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關鍵詞:房屋;建筑工程;竣工驗收
1.竣工驗收階段施工單位的本職工作
1.1對工程技術資料的組織和整理,并且要進行竣工預驗收對工程質量。
1.2工程質量的評估是要求監(jiān)理進行的,并且對工程質量評估報告也是要求監(jiān)理提出的。并在要簽署意見在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上。
1.3建設單位組織的竣工驗收要參加。
1.4在竣工驗收會議上,要將合同履約及工程質量的情況進行匯報。
1.5有關方面對現(xiàn)場資料的審查要接受。
1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。
2.竣工驗收階段協(xié)助建設單位的工作 2.1向建設單位提出建議及咨詢給竣工驗收的程序和內容,和建設單位制訂竣工驗收方案有所協(xié)助、對驗收組成員名單及竣工驗收程序進行確定。
2.2對于城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件或準用文件進行協(xié)助取得。
2.3對當?shù)亟ㄔO工程質量監(jiān)督機構要進行協(xié)助通知。
2.4對竣工驗收要進行協(xié)助組織。
2.5記錄、歸納建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標準等情況的匯總材料。 2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。 2.7協(xié)助組織實地工程質量查驗。 2.8協(xié)助建設單位對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價,協(xié)調各方意見,起草竣工驗收意見。 2.9協(xié)助建設單位向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報送竣工驗收備案文件。 3.竣工驗收程序 3.1竣工預驗收
3.1.1當單位工程達到竣工驗收條件時,承包單位在完成自審、自查、自評的工作以后,要對工程竣工報驗單進行填寫,并且報送全部竣工驗收資料給項目監(jiān)理部,對竣工驗收進行申請;
3.1.2對于對竣工資料及各專業(yè)工程的質量情況的全面檢查是由總現(xiàn)場工程師組織個專業(yè)現(xiàn)場工程師進行的,對于已經檢查出來的問題,要進行督促和及時整改;
3.1.3驗收合格后,工程竣工報驗單是由總現(xiàn)場工程師進行簽署的,并且給建設單位的質量評估報告是要求建立單位提出的。
3.2竣工驗收
3.2.1建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設項目質量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準情況。
3.2.2對工程建設參與各方提供的竣工資料進行檢查。
3.2.3對工程實體質量進行檢查。根據(jù)工程具體情況,抽查檢驗建筑工程的使用功能。
3.2.4對竣工驗收情況進行匯總討論,形成竣工驗收意見,填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》。 3.3竣工驗收備案
竣工驗收建設工程完成以后,在15天范圍內由建設單位負責向備案部門對竣工驗收備案進行辦理。 4.質量評估報告的主要內容 工程質量評估報告的主要內容有: 4.1工程概況
4.1.1建設地點。
4.1.2建筑面積。
4.1.3層數(shù)。
4.1.4建筑使用功能。
4.1.5結構形式(地基處理方案,基礎及主體結構形式),抗震設防烈度,結構抗震等級。
4.1.6建筑裝飾特色。
4.1.7水、暖、電、通風、空調等設備安裝工程的特點。
4.1.8建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工單位名稱。 4.2項目監(jiān)理機構組織 項目監(jiān)理機構人員組織名單。注冊現(xiàn)場工程師崗位證書編號。 4.3質量評估依據(jù)
4.3.1設計圖紙;
4.3.2施工承包合同;
4.3.3工程建設標準強制性條文房屋建筑部分;
4.3.4現(xiàn)行建筑安裝工程質量檢驗評定標準;
4.3.5施工驗收規(guī)范;
4.3.6國家、地方有關建設工程質量管理法規(guī)。 4.4工程質量概況
4.4.1對工程建設情況進行概述,對地基驗槽、地基與基礎驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況進行重點說明;
4.4.2施工過程中有無質量事故及質量事故處理情況;
4.4.3建筑沉降觀測情況;
4.4.4建筑主要使用功能情況;
4.4.5設備調試、試運轉情況。 4.5質量等級評定情況 每個分項工程完成后,現(xiàn)場工程師應在承包單位自評自核的基礎上,通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查,對分項工程的質量等級進行確認。
4.5.1單位工程的組成劃分;
4.5.2各分部工程質量等級的核定;
4.5.3單位工程的綜合評定。 4.6質量評估意見 對于達到竣工驗收要求的工程,質量評估意見通常有以下內容:
4.6.1對工程設計和合同約定的各項內容進行完成;
4.6.2完整有效的工程資料;
4.6.3完成的工程質量符合有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準,符合設計要求和合同要求;
4.6.4優(yōu)良或合格的質量等級;
4.6.5竣工驗收備案要符合要求;
4.6.6同意竣工驗收。 4.7項目總現(xiàn)場工程師及施工單位技術負責人簽字蓋章。
5.結束語
工程建設的最后一個程序就是房屋建筑工程竣工驗收,是對工程建設是否符合設計要求進行全面檢驗的重要環(huán)節(jié),是現(xiàn)場工程師的一項重要工作。
參考文獻:
關鍵詞:市政道路;施工;竣工;質量控制
中圖分類號:O213.1 文獻標識碼:A 文章編號:
一、市政道路建設項目施工過程質量控制
1.1市政道路建設項目施工過程質量控制的重要性
市政道路建設項目施工階段的質量控制,是一個由投入物質量控制——施工過程質量控制——產出物質量控制的整個過程。施工工期、施工技術、施工氣候、施工的地理環(huán)境以及人文環(huán)境等因素對市政道路質量都有很大的影響,無論哪一個因素沒有控制好都會出現(xiàn)質量問題,這就是典型的木桶效應,因此對該項目的質量控制就顯得極其重要。
1.2市政道路建設項目施工質量控制的依據(jù)
合同文件、設計文件(圖紙)、工程質量評定標準與方法,是施工階段質量控制的共同依據(jù)。在施工過程中,工序及原材料的質量控制還以一些專門的法規(guī)作依據(jù),主要包括:
有關工程施工規(guī)程及驗收規(guī)范。如鋼筋混凝土工程施工及驗收規(guī)范、地基與基礎施工及驗收規(guī)范,有關質量檢驗、取樣的技術標準,使用的相關材料的驗收、包裝、標志是否符合國家標準。
二、市政道路建設項目施工階段對質量進行控制
根據(jù)工程質量形成的過程和時間段來劃分,可以將工程質量控制分為三個階段:施工準備階段質量控制、施工過程質量控制、竣工驗收階段質量控制。
2.1 施工準備階段質量控制
對各項工程參與者進行審查。首先,監(jiān)理工程師應該持證上崗,并且是懂經濟、管理、技術、法律,并且還有豐富的實踐經驗的全面技術人才;其次,施工隊伍的素質(包括思想、技術、身體)將直接影響到工程質量。因此,在審查時發(fā)現(xiàn)有不合格者,取消上崗資格。對施工方法進行審查。施工單位在開工前提交施工方案上報監(jiān)督部門,經審核通過后即作為施工依據(jù)。對工程設備進行審查。對于重要的施工機械設備要定期進行檢測,經質量管理人員認可后方可使用。對工程所需的材料進行抽查。所有用于工程中的材料必須有抽驗報告、產品合格證。在施工前進行環(huán)境調查,熟悉施工環(huán)境。組織設計交底和圖紙會審,并明確各部位的質量標準。
2.2施工過程質量控制
施工過程質量控制的依據(jù):合同文件、設計文件(設計說明及施工圖)等;技術標準、實驗及取樣的技術標準、材料驗收的技術標準以及相關建筑安裝作業(yè)的操作規(guī)范。施工工序的質量控制是保證質量的關鍵環(huán)節(jié),工序質量控制的目的是在沒有形成產品前,也就是這條市政道路沒有結束工程建設時,對項目的質量進行監(jiān)控,跟蹤質量變化,分析引起質量變化的原因,采取措施糾偏。
工序質量控制的原則是通過對工序的一部分進行檢驗,統(tǒng)計、分析、判斷整個工序的質量。如果工序質量與預期標準出現(xiàn)偏差,則進行深入分析,找出影響質量的主要因素,對其進行控制和修正。其控制內容包括:工序活動開始前對條件的控制,要求人、技術方法、材料、機械和環(huán)境能滿足施工要求,為保障工序活動的質量,嚴格控制這五大影響因素是基礎;采用必要的檢測手段或工具,對工序活動結果進行質量檢驗;對檢驗所得的數(shù)據(jù)進行分析,從中找出這些數(shù)據(jù)所遵循的規(guī)律。根據(jù)工序數(shù)據(jù)分析和質量標準,對整個工序的質量進行判斷,當工序質量正常,則進入下一個流程,當工序質量發(fā)生波動時,就進行工序分析,以尋找影響工序質量的因素特別是主要因素;找到主要影響因素后,要及時采取措施進行調整和修正,以達到規(guī)定要求;為了檢查調整和修正的效果,需要對調整后的工序再次進行檢測、分析、判斷,直到質量達標為止。
三、工程竣工驗收階段質量控制工作當?shù)缆沸藿üこ掏旯ず?,對該道路的路基、外觀按規(guī)定進行質量核查,看是否符合國家標準和文件要求。工程質量驗收分為過程驗收和竣工驗收。
3.1工程質量驗收程序
對于工程質量的驗收,應遵循一定程序:各個小項的工程完工后,由施工方的檢驗人員自行檢驗,并匯總;當各環(huán)節(jié)質檢符合標準時,由施工方提出驗收申請,建設單位應聯(lián)合監(jiān)理部門對該工程進行質檢,并寫書面報告。3.2工程質量驗收的基本內容及依據(jù)
工程質量驗收的基本內容是:保證資料檢查、對分項工程的內容進行抽樣檢查;其中以原材料、施工檢測、試驗資料為重點。建筑工程的施工質量驗收主要依據(jù):國家有關道路工程建設項目的法律法規(guī)、經審批部門核準的項目相關材料、以及工程承包合同等。
3.3過程驗收的要求
施工過程是形成質量的關鍵,因此,對影響施工質量的各因素進行監(jiān)管對保障工程總質量起著重要的作用。市政道路建設的質量驗收應該在施工單位自行驗收評定后進行。凡是參與質量驗收的人員必須符合國家相關規(guī)定及工程勘察、設計文件要求。應該做好原材料的取樣和檢測工作。
隱蔽工程要在隱蔽前由建設單位通知相關的監(jiān)管單位進行驗收,同時還要上報驗收文件。只有通過分項工程和隱蔽工程的檢查驗收,才能保證施工質量與規(guī)定要求相符合。
3.4竣工驗收的要求
竣工驗收時由政府牽頭,會同施工單位、監(jiān)理單位進行的,具體的要求如下:
1. 施工單位第一次質量檢驗
為了在正式驗收時順利通過,所以在工程完工后,由施工單位自行組織質量驗收,即第一次工程檢驗。第一次質量檢驗一般分為三個層次;分包方自驗:工程分解成很多小塊,負責每個小塊的施工方在完成工程后自己組織質檢人員,根據(jù)驗收標準、合同條件和設計圖紙對擬報的竣工工程情況進行檢查驗收。檢查工程施工結果與設計要求是否符合,質量與規(guī)定和合同標準是否一致。項目負責方自檢:根據(jù)分包方提交的自檢報告和相關資料,由該分項的項目經理組織質檢專職人員來進行檢查。經過嚴格的檢驗,如果工程建設項目達到竣工標準的,可填報竣工驗收的通知,如果沒有達到標準,要進行整改。公司匯總檢驗:項目經理將分管的項目質檢情況匯報給公司,公司組織相關專家對項目質量進行審核和抽檢。如果項目質量不合格,則專家會根據(jù)項目特點給出整改意見,整改后再次進行檢驗,直到通過,然后正式申請驗收。
2. 施工單位提交驗收申請報告
竣工預檢合格之后,建設單位正式向監(jiān)管單位提交驗收申請報告。接到申請后,監(jiān)管部門將對申請材料進行審核。
3. 現(xiàn)場初驗
建設單位所提交的材料符合要求,監(jiān)管部門將對其進行初步檢驗。將檢驗結果及時通知建設單位,責令建設方在規(guī)定期限內完成修補的工作,如果必要則進行返工作業(yè)。
4. 進行正式竣工驗收
初驗合格后,由監(jiān)理單位牽頭,組織上級主管部門、質檢局、使用單位、建設單位、設計單位等部門,進行正式竣工驗收,通常正式竣工驗收分為兩個階段進行:
分部工程竣工驗收:把總工程分解成多個部分,其中某個分項工程己按設計要求建設完成,符合生產要求和使用條件,并通過預驗合格,可以進行正式驗收,并辦理交接手續(xù),在交接過程中應該請總包的施工單位參加。全部竣工驗收:當施工方自建自查各分部的質量都符合國家標準和合同要求,并且通過了建設單位的總體審核,建設單位將與項目審查相關的所有資料上報給監(jiān)理方,并與質檢、主管、使用、設計等單位一起參與工程的質量的正式驗收。當項目的質量驗收完畢、交接手續(xù)辦理結束、工作總結做了匯報、工程款進行結算后,此時該工程的所有工作才算結束。
四、結語
總之,由于市政道路的特點及建設規(guī)模和環(huán)境的特殊性,對市政道路質量提出了很高的要求。因此,必須特別關注市政道路建設的質量問題。在市政道路建設過程中,每個環(huán)節(jié)都涉及質量的控制。要保障市政道路的總體質量,必須對工程的全過程進行控制。
參考文獻:
依據(jù)上述法律、法規(guī)可以明確,工程階段驗收和竣工驗收工作,應由建設單位組織實施,并由質量監(jiān)督機構負責對其全過程進行監(jiān)督。
自20__年1月30日“條例”頒布實施至今,已有7年了,在階段驗收和竣工驗收方面無論是監(jiān)督機構還是參建各責任主體,在思想意識和實際工作中都能較好地貫徹執(zhí)行“條例”及相關政策法規(guī)。但在實際工作中的確存在不規(guī)范的情況,主要表現(xiàn)在:
1、由于建設單位對法規(guī)不了解的原因,在工程驗收的組織方面,角色沒有轉變過來,過份依賴監(jiān)督機構。如只有驗收組成員組成,無驗收方案等。
2、參與驗收的單位和人員形組成不符合有關規(guī)定,如分包單位不到位,設計單位項目負責人不到位,監(jiān)理單位總監(jiān)不到位等。
3、驗收單位和人員形成的驗收意見不規(guī)范,對政策、標準尺度的把握上不太準確,如設計單位的檢查報告過于簡單,監(jiān)理單位的評估報告與事實有差距,驗收意見為“把____問題處理完后,同意驗收……”比較含糊等等。
4、監(jiān)督機構方面也存在一些不規(guī)范的情況,主要表現(xiàn)為①未認真查閱建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的工程技術資料;②驗收過程中也存在一個“角色”轉換問題,過多、過細的介入到應該由驗收組成員進行的工作;③特別是在“監(jiān)督意見”的形成和表述上更是“五花八門”不盡規(guī)范;④在是否具備驗收條件尺度的把握上,不夠嚴謹、準確,存在“因人而異”、“因樓而異”的現(xiàn)象等等。
鑒于以上情況,作為監(jiān)督驗收的監(jiān)督人員,應強化對法律、法規(guī)及驗收標準的學習,不斷提高政策水平和業(yè)務素質,除了不斷規(guī)范參建責任主體的質量行為外,同時應使自身的監(jiān)督行為及工程驗收監(jiān)督工作更加嚴謹、科學、規(guī)范。
下面主要談四個方面的問題:
一、基本程序
(一)建設單位介紹參加驗收的單位、驗收組組成人員和驗收方案;
(二)建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同、設計文件完成情況和在工程建設各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況;
(三)查閱建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的有關質量控制資料;
(四)查驗工程實體質量;
(五)參與工程建設的各方(驗收組成員)對工程質量做出全面評價,提出驗收意見,并履行簽字手續(xù);
(六)監(jiān)督組依據(jù)有關法律、法規(guī)和強制性標準難驗收全過程做出客觀、公正的評價,明確監(jiān)督意見。
二、驗收監(jiān)督內容
(一)地基與基礎、主體結構分部工程驗收
1、地基處理、基礎的施工質量及驗槽記錄、地基承載力檢驗報告、樁基檢測報告;
2、混凝土強度統(tǒng)計評定報告、砂漿強度統(tǒng)計評定報告;
3、涉及結構安全和使用功能的主要材料的出廠合格證、進場試驗報告、見證取樣送檢資料及結構實體檢測報告;
4、重要部位及有特殊要求部位的施工質量及隱蔽驗收記錄;
5、施工圖審查中涉及地基與基礎、主體結構的整改意見的落實情況;
6、驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案的實施等情況;
7、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《主體結構、地基與基礎分部(子分部)工程質量驗收監(jiān)督記錄表》
(二)工程竣工驗收
1、查驗竣工驗收應具備的條件;
2、單位工程質量控制資料、安全和功能檢驗資料及主要功能抽查記錄的核查(以給排水、采暖、電氣為主);
3、工程實體外觀質量;
4、有關安全、功能和環(huán)境的檢測報告:結構檢測報告、外窗“三性”檢測報告、室內環(huán)境質量檢測報告等;
5、驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案實施等情況;
6、工程竣工驗收合格后,建設單位應及時提出工程竣工驗收報告;(內容主要包括:工程概況,建設單位執(zhí)行基本建設程序情況,對工程勘察、設計、施工、監(jiān)督等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式,工程竣工驗收 意見等,并附需整改問題的結果);
7、發(fā)現(xiàn)有違返建設工程質量行為的,監(jiān)督組長應報告監(jiān)督科長同意后,當場發(fā)出《建設工程不具備竣工驗收條件通知書》,責令改正;
8、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《單位(子單位)工程竣工驗收監(jiān)督記錄表》和《竣工工程質量控制資料監(jiān)督抽查記錄》。
三、竣工驗收監(jiān)督綜合意見(階段驗收可參照)
×××工程,建設單位為:×××,勘察單位為:×××,設計單位為:×××,施工單位為:×××,監(jiān)理單位為:×××,于×年×月×日,在建設單位×××組織下,由參建各方組成的驗收組進行了竣工驗收,驗收組驗收意見為工程質量合格。經我站現(xiàn)場監(jiān)督,其驗收組織形式、驗收程序,驗收組人員組成、到位及執(zhí)行驗收標準等情況,未發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質量管理規(guī)定的行為。
根據(jù)《建設工程質量管理條例》及有關規(guī)定,本次驗收合法、有效。并請建設單位于十五日內到備案機關辦理備案。
階段驗收和竣工驗收意見應客觀、公正、明確,用語中避免模棱兩可或含糊不清。如“__*問題處理以后通過”,“__*問題處理以后復查”等等。
四、竣工驗收條件的核查
為了切實落實國家和地方 有關監(jiān)督驗收的政策和要求,提高工程竣工驗收的工作質量和效率,確保工程竣工時的質量符合有關法律、法規(guī)及標準規(guī)范的要求,在監(jiān)督驗收前核查竣工驗收條件工作顯得非常重要,應在工程驗收前對建設單位提交的驗收資料和工程實體質量進行審查和查驗。對具備驗收條件的工程應及時進行監(jiān)督驗收,對于不具備驗收條件的工程,提出整改意見,完善后進行監(jiān)督驗收。
竣工驗收應具備的條件:
1、完成建設工程設計和合同約定的各項內容;
2、有完整的技術檔案和施工管理資料;
3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備進場試驗報告;
4、有勘察、設計、施工、監(jiān)理單位分別出具的“工程質量檢查報告”、“工程竣工報告”、“工程質量評估報告”;
5、有施工單位簽署的工程保修書;
6、監(jiān)督機構責令整改的問題全部整改完畢;
一、加強建設工程項目全過程審計監(jiān)督
必須設立幾個工程相關的崗位管理人員,對整個基本建設項目進行全過程的監(jiān)督,盡量做到“事前控制、事中介入、事后把關”的全過程審計監(jiān)督。
(一)加強現(xiàn)場監(jiān)理工程師的監(jiān)督
監(jiān)理工程師是一個專業(yè)性的行業(yè),其職責是對整個工程從開工到完工,利用其專業(yè)技術進行全過程的監(jiān)督、檢查進行每一道施工工序,達到質量合格后進行竣工驗收。由于監(jiān)理的獨立性、公正性和專業(yè)性,為建設部門更好地完成建設工程項目提供了保障。工程監(jiān)理應該從工程開工開始,包括圖紙的匯審、材料的選定、合同的修改或調整、施工過程的監(jiān)督、工程竣工結算的審核等工作。在施工過程中由于監(jiān)理工程師全過程進行現(xiàn)場監(jiān)督管理,在合同實施過程中一旦出現(xiàn)爭議,監(jiān)理工程師應及時調查,科學的作出判斷,通過協(xié)商,以合同為準則,公正的作出決定。
(二)加強建設單位現(xiàn)場代表的監(jiān)督
為協(xié)調好建設單位和施工單位的關系,建設單位需委派一名熟悉施工專業(yè)知識和預(結)算技術的人員(甲方代表)進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。甲方代表監(jiān)督施工合同的執(zhí)行,及時協(xié)助監(jiān)理處理日常事務、向建設單位領導匯報工作,對監(jiān)理的簽證進行現(xiàn)場監(jiān)督,并且現(xiàn)場拍照取證、搜集等相關隱蔽簽證資料,為日后的結算打下基礎。甲方代表對工程施工過程中“質量、進度、投資”的控制,主要有:工程放樣定位;隱蔽工程驗收;圖紙變更及簽證;監(jiān)督檢查施工單位和監(jiān)理單位的各項工作;工程款撥付額的審核;參與項目的各種分項驗收,主要包括基礎驗收、主體驗收、各專項驗收;參加分管工程的工程例會、工程協(xié)調會、工程竣工驗收會、工程總體驗收等。負責施工現(xiàn)場安全及文明施工的監(jiān)督和管理工作,甲方代表單位對基建主管部門領導負責,定期向主管部門領導匯報工作,所作出的簽證經主管部門領導簽字蓋章認可。
(三)加強內部審計部門的監(jiān)督
在工程項目立項前,審計人員應會同有關部門對工程項目進行可行性測試,對擬邀請(公開招標)的投標的監(jiān)理單位和施工單位的資質、誠信度進行測試、評估。施工過程中,按照施工合同的要求,經常到施工現(xiàn)場進行突擊檢查,檢查施工單位是否按質按量進行施工,材料購進是否符合合同要求,監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實,發(fā)現(xiàn)問題及時處理、匯報有關領導,并及時進行糾正。特別是隱蔽工程,在簽證前內部審計部門必須進行現(xiàn)場勘察、拍照取證、丈量相關數(shù)據(jù)資料。工程付款必須嚴格按合同進行支付,并且經內部審計部門簽字認可,否則容易出現(xiàn)工程款多付的現(xiàn)象,并且可以有效地杜絕單位主管人員虛立工程項目騙取單位的資金。內部審計部門內部也應建立監(jiān)督機制,內部審計人員必須向內部審計部門領導負責并匯報工作,所作出的審計結論,必須經內部審計部門或預算管理部門領導簽字認可。
基本建設工程的預(結)算在送審之前,各個部門必須事先進行審核,并有審核記錄。例:某高校在剛開展基建審計時,由于經驗不足,主管基本建設的部門沒有進行審核,內部審計部門在審計時,必須對每個分項工程都必須進行審核、測量,調查核實所用材料,工作量非常大,審計效果也不好,往往一個工程經審計后,結算造價在施工單位報價的基礎上減少50%~20%。后來經過審計程序上的改革,要求監(jiān)理和基建主管部門利用其對工程較熟悉的有利條件先進行審核,內審部門在此基礎上再進行審計把關,既減輕了審計人員的工作量,又降低了審計風險。該高校還規(guī)定,基建主管部門審核后,如果審計部門再審減20%,基建主管部門就會受到處罰。經過改革,現(xiàn)在審計部門的審減率一般在2%~6%之間。
二、對零星工程進行工程招標是降低內部審計風險的好方法
通過公開招標(外部招標和內部招標),施工單位為了中標,必然會根據(jù)自己的實力和經濟承受能力,比價格、比技術、比質量。工程造價自然會降到一個比較真實、合理的位置。
招標的工程,審計人員只需在施工前把好合同關,施工中抽查合同的履行情況,完工后只對增減和更改的工程進行審計,既減少了工作量,又可以降低審計風險。例:某高校的單身樓裝修工程,在統(tǒng)一的圖紙和招標說明書的情況下,限定了材料、工期、工程質量等級,4個工程隊進行投標,最高報價38.76萬元、最低為28.47萬元,經過綜合考慮,最終選定了報價28.47萬元的施工隊且簽訂合同為固定包干總價。結算時,由于更改、簽證的項目不多,本來要用一個月時間審計的工程,幾天時間就完成了。
對于用量較大、單價較高、沒有當?shù)匦畔r作為參考的主要材料、設備,以及進行高級裝修而沒有定額指導價的分項工程,施工前必須進行市場詢價、調查,確定雙方都能認可的價格,這樣,才能避免日后由于價格問題而爭執(zhí)不斷、結算不了。
三、重視審計調查和取證是降低內部審計風險的關鍵
進行基建審計的依據(jù)是工程圖紙、工作聯(lián)系單、設計變更、甲乙雙方認可的簽證、現(xiàn)行預(結)算定額、現(xiàn)行費用定額、合同約定的造價信息及有關政策。一般情況下,可通過以上資料收集審計證據(jù)。但施工單位往往利用小型土建、水電安裝、維修及裝飾工程沒有準確的施工圖紙的特點,高估冒算、虛報工程量,內部審計人員必須要求施工方提交甲方認可的竣工圖紙或是現(xiàn)場測量數(shù)據(jù),全面地、充分地收集審計證據(jù)。內部審計人員進行實地測量取證時,必須采取嚴謹、合法、公正的手段。測量時審計人員、建設單位委派的現(xiàn)場管理代表、施工單位委派的代表必須同時在場。測量的結果必須經三方代表簽字認可。例:某高校教師食堂維修,施工單位結算時報價45.5萬多元,后經過圖紙核算,實際造價31.5萬多元,乙方通過虛報工程量,虛報價格14萬多元。
基建維修辦公室主要負責監(jiān)獄建筑(土建)項目的維修與管理;監(jiān)獄新建、改建、擴建建筑項目的招標、合同簽訂、項目施工驗收及結算;遷建工程后續(xù)的竣工資料收集整理、遷建項目規(guī)劃備案、工程質保驗收及質保金撥付、農民工保證金返還、遷建項目后評價自評工作等遷建工程后續(xù)工作事宜。
2014年基建維修辦公室全體同志在監(jiān)獄黨委的正確領導下,在辦公室領導的指導下,在各部門的積極支持和配合下,以“高、新、強、和、優(yōu)、美”為指導思想和工作目標,貫徹落實“安全、高效、務實、擔當”的工作作風,充分發(fā)揚“愛崗敬業(yè)、團結互助、吃苦奉獻、爭創(chuàng)一流”的女監(jiān)精神,一年來,安全高效的完成了年初制定的工作目標,取得了一定的工作成績,現(xiàn)將2014年度工作總結和2015年度工作計劃匯報如下:
一、 回顧總結
(一)認真貫徹執(zhí)行監(jiān)獄黨委工作部署,強化科室職能管理。一年來,基建維修辦公室做到“一個前提謀規(guī)劃、兩個目標促效益、三大措施帶隊伍、四項控制抓管理”,即在保證安全的前提下,嚴格按照女犯的監(jiān)管使用特點,依據(jù)監(jiān)獄實際需求前瞻性的對工作進行科學規(guī)劃,明確保障監(jiān)獄建筑設施的安全正常使用和監(jiān)獄投資效益最大化目標,強化精神指引、制度齊全、廉政建設三項隊伍管理措施,做好基建維修辦公室工作安全、質量、投資、進度控制的管理工作。
(二)認真貫徹執(zhí)行監(jiān)獄各項規(guī)章制度,保障施工安全?;ㄞk公室嚴格按照監(jiān)獄各項規(guī)章制度要求,加強對外來施工人員的管理工作,定期對施工人員進行教育培訓,學習監(jiān)獄關于外來人員在獄內施工的各項規(guī)章制度,嚴格按照規(guī)定要求做到只要有施工的地方就有監(jiān)管人員的視線,保證了外來施工人員在獄內的監(jiān)管安全。
(三)發(fā)揚女監(jiān)精神,恪盡職守,無私奉獻,做好本職工作。基建維修辦公室共有五名同志,有的同志身體不好;有的同志家中孩子小無人照顧,老人身體不好;有的同志為我單位雙職工,家庭照顧不上?;ňS修維修辦公室不等不靠、用于擔當,克服人員少、任務多、責任重的現(xiàn)狀,舍小家、顧大家, 在工作中本著無私奉獻、忘我投入,以積極陽光的心態(tài),恪盡職守、積極主動的完成了年初制定的工作任務。
在電梯工程施工過程中,為了更快更好地完成鋼結構井道施工工作,減少獄內施工日歷,采取了嚴格審查施工設計圖紙,合理優(yōu)化工期,對關鍵路線的關鍵工作提前解決,各工序壓差施工等措施,保證施工進度。同時積極協(xié)調獄政等部門辦理了重點時段施工手續(xù),每名同志加班加點的做好外來人員獄內施工質量和安全控制,辦公室每名人員每月夜班不少于10個,周六周日輪流到監(jiān)獄進行加班,保證每天的施工時間。
(四)工作完成情況總結
1、新建、改建、擴建工程完成情況:
基建維修辦公室按照年初監(jiān)獄制定的亮點工程建設內容和監(jiān)獄實際需求,在充分保證安全的前提上,高起點設計、高標準建設、高效能管理,順利安全的完成了以下工程建設內容:
(1)會見樓電梯設備采購安裝與電梯井道施工的招
標、合同簽訂、施工及驗收結算事宜。---亮點工程
(2)太陽能配套屋面鋼結構及泵房工程招標、合同簽
訂、施工及竣工驗收結算事宜。---亮點工程
(3)行政區(qū)道路完善工程考察、談判、合同簽訂、施
工及竣工驗收結算事宜。---重點工作
(4)雷鋒像安裝工程的施工及竣工驗收結算工作。
(5)會見樓三層設備科庫房隔斷工程和辦公樓局部房
間布局調整工程的施工及竣工驗收結算工作。
(6)指揮中心北側自行車棚建設工程招標、合同簽訂、
施工及竣工驗收結算事宜。
(7)獄內教學樓前籃球場建設工程的合同簽訂、施工
及竣工驗收結算事宜。
(8)1#習藝樓東側板房擴建工程和4#習藝樓東側生產
板房建設工程施工及竣工驗收結算。
(9)指揮中心雨棚完善工程招標、合同簽訂、施工及
竣工驗收結算事宜。
(10)會見樓三層法庭裝飾裝修工程招標、合同簽訂、
施工及竣工驗收結算事宜。
(11)指揮中心三層財務科裝飾裝修工程施工及竣工驗
收結算事宜。
(12)辦公樓前綠化帶擴建工程施工及竣工驗收結算。
(13)武警連廊裝飾裝修施工及竣工驗收結算工作。
(14)行政區(qū)鴿子養(yǎng)殖舍項目和武警養(yǎng)殖場房建設。
(15)車間連廊井蓋制作安裝及獄內井子完善項目。
(16)外管大門二層更衣室改造項、備勤樓屋面加設
落水管、會見樓一層衛(wèi)生間改造工程及竣工驗收結算。
(17)罪犯伙房檢測隔離室改造及工具室改造項目施
工及竣工驗收結算。
(18)集訓樓會議室擴建工程招標、合同簽訂、施工
及竣工驗收結算事宜;隔音門比價采購安裝項目。
(19)監(jiān)舍樓晾衣間及庫房改造工程招標、合同簽訂、
施工及竣工驗收結算事宜。
(20)1#監(jiān)舍樓三層公共衛(wèi)生間改造工程招標、合同
簽訂、施工及竣工驗收結算事宜。
2、遷建工程后續(xù)工作辦理事宜
(1)、基建維修辦公室協(xié)調辦理剩余各總包分包單位工程款支付事宜、工程驗收事宜。
(2)基建維修辦公室牽頭聯(lián)合相關部門共同辦理總包、分包、設備材料供貨商等工程質保驗收及質保金撥付事宜。現(xiàn)已經完成總包單位質保驗收事宜,4家總包單位質保金及總包服務費已經辦理完成。完成20余家分包工程質保驗收及質保金撥付事宜,完成20多家材料設備供貨單位質保驗收及質保金撥付事宜。---重點工作
(3)按照合同要求,協(xié)調各單位按照質保要求對已完工程進行質保維修。
(4)初步完成遷建工程后評價自評報告,對我獄整體遷建工程項目進行自評價,總結經驗提出建議,使評價工作努力達到省局要求的進一步完善監(jiān)獄系統(tǒng)已建工程、改進在建項目、指導待建項目的目標。---重點工作
(5)辦理工程竣工資料收集整理工作,協(xié)調高新區(qū)規(guī)劃區(qū)、設計院、勘察院、濟南市建設工程勘察設計質量監(jiān)督站完善遷建項目施工圖紙聯(lián)合審查和聯(lián)合審查,辦理工程規(guī)劃備案事宜。---重點工作
(6)辦理農民工保證金退還事宜。---重點工作
(7)配合協(xié)調辦理剩余工程審計工作。
(8)完成省局評選的《監(jiān)獄綜合管溝創(chuàng)新應用》、《鈦合金可伸縮會見通道創(chuàng)新應用》的科技成果鑒定事宜。
3、監(jiān)獄建筑內容管理維修工作
基建維修辦公室承擔著全監(jiān)獄19個單體建筑及室外道路、廣場等建筑內容的管理維修工作。全年完成2000多項維修工作。
二、 工作計劃
展望新的一年,基建維修辦公室在監(jiān)獄黨委的正確領導下,在辦公室領導的指導下,將繼續(xù)發(fā)揚“愛崗敬業(yè)、團結互助、吃苦奉獻、爭創(chuàng)一流”的女監(jiān)精神,以陽光的心態(tài),積極主動的完成好新的工作任務,現(xiàn)將2015年度工作計劃匯報如下:
1、強化學習、提高能力。進一步強化對黨的會議精神和總書記重要方針政策的學習。深化政治理論學習,不斷提高政治素養(yǎng)。
2、建章立制,規(guī)范管理。為進一步完善加強基建維修
服務,提高工作規(guī)范化管理水平,本著“安全、高效、優(yōu)質、節(jié)約”的原則,建立健全工作制度和管理規(guī)定。嚴格落實定崗、定位、定則管理,形成按制度管理、制度運行、用制度規(guī)范的工作格局,進一步增強服務意識,完善管理職能,完成好維修管理工作。
第一條現(xiàn)場準備。社區(qū)工作局牽頭負責處理用地范圍內所涉及的群眾矛盾,安排專人保障項目順利開工、如序進行;拆遷安置辦公室負責用地范圍內建筑物及地面附屬物(含墳墓、樹木、魚塘、農戶道路等)的拆除補償并清理到位;建設局負責用地范圍內的管線遷移、水系調整等,并組織平整土地。
第二條交組織。需要實行交管制的工程,由建設單位組織施工單位編制交管制方案,經建設局確認后,報區(qū)公安交部門審批。施工單位應嚴格按照批準的交管制方案配合公安部門組織實施。
第三條圖紙交底。工程開工前,建設單位應及時組織有關單位進行施工圖紙交底。建設單位組織原有管線產權單位交底時,應明確要求管線產權單位提供詳細的書面交底資料并簽字蓋章。建設單位及時將交底資料提供給監(jiān)理單位和施工單位。
第四條監(jiān)督組建施工項目部。合同簽訂前,承包人應將標函中明確的駐地項目部主要人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊等證書原件統(tǒng)一交由發(fā)包人代管,直至施工合同履約完成。項目部人員不得擅自更換,如確需更換,應報發(fā)包人批準。
第二章工程監(jiān)理
第五條建設單位應按照國家有關規(guī)定選擇具有相應資質的監(jiān)理單位。
第六條監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工、設備材料供應單位有隸屬關系或其他利害關系。
第七條監(jiān)理單位需按標函中擬定的監(jiān)理組織委派總監(jiān)及監(jiān)理人員,在合同簽訂前,監(jiān)理單位應將標函中明確的監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊等證書原件統(tǒng)一交由發(fā)包人代管直至合同履約完成。
第八條項目監(jiān)理機構人員應符合以下條件:持有監(jiān)理上崗證,其中承擔現(xiàn)場監(jiān)理任務的外聘人員不超過三分之一,總監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師代表,必須是國家或省注冊的監(jiān)理工程師,年齡不得大于60周歲。
總監(jiān)理工程師一般可擔任兩個項目的總監(jiān),但必須在開發(fā)區(qū)內,如確需擔任第三個項目的總監(jiān),須得到建設單位及開發(fā)區(qū)分管領導的批準。監(jiān)理機構的其他監(jiān)理人員不得在其他項目上兼職。
監(jiān)理機構人員一經確定,不得擅自更換。如確需更換,應報建設單位批準。
第九條監(jiān)理機構人員必須堅守施工現(xiàn)場,根據(jù)監(jiān)理細則采取巡視、旁站或平行檢驗等方式進行監(jiān)理。
第十條建設單位應經常檢查監(jiān)理機構人員堅守崗位、履行職責的情況,對于擅離職守或不認真履行監(jiān)理職責的監(jiān)理人員,建設單位可書面向監(jiān)理單位提出換人要求,并按照合同約定,對監(jiān)理單位進行經濟處罰。
第三章工程施工
第十一條建設單位應當定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況,記錄備案。
第十二條未經監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字,建設單位不得撥付工程款,不組織竣工驗收。
第十三條施工單位應當建立質量責任制,項目經理部的項目經理和技術負責人不得隨意更換。施工單位對建設工程的施工質量實行終身負責制。
第十四條施工單位應科學組織施工,嚴格按照施工規(guī)范編制切實可行的《施工組織設計》,報監(jiān)理機構審批后實施,同時施工組織設計必須符合工程投標標函和合同要求。
第十五條施工單位必須嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件有差錯的,應當及時提出意見和建議,報項目監(jiān)理機構審查,由項目監(jiān)理機構審批并報建設單位同意后,方可進行設計調整。
第十六條施工單位應按見證取樣的有關要求,對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,必須有建設單位人員參加,進行現(xiàn)場取樣,并送經建設單位確定的具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。
第十七條施工單位應當加強施工現(xiàn)場的安全生產和文明管理。結合工程實際情況,明確各項文明施工措施,積極參加安全文明工地考評。
施工區(qū)域內應根據(jù)需要設置相應的交標志標線,夜間設置警示燈及照明燈,保證車輛行人行。工程施工造成沿線居民出行不便的,施工單位應設置安全道和醒目的警示標志,確保行人安全。
第十八條施工單位正式施工前,應向管線單位核實各類管線位置,向施工操作人員進行詳細交底,落實保護措施和處置預案。在重要管線或管線復雜地段施工,應派專人負責管線保護,并知有關管線維護單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護。施工中如遇意外情況,應及時與有關部門聯(lián)系。一旦發(fā)生事故,應采取有效應急措施,并及時向有關部門報告,積極配合搶修工作。
第十九條工程完工,施工單位應及時拆除工地圍護和其他臨時設施,并將場地及周邊環(huán)境清理整潔,做到工完、料盡、場地清。
第二十條工程范圍內的各種信、廣電、電力、供水、燃氣等管線施工,實行施工申報審批制,由規(guī)劃局審批、協(xié)調、管理。各施工單位應服從安排,積極做好配合工作。
第四章合同價款調整
第二十一條開發(fā)區(qū)工程建設實行設計、施工變更審批制度。
第二十二條因設計、施工變更可能增加工程量或材料、設備更換的,應當按開發(fā)區(qū)《工程建設招標投標和財政性資金采購管理制度》中的規(guī)定執(zhí)行。
1.對單項設計或施工變更占工程中標價的10%以下(不含10%),金額不超過5萬元(不含5萬元)且累計變更在預留金以內,由施工單位提出書面申請并提供變更方案、工程量清單、設計圖紙等詳細資料,建設單位會同監(jiān)理單位等有關方面審核論證并提出意見,報建設單位分管領導批準。
2.對單項設計或施工變更占工程中標價的10%以上,或金額超過5萬元。但不突破投資概算的,必須經區(qū)招標中心、區(qū)審計局和開發(fā)區(qū)財政、紀檢等部門現(xiàn)場鑒證,并辦理相關手續(xù)。
3.對變更增加造價并超出原投資概算的,應當由建設單位提出書面報告,財政部門審核后,由黨政辦公會議集體研究決定。
第二十三條在項目實施過程中,凡涉及工程量簽證,需要調整合同價的,必須事先履行審批手續(xù)。
第五章工程驗收、移交、保修
第二十四條項目監(jiān)理機構負責組織工程預驗收,建設單位負責組織工程竣工驗收。
第二十五條工程竣工驗收應符合下列要求:
(一)完成合同約定的各項內容;
(二)施工單位根據(jù)有關規(guī)定提出竣工報告;
(三)監(jiān)理單位出具工程質量評估報告;
(四)有完整的過州區(qū)城建檔案館預驗收認可的技術檔案和施工管理資料;
(五)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;
(六)有施工單位簽署的工程質量保修書;
(七)需整改的問題全部整改完畢。
第二十六條工程竣工驗收應當按以下程序進行:
(一)工程完工后,施工單位向建設單位提交工程竣工報告,工程竣工報告須經總監(jiān)理工程師簽署意見;
(二)建設單位收到工程竣工報告后,對符合竣工驗收要求的工程組織驗收;
(三)竣工驗收的程序包括:
1.建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和工程各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程強制性標準的情況;
2.審閱建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料;
3.實地檢查工程質量;
4.對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面的評價,形成經驗收組簽署的工程竣工驗收意見。
參與工程竣工驗收的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時,應當協(xié)商提出解決的方法,待意見一致后,重新組織工程竣工驗收。
驗收組成員由開發(fā)區(qū)分管領導以及建設單位、規(guī)劃局、建設局、財政分局、紀檢等部門人員組成。
第二十七條工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時寫出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設單位執(zhí)行基本建設程序情況,對工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式,工程竣工驗收意見等內容。
第二十八條工程竣工驗收過后,建設單位應及時向維護單位辦理移交手續(xù)。
第二十九條建設單位應按《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求,于工程竣工驗收三個月內將竣工文件報送州區(qū)城建檔案館。
第三十條工程質量保修期內,施工單位應履行保修義務;質量保修期滿后,施工單位應向建設單位提出保修期滿確認申請,建設單位組織驗收確認。
第六章工程結算
第三十一條工程項目施工完畢,經監(jiān)理機構組織預驗收后,承包人應按合同約定編制竣工結算,報監(jiān)理機構審核。
第三十二條監(jiān)理機構收到承包人遞交的符合要求的結算資料后,應在合同約定的期限內完成審核,并報送建設單位進行審查。
第三十三條建設單位對報送的結算資料組織內審,將核減的結算及時反饋給施工單位重新調整,最后將經過重新編制的竣工結算報送州區(qū)審計局完成最終審定。
第七章工程資金管理
第三十四條工程建設資金實行概算申報、逐級審批、計劃安排、申報撥付、專款專用的管理辦法。
第三十五條工程建設實行概算申報制度。建設單位在初步設計批準后,即編制概算報建設局,建設局審核后報財政分局,經分管領導審核后,報黨政辦公會議批準。
第三十六條建設單位應堅持概算控制預算、預算控制決算的原則,按照計劃規(guī)定的建設內容、規(guī)模、標準使用項目資金。
第三十七條工程資金的撥付按照合同規(guī)定,履行一定的審批程序。承包人向監(jiān)理機構提交已完成工程量報告,并申請資金撥付,監(jiān)理機構審核意見后報送建設單位,建設單位組織財政、紀檢部門現(xiàn)場鑒證工程量完成情況,并完成審批程序后將工程款支付給承包人。
工程資金撥付實行定期公開制度。財政分局每季度將工程資金撥付情況以表格的形式書面向黨政辦公會議報告。
第八章不良行為記錄
第三十八條參與工程建設的單位有下列情形之一的,規(guī)劃局、建設局和建設單位將其列入不良行為記錄名單:
1.建設咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假,或者評估結論嚴重失實的;
2.設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告、總投資概算對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計,情節(jié)嚴重的;
3.勘測單位、檢測單位弄虛作假的;
4.施工單位不按批準的施工圖和有關建設規(guī)定組織施工,情節(jié)嚴重的;
5.施工單位轉包或違法分包建設工程的;
6.施工單位項目部主要成員未經發(fā)包人同意,擅自更換的;
7.施工單位在所承接的工程中出現(xiàn)重大質量、安全事故的;
8.施工單位未按合同完成工程建設進度或未達工程建設質量的;
9.施工現(xiàn)場管理混亂,整改不力的;
10.施工過程中由于主觀原因造成管線嚴重損壞,影響正常生產、生活秩序的;
11.監(jiān)理單位不按國家有關規(guī)定履行職責,情節(jié)嚴重的;
12.監(jiān)理單位監(jiān)理措施不力,而使工程質量和工期未按合同履行;
13.造價咨詢機構與施工單位串或咨詢成果出現(xiàn)嚴重錯誤的;
14.在招投標中串投標的;
15.違反廉政建設有關規(guī)定;
關鍵詞:項目,許可工作,策略,計劃
項目的政府許可與批準文件條目眾多,涉及到政府部門廣,如國家、部、省市政府各職能部門、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、住建、交通、海事、安監(jiān)、衛(wèi)生、海關等數(shù)百家政府部門;許可與批準工作涉及時間長,從立項開始直到驗收合格,貫串到項目的始終。從項目實施的過程看,涉及項目核準、建設有關的國家法律、法規(guī)、條令、規(guī)定之要求。
法律和法規(guī)對于項目核準和建設的辦理程序和文件要求通常都做了詳細的規(guī)定和要求,并對項目投資額度的多少,按照分級辦理政府許可中需要注意的事項給予了說明。其中《企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法》和《外商投資項目核準暫行管理辦法》對項目申請報告的核準機關及權限、項目申請報告編制要求、項目核準程序、核準條件及效力做了明確說明,對項目申請報告的核準工作起了政策性的解釋和指導作用。其他的法律、法規(guī)也基本上是按照這個模式對項目的政府許可辦理進行闡述的。
對于建設項目的管理,從國家法律到各級主管部門的公告、規(guī)定、法令、通知等要求,基本上覆蓋了項目實施的全部階段。法律的內容主要是起到指導意義,是定性的規(guī)定。具體實施的細則則在規(guī)定、管理辦法中對許可辦理予以描述,這是定量的概念。
項目許可工作主要包括五個階段的工作,立項批準、設計批準、土地與規(guī)劃、施工許可、竣工驗收。
立項批準:原來立項相關批準包括項目建議書、可行性研究、開工報告三步報告與批準。自2004年國家發(fā)展改革委頒布20號文件《國務院關于投資體制改革的決定》以來,已試行將以上三步合一,僅需向政府部門提交項目申請報告,不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告,主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目,政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。但是,由于相關實施細則的滯后,以及相關部門如環(huán)保、消防、規(guī)劃等部門的配合的問題,各地執(zhí)行的情況不一致。立項批準的前提是土地預審通過、項目環(huán)評通過、消防初審通過等等。
通常在立項批準階段,項目環(huán)境影響評價(簡稱項目環(huán)評)批復是項目申請報告提交前提條件。近幾年項目節(jié)能評價報告審查也作為申報條件之一,需要與項目申請報告一同遞交至發(fā)展改革部門核準。另外,在該階段還包括了項目安全設立審查(簡稱安全預評價)、項目職業(yè)病危害預評價審查等內容。
對于大型項目的設計批準:設計階段通常分為總體設計、基礎設計和施工圖設計這幾個階段,每個階段設計深度是逐步增加的。而且不一定由一家設計院完成各設計階段的工作,這就需要業(yè)主具備很強的設計管理與協(xié)調能力,來保證各階段設計任務的平穩(wěn)過渡和材料順利交接。各階段都需要經過相關部門的設計審查并獲得通過后才能有效地開展下一階段的設計工作。
土地與規(guī)劃:在立項初期,要進行土地預審。農用地要辦理征地指標,結合城市總體規(guī)劃進行規(guī)劃初審。要征用土地或購地,對農民的各種補償,先簽3方用地協(xié)議,然后再簽土地出讓合同,這需要很長的時間。規(guī)劃部門要求辦理紅線圖、選址證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證,項目建起后要進行規(guī)劃驗收。因此項目上土地和規(guī)劃的辦理是特別重要的一環(huán),需要極其重視和提前預留出足夠的辦理時限。
施工許可是政府部門頒發(fā)的允許項目合法施工的文件。辦理該項許可是需要一些前提條件的。獲得施工許可后,開工建設過程中要接受政府相關部門的安全以及質量監(jiān)督檢驗、壓力容器等特種設備的施工告知以及檢驗。現(xiàn)在江蘇地域的建設項目,需要滿足《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》([2007]64號)和《關于印發(fā)〈加強新開工項目管理建立部門聯(lián)動機制的實施意見〉的通知》(蘇發(fā)改投資發(fā)[2008]524號)文件所列投資項目新開工條件后,方可開工建設項目。
最后一項是竣工驗收的程序,也是容易被忽視的一項重要工作。竣工驗收不像項目實體建設階段具有明顯的可視性,更多的工作存在于資料整理和材料的核對過程中,意味著更多的書面工作和繁瑣的校對程序。各種專項驗收是最終竣工驗收的前提,通常涉及安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、消防、防雷、規(guī)劃、交通、電力、檔案、竣工審計等各項專業(yè)。因此專項驗收工作完成的狀態(tài)直接對項目的竣工驗收起到關鍵的制約作用,必須提早準備并給予足夠的重視。
項目許可工作策略
1、采取并行方式辦理各項政府許可
項目中涉及政府許可與批復的種類很多,有按照專業(yè)分類,有按照過程分類,還有按照部門分類等等。在辦理這些政府許可過程中,有些批復和許可是需要以其他政府許可為依據(jù)才能辦理的,就像連環(huán)套一樣。這就帶來了一項未辦理的政府許可耽誤其他一批許可和批復辦理的可能性。這時可以通過加強溝通和協(xié)調的力度,采用并行的方式辦理項目的各項政府許可和批復,以利于節(jié)約時間和費用。
2、提前與政府許可部門溝通項目信息
每一個項目的順利實施都離不開當?shù)卣块T的支持和配合工作。很多時候,許可工作辦理不順利是因為辦理部門對項目情況的不清楚、不了解。因此在項目正式實施前,與當?shù)卣蛴嘘P部門就項目情況進行匯報和溝通,使政府部門對于項目的前景留下良好及深刻的印象,為稍后項目正式實施中辦理各項政府許可和批復工作打下堅實的基礎。
3、充分利用承包商和第三方資源
項目實施過程中,建設單位(業(yè)主)不一定也不可能提前知道辦理政府許可和批復的全部內容,這包括辦理申請材料的準備、辦理許可事項的部門和人員的稱謂、辦理事項是否需要收費以及事項辦理的時限是多少。這時候可以利用項目上的承包商或是第三方的資源,一方面他們一直在做各種項目,對項目實施過程中的政府許可工作會有一定的了解和實戰(zhàn)經驗,能夠提供有建設性的意見或是建議。另一方面他們有可能與這些政府部門在以往項目上有過接觸,并且因此建立起了良好的工作關系,有可能為項目政府許可工作帶來方便和快捷。
4、項目涉及跨系統(tǒng)的內容要予以重視
大型項目還會涉及到與交通、電力、通信、水利、等跨項目系統(tǒng)部門相關的各種許可的辦理,對于這些跨系統(tǒng)的許可工作一方面我們不是很熟悉,另一方面不同系統(tǒng)所關注的重點不一樣,這就需要對這類的許可工作格外重視,并按照相關系統(tǒng)的規(guī)定辦理項目的有關許可。
項目許可工作安排
1、制定工作計劃和工作程序;
根據(jù)項目進度安排,相應的制定政府許可工作計劃。按照項目設立、設計審查、施工、試運行、竣工驗收分階段制定相應的政府許可工作計劃。以各階段進度為時間節(jié)點,采取倒逼機制,制定出合理的政府許可工作時間進度計劃。
根據(jù)國家法律和相關規(guī)定,為了按時完成項目政府許可工作,項目組及時制定了政府許可組的工作程序,包括每個工作人員在組織機構中的職責和所需要匯報的領導,對外行文使用單位公章的要求,出差、外出辦事的申請辦理,政府許可及批復獲得之后存檔等各項與政府許可有關事物都做了程序上的要求。
2、 執(zhí)行工作
首先辦理許可工作人員需要全面、充分地領悟及掌握國家和地方政府對于涉及項目全過程報批的法規(guī)和政策的要求。其次,根據(jù)法規(guī)和政策的要求,結合各部門的辦事程序和政務公開的信息,初步擬定項目涉及的政府部門名稱、辦理事由、法律和法規(guī)的依據(jù)及辦理時限,最好能獲得具體辦事部門和人員的稱謂。第三,與項目進度控制人員、各專業(yè)設計人員、各分項目工程師逐一對項目報批進度計劃進行制定和核對,并取得各方的一致意見。第四、按照制定出的報批進度計劃,準備、催交、上報各種報批材料。第五、確定固定的報告期,定期召開政府許可組例會。在組內通報各項報批工作的進展情況,使得報批工作過程控制更加有效率。第六、項目政府許可協(xié)調工作采取的溝通方式多種多樣。由于主要工作是與各級政府部門的溝通,因此正式的、書面的請示和報告是最為常見的溝通方式。其次協(xié)調會、匯報會、審查會形式的溝通效果也是不錯的。在項目實施過程中,非正式、面對面的語言溝通是最客觀的,也是最有效的溝通。因為它可以進行即時討論、澄清問題、理解和反饋信息。
3、評估及改進工作
依據(jù)開展項目許可工作之前制定的可交付許可工作的成果計劃,可以定期或不定期的組織召開小組會議,對照可交付成果計劃,查看近期的工作是否有效。如果工作與原有可交付成果計劃有較大的偏差或與其他工作產生沖突,需要對該項工作進行改進或調整。這項任務涉及到對時間、資源和工作范圍的變更,需要在小組內部進行討論,涉及重大問題還需要邀請其他項目組成員或高層參與。
4、總結經驗和教訓
在結束項目工作之前,需要對工作中的經驗和教訓做個總結,以便改善未來項目的工作績效??偨Y的內容可以是項目政府許可工作進度是否與計劃一致,也可以是工作團隊及交流問題處理是否及時和有效,等等。這個工作通常是以個體為單位完成的書面總結,包括注明執(zhí)行項目任務的結果,執(zhí)行任務過程中獲取的經驗、需要改進的工作、工作中教訓產生的原因、需要如何在工作程序或是方法中加以改善以避免教訓的再次產生,諸如此類的表述都是對項目執(zhí)行任務經驗和教訓的總結。
關鍵詞:項目檔案 管理 做法
0 引言
建設項目管理在全國上上下下都得到了足夠的重視,各單位建設項目管理部門歷年來也積累了不少建設項目管理的先進經驗,但對于建設項目管理中很重要的一個方面——項目檔案管理卻沒有得到應有的重視。這個現(xiàn)象伴隨著項目檔案管理相關規(guī)定的出臺而得到了很大轉變,各個單位也在不知不覺中重視了項目檔案管理工作,只是苦于不知如何做好項目檔案管理工作。本文從一個項目檔案管理者的角度,談一下如何做好項目檔案管理工作。
1 充分認識建設項目檔案的重要性
根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合的《重大建設項目檔案驗收辦法》規(guī)定,項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分,未經項目檔案驗收或項目檔案驗收不合格的建設項目,不得進行或通過整個建設項目的竣工驗收。由此可以看出,項目檔案驗收對整個工程項目的竣工驗收具有一票否決權,充分體現(xiàn)了項目檔案在建設項目竣工驗收中的重要性。此外,項目檔案對建設項目日后的管理、使用、維護、改建、擴建、技改有著十分重要的作用,項目檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、保管不安全都會直接影響建設項目發(fā)揮最大效益。
2 如何做好建設項目檔案管理工作
2.1 各級領導要高度重視建設項目檔案工作。工程建設是百年大計,工程建設項目檔案同樣是百年大計,有了工程沒有檔案將后患無窮。工程項目從立項開始,主管領導就要指定專人負責文件、圖紙、計算數(shù)據(jù)、聲像記錄等資料的收集、管理工作,制定明確的崗位責任,進行考核并與獎懲掛鉤。
2.2 加強對建設項目檔案工作的組織領導。成立建設項目檔案工作領導小組,建立建設項目檔案工作人員網(wǎng)絡體系,明確每人的工作職責,加強考核,建立健全項目檔案工作各項規(guī)章制度,建立切合實際的項目檔案工作管理體制和工作程序。
2.3 定期召開建設項目檔案工作會議。項目建設單位對建設項目檔案工作實行統(tǒng)一管理,對本單位各部門和設計、施工、監(jiān)理等參建單位進行有效的監(jiān)督、指導,確保項目檔案工作與項目建設同步進行。定期召集有關參建單位及檔案管理人員參加項目檔案工作會議,匯報項目檔案工作進度,安排布署下步工作。
2.4 加強建設項目檔案管理制度建設。俗話說“沒有規(guī)矩,難成方圓”。建設項目由于規(guī)模大、工期長、形成材料多,特別是由于其所涉及的單位和環(huán)節(jié)眾多,所以要想在建設項目檔案管理中做到規(guī)范化、標準化,僅靠檔案管理部門或建設項目管理部門少數(shù)幾個人的力量是根本辦不到的。因此,加強和完善有關的制度建設,就成為做好建設項目檔案管理工作的根本保障。
2.5 堅持執(zhí)行“四同步”制度。即:企業(yè)下達項目計劃任務與提出項目文件材料的歸檔要求同步,檢查項目計劃進度與檢查項目文件材料積累情況同步,驗收、鑒定項目成果與驗收、鑒定項目文件材料歸檔情況同步,項目總結與項目文件材料完全歸檔同步。以“四同步”制度來確保做好項目檔案的收集工作。
2.6 項目建設單位檔案部門及時介入。項目管理部門往往不懂檔案管理,不知道項目檔案的組織管理、歸檔范圍、整理規(guī)范、保管要求等,等到工程項目要竣工驗收,提到項目檔案驗收了,才知道項目檔案還有整理要求,安全保管有庫房“八防”等驗收內容,這時往往積累了很多工作需要處理,搞得很被動。因此,建議項目建設單位檔案部門及時跟蹤項目建設進度,及早介入對項目檔案工作進行業(yè)務指導,并對有關人員進行檔案業(yè)務培訓。
2.7 檔案部門必須參加竣工驗收。審閱工程檔案是竣工驗收的法定內容,檔案部門參加竣工驗收,是保證工程檔案資料質量的關鍵。檔案部門在工程檔案驗收工作中,要把工作的重點放在檔案初驗階段,各項歸檔材料要切實做到“圖實相符”、簽字手續(xù)完備。對初驗中發(fā)現(xiàn)的問題,要求相關部門及時解決。在掌握驗收標準上,要堅持高標準、嚴要求、不馬虎遷就,以確保項目檔案的質量。
2.8 項目檔案整理工作前移。每個建設項目,特別是投資大、周期長的項目,往往參建單位眾多,形成的文件材料多而雜,如果都由建設單位來整理則要投入相當多的人力、物力和精力。建議項目建設單位在簽訂招標合同時就把項目檔案的整理要求明確提出,每個參建單位形成的材料,由形成單位負責整理好,向建設單位項目管理部門或檔案部門移交。
2.9 強化對重點檔案的收集。項目檔案是項目建設、管理過程中形成的,具有保存價值的各種形式的歷史記錄,包括建設項目從提出立項到建成投產全過程中形成的應歸檔的各類文字、圖紙、圖表、計算材料和聲像材料。項目檔案驗收時抽點為項目前期管理性文件、竣工文件、隱蔽工程文件、質檢文件、重要合同、協(xié)議等。項目建設單位一定要把項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理,采取有力控制措施,明確要求各有關單位,及時收集項目建設有關文件材料。根據(jù)我們這些年項目檔案驗收的工作經驗,一些重要的聲像材料,如項目開、竣工儀式的照片、錄音(像)帶等也是收集的難點。另外,竣工圖章的簽署也是不容忽視的,在實際工作中竣工圖好多是從施工圖直接轉化而來的,沒有經過任何改變,所以有的單位就把施工圖作為竣工圖保存了,這里要強調的是,施工圖可以作為竣工圖保存,但必須要加蓋并完備簽署竣工圖章,否則施工圖就不能作為竣工圖來保存。
2.10 整理出一套單位工程與項目檔案檔號對照表?,F(xiàn)實工作中,特別是建設周期長的工程,其實際施工的單位工程名稱往往與當初設計時的名稱不符,或者實際施工時把一個單位工程分成幾個密切聯(lián)系的單項工程,這樣就會造成實際竣工資料與單位工程不符的情況發(fā)生。如果整理出這么一套對照表,不僅有利于項目檔案驗收時的及時調卷,而且對日后項目檔案的查找利用有很大的益處,可以作為一種非常不錯的檢索工具,不失為一種一勞永逸的做法。
第一條為了搞好公路工程竣工驗收工作,根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》和國家計委頒布的《建設項目(工程)竣工驗收辦法》的有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內的新建和改建的公路工程。大修和改善工程可參照執(zhí)行。
第三條公路工程驗收的依據(jù)。
1、批準的工程可行性研究報告;
2、批準的工程設計、概算、預算文件;
3、批準的變更設計文件及圖紙;
4、批準或確認的招標文件及合同文本;
5、上級機關對工程的指示文件;
6、交通部頒發(fā)的公路工程標準、規(guī)范及國家有關規(guī)定等。
第四條公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。
交工驗收由建設單位主持,主要是檢查施工合同的執(zhí)行情況和監(jiān)理工作情況,提出工程質量等級建議。
竣工驗收由交通部或批準工程初步設計文件的地方交通主管部門主持,主要是全面考核建設成果,總結經驗教訓,對建設項目進行綜合評價,確定工程質量等級。
小型工程或簡易工程項目,經主持竣工驗收單位批準可合并為一次竣工驗收。
第五條分段完成的路段或單項工程,具有獨立使用價值,可分段交工,經交工驗收后交付使用,全部完成后統(tǒng)一進行竣工驗收。
第六條工程質量和建設項目均采取評分法確定等級。其等級分為優(yōu)良、合格和不合格。
綜合評分85分及以上者為優(yōu)良;70分以上、不足85分者為合格;70分以下者(不含70分)為不合格。
第七條未經交工驗收的工程不得交付使用。交工驗收不合格的工程不得報請竣工驗收。
第八條公路工程建設項目建成后,施工、監(jiān)理、建設單位應負責編制工程竣工文件、圖表、資料,并裝訂成冊,其編制費用分別由施工、監(jiān)理、建設單位承擔。
驗收工作所需的費用由建設單位承擔。
第九條驗收工作必須嚴肅認真,實事求是。通過驗收對工程質量和建設項目作出恰當?shù)脑u價,對有爭議的問題,要從全局出發(fā),充分協(xié)商,合理解決。
第二章交工驗收
第十條交工驗收必須具備以下條件:
1、工程已按施工合同和設計文件要求建成,具有獨立使用價值;
2、按附錄A第三、四部分要求編制完成竣工文件;
3、設計、施工、監(jiān)理等單位已準備好總結報告材料;
4、質量監(jiān)督部門已完成工程質量檢測、檢驗并編寫完成了工程質量鑒定書。
第十一條施工單位在全面完成所承包的工程經監(jiān)理工程師同意后,應向建設單位提出申請,建設單位核實具備交工驗收條件時,應及時組織驗收。
交工驗收由建設、設計、施工、監(jiān)理、接管養(yǎng)護、質量監(jiān)督、造價管理等單位代表參加組成交工驗收組,對工程質量進行全面驗收。
第十二條工程質量檢驗由質量監(jiān)督部門負責組織,按以下規(guī)定分標段進行全面檢查:
一、路線:最小平曲線半徑、最大縱坡和坡長、最小視距的路段應逐一檢查;其他路段的半徑、縱坡、視距應檢查總數(shù)的20%以上。
二、路基路面:高填深挖(填挖高度大于6米)和水文地質不良地段,對其穩(wěn)定性、壓實度、中心線、寬度、厚度、路拱、邊坡、邊溝、排水設施等,應逐一檢查;其他路段每公里抽查1-2處,路面工程應每兩公里抽查一個斷面,檢驗其厚度、壓實度。
三、大橋和隧道:要求對各部尺寸、標高、各部結構的施工質量、引道和導流、防護工程等應逐一檢查量測。
中橋應抽查總數(shù)的50%以上。小橋抽查總數(shù)的20%以上。
大橋和特大橋必要必要時應進行荷載試驗。
四、涵洞、擋土墻及防護工程:應抽查總數(shù)的20%以上。其中,高度在4米以上的擋土墻和孔徑在2米以上的涵洞應抽查總數(shù)的30%以上。
五、互通式立交工程應按路基、路面、橋涵、擋土墻和交通安全設施逐一檢查。分離式立交及其他交叉工程應抽查總數(shù)的50%以上。六、交通安全設施應抽查總數(shù)的30%以上。
七、沿線服務管理和養(yǎng)護設施、環(huán)境保護工程應檢查總數(shù)的50%以上。
八、隱蔽工程和建成后不易檢測的分項、分部工程,應審查施工、監(jiān)理單位的原始資料。
九、對竣工圖表、資料、文件、工程決算應全面檢查核對。
第十三條按照《公路工程質量檢驗評定標準》對受檢單位工程評分,按單位工程平均得分確定標段工程質量評分值,再按標段工程質量評分值采用加權平均法對建設項目的工程質量進行評分。即:
工程質量評分值=∑(標段工程質量評分值×該標段投資額)/建設項目總投資額(建安工程費總額或合同工程價款總額)(公式)
第十四條交工驗收組應認真聽取和審議以下報告:
1、建設單位關于工程項目執(zhí)行情況的報告;
2、設計單位關于工程設計情況的報告;
3、施工單位關于工程施工情況的報告;
4、監(jiān)理單位關于工程監(jiān)理(含變更設計)情況的報告;
5、質量監(jiān)督部門關于工程質量檢驗評定情況的報告。
交工驗收組在聽取報告、審查資料和實地察看的基礎上,對質量監(jiān)督部門提出的工程質量鑒定意見和評分進行審議和確認。
第十五條通過交工驗收的工程必須寫出交工驗收報告(其內容見附錄B),由建設單位按隸屬關系報請上級交通主管部門或竣工驗收主持單位核定。
對交工驗收合格以上的工程,應安排養(yǎng)護管理。
對于交工驗收不合格或有缺陷的工程及未完工程,應由原承包單位限期修復、補救、完成,其費用自理。
第三章竣工驗收
第十六條竣工驗收必須具備以下條件:
1、經過交工驗收各標段均達到合格以上的工程;
2、對未完工程或交工驗收時提出的修復、補救工程已處理完畢,并經監(jiān)理工程師和質量監(jiān)督部門檢驗合格;
3、按國家《基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定》和附錄A要求已編制完成竣工文件;
4、按規(guī)定已編制好工程竣工決算;
5、施工、監(jiān)理、設計、建設、監(jiān)督等單位已編寫完成匯報材料;
第十七條竣工驗收主持單位收到建設單位申請驗收報告后,應及時核查交工驗收的工程及竣工文件,符合竣工驗收條件的應及時組織驗收。
竣工驗收委員會由驗收主持單位、建設單位、交工驗收組代表、接管養(yǎng)護、質量監(jiān)督、造價管理、有關銀行、土地管理、環(huán)境保護等有關單位的代表組成。大中型項目和技術復
雜的工程,應邀請有關專家參加驗收工作。國防公路應邀請軍隊代表參加。
第十八條竣工驗收委員會為全面掌握工程建設情況,應認真聽取和審議如下報告:
1、建設單位關于工程項目執(zhí)行情況的報告;
2、設計單位關于工程設計情況的報告;
3、施工單位關于工程施工情況的報告;
4、監(jiān)理單位關于工程監(jiān)理情況(含變更設計)工作的報告;
5、質量監(jiān)督部門關于工程質量監(jiān)督工作的報告;
6、交工驗收組(代表)關于工程交工驗收情況的報告。
以上各單位報告中應對建設管理、設計、施工、監(jiān)理單位的工作情況作出綜合評價。
第十九條竣工驗收委員會在全面聽取報告及檢查有關資料、現(xiàn)場察看的基礎上,對工程質量和建設、設計、施工、監(jiān)理等單位按附錄C表中所列項目進行綜合評分。
第二十條工程質量的總評分值為100分,其中交工驗收組確認的工程質量質量評分占70%、驗收綜合評分占30%(見附錄C表1)。按第六條規(guī)定確定工程質量等級。