,80%以上醫(yī)療機構藥房達到規(guī)范標準。
10、食品藥品安全信息化工程。建立全市統(tǒng)一的食品藥品對外信息查詢系統(tǒng)、辦公自動化和電子監(jiān)管系統(tǒng)。構建全市行政、技術監(jiān)管業(yè)務協(xié)同辦公和資源共享網絡信息平臺。
11、食品藥品精品名牌工程。制定品牌創(chuàng)建規(guī)劃,實施精品名牌戰(zhàn)略,認證中國名牌和中國馳名商標各1個以上,無公害食品、綠色食品10個,有機食品1個。
12、食品藥品安全知識教育工程。制定食品藥品安全宣傳教育綱要,充分利用相關網絡平臺,開展食品藥品法律法規(guī)及科普知識的宣傳。加強中小學生食品藥品安全教育,食品藥品安全知識納入中小學《社會與科學》課程教學內容。充分發(fā)揮各類媒體傳播功能,在全社會普及宣傳食品藥品安全知識。
(四)建設保障食品藥品安全的高素質隊伍
1、制定人才發(fā)展規(guī)劃。制定《市食品藥品安全管理人才發(fā)展規(guī)劃》,通過培養(yǎng)、引進、交流等形式,打造一支保障全市食品藥品安全所需人才隊伍。
2、培養(yǎng)企業(yè)各類人才隊伍。培育造就一批具有管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經營管理人才隊伍,打造一支高素質專業(yè)技術人才隊伍,建成一支門類齊全、技術精湛的高技能人才隊伍。
3、培養(yǎng)行政執(zhí)法和技術監(jiān)督人才隊伍。打造一支愛崗敬業(yè),結構合理的高素質的執(zhí)法隊伍和技術監(jiān)督隊伍。
(五)切實加強食品藥品安全監(jiān)管
1、建立食品藥品安全相關標準與安全評估制度。制訂具有可操作性的食品地方標準或過渡、分級標準。建立和完善食品藥品安全風險評估評價制度,有針對性對農獸藥殘留、食品添加劑、保健食品、新資源食品、藥物不良反應等開展安全風險評估。
2、強化食品藥品安全規(guī)范化管理。嚴格實行食品藥品生產、經營、使用和餐飲服務準入制度;嚴格農業(yè)投入品、飼料、添加劑等使用管理,對禁用農藥、激素、添加劑等經營使用實行實名登記備案制,建立完善的可溯源體系。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證工作,建立健全“從農田到餐桌”全過程的統(tǒng)一的食品認證體系。藥品生產、經營企業(yè)按照GMP、GSP管理,認真開展跟蹤檢查工作。
3、加強食品藥品安全日常監(jiān)管。落實部門依法監(jiān)管責任,開展食品藥品監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法試點,食品藥品日常監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%。加強對高風險重點企業(yè)的實時監(jiān)管,重點檢查涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的食品藥品品種。
4、加大食品藥品打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為,對制售假冒偽劣、經銷過期霉變、有毒有害食品和生產、經營、使用假劣藥品的違法行為查處率達到100%。對構成犯罪的,及時移交司法機關依法追究刑事責任,案件移送率達到100%。
5、加快食品藥品電子信息平臺建設。全面實施食品藥品監(jiān)管數(shù)據庫管理,建立企業(yè)監(jiān)管電子檔案,全面推行電子監(jiān)管。對重點企業(yè)和高風險品種實行電子實時監(jiān)控。建立食品藥品監(jiān)督檢驗與行政監(jiān)督信息數(shù)據交換系統(tǒng),實施技術監(jiān)督與行政監(jiān)督互聯(lián)互通。逐步推行行政許可受理、傳遞、審批的網上辦理。建立食品藥品安全信息平臺,提高對企業(yè)和公眾服務水平。
6、認真開展食品藥品抽樣檢驗工作。嚴格抽樣檢驗工作程序。積極引導和督促食品藥品經營者建立食品藥品自檢體系,嚴格防范不合格食品藥品進入市場。強化對抽樣檢驗結果的綜合分析和運用,依法報告和抽樣檢驗信息。認真開展快速檢測工作,依法保護消費者合法權益。
7、開展食品藥品安全專項行動。重點進行校園周邊環(huán)境、建筑工地食堂、加工小作坊和大排檔食品安全專項整治。加強對種植養(yǎng)殖業(yè)農獸藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留和濫用食品添加劑的專項檢查。重點開展非藥品冒充藥品、疫苗類生物制品、終止妊娠藥品、注射劑類高風險藥品、品、藥品類易制毒化學品等專項整治活動。
8、加強食品藥品廣告監(jiān)管。建立食品藥品廣告審查備案制度,按照標準審查廣告內容。建立廣告監(jiān)測網絡,加大監(jiān)測力度,重點打擊食品藥品嚴重虛假廣告的違法違規(guī)行為。
四、實施步驟
食品藥品安全先進縣(市)創(chuàng)建工作時間為2012年。共分為三個階段進行:
第一階段,動員部署階段(2012年4月—5月)。召開食品藥品安全先進縣(市)創(chuàng)建工作動員會,部署創(chuàng)建工作并制定實施方案。市食品藥品監(jiān)管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要結合本實際,召開專題會議,并制定實施方案,廣泛發(fā)動廣大干部群眾共同參與創(chuàng)建工作。
第二階段,全面實施階段(2012年6月—10月)。全面開展食品藥品安全先進縣(市)創(chuàng)建。市創(chuàng)建工作指揮部辦公室要做好創(chuàng)建的組織協(xié)調工作,對各項創(chuàng)建任務的落實進行指導和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照創(chuàng)建工作要求,全面實施創(chuàng)建方案,扎實推進創(chuàng)建工作。各有關部門要按照各自職責分工,將創(chuàng)建工作目標任務進行分解,制定階段性創(chuàng)建工作計劃,把責任落實到人。
第三階段,驗收總結階段(2012年11月—12月)。向上申請食品藥品安全先進縣(市)考核驗收,總結創(chuàng)建的成功經驗。
五、組織領導
市政府成立“市創(chuàng)建全省食品藥品安全先進縣(市)工作指揮部”。由市政府主要領導任指揮長,分管領導任常務副指揮長,成員單位由市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市畜牧局、市水產局、市質監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市商務局、市教育局、市住建局、市經信局、市農辦、市經濟開發(fā)區(qū)、市委宣傳部、市廣播電影電視局、市監(jiān)察局等部門組成。
指揮部下設辦公室,辦公地點在市食品藥品監(jiān)督管理局,吳高波同志兼任辦公室主任,負責日常工作。
六、工作要求
(一)加強領導,明確責任。市食品藥品監(jiān)督管理局負責創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調、指導和督查工作,及時協(xié)調解決工作中的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市政府有關部門要高度重視,切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導,成立相應領導小組、工作專班,迅速召開轄區(qū)和監(jiān)管行業(yè)創(chuàng)建工作會議,層層分解責任,層層建立目標責任制和責任追究制,確保任務明確,措施到位,創(chuàng)建工作順利推進。
為認真貫徹《__省人民政府關于印發(fā)__省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知》(閩政文〔20__〕161號),進一步加強農村食品安全工作,建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監(jiān)督機制,切實加強農村食品市場監(jiān)督管理,促進農村食品安全狀況的根本好轉,不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費,結合我市實際,特制定本實施方案。
一、建設農村食品現(xiàn)代流通網
由市貿發(fā)局牽頭,市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合,組織建設全市農村食品現(xiàn)代流通網。在“十一五”期間,發(fā)展一批農村現(xiàn)代農產品和食品流通骨干企業(yè),初步形成以各縣(市)城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點店為骨干、村級店為基礎,布局合理、規(guī)范有序,便利安全的農村現(xiàn)代食品流通網絡。主要措施:
(一)建立和健全農村農產品流通體系
1.加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發(fā)部門負責,供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農產品主產區(qū)縣(市)有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場;加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農產品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設施建設,逐步建成區(qū)域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發(fā)交易市場標準化工作,促進農產品交易市場改善經營環(huán)境,加強農產品質量檢測工作,完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發(fā)市場,其中國家級4個,省級6個,培育5個農產品經營龍頭企業(yè);新建和改造升級水產品批發(fā)市場以及農貿市場7個,其中省級重點扶持2個,市級重點扶持5個。
2.發(fā)展各種類型的農村專業(yè)合作經濟組織。由供銷部門負責,鼓勵發(fā)展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業(yè)協(xié)會和購銷服務合作社,鼓勵發(fā)展和壯大農村經紀人隊伍,為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發(fā)展農村行業(yè)協(xié)會20個,專業(yè)合作社23個。
3.建設農產品信息網絡。由貿發(fā)部門牽頭,供銷社配合,在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級建立信息站點,建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度,完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能,提高農產品流通信息服務水平,進一步整合流通信息資源,推進網絡互補,信息聯(lián)通。依托__現(xiàn)有的信息服務網絡、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農產品專業(yè)批發(fā)市場信息服務中心平臺,規(guī)范公共商務信息服務推廣站,設立基層服務網絡,三年內建設萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務站50個,供銷社系統(tǒng)基層信息服務站90個,村級商務信息服務點169個(其中供銷社系統(tǒng)建立村級信息服務點120個,通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上),農產品集散地商務信息網站1個,涉農網站1個,培育500個農戶骨干,培養(yǎng)50名大學生村級信息員,開展商務信息服務站建設。五年內實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村都有一個農產品信息站(點),形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。
4.發(fā)展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿發(fā)部門負責,加快建立和發(fā)展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作,重點依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農產品連鎖經營,逐步加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額,國家試點企業(yè)力爭用三年時間,使食用農產品的銷售比例達到25以上。
(二)建設和完善農村食品經營網絡
1.建設“萬村千鄉(xiāng)”農家店。由貿發(fā)部門牽頭,供銷社配合,按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作的要求,積極引導大中型商貿流通企業(yè)進入鄉(xiāng)村,加快推進農村流通產業(yè)的發(fā)展,積極鼓勵有實力的商貿流通企業(yè)到農村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經營網點,拓展農村市場,充分發(fā)揮供銷社在農村零售網點的作用,依托現(xiàn)有經營設施,逐步開展連鎖經營、物流配送,完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化,增加服務項目,擴大經營品種和經營規(guī)模。20__年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村建立860個消費品農家店和農資農藥店,并建立縣級生活消費品配送中心。20__年8個試點縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“農家店”1800家,8個試點縣(市、區(qū))和__市區(qū)建立生活消費品和生產資料配送中心,并依托在__的大中型流通企業(yè),構建全市消費品流通網絡。
2.加強縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網絡建設。由貿發(fā)部門牽頭,工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農村、規(guī)范經營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街,發(fā)展向農村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽、規(guī)范經營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內全市要實現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場(街),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。
3.加強中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設。由貿發(fā)部門負責,在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài),把集鎮(zhèn)食
品商業(yè)網點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,合理布局,逐步形成輻射周邊的農村商業(yè)中心;以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家,營業(yè)面積8萬平方米。二、建設農村食品監(jiān)管責任網
聯(lián)席辦負責協(xié)調督促有關部門建設全市農村食品監(jiān)管責任網,建立農村食品安全應急處置機制,對重大食品中毒事件及時進行處置,依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施:
(一)由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、糧食部門,構建部門間信息溝通平臺,建立農村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網絡,實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享;開展農村食品安全性調查分析工作,及時研究分析農村食品安全形勢,做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
(二)由農業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責,落實農業(yè)投入品和農產品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任,加大農業(yè)投入品專項整治力度,從源頭上治理農產品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”,深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治,加強農藥、獸(漁)藥生產、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督,依法加大違規(guī)處罰力度,建立健全有效的日常監(jiān)管機制,確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全追溯制度,開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(基地)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農辦設立快速檢測室,每星期深入產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作,防控疫病發(fā)生,加強生產(外調)源頭監(jiān)管,防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場和出口生產基地的建設,積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作,推廣“基地+公司+農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個(不含水產品)、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個(其中水產品20個)。
(三)由貿發(fā)、農業(yè)、工商部門負責,加強牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管,依法取締非法屠宰,推行定點屠宰場、市場兩個“準入準(退)出”制度,鞏固和發(fā)展豬肉產銷監(jiān)控工作,提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作,嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度,進一步推行無公害和品牌肉上市,加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管,落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度,建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動,加大城鄉(xiāng)結合部和農村市場執(zhí)法力度,依法取締非法屠宰場和屠宰窩點,徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊,追究其刑事責任,震懾違法者。
(四)落實加工食品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任,大力整頓食品生產加工企業(yè)。由質監(jiān)、衛(wèi)生部門負責,工商部門配合,建設農村加工食品監(jiān)管責任網,完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要明確分管領導,并配備1-2名食品質量安全協(xié)管員,食品生產加工較集中的行政村(居委會)也要配備食品質量安全協(xié)管員,人員從鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)現(xiàn)有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協(xié)管員主要職責和任務是:協(xié)助質監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產加工企業(yè)情況進行調查摸底和登記造冊;宣傳國家有關食品安全法律法規(guī)及相關政策,及時了解和掌握食品生產加工企業(yè)情況,組織轄區(qū)內的企業(yè)逐一簽訂食品質量安全承諾書;督促其完善保證產品質量生產必備條件,嚴格按照質量法律法規(guī)履行產品出廠檢驗義務;發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質量安全隱患時,應及時向縣(市、區(qū))質監(jiān)部門報告,并協(xié)助質監(jiān)部門督促企業(yè)進行整改??h(市、區(qū))政府要加強領導,組織深入加工食品生產加工環(huán)節(jié)清理整頓,從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當?shù)卣念I導下,各司其職,各負其責,加強協(xié)作,緊密配合,深入調研,摸清情況,扎實開展清理整頓,強化食品生產加工管理,依法嚴肅查處無生產許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為,建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村(居委會)要按照屬地管理原則,積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作,形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機制。縣(市、區(qū))質監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)通報食品加工安全有關信息,強化食品質量安全協(xié)管員培訓,指導和督促其按照協(xié)管職責,做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過整治,到20__年全市各類加工食品生產企業(yè)全都具備相關證照,28類加工食品生產企業(yè)都獲得食品生產許可證。
(五)落實食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責任,開展農村食品市場整治。由工商部門負責,衛(wèi)生部門配合,加強對農村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關,指導和監(jiān)督農村批發(fā)市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度,開展對農村流通領域食品質量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣(市、區(qū))局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度,形成三級過濾式快速檢測網,特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度,建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度,切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農村批發(fā)市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治,對農村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經營的行為進行查處,依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為,提高經營者食品安全責任意識,嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關,依法經營合格食品。到20__年全市農村食品批發(fā)市場、集貿市場、商店全都具備相關證照,市場上的28類食品基本具備QS標志,禽畜肉產品都有票有證;集貿市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測,對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。
(六)落實餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責任,加強農村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負責,加強農村餐飲業(yè)監(jiān)管隊伍建設,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測員,明確職責,落實監(jiān)管責任,專門培訓,加強農村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質監(jiān)部門緊密配合,開展各種檢查督促,嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為,及時食品安全警告或警示,建立食品安全重大事故報告網絡體系,完善監(jiān)管機
制,確保農村食品安全;認真貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定,組織開展農村餐飲業(yè)的清理整頓,嚴格把好衛(wèi)生許可證準入關,對不符合條件的要限期整改,對經整改仍達不到要求的,堅決吊銷衛(wèi)生許可證,嚴格查處無證照餐館經營行為。到20__年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照;衛(wèi)生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治,督促其完善設施、規(guī)范管理,推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,首先在縣級城區(qū)以上學校食堂全面實施,重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查,改善食品加工衛(wèi)生條件,提高衛(wèi)生質量意識,建立學校食物中毒責任追究制度,并加強監(jiān)督檢查,確保學校食品衛(wèi)生安全;加強農村自辦宴席食品安全的管理,降低食源性疾病發(fā)生率。同時,認真組織開展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動,以點帶面,分類指導,不斷提高農村食品衛(wèi)生水平。(七)公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛(wèi)生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為,嚴厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。
(八)財政部門負責做好農村食品安全行政監(jiān)管經費的保障和資金落實工作。
三、建設農村食品群眾監(jiān)督網
由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監(jiān)督網。主要措施:
(一)建立多方合力機制,實行食品安全巡察員制度。
1.組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會團體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍,建立完善市局、縣(市、區(qū))局、工商所三級監(jiān)督聯(lián)動、方便群眾參與的監(jiān)督平臺。
2.建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商(供應商)、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會,協(xié)助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺,進一步增進購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任,形成名優(yōu)食品產銷信息互通的良性機制。
3.建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機制。與名優(yōu)企業(yè)建立經常性的聯(lián)手打假機制,實行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡員制度,采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法,利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準、識假專業(yè)能力強的優(yōu)勢,定期深入廣大農村開展聯(lián)合打假,維護名優(yōu)食品企業(yè)的合法權益。
4.建立紅盾維權監(jiān)控網。深入開展紅盾維權進鄉(xiāng)村活動,依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯(lián)絡員,把維權投訴網點延伸到邊遠山區(qū),做到橫向到邊,縱向到底,讓群眾投訴有門,投訴方便,處理及時,進一步提高對農村市場食品安全的監(jiān)控能力。
(二)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,工商部門配合,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會,做到人員到位、機構健全、履行職責規(guī)范、農村維權作用明顯,至少要達到“六個一(一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄)的標準?!耙蝗恕?,即至少有一人兼職做監(jiān)督維權工作;“一牌”,即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標識牌;“一證”,即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證;“一室”,即調解室,可單獨設立,也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用;“一薄”,即投訴、舉報登記?。弧耙粰凇?,即固定宣傳欄,刊登法律法規(guī)、消費警示等內容,并配備投訴舉報電話。到20__年全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要100建立消委會分會。
四、實施步驟
(一)準備部署階段(20__年5-6月)
市建設“食品放心工程”聯(lián)席辦根據省政府印發(fā)《__省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網建設實施方案,并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據省里試點工作的要求,我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。
(二)試點階段(20__年7月-20__年12月)
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案,認真組織實施,并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導,及時總結工作經驗教訓,組織觀摩學習,完成試點工作總結。
(三)全面實施階段(20__年1月-20__年9月)
在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣(市、區(qū))聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現(xiàn)代流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網建設工作年度工作計劃(含年度目標任務),并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。
(四)總結階段(20__年10-12月)
一、整治目標
以黨的十七大精神為指導,堅持“安全發(fā)展”理念,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針,實施“標本兼治、重在治本”之策,深化重點行業(yè)和領域安全隱患排查治理專項行動,強化安全生產工作基礎,細化安全監(jiān)管工作措施,預防和遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生,確保全縣20*年元旦、春節(jié)及省“兩會”期間不發(fā)生重大安全生產事故。
二、整治重點
本次預防群死群傷惡性事故專項整治工作按照安全生產目標管理責任制要求,實行條塊結合的方式進行,重點在道路交通、工礦企業(yè)、“三合一”場所、人員密集型場所、建筑行業(yè)、教育衛(wèi)生、特種設備、水利水電、電力安全、文化市場及娛樂場所、旅游景區(qū)、地質災害、森林防火、藥品食品衛(wèi)生及園區(qū)等領域開展整治。
(一)道路交通
工作要求:采取有效措施,遏制道路交通事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢;加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊道路交通違法違規(guī)行為;開展道路交通基礎設施安全隱患排查,著重強化橋梁、*高落差危險路段和事故黑點(段)隱患治理;加強源頭管理,對營運客車、危險品運輸車輛、學生接送車和農業(yè)機械等實施重點車輛和駕駛人“戶籍化”管理,落實“三關一監(jiān)督”制度;組織開展客運站場、重點路段、重點車輛的安全檢查,嚴查營運客車超員、超速、無證營運、擅自改裝客運車輛、不按批準客運站點???、站外攬客等違法違章行為,嚴厲打擊酒后駕駛、疲勞駕駛和占道行駛;組織開展農村道路交通、水上交通專項整治,消除鄉(xiāng)村道路、水上交通各類安全隱患。
責任單位:縣公安局牽頭,縣交通局、農業(yè)局、安監(jiān)局、交警大隊等單位參與。
(二)工礦企業(yè)
工作要求:組織危險化學品生產、儲存、經營運輸企業(yè)開展安全隱患自查和抽查活動,抓好防火防爆、防泄漏、防中毒等事故預防工作;開展礦山企業(yè)安全隱患排查,規(guī)范露天礦山分臺階開采,規(guī)范地下礦嚴格按開采設計方案組織生產,督促加快礦山標準化創(chuàng)建;加大工礦商貿企業(yè)日常檢查密度,查處各類安全生產違法行為;加強重大危險源監(jiān)控,抓好年度報告?zhèn)浒腹ぷ?,督促落實監(jiān)管措施;督促各從業(yè)單位開展應急預案制訂工作,組織各類預案演練活動;強化煙花爆竹安全監(jiān)管,加大非法儲存、經營、銷售煙花爆竹行為的打擊力度;抓好油漆專業(yè)市場建成后的安全監(jiān)管工作。
責任單位:縣安監(jiān)局牽頭,縣公安局、國土局、經貿局、總工會等單位參與。
(三)“三合一”場所、“多合一”建筑及人員密集型場所
工作要求:重點加大紡織、服裝、制鞋、襪業(yè)、羊毛衫、小化工、工藝品、竹木加工等行業(yè)的“三合一”企業(yè)及“多合一”建筑整治力度,發(fā)現(xiàn)一處、整治一處;組織開展出租房消防安全隱患檢查與整治,嚴查“三合一”場所;加強節(jié)日期間錯時制消防監(jiān)督檢查工作,消除火災隱患;開展大型商場超市、專業(yè)市場等人員密集型場所專項安全檢查活動,強化火災隱患整改工作;做好大型集會安全保衛(wèi)工作,防止群死群傷踩踏事故發(fā)生。
責任單位:縣公安局牽頭,縣安監(jiān)局、縣消防大隊等單位參與。
(四)建筑行業(yè)
工作要求:開展全縣在建工程項目安全檢查,著重檢查施工單位資質、安全生產許可證、安全設施“三同時”落實情況,檢查施工現(xiàn)場有否落實相關安全要求,有否制定施工方案、安全操作規(guī)程及相應防范措施,抓好基礎支護模板、大型機械吊裝裝備、腳手架、臨時工棚等重點環(huán)節(jié)的安全措施檢查。
責任單位:縣建設局牽頭,縣安監(jiān)局、縣質檢局、縣建管局等單位參與。
(五)教育、衛(wèi)生
工作要求:對全縣各中小學校和幼兒園的校舍、食堂、設施設備全面開展安全檢查;嚴禁將學校場地出租作為危險物品的生產、經營、儲存場所;嚴禁學生從事接觸易燃易爆、有毒有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動;注重學校接送車輛和幼兒園接送車的安全管理;加強賓館飯店、學校食品衛(wèi)生、熟食商品、食品加工生產企業(yè)衛(wèi)生安全檢查,防止食物中毒。
責任單位:縣教育局、縣衛(wèi)生局牽頭,縣公安局、縣工商局、縣安監(jiān)局等單位參與。
(六)特種設備
工作要求:組織對鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂場所機械設備、起重機械等特種設備可能導致的燃爆、火災、泄漏、高處墜落等重大事故隱患進行檢查。
責任單位:縣質監(jiān)局牽頭,縣安監(jiān)局、縣工商局參與。
(七)水利水電
工作要求:組織開展全縣各類水庫安全檢查活動;加大投入,加快病險水庫治理力度;地毯式對全縣各小水電站開展全面的安全檢查,查處各類安全生產違法行為。
責任單位:縣水電局牽頭,縣安監(jiān)局等單位參與。
(八)電力安全
工作要求:開展電力線路、電力設施等安全隱患排查活動,抓好“三線”安全隱患整改落實;健全電力安全保障應急預案,確保重大節(jié)日期間用電需求。
責任單位:縣供電局牽頭,縣安監(jiān)局等單位參與。
(九)文化市場及娛樂場所
工作要求:組織對歌舞廳、網吧、影院、休閑中心等娛樂場所和人員密集場所全面開展消防安全檢查,對不符合安全條件的場所堅決予以取締;對全縣重點娛樂場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)娛樂組織抽查。
責任單位:縣文廣局牽頭,縣公安局、縣工商局、縣消防大隊等單位參與。
(十)旅游景區(qū)
工作要求:開展各旅游景點的設施設備安全、消防安全、制訂應急預案情況組織全面檢查活動;組織實施賓館、飯店、旅游專用車輛專項檢查。
責任單位:縣旅游局牽頭,縣交通局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊等單位參與。
(十一)地質災害
工作要求:組織全縣易發(fā)地質災害的地區(qū)開展安全隱患排查,實施地質災害易發(fā)區(qū)域勘察檢查,強化氣象預警,落實應急措施,做好地質災害防治各項應急準備;加大地質災害村搬遷投入力度。
責任單位:縣國土局牽頭,縣水利局、縣氣象局等單位參與。
(十二)森林防火
工作要求:組織對重點林區(qū)防火工作檢查,加強森林防火宣傳教育,采取積極有效的預防措施。
責任單位:縣林業(yè)局牽頭,縣農業(yè)局、縣公安局等單位參與。
(十三)藥品食品衛(wèi)生
工作要求:結合今年開展的藥品食品衛(wèi)生安全專項整治行動,嚴厲打擊藥品食品違法行為;在重大節(jié)日期間,對醫(yī)院、藥店、酒店開展安全檢查。
責任單位:縣食品藥品監(jiān)管局牽頭,縣衛(wèi)生局、縣工商局等單位參與。
(十四)工業(yè)園區(qū)
工作要求:重點是高新園區(qū)和*工業(yè)園區(qū)組織力量抓好本轄區(qū)安全生產工作;對外來民工聚居地的簡易房、危房、出租房組織排查,嚴厲查處出租不具備安全條件的房屋的行為。
責任單位:高新園區(qū)、*工業(yè)園區(qū)牽頭,縣安監(jiān)局、縣公安局及有關主管部門參與。
三、整治要求
(一)提高認識,加強領導。各級各部門必須清醒看到當前安全生產工作的嚴峻形勢,充分認識抓好當前元旦、春節(jié)、省“兩會”這個特定時期安全工作的重要意義,強化組織領導,明確目標任務,集中時間、集中精力搞好預防群死群傷惡性事故專項整治工作,推進“平安*”建設。
(二)群策群力,齊抓共管。各級各部門特別是整治領域牽頭單位要切實負起責任,參與部門要積極配合,抓好落實;各職能部門之間要統(tǒng)籌兼顧,整體推進,形成齊抓共管工作合力。
2005年,財監(jiān)系統(tǒng)各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標,牢固樹立服務意識,積極發(fā)揚爭先創(chuàng)優(yōu)精神,全力干事,奮發(fā)進取,各項工作上了一個新臺階,積極推進了我市經濟社會的和諧發(fā)展。
一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢,促進社會穩(wěn)定和諧
1、立足為民解困,開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機制健康運行。通過加強督查,科學指導,完善管理,發(fā)展副業(yè),全市各敬老院管理規(guī)范有序,五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前,集中供養(yǎng)五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝,生產蔬菜13.5萬多斤,飼養(yǎng)生豬180頭,大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給,并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟落實到位。認真執(zhí)行動態(tài)低保制度,目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人,農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元,其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元,農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間,撥出慰問金122萬元;春夏荒期間,下?lián)芫葷?0萬元,救助困難群眾3928戶11000人,并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動,募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學生救助活動,累計發(fā)放各類救助金36.8萬元,受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法(暫行)》,發(fā)放救助金23.8萬元,救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人,實際救助729名,累計發(fā)放救助金3.6萬元。更多經典盡在
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展,開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中,注重發(fā)揚民主,規(guī)范操作,強化督查,選舉工作順利,成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高,全市555個村,有552個已完成換屆選舉工作(另有3個村要實行緩選),其中538個村選成選足,成功率達97.5%,沒有出現(xiàn)空白村;選民參選熱情高,全市選民總數(shù)384413人,其中實際參選選民有367718人,參選率為95.7%;村委會成員素質良好,全市村委會成員數(shù)1392人,其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā),深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作調研,精心擬定調整方案,做好上下級的銜接溝通,穩(wěn)妥推進方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),調整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng),調整率22.2%。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu),開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動,深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2004年冬季退役士兵和轉業(yè)士官299人,共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策,及時發(fā)放義務兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元,制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制暫行辦法》,確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標準與我市生活水平同步增長。據測算,實施自然增長機制后,全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準備工作,整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進縣市活動,加快推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)三級老齡工作網絡及活動場所建設,促進老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學,扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前,正在接受老年電大教育老年人達1837人,在老年大學學習的老年人達600人。依托社區(qū),廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理,促進收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針,開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統(tǒng)的溝通,擴大網上申報和銀行扣款范圍,至9月底,90%的企業(yè)實現(xiàn)“網上申報”,“網上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網扣稅模式,推進個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴面工作,真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制,制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》,提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機制,加強部門之間信息共享,嚴厲打擊偷逃稅行為,促進稅收管理規(guī)范化、信息化,努力做到應收盡收。1-9月,全市累計完成財政總收入4.5億元,完成年計劃79.3%,增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元,完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元,增長26.6%。預計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元,增長18.6%,地方財政收入3.65億元,增長17%。1-9月,地稅部門完成各項收入30783萬元,增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元,增長7.9%。預計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元,增長14%。國稅組織各項收入20084萬元,增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元,地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結構。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產業(yè)稅收大幅下降的嚴峻形勢,調整收入結構,強化稅源監(jiān)控。及時調整房地產行業(yè)稅收政策;完善土地增值稅管理辦法,擴大土地增值稅的預征范圍;出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》;擴大印花稅預征范圍,開展客運行業(yè)納稅評估,規(guī)范客運企業(yè)稅收管理;調整木材行業(yè)稅收政策,進一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管,加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控,強化稅收動態(tài)管理,確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預算管理暫行辦法》,規(guī)范了預算編制標準、程序;堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則,區(qū)分輕重緩急,合理安排各項資金,不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜,其中企業(yè)貼息資金增長11.1%,農業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%,公共衛(wèi)生支出增長56%,醫(yī)療衛(wèi)生支出預算增長28.2%,公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策,提高財政資金使用效益,努力培植新興財源。進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理,加大了技改貼息支持力度,安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元,推進全市經濟結構調整和產業(yè)升級。充分發(fā)揮擔保中心的政府信用擔保作用,大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策,1-9月,地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元,批準38戶企業(yè)財產損失稅前扣除1245萬元,辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認定;國稅辦理各類退稅5509萬元,其中出口退稅1287萬元,資源綜合利用退稅2684萬元,民政福利企業(yè)退稅1174萬元,所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元,辦理征前減免稅收1104萬元,為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月,向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理,千方百計籌集資金,確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向,積極主動與金融機構銜接,通過國有獨資公司向金融機構貸款,2005年共融資1.1億元。加強資產出租管理,努力盤活存量資產,提高資產使用效益。
三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重,促進金融地方共贏
1、加強窗口指導,優(yōu)化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會,積極引導金融機構拓展業(yè)務范圍,促進信貸總量平穩(wěn)增長;認真抓好各項貨幣政策的落實工作,跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應;按照國家宏觀調控、產業(yè)政策的要求,結合我市產業(yè)發(fā)展的實際情況,引導金融機構按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則,加強產業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調,調整信貸結構,增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯(lián)系,舉辦了首屆投融資項目洽談會,向市外20多家金融機構推介項目50個,現(xiàn)場簽約19個,協(xié)議融資11億元,已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長,9月末,全市人民幣各項存款余額為73.2億元,比年初增93468萬元,增長14.65%,同比多增45468萬元;各項貸款余額56.3億元,比年初增63345萬元,增長12.67%,同比多增31849萬元。余額存貸比77%,增量存貸比67.8%,超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設,改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設的實施意見,把促進改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務地方經濟發(fā)展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為,組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動,評選出信貸守信企業(yè)86家,2005年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設,共創(chuàng)建信用村214個,比年初增加39個,占全市行政村總數(shù)的39%;評出信用戶82207戶,占全市農戶總數(shù)的58%。9月末,累計發(fā)放農戶小額信用貸款16795萬元,余額23065萬元。繼續(xù)實施公務員信用證制度,完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究,指導科學信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔保貸款情況調查,提出了改革和完善金融機制,落實下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業(yè)經營現(xiàn)狀調查,提出了積極應對宏觀調控,加快水泥工業(yè)結構調整步伐,提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據貼現(xiàn)、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查,密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況,加強金融政策宣傳和指導,引導民間資金合法借貸,為金融進一步支持地方經濟發(fā)展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓,促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會,正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局,下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責,理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現(xiàn)代流通網建設全面鋪開,其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達70%以上,年內有望達到100%,創(chuàng)建放心店的行政村也已達到40%以上。在監(jiān)管責任網方面,各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書,落實了責任機制;實施《我市市重大食品安全事故應急預案》,擬定《我市市食品安全監(jiān)管責任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網方面,按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則,制定實施了《關于加強全市食品安全監(jiān)督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作,全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業(yè)整治,建立了全市食品生產企業(yè)信息檔案庫,深入實施商品準入制度,加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫(yī)療機構規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認證工作,加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治,重抓節(jié)日整治,加強聯(lián)合整治,開展“打假保農業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農業(yè)”、“打假保建設”等各項整治活動,保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中,查處各類違法違章案件516個,涉案總金額達2698.5萬元,罰沒款總額達187.3萬元。其中,查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監(jiān)查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶,開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查,及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓,提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰(zhàn)略,促進區(qū)域競爭力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產品。質監(jiān)部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》,共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了2005年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作,上報上XX虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料,開展了2005年度國家免檢產品、XX名牌產品、XX名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報XX名牌產品企業(yè)13家,申報XX名牌產品企業(yè)5家的,分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業(yè)化協(xié)會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評,我市牌蜂產品新獲2005年XX名牌產品稱號,至此,我市市XX名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為,在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點,當場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸,包裝袋1000余只,制假工具3臺。