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一、安全生產工作完成基本情況
半年以來,我局安全生產領導小組積極貫徹落實《安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產的工作決定》,市安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、站所同心協(xié)力、齊抓共管,大力開展安全生產教育,營造“以人為本”、“安全第一”、“珍惜生命、關注安全”的社會氛圍,狠抓事故隱患,經過努力,在具體安全生產工作生產工作中我們比往年有所進步,取得良好成績,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行安全檢查次數(shù)比往年增加,進行大的安全檢查次數(shù)已達6次,不定期檢查已達4次,根據(jù)安監(jiān)局的要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行安全檢查時,認真對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進行安全生產教育,組織了兩次大的安全生產宣傳活動。
第一次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場木材加工企業(yè)進行安全檢查及安全教育,并發(fā)放了安全宣傳材料;
第二次根據(jù)州、市安監(jiān)部門的要求,xx年6月4日參加了“安全生產月”活動,并在我局安全領導小組的組織下,選派4名人員到秦疆大廈前布置了安全咨詢臺,并發(fā)放了800份安全宣傳單,圓滿完成了上級部門和xx市安監(jiān)局安排的“安全月”活動的各項工作任務,
通過以上活動,企業(yè)接受了深刻的安全教育,從而營造一種“人人抓安全,人人尋隱患”的氛圍,在具體工作中,對高鋮企業(yè)和木材加工業(yè),、氧氣制造的企業(yè)進行突出安全隱患檢查,累計安全生產檢查,并已進行安全教育企業(yè)有38家,共發(fā)現(xiàn)安全隱患27處,我們對所查企業(yè)的安全隱患部分進行拍照,專門設立安全生產檔案,專人專管安全資料,針對以上安全隱患問題,提出整改的企業(yè)進行復查,在復查中,發(fā)現(xiàn)未按整改的我們將配合安監(jiān)局進行檢查,并進行處罰。3月份我辦配合安監(jiān)局對托鄉(xiāng)木材加工廠進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)10處安全隱患,給予6天時間整改,到期后我們復查時又發(fā)現(xiàn)8處安全隱患沒有整改。安檢人員根據(jù)《安全法》有關規(guī)定,對木材廠下發(fā)處罰單,處罰5000元整,并讓木材廠3日之內執(zhí)行。
由于采取以上有力措施,順利開展了安全生產檢查工作,確保xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常運轉,保證了企業(yè)廠長與企業(yè)職工的切身利益。
1、上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產工作取得了較好的成績,為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產工作能在上半年的基礎上,全年爭取達到不發(fā)生事故的目標,以市委、政府安全生產工作會議精神為重點,統(tǒng)一思想,提高認識,推進安全文化建設,強化全民安全意識,努力營造日益濃厚的“關愛生命,關注安全”的輿論。
2、繼續(xù)堅持與安全檢查、林管、林業(yè)派出所等部門全力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全監(jiān)督檢查
3、加強深入基層,完善安監(jiān)職能,確保不出事故,努力爭取達到“安全事故為零”的目標。
4、為認真落實安全生產培訓工作,制定長期計劃,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場企管站專業(yè)安全人員進行安全培訓。
5、堅持年終考核與安全檢查,安全視如草芥作,相互聯(lián)在一起進行考評。樹立先進典型和經驗,進行表揚獎勵。
6、認真貫徹安全生產的方針,政策和法規(guī),安全生產是國家生產建設的一貫方針,安全為
了生產,生產必須安全,所以,企業(yè)必須認真貫徹,執(zhí)行安全生產的各項法規(guī)、法令和方針政策。
7、改善安全生產輔助設施
一、安全生產工作完成基本情況
半年以來,我局安全生產領導小組積極貫徹落實《安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產的工作決定》,市安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、站所同心協(xié)力、齊抓共管,大力開展安全生產教育,營造“以人為本”、“安全第一”、“珍惜生命、關注安全”的社會氛圍,狠抓事故隱患,經過努力,在具體安全生產工作生產工作中我們比往年有所進步,取得良好成績,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行安全檢查次數(shù)比往年增加,進行大的安全檢查次數(shù)已達6次,不定期檢查已達4次,根據(jù)安監(jiān)局的要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行安全檢查時,認真對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進行安全生產教育,組織了兩次大的安全生產宣傳活動。
第一次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場木材加工企業(yè)進行安全檢查及安全教育,并發(fā)放了安全宣傳材料;
第二次根據(jù)州、市安監(jiān)部門的要求,年6月4日參加了“安全生產月”活動,并在我局安全領導小組的組織下,選派4名人員到秦疆大廈前布置了安全咨詢臺,并發(fā)放了800份安全宣傳單,圓滿完成了上級部門和市安監(jiān)局安排的“安全月”活動的各項工作任務,
通過以上活動,企業(yè)接受了深刻的安全教育,從而營造一種“人人抓安全,人人尋隱患”的氛圍,在具體工作中,對高鋮企業(yè)和木材加工業(yè),、氧氣制造的企業(yè)進行突出安全隱患檢查,累計安全生產檢查,并已進行安全教育企業(yè)有38家,共發(fā)現(xiàn)安全隱患27處,我們對所查企業(yè)的安全隱患部分進行拍照,專門設立安全生產檔案,專人專管安全資料,針對以上安全隱患問題,提出整改的企業(yè)進行復查,在復查中,發(fā)現(xiàn)未按整改的我們將配合安監(jiān)局進行檢查,并進行處罰。3月份我辦配合安監(jiān)局對托鄉(xiāng)木材加工廠進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)10處安全隱患,給予6天時間整改,到期后我們復查時又發(fā)現(xiàn)8處安全隱患沒有整改。安檢人員根據(jù)《安全法》有關規(guī)定,對木材廠下發(fā)處罰單,處罰5000元整,并讓木材廠3日之內執(zhí)行。
由于采取以上有力措施,順利開展了安全生產檢查工作,確保市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常運轉,保證了企業(yè)廠長與企業(yè)職工的切身利益。
二、年下半年安全生產工作奮斗目標
1、上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產工作取得了較好的成績,為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產工作能在上半年的基礎上,全年爭取達到不發(fā)生事故的目標,以市委、政府安全生產工作會議精神為重點,統(tǒng)一思想,提高認識,推進安全文化建設,強化全民安全意識,努力營造日益濃厚的“關愛生命,關注安全”的輿論。
2、繼續(xù)堅持與安全檢查、林管、林業(yè)派出所等部門全力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全監(jiān)督檢查
3、加強深入基層,完善安監(jiān)職能,確保不出事故,努力爭取達到“安全事故為零”的目標。
4、為認真落實安全生產培訓工作,制定長期計劃,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場企管站專業(yè)安全人員進行安全培訓。
5、堅持年終考核與安全檢查,安全視如草芥作,相互聯(lián)在一起進行考評。樹立先進典型和經驗,進行表揚獎勵。
6、認真貫徹安全生產的方針,政策和法規(guī),安全生產是國家生產建設的一貫方針,安全為了生產,生產必須安全,所以,企業(yè)必須認真貫徹,執(zhí)行安全生產的各項法規(guī)、法令和方針政策。
努力實現(xiàn)我縣安全生產形勢穩(wěn)定好轉
——天城縣2005年上半年安全生產工作情況的報告
縣人民政府副縣長 **
(2005年6月24日)
尊敬的各位領導:
歡迎你們在百忙之中專程到天城來,對我縣組織開展安全生產月情況進行督查。在此,我謹代表縣人民政府對各位的到來表示衷心的感謝!下面,我將2005年上半年安全生產工作情況向各位領導作簡要匯報,請各位領導提出寶貴的批評意見。
一、六月安全生產月活動內容和工作安排的情況
為強化全民安全意識,營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍,創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境,促進我縣安全生產形勢的穩(wěn)定好轉,按照省州的安排部署,結合天城實際,我縣認真制訂了《2005年天城縣安全生產月活動方案》,在全縣廣大干部群眾中積極開展主題為“遵章守法、關愛生命”的安全生產月活動。
(一)各司其職,協(xié)調配合,認真開展全縣安全生產大檢查活動
具體安排是:1、縣安監(jiān)局牽頭,縣國土局、縣質量技術監(jiān)督局參加,負責非煤礦山、?;?、商貿企業(yè)的安全檢查;2、縣煤炭局負責煤礦的安全檢查;3、縣公安局牽頭,縣經貿局、縣工商局參加,負責道路交通、消防、爆炸物品、煙花爆竹、人員密集場所的安全檢查;4、縣交通局牽頭,公安交警、縣農業(yè)局參加,負責鄉(xiāng)村道路的安全檢查;5、縣水務局負責水庫、壩塘除險加固和庫區(qū)船只的安全檢查;6、縣建設局負責建筑施工和城市燃氣的安全檢查;7、縣質量技術監(jiān)督管理局負責特種設備的安全檢查;8、縣教育局負責學校住宿、教學樓、食堂的安全檢查;9、縣衛(wèi)生局負責食品衛(wèi)生的安全檢查;10、縣旅游局負責景點景區(qū)、賓館飯店的安全檢查。其他行業(yè)的管理部門根據(jù)本行業(yè)實際情況和特點進行安全生產大檢查。
(二)開展安全生產專項整治工作
一是組織公安交警、交通等部門開展清理整頓違法駕乘摩托車和預防群死群傷特大道路交通事故專項整治,遏制道路交通事故的高發(fā)勢頭;二是組織縣水務局、縣教育局等部門開展抗旱防汛、危險水庫壩塘、校舍危房的專項整治工作,確保汛期安全。
(三)縣政府分管安全生產工作的領導發(fā)表電視講話
(四)舉辦安全生產工作專題學習討論會
1、縣安委會組織召開成員單位負責人會議,分析全縣安全生產工作情況,認真學習《紅河州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》精神,研究深化安全生產專項整治工作,建立安全生產長效機制。
2、為增強安全生產責任人的安全意識和責任意識,由縣安監(jiān)局牽頭,召開好三個培訓會議。一是召開好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產責任人會議;二是召開好縣級各部門各單位安全生產責任人會議;三是召開好有關企業(yè)安全生產責任人會議。通過召開會議,以會代訓,學習貫徹好《決定》精神和有關安全生產的法律法規(guī)。
(五)積極配合縣人大常委會組織州縣人大代表視察安全生產工作,推進《安全生產法》等法律法規(guī)的全面實施。
(六)積極開展全民安全知識學習和警示教育培訓
以觀看《以人為本、安全第一》、《防火安全、人人有責》等專題影視片為學習、教育載體,組織學習《勞動保護》雜志、《安全生產宣傳品服務指南》等宣傳材料,在全縣廣泛深入宣傳學習安全生產的法律法規(guī)和安全知識,使廣大干部群眾擁有安全和享受安全,在“安全生產月”活動期間,重點組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)中小學生和有關企業(yè)新員工進行安全知識培訓和警示教育。
二、開展檢查的情況
按照《活動方案》的安排部署,我縣在“安全生產月”活動中,由縣安委會各成員單位牽頭,組成10個組,針對全縣近期事故多發(fā)、隱患明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)進行安全生產大檢查。目前,10個組的安全生產大檢查已基本結束,通過檢查,查出事故隱患523條,發(fā)出整改通知書73份,現(xiàn)已完成事故隱患整改444條。
三、近年來安全督查的隱患整改情況
為加強安全生產的監(jiān)管力度,2004年10月,在上級有關部門的指導下,我縣組建了縣安監(jiān)局,縣安委辦正式設在縣安監(jiān)局,安全生產監(jiān)管工作由部門科(股)室管理步入了工作部門的專項管理??h安監(jiān)局的成立,形成了“綜合管理,監(jiān)察執(zhí)法,協(xié)調服務”的工作格局。近年來,全縣共組織安全生產檢查3377次,檢查單位6384個,查出事故隱患3096條,發(fā)出整改通知書900份,整改2196條,保證了全縣安全生產形勢的平穩(wěn)運行。
四、學習貫徹《紅河州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》的情況
為認真貫徹落實《決定》精神,4月26日,我縣安全生產委員會召開成員單位會議,組織學習貫徹《決定》精神,并結合《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》精神、州人民政府關于安全生產指標控制管理、州人民政府與我縣簽訂的2005年安全生產目標責任狀,對我縣六月安全生產月活動方案進行認真、廣泛的討論。通過學習討論,與會人員一致認為:我縣2005年安全生產形勢十分嚴峻,安全生產工作任務十分艱巨,各級各部門和有關企業(yè),一定要明確第一責任人和具體負責人的責任,強化目標責任,建立健全安全生產工作制度,認真落實好各項監(jiān)管措施,最大限度地減少各種安全事故的發(fā)生。這次學習討論會,共發(fā)放資料154份,《決定》22份。
六月“安全生產月”活動開始后,我縣又結合縣情實際,由縣安委辦制作宣傳折頁6000份,對《決定》精神進行宣傳,同時,按我縣《安全生產月活動方案》的安排,于6月16日舉辦了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關企業(yè)安全生產第一責任人和具體負責人100多人參加的安全生產工作知識培訓,培訓會上除觀看警示片外,還學習貫徹了《決定》精神,整個培訓會,共發(fā)放學習資料570份、《決定》114份。另外,縣安委辦還根據(jù)《活動方案》的要求,分別于6月21日、22日舉辦了礦山、?;飞a經營單位責任人的安全生產知識培訓,發(fā)放學習資料930份、《決定》186份。有力地推進了《決定》的貫徹落實,為全縣安全生產工作監(jiān)管長效機制的建立奠定了基礎。
五、第三季度的工作意見
(一)認清形勢,堅定信心,認真抓好當前安全生產工作
今年1—5月,我縣共發(fā)生各類安全事故38起,死亡31人,受傷33人,直接經濟損失86.3萬元,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比去年同期上升了35.71%和82.35%,全縣安全生產的形勢越來越嚴峻,特別是道路交通事故的起數(shù)和死亡的人數(shù)壓力相當大。為此,我縣一定根據(jù)中央、省、州、縣安全生產工作會議的安排部署,堅持“以人為本,安全第一”,用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,以安全生產控制指標為中心,以落實安全生產責任制和企業(yè)責任制為主體,強化宣傳教育和培訓,在繼續(xù)做好安全生產評估評價基礎工作的前提下,更加堅定信心、排難而上,深化安全專項整治,建立安全生產長效機制,全力做好安全生產各項工作。
(二)加強領導,明確責任,確保各項工作責任到人
進入第三季度,我縣將在6月“安全生產月”活動的基礎上,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關企業(yè)安全生產的領導、監(jiān)管、主體責任落到實處,全面貫徹落實《紅河州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《礦山安全法》、《?;饭芾項l例》等法律法規(guī),強化監(jiān)督、落實措施、嚴格管理,確保安全生產各項工作責任到人。同時,嚴格安全生產責任追究制度,依照國務院302號令的規(guī)定,堅持“四不放過”原則,實行倒查制,嚴肅查處各類生產安全責任事故。對在安全生產工作中存在失職、瀆職行為或對事故發(fā)生負有責任的相關責任人,依法追究責任,決不姑息遷就。
(三)積極開展安全生產大檢查
隨著雨季的到來,特別是進入7—8月份以后,我縣將加大道路交通、礦山企業(yè)、建筑工地、危險水庫壩塘、校舍危房、?;飞a經營單位等現(xiàn)場檢查力度,及時排查整改安全隱患,對違規(guī)經營、違章作業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員及時進行整改處理,對違反安全生產法律法規(guī)的行為立即依法依規(guī)嚴肅查處。
(四)統(tǒng)籌安排、突出重點,抓好安全專項整治工作
安全專項整治是針對事故多發(fā)行業(yè),扭轉安全生產嚴峻形勢的突擊性整治工作。我縣將統(tǒng)籌安排、突出重點,繼續(xù)抓好違法駕乘摩托車清理整治、預防群死群傷特大道路交通事故專項整治的同時,認真抓好礦山、?;贰⒔ㄖ袠I(yè)等安全專項整治,借鑒外縣經驗,明確專項整治的牽頭單位,成立相關部門參與的專項整治領導小組,加強對全縣安全生產專項整治的組織領導,遏制重大安全事故發(fā)生。
(五)繼續(xù)開展宣傳培訓和警示教育,強化全縣干部群眾的安全責任意識
進入第三季度后,我縣將以6月“安全生產月”活動的開展為契機,充分利用廣播、電視、內部刊物、黑板報專欄、典型案例進行警示教育,從思想上、組織上、措施上體現(xiàn)“安全第一、預防為主”的方針,樹立“以人為本、安全第一”的思想,在全縣營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍,形成全民參與、人人有責、齊抓共管安全生產的工作格局。
六、今年上半年我縣安全生產責任制實施的考評情況
2005年2月27日,我縣召開全縣安全生產工作會議,會議在認真總結2004年安全生產工作,精心分析2005年安全生產工作形勢的基礎上,全面安排部署了我縣2005年安全生產工作,縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關企業(yè)(共50家單位)在會上簽訂了2005年安全生產目標責任狀。為確保全縣安全生產工作會議精神得以貫徹落實,3月28日,縣安委辦下發(fā)了《關于對貫徹落實縣人民政府2005年安全生產工作會議部署的各項工作進行督促檢查的通知》,明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關企業(yè)認真自檢自查,并以此為前提,縣安委辦又牽頭,抽調成員單位部份人員組成5個督查組進行抽查,通過督查,全縣各級各部門共簽訂目標責任書2145份,設專職安全員175人,兼職安全員1565人,簽訂道路交通安全責任書11388份,教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校片區(qū)堅持既與主管部門簽訂、又與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的原則,有的學校還做到與家長簽訂,加大了對師生出行、食品安全的管理。截至6月20日止,我縣安全生產責任制的實施,除道路交通事故控制指標難以控制外,其它行業(yè)、部門均在指標范圍內,因此,我縣自我考評為98.5分。
各位領導,以上是關于我縣2005年上半年安全生產工作情況的報告。安全生產事關人民群眾的生命財產安全,事關天城改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局,今后的工作中,我縣一定在州安全生產委員會的關心、幫助和指導下,以飽滿的政治熱情、求真務實的精神和扎實的工作作風,團結一心,共同努力,抓住工作重心,狠抓安全生產各項工作的落實,為建設平安天城,構建和諧社會做出新的努力和貢獻。
最后,祝各位領導身體健康、萬事如意、闔家幸福!
一、強化宣傳教育,著力提升意識
1.圍繞全縣安全生產中心工作,宣傳全縣安全生產工作的總體要求、政策措施和年度工作進展情況;宣傳安全生產方針政策、法律法規(guī)、重大措施及安全生產工作先進典型和經驗。繼續(xù)深入宣傳貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》精神。
2、6月份組織開展“安全生產月”等主題活動。圍繞全國“安全生產月”活動主題,通過懸掛橫幅、標語,張貼宣傳畫,設立咨詢點,舉辦知識競賽和演出活動等多種方式,大力宣傳安全生產,做到主題鮮明、形式多樣,豐富內容,讓各項活動貼近生活,貼近基層,貼近群眾,貼近實際。
3.推進安全文化建設。深入開展“安康杯”、“電力杯”安全生產知識競賽;安全生產知識朗誦比賽等活動;推進安全文化進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭的“五進”活動,增強活動的教育性和實效性;不斷豐富安全文化建設的載體,努力營造濃厚的安全文化氛圍。
4、加強與主流媒體的聯(lián)系。加強與縣廣播電視系,暢通宣傳渠道,定期向全縣社會公眾安全生產狀況、重大事故隱患整改情況等;及時曝光違法、違規(guī)生產行為和安全生產事故典型案例,營造全社會關心、支持安全生產工作的濃厚氛圍。
二、強化培訓,著力提升素質
5、強化企業(yè)安全生產培訓工作。督促企業(yè)嚴格落實以“三級安全培訓”為重點的全員安全培訓制度,強化企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員(包括農民工和外包工上崗、轉崗的安全應知應會培訓)的培訓。按照“分級、分類、從嚴、不重復”的原則組織實施各類企業(yè)主要負責人、安全管理人員的培訓;著重抓好企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的培訓,提高參培率;每季度不少于一次組織安全培訓情況、持證上崗情況的檢查,不斷規(guī)范安全教育培訓工作。
6.加強安全培訓管理。依法組織、指導和監(jiān)督安全資格培訓考核工作,堅持以檢查促培訓、以執(zhí)法促培訓、以考核促培訓、以許可促培訓,重點抓好培訓計劃申報、教培備案和培訓考核三個環(huán)節(jié)。
7.規(guī)范培訓機構從業(yè)行為。根據(jù)《國家安監(jiān)總局關于印發(fā)安全生產培訓機構從業(yè)行為規(guī)范的通知》精神,不斷規(guī)范我縣安全生產培訓機構從業(yè)行為,督促其加大培訓的軟件、硬件投入,強化師資管理,不斷規(guī)范培訓人員檔案和教學檔案管理,組織開展培訓教學的交流、優(yōu)秀教案的評選等活動,努力促進培訓質量的提高。
8.完善安全培訓信息庫。繼續(xù)做好重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全培訓信息的采集和錄入工作,不斷完善安全培訓信息庫,使安全培訓基礎資料更加詳實、準確。
三、強化領導,狠抓落實
為認真貫徹《XX州XX年安全生產月活動方案》精神,落實各項措施,確保安全生產工作取得成效,今天,以州鄉(xiāng)鎮(zhèn)局鄧副局長為組長的州安全生產檢查組到我縣檢查指導XX年安全生產工作,這既是對我縣安全生產工作的重視和厚愛,也是對我們工作的鞭策和鼓舞。在此,我謹代表縣人民政府、縣安委會對檢查組各位領導的到來表示熱烈的歡迎!對各位領導長期以來給予XX安全生產工作的關心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我就XX縣XX年安全生產工作情況向州檢查組的各位領導作簡要匯報。
一、XX縣經濟社會發(fā)展概況
XX縣地處XX省南部,XX州東南部。滇越鐵路、昆河公路穿境而過,是通往東南亞各國的陸上交通要道。全縣國土面積1906平方公里,轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。境內最高海拔2590米,最低海拔154米,山地面積占全縣國土面積的99%??h內居住著苗、漢、彝、壯、瑤等民族,總人口146160人,其中農業(yè)人口占89.6%,以苗族為主的少數(shù)民族人口占62%。是一個集“邊疆、山區(qū)、民族、貧困”為一體的農業(yè)縣,也是XX省唯一的苗族自治縣。
2003年,全縣完成國內生產總值38953萬元,比2002年增長9.68%;工業(yè)總產值24809萬元,增長21.04%;農業(yè)總產值23828萬元,增長9.81%;財政總收入3176萬元,增長32.28%,其中地方財政一般預算收入1723萬元,增長26.41%。財政總支出14224萬元,增長27.42%;實現(xiàn)農民人均吃糧358公斤,農民人均純收入1108元,分別增長0.85%和7.78%。教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等社會各項事業(yè)全面進步?!皟苫惫ぷ魍ㄟ^省人民政府評估驗收,并經國家教育部審查認定;農村初級衛(wèi)生保健工作經省級評審,各項指標達基本合格,農村初級衛(wèi)生機構網(wǎng)絡基本形成,人口自然增長率下降到1.27‰;全縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)均開通有線電視,鄉(xiāng)村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%,在全州率先實現(xiàn)移動電話鄉(xiāng)鄉(xiāng)通和村村通公路;電力開發(fā)成效顯著,全縣已建成小水電站18座,電力裝機容量達81320千瓦,發(fā)電量達46711萬千瓦時,小水電發(fā)電量居全州各縣市發(fā)電量之首;實施退耕還林63000畝,全縣森林覆蓋率達43%;全縣建成沼氣池13608口,農村沼氣化率達47%。
二、XX縣XX年安全生產工作情況
XX年,我縣安全生產工作始終堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,堅持“安全第一,預防為主”的方針,嚴格按照國務院和省、州黨委、政府對安全生產工作的統(tǒng)一部署和安排,結合實際,突出重點,狠抓薄弱環(huán)節(jié),依照《XX州XX年安全生產月活動方案》精神,認真開展安全生產專項整治工作,做到了責任明確,措施到位,有效預防和減少了安全生產事故的發(fā)生,促進了全縣經濟健康發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步。
半年來,我們主要抓了以下幾個方面的工作。
(一)提高認識,加強領導
領導重視是搞好安全生產工作的根本保證。針對當前安全生產工作面臨的形勢和呈現(xiàn)的特點,我縣對安全生產工作極為重視,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅持把安全生產工作列入重要議事日程,并作為一項長期的重要工作來切實抓緊抓好。及時調整充實了由縣人民政府分管安全生產工作的副縣長任組長,縣經貿局、縣公安局局長任副組長,縣技術監(jiān)督局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣供銷社、縣工商局、縣農科局、縣教育局、縣城建局分管安全生產工作領導為成員的XX縣安全生產工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門按照縣人民政府的要求相應成立了領導小組,進一步健全了安全生產工作機構,并配備人員。為全縣安全生產工作的順利開展提供了堅強的組織保障。
(二)專題研究,制定措施
為認真貫徹省州對安全生產工作的要求和《XX州XX年安全生產月活動方案》精神,抓好各項措施的落實,確保安全生產工作有序進行,我縣6月5日召開縣人民政府常務會議,專題研究安全生產工作。會上,縣經貿局局長匯報了我縣XX年第一季度安全生產工作情況,并對如何抓好第二季度安全生產工作提出了建議性措施,與會人員各抒己見,提出了許多好的建議和意見??h人民政府縣長圍繞如何落實好《XX州XX年安全生產月活動方案》精神,對全縣安全生產工作作了重要安排和部署:一是要認清形勢,把握大局,妥善解決好當前安全生產工作中存在的困難和問題,確保萬無一失;二是要提高認識,加強領導,站在講政治和維護人民群眾生命財產安全的高度,扎扎實實抓好安全生產工作;三是要落實責任,明確職責,充分發(fā)揮政府部門的職能作用,協(xié)調配合,齊頭并進,創(chuàng)造性地開展好安全生產工作;四是要加大宣傳力度,采取多種形勢宣傳安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章,增強全民安全意識,為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三)明確目標,落實責任
XX年,州級下達我縣的安全生產控制指標死亡人數(shù)為16人,其中工廠企業(yè)和非煤礦死亡人數(shù)1人,道路交通死亡人數(shù)15人。州級指標下達后,結合實際,我縣及時將指標進行了分解,具體為工廠企業(yè)和非煤礦死亡人數(shù)1人的控制指標由縣安委辦掌握,未向下分解,道路交通死亡人數(shù)15人的控制指標已分解到縣公安交警部門。
為嚴格控制各項指標,盡可能地減少人員傷亡,我縣在認真總結去年工作的基礎上,遵循“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全生產工作原則,對XX年安全生產責任狀的考核內容進行了調整和完善。一是將安全生產責任制繼續(xù)納入縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府中心工作目標進行考核,規(guī)范管理;二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產風險抵押金制度,實行安全生產重獎重罰;三是對考核對象工作職責和目標任務等進一步加以說明和細化。對安全生產責任書的量化考核實施細則作了重大修改,著重強調了事故控制指標、督促檢查制度和信息報送制度??h人民政府與全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬17個部門簽訂了安全生產目標管理責任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均與所屬部門的一些重點安全防范股室、下屬企業(yè)簽訂了安全生產目標管理責任書。做到了安全生產工作目標明確,責任落實,層層有人抓。
(四)強化安全宣傳教育,提高全民安全生產意識
抓好安全生產工作,重點在企業(yè),難點在基層,關鍵是宣傳教育。在工作中,我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是縣安委會、質量技術監(jiān)督局等單位要把宣傳教育工作長期深入下去。一是加強領導干部自身的安全生產教育。由縣人民政府不定期組織縣安全委員會領導小組成員單位召開會議,學習貫徹國務院和省州會議精神、規(guī)章、制度等,分析當前安全狀況,總結經驗教訓,強化領導的安全生產意識;二是加強對安全管理人員的教育。由縣安委會定期組織安全管理人員培訓,重點學習安全生產專業(yè)技術知識和安全管理措施及方法,使之熟練掌握職責范圍內的生產流程、危險源點及事故的預防方法,適應安全管理工作的需要;三是加強對企業(yè)普通員工的教育,提高他們的安全意識和自我保護能力;四是充分利用廣播、電視、標語、條幅等多種形式,在全縣廣泛開展安全宣傳活動,牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的思想,確保安全生產管理措施落到實處。
(五)廣泛深入開展安全生產大檢查
為全面了解和掌握企業(yè)安全生產情況,及時發(fā)現(xiàn)安全生產隱患和督促隱患的整改,我縣嚴格按照省州要求,在做好煤礦、道路交通、民爆物品、加油站、非煤礦山、公眾聚集場所、消防安全等安全故事多發(fā)行業(yè)日常巡查工作的同時,抽調相關部門工作人員組成安全生產專項檢查工作組,并制定了切合實際的工作方案,先后開展了道路交通、消防、非煤礦山、?;贰⑹称泛蜕藤Q企業(yè)的安全生產大檢查。具體情況如下:
道路交通安全方面,針對今年1月6日和平鄉(xiāng)發(fā)生一起死亡3人、重傷2人的特大交通事故的嚴峻形勢,公安交警部門進一步加大了執(zhí)法力度,對無證駕車、超載等違章違法行為加大了處罰;交通局制定了《XX縣交通局行政執(zhí)法責任制》,加大對客運車輛的治理,杜絕帶“病”車輛上路運營。運政執(zhí)法人員共上路稽查48天,檢查480人次,查處各種違章案件10起,并處罰金2萬余元;查處地方段路政案件9起,其中制止違章案件5起,發(fā)放限期整改通知書4份。
非煤礦山安全方面,我縣從事非煤礦山作業(yè)并已辦證取得開采資格的企業(yè)有16家,未辦證但納入礦山管理的有27家??h人民政府對非煤礦山安全生產工作非常重視,縣安委會把非煤礦山安全工作列為整個安全工作的重中之重來抓,嚴格按照非煤礦山開采的有關要求,進行了多次安全檢查,共查出隱患16條,作出了整改通知。
?;钒踩矫?,我縣從事?;飞a、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)有15家,白河鄉(xiāng)黃磷廠是我縣唯一一家集?;飞a、儲存、運輸、銷售為一體的中型企業(yè)。為認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》,規(guī)范危險化學品經營秩序,嚴厲打擊利用危險化學品進行的各種犯罪活動,建立健全各項安全管理制度,XX年5月10日,我縣對縣境內從事危險化學品生產經營的單位和個體企業(yè)進行了檢查,?;飞a經營單位和個體企業(yè)的相關合法執(zhí)政率達到80%。XX年5月24日,國務院危險化學品專項督查組對我縣黃磷廠進行了一次深入細致的實地檢查,查出四條隱患,即一是黃磷廠生產車間的排氣管、污水管有泄漏問題;二是企業(yè)應急救援預案沒有按實際生產系統(tǒng)具體制定,還不完善、不統(tǒng)一,缺少一年一次的演練;三是職工勞動保護、環(huán)境保護還不完善;四是黃磷產品堆放在露天下,沒有規(guī)范的黃磷產品《安全技術說明書》。針對查出的隱患,提出了具體的整改要求,并明確規(guī)定了整改的時限。目前,我縣安委會已督促黃磷廠完成了第一階段的整改工作。
通過檢查,摸清了底數(shù),找準了隱患,明確了整改措施,為繼續(xù)抓好今后的安全生產工作打下了堅實的基礎。
三、存在的困難和問題
通過半年來的努力,我縣安全生產工作取得了初步成效,但隨著經濟的迅猛發(fā)展和社會的不斷進步,特別是商貿往來的日趨頻繁,我們也清醒地認識到我縣安全生產工作還存在一些亟待解決的困難和問題。
一是安全監(jiān)管機構還有待于進一步健全和完善。
二是我縣財政困難,大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益差,籌措安全生產資金困難重重,工作開展難,隱患整改更難。
三是我縣的?;泛褪称钒踩芾砉ぷ魃袑倨鸩诫A段,對?;泛褪称返陌踩a管理工作還缺乏一定經驗。
四是部分單位負責人特別是企業(yè)法人的安全意識淡薄,對安全生產工作重視不夠,特別是對非煤礦山、?;返恼J識不夠,安全措施不扎實,隱患整改不及時,非煤礦山和?;钒踩芾砉ぷ魅杂幸欢y度。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上以文件落實文件,以會議落實會議的現(xiàn)象還普遍存在,導致各項安全工作制度不能真正落到實處。
四、下一步的工作打算
(一)加強機構建設,增強安全生產工作的協(xié)調和監(jiān)控力度。
(二)認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和省、州XX年安全生產工作會議精神,以落實責任制為核心,以煤礦、非煤礦山、道路交通、?;?、消防和食品安全生產為重點,加大監(jiān)督、檢查和宣傳工作力度,全面加強對安全生產工作的監(jiān)管。
**年,在市委、市政府的正確領導下,我們以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹安全生產法律法規(guī),堅持“安全第一、預防為主”的方針,嚴肅履行對全縣安全生產實施統(tǒng)一領導的政府職責,通過及時正確決策,開展宣傳教育,采取措施落實,使全縣安全生產總體形勢趨于基本穩(wěn)定。全年全縣共發(fā)生各類生產安全死亡責任事故53起,死亡60人。其中:煤礦12起,死亡15人;道路交通22起,死亡26人(按交警部門口徑,統(tǒng)計時間自上年度12月1日至今年11月30日,故今年12月初發(fā)生的3起共死亡10人事故未統(tǒng)入);非煤礦山3起,死亡3人;危險化學品行業(yè)2起,死亡2人;農電4起,死亡4人;消防2起,死亡2人;工業(yè)企業(yè)及其他8起,死亡8人。除煤礦、道路交通各發(fā)生一起死亡4人的重大事故外,其余杜絕了特大事故,未發(fā)生因安全事故危及穩(wěn)定事件,安全生產形勢較去年明顯好轉?,F(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、縣委政府對安全生產予以了高度重視
近幾年以來,我縣一直重視安全生產工作。今年以來,我們認真汲取去年秋湖9.3事故的慘痛教訓,更是將安全生產擺到了至關重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產工作方面存在的差距,全心全意,扎扎實實,認真抓好安全生產。
1、定期研究決策,已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會,安排一定的時間聽取全縣安全生產工作情況匯報,決策協(xié)調處理重大問題,部署下階段工作??h安全生產委員會每季都要召開一次安委全會,通報情況,聽取安委各成員單位主要負責人匯報,研究存在問題解決辦法,并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發(fā),問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據(jù)統(tǒng)計,今年來,常委會、常務會、書記會研究安全生產達14次、全縣性安全生產大會5次,縣委、政府兩辦下發(fā)安全生產緊急通知17次。
2、深入基層,現(xiàn)場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍,幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經常深入到洪山、蛇形山等重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查煤礦安全生產工作,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業(yè)的安全生產工作,加大監(jiān)督力度;多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯(lián)絡線等重點工程,督查安全生產工作。主管安全工作的副縣長龍燕青,牽頭組織召開各種安全工作會議,督促縣安監(jiān)局、煤炭局的安全監(jiān)管工作,解決存在問題,經常深入煤礦及其他生產經營單位檢查安全生產工作,如在元月1日,組織公安局、安監(jiān)局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮(zhèn)的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況;農歷正月初4晚,組織相關部門,對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況;10月1-2日,檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯(lián)超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節(jié)假日值班和現(xiàn)場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視,重大問題及時親自處理。如今年元月25日和12月4日發(fā)生在晚上的兩起重大交通事故,他都在事發(fā)后30分鐘趕到現(xiàn)場,組織指揮搶救傷員。
3、全面落實安全生產責任制
去年底,縣政府以政發(fā)59號文頒布了《***各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產責任制》,今年初即下發(fā)到各有關單位。并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位根據(jù)明確的責任,制訂各自的安全生產責任制度,并分解下達到下屬單位,落實到崗位人員。今年我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產責任狀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直也與下屬單位層層簽訂,有的還收取了安全生產風險保證金,通過安全生產責任的約束機制,大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產工作的責任感??h政府對去年安全生產取得成績的單位,都納入了年度目標綜合考評予以獎勵;對出現(xiàn)較大問題的單位,對照責任狀條例,堅決實施處罰;如今年元月15日在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負責人大會上,就對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年,我們仍將嚴格執(zhí)行這一既定作法,以進一步確立安全生產責任制的嚴肅性。
4、嚴格規(guī)范生產安全事故查處
為從根本上扭轉過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況,最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法,充分發(fā)揮其警示作用,依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,元月份,縣政府制發(fā)了《***安全事故查處暫行規(guī)定》(雙政辦發(fā)〔2008〕2號)。文件貫徹后,使事故查處既堅持了“四不放過”原則,又杜絕了亂罰款現(xiàn)象。這一《規(guī)定》受到了市局的充分肯定,并被轉發(fā)到其它縣、市、區(qū)推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案
4月初,政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發(fā),同時指導督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負有安全監(jiān)管責任的部門參照制訂。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大多數(shù)縣直單位已按要求制訂了《預案》,并能做到常備不懈,為及時妥善處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產工作的重中之重來抓,為切實加強對煤礦安全的監(jiān)督管理,6月份,縣政府成立了煤礦安全專項執(zhí)法大隊,從煤炭局、安監(jiān)局、公安局等單位抽調得力人員,對全縣煤礦進行輪番檢查,重點監(jiān)管高瓦斯礦,幾個月來,共查出安全隱患540條,整改到位490條,累計罰款19萬余元。強制解決了一些老大難問題,如小富煤礦,現(xiàn)場管理混亂,長期高瓦斯作業(yè),新澤煤礦長期獨頭巷達200多米作業(yè)。通過成立執(zhí)法大隊,對煤礦安全形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、縣執(zhí)法大隊、縣煤炭局、縣安監(jiān)局四個方面的交叉監(jiān)管,提高了監(jiān)管頻率,降低了違章機率,有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。
7、優(yōu)先確??h安監(jiān)局工作正常運轉
縣安全生產監(jiān)督管理局作為政府行使安全工作綜合監(jiān)督管理的部門,縣委、政府高度重視,無償劃撥原縣輕工局的房地產作為縣安監(jiān)局的辦公場所,在財政偏緊的情況下,先后多次共撥款25萬元,用于安監(jiān)局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等;人員編制建局定8名,今年又增編2名,確保了縣安監(jiān)局能較好地行使了安全生產綜合監(jiān)督管理職能。
8、建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
為適應安全生產工作的需要,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管職責,建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)絡勢在必行,縣委、政府對此十分重視,制發(fā)了《***人民政府辦公室關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設的意見》(雙政辦發(fā)〔2008〕120號),縣編委下發(fā)了〔2008〕30號文件。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立站所級安全監(jiān)督管理站,配備3-4名專職安監(jiān)員,各責任區(qū)確定一名副書記或副主任擔任兼職安監(jiān)員,負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各行各業(yè)的安全生產綜合監(jiān)督管理?,F(xiàn)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站,并已投入運作。安全生產形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監(jiān)管網(wǎng)絡。
二、職能部門各負其責,安全監(jiān)管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通,危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產工作的重要行業(yè)。我們始終把這些行業(yè)的安全監(jiān)管擺在突出位置,各職能部門、盡職盡責,做了大量扎實的工作。
1、煤礦安全專項整治工作扎實,已初見成效。
我縣現(xiàn)有煤礦64家,通過近三年來的專項整治,加大了安全投入,更新了安全生產基礎設施,提高了經營業(yè)主的安全素質和管理水平,防范事故的能力已大有提高。今年以來,我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓,先后召開3次礦長會,強化礦長的安全意識;煤炭局先后舉辦了4期培訓班,系統(tǒng)培訓300人,對安全生產管理人員、特種工進行了一次全面培訓;還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,對煤礦近3000名從業(yè)人員進行培訓,未經考試合格,不得從事煤礦作業(yè),共淘汰150人;對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”,“三專兩閉鎖”,“全井撤人、地面放炮”,嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監(jiān)管責任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、煤炭局、執(zhí)法大隊加強了對煤礦的安全檢查,每月每礦不少于3次??h安監(jiān)局加強綜合監(jiān)管,對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態(tài),確保不發(fā)生重特大事故。國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安等部門緊密合作,時刻關注全縣非法煤礦的反彈,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對可能出現(xiàn)的非法煤礦反彈的區(qū)域進行地毯式檢查,確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。
2、其他行業(yè)的安全整治力度加大
公安交警、農機監(jiān)理部門加大了對道路交通整治力度,嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農用車載客;交通航監(jiān)部門及時取締三無船舶。春運期間,縣安監(jiān)、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內的“黑車”從事客運進行了打擊,查獲黑車8輛;6月份、10月份,縣安監(jiān)、交通、航監(jiān)、治安相互配合,對水上交通進行了兩次專項整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監(jiān)管力度,確保全縣未發(fā)生大的火災事故。縣安監(jiān)局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合檢查,5月份,一起會同青樹坪鎮(zhèn)政府對10多家小打火機廠進行規(guī)范、整頓,制訂了《小打火機廠安全生產規(guī)定》,取締關閉了5家,保留了11家,基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理,嚴厲查處非法使用火工產品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區(qū)及周邊采石場火工產品的違規(guī)審批、管理、使用,加大了監(jiān)管力度。煙花鞭炮的3個生產廠家,通過縣安監(jiān)、鄉(xiāng)企局、治安大隊聯(lián)合檢查,強制整改,安全狀況有了明顯改觀。
縣建設部門加強了對工民建筑的安全監(jiān)管。今年以來,對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監(jiān)管;還會同縣安監(jiān)局對縣城改制企業(yè)門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓,責令各業(yè)主報專業(yè)部門審查鑒定,采取措施,確保安全。
縣質監(jiān)部門加強對特種設備的安全監(jiān)管,強制對特種設備的檢測、維護、保養(yǎng),對特種作業(yè)人員進行全員培訓,持證上崗率達95%。由于縣政府直接過問,全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位;石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶,負責定期檢測,有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產監(jiān)督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業(yè)企業(yè)等生產經營單位的安全監(jiān)管,認真履行綜合監(jiān)督管理職能,開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規(guī)模非煤礦山礦井的安全檢查,共查出安全隱患182條,整改到位167條。還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站對全縣128家采石場、42家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查,重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場,下發(fā)安全監(jiān)察指令書16份,排查隱患43處,責令停產整頓2處,關閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險化學品經營單位,也進行了全面檢查和整頓。11月份,對非煤礦山、危險化學品的生產經營單位負責人培訓基本完成,現(xiàn)正在著手組織安全評估,計劃年底前,完成評審發(fā)證工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切塊包干工作機制已經形成
縣委、政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內安全生產實行切塊包干負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領導負責安全生產工作。凡召開黨委、政府會都要研究,召開其他會議都要布置、強調,黨政主要領導經常過問安全生產工作,解決存在的問題??h政府辦120號文下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時與縣安監(jiān)局聯(lián)系,組建、充實了安監(jiān)站,全面加強了對各行各業(yè)安全工作的日常監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修訂、完善了安全生產責任制度和應急救援預案,還與下屬單位和重點生產經營單位簽訂了安全生產責任狀。做到了年初有工作規(guī)劃,年終有總結匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),對安全生產工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念,夯實基礎,全面提高安全素質。
我縣各部門始終堅持以人為本,夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產的教育培訓,要求黨政干部認真學習安全生產的法律法規(guī),學習安全生產方面的基本常識,爭當安全生產的行家里手。今年9月,我們將《安全生產法》的學習列入了干部法制教育的內容,并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導,提高了廣大干部們的法律法規(guī)知識和安全意識。各有關的安全生產管理部門,根據(jù)各行業(yè)的特點,舉辦了各類安全生產培訓班,有力地提高了各經營業(yè)主、安全生產管理人員、從業(yè)人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓5000余人,如煤炭行業(yè)對從業(yè)人員的培訓,質監(jiān)部門在《特種設備監(jiān)察條例》頒布后,組織對特種設備管理人員進行培訓,縣安全生產監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產法》和國家安監(jiān)局的文件精神,今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經營業(yè)主、安全生產管理人員共350人,進行安全生產管理資格培訓,并聘請市安監(jiān)局總工程師吳共嗚同志及有關專業(yè)技術人員講課,收到了較好的效果。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還督促、指導生產經營業(yè)主對從業(yè)人員開展培訓,這些工作,對提高安全生產管理水平、糾正“三違”,夯實安全基礎,預防事故發(fā)生,將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質,我縣還認真開展了“安全生產月”和“百日安全竟賽”活動,縣政府成立了“安全生產月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組,下發(fā)了專門文件,要求各級、各部門、各單位認真組織,積極參與,并開展了電視講話,召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉(xiāng)宣傳,進行安全生產法律法規(guī)、安全常識咨詢,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集鎮(zhèn)懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產法律法規(guī)宣傳教育活動,使廣大干部群眾進一步提高對安全生產工作的認識,在全縣營造一個“關愛生命,關注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施,確保政令暢通。
要切實抓好安全生產工作,杜絕重特大事故的發(fā)生,必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確?!?**各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產責任制》落到實處,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位認真履行各自的安全生產責任,今年7月初,縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全縣安全生產工作督查的通知》,縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個縣直單位進行了為期10天的安全生產督查,包括安全生產責任制、規(guī)章制度、領導機構、黨政會議記錄、執(zhí)行縣委政府決定、應急預案、日常監(jiān)管等方面的工作進行了全方面督查,形成了《***上半年安全生產工作督查匯報》,為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎,現(xiàn)正對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評,擬對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別予以黃牌警告和通報批評。
為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及負有安全生產監(jiān)管職責的工作人員,認真履行監(jiān)職責,嚴防重特大事故發(fā)生,我們特別注重發(fā)揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮(zhèn)中心煤礦2.23事故的4名有關責任人員的紀律處分已經落實;對去年“9.3”事故有關責任人的處理,也正在配合實施。這樣,使負有安全生產責任的有關干部時刻警惕,唯恐工作疏忽,釀成事故。
綜上所述,今年我縣安全生產工作雖然取得了較大成效,但也存在一些明顯不足,主要體現(xiàn)在:一是道路交通事故增多,有待采取有效措施遏止;二是整個安全工作基礎尚感薄弱,有待加強。
**年,除了繼續(xù)加大安全執(zhí)法力度,嚴格事故責任追究,營造嚴肅的安全生產氛圍外,準備還著實以下三個方面開展工作:
一是全面強化安全責任,使基層感受壓力,激活動力。
自去年以來,縣政府及其職能部門的安全生產責任,已經明確;鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確,尤其生產經營單位應對安全生產“全面負責”的觀念仍然淡薄,自主性不強,自覺性差。今后必須通過層層強化責任,開成社會合力,將沉重的安全生產工作壓力貫注到基層,直至生產經營單位,激活其工作動力,變被動為主動,變被迫為自覺,時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔,不敢稍懈片刻,必須全力以赴,想方設法確保安全生產法律法規(guī)及各項措施落到實處。
二是大力完善網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)全程綜合監(jiān)管,消滅盲區(qū)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)局建立以后,縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡已基本形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業(yè),基本實現(xiàn)了全幅面、全方位監(jiān)管。下一步的工作,是要在選好各責任區(qū)兼職安監(jiān)員的同時,狠抓生產經營單位內部監(jiān)管機構的建立和監(jiān)管人員的配備,并賦予相應辦事權限,確保安全生產工作事事有人管,人人有事做,達到上下協(xié)調,綜合實施,全程監(jiān)管,真正實現(xiàn)“橫向到邊,縱向到底”,完全消滅安全生產盲區(qū),防止因監(jiān)管不到位而發(fā)生安全事故。
三是認真夯實工作基礎,全力構建安全生產長效機制。
一、上半年基本情況
2009年市政府下達我縣安全生產年死亡人數(shù)控制指標9個,比去年減少了2個,另外今年高速公路等重點工程都進入了緊張的施工階段和為重點工程建設備料的采石場、采石場數(shù)量急劇增加,對今年的安全生產工作增加了很大壓力。今年以來,全縣共發(fā)生事故5起,死亡8人,占年控制指標的88.89%,其中重大交通事故2起,死亡5人,與去年同期相比分別上升100%和400%;重點工程建設發(fā)生事故3起,死亡3人,與去年同期相比分別上升100%和300%。工礦商貿和水上交通等領域沒有發(fā)生安全事故。
二、主要工作
1、加強了組織領導,各級政府把安全生產工作擺到了重要議事日程,各級安全生產責任制得到了進一步強化和完善。
縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強了對安全生產工作的組織領導,對安全生產十分重視,把安全生產工作列入了重要的議事日程,及時召開了會議,對春節(jié)及全國“兩會”和“五一”期間的安全生產進行了研究和部署,明確了各部門和各單位的責任,并提出了具體意見和貫徹落實要求。2009年,縣安委會共召開了5次安全生產工作會議,傳達貫徹國務院、省、市關于加強安全生產工作的一系列指示精神,研究部署當前全縣安全生產工作,并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位一定從落實科學發(fā)展觀高度,正確處理經濟發(fā)展與安全生產的關系,增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感,轉變工作作風,靠前指揮,深入基層,采取有力措施,把安全生產工作抓緊、抓細、抓實、抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結合本地實際,認真排查安全隱患,針對安全生產存在的薄弱環(huán)節(jié),采取切實有效措施,把安全生產的各項工作落到實處。
各級安全生產責任制得到進一步強化和完善。縣政府與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和45個縣安委會成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高危企業(yè),各部門與監(jiān)管對象層層簽訂了年度安全生產年度責任狀,明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各式各樣生產經營單位安全生產年度目標、職責、責任。建立了安全生產目標考核制度,以“兩杜絕、一減少”作為核心內容,量化安全生產工作目標任務。
2、加強了協(xié)調配合,積極探索建立安全監(jiān)管的新體制、新機制,初步建立了符合我縣實際的安全生產監(jiān)管體制。
按照構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”安全生產工作新格局的要求,縣安監(jiān)局充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調、監(jiān)管、查辦的職能,依法對各行各業(yè)的安全生產實施綜合監(jiān)管,同時,充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的作用,建立健全各級安全監(jiān)管機構和責任體系,建立工作聯(lián)系和協(xié)商機制,各部門各司其職,分兵把口,協(xié)力協(xié)同,聯(lián)動聯(lián)管,信息互通,資源共享,形成了安全生產監(jiān)管的合力。
縣政府制定下發(fā)了《**縣人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》,進一步健全完善了安全生產責任制、安全投入機制、安全監(jiān)管機制、安全宣傳教育培訓機制、隱患排查治理機制、安全事故應急管理機制和責任追究制度,從根本上預防安全事故的發(fā)生。
3、全面落實企業(yè)主體責任。
通過加大安全生產執(zhí)法力度、強化日常安全生產檢查和規(guī)范企業(yè)安全管理行為等途徑,嚴格落實企業(yè)安全生產的主體責任。重點落實了企業(yè)安全生產投入責任,引導企業(yè)要舍得花點錢,寧可少體現(xiàn)當期利潤,也要把安全設施改造搞上去。根據(jù)小豎井提升安全系數(shù)低,易出事故的特點,按照全市統(tǒng)一部署,今年對**螢石礦進行了小豎井改斜井的改造工程,小豎井提升系統(tǒng)停用一律改成斜井提升;為提升應急救援能力,要求**螢石礦配備了5臺便攜式呼吸器,為出現(xiàn)窒息等突發(fā)事件時能及時救援提供了物質保障;今年全縣采石場全部實現(xiàn)了機械鏟裝和中深孔爆破技術,大量減少了現(xiàn)場作業(yè)人員和爆破頻率,提高了采石場的本質安全水平,從根本上減少了采石行業(yè)出事故的概率。
4、立足防范,加強了隱患排查和整改工作
在去年百日督查和隱患排查治理的基礎上,進一步全面動員和組織企業(yè)廣泛開展安全隱患排查治理工作,堅持安全隱患全面排查與專項整治相結合、自查自改與專項檢查相結合的原則,督促企業(yè)嚴格落實隱患排查制度。同時實行隱患整改督辦責任制和高危行業(yè)隱患排查治理定期報告制度,對檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患實行“一患一檔”,重點跟蹤監(jiān)督,確保排查一批、監(jiān)控一批、整改一批。
5、各項安全生產專項整治活動有序進行。
一是開展了以關閉取締非法和不具備安全生產條件的礦山為重點的非煤礦山安全專項整治;二是開展了以整治存在重大事故隱患的施工工地為重點的建設施工安全專項整治;三是開展了以整治無證營運、農用車非法載客、超載、超速等為重點的道路交通安全整治;四是開展了狠抓安全評價為重點的危險化學品專項整治;五是開展以整治堵塞通道、密閉窗戶、有毒有害材料裝修為重點的消是開展了以整治存在重大事故隱患的施工工地為重點的建設施工安全專項整治;三是開展了以整治無證營運、農用車非法載客、超載、超速等為重點的道路交通安全整治;四是開展了狠抓安全評價為重點的危險化學品專項整治;五是開展以整治堵塞通道、密閉窗戶、有毒有害材料裝修為重點的消防安全專項整治。
6、認真組織開展了安全生產“三項行動”活動
按照省、市部署,在全縣范圍內開展了安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”。一是加大安全生產執(zhí)法力度,提高企業(yè)安全生產違法行為成本,對發(fā)生安全生產事故的,按照“四不放過”原則嚴肅追究相關單位和人員的責任,二是治理安全隱患與“安全生產年”的各項工作結合起來,加強日常監(jiān)管,打牢安全基礎。三是開展“安全生產月”和“安全質量萬里行”等活動,弘揚安全文化、宣傳安全知識。在廣大生產經營單位中開展了安全生產“安康杯”競賽和組織2000名從業(yè)人員參加了全國職業(yè)安全健康知識競賽。并組織教育、建設、交警、消防、藥監(jiān)、供電、電信等多個部門,于6月12日在縣蓮花萬景城廣場舉行了“安全咨詢日”行動。
7、深入貫徹落實科學發(fā)展觀,不斷提高機關效能,緊緊圍繞縣委、縣政府“138”工作目標,積極完成各項中心工作。
以轉變干部作風、提高工作效率為重點,深入貫徹落實科學發(fā)展觀。通過座談會、設置意見箱、公布投訴電話、發(fā)放意見征詢表等多種形式廣泛征求意見,進一步加強班子和機關作風建設,提高推動科學發(fā)展觀的能力。
在人員少,工作任務重的情況下,做好統(tǒng)籌兼顧、傾注我局的人力、物力、財力認真抓好新農村建設,綜合治理、計劃生育等工作。我局把安全生產與新農村建設相結合,安全生產為新農村建設服務,派專人抓新農村建設工作,使所掛點的小別長樂怡然居新村點農民的思想認識有較大提高,各項工作順利推進,在多次督查評比中反映較好。另外,我局充分發(fā)揮職能作用,積極配合綜合治理活動,為我縣的和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應有貢獻。
三、存在的問題:
1、全社會對安全生產的重視程度不夠,特別是部分經營單位負責人安全第一的意識較差,擺不正安全與生產、安全與效益的關系,存在著重生產、輕安全的傾向。
2、安全生產監(jiān)管力量不足。表現(xiàn)為一是安全生產監(jiān)管設備缺乏,許多需要用儀器檢測的危害目前只能憑經驗判斷;二是安監(jiān)局人員偏少,特別是專業(yè)人員缺少,難以滿足安全監(jiān)管任務的需要;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全分管領導和安監(jiān)員變動頻繁,許多人認為安全生產問責力度大,管安全生產只有責任,沒有利益,因此不愿意管安全生產。
3、重點工程建設增多,安全監(jiān)管難度加大,特別是高速公路施工企業(yè)將工程層層轉包,導致安全生產監(jiān)管存有盲區(qū),安全措施難以落實到班組。
一、今年上半年我縣安全生產主要工作
(一)各類安全事故指標完成情況
1-5月,全縣共發(fā)生各類事故170件,死亡10人,傷169人,經濟損失31.93萬元,與去年同期相比,事故件數(shù)下降47%,死亡人數(shù)下降54%,受傷人數(shù)下降1%,經濟損失下降67%。四項指標均呈下降趨勢,死亡人數(shù)占市政府下達我縣控制指標40人的25%。
其中,道路交通事故134件,死亡9人,傷166人,經濟損失6.14萬元,與去年同比,事故件數(shù)下降25%,死亡人數(shù)下降55%,受傷人數(shù)下降2%,經濟損失下降22%。
工礦商貿事故2件,死亡1人,傷3人,經濟損失23萬元,與去年同比,事故件數(shù)持平,死亡人數(shù)下降50%,受傷人數(shù)上升100%,經濟損失下降17%。
火災事故34件,無人員傷亡,經濟損失2.79萬元,與去年同比,事故件數(shù)下降76%,經濟損失下降70%。
1-5月,全縣未發(fā)生任何重特大安全事故。
(二)今年上半年安全生產主要工作
1、認真落實安全生產責任制
為進一步強化安全生產職責,按縣政府安排,于4月1日組織召開了全縣安全生產工作會議,對2007年安全生產工作的優(yōu)秀單位進得了表彰,并下發(fā)了富順縣2008年安全生產工作意見,分解下達了安全生產控制指標??h人民政府縣長與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關部門行政第一責任人簽定了安全生產目標責任書,進一步明確了各級各類人員安全生產責任,繼續(xù)將各級各部門領導抓安全生產工作的情況納入了政績考核,實行重獎重懲的安全生產考核制度。
2、狠抓節(jié)假日和重大活動安全生產工作
認真開展了節(jié)假日和重點時期安全生產工作,及時組織了安全生產大檢查。根據(jù)縣委、縣府安排,我局今年上半年對煤礦、危化品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、食品安全開展了多次專項整治。狠抓了元旦、春節(jié)、五一期間以及安全生產月活動期間安全生產檢查工作。分管領導劉新躍副縣長多次帶隊,由我局組織相關部門,對全縣重點行業(yè)進行了安全大檢查。在春節(jié)前夕,我局和公安、城管、質監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法,整頓了全縣煙花爆竹銷售市場,確保了春節(jié)期間煙花爆竹銷售安全。對?;菲髽I(yè)也開展了全面的安全大檢查,有力地促進了我縣重大隱患的整改。
3、認真開展以煤礦、煙花爆竹為主的重點行業(yè)安全生產專項整治和隱患排查工作
今年以來,對煤礦、煙花爆竹生產企業(yè)的復產工作開展了認真細致的專項檢查,嚴格標準,符合條件的方可允許恢復生產。在煤礦方面,加大了對煤礦企業(yè)的檢查力度,保證了一月一次例檢。根據(jù)省市縣有關文件精神,我局認真落實了瓦斯監(jiān)控平臺建設工作并已投入使用。在煙花爆竹方面,針對部分煙花爆竹生產企業(yè)安全管理松懈的現(xiàn)象,加大了處罰、教育力度。各煙花爆竹生產企業(yè)根據(jù)《煙花爆竹生產經營企業(yè)安全標準規(guī)范》的要求,積極開展企業(yè)改、擴建工作,加快了安全質量標準化建設的步伐。同時,加強了對煙花爆竹包裝、標識的規(guī)范管理和禁止使用氯酸鉀生產煙花爆竹專項治理工作。目前兩個行業(yè)安全生產態(tài)勢均較為平穩(wěn)。在水上交通、道路交通、消防、食品、建筑等安全方面,我局積極與縣交通、海事、公安、水利、交警、消防、衛(wèi)生、建筑等部門配合,認真開展了病險水庫、建筑物壓管等安全檢查、整治,及時消除了有關安全隱患。
5、認真組織開展了“百日督查專項行動”
4月下旬至7月底是全國范圍內的安全生產百日督查專項行動,根據(jù)省市要求,于4月底組織安委會成員單位召開了安委會擴大會議,會上分管領導劉新躍副縣長和安監(jiān)局局長何建興發(fā)表了重要講話,對此次行動做了周密部署和安排,并提出工作要求和希望。各成員單位和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在會后迅速在本行業(yè)本領域傳達了會議精神,成立領導小組,制定行動方案,積極開展督查行動。我局也于4月26日和30日分別召開了全縣煤礦和煙花爆竹百日督查專項行動工作會議,并成立了督查組。從5月初起我局聯(lián)合經商局等部門采取綜合督查與專項督查的形勢對全縣12家煙花爆竹生產企業(yè)和8家煤礦進行了安全生產督查。同時,積極配合其他相關部門對全縣道路交通、水上交通、建筑等行業(yè)進行安全督查。
4、認真開展安全生產宣傳教育培訓工作
我局高度重視安全生產教育培訓工作,通過安全生產宣傳教育培訓,提高了廣大群眾安全意識。一是利用節(jié)假日和各種有利時機通過電視臺、報紙加大了安全生產法規(guī)知識、安全自救常識和安全工作的宣傳報道力度,營造了良好的安全生產輿論氛圍;二是督促煤礦、危化品、煙花爆竹等生產經營單位對本單位從業(yè)人員開展了安全培訓;三是繼續(xù)加大了企業(yè)特種作業(yè)人員安全培訓力度;四是針對最近出臺的法律法規(guī)較多的實際,編訂了安全生產法律法規(guī)匯編。;五是積極開展“安全生產月”活動,今年6月,是全國第七個安全生產月,此次安全生產月活動的主題是:“安全第一,預防為主,綜合治理”。為搞好此次活動,縣安委會下發(fā)了認真開展安全生產月活動的通知,6月11日,我局組織了相關部門、單位在縣行政中心廣場開展了安全宣傳咨詢活動,取得了較好效果。
5、認真開展安全生產隱患的排查整治工作
一是督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門切實加強了對安全生產隱患排查治理工作的組織領導,建立和落實了隱患排查治理責任制,健全了工作機制,明確了職責分工。二是突出重點,針對煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域開展了安全隱患的全面排查治理,并對2007年排查出的隱患下達了隱患整改任務,做到了排查不留死角,整改不留后患。三是建立健全了安全隱患排查整治機制,建立完善了隱患治理臺帳。
6、強化職業(yè)安全健康、職工工傷保險工作,切實維護職工權益
我局高度重視職業(yè)安全健康工作,督促生產經營單位按照國家和行業(yè)標準要求,進一步加強勞動保護,加大安全投入,改善了勞動條件和作業(yè)場所環(huán)境,大部分生產企業(yè)能定期對作業(yè)人員進行體檢,并逐步建立完善了職工健康檔案,最大限度降低了作業(yè)場所對職工的危害,確保了從業(yè)人員身心健康。煤礦、煙花爆竹等高危企業(yè)已依法為職工購買了工傷保險。對煤礦和煙花爆竹生產企業(yè)實行安全生產風險抵押金制度,抵押金基本到位。
7、強化內部管理,推進機關作風建設,規(guī)范干部從政行為
為改進機關作風,今年上半年,我局結合整建活動,就本局作風建設工作提出了具體的實施意見,完善了學習制度、首問負責制度、信息暢通制度、聯(lián)系企業(yè)制度、上下班制度、夜間值班制度、財務制度,同時,對全局職工的履行情況實行嚴格的監(jiān)督考核。通過制度建設,局內上下分工明確,工作人員各司其職,從根本上杜絕了“門難進、臉難看、事難辦和吃拿卡要”的行為,有效地促進了機關作風的改進,提高了我局行政效率,得到了企業(yè)和群眾的肯定。
8、高度重視黨建和工會工作
我局一直高度重視黨建工作和工會工作,通過局黨支部和工會加強了對兩項工作的領導,加強了對機關干部的黨風廉政建設警示教育力度和監(jiān)督力度。全局干部職工積極參加直工委和工會組織的各類活動,按時足額的上交黨費和特殊黨費,認真學習和貫徹黨建和工會工作有關的文件,圓滿完成了上半年的黨建和工會工作任務。
(三)我縣安全生產工作存在的問題及原因分析
上半年,我縣安全生產事故總體大幅度下降,安全生產呈現(xiàn)良好態(tài)勢,但重點行業(yè)安全生產監(jiān)管仍需加大力度,主要表現(xiàn)在:一是道路交通事故死亡指標與去年同比大幅下降,但受傷人數(shù)與去年同比基本等同,交通安全形勢仍是我縣安全生產的重點;二是工礦商貿生產企業(yè)安全隱患普遍存在其生產形勢不容樂觀。分析原因及存在的問題,主要是:
1、我縣正處在工業(yè)強縣的建設過程中,“發(fā)展與安全”在現(xiàn)實中的沖突較大。由于我縣自身底子薄,安全生產條件較差,安全生產基礎薄弱,而部份企業(yè)又盲目追求經濟效益,對安全投入重視不夠,事故隱患長期得不到及時整改,導致安全生產事故發(fā)生。
2、從業(yè)人員安全意識不強,應知應會知識欠缺,企業(yè)應急救援能力普遍較低。企業(yè)未認真落實安全生產三級教育培訓,職工自身學習熱情也不高,致使企業(yè)職工安全生產知識低下,安全生產意識淡漠。
3、安全生產的社會輿論氛圍不強。群眾了解安全知識的積極性不高,意識淡漠;在部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門,領導對安全生產工作重要性認識不夠,措施不夠,監(jiān)管不力,安全意識仍停留在“會上喊一喊,企業(yè)轉一轉,文件翻一翻”上;部分行業(yè)監(jiān)管失之過軟、失之過寬的現(xiàn)象仍然普遍存在。
二、下半年安全工作的主要打算
下半年我局工作目標:堅決杜絕重特大安全事故,減少一般傷亡事故發(fā)生,確保全年全縣各類事故死亡人數(shù)不超過市政府下達的控制指標。努力實現(xiàn)我縣安全生產工作從事故追逐型向事故預防型轉變。要重點抓好以下幾個方面工作:
(一)統(tǒng)一認識,增強安全工作的危機感和緊迫感
牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識,充分認識搞好安全生產的極端重要性,把思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣安全生產工作會議精神上來。從落實科學發(fā)展觀和堅持“安全發(fā)展”的戰(zhàn)略高度,從經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局高度,充分認識安全生產的重要性,增強抓好安全生產工作的政治責任感、歷史使命感、現(xiàn)實危機感和緊迫感。
(二)狠抓安全生產責任制的落實
按照縣委縣政府的要求,健全和落實安全生產責任制,切實加強安全生產工作。督促各級安全管理人員履行好安全生產職責,將安全生產責任制落實到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、組,落實到車頭、船頭,落實到車間、班組及每一名從業(yè)人員身上;按“誰主管、誰負責、誰收費、誰負責、誰發(fā)證、誰負責”、“管生產必須管安全”的原則,落實安全生產監(jiān)管責任;嚴格落實各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人“一崗雙責”制度,切實將安全生產工作納入議事日程。
企業(yè)必須履行安全生產的主體責任,按《安全生產法》和安全生產各項規(guī)定,規(guī)范生產經營活動。我局將加強對企業(yè)安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監(jiān)督,嚴格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負責人安全生產資質管理,指導督促各類企業(yè)建立健全安全責任體系、規(guī)章制度,強化安全生產基礎管理,完善安全生產技術規(guī)范和標準,認真執(zhí)行新、改、擴建安全生產“三同時”審批制度,安全生產評價制度、事故應急處理制度,搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控。
(三)繼續(xù)深化重點行業(yè)安全生產專項整治工作
一是煤礦方面:認真貫徹落實國務院446號令。督促各煤礦安全管理人員及業(yè)主全面學習領會并掌握446號令的各項規(guī)定,提高安全意識。對照446號令和《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,強化煤礦安全隱患的整改,做到逐條落實。建立和完善煤礦安全生產保障制度和風險保障機制,加大安全投入。落實好煤礦安全生產主體責任,規(guī)范各項安全生產行為。充分利用瓦斯監(jiān)控平臺,提高監(jiān)測管理質量,預防事故的發(fā)生。配合有關部門加快煤礦資源整合工作全面完成。
二是煙花爆竹方面:進一步宣傳貫徹《國務院煙花爆竹安全管理條例》,加強安全管理,督促煙花爆竹企業(yè)嚴格遵守安全生產各項規(guī)章制度、整改安全隱患,特別是強化裝兌藥房、中轉房、原材料、成品庫房安全管理工作;加大檢查力度,重點加大對生產企業(yè)在恢復生產前后的安全檢查;加強對煙花爆竹經營市場的管理工作,配合公安、工商、質量等部門,打擊非法生產經營活動行為,逐步規(guī)范我縣煙花爆竹經營市場;進一步指導推進煙花爆竹安全生產標準化建設工作,提高安全管理水平和安全保障能力。嚴禁使用違禁藥物,并限制庫存量。
三是危險化學品方面:嚴格遵守《安全生產法》和《危險化學品管理條例》,嚴肅查處未取得安全生產許可證和危險化學品經營許可證但仍在繼續(xù)從事生產經營活動的企業(yè)。督促各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管部門切實履行好職能職責,加大安全審查、檢查力度。對廢置?;返奶幚硪怯?、監(jiān)測,防止重大危險化學品污染事故的發(fā)生。危險化學品包裝物、容器的產品質量一定要嚴格實施監(jiān)督。危險化學品生產、銷售和使用單位必須將危險貨物交由具備資質條件的企業(yè)承運。
四是交通安全方面:狠抓源頭管理,切實從源頭上杜絕不具備安全生產條件的營運車輛及駕駛員從事客貨運輸。加大對違法車輛的處罰力度,嚴格按照《道路交通安全法》的規(guī)定,嚴處各類違法行為。通過有效監(jiān)管,切實控制和減少各類交通事故,防止重特大交通事故發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理,繼續(xù)開展水上交通安全整治工作。
五是非煤礦山方面:加大培訓力度,對礦長、安全管理人員,特種作業(yè)人員持證上崗情況將進行嚴格監(jiān)督,督促其完善各項安全管理制度的建設,規(guī)范采礦秩序,實現(xiàn)梯形開采。
(四)繼續(xù)加強安全生產隱患排查工作,及時整改和消除安全隱患
下半年是各類事故的高發(fā)季節(jié),要針對不同行業(yè)開展不同形式的安全生產檢查工作,對重大隱患實行掛牌監(jiān)控,落實責任人員、整改時間、整改資金,確保整改到位。對因整改不到位的要追究相關人行政責任,由此導致安全生產事故的要依法追究相關人員的法律責任。實行安全生產舉報制度,任何單位和公民,有義務就安全生產和公共安全的違法行為進行舉報。負有監(jiān)督和管理責任的部門必須就舉報內容進行核查,發(fā)現(xiàn)隱患,除采取措施,消除隱患外,對其違法行為,依法實施相應的經濟處罰。
(五)加強安全生產宣傳、培訓教育力度,努力提高各級各類人員安全生產知識
繼續(xù)做好煤礦、?;贰⒎敲旱V山、煙花爆竹、特種作業(yè)人員的培訓工作。大力宣傳《國務院生產安全事故報告和調查處理條例》和《**省安全生產條例》,提高安全監(jiān)管人員安全生產法律法規(guī)的應用能力。繼續(xù)深入開展安全工作“進班組、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進家庭”活動,進一步強化基層、基礎工作。進一步細化“五進”安全生產工作標準,進一步明確“五進”工作責任。要以“安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安全示范社區(qū)”為龍頭,及時總結宣傳基層安全工作成功作法,全面推動基層、基礎安全工作上新臺階。
督促生產經營單位依照《安全生產法》的規(guī)定,搞好員工安全生產教育,落實教育經費,不斷加強對員工的安全生產教育。切實落實“三級教育”制度,抓好新工人安全教育、工人再上崗安全教育、工人轉崗安全生產教育以及新工藝、新裝置、新設備投產前的安全教育。繼續(xù)開展生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗的檢查。對生產經營單位使用無特種作業(yè)證人員從事特種作業(yè)的行為將進行嚴肅查處。
(六)加大對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合監(jiān)管委托執(zhí)法工作的指導監(jiān)察力度,充分發(fā)揮委托執(zhí)法工作在我縣的積極作用
進一步強化和提高委托執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平,督促其在安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作中,加大執(zhí)法處罰力度,進一步完善和落實執(zhí)法工作責任制,保證監(jiān)管覆蓋100%;使其能用好用活權限范圍內的行政處罰手段,從嚴從重處罰,真正實現(xiàn)我縣安全生產工作關口前置,重心下移。
(七)加強責任追究,嚴肅處理違章和事故責任
一、上半年工作回顧
(一)認真開展“優(yōu)化投資環(huán)境、保障科學發(fā)展”主題教育年活動。
根據(jù)武辦字[2010]《關于開展“優(yōu)化投資環(huán)境,保障科學發(fā)展”主題教育年活動的安排意見》文件精神,我局成立了學習領導小組,建立了學習制度,落實了學習任務,把“優(yōu)化投資環(huán)境,保障科學發(fā)展”主題教育年活動與黨風教育相結合;與推行服務承諾相結合;與文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法相結合;與安全生產工作相結合,促進了主題教育活動的開展和安全生產工作的落實。。
(二)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動要求,制定了《實施意見》、學習制度和學習計劃,組織機關干部集中學習,共記學習筆記16本,約10萬字,撰寫心得體會文章16篇,設立了深入學習科學發(fā)展觀活動崗位臺,為群眾辦實事8個,開展專題學習活動4次,開展了“三百、三問、三進十日行”活動,采取多種形式征求意見,召開了專題民主生活會,開展了“四查四定”等活動,深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得明顯成效。
(三)安全生產工作
(1)安全生產各項指標完成情況
今年上半年全縣發(fā)生生產安全事故64起,死亡1人,重傷0人,經濟損失80.8萬元,與去年同期相比,事故起數(shù)上升了77.78%,死亡持平,重傷人數(shù)下降100%,經濟損失上升1054%。
其中:道路交通未發(fā)生一起事故,與去年同期相比四項指標下降100%。
火災事故63起,直接經濟損失21.8萬元,與去年同期相比,事故起數(shù)上升85.29%,直接經濟損失上升296%。
工礦商貿發(fā)生一起死亡1人的安全生產事故。
全縣共死亡一人,占全年死亡控制指標的14.29%。
(2)加強領導,落實“兩個主體”責任。
2月19日,縣委、縣政府召開全縣安全生產工作會,總結回顧2008年安全生產工作,全面安排部署2010年安全生產工作目標和工作任務,縣安委會印發(fā)了《2010年安全生產工作要點》,針對市安委會下達我縣的安全生產控制指標及主要工作任務,縣政府與全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、34個縣級部門簽訂了2010年安全生產目標責任書,為全縣安全生產形勢穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。
(3)開展安全生產大檢查
一月份和四月份,由縣級領導帶隊,分別組成5個檢查組對全縣非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、建設工程、人員密集場所、水利、電力、農業(yè)機械、特種設備、民爆器材、旅游、學校等行業(yè)和領域進行了檢查,共查出隱患37條,已整改了35條。
(4)開展安全生產專項整治工作
開展危險化學品和非煤礦山專項治理,以“三同時”工作和行政許可為重點,以查處非法經營和隱患排查為突破口,對不符合安全生產條件的企業(yè)依法進行了關閉和取締,共檢查危險化學品和非煤礦山企業(yè)56個次,為6戶危險化學品企業(yè)審證,1戶辦理了《危險化學品經營許可證》。加強煙花爆竹市場管理,嚴格執(zhí)法,共收繳各類非法“三無”煙花爆竹60余箱、煙花爆竹半成品100余件,整改隱患26處。
同時積極督促交警、消防、教育、建設等部門開展安全生產整治活動。交警部門開展了“風雷一號”行動,嚴厲打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為;消防部門開展“三秦亮劍”行動,嚴厲查處娛樂場所、人群聚集場所等不符合《消防法》規(guī)定的違法行為。教育、交警、安監(jiān)等部門嚴格規(guī)范學校周遍交通秩序及校園安全。建設部門狠抓了在建工程安全監(jiān)督檢查。
(5)加大工作力度,深入開展安全生產“三項行動”。
4月28日,省市分別召開了安全生產電視電話會議,對安全生產“三項行動”工作做了安排部署,根據(jù)省市關于開展安全生產“三項行動”工作要求,縣政府印發(fā)了《關于印發(fā)武功縣安全生產三項行動實施方案的通知》,明確了全縣開展“三項行動”的指導思想、工作目標、工作范圍和工作要求,并對相關部門開展“三項行動”工作進行了分工,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門認真落實“三項行動”工作,組織開展了安全生產執(zhí)法、治理、宣傳等行動,“三項行動”開展以來,共查出隱患61條,已整改57條,關?;蛲.a停業(yè)5家,目前各項工作進展順利。
(6)加強安全生產宣傳教育培訓,努力提高全民安全意識。
一是認真落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,利用“關愛生命、安全發(fā)展”為主題的第8個安全生產月活動,認真宣傳安全生產法律法規(guī)和規(guī)定,將安全生產知識普及到廣大群眾中去,全縣共印制宣傳冊450余本,散發(fā)宣傳資料13000余份,制做宣傳展板110余塊,組織籌備了全市“安全伴我行”巡回演講賽活動,進一步提高了廣大人民群眾的安全意識和對安全事故的防范能力。二是安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組裝宣傳車13輛,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組宣傳,張貼《關于煙花爆竹銷售燃放安全管理的通告》1500余份;三是加強安全生產教育培訓。共培訓?;髽I(yè)負責人5名,非煤礦山企業(yè)負責人3名,特種作業(yè)人員15余人,其他從業(yè)人員500余人次。
(四)其它工作
我局全面加強了黨風廉政建設、領導班子建設和精神文明建設,堅持依法行政,搞好招商引資工作及植樹造林工作和“四禁止”工作,做好局機關計劃生育,認真開展“三查二清一服務”工作,全局無一人違反計劃生育政策。:
二、存在問題
從上半年全縣安全生產工作實際看,還存在以下幾個方面的問題。
(一)建設項目增多,施工范圍擴大,安全監(jiān)管的難度進一步增加。
(二)受當前經濟形勢的影響,一些企業(yè)因為生產經營不景氣,經濟效益有所下滑,影響了對安全生產投入。
(三)全縣隱患排查治理工作深度和廣度還需進一步加強,在個別行業(yè)和企業(yè)排查工作中存在著深不下去、嚴不起來、工作飄浮等問題。一些企業(yè)安全生產基礎薄弱,主體責任落實不夠到位,經費投入不足,對從業(yè)人員的安全教育不夠扎實,安全監(jiān)管措施落實不力。
三、下一步的措施
(一)繼續(xù)加大學習宣傳力度,推動安全生產各項措施的落實。
以“安全發(fā)展”為核心,加大對安全生產兩個主體、兩個負責制的宣傳力度,加強對全縣企業(yè)負責人,安全管理人員安全教育培訓,提高全民的安全素質和事故防范能力。
(二)健全完善工作保障體系,構建長效機制
健全聯(lián)合執(zhí)法、事故調查處理和責任追究協(xié)調機制,依法防范和打擊非法違法生產行為,嚴肅事故責任追究。協(xié)調督促相關行業(yè)企業(yè)切實落實安全生產費用提取使用、風險抵押、責任保險等經濟政策,提高非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建設工程等相關行業(yè)安全生產市場準入門檻。加強安全生產應急管理和應急救援體系建設。認真搞好安全生產考核工作,嚴格實行“一票否決”制。
(三)抓好隱患排查治理,加強應急救援和事故防范
按照安全生產“三項行動”的要求,全面排查安全生產條件、設施、裝備、作業(yè)環(huán)境以及規(guī)章制度、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患。建立隱患排查治理建檔制度,對重大隱患實行領導、部門包抓、掛牌督辦、跟蹤督辦、逐項整改銷號;要加強對隱患的檢查和督查,嚴厲懲處有患不查,整改不力,帶病生產經營等非法違法行為,對存在重大隱患的企業(yè)要限期整改。對整改不合格、危及生產安全的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關證照。