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一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,堅持立黨為公,執政為民的宗旨,以對人民高度負責的態度和求真務實的精神,采取有效措施,加大工作力度,堅決糾正醫療服務領域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風,維護好人民群眾的根本利益。減輕人民群眾醫藥費用負擔,促進醫療衛生事業健康發展。
二、目標任務
通過集中整頓和專項治理,主要是突出實現一個目標,完成三項任務。
一個目標:
在所有醫療機構中有效遏制收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風,用實際行動減輕人民群眾醫藥費用負擔。
三項任務:
(一)弘揚正氣,倡導先進,樹立一批醫德高尚、服務優良、醫術精湛,無收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”和亂收費等不正之風的先進集體和先進個人。
(二)建立和完善一整套行風管理制度,包括醫院院長“一崗雙責”制度、醫院評價制度、醫務人員考核、激勵、懲戒制度,社會監督制度等,并建立“醫院對社會、科室對醫院、個人對科室”的三級承諾機制,形成衛生主管部門、醫療機構和社會群眾相結合的行風監督機制。
(三)嚴肅紀律,追究責任,堅決查處嚴重違規違紀的醫務人員和領導不力、疏于管理、聽任不正之風盛行的醫院或衛生部門領導。
三、工作措施
(一)全面推行“誠信醫院”創建活動,加強醫德醫風建設,建立完善醫德醫風考核制度,樹立和大力宣揚先進典型
結合貫徹《公民道德建設實施綱要》,進一步完善落實《醫務人員醫德規范》,建立健全醫德醫風考核制度,并與獎金分配、評先評優、職稱晉升和聘用等結合起來,形成系統的激勵懲戒機制。要廣泛開展“誠信醫院”創建活動,變被動地“糾”為積極地“創”。加強正面引導,發現和樹立一批自覺抵制醫療服務中不正之風的先進集體和先進個人,弘揚醫務人員在抗擊“非典”中表現的崇高醫德和無私奉獻精神,大力宣傳他們的先進事跡,倡導樹立“以病人為中心”的服務理念,形成杜絕藥品回扣、“開單提成”、拒收“紅包”和嚴禁亂收費的強大輿論氛圍,營造讓患者安全、放心的就醫環境。各醫療衛生機構要結合本單位實際,制定“承諾書”和實施規定,要向社會公開做出承諾,堅決執行有關規定,自覺抵制不正之風,嚴格內部管理,接受社會監督,發揮行業帶頭作用,爭創行風先進模范。
(二)加強紀律教育,明確各項紀律和要求
衛生行政部門和各醫療機構要組織學習《衛生部關于加強衛生行業作風建設的意見》和《安徽省醫療衛生機構工作人員收受“紅包”、“回扣”有關問題的處理意見(試行)》,通過學習和教育,各級醫療機構的領導和醫務人員要明確各項法律規定、政策界限和紀律要求,自覺遵守衛生部“八個不準”的行業紀律和市衛生局公布的《醫務人員五禁止》和《衛生行政執法人員六條規定》,進一步明確糾風工作的各項政策規定和紀律要求。
1、嚴禁醫務人員收受患者及其家屬的“紅包”和其他饋贈。醫務人員對患者饋贈錢物當時難以謝絕的,必須于24小時內上交醫院指定部門,由指定部門及時退還患者。難以退還的,由醫院統一處理。對無正當理由逾期不報告、不上交的,視同收受“紅包”處理。
2、嚴禁醫務人員利用職務之便,接受醫療設備、醫療器械、藥品、試劑等生產、銷售企業或個人以各種名義的回扣、提成和其他不當利益。
3、嚴禁醫務人員通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫療器械等收取回扣和提成。
4、嚴禁醫療機構對藥品、儀器檢查、化驗報告及其他特殊檢查等實行“開單提成”辦法,或與科室、個人收入掛鉤。
5、嚴禁醫療機構在國家規定的收費標準和項目之外,巧立名目亂收費。
6、醫療機構內部一切財務收支由單位財務部門統一管理,取消科室承包的收入分成辦法,科室不準設立“小金庫”。
(三)加強醫療機構管理,完善各項制度和監管措施
堅持防范為主,標本兼治的原則,深入剖析醫療服務中不正之風的成因,完善相關管理制度、建立合理運行機制,切實采取防范措施,鏟除滋生不正之風土壤,建立糾風長效機制。
1、強化醫療機構負責人糾風工作責任,建立院長一手抓醫院管理、一手抓醫德醫風的“一崗雙責”制度,把加強醫德醫風建設。規范醫療行為作為院長的重要職責。
2、加強醫療機構管理制度建設,依照法律、法規和政策規定,完善醫療質量管理制度、人事分配制度、財務管理制度和責任獎懲制度,約束和規范醫務人員的執業行為。
3、切實加強醫療服務質量管理,牢固樹立“質量第一”、“服務第一”、“病人第一”的理念,把“以病人為中心”真正落實到每一個醫療服務環節,實行醫患溝通制度,事先將治療方案及相關費用告知患者,通過書面或召開座談會等形式征求患者對醫德醫風的意見,充分尊重患者的知情權和選擇權。
4、加強對醫療機構的監管,建立同行評價和社會評價相結合的評價制度。重點檢查評估醫療服務質量、醫療收費行為、醫生處方、開單檢查情況,參加全市藥品集中招標采購、招標后使用中標藥品和付款情況等,定期將評價和監督信息向社會公布,引導病人自主選擇就醫,促進醫療機構之間的良性競爭。
5、完善醫療機構信息公開制度,增強醫療服務和藥品收費透明度。醫療機構要完善住院費用清單制、醫療收費及藥品的價格公示制和查詢制。通過“公告”、“住院須知”等形式向患者和社會宣傳行風紀律規定,自覺接受患者和社會的監督。各級衛生行政部門要會同物價、財政、監察等有關部門,加強對醫療機構醫療和收費行為的日常監督。
(四)建立健全群眾投訴、舉報受理機制
衛生行政部門要切實負起行政管轄范圍內糾風工作責任,設立向社會公開的投訴、舉報受理電話和舉報信箱,確定專門人員,負責處理群眾的投訴、舉報,做到有訴必查,有責必究,件件有查處、有反饋。對提供證據、經核查屬實的舉報者,給予一定獎勵。各縣(市)、區衛生局和醫療衛生機構要于近期公布投訴、舉報受理電話,設立舉報信箱,市衛生局將統一向社會公布各縣(市)、區衛生局和市區部分醫療機構的投訴、舉報受理電話。
醫療機構要建立統一的群眾投訴、舉報受理機構,把群眾投訴、舉報的受理和醫療服務質量監控結合起來,做到統一機構受理,內部協調處理,受理機構統一反饋答復;杜絕多頭受理,敷衍了事。相互推諉現象,切實改變工作作風,努力在群眾中樹立誠信的良好對形象。
(五)加大處罰力度,嚴格糾風責任追究制度
按照“誰主管、誰負責”的原則,加大糾風工作責任追究力度,保證各項治理措施的落實。
一、整治重點
(一)農村低保政策精準落實到位。將《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作實施方案》貫徹落實情況作為治理重點,結合全縣民政領域脫貧攻堅行動,4-6月份開展一次社會救助全面排查。檢查各地落實未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口及時納入低保情況,以及將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保情況。檢查社會救助兜底脫貧工作中是否存在“脫保”“漏保”“多頭重復保”“關系保”、突擊提高貧困戶低保收入脫貧等問題,是否嚴格落實低保經辦人員近親屬備案制度,低保檔案管理是否規范。
(二)低保專項整治工作作風嚴實。持續深化“三個以案”警示教育,突出“四聯四增”,聚焦社保兜底扶貧領域腐敗和作風問題,整治“做表面文章類”“違規決策類”“弄虛作假類”和其他扶貧領域形式主義問題,嚴肅查處專項整治工作中搞形式、走過場,表面整改、虛假整改、紙上整改問題,經辦服務中不擔當、不作為,臉難看、事難辦問題,以及農村低保等脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。
(三)加大社會救助資金監管力度。認真落實《省民政廳財政廳銀保監局關于進一步加強社會救助資金監管工作的實施意見》,深入排查低保戶和特困供養人員識別不精準、動態調整不及時,違規領取、重復領取、死亡后親屬繼續領取社會救助金等問題。深入排查社會救助資金籌集、撥付、發放、使用等環節侵占挪用、虛報冒領、優親厚友、盤剝克扣社會救助資金等問題。
(四)加大低保公示長效機制力度。一是審核公示。鄉鎮對新增低保家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況進行審核,將審核情況在申請人所在村民委員會的公示欄公示,公示期為7天。二是擬審批公示。縣民政局擬批準的對象,通過鄉鎮人民政府在申請人所在村民委員會的公示欄以及鄉鎮人民政府或縣民政部門網站公示,公示時間不少于7日。內容包括:戶主姓名、受益人、保障人數、保障類別、擬保障金額。三是長期末端公示。各鄉鎮民政員負責每月在各村村務公開欄內對轄區內當月低保對象政策享受情況進行長期末端公示。公示內容包括低保家庭戶主姓名、保障對象、保障人數、戶月保障金額、縣民政局和鄉鎮人民政府監督舉報咨詢電話,同時在縣民政局和鄉鎮門戶網站公布鄉鎮和縣級社會救助熱線電話,接受群眾咨詢。
(五)規范低保行政文書和檔案管理。各鄉鎮根據《市最低生活保障工作操作規程》規定,全面使用新的行政文書,規范填寫低保審核審批表、誠信聲明及低保申請及授權書、入戶調查表、審核審批公示單、不予批準決定書等行政文書。低保檔案要做到一縣一室、一鄉(鎮)一柜,一村一盒,一戶一檔,材料齊全,形成縣、鄉(鎮)、村委員會三級檔案管理體系。審批類檔案(個人檔案):包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產證、相關困難證明材料等原件或復印件,家庭經濟狀況調查授權書,家庭經濟狀況核對報告,入戶調查表,民主評議記錄,公示照片,低保審核審批表,動態管理審核審批表等。日常管理類檔案(綜合檔案):包括低保政策文件,會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函、低保資金發放匯總表、低保對象花名冊、調增(減)人員花名冊、低保金調增(減)人員花名冊等。
二、工作安排
2020年農村低保專項整治工作從4月份開始,到12月底結束,分三個階段進行。
(一)動員部署階段(2020年4月底至5月9日)。各鄉鎮要結合實際,認真研究制定專項整治工作方案,全面部署有關工作。要加強政策宣傳和引導,充分發揮電視、網絡、報紙等各類媒體作用,采取多種形式,大力宣傳政策,增強各級各部門工作責任意識和人民群眾主動參與意識,提高政策知曉率,營造廣大干部群眾參與和支持專項整治工作的濃厚氛圍,積極穩妥、公平公正持續推進專項整治工作。
(二)專項整治排查階段(2020年5月10日至6月31日)。專項整治工作以鄉鎮為主,集中力量對社會救助對象,尤其是農村低保對象、返貧人口和建檔立卡邊緣人口進行全面排查。各鄉鎮對排查發現的問題要認真梳理,分析原因,制定措施,切實整改。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍。鞏固兜底保障脫貧成果,在核算低保家庭收入時按規定扣減必要的就業成本,家庭人均收入超過當地低保標準后給予12個月的漸退期,對于主動申請退出低保的可給與1-3月的低保金,促進有勞動能力貧困人口積極就業,防止養懶人。
(三)扎實全面整改(2020年7月起持續推進)
一是制定整改措施。縣民政局、鄉鎮會同紀檢部門全面梳理自查中發現的腐敗和作風問題,深入剖析典型案例,找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱環節和監管盲區,制定有針對性的整改措施,切實完善政策,健全工作機制,加強規范管理。
二是抓好問題整改。縣民政局、鄉鎮對照問題整改措施,高標準抓好整改。紀檢部門通過約談、督辦督查、明察暗訪等方式,推動縣民政局和鄉鎮政府抓好專項治理問題的整改落實。堅決不讓專項治理走過場,堅決防止以形式主義反對形式主義。縣民政局、鄉鎮對排查出來的不符合條件低保對象及時予以清退;對符合條件的新申請低保對象要依據規范文書開展審核審批工作,及時予以審批納入,做到“步步有痕跡、環環能倒查”。
三是公開整改情況。持續推進“互聯網+監督”,縣民政局、鄉鎮在其網站全面推行網上低保對象長期公示,公開轄區范圍內低保對象姓名(未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外)、居住村(居)委會、低保類別等相關信息,并根據動態管理情況及時更新,接受群眾和社會監督。
(四)開展督查檢查(持續推進)
在各鄉鎮開展自查自糾的基礎上,2020年8月中下旬,縣民政局將組織人員對鄉鎮專項整治情況進行督查。每個鄉鎮抽查1-2個村,對抽查村的低保戶按照30%上門入戶核查。
對、舉報次數較多、群眾反映問題強烈和媒體公開曝光問題的鄉鎮重點督查,督促鄉鎮針對發現的問題立行立改。
(五)建立長效工作機制(持續實施)
一是建立聯動機制。縣民政局、鄉鎮要與同級紀檢監察部門建立聯動機制,層層壓實主體責任和監督責任,為高效推進專項治理工作提供堅強組織紀律保障。要主動向黨委、政府匯報,充分發揮困難群眾基本生活保障聯席會議制度作用,積極爭取其他部門的支持和配合。
二是規范定期報送和通報制度。各鄉鎮每月26日前將專項整治開展情況總結上報縣民政局低保中心,務必做到工作開展有成效。要按月收集本鄉鎮查處的違紀違法典型案例,縣民政局將視情對典型案例進行公開通報,強化以案釋紀,發揮震懾作用。
三是舉一反三,建章立制。各鄉鎮要舉一反三、加強整改,補齊制度短板,堵塞管理漏洞。對存在的共性問題,要及時研究制定制度措施,建立完善防止問題發生和反彈的長效機制,把務求階段性成效和形成長效機制有機統一起來。
三、工作要求
(一)完善制度機制。各鄉鎮要完善建立快速響應機制,在在鄉鎮、村兩級要明確專人負責專項整治工作。要健全部門協調機制,充分發揮困難群眾聯席會議制度作用,統籌推進社會救助體系建設。要建立健全社會救助監督檢查長效機制,確保社會救助政策在基層有效落實。
一、指導思想
深入貫徹生態文明思想和關于改善農村人居環境一系列重要批示指示精神,圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體目標,按照“因地制宜、試點先行、梯次推進、一個不落”的總體思路,全力做好鄉村振興和改善農村人居環境工作,為創建生態宜居美麗鄉村和幸福美好做出貢獻。
二、工作目標
(一)謀劃布局,制定方案(2020年1月—3月)。組織鎮政府、包保單位(部門)和行政村鄉村振興召開一次專題對接會議,共同研究制定鄉村振興工作方案,明確任務和職責,列出任務圖、進度表,實施“網格化”包保工作機制,全面實施鄉村振興和農村人居環境綜合整治工作。各行政村做好各類項目實施的前期準備工作。繼續推進廁所改造和宣傳工作,確保順利實施并完成目標。各行政村基礎設施建設和產業發展項目須報鎮政府審核把關后再做實施。杜絕舉債建設,各行政村要加強資金管理與使用,經管站做好資金監管。積極配合有關部門落實好垃圾中轉站和污水處理廠建設進度,確保在時效時間內完成工作任務。
(二)宣傳發動,全員參戰(2020年4月—6月)。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村全員參戰開展春季環境綜合整治大會戰行動,整治范圍覆蓋中心村、社屯和庭院。落實好宣傳動員工作,積極發揮黨員干部在鄉村振興工作中示范引領作用,提升農民群眾知曉率和參與率。實行網格化工作機制,工作任務落實到人頭。不斷推進“三治”體系建設,完善“村規民約”、落實“門前三包”等制度。繼續提升鄉風文明建設,開展群眾喜聞樂見的文藝展演等群眾參與性活動。全面建設“一谷一城”,完成種植業結構調整優化產業結構完成工作指標。完成春季栽種植花卉和綠化美化工作,提前謀劃好種植地塊、種植品種和種植設計。各村落實好基礎設施項目開工建設,產業發展項目落地,增加村集體經濟收入。
(三)補齊短板,積極推進(2020年7月—9月)。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村暢通溝通渠道對工作中出現的問題及時總結,查漏補缺分析解決。重點圍繞“四好農村路”工作要求,全面完善農村路網建設。開展夏季環境綜合整治大會戰行動,實施秋季花卉栽種植工作。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村形成“比、趕、超”工作氛圍,全鎮鄉村環境基本達到從“整潔”向“美麗”目標提升。村干部和黨員帶頭引領農戶開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”創建活動,院落達到“五凈一規范”標準。加強文化建設,結合村屯歷史稟賦,發掘文化內涵,將文化融入到鄉村振興工作之中,結合村屯實際建設“村標”。具備條件的行政村打造以本村歷史典故、傳統文化、民俗風情、紅色教育、英雄名人等為主題的村史館。
(四)真抓實干,實現目標(2020年10月—12月)。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村開展秋冬季環境綜合整治大會戰行動,完成好市委、市政府年終考核工作任務。不斷總結工作經驗,完善環境綜合整治長效工作機制,常態化保潔與管護工作得以加強,確保全年工作目標任務順利完成。積極謀劃下一年度項目申報和各項工作任務籌備工作。
三、組織保障
(一)加強組織領導。鎮包村領導、包保單位(部門)主要領導、村書記要親自抓,安排專人負責日常工作,建立工作協調機制,每季度定期召開聯席會議,專題研究部署落實工作。
(二)廣泛宣傳發動。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村要及時貫徹落實市委、市政府和鎮黨委、鎮政府工作部暑和要求,傳導壓力,落實責任,完成任務。
(三)精心組織實施。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村要按照鎮鄉村振興工作實施方案開展工作,嚴格執行和完成好本實施方案制定的階段工作目標和任務。
四、工作內容
(一)人居環境整治
結合省委、省政府農村人居環境整治村莊清潔行動20條標準開展工作,鎮域內環境整治主要包括道路兩側、河道河岸、沿街店鋪、農貿集市、景點公園、群眾活動場所等公共區域,確保規范有序、應拆盡。各行政村環境綜合整治按照點(社屯組所在地、農戶庭院)—線(道路兩側、河道河岸)—面(中心村所在地、村民居住集中區)相結合原則,做到視野范圍內無雜物、垃圾清運及時、日常保潔到位、環衛設施完好外觀整潔,邊緣地帶積存垃圾“清零”。各行政村要落實好轄區內的綠化工作,按照年初定購計劃,完成花卉栽種植工作任務。對公路、村路和巷路沿線圍墻、柵欄、房屋等進行整修和美化,精心打造圖文并茂、弘揚社會主義核心價值觀和鄉村振興工作內容的文化墻。加強亮化設施的維護保養,行政村要消除街路的照明死角。進一步強化保潔員作業監督,增加環衛設施建設和投入,抓好設施管理、維護和使用。
(二)種植業結構調整
全面加快“一谷一城”建設,因地制宜選擇出適合當地特色與資源稟賦的產業發展路徑,要結合當地優勢,走產業發展道路,多重渠道切實增加村民經濟收入。積極扶持農民專業合作社發展,發展“訂單農業”,發揮好農村電商平臺作用。加強農業基礎設施和生態環境建設,為種植業結構調整創造條件。加大對農業龍頭企業的扶持力度,為企業創造良好的發展環境。進一步增強農民群眾在鄉村振興工作中的主人翁地位與意識,提高農民群眾在產業發展過程中的自我發展能力。
(三)集體經濟收入
不斷增強村集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力。結合自身實際充分發揮村級資源和區位優勢,因地制宜調整和優化產業結構。2020年全鎮行政村集體經濟收入繼續保持在10萬元以上。
(四)鄉風文明建設
不斷推進“自治、法治、德治”三治體系建設,使鄉村治理取得成效。繼續推進黨員“雙聯”工作方式,使農民群眾的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識進一步增強。注重培育良好家風,以家風促民風,以民風帶鄉風。注重培育新型農村帶頭人,加強村三委班子的思想、組織作風建設。大力開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”等創建評比活動。結合村民生產生活實際,修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執行的村規民約。注重村屯文化遺產保護利用與傳承,結合村屯實際建設“村標”,打造主題村史館。大力發展鄉村旅游、鄉村特色文化產業等。推行家風家規家教和文明創建活動等,用文化活動形式承載主旋律、凝聚向心力。開展傳統節日文化活動,體現鄉村地域特色和農耕文明。
(五)基礎設施建設
結合農村人居環境整治三年行動工作部署,積極推進“廁所革命”,2020年整村推進村、村廁所改造。同時,完成鄉鎮垃圾中轉站和建制鎮污水處理廠建設工作。圍繞“四好農村路”工作要求,全面完善農村路網建設,改善農村生產生活條件,促進農村經濟發展。各村積極申請資金和項目,加大農村基礎設施項目建設力度,使村容村貌得到改善。
(六)綠化美化亮化
推進完成花卉定購工作,充分利用鎮村道路兩側空地進行栽種植花草,確保統一協調,實現整鎮、整村、整屯綠化美化全覆蓋。同時,完成綠美示范村建設工作任務。按照安全、節能、實用和便民原則完善村莊公共照明設施,加強設施管護力度,力爭實現街路照明全覆蓋。
五、工作職責
(一)鎮包村工作組職責內容
實行鎮領導班子成員包保行政村工作責任制,對所包行政村工作負責。將本年度的工作內容制作圖表“掛圖作戰”進一步夯實“河長制”和“路長制”責任溝通包保單位(部門)和行政村建立工作協調機制,在常態化整治的基礎上,每季度組織開展環境綜合整治大會戰行動。落實好環境綜合整治工作崗位責任制和工作實施方案。幫助包保村謀劃、研究好村基礎設施建設和產業發展項目,幫助行政村收集整理好大會戰行動時的照片、視頻等影像資料,作為制作全鎮鄉鎮振興VCR的素材使用。
(二)包保單位(部門)職責內容
包保單位(部門)提高思想認識落實好包保責任,完成好包保工作任務。幫扶好包保行政村工作,積極組織干部職工參加每季度開展的環境綜合整治大會戰行動和栽種花卉等日常工作任務。加大資金、項目和物資幫扶投入力度。
(三)行政村職責內容
行政村對轄區整體環境衛生負總責,負責村屯環衛設施建設,對村屬垃圾清運車輛及環衛設施日常管養。通過村規民約等有效形式宣傳、引導、教育農戶做好“門前三包”和“門內達標”工作。村三委成員和黨員要發揮好表率作用帶頭從自家做起,庭院環境衛生達到“五凈一規范”標準。做好保潔員作業監督巡查工作。謀劃和實施好基礎設施建設,發展好產業項目增加村集體經濟收入。
六、資金來源
包保單位(部門)積極幫助包保村爭取資金和項目支持,各行政村自籌資金,按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入的原則,確保專款專用。
2、環境衛生綜合整治工作
緊緊圍繞鄉黨委政府的安排部署,認真履行工作職責。一是統籌全鄉環境綜合整治工作。深入各村各組各通道,擬定了全鄉環境綜合整治工作實施方案,每日巡查反饋環境整治工作中存在的問題,督促各村整改落實,按月及時上報環境綜合整治報表、工作進度,按月制定督查考評辦法,按問題擬定督查問題清單、督辦通知,按成績出督查考評結果等,及時完善相關資料備查。二是事實跟進項目進度。今年我鄉的污水處理站和污水管網同時開展,我實時跟進工程進度,協調解決施工過程中存在的困難,有效加快了工程進度,同時配合完后項目工程款項的申報和支付工作。三是推進“廁所革命”工作。依托鄉集鎮污水管網系統,新建公共廁所2座 ,結束了我鄉沒有公廁的歷史,同時引導金泉村一二三組及鄉集鎮群眾實施水沖式廁所的改造,據統計,全鄉目前已完成水沖式廁所改造566座,完成了年初市委計劃的560個水沖式廁所的改造任務。
3、精準扶貧工作
一是根據群眾的實際情況制定“一戶一策”。二是引導群眾發展產業,拓寬增收渠道。三是完善戶級資料,迎接上級部門的檢查驗收工作。四是完成建檔立卡戶群眾的養老保險和合作醫療的催繳工作。
二、工作存在的問題
一是由于個人剛接手新農辦工作一個月,在相關事務的流程和具體事務對接方面還需進一步熟悉加強。
二是新農辦工作面廣、任務較重,工作中統籌協調還做的不到位。
三、今后努力的方向
下一步,我將堅持問題導向,戒驕戒躁戒浮,著力提升個人的工作能力,爭取在工作中不斷取得新的突破。
一是在危舊房改造中持續發力,針對2018年未脫貧戶,督促其新建改建住房,順利完成2019年脫貧攻堅任務。
二是在環境綜合整治持續發力,鄉村整體形象提升和廁所革命工作上,全力完成全年計劃任務。
根據莆涵食安辦《關于開展2014年食品安全監管糾風工作的通知》文件精神,為確實做好本系統水產品質量安全監管工作,經研究特制定區海洋與漁業局2014年水產品安全監管糾風工作方案如下。
一、指導思想
2014年食品安全監管專項治理工作,要深入貫徹落實科學發展觀,堅持圍繞中心、服務大局、標本兼治、糾建并舉、突出重點、統籌推進,著力在解決漁業生產、水產品質量安全熱點焦點問題上下功夫、在創新機制上下功夫,認真履行本部門食品安全監管職責,加強食品安全日常監管工作,有效防范食品安全事故的發生,切實維護人民群眾切身利益。
二、主要任務
(一)加大食品安全宣傳,增強食品安全責任意識。將水產品食品安全納入局工作目標,加大執法力度,加強食品安全信息管理和綜合利用,加強食品安全事故報告和應急管理,開展食品安全宣傳教育活動,構建食品安全監管長效機制。
(二)完善管理規范,實現養殖生產全過程監管。強化水產養殖過程三項記錄監管,產地藥殘抽檢不合格率控制在3%以內。
(三)推進水產品質量安全專項整治工作。深入開展水產品安全隱患排查治理行動,加大案件查處力度,依法嚴厲打擊違法犯罪行為。
(四)開展“餐桌污染”治理工作,建設“食品放心工程”。按照區政府治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作要求,及省、市海洋與漁業系統要求,一是開展水產品質量安全專項整治,清繳禁用藥物,從嚴打擊違規使用國家明令禁止的違禁藥物和化學物品的違法行為。二是開展水產品標準化示范區建設推行標準化生產。抓好無公害水產品等認證工作。三是開展水產品質量安全監督抽檢工作,強化養殖生產單位用藥培訓,落實質量安全主體責任。使水產品安全監管責任進一步落實,水產品行業自律顯著加強,生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制,人民群眾水產品消費安全得到切實保障。
三、實施步驟
(一)工作部署及自查自糾階段(6月30日前)
1、制定工作方案。結合本系統實際,制定《區海洋與漁業局食品安全監管糾風工作實施方案》,進一步強化各部門糾風責任,促進本系統食品安全監管各項工作落到實處。
2、精心動員部署。根據實施方案,對糾風工作進行部署,各部門要組織開展食品監管自查自糾,認真查找監管工作存在的問題,深入分析原因,采取切實有效措施,邊查邊改,整改到位。
(二)監督檢查階段(7月1日-11月10日)
1、對各部門自查自糾情況和群眾舉報投訴反映的問題進行監督檢查,主要檢查各項工作目標任務完成情況。對自查不認真、走過場的單位,責成重新進行自查自糾;對消極應付、掩蓋問題,出現重大食品安全事故的,追究有關人員的責任。
2、加大糾風工作的監督力度。對損害人民群眾利益的不正之風,特別是對頂風違紀的問題,發現一起查處一起。要加強專項檢查和日常督查。
(三)鞏固提高階段(11月11日-12月15日)
匯總監督檢查情況,對發現的問題,提出健全完善的措施建議,根據措施建議,進行整改完善,建立食品安全長效監管機制。
四、工作要求
(一)加強組織領導。充分認識食品安全及其監管工作的重要性和緊迫性,把食品安全監管糾風工作列入重要議事日程,主要領導要親自過問,分管領導要直接抓,認真部署,狠抓落實,做到組織落實、人員落實、經費落實、工作落實,及時解決監管存在的困難和問題。
(二)加強監管督查。要加強糾風工作專項監督檢查,堅持日常與重要時期督查相結合、充分調動大家的積極性、主動性,把各項工作落到實處。對糾風工作中發現的問題能夠立即整改的,要立即整改;立即整改有困難的,要認真分析原因,制定措施,限期整改。
尊敬的市考核組領導、同志們:
20__至20__年,在市委市政府和市安監局的領導下,我認真貫徹落實國務院、省、市關于安全生產工作的會議、文件精神,結合我區實際,以構建“平安**”、“和諧**”為宗旨,堅持將安全生產工作切實做到天天講、處處講,天天抓、處處抓,突出重點排查和整改事故隱患,堅決遏制重、特大事故,減少一般事故的發生,全力構建牢固的安全生產監管防范體系,取得一定的成效,為我區經濟建設和社會發展營造了良好的和諧氛圍。
20__年至20__年,我區各類事故起數和傷亡人數均呈明顯下降的趨勢,較好地完成了市委、市政府下達的安全生產控制指標,全區安全生產狀況總體穩定并趨于好轉。20__年1至12月,我區發生工礦企業事故1宗,死亡2人,受傷2人;發生消防事故2宗,無人員傷亡,同比下降60;發生道路交通事故14宗,同比下降12.5,死亡15人,同比下降11.7,受傷6人,同比上升20。20__年1至9月,我區發生工礦企業事故1宗,與20__年持平,受傷8人;發生消防事故5宗,無人員傷亡;發生道路交通事故7宗,同比下降41.7,死亡7人,同比下降38.5;受傷1人,同比下降80。工作的主要情況如下:
一、建機構,明責任
作為區安全生產直接責任人,本人非常重視安全生產監管機構建立、完善和責任的明確,確保安全生產工作的開展。
(一)抓監管機構建設。我區嚴格落實安全生產監管機構建設,按市政府要求單獨設置安監分局,目前已全部落實安監分局的編制,沒有占編、缺編現象。區政府高度重視安全生產投入,經費有保障,辦公場所和辦公設備得到了落實,適應了安全生產工作新形勢的需要。同時,全面落實安全生產工作重心下移,成立15個村一級安全生產巡查隊。
(二)抓領導機構完善。為加強對全區安全生產工作的領導,落實安全生產管理責任制,我區進一步充實了安全生產委員會(簡稱安委會),增加了交通、環保等相關部門作為安委會成員單位,明確安委會運作規則和成員單位的職責,完善了安全生產制度建設,規范辦事程序。充分發揮區安委會的作用,形成安委會成員單位各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的良好局面。
(三)抓責任層層落實。明確了負責安全生產工作的主要領導:由陳灼林區長任全區安全生產第一責任人,本人作為安全生產直接責任人,具體分管全區的安全生產工作,各村指定一名支委或村委負責本村的安全生產工作。每年與市政府簽訂《安全生產責任書》,區與村(線)、村與組、組與企業層層簽定了安全生產責任書,保障了責任的全面覆蓋,形成了層層有人管,處處有人抓的管理機制。
二、抓保障,保效果
(一)完善保障體系。以各種規劃和制度的完善來抓好長效建設。編制了《安全生產“十一五”規劃》,并將其列入我區“十一五”專項規劃,億元GDP死亡率、工礦商貿從業人員10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率均列入我區國民經濟與社會發展“十一五”總體規劃指標體系。每季度至少召集安委會成員召開一次防范重特大事故會議,總結分析近期安全生產態勢,研究布置下一階段工作。編制了道滘區安全生產應急預案,定期實施應急救援演練,如珠洲氣站模擬起火應急救援演練等。將安全生產工作成效納入村兩委干部量化考核體系,以強化對村干部的激勵與約束,扎實推進安全生產工作。
(二)落實企業監管。以企業為重心,開展長效工作。制定并嚴格實施《**區加強重大危險源安全監管工作實施方案》,對區內12個重大危險源進行登記建檔,全部落實區、村、企業“三位一體”的“一盯一”監管責任制。同時積極以**村為試點建立安全生產檔案,做到一企一檔,以這項工作為切入點,規范并強化對企業的安全生產管理,目前,該項工作已推廣到各村、線;全面落實安全生產責任制,建立上下貫通、層次分明的安全生產監管網絡。
(三)提升綜合素質。從積極提升企業與相關從業人員的素質來抓長效,從源頭上減少安全生產事故的發生。一是指導督促廣大企業健全完善安全生產責任制和各項規章制度;二是落實特種作業人員持證上崗,減少因操作不當而導致的事故,每年舉辦一至兩期初級注冊安全
主任培訓考證班和電工培訓考證班,每次辦班均超過120人參加。三、強部署,嚴整治
(一)根據不同時期做部署。每年都召開安全生產工作會議,總結上年度安全生產工作,部署下一年工作計劃,并依時向市局上報年度安全生產工作總結。根據市政府、市安委會的文件精神,我們每季度都召開會議,布置和開展季度安全生產大檢查,及時消除事故隱患。同時還將部署的工作延伸到村一級,如指導**等村定期召集轄區內企業負責人召開安全生產工作會議,將市、區安全生產會議和有關文件精神傳達貫徹到企業。
(二)針對不同對象做檢查。不定期針對不同場所開展檢查的基礎上,針對春節、“五一”、國慶等長假期開展全面檢查。一方面,協調規劃建設、宣教、經貿、外經等各線,重點檢查商場、酒店、賓館、醫院、學校、體育場館等公眾聚集場所的消防安全,以及檢查建筑工地、特種設備、旅游設施等。二方面,全面檢查全區12個重大危險源、危險化學品生產企業、易燃易爆場所等。日常注重檢查危險化學品生產、使用和儲存安全管理制度和操作規程的情況,如對石油化工有限公司、油庫、石化3家化危品儲存企業,要求其將危險品進出貨量及儲存量每日一報,嚴格杜絕超范圍經營及超量儲存的情況。
(三)分析不同隱患做整改。對檢查出來的安全隱患,我們認真對待,及時整改。
一是加強化危企業監管。強化對危化品生產及經營企業的日常監管,對不具備危化品生產條件、無法申領危化品生產許可證的5家企業,積極協助其做好關、停、搬、轉等及其它后續工作。對石油化工有限公司存在的隱患,積極多次向市安監局反映,要求協調對其進行關停或搬遷;對彩涂料有限公司等20家危化品生產或經營企業進行限產量、限危險品庫存量,限經營規模的辦法加強管理。另外,在日常檢查中,對部分沒有申領危化品生產許可證而轉營的企業和經申請鑒定被認定為非危險化學品生產企業的經營單位進行了普查,嚴防超范圍經營,嚴防安全生產事故的發生。
二是加強私人建筑工地監管。針對私人建筑工地事故較多的情況,會同區規劃建設辦,召集各村分管城建工作的支委召開建筑工地安全生產會議,要求各村大力加強轄區內建筑工地的現場監管,落實安全防范設備和相關措施,建立施工單位檔案等。同時組織工作人員對私人工地進行定時檢查,加強私人工地的安全生產工作。
三是加強對其它重點行業的監管。針對近年來紙廠、米粉廠發生事故較多的情況,召集有關紙廠、米粉廠負責人召開了會議,增強經營者對安全生產工作重要性的認識,督促其加大安全生產管理力度;開展了漂染行業和造紙(紙品)行業集中整治,先后對**染廠等5家漂染企業和**造紙有限公司等30家較大型紙業企業進行了安全生產大檢查,落實整改了一批安全生產隱患。
(四)抓住重點隱患做整治。為切實切實吸取火災事故教訓,預防重特大安全事故發生,我區在全區范圍內認真開展了出租屋消防安全隱患專項整治工作。
一是機構責任兩落實。首先層層落實機構。區村兩級成立了區消防安全隱患專項整治工作領導小組,同時成立和完善了隱患整治巡查隊。其次層層落實責任。制定了《專項整治工作實施方案》,明確了各相關部門及村組的整治責任和整治部署。與各村(社區)逐一簽訂了《整治工作責任書》,將責任落實到村(社區)。
二是強力措施治隱患。首先建立整改樣板。選取有代表性的小商鋪、小作坊、出租屋,參照市消防局建立的樣板房及相關整治標準要求,建立各種整改參考樣板,并組織各村(社區)、相關部門進行參觀考察,并進行廣泛推廣。二是自查自改隱患。各出租屋的所有人及使用人在期限內按照整治標準的要求組織自查自改,對查出的安全隱患立即整改,無法在要求期限內整改完畢的,我們采取措施停產停業、停租、停止使用,待整改完畢后方可投入使用。
三是建立機制保長效。首先建立專項整治成效量化考評體系。將各村(社區)專項整治工作成效納入《區村(社區)兩委干部報酬考核辦法》。其次建立定期聯席會議制度。專項整治期間,每月或不定期召開一次聯席會議。其三制定道滘區消防規劃,以加強我區的消防安全設施建設。
四、造聲勢,廣宣傳
充分利用傳統媒體和現代傳媒手段,積極宣傳安全生產法律法規,掀起了全社會高度關注安全生產的的良好氛圍。
(一)電視宣傳。在全區范圍內進行廣泛宣傳,擴大宣傳效果。一是錄制主要領導電視講話,由區相關領導宣傳《安全生產法》的有關精神。二是每周在電視黃金時間滾動播出15次以上,大力宣傳《安全生產法》等相關法律法規的條文。同時根據安全生產各個時期的不同工作重點的開展進度制作標語,懸掛在交通
主要路口等明顯易見位置。三是在電視黃金時段滾動播放安全生產公益廣告。(二)專題宣傳。通過組織各種形式的專題宣傳,加強對重點人群的宣傳力度。對村(居)民進行集中教育,協調各村(社區)召開村(居)民大會,宣講安全生產政策,讓廣大村(居)民加強認識,主動配合開展各階段工作。
(三)靈活宣傳。通過形式多樣、靈活多變的宣傳活動,增強宣傳效果。一是向中小學生發放《致學生家長的一封消防安全信》,并做好信件的發放與回執回收工作;組織各校開展以“消防安全與我”為主題的作文征文、板報評比活動二是與文化部門協商,確定3部消防題材影片(《人命關天》、《隱患就在你身邊》、《極度險情》),循環在各村、大型工廠企業放映。
得了較好的成績。現將2009年上半年工作總結如下:
一、深入開展學習實踐科學發展觀,加強執行力建設
我局根據縣委、縣政府統一部署,在全局廣泛開展了深入學習實踐科學發展觀活動。環保局黨支部高度重視,緊緊圍繞縣委、縣政府的有關精神和實施方案,把學習實踐活動擺在各項工作的首要位置,切實加強部署,認真組織理論學習,積極開展討論學習。在加快體制機制創新、加大惠及民生力度、切實改進工作作風等方面研究制定了一系列的具體整改措施,對全體環保干部職工提出如下要求:
一是切實把縣委、政府的方針政策、決策部署變成具體的行動,有效地推開和推進工作。要在繼續加強黨的思想、組織、制度、作風建設的基礎上,加強執行力建設,二是在保增長的基礎上,加大環境監管力度。認真解決好環境保護與促進經濟發展的問題,努力推進資源節約型、環境友好型和創新型社會建設,抓好節能減排工作,切實解決影響和制約經濟發展的突出問題。三是高度重視工作。今年年初,我局根據縣委、政府工作要求,重新修定了處置群體性上訪工作預案。按照“誰主管,誰負責”的原則,安排專人負責接待,及時把矛盾化解在萌芽狀態。上半年共接待投拆23件,基本做到了件件有回音,事事有答復。
二、精神文明建設工作取得了豐碩成果
在精神文明建設工作中,積極參加縣上組織的各項活動,認真開展定點幫扶工作,為切實加強對定點幫扶工作的組織領導,成立了幫扶工作領導小組,把幫扶和關心落后地區人民作為精神文明建設的一項重要內容。今年以來按照縣委、政府相關要求及時進入包村單位宣傳十七屆三中全會精神,幫助包村單位制定工作計劃,確定幫扶對象,實施“城鄉結對共建”工作,上半年共支援幫扶單位化肥6噸,現金2000元。
三、加大宣傳教育力度,推進節能減排
今年上半年,我縣結合“地球日”、“世界環境日”等紀念性節日,開展形式多樣、內容豐富的環保知識宣傳活動,先后投入8000多元,制作展板6塊,發放宣傳資料及圖片1500余份,發放環保手提袋1000個,制作宣傳橫幅10條,在縣城主要街口豎立大型宣傳廣告牌2塊,在電視臺播放公益廣告20余條,組織編印環保宣傳冊500余冊,以“減少污染,行動起來”為主題,全力推進節能減排工作順利進行,使“節約能源資源,保護環境”的生態文明理念滲透到城市發展的各個方面,實現城市的可持續發展和人與自然的和諧發展。
四、不斷加大環境污染綜合整治力度,確保2009年減排目標的完成
1、嚴格建設項目管理,嚴把企業準入關口。環保局嚴格按照有關規定對所有建設項目實行環境影響評價和環保審批制度。一是在項目建設管理過程中,嚴格把好建設項目審批關。對不符合國家產業政策、污染嚴重又不具備污染治理能力的建設項目堅決不予審批,從決策源頭上防止了環境污染和生態破壞。二是對建設項目實行分類管理,做到一企一檔,規范管理,在創模工作檢查中,我縣企業檔案管理工作受到檢查組的好評。
2、高度重視節能減排,加大重點企業監管力度。一是圍繞污染物減排工作目標,建立和完善了減排目標責任制。二是督促重點減排企業按照下達的減排任務,完善并落實目標責任制度,指導重點減排企業跟蹤和掌握國內同行業治污減排先進技術。通過技術創新和加強管理不斷提高企業清潔生產水平。目前,美潔公司堿回收項目已投入試運行,中段廢水深度處理項目已啟動,預計6月30日前完成。磷肥公司、美潔公司、兄弟彩興公司鍋爐改造效果明顯,即節省了鍋爐用煤量,也減少了SO2的排放量,磷肥公司廢水整治項目2月底投入運行,減少廢水排放80%以上。三是為了實現對企業排污情況進行科學管理,對全縣重點企業安裝在線監測設施和排污口規范化建設,截止目前全縣共有6家企業安裝了在線監測設備,并與自治區環保廳、銀川市環保局監控平網,26家企業按照規范化要求整治了排污口,為掌握污染物達標排放情況奠定了基礎,同時我局對全縣所有排污企業進行分類,確定13家重點排污企業實行重點監控,充分利用COD在線檢測設備,加大檢查頻次,杜絕了偷排現象的發生,也使環保部門獲取了大量實時數據,為我縣環境管理提供了科學依據,提高了執法效率。
3、鞏固“創模”成效,確保重點工業企業穩定、全面達標排放。我局于3月30日邀請市監測站技術人員對我縣重點煙塵排放企業的煙塵進行檢測,大部分企業都實現了達標排放。對于個別企業由于鍋爐改造技術上出現超標排放的,我局下發了現場監察單,并要求企業限期整改。
4、醫療機構環境綜合整治工作全面啟動。為了加強對醫療危險廢物處置的全過程監管,嚴格杜絕醫療機構自行處置危險廢物,提高集中處置率。我局制定了“2009年醫療機構環境綜合整治實施方案”,已經先后2次組織專業技術人員對縣內6家醫療機構的醫療廢物進行專項檢查。在檢查中要求醫療機構出示醫療垃圾集中處理清單,認真查閱處理記錄,有效控制醫療機構亂倒醫療垃圾的行為,全縣醫療垃圾得到了安全有效的處置。縣醫院、中醫院醫療廢水處理設施建設已納入醫院擴建項目中一并實施。
5、開展全縣企業廢水排放情況春季專項檢查。為保障春灌和黃河供水水質安全,加強水資源保護,我局多種措施并舉,多方位,多時段加大對重點污水排放企業的監管力度。特別是加大對排入“銀新干溝”和三、二支溝的污水排放企業的監管力度,督促企業,加強污水治理設施的管理,確保廢水穩定達標排放,并做好突發性水污染事件的應急準備工作,切實保證監測、應急處置、信息等各項措施落實到位,確保春灌用水安全。
6、不斷加大建筑施工噪聲擾民的查處力度。以高、中考噪聲監管為平臺,我局加大查處力度,五月初開始安排人員24小時值班查處噪聲污染投訴問題,加強執法監管,防止噪聲污染,嚴查不按規定時間進行施工作業的企業,噪聲擾民事件得到了有效控制。
五、加強農村生態環境保護,推進城鄉一體化進程
1、3月份我局組織對全縣規模以上的畜禽養殖企業進行專項檢查,通過加強對畜禽養殖污染防治的監督,推廣畜禽糞便綜合利用技術,嚴格控制了畜禽養殖廢物的排放,改善了區域環境質量。協助各鄉鎮制定了農村面源污染及秸稈汽化利用實施方案和生活垃圾無害化處理設施方案,我局還委托有關部門完成了黃河前套農村面源污染綜合治理可行性研究報告,為逐步改善農村生態環境奠定了基礎。
2、開展環境優美鄉鎮和生態村創建。2009年3月份金貴鎮被評為自治區級環境優美鄉鎮,金貴鎮銀河村、立崗鎮蘭光村被確定為2009年自治區環境綜合整治試點示范村莊。
3、全國污染源普查工作。今年1-5月份我局根據區、市普查辦的要求結合我縣實際,進一步細化工作制度,深化數據審核,按照“不漏、不重、不錯”要求,采用“入戶填報、分類指導、現場核查、集中會審”方法,堅持“一套數據,縱向分析、橫向評價、對比分析”的審核原則建立了縣第一次全國污染源普查數據庫,安要求完成了229個工業源、398個生活源的入戶調查、普查表格的填報和數據審核工作,5月初先后通過了區、市核查組核查。目前污染源普查工作進入了表彰和普查成果階段。
4、加大農村飲用水源地保護工作力度。2009年上半年、根據區、市環保局《關于做好農村水源地基礎環境調查及評估工作實施方案》安排,1-4月份進行前期準備工作,參加技術培訓,篩選水源地,共確定水源地5處,7眼井,涉及4個鄉鎮,一個農牧場,保護區總面積3000畝,保護區耕地500畝,已按照要求及時上報市環保局匯總。5月份先后制定了《縣農村水源地的劃定方案》、《縣農村集中式水源地基礎環境調查實施計劃》、《縣農村水源地應急預案》,草擬了打樁定界圖紙,計劃打樁定界工程費用,現已上報自治區環保廳、銀川市環保局申請水源地保護打樁定界專項資金。
5、為提高農村生態環境的總體水平,加大農村生態建設和農業污染防治的力度,進一步提高大氣環境、地表水環境和聲環境質量,加強農村飲用水水源保護,保證農產品安全,努力創造良好的農村人居環境,提高農民的生活質量,在農村經濟結構和產業結構戰略性調整中,把生態環境保護納入經濟與社會發展計劃之中,提高污染防治的能力和生態建設水平。從縣農村實際情況出發,編制了“縣農村環境保護規劃,通過縣農村環境保護規劃的實施,將進一步改善農村環境質量,提升生態文明水平,提高公眾環保意識,促進縣農村環境與經濟、社會協調發展。:
六、下一階段工作要點
1、進一步加強重點排污企業的監督管理。一是抓目標落實。建立和完善目標責任制,嚴格進行檢查考核。二是圍繞污染物減排工作目標,及時發現和糾正各種環境違法行為,結合我縣特點,確定重點,嚴肅查處一批群眾反映強烈,環境污染和生態破壞案件,認真解決每一起污染糾紛。三是切實加強監督管理,堅決實行排放總量控制計劃,嚴肅查處企業違法排污行為。
一、嚴格落實安全生產責任制
(一)、健全制度。認真落實安全生產目標管理責任制。實行“一崗雙責”,不斷完善“分級負責、屬地監管”的責任體系;做到“誰主管、誰負責”;將安全生產工作融入本單位精神文明建設和社會治安綜合治理工作中,健全組織、分解任務,層層簽訂安全生產工作目標管理責任書,強化安全生產工作考核。
(二)、貫徹法規。認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《省安全生產條例》法律法規,堅持“四不放過”原則,嚴厲打擊瞞報事故行為,依法從嚴查處因安全生產責任不落實、制度不健全、措施不到位、培訓不到位、隱患整改不到位等導致安全生產事故的相關責任人員。
(三)、達標創建。積極開展安全生產標準化達標創建活動,建立安全工作長效機制,推進安全生產、安全保衛技術改進,加強安全文化建設,把工作、生活建立在可靠的安全保障基礎上。
二、開展安全生產大調研活動
(一)、排查安全隱患,摸清重大危險源情況。督促企業建立健全安全生產隱患排查治理工作制度,要求企業定期組織排查事故隱患,將排查出來的隱患按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,督促企業對排查出來的隱患進行整改,對一般事故隱患立即組織整改,對于重大事故隱患組織制定治理方案和安全防范措施,積極推進隱患排查治理長效機制建設;摸清重大危險源情況,在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志,根據重大危險源的等級,建立臺賬,跟蹤管理,督促企業建立健全相應的安全監控系統或安全監控設施和應急預案并組織演練,對重大危險源進行定期的檢測,并做好檢測、檢驗記錄。
(二)、轉變工作作風,增強服務意識。為了加強廉政建設,我局積極與服務對象進行交流溝通,與服務對象“交心交友不交利”,提高辦事效率和辦事質量,樹立良好的形象。
(三)、開展打非治違專項整治工作。我局堅持落實行業監管責任,督促轄區企業張貼“五落實”貼圖,確保轄區各企業“五落實”情況落實到位。同時結合目前正在開展的“打非治違”專項整治活動,進一步深化“七打七治”工作,集中打擊、整治非法違法、違規違章行為,進一步規范安全生產法治秩序,遏制因非法違法行為造成的安全生產事故。
三、深入排查安全生產隱患
(一)、加快建立安全生產隱患排查治理體系。持續推進公共文化場館(包括會展中心、博物館、圖書館、文化館、電影院)、文保單位和文化市場等重點行業和領域安全專項整治。督促各責任單位加強日常監管和指導服務,深入開展各行業安全生產專項整治,嚴格行業安全準入條件,加強安全防范,不斷提高行業安全生產保障水平。深入督查文化娛樂場所、網吧等公眾聚集場所的安全生產隱患排查治理。依法督促文化市場業主落實隱患排查治理主體責任,繼續加大文化娛樂場所、網吧等人員密集場所安全監管力度。在示范經營單位創建中,將安全管理列為重要內容之一,通過示范帶動,促進文化市場的安全發展。
(二)、扎實開展安全生產執法行動。文化市場綜合執法大隊持續開展安全生產執法行動,依法打擊各類安全生產違法行為。周密部署,及時組織安全生產大檢查,結合實際,針對重要場所、要害部位、關鍵環節以及重大節日、高溫季節、汛期、惡劣天氣等重點區域和時段,明確檢查范圍、重點和要求,認真開展文化市場安全生產大檢查活動。
(三)、切實加強本系統的安全管理。認真開展公共文化場所、重點文化(文物)單位消防安全等專項治理,定期開展安全檢查,重視加強對本級開放場所、重點部位的監督檢查和管理。局屬各單位和各經營場所組織大型文化活動能夠做到按規定報批,完善應急預案,落實安全措施。我局不斷加大安全投入,加強教育培訓,切實提高所屬人員的安全意識和相關技能。
(四)、深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理。重點針對古祠、古民居、古村落、網吧、娛樂場所等人員密集場所的消防安全開展專項治理,并取得了良好的效果。
四、建立健全安全生產長效機制
(一)、加強安全目標管理考核。我局按照《安全生產責任書》的要求,強抓落實。進一步探索建立責任分解、隱患排查治理、監督檢查等常態機制。結合日常檢查,堅持做好事故隱患排查、分析和治理,并納入年度安全工作考核內容。
今天,縣委、縣政府在這里召開全縣城鄉環境衛生整治暨治污減排工作動員大會,主要任務是貫徹落實國家、省、市有關會議精神,安排部署我縣的城鄉環境衛生整治和治污減排工作,組織動員全縣廣大干部群眾立即行動起來,集中一個月時間大打城鄉環境衛生整治殲滅戰,集中半年時間打勝治污減排攻堅戰,為創建國家園林城、衛生城、環保城奠定堅實的基礎,把我縣建設成為長治的“后花園”和最適宜人類居住的“生態樂土”。5月24日市委、市政府連續召開兩個規模比較大、規格比較高的動員大會,今天我們把兩個會議合并到一塊兒開,主要原因有兩個,一方面,環境整治是一個大的概念,治污減排是保護環境的重要手段和內容,另一方面是為了切實轉變作風,縮減會議數量,提高會議質量。一會兒,政府唐縣長還要代表縣委、縣政府作重要講話,希望各鄉鎮、各單位以及與會全體同志深刻領會,認真抓好落實。下面,我講幾點意見。
一、認清形勢,提高認識,增強環境整治和治污減排的責任感和緊迫感
近年來,縣委、縣政府始終把保護生態環境和發展經濟放在同等重要位置,狠抓城鄉環境衛生整治和企業治污減排工作,在全縣人民的共同努力下,我縣環境建設和治理工作取得了長足進步,主要表現在以下幾個方面:
(一)“六化”整治成效顯著。*年,全縣共完成白化34萬平米,硬化1.8萬平米,新增綠地17萬平米,清理垃圾2.4萬立方,清理亂寫亂畫986處,拆除違章建筑374處,改造房屋736間,更換門店廣告341塊,安裝標志燈2700平米,輪廓燈1.4萬平米,射燈196盞,水晶燈1個。現在我們的路平了,燈亮了,地綠了,墻白了,縣城面貌發生了巨大的變化,獲得了省級衛生縣城榮譽稱號。
(二)基礎設施不斷完善。對興華街和縣城供水管網進行了改造,實施了西河道、南河道“兩河”治理,新建了府前街心公園、文衛路休閑公園、王莊口小游園,拓寬了一中橋,改造了體育場,增設了一批環衛設施。
(三)環衛體制逐步健全。縣愛衛辦與縣城89個單位簽訂了“門前七包、門內達標”衛生責任書,按地段實行了責任制管理。充實了環衛隊伍,對縣城6條主街道、10條小巷道全部實行了清掃保潔,推行了垃圾不落地管理,做到了垃圾日產日清。規范了市場秩序,取締了馬路市場和游商游販,規劃停車泊位43個,制止了車輛亂停亂放。
(四)愛國衛生運動成效明顯。大力開展多種形式的健康教育和培訓活動,群眾的衛生意識和自我保健能力進一步提高。切實加強公共場所、生活飲用水和食品衛生方面的監督管理工作,積極推進以“除四害”為重點的病媒生物防治工作,著力解決“五小門店”衛生不達標問題,城容環境和食品衛生狀況有了明顯改善。
(五)鄉村面貌變化明顯。以整治雜草亂放、土石亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑“五亂”現象,推進房屋美化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化等“五化”為重點,全縣鄉村兩級投資1.23億元,完成道路硬化140公里,拆除違章建筑825處,拆遷面積41萬平米,白化面積120萬平米,安裝路燈1814盞,綠化面積21.77萬平米,栽植各種樹木65萬株,新建標志性建筑33座,新建景點133處、86010平米,新建垃圾點307個、公廁77個,新建文化設施46處,健身場所18390平米。
(六)環保執法得到加強。完善了環保機構,充實壯大了執法隊伍,安裝了大氣環境質量自動監測系統,實行了環境空氣質量日報制度。積極開展上黨環保行、三晉環保行和環保執法專項整治行動,及時查處了一批違法案件,環保執法力度得到明顯加強。
(七)生態效益初步顯現。全縣林地面積達到101.75萬畝,森林覆蓋率由2001年的35.6%增加到*年的39.6%,被稱為上黨地區的“綠色屏障”、“天然氧吧”。綠化面積的大幅度增加,有效控制了水土流失,全縣水土流失面積由75%下降到30%。
我們一定要倍加珍惜這來之不易的奮斗成果,倍加呵護這寧靜溫馨的藍天碧水、園林綠地。同時,我們也應該清醒地看到,當前,我縣城鄉垃圾“圍城、圍企、圍校、圍鄉(鎮)、圍村、圍游、圍路、圍水”的現象仍然存在,有的地方比較嚴重;一些居民公共衛生意識不強,只顧自己、不顧大局,隨便倒污水、倒垃圾,隨地大小便、隨地吐痰、亂扔紙屑,亂搭、亂建、亂貼、亂寫、亂畫隨處可見;全縣54家選礦企業、縣城的73臺取暖鍋爐,除塵設施不到位,工業粉塵、煙塵和二氧化硫不能穩定達標排放,我縣今年一季度二級以上天氣僅31天,照這樣下去就不可能完成市政府下達我縣全年260天Ⅱ級以上天氣的指標。這些問題極大地影響了我縣的整體形象和人民群眾的生活質量,與打造全國生態強縣、全省旅游大縣、太行山區最具魅力和發展潛力縣極不相稱,差距很大。造成上述問題的原因有很多,但主要原因有三個,一是認識不高。長期以來人們重經濟發展,輕環境保護,重個人衛生,輕公共衛生,即使現在這種傳統觀念在每個人心里還不同程度存在。二是環衛設施落后。目前,縣城環衛隊只有四輛垃圾車(其中兩輛已報廢)、一輛工作車、160個果皮箱,遠遠不能適應縣城環境衛生的需求。除此之外,大部分鄉村還沒有專門清除垃圾設備,沒有傾倒垃圾固定點、處置點。三是隊伍建設滯后。城鄉保潔人員嚴重短缺,就縣城來說,保潔面積達14.7萬平米,但保潔人員僅有18人,并且隨著彩風大街、東西迎賓路、文衛路延伸工程的先后竣工,又將增加保潔面積14萬平米,達到24.7萬平米,保潔任務更加艱巨。
整治環境衛生和治污減排工作是落實科學發展觀,加強環境保護,改善人居環境,構建和諧社會的重要手段。為此,縣委、縣政府決定,集中時間,集中精力,突出重點,強化措施,用改革創新的思路抓好環境保護,用市場經濟的辦法推進治污減排,讓我們平順,不僅縣城環境好,鄉村環境也要好;不僅院里干凈,周圍也要干凈;不僅里面光,外面也要光;不僅空氣好,水質要更好。更為重要的是要通過這次全民集中整治,實現不留死角,綜合治理,長期保持,建立起科學化、規范化、持續化的環境保護長效機制。
二、標本兼治,全民動員,大打城鄉環境衛生整治和治污減排攻堅戰
圍繞創建國家園林城、衛生城、環保城的目標和要求,這次集中整治的重點是:環境衛生要對縣城、鄉村、企業的有色垃圾、生活垃圾、建筑垃圾進行全面清理整治,建立完善城鄉環境衛生長效管理機制,使全縣的城鄉環境面貌有一個根本改觀。治污減排要管好縣城的“兩個口”(地上煙筒冒煙、地下管道排污),對82家醫療、采礦、選礦、電石企業實行限期治理,實現“*”期間主要污染物排放總量控制目標,到2010年,全縣二氧化硫、化學需氧量排放在*年的基礎上分別下降130噸、80噸。當前,要重點解決好以下幾個問題。
一是要解決好“有人管”的問題。縣委、縣政府已成立了治污減排工作領導組和城鄉環境衛生整治指揮部,各鄉(鎮)、各部門、各村、各企業也要成立相應的領導機構,把這兩項工作擺上重要議事日程,切實加強對轄區內集中整治工作的領導、督促、檢查和落實。在環境衛生整治中,要嚴格按照縣政府《關于在全縣開展集中整治城鄉環境衛生工作的實施方案》制定的六條標準(即:縣城、鄉鎮、村莊、企業、學校、景區、水域內部及周邊無積存垃圾,沒有紙屑、有色垃圾(塑料袋)和其它固體廢棄物明顯暴露現象;各類公路、巷道路面干凈整潔,道路兩側視野內無垃圾雜物;農村居民院內和臨街無雜物堆放,無糞便堆積;城鎮、村莊要設置專門的垃圾收集站和處置站;工礦企業的工業廢棄物要按照國家規定排放;縣城環境衛生要符合國家衛生城市標準)推進環境衛生整治工作。另外,愛衛辦、建設、農業等有關部門要在垃圾的場點設置、分類處理等方面,對鄉村、企業等基層單位要給予具體指導,確保環境衛生整治的實際效果。治污減排工作,要積極推進縣城鍋爐集中供暖,成熟一處,集中建設一處;加快縣城飲用水源地的污水處理廠、垃圾處理廠建設步伐,爭取*年12月底完成立項,年內開工建設污水處理廠,明年開工建設垃圾處理廠;堅決淘汰落后生產工藝和設施,依法關閉嚴重污染環境的企業,嚴厲查處和打擊各種破壞環境的違法行為;對轄區內的濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域及飲用水源保護區內的污染源要進行綜合整治。同時,積極調整產業結構,轉變經濟增長方式,培育新的環保產業,大力發展循環經濟。
二是要解決好“有人干”的問題。當前,臟亂差現象最嚴重的是農村,也是農民群眾反映最強烈的問題。要實行鄉(鎮)、村、戶全民聯動,把環境治理工作向千家萬戶延伸,尤其是要廣泛發動一家一戶農民群眾,自覺搞好生活環境清理。與此同時,各鄉(鎮)、村(企業)都要建立一支精干高效的環境衛生專業管理隊伍,增加環衛設施,建立一套完整的環境衛生管理制度,明確分工和職責,真正形成村(企業)基層保潔員、鄉(鎮)環衛巡查隊、縣級環衛管理機構三級職責體系,強化環境衛生管理,確保城鄉環境衛生各項管理工作落到實處。在治污減排中,各企業是責任主體,要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費、誰治理誰受益”的原則,積極對工業污染源進行治理,水氣聲渣實現全面達標排放。列入省限期治理項目的開元礦業公司、瑞祥礦業公司、太行礦業公司、祥龍礦業公司、*焦化公司、扶貧采礦廠等6個企業要在*年10月底前進行全面達標驗收。億通鑄業公司和*鐵合金廠、紀蘭冶煉公司、振興冶煉公司等3家電石企業,以及其他工業污染源要加強治理力度,增加治理設備,務必在*年底全面達標驗收。
三是要解決好“長效抓”的問題。改善城鄉環境,決不是權宜之計,而是要著眼長遠發展,長期抓的一項工作。這就要求我們不僅要治標,更重要的是治本。一方面要建立責權利相統一的責任機制。要進一步明確各鄉鎮、各部門、各企業對環境保護的責任,加快建立城鄉環境衛生管理制度體系。各部門要按照“誰發證、誰管理、誰負責”的原則,加強業務指導和監督管理,教育和引導各類經營者積極參與和支持環境治理工作,把污水排放、垃圾堆放等環境治理費用納入經營成本,防止出現只顧賺錢、破壞環境的現象,特別是對各種飯店、經營門面等,要按照國家有關政策規定,依法收取垃圾代運費,由經營者花錢監督,有關單位負責環境治理,做到常年有人抓、有人管,從根本上杜絕各種破壞環境的行為。另一方面,要積極探索市場化運作的投資機制。改善環境需要大量的資金投入,光靠政府投入是不夠的。政府投資主要用于基礎設施建設、公益設施建設。因此,我們要著力引導全社會增加投入。建設部門要認真總結過去的管理經驗,按照政企分開、政事分開、養管分離的原則,抓緊研究制定我縣的環衛改革方案,擴大利用社會資本,進一步提高環境建設水平。
三、全力以赴,真抓實干,確保集中整治活動取得實實在在的成效
為了打好這次環境衛生整治殲滅戰、打勝治污減排攻堅戰,縣里專門出臺了《關于在全縣開展集中整治城鄉環境衛生工作的實施方案》和《治污減排工作實施方案》,兩個方案對這兩項工作安排的已非常具體,各鄉鎮、各單位關鍵是要按照方案要求抓好落實。
(一)組織要有力。要堅持“統一領導、條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則,建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關方面配合抓,各方協調一致,指揮有力,反應靈敏,運轉高效的指揮系統,努力形成齊抓共管、全民參與的工作格局。各鄉(鎮)、村(企業)主要領導是城鄉環境衛生管理和治污減排的主要責任人,分管領導是直接責任人。會后,要結合生態建設、農村飲水安全、新農村建設等工作,立即召開不同形式的會議,傳達這次會議精神,對環境治理工作進行研究、部署、動員。要根據本鄉(鎮)、本部門、本村(企業)的實際,認真算好時間帳、任務帳,把責任分解到每個村、每一戶、每個人,進一步加大組織推動力度,通過全縣上下的共同努力,實現全縣城鄉環境的全面徹底改觀。
(二)配合要緊密。集中整治涉及的部門和單位較多,需要各部門、各單位緊密配合、齊抓共管,所以大家一定要樹立全縣一盤棋、上下一條心的思想,工作中既要明確各自分工,又要相互配合支持。對屬于本部門、本單位職責范圍的事情,要積極主動地去干,全力以赴地干好;對于職責互有交叉的工作,要以大局為重,加強溝通,相互支持;對于涉及多個部門的事情,要服從指揮,步調一致,主動配合,全力解決,真正形成心往一處想,勁往一處使的工作合力。在城鄉環境綜合整治中,縣城的環境整治工作,由建設部門和青羊鎮協調解決;旅游景區與鄉鎮交叉部位,由旅游中心、各景區與有關鄉鎮協商解決;鄉鎮所在地的公路衛生管理權限,由各鄉鎮與公路段、交通局協商解決,進一步明確責任范圍,形成合力,一同攻堅。在治污減排工作中,環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理,要會同有關部門做好清理對象的調查摸底工作,為政府決策提供依據。同時,要加大執法檢查力度,及時發現和查處環境違法問題。發改局要按產業政策,嚴把項目審批關,對未完成清理整頓的地方,不得安排投資計劃。經貿、工商等有關部門也要積極配合支持,主動開展工作。
(三)宣傳要到位。各鄉鎮、各部門、各村、各企業要大張旗鼓地宣傳這次會議精神,宣傳環境保護的重要性,號召全縣人民“摒棄不良生活陋習從我做起”、“建設美麗家園人人有責”,真正達到人人關心環境、個個參與環境整治的目的。要充分發揮宣傳資料、電視專欄等各層面傳媒的作用,聲、像、文、宣一起上,大造輿論聲勢,使“人人是平順形象,個個是平順環境”的意識進一步深入人心,使廣大干部群眾的文明素質進一步得到提升。要及時對環境整治中涌現出來的好人好事,及時進行表揚或表彰,反面的典型要批評曝光,表揚先進,鞭策后進,努力營造人人動手、全民參與、共建家園的良好工作氛圍。
(四)督查要深入。要把環境治理工作和作風建設結合起來,強化責任,狠抓落實。縣委、縣政府將采取多種方式,圍繞環境治理和治污減排工作重點,進行定期不定期檢查,每周抽查、每月檢查、季度評比。對檢查中發現的問題要及時通報,限期整改;對工作不力、成效不大的單位要通報批評;對推諉扯皮、貽誤工作造成不良影響的,要堅決追究領導責任和直接責任人的責任。各鄉鎮、各部門、各村也都要圍繞自己的任務,建立檢查制度,經常進行自我檢查,及時發現和解決各種問題。同時,要暢通訴訟渠道,接受群眾監督,讓群眾滿意。