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一、我市文化產業發展概況
近
年來,隨著加快實施“文化強市”戰略,我市文化產業得到較快發展,對經濟發展的影響力和帶動力逐年提高,在經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。
1、文化產業初具規模
2、產業結構逐步改善
從文化產業的核心層、外圍層和相關層三個層次看,我市文化產業結構漸趨合理,文化產業核心層的分量明顯突出。據2006年普查,合肥市文化產業的核心層、外圍層和相關層增加值之比為60.5:9.0:30.5,直接從事文化活動的“文化服務”業占絕對主導地位(文化產業的核心層、外圍層),各行業實現文化產業增加值30.99億元,占全部文化產業增加值的比重近七成,為69.5%,比上年增長26%;提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的“相關文化服務”業(文化產業的相關層)增長明顯較快,各行業實現增加值13.64億元,占全部文化產業增加值的比重為30.5%,比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經濟、文化中心,集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業,在全省文化產業中所占的比重逐年提高,引領優勢明顯。
3、文化企業實力增強
4、文化事業持續發展
5、體制改革不斷推進
近年來,我市文化體制改革相繼推出一系列舉措:一是成立了市文化廣電新聞出版局,進一步理順了政府與文化企事業單位的關系,實現了政企、政事分開,政府文化管理職能得到切實轉變;二是完成了宣傳文化系統5家經營性事業單位的“事轉企”改革和四家電影放映單位現代企業制度改革,啟動了文博圖等公益性事業單位內部“三項制度”改革,專業藝術院團目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進改革。這些舉措進一步激發了文化事業和文化產業發展的活力,形成了文化事業繁榮發展、文化產業快速崛起的良好局面。
二、我市文化產業發展存在的主要問題
的問題亟待解決。
1、管理機構有待加強和理順
文化產業是文化與經濟的融合,涉及多個行業和部門。目前我市尚未成立專門的、統抓統管的文化產業管理機構,致使一些政策和項目的落實乏力推進。從政府管理部門來說,2002年市政府機構改革,經有關部門批準,市文化局作為全市文化塊面的管理機關,單獨設立了文化產業處,指導、協調全市文化產業工作,有獨立的人員編制和財政經費,2007年文化和廣電合并后,取消了獨立的文化產業處及相應的編制和財政經費,相關工作納入局科技處(文化產業處),在處室工作職能中,百分之九十是原廣電局科技處工作職責,涉及到文化產業的職能大大削弱,和現在各級領導對文化產業的高度重
視及市場的迅猛發展勢頭極不相稱。
2、文化產業總量和比重偏低
3、文化產業發展格局不均衡
4、文化產業和產品存在特色危機
合肥的歷史文化底蘊深厚,科教人才資源豐富,三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時,作為省會城市,合肥還有著融匯安徽各地文化的優勢地位。但是,合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用,具有地域文化特色的文化業態尚未形成。現有的文化產品多處于粗放型經營,缺乏文化產品的宣傳推廣和后續的配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新,缺少能夠體現合肥地域特色和人文風情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
6、文化產業精英人才缺乏
一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素,是奪取文化產業發展制高點的決勝因素。文化產業需要高層次復合型人才,尤其需要既通曉文化產業內容、又具有自主創作能力的本土人才,既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才,以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才,而現有的人才儲備遠遠不夠;二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物,他們的數量和質量決定了文化產業發展的規模和質量。我市的文化經營人才屈指可數。
三、發展我市文化產業的建議
黨的十七大明確提出“大力發展文化產業,實施重大文化產業項目帶動戰略,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設,培育文化產業骨干企業和戰略投資者,繁榮文化市場,增強國際競爭力”。這為文化產業發展指明了方向。文化是城市的靈魂,是城市文明和社會進步的標志,是現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發展與社會進步的促進作用顯而易見,可以說,沒有文化的發展繁榮,就難以實現經濟的可持續發展與社會全面進步。因此,針對存在的問題,就進一步促進我市的文化產業發展,提出以下建議:
1、確立文化產業的支柱地位
2、設立專門機構,推動產業發展
文化產業的發展涉及方方面面,是一項系統工程?,F有的工作機構已經適應不了產業發展的需求,尤其是協調不了各種關系,必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立合肥市文化產業發展領導小組,由市委或市政府主要領導擔任組長,宣傳、文廣、財政、規劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗,定期召開協調會和企業家座談會,協調重點項目的推進落實,聽取意見,改善投資及政策環境。在政府職能部門設立文化產業辦公室,具有獨立的人員編制和財政專項經費,具體實施和落實文化產業發展的各項工作,行使政府對文化產業發展的日常協調推進和統一調控、監管職能。
3、修訂完善規劃,扎實有力推進
我市的文化產業規劃目前還停留在行業規劃和部門規劃層面,缺乏權威性、持久性和可操作性,需要進一步修訂
和完善。建議在十二五規劃制定中,將文化產業真正放到支柱產業的戰略地位,作為全市戰略規劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規劃,統籌考慮、合理布局,提升文化產業發展規劃的層次。同時,強化規劃的貫徹力度,由市委、市政府來推動落實,用規委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業的發展。
4、培育龍頭骨干,做大做強文化企業
文化產業要成為支柱產業,既要有鋪天蓋地的中小企業,又要有頂天立地的大企業。建議政府對我市各類文化企業有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”(與中科院聲學所合作)等科技含量高,有較長產業鏈,能夠形成企業集群的好項目,通過出臺土地、稅收、規劃、金融等相關優惠政策,進行重點培育和扶持,將其打造為上市公司,按現代企業制度及股份制方式運作,形成一批有實力、有影響的文化企業;二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位,進行必要的經營體制改革。例如三個專業演出團體,如果還在“國字”號概念上兜圈是走不出困境的,必須轉變思想和機制,通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式,掛大靠強,實施重組,實現新生,及至做活做強。
5、實施大項目戰略,發揮項目帶動作用
強化項目帶動,發揮大項目的集聚效應和規模效應。一是借助外力,積極引進境內外戰略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落戶合肥,有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業航空母艦;二是確定重大項目,實施定向招商。結合老城區改造,將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街;將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業,其所閑置的部分廠房,可以作為合肥早期工業文明遺址保留下來,并在此基礎上進行相應的文化產業開發,改造成為具有文化、藝術特色的創意產業集聚區,等等??刹扇≌韧度?,做大做強后,再退出方式,如無錫尚德公司那樣,政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環使用,支持新的企業發展。通過大項目的實施,既能做大做強文化產業,也能帶動周邊傳統餐飲業、商業、旅游業的繁榮,形成文化搭臺,多方唱戲,各方共贏局面。我市應抓住2012年舉辦全國體育大會的契機,有力帶動文化產業的大發展。
6、設立專項基金,成立文化產業投資公司
設立文化產業發展投資基金,使其以戰略投資者的身份,以股權投資的方式參與骨干文化企業的組建和發展。盡快組建文化產業投資公司,像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產業發展投資基金可多渠道籌措,一是幫助骨干企業盡快上市融資;二是大項目、大工程可通過發行企業債券融資;三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產業;四是可以通過財政設立文化產業發展專項資金,通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保等方式支持文化產業發展。同時,加大對文化企業的信貸支持力度。引導各類風險投資機構進入文化產業領域。成立文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司,按照市場經濟的要求,采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式,進一步優化文化產業投資結構,解決文化企業融資難問題。
7、建立和完善扶持政策體系
一、不斷完善文化產業的基礎設施,民族文化的挖掘、整理、保護、傳承、開發取得一定成效。
(一)文化基礎設施現狀。隨著我縣經濟、社會的發展,“兩館一站”文化基礎設施不斷夯實。文化館、圖書館先后被評為省級三級達標館。圖書館現有館藏圖書6萬多冊,年訂閱報紙雜志140余種,現正積極推進“全國文化資源共享工程”縣級支中心及兩個鄉鎮農村網絡培訓學校的建設任務。縣民族歌舞劇團建有練功房一處。15個鄉鎮文化站建設項目已報上級批復,目前泗南江、雅邑鄉、壩溜鄉、景星鄉已經動工建設,其余鄉鎮也將于近期內動工建設。建成農家書屋11個。雙胞之家網站開通營運兩年,加大了××對外的宣傳力度。
(三)文化資源現狀。①哈尼文化?!痢潦侨珖ㄒ坏墓嶙遄灾慰h,哈尼人傳承著數量浩瀚、絢麗多彩的富有本民族特色的民間文學故事、詩歌、音樂、舞蹈、工藝、節日、服飾、哭嫁、祭祀等哈尼文化的瑰寶,創造了豐富的民族民間文化財富,形成了獨具特色的民族風情。近年來,通過不懈努力,哈尼族口傳敘事長詩《洛奇洛耶和扎斯扎依》被公布為第三批國家級非物質文化遺產保護名錄。收集整理了《巴哈雅咪》、《密瑪箐格卡呃吶瑪坡》、《阿迷車》等一批散落于民間的原生態歌曲。結集出版了《洛奇洛耶和扎斯扎依》、《××縣民間故事》一、二集,《××縣舞蹈集成》、《魅力××》(2003-2007)、《阿××增刊》(歌曲)、《雙胞迷城:××》、《哈尼文化叢書》(6本)等書籍。哈尼族9個支系的歌舞樂,赴中央電視臺進行了《哈尼風情:魅力××》節目的錄制,并在中央電視臺音樂頻道《民歌·中國》欄目進行了連續播放。以“阿迷車”為主線,獨立創作、編排了反映哈尼族遷徙史和發展史的大型歌舞史詩《阿迷車》。②回歸文化??h城駐地聯珠鎮建有融天文、地理、科普為一體的世界上規模最大的北回歸線標志園,并被列為了“省級愛國主義教育基地”。北回歸線把縣城一分為二,使縣城夏無酷暑、冬無嚴寒,孕育了博大精深的北回歸線文化,更使××的自然、氣候、生物、人文變得多姿多彩,體現了人文景觀與自然景觀的多樣性、地域性和獨特性。③雙胞文化。據不完全統計,整個××縣境內生活著1000多對雙胞胎,其中,北回歸線穿過的村寨就有600多對,其雙胞胎密度之大是世界罕見的,近年來,隨著縣委政府的深入挖掘利用及媒體的大力宣傳,形成了具有地域特色的雙胞文化。
(四)文化遺產的保護、利用。全縣現有文物103件,省級文物保護單位1個,縣級文物保護單位7個,省級文物保護單位××文廟目前已向游人免費開放,逢年過節,香火旺盛??h級文物保護單位碧溪古鎮的建筑為明末清初的古式風格,“一顆印”、跑馬轉角樓等建筑形式與中西合璧的建設格局,體現了一定歷史時期保存下來的建筑風格,加之是護國將軍庾恩旸故居,歷史人文氣息較濃,目前正進行二期修復。第三次全國文物普查工作中發現的新撫巖畫彌補了我市沒有巖畫的空白,使××縣乃至普洱市的文明史都將前推千年。
二、文化產業培育建設中存在的問題:
(一)基礎設施薄弱,缺乏專業人才隊伍。一是縣內文化基礎設施比較薄弱,目前只有文化館、圖書館達到省三級館標準,鄉鎮文化站建設比較落后,設施設備簡陋,全縣無供演出的劇場或影劇院。二是缺乏高素質、高水平的文化經營人才和文化專業人才。三是群眾保護傳統文化的意識淡薄,對文化產業發展認識不到位,阻礙了文化產業的發展。
(二)機構不健全,缺乏完整的文化產業規劃。文化產業涵蓋面廣,主要包括媒體傳播業,出版發行業,文化旅游業、文藝演藝業、文化娛樂業、文化體育業、文博會展業、文化制造業、民間工藝業、文化信息服務業等十大產業。針對我縣民族文化資源優勢,文化產業的定位、發展規劃尚未形成。一是沒有專門的文化產業發展機構來主導分析我縣文化產業發展的路徑。二是缺乏產業規劃,對文化產業這一領域我縣的優勢和劣勢分析不透徹,應該走怎樣的發展道路缺乏深入探索。三是對文化旅游來講,文化與旅游是一對密不可分的整體,缺乏文化的旅游是沒有生命力的,而文化的經濟實現形式又要依托旅游才能實現。所以需要一個強有力的機構來系統的研究統計、分析我縣的獨特文化資源優勢,引入資金投入發展文化產業。
(三)對文化產業培育發展的資金投入不足,文化市場活力未顯現。從目前我縣的情況來看,文化事業發展主要依靠縣財政的支持,而整個文化市場發展仍處于粗放的狀態,導致公共基礎文化設施總量不足,規模偏小,缺乏能夠舉辦不同類型文藝活動,同時又具有商貿等多功能的復合性文化場所。對文化產品的開發、舞臺精品藝術的打造及文化人才的激勵等方面經費無保障,導致深入挖掘、整理、利用民族民間文化資源困難重重,制約了文化產業的發展。
(四)文化品牌開發力度不夠。對文化資源缺少經營性、開發性整合,缺少文化品牌的戰略策劃和運作,通過品牌的創建、促進產業發展的能力和水平較低。
三、實現文化產業發展的思考
要實現文化事業的全面繁榮和文化產業的快速發展,打造我縣成為特色鮮明、品牌名優、設施先進的文化大縣,真正實現“文化活縣”的目標,就要把文化產業作為我縣的支柱產業來培育,像抓經濟建設一樣抓文化發展,像抓工業建設項目一樣抓文化產業項目,使文化產業成為經濟發展新的增長點,為××經濟社會全面發展注入新的活力。
(一)轉變思想觀念,提高對文化產業的認識。發展文化產業,我們正面臨著千載難逢的機遇,從我省來看,云南把得天獨厚的文化資源優勢成功轉化為文化產業發展優勢,取得明顯成效,尤其在國際金融危機背景下,云南文化產業實現了逆勢而上,強勁增長的勢頭。通過改革創新發展文化產業,云南作為一個西部經濟欠發達地區,在文化產業方向走出了一條獨具特色的創新道路,創造了文化產業發展的“云南現象”。在這樣一個大環境下,我們應盡快轉變觀念,提高對文化產業的認識,充分利用我縣富集的文化資源,打好民族特色品牌,發展文化產業。
(二)成立專門的組織機構,建立健全人才機制。一是建立健全文化產業領導機構,深入研究我縣文化產業發展的路徑,認真分析我縣文化資源現狀,為我縣文化產業的發展提供堅強有力的組織保障。二是建立文化人才儲備庫,健全人才激勵機制,留住人才,用好人才,推動我縣文化產業的發展。
(三)制定文化產業的發展規劃。以“十二五”規劃及市委黨校與我縣的縣校合作為契機,對我縣民族民間文化開展一次全面的普查,集中人力物力做好文化產業發展規劃。
【關鍵詞】文化創意產業 金融支持 無形資產抵押
一、引言
在經濟全球化和知識經濟時代背景下,創意產業是我國實現經濟快速和綠色、可持續發展的重要組成。北京作為我國的文化中心,具有非常豐富的文化資源,具備發展創意產業的雄厚基礎和絕佳條件。同時北京市政府也給予了大力支持,先后出臺了一系列政策文件,有力推動了北京市創意產業集聚區和各行業的快速發展。在2013年,北京市規模以上的創意產業總收入超過以1萬億元,增加值約2406.7億元,占全市GDP比重為12.3%,僅次于金融業,成為僅次于金融行業的第二大支柱性產業,同時產業集聚初步形成,至今共認定了30個市級集聚區,主要涵蓋7大領域。然而在該產業高速發展的同時也面臨著許多問題。
二、北京市文化創意產業的現狀
(一)北京文化創意產業發展現狀
北京市創意產業迅速發展,在2010年~2013年期間,創意產業分別實現增加值1697.7億元、1989.9億元、2189.2億元、2406.7億元,占北京市生產總值比重在第三產業中僅次于金融業。(詳情見表1-1)
表1-1 2010~2013年北京市文化創意產業總體發展概況
資料來源:北京市統計局。
目前,北京創意產業形成了軟件、網絡及計算機服務,新聞出版,旅游、休閑娛樂,廣告會展和廣播、電視、電影等五大優勢行業,2013年,五大行業實現的業務收入占全市創意產業的比重達到74.6%。(見表1-2)
表1-2 2010~2013年北京市文化創意產業各領域業務收入比重(%)情況表
資料來源:北京市統計局。
(二)北京文化創意產業政策支持現狀
北京市政府切實加大財政資金支持。自2006年起,市政府每年安排5億元文化創意產業發展專項資金,采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式,對符合政府重點支持方向的文化創意產品、服務和項目予以扶持。北京市市政府還積極支持產業集聚區的建設。市政府設立文化創意產業集聚區基礎設施專項資金,資金規模5億元,分3年投入。經認定的文化創意產業集聚區環境整治、基礎設施和公共服務平臺建設等公共設施工程,市政府在文化創意產業集聚區基礎設施專項資金中安排資金予以支持。
2009年7月,我國第一部文化產業專項規劃――《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過,標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2010年3月,為落實《文化產業振興規劃》,加快文化產業發展,提升相關金融服務,、中國人民銀行、財政部、文化部等九部委聯合了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》,首次從國家政策層面提出加大金融支持文化產業的力度,推動金融業與文化產業全面對接,促進文化產業大發展大繁榮
(三)北京市文化創意產業的金融支持現狀
各銀行針對創意產業推出的特色金融產品,匯總整理如下(見表1-3)
表1-3 各大主要銀行針對文化創意產業特色金融產品表
資料來源:各銀行官網上的相關資料。
二、北京市文化創意產業金融支持存在的問題
項目組成員前往北京市包括北京798藝術區、中關村科技園區雍和園、高碑店文化創意產業園、尚8文化創意產業園、77文化創意產業園、北京東億國際傳媒產業園等各個文化創業產業園區,對園區內的文化創意產業進行問卷調查,了解其金融支持的詳細情況。與此同時,對文化創意產業園區內的金融機構(主要是銀行)在園區內設置的營業點進行訪問,了解銀行對文化創意企業融資方面的態度和現行做法。在調查的40家企業中有30家為私營企業,10家為國有企業,私營企業運營時間大多為1~5年,服務類型包括文化藝術,廣播、電視、電影服務,網絡文化服務,廣告和會展服務及出版發行和版權服務。企業無形資產的主要形式為版權,著作權及商標權,在總資產中占有率較高。對于金融支持方面,95%的企業普遍存在一定程度的資金缺口,資金的需求期限平均為1~2年,在面臨資金問題時企業選擇的籌資渠道主要為民間融資、自有資金和銀行貸款。
(一)初創期企業融資能力弱
由圖2-1可知,超過一半的企業成立時間在1~5年,屬于初創期企業,規模小,盈利能力不穩定,財務狀況欠佳,在金融機構貸款時無法出示良好的運營狀況證明,銀行等金融機構對其信用評級較差或者無信用評級,認為風險較大,銀行無法為其在現有的貸款制度下無法滿足其貸款要求。
圖2-1 企業運營時間分布圖
(二)缺乏無形資產抵押類貸款
創意產業的主要資產是無形資產,無形資產占總資產比重超過60%以上的企業有26家,占被調查企業的65%??捎捎谀壳叭狈o形資產抵押貸款類產品以及無形資產價值評估機構專業化程度不高。銀行更傾向于保證貸款和有形資產抵押貸款,無形資產質押貸款占貸款總次數的比重只有14%(詳細見圖2-2)。
圖2-2 抵押貸款方式分布圖
(三)金融市場不完善,融資渠道窄
統計結果顯示有20家企業僅靠自有資本維持企業的運轉,有12家企業僅通過向銀行貸款或者民間融資的方式籌集過資金,僅有8家企業通過除銀行貸款和民間融資以外的,如擔?;虻洚敗⑺侥蓟?、信托公司理財產品等其他金融產品籌集過資金。
(四)政策資金支持覆蓋面低
項目組成員統計了問卷中被調查企業獲得政策優惠的情況。統計結果如圖2-3所示
圖2-3 政策優惠情況分布圖
由圖2-3可看出國有企業中有40%的企業曾享受過政策優惠,而私營企業中卻只有16.7%的企業享受過政策優惠。在詢問沒有獲得政策優惠的原因得知,部分私營企業因為申請手續繁雜而且獲得政策優惠的希望渺茫所以放棄申請,還有些企業不知道政府有相關優惠政策。
三、A集團股份有限公司金融支持情況分析
A集團股份有限公司是中國第一批被授予電視劇制作許可證(甲種)的民營公司,公司創建于1999年,如今已經發展成為年生產電視劇200多小時、電影1~2部的全方位影視制作集團。它的經營范圍主要有:電影、電視劇制作;其衍生品;影視大數據的收集與處理等。A集團作為中國最具實力和影響力的影視制作機構之一,近幾年來出品了《西游記》、《青盲》、《5號特工組》系列等數十部膾炙人口的電視劇。
(一)A集團金融支持基本現狀
對于資金來源,獨家制作作品主要通過集團內部撥款以及銀行貸款獲取資金。慈文傳媒經過妥善經營,拍攝了《射雕英雄傳》、《半生緣》等多部收視率極高的作品,也通過出售影視作品、外國作品引進版權等獲利許多,在原始資金的基礎上有了一定數額的后期累積,因此集團內部撥款成為獨家制作作品的主要資金來源。多方合作作品主要的合資方有企業與電視臺,在合資企業中影視制作公司為主體,當一個劇本同時被幾家公司看好但每一方的通過人脈關系等所取得的資金有限時,會出現多家影視公司合作出品一個作品的情況,作品所得利潤也會按照制作過程中的投資比例來合理分配,這一形式是多方合作作品的主要融資形式。另一種模式就是電視臺既是買家,又參與到影視作品的制作,不僅電視臺能夠獲得利潤,同時該影視作品也可以得到更好的前期宣傳等,是一種雙贏模式。而且A集團正在積極籌備上市,計劃將在明年3~4月進行IPO第一階段,希望通過發行股票來籌得資金。再者相應國家主旋律號召,拍攝內容符合國家主旋律、符合政府支持內容的影視劇作,享受政府優惠政策,如項目補貼和貸款貼息,但對于制作作品所需全部資金而言這方面獎勵金額較少。
(二)A集團金融支持的制約因素
首先,公司沒有抵押質押物,目前北京市乃至全國對非物質形態資產都缺乏價值評估體系、版權評估制度和系統的評估標準,無形資產評估帶有一定的隨意性,區域差異大。作為影視文化產業,A集團沒有足夠的可抵押動產、不動產用作質押,這對企業申請銀行貸款有極大的阻礙。其次,項目的經營風險較大。影視產品能否盈利取決于市場,難以保證全部作品都能盈利,企業現金流不穩定且產品生產過程的潛在風險較大且影視企業的主創風險發行推廣環節風險大。最后,專項基金規模小,各地設立影視文化產業發展專項基金規模較小,影視企業的受惠面較窄,保險和擔保機構對影視文化產業的認識還不夠深入,影視發展缺陷多。
四、關于北京市金融支持文化創意產業發展的建議
(一)企業向規范化、規模化和產業化發展
為更好地實現文化產業與金融市場有機融合,促進文化產業大發展,文化產業投融資體系應該與金融市場規律相適應。文化創意企業應該建立健全企業的財務會計制度和企業內部結構,應該有較穩定的經營模式、盈利模式來為企業創造收入。只有文化創意企業增強了自身的財務管理、內部控制和長期營利能力,銀行才有可能為企業的優質項目提供貸款,也為企業的長期發展甚至以后上市直接融資做好制度準備。比如小型初創期企業可以通過并入大企業的方式得到更多的支持,進而在產業內部形成一批具有自主知識產權、較強實力的企業集團,讓龍頭企業帶動整個產業的發展,釋放文化創意資源的整體經濟效應,圍繞“創意”這一核心環節完善文化創意產業鏈條來提升文化創意產業整體競爭力。
(二)完善無形資產抵押貸款配套措施
北京市政府應該規范引導文化產權交易機構健康發展,整合各類文化資源和金融資源,提供文化產權交易和投融資綜合服務,適時制定文化產權交易規則;積極探索文化類無形資產確權、登記、評估、質押、流轉和變現等一系列操作規則,探索科學的無形資產評估標準,完善與文化產業發展相適應的無形資產流轉市場;開展文化產業征信體系建設,建立適用于文化產業的信用評價體系;鼓勵各類擔保機構探索創新與文化產業適應的融資擔保方式,分散化解文化企業融資風險,完善無形資產抵押貸款配套措施。
(三)拓寬企業融資渠道,完善金融市場
充分發揮金融機構對文化產業發展的推動作用。深入推進文化部門與金融機構的合作機制。銀行應該進一步提高文化產業信貸融資規模,提高信貸、集合票據等融資手段對文化企業的支持力度,特別是股份制商業銀行和城市商業銀行,以中小企業作為重要客戶進行市場開發;證券公司應該推動文化企業上市融資,建立并完善文化企業境內上市的培育輔導和審核推薦機制,形成文化企業上市梯次推進格局;推進保險業支持文化產業,設計開發文化產業保險品種,完善保險服務體系。除此之外,大力發展擔保或典當、私募基金、信托公司理財產品等其他融資渠道,促進金融市場的全面發展,使得企業在有資金需求時,市場可以給予多樣化的渠道選擇。
(四)拓寬政策資金支持的覆蓋面
北京市政府應該加大北京創意產業發展專項資金和北京市文化創意產業基礎設施建設專項資金的規模,通過強有力的監管保證資金的運用效率,同時應該發揮財政資金的引導性、調控性作用,充分調動金融機構和社會資金支持文化產業發展的積極性。扶持對整個文化創意產業有重要影響的大企業的同時,拓寬資金支持的覆蓋面,也給予有發展潛力的小規模企業一定的資金或是特殊貸款,使企業及時得到資金,并持續跟蹤資金使用情況和企業后續發展狀況,根據具體情況制定資金撤回或資金持續注入政策,使企業快速走向正軌。
特別注明:本論文受到北京聯合大學2014年“啟明星”大學生科技項目-市級項目的資助。
一、 取得的主要成績及采取的措施
(一)積極探索方法制度創新,高質量的完成定期報表
1、探索統計方法制度改革,是適應經濟發展的需要,也是提升統計服務的需要,為了更加科學,合理的完成現行就業與科技統計工作,我們積極探索城鎮就業統計報表方法制度的改革,在現有報表制度基礎上,經過認真調查研究,先后完成了《城鎮就業統計報表制度的研究》和《淺談對科技統計的一點認識》調研報告,該研究從統計的范圍,統計指標設置,都進行了新的試探,尤其是對報表數據質量的控制提出了嚴密的邏輯審核關系。
2、按時保質保量的完成各項年度報表和季度報表任務是統計工作的主要任務。全省年報會議之后,我們全科認真領會年報會議精神,學習新的報表制度和新的報表程序,及時召開了城鎮就業和科技年報會議,會上我們就新的報表制度進行了認真詳細的講解,并進行了實際操作培訓,使年報會議達到了預期效果。為了確??h區年報質量,在正式報表之前我們多次深入到縣區,尤其是有難點的縣區進行檢查指導,手把手的進行培訓,確保了就業工資和科技年度報表按時保質保量的完成,沒有出現差錯。完成年度報表之后,又按照新的報表程序,完成了一季度和二季度就業工資報表任務,由于季度報表程序是今年修改的新程序,在錄入匯總上都有新的技術,大部分縣區統計人員難以掌握,難以操作,一季度在全省沒有培訓情況下,我們積極探索,認真研究,對照以往的程序,就基本操作方法印發各縣區,經過縣區反復的錄入匯總確保了季度報表的完成。
3、按時完成高新技術統計年報。召開了高新技術統計年報會議,并對縣、區負責高新技術統計人員進行了培訓。通過詳細講解統計制度、指標含義、多媒體演示、實際操作指導,切實讓縣、區專業人員真正做到融會貫通,為做好全市高新技術統計打好基礎。為了能更好更科學地搞好高新技術統計,我們認真學習了省局關于開高新技術產業增加值增長率的測算方法,聯動工業科共同探討操作的具體步驟,并就工作協作細節達成共識,為順利準確測算打好基礎。
4、按時完成2008年度社會發展綜合評價和婦女、兒童發展統計監測報表任務。社會發展綜合評價和婦女、兒童統計監測報表是全面衡量一個城市社會發展綜合能力和對婦女、兒童重視關愛的重要報表制度,是考核各市綜合實力的主要指標,由于這兩個報表是綜合性的,涉及的面較寬,范圍廣,資料難以采集,工作難度較大。多數部門對這項工作不夠重視,不能積極主動的配合,搪塞、推諉,為了做好這兩個報表,我們不辭辛苦,多次與有關部門解釋,由于我們的耐心工作,征得有關部門理解,數據上報后,我們又進行認真的審核,變化較大的究其原因,并要求書面說明。由于我們認真的搜集核實各項數據,使這兩項報表沒有出現數據差錯。
(二)繼續強化統計職能作用,強力做好各項專題調查
1、繼續完成勞動力和企業勞動力抽樣調查年度和季度報表任務。勞動力調查是國家統計局布置的一項專題調查,是為了及時、準確地反映我國城鄉勞動力資源、就業和失業人口的總量和結構情況,為各級政府制定和調整就業政策提供依據。為了搞好這兩項調查,我們嚴格按照調查的方法步驟,建立了適合我市的兩套調查方案,成立了領導小組和辦事機構,要求各縣區也要相應成立,抽調了調查員和指導員,并進行了業務培訓,為了使這項工作做到家喻戶曉,我們進行了廣泛的宣傳,將致調查戶一封信發放到每家每戶,選調了400多名調查員和指導員,在調查過程中,我們多次深入調查點進行督促檢查指導,并挨門入戶核實登記情況。為了做好四季度人口變動、勞動力抽樣和安全感調查工作,根據全省人口勞動力調查和群眾安全感調查工作培訓會議精神,結合我市實際工作,研究制定了《Xx市2009年四季度人口變動、勞動力調查和群眾安全感調查工作規定及獎懲辦法》和《Xx市2009年四季度人口變動、勞動力調查和群眾安全感調查工作要求》,并以文件形式下發各縣區。在摸底和正式調查登記過程中,市統計局成立督導檢查組多次深入縣區進行檢查指導,重點檢查了業務培訓、入戶登記、小區電子地形圖等工作過程。企業勞動力調查雖然調查的單位不多,但涉及的面寬,涉及全市10多縣區,況且有部分企業停產或停業,為了確保每戶企業都能被調查,基層統計人員,多次入戶尋找企業負責人,進行核實登記,確保了企業調查的圓滿準確。
2、積極推進文化產業調查各項準備工作。文化產業調查是市委市政府年初布置的一項專題調查,為了搞好這項工作,按照市文化產業辦公室的統一部署,首先我們建立了組織領導機構,成立了以局長Xx為組長,主管副局長焦廣福為副組長的領導協調小組,下設領導小組辦公室,抽調6名同志組成辦公室人員;另外辦公室成立后,我們又及時的制定了各項規章制度和責任制度,并分解到人,同時我們還制定了《Xx市文化產業統計調查實施方案》,并以市政府辦公室的名義下發各縣區。
1、扎實基礎,積極推進區“三普”后續工作。運用區第三次全國文物普查成果,按“歷史、藝術、科學”的原則,經綜合調研,反復論證,召開2012年區文物管理委員會成員單位全體會議,推進完成16處區級文物保護單位(包括區紀念地點)、區登記不可移動文物新增和調整申報工作,使區域各級文物保護單位得到法律保護和規范管理,為發展充實歷史底蘊,城區更新提升人文品質。2、聚焦重點,完成編制《蘇河灣區域文物歷史建筑保護和利用規劃》。按照區領導提出加強蘇河灣區域文物歷史建筑保護和利用的指示和要求,結合蘇河灣區域開發建設詳控規劃,針對蘇河灣地區37處文物歷史建筑的現狀特征、保護重點、再利用功能定位等要素,區文化局與專業文物保護單位合作,首次由區文物管理部門完成編制全市區域性的文物保護和利用規劃,得到市文物局、文保專家的高度肯定和好評。3、落實職責,加強規劃開發建設地塊內文物保護和管理。堅持“保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理”的方針,依托區文物管理委員會工作協調機制,及時掌握信息、主動聯系跟蹤,加強已列入規劃開發建設地塊,尤其是“蘇河灣”區域規劃開發建設地塊文物的有效保護和合理利用。先后推進完成中部總會秘密接洽機關遺址、總商會中國商品陳列所遺址、大東書局舊址、商務印書館第五印刷廠舊址等處文物保護前期準備工作。
堅持突出重點,加快推進文化產業發展
1、注重調查研究,推進文化產業健康發展。為聚焦南部蘇河灣區域,推動文化產業發展,開展了課題為“加快文化產業發展的對策”的專題調研,形成了《加快區文化產業發展的對策研究》報告,分析我區文化創意產業發展現狀,提出了要主動對接“南高、中繁、北產業”發展戰略,以文化創意產業園區為基礎,進一步明晰和完善全區文化創意產業格局,形成文化創意產業特色,推動文化創意產業健康發展。明確產業發展方向。研究明確了重點扶持發展演藝、時尚設計、會展、廣告四大行業。2、制定文化創意產業扶持政策。開展政策研究,完善保障體系,助推產業發展,會同區財政局、區發改委研究了區促進文化產業發展財政扶持政策文化企業認定辦法,已將文化創意企業納入區促進服務業發展相關政策的扶持范圍,區文化局作為服務業認定小組成員,參與我區服務業企業的認定,經認定的重點文化創意企業,將可享受《區促進服務業發展財政扶持政策的若干意見》(閘財〔2012〕38號)所涉的相關扶持政策。3、及時啟動蘇河灣文化創意產業集聚區工作。聚焦重點區域蘇河灣地區,鼓勵、引導社會力量,利用歷史建筑、老倉庫等,打造特色文化產業品牌。一是摸排走訪蘇河灣歷史老建筑,為進一步增強產業發展的文化內涵,提升文化產業品質,拓展文化產業發展空間。二是建立定期會商機制,加強溝通與協調。三是制作《蘇河灣地區文化資源分布圖》和《蘇河灣基本情況介紹》。4、做好文化產業統計工作。明確部門統計工作分工和職責,對文化創意產業十大類、28中類、156行業小類的行業代碼進行核對工作,同時,依據《年國民經濟行業代碼》,完成了“區文化創意產業行業分類表”,完成了基礎數據的采集和匯編,摸清了各細分行業的基本情況,強化對產業的數據化管理;遴選出區域骨干企業120家,建立了4041家區文化企業名錄數據庫。完成了文化創意產業分類統計分析調研報告。
堅持跨前服務,保障文化市場健康安全有序
1、加強文化市場日常監管力度。進一步完善市、區縣、街鎮“三級聯動”巡查制度和文化市場管理聯席會議“雙月例會”制度,打造一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風正派的義務行政執法隊伍,在全區范圍內形成全面動員、上下聯動的良好氛圍。通過企業自薦、行業推薦、評審、公示等方式,評選我區“陽光娛樂示范點”,樹立示范典型,展示文化服務企業風采,規范文化市場秩序,營造平安有序的環境。繼續加強文化行業協會建設,發揮文化企業聯合會的行業自律作用。加強對文化娛樂場所從業人員法律法規、服務規范等培訓,截至12月底,共培訓500余人次。2、積極開展各類專項整治。截至12月底,共開展“掃黃打非”、十保障、游戲(藝)機專項整治等專項行動16余次,凈化了文化市場。據統計,文化市場行政執法大隊共出動執法人員3223人次,檢查各類文化經營場所2454家(次);立案處罰57起,當場處罰37起,警告26家(次),罰沒款人民幣220492元;開展各類聯合執法行動88次;取締各類違法經營場所、攤點32個(處)。收繳非法出版物(音像制品、書刊)189020件。查處萬盤以上音像制品窩點7個。3、優化文化行政審批和服務。結合行政審批網絡平臺建設,進一步簡化審批手續,提高審批效率。截至12月底,行政事務受理窗口共接待近630人次,辦理各類行政審批事項101件,娛樂場所開業指導24件,提供現場服務90次。分別對本區97家娛樂場所、55家網吧、6家影院和52家出版物經營單位進行了檢查、驗證以及相關企業的年報統計工作。引導企業,積極推動網吧連鎖化工作。
根據《關于報送20__年法治建設工作半年總結的通知》(寧治辦〔20__〕13號)的要求,現將我局20__年上半年普法、依法行政和法制建設主要工作簡要報告如下。
一、20__年上半年主要工作完成情況
第一,積極開展普法教育和宣傳、培訓工作。20__年上半年,開展“五五”普法講座21場42課時,聽眾1130人次。編輯、印制、免費發放了20__年全市文化行政機關法制學習讀本《文化市場常用法律法規匯編(20__年版)》、《文化工作常用法律法規匯編(20__年版)》。舉辦了一期全市文化行政執法單位負責人法制培訓班。主要是采取以會代訓、以案說法、法制專題講座、開展了全市文化行政執法案卷講評、對優秀行政執法案卷觀摩學習。舉辦了兩期全市文化市場行政執法業務骨干培訓班,從理論講解、模擬操作、實際應用等方面進行了全過程培訓。同時,以音像法制宣傳日、知識產權宣傳日、國際博物館日為重要的宣傳服務平臺,廣泛開展面向全社會的普法宣傳活動。對出國、出境承擔對外文化交流任務的15批次、約130人次進行了法制教育。
第二,穩步推進文化法制建設。一是召開了20__年度全市文化行政機關法制工作會議,部署了本年度全市文化系統法制工作。二是以金陵圖書館為試點,開展了局屬各單位法治__建設示范單位的創建工作。三是全面推進行政執法案卷規范化建設。確定了江寧區文化局、建鄴區文化局、溧水縣文化局為20__年全市文化行政機關行政執法案卷規范化建設示范單位,全面推進全市文化行政機關行政執法案卷規范化建設,從20__年1月1日起,全市文化行政機關已經全面實行了說理式行政處罰決定書制度。四是對行政和民事案件應訴作出了積極的響應。對金石網吧案(一審)和(二審)、雄鷹網吧案(一審)等兩件三次行政訴訟案,張綺媛人事爭議案(一審)和張國憲自訴案(一審)等兩件民事訴訟案,作出了積極的響應。(1)__市棲霞區華盛發網絡服務中心合伙人之一金石訴我局行政許可糾紛案,一審法院(20__)玄行初字第4號《行政判決書》判決:本機關勝訴。原告上訴市中級法院,經二審法院20__年6月7日(20__)寧行終字第80號《行政裁定書》裁定,準予上訴人撤訴。(2)在雄鷹網吧案一審訴訟期間,因寧文市網罰字20__年度第168號行政處罰決定書中存在文字性錯誤,為維護行政法律文書的嚴肅性,本機關寧文市網罰撤字〔20__〕第1號決定,撤銷了寧文市網罰字20__年度第168號《行政處罰決定書》。經一審法院20__年5月31日(20__)玄行初字第17號《行政裁定書》裁定,準予原告撤訴。該案經重走程序后,本機關完成了對該網吧的行政處罰。該案是__市創建全國文明城市以來,在本市市域范圍內發生的最嚴重的一起網吧接納未成年人進入營業場所案,其性質特別惡劣,情節特別嚴重。(3)指導市民俗博物館做好了該館解除與張綺媛同志人事關系爭議案,經市人事局仲裁,市民俗博物館勝訴。張綺媛同志向白下區法院提起了民事訴訟,正在等待一審法院開庭審理。(4)張國憲自訴案(一審)民事訴訟案,自訴人撤訴。五是加強了對本機關涉法文書的形式審查。對溧水縣永陽鎮本色娛樂中心違法演出案行政處罰案卷進行了形式審查,提出了書面審查意見。指導玄武區文化局完成了__米樂星娛樂有限公司申請開辦娛樂經營場所(ktv)行政許可聽證工作。六是受省文化廳的委托,參加了文化部全國文化市場行政執法辦公系統第二輪專家評審會,并依據文化部文化市場司的要求,向其提供了我局行政處罰聽證和行政許可聽證各類 法律文書和規范文本(電子文本),以及我局文化市場行政處罰典型案例規范文本(電子文本)。
第三,加強文化市場監管工作。全市文化行政機關以鞏固和擴大__創建全國文明城市的成果為目標,進一步加大了對文化領域重大違法案件的查處力度,治理和規范了市場秩序。一是開展了取締無證電子游藝室集中執法行動。全市共出動執法人員2129人次,執法車輛217臺次,依法清理、取締非法電子游藝室經營點697家次,收繳并銷毀涉賭電子游戲機4126臺,收繳具有賭博功能的電路主板379塊。制定并上報市政府的《關于制定__市游藝娛樂經營場所20__-20__年總量與布局規劃方案》已獲審核同意,待上報省文化廳批準后認真組織實施。二是聯合市、區公安消防部門,對全市文化公共聚集場所開展了易燃裝修材料消防安全專項整治。市區(縣)共出動執法人員11760余人次,巡查各類場所45270家次,及時排除各類消防安全隱患760余處,整改較大安全隱患13家。三是繼續加強以網吧接納未成年人為重點的文化市場稽查工作。今年上半年,配合工商部門共取締“黑網吧”174家,巡查網吧9296家次,查處網吧96家,其中查處接納未成年人網吧7家;依法取締未經批準的營業性演出3場;取締無證音像制品銷售攤點47處,查獲銷售窩點47處,收繳非法音像制品221600張。四是組織了李長春同志考察__文化場所的選點、改造和迎查工作。五是認真組織行政執法事項上網辦理。上半年共受理網吧行政許可變更事項141件,辦結__件,完成行政處罰案件28件。
第四,繼續推進權力陽光運行建設。一是督察所有行政執法事項無條件上網運行,杜絕雙軌運行現象。截止到6月底,上網辦理169件。二是加強對所有辦件流程的科學性、合理性審查,針對行政執法自由裁量、辦理結果外網查詢等功能需求,不斷加工完善。三是加強對行政執法網上操作流程全程監控、監督。五是加強政務信息公開工作,做好便民服務。
第五,進一步開展了政策研究工作。一是認真組織編制《__市文化發展規劃綱要(20__—2015)》、《__市文化設施布局總體規劃》、《__歷史文化保護規劃》、《__市文化產業發展規劃》工作;《__市進一步加強公共文化服務體系建設的意見》(寧委辦發〔20__〕18號,20__年4月23日),已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據市政府辦公廳《關于印發〈開展我市經濟社會發展相關政策評估工作方案〉的通知》(寧政辦發〔20__〕66號)的要求,完成了《__市文化產業發展政策評估報告》的課題研究和課題報告的撰寫、報送工作。三是組織開展了全市文化系統文化理論創新工作,《__市公共文化服務體系建設若干政策研究報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創新工程一等獎,《20__年__市文化創意產業發展年度報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創新工程三等獎。四是對江寧區錫劇團、浦口區揚劇團進行調研,形成了《__市區縣國有專業藝術院團發展現狀調研報告》。初步完成了《__歷史文化名城法制保護對策研究報告》。五是受文化部市場司和中央文化管理干部學院的委托,組織我市參加了“中國文化市場三十年”網上征文活動,截至6月30日,報送和發表征文43篇。文化部文化市場司“中國文化市場三十年”網站開設了“__征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了__市文化市場三十年的發展歷程。六是完成了對《20__年__市文化創意產業發展年度報告》的修改,該報告被收入《中國創意產業報告(20__)》一書,已于今年4月出版發行。完成了對《20__年__市公共文化服務體系建設發展報告》的修改,并被收入中國社會科學院文化研究中心和社會科學文獻出版社《20__文化藍皮書—公共服務》一書,該書20__年8月由社會科學文獻出版社出版發行。
第六,努力促進文化創意產業協調發展。根據市委宣傳部的要求,參加研究了組織__文化產業考察團到臺灣考察、招商工作;與__文化創意產業協會共同研究了__文化產業考察團創意產業協會分團組團工作;修改、審核、報送了協會起草的《__文化產業考察團文化創意產業協會分團方案(草案)》。根據棲霞區委宣傳部的請求,協助、配合棲霞區政府組織20__首屆中國“龍潭杯”金箔金線應用創意設計大賽活動。向__鐘山創意產業園管理委員會(__鐘山創意產業發展有限公司)和dtz載德梁行房地產咨詢(上海)有限公司,介紹了我市創意產業相關政策。應棲霞區政府的邀請,實地考察了__鐘山創意產業園,并就該園區的定位和發展方向提出了政策建議。對__垠坤投資實業有限公司宣告西祠街區網絡實體店經營失敗,園區轉型為青年創業園,提出了意見。
二、20__年下半年的主要任務
第一,認真組織實施《__市游藝娛樂經營場所20__-20__年總量與布局規劃方案》和“網吧發展 計劃”。繼續保持取締無證游藝娛樂經營場所和“黑網吧”的高壓態勢,在反復查處、堅決取締中建立較好的市場經營秩序。突出抓好全市網吧監管系統建設,按照全國一個標準,全省一個軟件的原則,將安裝和反卸載作為長期的工作目標。實行區域責任制,做好文化聚集場所易燃裝修材料消防安全管理工作。
第二,檢查全市文化行政機關對《20__年__市文化(文物)系統普法、依法行政和法制建設工作要點》和《20__年__市文化局(市文物局)學法安排》的執行情況。加強對本機關和各區縣文化局制定的涉法規范性文件的合法性、適當性審查;加強對本機關和各區縣文化局文化行政執法的法律監督。認真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的工作和規范性文件登記備案審查和重大行政執法決定報備工作。
第三,繼續開展“五五”普法宣傳,加強對行政執法人員的培訓。以江寧區文化局、建鄴區文化局、溧水縣文化局行政執法案卷規范化建設示范單位為重點,20__年10-11月開展對各區縣文化局和機關行政執法處室行政執法案卷的評查工作。
第四,進一步做好對各區縣文化局和機關各處室在工作中遇到的重大涉法問題的研究和答復,特別是對其帶有普遍性傾向性的涉法問題進行調研,提出解決的對策建議。
慢慢復蘇路
這次自上世紀30年代以來最具毀滅性的衰退雖在一年前結束,但隨后有氣無力的復蘇從今年初起就大幅放緩。
由于此次衰退是因金融危機而非緊縮貨幣政策所至,因此衰退后的前景如此糟糕。現在美國最大的問題是其政治人物一直不承認經濟會經歷如此長且緩慢的修復期,更不用說他們對此嚴重后果有所準備。僅有若干勇敢的官員放出了失業率仍可能停留在高位的警告。但更多的政治爭論是究竟誰應對衰退負責,而不是為復蘇想像一些有提振力的方法。
美國1937年和日本1997年的經驗都是很有說服力的例子,兩國不合時宜的加稅政策讓疲軟的經濟再次跌回衰退。在理想情況下,美國可能會著手中期稅收和削減開支的改革,以解決預算問題,并給財政政策繼續維持一段寬松時間留有余地。但這在黨派激烈爭論的形勢下簡直是白日夢。當下制定的目標只能更低,即謹慎維持現狀,把不確定性降至更低。
還有更多的政策有助于盡快消除影響復蘇的因素,比如考慮鼓勵更大程度地注銷按揭貸款債務等等。這些措施雖都有不足,但總比一大堆像日本當年的大量劣質貸款的按揭債務繼續侵蝕金融系統,傷害復蘇要強得多。政治人物或許應該考慮更多積極的措施出臺。
財富
天降大任于斯人
沃爾瑪新任CEO兼總裁杜克在接手這家世上最大企業管理不到一年時間內,渡過的不是蜜月期,在杜克出任CEO前的去年初,公司已有過一個雄心勃勃的突擊增效項目,旨在讓購物環境更清爽宜人。但因對店鋪整容從而讓消費者購物數量減少的局面使沃爾瑪的一些供應商感到不悅,并因此而中斷。但是杜克上任后并沒有放棄,一鼓作氣堅持改革。
杜克的優點是在面對問題時總會拿出行動。當他管理沃爾瑪國際業務時,曾迅速決定關閉多年虧損的德國分公司。要管理這間巨無霸企業的復雜程度絕非筆墨能詳盡描述。作為名列《財富》全球500強企業之首的沃爾瑪,本財年銷售額高達4080億美元。但僅此還不足以恰當應付巨無霸企業面對的社會、法律和供應商問題。要盤點清楚擁有8500多家銷售店面和210萬員工、且還在繼續增長的業務也同樣不易。
但若這位《財富》全球500強企業之首的CEO是怯懦膽小者,人們就無法指望杜克取得成功。他不光要擺脫沃爾瑪創始者山姆?沃爾頓統治多年的陰影,而且還要在其家族仍持有公司45%股權的壓力下奮力前行。此外,他還要面對若干業績顯赫的高管們實現的,在21年內把銷售收入翻25倍,使公司市值從150億美元增至1850億美元的顯赫業績的挑戰。
業界動態
日前,由用友醫療與中國衛生經濟學會聯合舉辦的公立醫院改革下的醫院經濟管理與信息化建設大會,探討在國家政策環境和醫院可持續發展背景下,如何構建醫院管理體制、補償機制、運行機制和監管機制。用友醫療推出首份《HRP:醫院整體運營管理的創新手段》白皮書,提出以HRP構建經濟管理為主線的醫院運營管理模式。
9月7日,德勤聯合Mergermarket Group的研究和出版分支機構Remark分別針對中國企業在礦業、油氣業及汽車業三個領域中的境外并購最新動向推出三份報告,重點討論了這些企業在當前交易環境下的機遇與挑戰。報告顯示,境外并購活動多集中在礦業、油氣業及汽車業。2006年至2010年上半年間,三大行業在境外并購總交易量中占到27.9%,占總交易額的61%。
9月16日,在“2010中國文化娛樂產業投資論壇”上,國內領先的娛樂產業研究機構――藝恩咨詢的文化娛樂產業報告指出,2010年中國文化娛樂產業規模將達828億元,較上年增長26.8%。預計到2012年將突破1290億元,為2007年的3倍多。在國務院《文化產業振興規劃》的指引及中央百億元文化產業基金的扶持下,未來三年中國文化娛樂產業將駛入發展快車道,游戲、電影、動漫、電視劇及音樂等五個主流文化娛樂形態將形成百舸爭流的繁榮態勢。
一、我縣文化產業發展現狀我縣現有國辦文化事業單位18個,在職職工105人。即:我縣文化館、我縣圖書館、我縣電影管理站、我縣廣播電視局和14個鄉(鎮)的文化廣電工作站。有文藝表演單位1個,有表演職員50人,即:云南瀾滄江啤酒企業集團職工藝術團。有文化企業2個,有職工36人。即:我縣新華書店、我縣電影公司。國營、集體、股份制和民營個私企業創辦文化經營單位有232個,從業人員達800多人。其中:國營、集體企業和股份制企業創辦文化經營單位有4個。即:我縣福利公司創辦的“云福樓歌廳”(茶室),我縣瀾滄江大酒店創辦的“水樂宮歌廳”(茶室),我縣畜牧局、縣農行創辦的“云中云歌廳”(茶室),云南糖業集團幸福分公司創辦的“我縣印刷廠”。
民營個私企業創辦的綜合游樂場所、歌舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、電玩室有70個,印刷廠2個,打字復印室16個,音像制品出租、零售65個,書報刊出租、零售12個,藝術攝影15個,藝術培訓3個,工藝美術裝璜16個,電影放映9個,互聯網上網服務20個。這些文化經營項目為豐富和活躍全縣廣大人民群眾的精神文化生活發揮了積極作用,同時也對促進我縣經濟發展和社會進步、擴大就業、涵養稅源、廣開財源起到了重要的作用。
二、存在問題我縣文化市場的經營,雖然取得了一定的成績,但總體處于起步、探索、培育的初級階段,在產業規模、經營水平、運作方式和經濟效益上都無法與其它產業相提并論,也無法與發達地區的文化產業相媲美,更無法參與國際文化市場競爭。我縣文化市場經營單位數量多,但由于起步晚,經濟相對滯后,缺乏具有強大實力的文化企業和文化品牌,很多文化經營單位沒有形成產業化運作,文化產業的發展明顯滯后于我縣經濟和社會的發展,存在著一系列不容忽視的問題,主要反映在以下幾個方面。
(一)文化產業發展缺乏總體戰略和強有力的政策扶持。對文化的產業屬性認識不清,對文化的產業化存在錯誤的認識,對文化的意識形態性過分強調。因此,沒有把文化真正作為一個產業來發展,這種觀念導致文化產業的政策長期處于搖擺之中,而文化產業作為一個受政策影響很大的產業,如果沒有好的政策支持,很難獲得長遠發展。同時,文化市場管理婆婆多,有利益多頭管理,無利益沒人管理,文化法規側重于規范、控制,強調“禁止性”、“懲罰性”,缺乏鼓勵發展文化產業的條款。
(二)文化產業缺乏整體規劃,產業布局不合理。到目前為止,我縣還沒有正式規劃的娛樂區域或文化產業區域,市場相對分散零亂,文化產業發展帶有一定的隨意性和盲目性。沒有上規模的綜合性經營場所,絕大部分經營項目規模小,市場整體檔次不高,許多經營者因管理不善、方法不多,經營項目單一,消費者光顧少,導致經營情況差,時開時停,造成了文化資源極大的浪費。
(三)文化體制改革和文化創新嚴重滯后,財政投入力度不大,國辦文化沒有起到主導地位。引導民間資本投入的辦法不多,金融政策與資本市場的支持不夠,文化企業形不成規模,文化基礎設施難以適應文化產業的發展。
(四)缺乏各類文化產業發展所需的人才。文化產業是高投資、高收益、高風險的產業。文化生產的巨額投資以及文化產品銷售的不確定性,一般經營者很難把握。因此,發展文化產業離不開高素質的經營管理、策劃、營銷等人才。目前我縣文化市場經營從業人員主要來自計劃經濟體制下的個體經營人員,缺乏專業化人才,難以適應文化產業的快速發展。
(五)文化市場經營秩序還有待于規范。良好的市場環境是文化產業健康發展的基礎,也是展示城市精神面貌的一個重要標志。經過幾年的努力,我縣文化市場混亂的狀況已有好轉,但尚未得到根本的改變,表現在:
一是演出市場發育不健全,低層次、低質量的演出多,擾亂了演出市場秩序;
二是保護知識產權力度不大,盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕,嚴重沖擊了正版書刊、正版音像制品、正版軟件的經營秩序,扼殺了原創精神;
三是未成年人進入網吧的現象未得到徹底的治理;
四是少數文化經營單位違法經營現象突出,娛樂場所超時經營現象嚴重存在,造成了不正當競爭。
(六)居民文化消費主導地位尚未確立,社會平均文化消費水平偏低,拉動作用不大,也嚴重制約了我縣文化產業的發展。
(七)廣播電視設備陳舊,網絡混亂,有線電視覆蓋率底,內部體制不合理。
三、對策建議文化是人類的精神活動及其產品的總稱,它與經濟、政治相互聯系、相互影響、相互作用,反映著一定時期的政治經濟狀況,并以巨大的作用推動或阻礙經濟發展和社會進步。當今世界,文化已成為社會經濟發展的重要資源,是綜合國力的重要組成部分。近幾年來,我縣經濟發展、社會進步、城鄉居民收入穩步增長,人民群眾生活結構發生了變化,人們的文化消費在整個消費中的比重不斷擴大,人們多樣化的物質文化需求,為我縣發展文化產業帶來了難得的機遇。文化產業要發展,需要進一步解放思想、更新觀念、立足現實、順應潮流,以遵循市場經濟規律和藝術生產自身規律,充分發揮市場配置文化資源的基礎作用,充分發揮我縣民族文化資源優勢,有效整合各類文化資源,以文化娛樂業、新聞出版業、廣播影視業、音像業、美術裝璜業、廣告宣傳、網絡文化及計算機服務、旅游文化為主題或核心行業,著力培育文化產業特色品牌,重點扶持主導文化產業,構建國辦文化為主導,多種結構和多種所有制經濟共同發展的新格局。
采取縣辦好文化事業單位文化館、圖書館、電影管理站、廣播電視事業及鄉(鎮)辦好文化站的同時,加大事業單位的投入,按現行編制、現行財政供給經費不變的情況下,增加自收自支編制,增編后擴大文化經營項目,實行自收自支,逐步實現全縣每個文化事業單位創辦1至2個文化項目。此外吸引社會資金創辦文化企業,把大量的文化經營項目交由社會承擔。通過科學規劃、重點項目帶動、龍頭企業帶動,實現我縣文化產業的跨越式發展。做到文化產業結構不斷優化升級,運行質量和效益穩步提高,產業規模和競爭力不斷加強,逐步將我縣建設成為文化創新能力強、文化傳播范圍廣、文化產業程度高、文化消費市場活躍,具有鮮明區域特色和民族特色的文化產業重要基地,使文化產業成為我縣國民經濟的支持產業。要實現以上目標,應做好以下幾方面的工作。
(一)把發展作為第一要務制訂并落實有利于文化發展的政策,為文化產業發展提供良好的政策環境。文化產業在我縣是一個新興產業,又是一個特殊產業,需要依靠法律、行政、經濟等綜合手段來支持它的發展,要盡快制定具體的文化產業政策,包括產業組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發利用等政策,逐步使文化政策法規覆蓋文化產業的主要領域。要進一步調整和完善文化體制的所有制結構,盡快制定鼓勵非文化企業、非公有制經濟和股份制企業創辦文化產業的政策。要明確文化開放領域的市場準入標準,準入程序及管理監督辦法,降低文化產業準入的門檻。
(二)加強總體發展戰略、科學規劃、循序漸進。要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下,積極發揮政府部門對文化產業發展的規劃、組織、管理、協調、引導等功能。計劃部門要會同文化部門加強對我縣文化產業發展的協調和領導,要在制定文化市場和文化產業各個門類的專項發展規劃的基礎上,確定重點發展的行業門類項目,形成文化產業的中長期整體發展綱要和規劃,完成現代文化產業體系的整體設計。發展綱要和規劃要具有前瞻性、戰略指導性和可操作性,包括文化產業的保護以及如何與國際接軌等。
(三)加大對文化建設的投入。文化投資的總量和規模是決定文化增長的最基本因素,一個時期文化投入量的多少,不僅決定文化產業發展的速度和機構,而且決定文化對經濟作用的大小,擴大內需,拉動消費肯定包括文化建設,實施西部大開發戰略,西部文化產業必然也在開發范圍之中,要拓展投融資金渠道,為文化產業的迅速擴張提供資金支持。資金投入不足,是我縣文化產業發展的一個“瓶頸”,在當前進一步改革開放的新形式下,應該在政策允許的范圍內,積極吸收業外資金和社會資金創辦文化產業,采取支持國有非文化企業興辦文化項目,吸引股份制企業和社會力量參與文化企業的經營管理等形式,形成文化產業的多元投資,多種經濟成份并存的格局,為文化產業的迅速發展提供更多的資金支持。同時還可按照國家法律和政策的規定,充分利用項目合作的形式,積極嘗試在硬件設施建設、技術更新改造等領域引進外資,共同參與文化產業的發展。
(四)實施多樣化、多層次的發展戰略。文化產業與任何產業一樣,有一個逐步發展的漸進過程。文化產品也有一個從開發期到上升期到興盛期,然后逐步衰弱的過程。既要研制高品位,高附加值,高文化含量,高科技含量的文化產品,也要培育、開發廣大人民群眾喜聞樂見的文化品牌。由于文化消費者的經濟狀況、文化素養、審美情趣和文化傳統的不同,發展文化產業也應該多樣化、多層次,以適應不同層次消費者的需要。即要實施集團戰略、名牌戰略,又要實施多路出擊,充分占領市場的戰略,當前存在的一個突出現象是鄉(鎮)文化生活貧乏,與縣城反差極大,這也可以稱為一種“文化二元結構”。農村的看戲難、看書難、看電影難,沒有文化娛樂設施等問題,說明農村有一個潛力極大的文化市場,是文化產業發展的廣闊空間。所以,應該瞄準這一市場,用適銷對路的文化產品和文化服務贏得巨大的消費群體,把產業做強做大。
關鍵詞:文化產業
發展。
文化產業發端于西方國家,是現代工業文明的產物,也是國際公認的21世紀最有發展前途、最具增長潛力的“朝陽產業”。
我國的文化產業是在改革開放和建設社會主義市場經濟體制的歷史進程中興起和發展的。黨的十六大以來,各地文化發展百舸爭流、各顯神通,文化產業迅速崛起。但不可回避的是,我國文化產業還處于起步、探索、培育的初級發展階段。黨的十七大報告中指出“:當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素?!币虼?,只有清醒地認識我國文化產業的現狀,找準存在的問題,才能找出對策,實現較快的發展。
一、我國文化產業發展的現狀。
1.我國文化產業發展的整體態勢良好,已成為國民經濟發展的重要增長點。
改革開放以來,得益于國際國內的良好發展條件,我國文化產業獲得發展,日益表現出持續增長的強勁發展勢頭,已成為國民經濟發展的重要增長點,對提供就業機會的作用越來越突出。
據國家統計局統計,自2004年以來,我國文化產業增加值增長速度均高于同期GDP增長速度,平均年增加值1000億元左右,增長幅度15%~20%,占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產業從業人員有1132萬,占全部從業人員比重為1.48%,占城鎮從業人員比重為4.0%。2004年至2007年,全國各省市自治區的文化產業普遍快速增長,其中北京市年均增速17.4%,上海市年均增速15%,江蘇省年均增速24%,湖南省年均增速20%左右,山西省年均增速24.5%,安徽省年均增速20%以上,各地方文化產業的增長速度均高于GOP的增長速度,呈現出總體持續增長的良好態勢,基本實現了文化產業的跨越式發展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明,我國文化產業己經成為地區發展的重要經濟增長點。
2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉向宏觀調控,文化產業宏觀調控機制基本形成。
近年來,根據社會主義文化建設的內在規律和市場經濟體制的客觀要求,在文化體制改革深入和文化產業發展的推動下,黨和政府在實踐中不斷探索推動文化產業快速發展的有效機制和途徑,著力在轉變政府職能、強化服務功能和加強宏觀指導上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業微觀領域的直接的、行政性的管理,逐漸放權給企業,逐漸放權給市場,通過市場去建設文化,提升文化,政府的引導職能和公共服務職能得到進一步加強,政府開始進行文化產業宏觀調控機制的建設,向開放型政府、服務型政府轉變。
3.文化產業結構調整加快,高新技術推動新興文化產業的形成和傳統文化產業的升級。
從世界范圍來看,現代文化產業發展的一個顯著特點就是與高新技術日益融合,特別是與信息產業相互關聯,已成為世界性潮流。近年來,信息技術產業與傳統文化產業的日益融合,在我國的文化產業中造成了引人注目的產業關聯效應:信息化突入傳媒領域,引發“傳媒熱”,新聞出版、廣播電影電視等傳統大眾傳媒部門迅速“觸網”,出現了信息產業與文化產業“大匯流”
的壯觀景象,啟動了一個又一個的消費市場,如網絡游戲、手機內容產業等,推動了產業結構重組和優化升級。從相關統計數據可以看到,以互聯網信息為主的網絡文化服務,以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務為主的新興文化產業的發展潛力巨大,正在成為文化產業增量提升的重要引擎。
二、我國文化產業發展中存在的主要問題。
經過多年的發展,文化產業在我國取得了長足的進步,但是也應當看到我國的文化產業發展水平與世界先進水平之間的差距,以及我國文化產業發展中的制約因素。
1.文化體制改革仍不到位。
1978年以來,我國文化體制改革解放了思想,創新了觀念,改革了機制,抓住了機遇,成為了文化產業快速發展的強大動力。但同時也應看到,隨著改革向縱深推進,文化體制改革變得更為復雜、更為艱巨,傳統體制還沒有完全退出歷史舞臺。
目前,我國現行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業和區域的分割,管理分散,使文化企業在實踐中感到難以適從,還容易產生誰都管不著的灰色地帶,使得幾個部門之間各自為戰,難以形成合力。同時,我國文化投融資體制落后,未突破投資主體單一的政策桎梏,多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道嚴重不暢,導致外資及民間資本難以進入,缺乏必要的法律保障。
2.文化產業政策不完備。
不可否認,我國實施文化產業戰略后,制定了許多文化產業政策,鼓勵、支持文化產業的發展。特別是2008年10月,國務院辦公廳下發的《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》(114號文件),標志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而,我國文化產業政策的前瞻性不足,在文化產業這樣一個發展瞬息萬變的新興產業里,實踐中的新問題、新情況必然很多,這就要求產業政策一定要有前瞻性,否則將不能適應實踐的變化,造成產業發展中的問題,甚至成為產業發展的阻力。另外,規范文化產業市場運行的政策也不完備。我國文化產業政策的制定還處于對文化市場的規范管理階段,制定政策的原則僅僅是對文化市場進行有序化的整頓,而對于文化產業發展中,在行政審批、市場準入、投資融資、市場管理、稅收等各個方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優惠措施。也就是說,中國文化產業發展的諸多優勢在文化產業政策上還沒有體現出來。
3.文化產業法律法規不完善,對知識產權的重視和民族文化資源的保護不夠。
改革開放以來,我國文化法制建設開始走上了制度化、規范化的軌道。目前,在文化保護領域我國制定了《文物保護法》和《著作權法》,在文化行政管理方面,國務院頒布了《營業性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《出版管理條例》《音像制品管理條例》等。我國的文化產業法規主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義的,條塊分割的痕跡仍然明顯,行業和部門的利益保護色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后,雖然又根據WTO原則制定了一系列新的管理辦法,但我國現存法規體系與WTO對中國文化產業政策的要求之間的矛盾仍然存在,更加凸顯我國對知識產權和民族文化資源保護方面法制的不完善。
4.文化產業規模仍較小,整體實力差,競爭力弱。
從發達國家文化產業發展現狀來看,一個國家文化產業競爭力主要表現為若干文化企業集團的競爭力,大的文化企業集團以雄厚的資本、技術和人才實力參與國際和國內市場競爭的能力。由于我國文化產業起步晚,文化企業雖然數量不少,但缺乏市場競爭力:從數量上看,目前中國文化企業雖然數量很多,但仍處于行業、區域資源與市場分割的“圍棋”狀態,現代大型文化企業寥寥無幾;從規模上看,雖然我國目前文化企業較多,但規模普遍偏小,產業集約化程度低,規模經濟的影響力甚微,缺乏市場競爭力;從發展質量上看,今天,全球的信息技術與互聯網已經普及,高科技與文化產品結合更加緊密。而我國文化產業的市場化程度還不夠,專業化水平不高,市場運作能力較差,自我發展能力薄弱,效益低下。
三、加快我國文化產業發展的對策與建議。
建國以來,我國文化產業從無到有,獲得了長足的發展。百年不遇的國際金融危機打斷了中國經濟在慣性發展路徑上的進程,文化產業在推動國民經濟增長和轉型中的重要作用再次凸顯。因為經濟蕭條時期,人們的物質消費會抑制,而精神消費會膨脹,這往往是文化產業得以發展和繁榮的機遇期。我們應該抓住這個機遇,加快我國文化產業的發展。
1.在發展認識問題上,樹立科學的文化產業發展觀,堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益的統一。
科學發展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念,發展文化產業同樣需要以科學發展觀為指導。文化產業要做到科學發展就是要堅持把社會效益放在首位,不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要,努力實現社會效益與經濟效益的統一。文化產業既有產業屬性又有意識形態的特殊性,既可以產生經濟效益,又具有精神功能。文化產業的從業人員在追求合理經濟利益的同時,應該注重提升其文化產品和服務的社會功能。文化產業的發展是經濟效益與社會效益的有效統一,在保證社會效益的前提下,追求經濟效益;在優質的文化產品和服務中實現經濟利益。要堅持社會效益和經濟效益的統一,在發展文化產業時,就是一定要堅持貫徹發展先進文化的要求,要把發展的著力點放在服務人民群眾、保障人民群眾的文化權益、滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展上,繁榮城鄉文化市場,不斷推出既符合文化發展規律,又反映時代精神的文化產品,滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。
文化產業要做到科學發展就是要堅持各地區的全面和協調發展,增強我國文化產業的整體競爭力。目前,中國文化產業總體上看東強西弱。東部具有明顯的產業優勢,如資金、技術、人才等,西部發展文化產業盡管面臨種種劣勢和困難,但也不乏其特長和優勢,比如,一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡;一些城鎮包容著豐富的人文內涵;一些鄉里村落擁有豐富的民間藝術品種等等。這種獨特的文化資源條件是一些現代化程度很高的發達地區所無法比擬的。因而我們應該以東帶西,一方面可以有效配合中國目前己經實施的西部大開發戰略;另一方面,可以實現與東部的互補,便于東西部文化產業的協調發展,整體提升我國文化產業的競爭力。
2.在發展戰略問題上,堅持以體制改革和科技進步為動力,增強文化產業發展活力,提升文化創新能力。
我國文化產品目前占有世界市場19%的份額,這說明我們已經具有相當成熟的文化產品加工能力,但是在文化創造力方面,我們與文化產業強國仍相距尚遠,創新意識、創造能力仍有待提高。以動漫產業為例,我國動漫企業規模小,集約化程度低,原創能力弱,產業素質不高,擁有自主知識產權的產品很少,在全球產業鏈中仍處于下游,85%以上的企業仍處于虧損狀態。創新是民族的靈魂,是文化的生命,是文化資源開發的生命力所在,也是推動文化產業快速發展的重要途徑。文化產品的生產是智力創造活動,文化產品只有不斷創新,才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,才能具有普遍的、永恒的價值。
要提升文化產業的創新能力,必須以體制改革和科技進步為動力,激發全社會的文化創造活力。我們要充分注意高新技術在文化產業的應用,加強技術引進和自主開發,用高新技術手段改造傳統文化,開發新興文化產業。加強文化產業和文化資源數字化、網絡化建設,要運用現代市場經濟信息和營銷方式,促進文化產品的流通。我們不僅要制定路線圖,而且要制定時間表,進一步整合資源,盤活存量,努力把創新理念與市場需求結合起來,推動文化產業升級。
3.在發展策略問題上,堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合,走中國特色文化產業發展道路。
我國作為文明古國,是一個具有豐富文化遺產的國家。源遠流長、博大精深的中華傳統文化是中國各族人民對人類文化的重要貢獻。豐富的文化遺產是我國文化走向世界的立足之本。面對世界文化產業的迅猛發展和加入世貿組織后外國強勢文化的大舉入關,只有立足于我國的傳統文化優勢,充分開發寶貴資源,與時俱進,銳意創新,創造出具有中國作風和中國氣派的文化產品,才能獲得真正的市場競爭力。
中華文化千嬌百態,博大精深,獨具神奇的東方特色,我們不僅要以熱情的姿態與世界文化交流,更要讓東方文明走向世界,力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此,我們要追求人類文化消費的普適性,讓中國的文化產品打開國際市場,走向世界,為全人類服務。具體而言,我們要進一步完善相關的政策和法規;大力支持國內的文化企業對外投資;加大我們文化跨國公司的建設;完善我國的外貿政策,鼓勵各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化和中介服務,利用我們龐大的海外華人團體促進中文語言的國際傳播;要鼓勵文化企業發展外向型產業,鼓勵國內優秀的文化企業與國際知名文化企業合作,積極開展與世界跨國媒體的合作,利用他們先進的技術和全球性的網絡市場開拓國際市場,真正實現中國文化的成功遠航。
4.在具體實踐中,一是要堅持文化體制改革,走規模化、集約化的發展道路,擴大產業規模,增強文化產業整體實力和競爭力;二是要進一步完善政策、法規,建立完整的政策和法制體系,保證文化產業的順利發展。
如前所述,我國現行的文化體制與我國社會經濟發展仍有許多不相適應的地方,這些將成為我國下一步文化產業體制改革中的難點和瓶頸問題。因而,必須深化文化體制改革,激發全社會的文化創造活力。今后,我國文化體制改革需著力抓好以下工作:第一,積極調整結構,培育市場主體,推進國有經營性文化單位轉企改制,構建產業發展的基礎。第二,改革投融資體制,拓寬融資渠道。要降低準入門檻,積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域,參與國有文化企業股份制改造,逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業新格局。第三,通過重組、兼并、破產等形式,整合產業資源,盤活存量,提高產業的規模化、集約化程度,爭取規模效益。為此,2009年7月22日國務院常務會議通過的《文化產業振興規劃綱要》指出:
“推動跨地區、跨行業聯合或重組,培育骨干文化企業;統籌規劃,加快建設一批產業示范基地,發展具有地域和民族特色的文化產業群?!?/p>
不斷完善的法律體系是文化產業健康發展的根本保障。文化產業作為市場經濟的一個重要組成部分,它的健康發展必須通過依法管理,依法經營,公平競爭,才能得以實現。消費者、生產者法制觀念淡漠,管理者對依法治文、依法行政的認識不足,嚴重制約了我國文化產業的發展。我們要繼續完善積極的文化產業法律體系,構建既與WTO原則相適應又符合中國國情和文化發展需要的文化產業法律系統。一是加強立法。為了給文化產業的發展提供一個有序、健康的宏觀環境,就要根據文化產業發展的要求,加強立法工作,通過法律來規范文化市場,重塑文化市場秩序。二是嚴格執法。堅持嚴格執法、依法行政,強化版權意識,加強對知識產權的保護,對盜版、偽造、假冒等侵犯知識產權的行為運用嚴厲的制裁措施。按照“大力發展先進文化,支持健康有益文化,努力改造落后文化,堅決抵制腐朽文化”的要求,通過依法管理,維護文化市場的健康運轉,使文化企業和文化市場的經營活動符合社會公共利益的目標。
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