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我縣醫(yī)療、工傷、生育三大保險(xiǎn)工作的總體要求是:以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生大局,認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神,全力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度,完善工傷、生育保險(xiǎn)政策。通過穩(wěn)健運(yùn)行、完善制度、強(qiáng)化創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)格監(jiān)管,狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí),確保完成省、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為構(gòu)建和諧社會(huì)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。至年底,全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到26100人,力爭(zhēng)達(dá)到28710人;全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到118700人,力爭(zhēng)達(dá)到130570人,使覆蓋率維持在100%的水平;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12800人,力爭(zhēng)達(dá)到14080人;同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)生育保險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)面工作。
一、完善制度,不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍
進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。把擴(kuò)面和基金征繳放到首位,以國有農(nóng)林水企事業(yè)單位在職退休人員、靈活就業(yè)人員及在校大學(xué)生為重點(diǎn),通過政策宣傳引導(dǎo),簡(jiǎn)化辦事程序,提供各種方便參保舉措等,進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍,促進(jìn)各個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度平臺(tái)參保人數(shù)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng),全面落實(shí)和完成省、市政府下達(dá)的醫(yī)保擴(kuò)面和基金征繳任務(wù)。
二、強(qiáng)化管理,進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)調(diào)查研究。根據(jù)醫(yī)保制度運(yùn)行的實(shí)際、參保人員的醫(yī)療需求等情況,不斷修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法,使醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算和支付辦法更加適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)開展的需求。
圍繞醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌等重大政策、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,從保障民生的大局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),大力開展調(diào)研探索工作。特別要研究制定市內(nèi)縣外居住人員異地就醫(yī)結(jié)算的方式和方法,逐步實(shí)現(xiàn)與市內(nèi)縣外各定點(diǎn)醫(yī)院的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算或通過當(dāng)?shù)蒯t(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)方式結(jié)算,協(xié)調(diào)解決市內(nèi)縣外居住人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題。
三、夯實(shí)基礎(chǔ),促進(jìn)管理服務(wù)上新臺(tái)階
提升醫(yī)保計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)支撐能力。啟動(dòng)實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及實(shí)時(shí)結(jié)算的升級(jí)改造,加快建立醫(yī)保藥品目錄、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄、醫(yī)用材料目錄的信息化管理系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)住院明細(xì)的按日傳送和醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算的集中處理,進(jìn)一步提高費(fèi)用審核、結(jié)算工作的效率和醫(yī)療管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平,提高醫(yī)保計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)支撐能力。
加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要,不斷充實(shí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員力量,進(jìn)一步優(yōu)化科室職能和崗位設(shè)置,探索建立與醫(yī)保經(jīng)辦工作任務(wù)相適應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí),醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全體工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀重要思想,深刻領(lǐng)會(huì)和把握其思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)精神、職業(yè)風(fēng)范的培育,不斷提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。繼續(xù)拓展基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)職能,整合資源,延伸網(wǎng)絡(luò),提高效能,逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)﹙街道﹚一體化的醫(yī)保管理服務(wù)格局。
四、嚴(yán)格監(jiān)管,不斷提高醫(yī)保管理水平
一是要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。針對(duì)內(nèi)控制度專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,逐一進(jìn)行整改和落實(shí),重點(diǎn)抓好“兩個(gè)完善”和“一項(xiàng)治理”,即完善管理規(guī)章制度和經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程,開展醫(yī)保基金專項(xiàng)治理工作。通過完善基金征繳、支付、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度和機(jī)制,形成層層把關(guān),項(xiàng)項(xiàng)審核,人人監(jiān)督的良好氛圍,提高基金的管理水平和使用效率。
一、2012年將過去了,在集團(tuán)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,建立工程項(xiàng)目工作要點(diǎn),較好地完成了集團(tuán)交付的各項(xiàng)工作任務(wù)。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)文件,協(xié)助建立健全公司工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等各項(xiàng)制度。
2、在本集團(tuán)現(xiàn)有的制度前提下,結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)和本公司的實(shí)際情況,編制部門的工作聯(lián)系單、工作流程、工程管理表格并指導(dǎo)實(shí)施。
3、整頓、整理、收集與工程造價(jià)部門相關(guān)的內(nèi)業(yè)文件、資料建檔工作。
4、制定集團(tuán)的管理方針,針對(duì)原工程造價(jià)遺留存在的實(shí)際情況和困難逐步解決,設(shè)計(jì)現(xiàn)有部門與部門之間的溝通管理方案并指導(dǎo)實(shí)施。
5、接任本集團(tuán)的工作以后,對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行初步調(diào)整,有了一定的改善。
6、面對(duì)各部門的工作情況不同,和集團(tuán)原有存在不夠完善的因素,加以協(xié)調(diào)溝通。結(jié)合本公司的具體情況,本著輕重緩急的原則開展工作,取得明顯的成效。
7、加速辦理一期土建及水電工程的結(jié)算收尾工作,和對(duì)原有的簽證單結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真細(xì)致的核實(shí)。
8、加強(qiáng)形象進(jìn)度款的把關(guān)和控制,制訂《現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》的相關(guān)程序。起到監(jiān)控、核算工程造價(jià)及控制工程成本的作用,發(fā)現(xiàn)問題做到及時(shí)向總裁匯報(bào)。
9、對(duì)原有的工程合同、工作聯(lián)絡(luò)函、工程承諾書、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、設(shè)計(jì)變更通知單補(bǔ)充結(jié)算,進(jìn)行重新核實(shí)把關(guān),增強(qiáng)了造價(jià)部門在工作中真正起到了監(jiān)督和審核的職能作用,確實(shí)減少公司的經(jīng)濟(jì)損失。
10、 結(jié)合公司現(xiàn)狀提議新項(xiàng)目的招投標(biāo),的有效管理方案及流程管理,并在繼續(xù)做進(jìn)一步的改進(jìn)和完善工作,降低工程造價(jià)節(jié)約成本給公司帶來效益。
11、 編制本公司財(cái)務(wù)工程款的支付管理、結(jié)算程序。
12、甲乙雙方已完成1#、2#、3#、4#、5#樓的土建及水電工程項(xiàng)目,09年12月底6#、7#、8#、9#樓的土建、水電、附屬工程項(xiàng)目做掃尾工作,主要因素是受施工單位報(bào)審驗(yàn)收影響。
13、工程部的簽證單時(shí)常出現(xiàn)一些不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。如有些工程的工藝過程需要記錄的數(shù)量、規(guī)格、工作內(nèi)容均不詳就要求造價(jià)室確定單價(jià)?,F(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)增減變更項(xiàng)目,現(xiàn)場(chǎng)施工沒有及時(shí)確認(rèn),過后補(bǔ)簽證單并要求造價(jià)工程師一起確認(rèn),不按施工管理流程。我及時(shí)的配合工程部、工程監(jiān)理及時(shí)給予糾正和辦理簽證手續(xù)。
14、爭(zhēng)取將二期工程總包以外的分包工程項(xiàng)目,抓緊于年前給予辦理工程量的核實(shí)簽證工作或初步結(jié)算和驗(yàn)收工作。由于因人員的特殊變動(dòng),以免影響現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)手交接工作,給工程量的核實(shí)真實(shí)性受到影響。同時(shí)能夠更好的把握、控制年底的進(jìn)度款支付的準(zhǔn)確性。
二、存在不足
1、一年來的工作雖然取得了一定的成績(jī),但也存在一些不足,主要是思想解放程度不夠,組織、溝通能力有欠缺,和其他同事之間還有一定距離。二是涉及工作多樣復(fù)雜,需要時(shí)間上的相互學(xué)習(xí)、溝通。三是工作中不夠老道加上脾氣燥,容易犯上主觀意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)誤。要在不斷的努力、學(xué)習(xí)過程中改變工作方法,不斷創(chuàng)新完善。在今后工作中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),克服不足,努力把工作做的更好。
2.后期辦公室招聘部門的工作人員存在各種因素問題,造成人員管理不善不合理的調(diào)配工作,以致影響各部門的日常的各種工作。
三、明年工作計(jì)劃
1、認(rèn)真學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì)及工作能力,盡職、盡責(zé)、盡快地完成各項(xiàng)工作。
2、做好本集團(tuán)的工作,對(duì)各項(xiàng)決策和出現(xiàn)的問題。及時(shí)提出合理化建議和解決辦法供集團(tuán)參考,并努力配合各部門完成公司下達(dá)的任務(wù)。
3、工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)程序不能滿足公司的管理要求存在嚴(yán)重不足,希望能夠有新的措施。
4、做好二期的結(jié)算準(zhǔn)備工作,同時(shí)配合工程部做好三期開工前的前期準(zhǔn)備工作。
四、建議:
1、三期工程建議以大包干的形式發(fā)包,減少市場(chǎng)價(jià)格變波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)成本也會(huì)得到更好的控制和有利于投資資金的統(tǒng)籌安排。
2、工程大包干的形式同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng) “質(zhì)與量”的管理會(huì)得到有效的控制,又能夠杜絕現(xiàn)場(chǎng)的工程簽證舞弊行為的通病,節(jié)約成本。更重要的是減少辦公費(fèi)用和其他開支,減少結(jié)算費(fèi)用和縮短辦理結(jié)算時(shí)間,更多快好省的有效節(jié)約建安成本。
關(guān)鍵詞:建筑工程;工程造價(jià)管理;預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容;要點(diǎn)
中圖分類號(hào): TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
在建筑工程施工過程中,預(yù)結(jié)算審核是非常重要的構(gòu)成環(huán)節(jié),不僅與工程項(xiàng)目材料合同訂購、施工合同簽訂等方面有關(guān),與施工圖紙、工料機(jī)消耗、撥款結(jié)算等方面也有著一定的關(guān)系。所以,在實(shí)際工作過程中,一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)結(jié)算審核工作的展開,進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理與控制,實(shí)現(xiàn)建筑工程施工的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。本文主要對(duì)建筑工程預(yù)結(jié)算審核進(jìn)行概述,闡述預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容,并且研究預(yù)結(jié)算審核的要點(diǎn)。
一、建筑工程造價(jià)管理中的預(yù)結(jié)算審核
在建筑工程造價(jià)管理中,預(yù)結(jié)算審核涉及到三個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容,即工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、單價(jià)套用的合理性以及計(jì)取費(fèi)用是否正確。對(duì)于預(yù)結(jié)算審核的過程中,核實(shí)計(jì)算結(jié)果要建立在建筑工程施工設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程合同資料、招投標(biāo)書、施工現(xiàn)場(chǎng)勘察資料、材料設(shè)備價(jià)格以及工程變更簽證和隱蔽工程驗(yàn)收記錄等等工程資料,并按照工程文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容
建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,以國家制定的政策、法律為基準(zhǔn),以行政主管部門制定的工程資料與工程清單規(guī)范為依據(jù),對(duì)工程建設(shè)中工程預(yù)結(jié)算的真實(shí)性與合法性進(jìn)行審核。在預(yù)結(jié)算審核過程中,需要對(duì)工程項(xiàng)目的計(jì)劃活動(dòng)與造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理,進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保證工程項(xiàng)目建設(shè)的成本與質(zhì)量。項(xiàng)目工程與計(jì)算審核開始之前,要進(jìn)行準(zhǔn)確的成本預(yù)測(cè),這對(duì)降低工程項(xiàng)目造價(jià)的成本、提高其科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的作用。有效的運(yùn)用合理、科學(xué)的方法,結(jié)合具體的施工條件、人員素質(zhì)、設(shè)備材料等,對(duì)成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè),從而更好的控制整個(gè)項(xiàng)目的成本。
1、明確規(guī)定工程項(xiàng)目建設(shè)的范圍
在工程項(xiàng)目造價(jià)審核的開始階段要進(jìn)行工程資料的整理和收集,這就需要在前期對(duì)于所有工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的了解,及時(shí)的掌握所有資料,從而避免在造價(jià)審核中出現(xiàn)套錯(cuò)、重計(jì)、漏計(jì)等錯(cuò)誤,以便保證整個(gè)造價(jià)審核的合理性和真實(shí)性。在進(jìn)行造價(jià)預(yù)結(jié)算審核時(shí),必須要嚴(yán)格依照招標(biāo)文件與工程項(xiàng)目合同,明確建筑工程的具體施工范圍。尤其是針對(duì)工程建設(shè)過程中的具體細(xì)節(jié)必須明確,比如界定總包單位、劃分分包工程等問題。只有建設(shè)范圍明確了,才能有效預(yù)防施工過程中的重復(fù)上報(bào)、推諉扯皮等現(xiàn)象。從而對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本進(jìn)行合理控制,最大限度保證工程質(zhì)量。
2、全面審核工程項(xiàng)目
施工量預(yù)算是進(jìn)行工程項(xiàng)目施工量審核的基礎(chǔ),在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算管理過程中,會(huì)涉及到比較繁瑣的工程內(nèi)容與工程項(xiàng)目,會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力等資源。與此同時(shí),預(yù)算的準(zhǔn)確性會(huì)直接影響工程預(yù)算的最終結(jié)果。因此,必須足夠重視工程量計(jì)算工作。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及工程圖紙,準(zhǔn)確計(jì)算工程量,將誤差控制在一定范圍之內(nèi)。還需要結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況,進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,保證成本管理的有效性與準(zhǔn)確性。
3、審核定額
套用嚴(yán)格審查定額套用名稱與圖紙標(biāo)注是否保持一致、采用何種形式的定額換算法,以保證換算方法、換算結(jié)果的準(zhǔn)確性。按照工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)合同以及管理部門的相關(guān)文件,審核工程取費(fèi)的正確與否。
4、對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行審核
在工程項(xiàng)目造價(jià)中,人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用占有重要比例。所以,一定要嚴(yán)格審查這部分費(fèi)用,避免多算。
三、建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中的要點(diǎn)分析
現(xiàn)階段,工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的方法比較多,應(yīng)用最多的是重點(diǎn)審核、全面審核、對(duì)比審核、分組審核等方法。無論任何形式的審核方法都存在自身的優(yōu)點(diǎn)與不足,不管采取任何審核方式,都必須做好以下幾個(gè)方面。
1、必須熟練掌握清單計(jì)算計(jì)價(jià)規(guī)范的要求與原則
必須熟練掌握費(fèi)率與定額的套用方式,充分掌握市場(chǎng)信息,掌握主要部件、材料價(jià)格。重點(diǎn)分析和把握材料費(fèi)用,對(duì)主材、輔材、地材以及其他材料的費(fèi)用進(jìn)行分析,進(jìn)一步核定材料的購買價(jià)、供應(yīng)地點(diǎn)、裝卸費(fèi)用和運(yùn)輸方式。綜合考慮市場(chǎng)因素進(jìn)行計(jì)算,建立健全物資管理體系。按照施工單位,詳細(xì)記錄甲供材料信息,包括領(lǐng)用材料的批次、時(shí)間、數(shù)量、單價(jià)、總金額等,便于在工程進(jìn)度款支付時(shí)能及時(shí)扣回、核對(duì)材料款項(xiàng),降低業(yè)主方的資金占用情況
2、嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行中期付款
必須做好事中控制,重視合同管理。建立健全完善的合同管理體系,需要包括合同屬性、歷史支付記錄、合同變更、累計(jì)執(zhí)行等。對(duì)合同的執(zhí)行情況以及結(jié)算情況進(jìn)行全面掌握,為結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)。在進(jìn)行結(jié)算審核過程中,應(yīng)重點(diǎn)審查招標(biāo)文件、施工合同與工程結(jié)算是否一致。施工企業(yè)報(bào)送的資料、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確完整,工程計(jì)算以及費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確無誤,施工圖紙中的未做項(xiàng)目有無清除,甲供材料領(lǐng)用情況等,重點(diǎn)審核工程變更情況。
3、充分利用多媒體技術(shù)進(jìn)行輔助審核工程
項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的工程量非常大、內(nèi)容繁瑣,涉及到大量計(jì)算內(nèi)容,單價(jià)與工程量是影響工程項(xiàng)目造價(jià)的主要因素。在人工計(jì)算過程中,不可避免的會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤,影響造價(jià)準(zhǔn)確性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及,充分利用多媒體技術(shù)進(jìn)行輔助審核能夠顯著降低錯(cuò)誤發(fā)生幾率,進(jìn)一步提高審核質(zhì)量與審核效率。
4、全面提高審核人員的綜合素質(zhì)
工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是一項(xiàng)技巧性、政策性、知識(shí)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作,需要審核人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。一方面需要熟悉各類合同、文件等相關(guān)件,一方面需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究,提高自己的專業(yè)技能與職業(yè)道德,熟悉變更定價(jià)方式,準(zhǔn)確掌握材料價(jià)格與現(xiàn)場(chǎng)施工流程,全面提高自身綜合素質(zhì)。
四、做好預(yù)結(jié)算審核工作的建議
對(duì)有做招標(biāo)的項(xiàng)目結(jié)算審核前應(yīng)充分理解招標(biāo)文件的條款內(nèi)容,為開展審核工作打下基礎(chǔ)。招標(biāo)文件是一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件,貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程。其中的每一條款,每一個(gè)文字表達(dá),都必須牢牢掌握和深刻把握,將其作為結(jié)算審核的原則。了解工程質(zhì)量需達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn),是優(yōu)良還是合格,達(dá)到優(yōu)良與否有何獎(jiǎng)罰措施;對(duì)工程工期有何要求,在哪一天一定要竣工驗(yàn)收,對(duì)提前或落后有何獎(jiǎng)罰規(guī)定;對(duì)施工安全及文明施工有何規(guī)定;了解質(zhì)量保修金預(yù)留的方式,保修期限多少。只有將招標(biāo)文件精神吃透了,在結(jié)算時(shí)才能有的放矢,不會(huì)犯原則上的錯(cuò)誤。除此以外,還需要弄清施工合同每一條款的精神實(shí)質(zhì),是做好結(jié)算審核的重點(diǎn)。施工合同是建設(shè)單位與中標(biāo)單位就工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、造價(jià)簽訂的約定性文件,明確了雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。施工合同有最高的法律解釋效力。通常地講,施工合同與招標(biāo)文件在表述上保持高度的一致性,但也有例外的情況需要特別注意。
結(jié)束語
總而言之,在建筑工程施工中,一定要重視預(yù)結(jié)算審核工作的展開,確保工程造價(jià)的有效控制。在開展預(yù)結(jié)算審核工作的時(shí)候,一定要加強(qiáng)對(duì)工程相關(guān)資料的收集、整理與總結(jié),為工程量、工程費(fèi)用等方面的計(jì)算提供可靠的保障,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)計(jì)算的準(zhǔn)確性與有效性。同時(shí),一定要加強(qiáng)對(duì)審核人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)與提高,進(jìn)而保證審核工作的全面展開,促進(jìn)建筑工程施工經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]高藝,麻小妮.淺談關(guān)于工程竣工結(jié)算審核常見爭(zhēng)議及處理辦法[J].城市建設(shè)理論研究,2013(09).
國家衛(wèi)計(jì)委要求各地新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過門診統(tǒng)籌等形式,對(duì)于人感染H7N9禽流感疑似患者和確診患者的門診就醫(yī)費(fèi)用給予報(bào)銷補(bǔ)償。對(duì)于住院治療的患者,要根據(jù)疫情發(fā)展情況和救治工作的需要,在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇等方面適當(dāng)放寬條件。在省市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的確診病例,可以執(zhí)行縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)銷比例或新農(nóng)合重大疾病保障的報(bào)銷政策。
通知要求,人感染H7N9禽流感患者出院時(shí),其醫(yī)藥費(fèi)用的新農(nóng)合報(bào)銷部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接墊付,患者只需支付自負(fù)費(fèi)用。對(duì)于跨統(tǒng)籌地區(qū)就醫(yī)的患者,新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要和醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切協(xié)同,主動(dòng)做好患者醫(yī)藥費(fèi)用的結(jié)算和報(bào)銷工作。對(duì)于部分經(jīng)新農(nóng)合報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍較重的患者,要做好與醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、應(yīng)急救治和慈善組織的銜接,決不允許出現(xiàn)因費(fèi)用問題而影響和放棄治療的現(xiàn)象。國家衛(wèi)計(jì)委要求,對(duì)于收治參加新農(nóng)合重癥患者較多的醫(yī)療機(jī)構(gòu),新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以預(yù)付部分費(fèi)用,緩解醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用壓力。
國家衛(wèi)計(jì)委要求各地要重點(diǎn)加強(qiáng)確診病例和重癥病例醫(yī)療救治的保障工作,將符合《人感染H7N9禽流感診療方案(2013年第2版)》的藥品和診療項(xiàng)目,如奧司他韋、扎那米韋、帕拉米韋等抗病毒藥品以及呼吸功能支持、循環(huán)支持和連續(xù)腎臟替代治療等診療項(xiàng)目納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍,保證患者及時(shí)得到救治。承擔(dān)人感染H7N9禽流感重癥患者診治的醫(yī)療機(jī)構(gòu),均作為新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)待。
圖片新聞
2013年4月7日是第64個(gè)世界衛(wèi)生日,宣傳主題:防控高血壓,預(yù)防心腦血管病。這是世界衛(wèi)生組織首次把高血壓作為世界衛(wèi)生日主題,強(qiáng)調(diào)通過控制高血壓,降低腦卒中和心血管病風(fēng)險(xiǎn),凸顯了高血壓這一重大公共衛(wèi)生問題防控工作的重要性。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)李斌、馬曉偉,北京市副市長(zhǎng)林克慶,世界衛(wèi)生組織駐華代表藍(lán)睿明等參加了高血壓防治咨詢、義診和主題宣傳活動(dòng)。
地方采風(fēng)
嵩縣
“三金”直補(bǔ)村衛(wèi)生所
近日嵩縣衛(wèi)生局推出“三金一卡”制度,為村衛(wèi)生所辦理銀行卡,將村衛(wèi)生所的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、基本藥物制度補(bǔ)助資金和一般診療費(fèi)補(bǔ)助資金(簡(jiǎn)稱“三金”)直接打入村衛(wèi)生所的銀行卡內(nèi)。有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說:“實(shí)行‘三金一卡’管理,使村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理關(guān)口前移,變事后監(jiān)督為事前控制,杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院截留、滯留村級(jí)補(bǔ)助資金的現(xiàn)象,縮短了村級(jí)補(bǔ)助資金的撥付周期,提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性。”
據(jù)《新民網(wǎng)》
河南
出臺(tái)全科醫(yī)生培養(yǎng)師資標(biāo)準(zhǔn)
近日,河南省公布的《全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,對(duì)該省全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地的師資力量給出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地帶教師資與學(xué)員比例需達(dá)到1:12,各臨床培養(yǎng)基地至少擁有5名相對(duì)同定的骨干師資,師資隊(duì)伍中副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱者不少于30%。全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地的理論課授課教師需具有本科及以上學(xué)歷、副主任醫(yī)師及以上職稱,實(shí)習(xí)帶教教師應(yīng)具有本科及以上學(xué)歷、主治醫(yī)師資格。
據(jù)《健康報(bào)》
聊城
將培訓(xùn)萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生
近日,聊城市衛(wèi)生局《2013年全市醫(yī)政工作要點(diǎn)》,要求構(gòu)建1小時(shí)高水平醫(yī)療服務(wù)圈,完成9400余名鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)改專項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。
按照工作要點(diǎn)要求,市衛(wèi)生局將開展“百名專家援基層、千名主治進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動(dòng),利用3年的時(shí)間,選派100名副高級(jí)以上專家對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院以及1000名高年資主治醫(yī)師幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
據(jù)《搜狐網(wǎng)》
福建
推行鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)
關(guān)鍵詞:第三方支付機(jī)構(gòu);支付業(yè)務(wù)許可證;法律風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào):F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)01-0082-02
2015年7月18日,中國人民銀行等十部委聯(lián)合《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2015]221號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?!吨笇?dǎo)意見》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融和作為互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)種類之一的互聯(lián)網(wǎng)支付都做了明確的界定。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》可知,互聯(lián)網(wǎng)金融是指?jìng)鹘y(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式。互聯(lián)網(wǎng)支付,作為互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)種類之一,是指通過計(jì)算機(jī)、手機(jī)等設(shè)備,依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起支付指令、轉(zhuǎn)移貨幣資金的服務(wù)。
從事互聯(lián)網(wǎng)支付的主體,既有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),又有第三方支付機(jī)構(gòu)暨非金融機(jī)構(gòu)。本文主要闡述第三方支付機(jī)構(gòu)暨非金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)支付所需業(yè)務(wù)資質(zhì)暨《支付業(yè)務(wù)許可證》的法律依據(jù)、判斷方式、影響取得的現(xiàn)實(shí)因素及未取得而開展業(yè)務(wù)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
一、第三方支付機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù),必須取得業(yè)務(wù)資質(zhì)即《支付業(yè)務(wù)許可證》
為規(guī)范非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)行為,防范支付風(fēng)險(xiǎn),中國人民銀行于2010年根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律法規(guī)制定和實(shí)施了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),要求非金融機(jī)構(gòu)開展支付業(yè)務(wù)必須獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》(俗稱“第三方支付牌照”)。
根據(jù)《辦法》第2條,即“本辦法所稱非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù),是指非金融機(jī)構(gòu)在收付款人之間作為中介機(jī)構(gòu)提供下列部分或全部貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù):(1)網(wǎng)絡(luò)支付;(2)預(yù)付卡的發(fā)行與受理;(3)銀行卡收單;(4)中國人民銀行確定的其他支付服務(wù)”,且該條款明確“網(wǎng)絡(luò)支付”定義,即“本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)支付,是指依托公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)S镁W(wǎng)絡(luò)在收付款人之間轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為,包括貨幣匯兌、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付等?!?/p>
根據(jù)《辦法》第3條規(guī)定,即“非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù),應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定取得《支付業(yè)務(wù)許可證》,成為支付機(jī)構(gòu)”,該條同時(shí)規(guī)定“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)”。
因此,第三方支付機(jī)構(gòu)暨非金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù),必須取得業(yè)務(wù)資質(zhì)暨《支付業(yè)務(wù)許可證》。
二、判斷第三方支付機(jī)構(gòu)是否取得業(yè)務(wù)資質(zhì)即《支付業(yè)務(wù)許可證》的途徑
(一)通過中國人民銀行官方網(wǎng)站公告系統(tǒng)查詢
根據(jù)《辦法》第7條規(guī)定,“中國人民銀行負(fù)責(zé)《支付業(yè)務(wù)許可證》的頒發(fā)和管理”“申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》的,需經(jīng)所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)審查后,報(bào)中國人民銀行批準(zhǔn)”;《辦法》第13條規(guī)定,即“中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)依法受理符合要求的各項(xiàng)申請(qǐng),并將初審意見和申請(qǐng)資料報(bào)送中國人民銀行。中國人民銀行審查批準(zhǔn)的,依法頒發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》,并予以公告。”
通過中國人民銀行官方網(wǎng)站政務(wù)公開欄目中的非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可信息公告可查詢到已獲許可機(jī)構(gòu)(支付機(jī)構(gòu))信息。截至目前(2015年7月6日),可查詢到全國共有270家第三方支付機(jī)構(gòu)暨非金融機(jī)構(gòu)獲批《支付業(yè)務(wù)許可證》。
(二)通過第三方支付機(jī)構(gòu)住所或網(wǎng)站了解
根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》第21條規(guī)定,即“《支付業(yè)務(wù)許可證》分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力”,該條同時(shí)規(guī)定:“支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《支付業(yè)務(wù)許可證》(正本)放置其住所顯著位置。支付機(jī)構(gòu)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的,還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁顯著位置公示其《支付業(yè)務(wù)許可證》(正本)的影像信息。”
三、影響業(yè)務(wù)資質(zhì)即《支付業(yè)務(wù)許可證》取得的現(xiàn)實(shí)因素分析
(一)2011年以來,《支付業(yè)務(wù)許可證》頒發(fā)呈“先增后減”之態(tài)勢(shì)
經(jīng)從中國人民銀行官方網(wǎng)站信息公告查詢,2011年以來,截至目前(2015年7月6日),中國人民銀行共審批許可270家非金融機(jī)構(gòu)獲批《支付業(yè)務(wù)許可證》。以發(fā)證日期先后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,2011年審批許可34家;2012年審批許可48家;2013年審批許可89家;2014年審批許可84家,2015年(截至2015年7月6日,下同)審批許可15家。
由此分析,《支付業(yè)務(wù)許可證》發(fā)證數(shù)量在2011―2015年呈先增后減之態(tài)勢(shì)(或規(guī)律)。2011―2013年歷年遞增,且2013年達(dá)到峰值,較2012年有大幅度增長(zhǎng)。2013―2015年歷年遞減,且在2015年達(dá)到歷史最低(最后一次發(fā)證僅1家),較2014年有大幅度減少。
(二)2015年以來,第三方支付行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)《支付業(yè)務(wù)許可證》審批收緊
一方面,2014年以來支付行業(yè)一系列亂局(如2014年12月,深圳瑞銀信違規(guī)發(fā)展商戶;2015年1月,上海暢購被曝挪用備付金、資金鏈斷裂等)讓監(jiān)管層壓力很大;另一方面,目前市場(chǎng)上的牌照數(shù)量已經(jīng)足夠多,而支付機(jī)構(gòu)盈利模式相對(duì)不清晰及可拓展盈利空間小致使競(jìng)爭(zhēng)慘烈,迫使監(jiān)管層開始收緊政策、整頓市場(chǎng),限制牌照發(fā)放。
2015年2月,中國人民銀行《2015年支付結(jié)算工作要點(diǎn)》,要求“嚴(yán)格支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)兼并重組、持續(xù)發(fā)展健全市場(chǎng)退出機(jī)制,研究實(shí)施支付機(jī)構(gòu)分類、分級(jí)監(jiān)管”。
盡管中國人民銀行并未相關(guān)文件或通知明確不發(fā)或減少發(fā)放牌照事宜,但據(jù)《2015年支付結(jié)算工作要點(diǎn)》、相關(guān)權(quán)威媒體報(bào)道以及2015年3月26日僅頒發(fā)1張牌照等信息綜合研判,監(jiān)管層可能會(huì)強(qiáng)制性控制牌照數(shù)量。因此,申請(qǐng)牌照會(huì)比以往要求更高、限制更多、難度更大。
(三)排隊(duì)申請(qǐng)者眾,通過并購取得《支付業(yè)務(wù)許可證》成為選擇
很多大型企業(yè)(包括多家上市公司)都意欲進(jìn)軍支付行業(yè),籌劃成立第三方支付機(jī)構(gòu),積極申請(qǐng)支付牌照,希望借助支付牌照實(shí)現(xiàn)向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的布局轉(zhuǎn)型,比如TCL、上海鋼聯(lián)、瀘州老窖、平安集團(tuán)、海爾集團(tuán)、民生電商、大唐高鴻等企業(yè)。為了快速合理地進(jìn)入支付市場(chǎng),一些企業(yè)走上并購之路。比如,2014年12月,萬達(dá)集團(tuán)以20億元代價(jià)獲得快錢公司控股權(quán)。
四、不具備業(yè)務(wù)資質(zhì)即《支付業(yè)務(wù)許可證》而開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù),可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)悉,鑒于互聯(lián)網(wǎng)金融及互聯(lián)網(wǎng)支付的興起,目前存在部分第三方支付機(jī)構(gòu)暨非金融機(jī)構(gòu)游走在互聯(lián)網(wǎng)金融邊緣,通過打球及其他不合規(guī)甚至非法形式開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)。亦即,目前存在不具備業(yè)務(wù)資質(zhì)暨《支付業(yè)務(wù)許可證》而開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。對(duì)此,本文從相關(guān)法律規(guī)定和法律責(zé)任兩個(gè)視角簡(jiǎn)要提示其可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(一)相關(guān)法律規(guī)定(包括但不只限于以下條款)
1.《刑法》第225條(非法經(jīng)營(yíng)罪):“違反國家規(guī)定,有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一,擾亂市場(chǎng)秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn):(1)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;(2)買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的;(3)其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為?!?/p>
《刑法》第231條:“單位犯本節(jié)第221條至第230條規(guī)定之罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。”
2.《行政許可法》第81條:“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止,并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!?/p>
3.《辦法》第47條:“任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)擅自從事或變相從事支付業(yè)務(wù)的,中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的,依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?;?gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!?/p>
(二)相關(guān)法律責(zé)任
不具備業(yè)務(wù)資質(zhì)暨《支付業(yè)務(wù)許可證》而開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù),單位及其負(fù)責(zé)人或個(gè)人可能要承擔(dān)民事責(zé)任(比如因欺詐或不能實(shí)際履行合同而需承擔(dān)的違約責(zé)任)、行政責(zé)任(比如因謊稱具備支付牌照而被工商部門以虛假宣傳給予行政處罰)、刑事責(zé)任(比如因擾亂市場(chǎng)秩序而觸犯非法經(jīng)營(yíng)罪)等。
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關(guān)鍵詞:建筑;造價(jià);審核;工程預(yù)算
建筑行業(yè)的預(yù)結(jié)算審核是管理工程造價(jià)過程中不可缺少的組成部分,為建設(shè)單位確定工程造價(jià)、有效控制建設(shè)成本提供數(shù)據(jù)依據(jù)。實(shí)行預(yù)結(jié)算的審核能夠?qū)こ淘靸r(jià)的內(nèi)容進(jìn)行有效的管理,審核工程預(yù)結(jié)算的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)預(yù)結(jié)算工作中可能存在的問題,保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確。
1審核內(nèi)容
1.1審核套用單價(jià)
審核套用單價(jià)應(yīng)該注意:(1)審核直接套用一定數(shù)額單價(jià)時(shí),應(yīng)該檢查設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否保持一致。(2)審核使用換算定額單價(jià)的,要建立在直接套用單價(jià)運(yùn)算的基礎(chǔ)上,審核規(guī)定中可以換算的相關(guān)內(nèi)容,并判斷換算的方式是否正確、結(jié)果是否準(zhǔn)確。(3)審核補(bǔ)充定額工作時(shí),要針對(duì)機(jī)械的單價(jià)和人員工資是否合理,根據(jù)預(yù)算的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確進(jìn)行有效的審核。
1.2工程數(shù)量的審核
通常對(duì)工程數(shù)量的審核會(huì)出現(xiàn)正誤差或是負(fù)誤差。當(dāng)開挖土方的高度低于設(shè)計(jì)的室外高度時(shí),依然按照?qǐng)D紙計(jì)算而產(chǎn)生誤差通常是正誤差,一般出現(xiàn)在圈梁、過梁、建筑樓地面有空洞等方面混凝土體積計(jì)算和所需鋼筋數(shù)量的計(jì)算出現(xiàn)誤差。而負(fù)誤差是由于建筑尺寸的計(jì)算測(cè)量沒有按照理論的要求,按照工程的圖紙進(jìn)行審核,包括以下幾點(diǎn):(1)確定計(jì)量范圍,比如地基基礎(chǔ)和墻身之間的劃分、主梁和次梁之間的劃分、梁和柱之間的劃分等。(2)將限制間的范圍進(jìn)行準(zhǔn)確劃分,例如建筑物樓層高于3.5m時(shí),使用腳手架所需費(fèi)用和混凝土模板超高的費(fèi)用要進(jìn)行準(zhǔn)確核算。(3)在審核時(shí)要按照?qǐng)D紙要求對(duì)工程量的大小進(jìn)行審核,核對(duì)圖紙、設(shè)計(jì)修改文件、工程的實(shí)際大小,發(fā)現(xiàn)誤差和問題時(shí)應(yīng)該及時(shí)糾正,保證審核結(jié)果合理有效。
2核算過程中存在的一些問題
2.1存在偷工減料的現(xiàn)象,施工項(xiàng)目減少卻沒有減少價(jià)格,這是建筑業(yè)常見的問題之一。建筑施工時(shí),材料的價(jià)格是定額規(guī)定的,但實(shí)際上材料價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。為了降低成本獲得更大的利潤(rùn),會(huì)使用次等材料冒充上等材料,甚至存在減少或是取消某種材料,這些都導(dǎo)致工程造價(jià)的虛報(bào)。
2.2某些施工單位對(duì)小工程或是土石方類的工程不使用定額報(bào)價(jià)方法,采取商議定價(jià)法,這種方法很容易出現(xiàn)虛假價(jià)格。
2.3一些施工單位采取各種手段以不同理由抬高價(jià)格,例如建筑需要提前竣工,施工方趁機(jī)索要高額工資;當(dāng)建筑單位要求改換建筑設(shè)計(jì)時(shí),施工方要求其支付一定費(fèi)用,否則不予變更。
2.4工程施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證沒有按照實(shí)際情況進(jìn)行記錄。
3核算的方法
金額大、周期長(zhǎng)是建筑工程的特點(diǎn),在施工時(shí)通常需要多次進(jìn)行價(jià)格的確定和計(jì)算。所以審核需要有合理的方法,做到審核效果明顯、審核質(zhì)量提高、審核完成及時(shí),達(dá)到工程造價(jià)審核的目標(biāo)。
3.1重點(diǎn)審核
工程預(yù)結(jié)算的一些重點(diǎn)內(nèi)容需要重點(diǎn)審核,重點(diǎn)審核的方法和全面審核的方法之間存在審核范圍的差異。重點(diǎn)審核法比全面審核具有側(cè)重點(diǎn)和針對(duì)性。重點(diǎn)審核一般審核耗資多、工程量大的項(xiàng)目,例如混凝土工程、鋼筋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程等。審核那些高層建筑時(shí),還要側(cè)重審核建筑物的裝飾工程。
3.2全面審核
全面審核是指根據(jù)建筑物施工時(shí)的圖紙要求與施工定額、當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格以及組織承包等相結(jié)合,計(jì)算審核工程單價(jià)和工程數(shù)量。
3.3篩選法
審核某些建筑面積和價(jià)格,得出工程量、用工、價(jià)格3者組成的成本,審核成本價(jià)格表。施工時(shí)發(fā)現(xiàn)審核內(nèi)容和圖紙要求不相符時(shí),要調(diào)整不足之處。篩選法是審核方法中比較簡(jiǎn)單易于掌握的方法,但是解決問題的效率不高。
3.4分組審核
分組審核法是將預(yù)算中的項(xiàng)目分組,將其劃分成多個(gè)項(xiàng)目組,對(duì)相關(guān)的或相似的項(xiàng)目組進(jìn)行核算,判斷在相同的項(xiàng)目組中個(gè)項(xiàng)目核算之間存在的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。分組審核法具有針對(duì)性,檢查速度較快、審核范圍小、工作量不大。
3.5對(duì)比審核
核算同一個(gè)地區(qū)的工程項(xiàng)目,若他們的建筑項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、用途相差不大,則他們的工程造價(jià)也相差不大。同種類型的工程造價(jià)、材料消耗都具有一定的規(guī)律,沒有明顯的差異,如果存在較大的差別,要從工程的結(jié)構(gòu)形式、工程造價(jià)指標(biāo)、功能用途方面進(jìn)行對(duì)比分析。找出存在問題的部分,進(jìn)行重點(diǎn)的審核。
4提高審核質(zhì)量的建議
4.1審核原則要貼切實(shí)際
要想提高工程造價(jià)預(yù)結(jié)算結(jié)果審核的準(zhǔn)確性和可靠性,必須深入了解審核原則學(xué)習(xí)審核方法。預(yù)結(jié)算審核的原則必須符合建筑的實(shí)際情況,仔細(xì)了解、分析建筑工程的施工圖紙,保證計(jì)算工程量和招標(biāo)書的一致性。同時(shí),還應(yīng)該掌握市場(chǎng)的價(jià)格、市場(chǎng)情景,使建筑企業(yè)更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.2明確費(fèi)率和定額
在審核過程中,審核人員要選擇適合的費(fèi)率和定額套用方法。充分了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)對(duì)施工時(shí)所需要的設(shè)備和施工材料進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查研究。當(dāng)審核計(jì)算費(fèi)用時(shí)應(yīng)該參照實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格,并依此進(jìn)行計(jì)算。
4.3加強(qiáng)對(duì)合同的管理,加大對(duì)中期企業(yè)付款的控制
工程合同對(duì)付款的時(shí)期、付款比例、付款方式進(jìn)行了規(guī)定。在中期審核時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理建筑物設(shè)計(jì)更換、現(xiàn)場(chǎng)簽證的力度。保證中期工程付款審核的進(jìn)行效率,在草擬和簽訂相關(guān)合同時(shí)應(yīng)該經(jīng)過仔細(xì)斟酌、全面考慮、多種角度思考,這樣才能確保合同全面合理。
4.4提高審核技術(shù)水平
由于工程量、工程費(fèi)用、工作量都比較大,人工計(jì)算時(shí)容易出現(xiàn)失誤,這將影響審核的質(zhì)量,因此有必要利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行造價(jià)管理,減少出錯(cuò),提高審核效率。還應(yīng)該使用互聯(lián)網(wǎng)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài),掌握最新價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。利用計(jì)算機(jī)軟件完成審核工作,保證了審核質(zhì)量和工作效率。相比于過去傳統(tǒng)的計(jì)算方式,計(jì)算機(jī)軟件有卓越的優(yōu)勢(shì),,這種審核手段逐漸被廣泛運(yùn)用。
4.5加大審核力度
由于工程變更次數(shù)多,工程所需的實(shí)際價(jià)格往往高于預(yù)算價(jià)格,所以應(yīng)該加大審核實(shí)際工程數(shù)量的力度。審核時(shí)要仔細(xì)核查施工資料和記錄,保證資料和記錄完整準(zhǔn)確。多余的項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)該及時(shí)去除,調(diào)整工程費(fèi)用和工程量。同時(shí),還應(yīng)該仔細(xì)審查隱藏的項(xiàng)目造價(jià),是審核更加準(zhǔn)確。
4.6審核施工簽證單和設(shè)計(jì)變更單
嚴(yán)格的審核施工簽證單和設(shè)計(jì)變更單。審核時(shí),應(yīng)該事先做好調(diào)查,判斷簽證單和變更單是否合理有效,嚴(yán)禁只通過簽證就做出計(jì)量,避免與實(shí)際情況不相符的額外支出。審核內(nèi)容有:(1)手續(xù)完整。施工簽證單和設(shè)計(jì)變更單要有建設(shè)單位和施工單位雙方的蓋章,并且現(xiàn)場(chǎng)人員需要簽字蓋章。十分重要的設(shè)計(jì)變更還需要設(shè)計(jì)部門的簽字,只有簽字蓋章齊全手續(xù)才能生效。,(2)資料內(nèi)容完整。無論是施工簽字單還是設(shè)計(jì)變更單都必須資料齊全內(nèi)容完整。存在設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容表達(dá)不清或是太簡(jiǎn)單的情況,就應(yīng)該核對(duì)實(shí)際情況,將相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充完整。
5.結(jié)語
建筑類工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是十分仔細(xì)的工作,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、施工量、建筑人員工資密切相關(guān),有較強(qiáng)的專業(yè)性。審核時(shí)要求審核工作人員遵守審核原則按正確的審核方法細(xì)心核算,保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確,為企業(yè)竣工時(shí)的結(jié)算做準(zhǔn)備。
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關(guān)鍵詞:工程量清單;招投標(biāo);報(bào)價(jià);概念:差異
前言
工程量清單模式下的工程招投標(biāo),既是國際上通行的方式,也是國內(nèi)力主推廣的方法。工程量清單招投標(biāo)是招投標(biāo)雙方根據(jù)工程量進(jìn)行定價(jià),通過自由競(jìng)爭(zhēng)和合理選擇中標(biāo)人,最后簽訂招標(biāo)合同的新型招投標(biāo)方法。在國家對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)推行合理、規(guī)范和有效管理的歷史大背景下,工程量清單招投標(biāo)工作成為一項(xiàng)值得各界高度關(guān)注的技術(shù)性工作。做好工程量清單模式下招投標(biāo)工作的研究應(yīng)該從科學(xué)定義工程量清單報(bào)價(jià)的概念出發(fā),分析工程量清單報(bào)價(jià)和傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的區(qū)別于聯(lián)系,找出提高工程量清單模式下招投標(biāo)質(zhì)量的辦法,更好地服務(wù)于建筑企業(yè)的成長(zhǎng)與進(jìn)步。
1,相關(guān)概念的概述
1.1工程量清單的定義
在我國,工程量清單是指由具有編制能力的招標(biāo)人或委托的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)工程施工圖紙,按照招標(biāo)文件要求,以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供擬建工程的分為:部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單,是招投標(biāo)中重要的資料和文件。
1.2工程量清單報(bào)價(jià)的定義
工程清單報(bào)價(jià)由投標(biāo)人對(duì)照招標(biāo)人提供的工程量清單,按國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,依據(jù)企業(yè)的管理組織水平和技術(shù)能力,充分考慮市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)因素,根據(jù)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。計(jì)價(jià)采用經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單報(bào)價(jià)是建立我國建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)模式的有效方式,其指導(dǎo)原則是政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督。
1.3編制工程量清單報(bào)價(jià)的要點(diǎn)
首先,工程造價(jià)管理部門應(yīng)遵循統(tǒng)一的原則,在統(tǒng)一劃分項(xiàng)目、計(jì)量單位、工程量計(jì)算和計(jì)價(jià)表基礎(chǔ)上編制出相應(yīng)的工料消耗定額。其次,工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)員、造價(jià)部門或造價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)方工程量清單和投標(biāo)方成本制定而成,是施工調(diào)整和竣工結(jié)算的依據(jù)。最后,工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)該全面,既包括圖紙、工程地質(zhì)報(bào)告、施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集等實(shí)物項(xiàng)目,又要包括工程施工中協(xié)調(diào)和整合等非實(shí)物項(xiàng)目。
2、工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì)
工程量清單報(bào)價(jià)是目前世界通行且在我國剛剛興起的一項(xiàng)工作,工程量清單報(bào)價(jià)由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)。綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn),并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素引起的費(fèi)用(規(guī)費(fèi)、稅金除外)。因此,在工程招投標(biāo)中采用工程量清單報(bào)價(jià)較之傳統(tǒng)的報(bào)價(jià)模式有如下優(yōu)點(diǎn)。
2.1有效避免招投標(biāo)報(bào)價(jià)的問題
采用工程量清單報(bào)價(jià),由招標(biāo)人提供工程量清單,投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析確定及施工組織設(shè)計(jì)的編寫,可避免各投標(biāo)人因造價(jià)人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計(jì)算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病,在評(píng)標(biāo)過程中,方便評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行對(duì)比和質(zhì)詢。
2.2有效簡(jiǎn)化報(bào)價(jià)管理
工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià),綜合單價(jià)報(bào)價(jià)中包含了規(guī)費(fèi)、稅金以外的所有費(fèi)用,工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了,更適合工程的招投標(biāo)管理。
2.3體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)實(shí)力
工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和企業(yè)自身實(shí)力進(jìn)行報(bào)價(jià),并結(jié)合企業(yè)目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況、經(jīng)濟(jì)需求等情況自主定價(jià),這能充分體現(xiàn)企業(yè)的能力和素質(zhì)。
2.4有利于分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
工程量清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特點(diǎn),有利于為招投標(biāo)雙方創(chuàng)造一個(gè)公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的,結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整,這樣,計(jì)算錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)。單價(jià)是固定的,不隨工程量的變動(dòng)而變動(dòng),報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。采用工程量清單報(bào)價(jià),便于施工合同單價(jià)的確定,有利于工程款的撥付以及工程變更價(jià)的確定和支付索賠的費(fèi)用。
3、工程量清單模式下招投標(biāo)工作的要點(diǎn)
3.1編制合格的招投標(biāo)工程量清單
要委托具有編制資質(zhì)的單位編制工程量清單,在工程項(xiàng)目招標(biāo)之前,招標(biāo)人或委托的中介機(jī)構(gòu)必須了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情,并確保施工圖設(shè)計(jì)齊全并達(dá)到一定深度。
3.2規(guī)范填寫工程量清單中內(nèi)容
在編制招標(biāo)文件時(shí),所提供清單中每一子目的工作內(nèi)容和要求必須表述準(zhǔn)確、完整。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。特別是對(duì)清單中“項(xiàng)目特征”和“工程內(nèi)容”的提供應(yīng)慎重,不能完全照套清單編制內(nèi)容,要根據(jù)特定招標(biāo)工程的內(nèi)容要求,進(jìn)行補(bǔ)充完整并描述清楚,以避免由于對(duì)清單中有關(guān)“項(xiàng)目特征”和“工程內(nèi)容”表述不清或遺漏。
3.3做好工程量清單報(bào)價(jià)的評(píng)審工作
工程量清單報(bào)價(jià)評(píng)審要采用單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案和技術(shù)工藝相結(jié)合綜合評(píng)審的方式,避免技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)相分離。評(píng)審是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵內(nèi)容,在評(píng)審?fù)稑?biāo)單位的報(bào)價(jià)時(shí),不應(yīng)該只考核總報(bào)價(jià),還應(yīng)對(duì)主要項(xiàng)目單價(jià)、其他項(xiàng)目、措施費(fèi)用及主要材料單價(jià)等進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)審,確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。
一、主要做法
一是完善會(huì)計(jì)檢輔模式,有序推動(dòng)檢查工作。省分行的年度季度檢點(diǎn)和整改事項(xiàng),這是檢查工作的重要信息點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,分行根據(jù)自身的實(shí)際將各項(xiàng)檢查內(nèi)容,逐一落實(shí)到每個(gè)月的例行檢查中。分行充分利用自行設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)檢查管理系統(tǒng),對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題情況進(jìn)行分析,進(jìn)一步梳理當(dāng)前存在的主要問題,研究下一步檢查工作重點(diǎn),采取調(diào)閱相關(guān)工作資料、會(huì)計(jì)憑證和賬簿、查看操作流程、現(xiàn)場(chǎng)詢問、調(diào)閱監(jiān)控錄像及充分利用會(huì)計(jì)檔案管理及會(huì)計(jì)稽核系統(tǒng)查詢等方式,并在平時(shí)以及各法定節(jié)假日期間隨機(jī)開展金庫、尾箱、重要單證和重要物品管理、柜員交接和日終軋賬、前臺(tái)授權(quán)操作合規(guī)性等情況的多次突擊檢查,逐一形成會(huì)計(jì)檢查工作底稿,編制檢查發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)部位問題整改信息匯總分析表。日常檢輔頻率為:對(duì)城區(qū)所有機(jī)構(gòu)每月現(xiàn)場(chǎng)檢查、蹲點(diǎn)輔導(dǎo)一次、監(jiān)控錄像檢查每月一次,對(duì)縣支行每季監(jiān)控錄像檢查一次,全面檢查每年一次;對(duì)本支行的所有營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)每月現(xiàn)場(chǎng)檢查和錄像檢查分別一次。另外,專項(xiàng)檢查、突擊檢查、重點(diǎn)檢查視情況而開展,較好地實(shí)現(xiàn)了工作相互促進(jìn)、問題及時(shí)糾正的目的。
二是不斷創(chuàng)新檢查方式,豐富檢查手段。認(rèn)真開展會(huì)計(jì)部位營(yíng)業(yè)監(jiān)控錄像資料的抽查,實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)監(jiān)控錄像資料抽查常態(tài)化,提高抽查頻率、抽查網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和時(shí)效性。有效運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)檢查疑點(diǎn),增強(qiáng)檢查針對(duì)性。有效利用非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù),按季實(shí)施常態(tài)化大額存款滾動(dòng)排查,以技術(shù)手段支撐業(yè)務(wù)檢查,并逐步達(dá)到提升檢查針對(duì)性的目的。整合檢查輔導(dǎo)資源,提升檢查效率。有效利用督導(dǎo)、稽核、預(yù)警、運(yùn)行等團(tuán)隊(duì)檢查資源,實(shí)施跨部門合作。針對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn),開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等級(jí)單位實(shí)施有針對(duì)性的專項(xiàng)非現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過創(chuàng)新檢輔手段,切實(shí)解決了網(wǎng)點(diǎn)疑難問題,全面提升了網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)管理能力。
三是加強(qiáng)檢輔隊(duì)伍建設(shè),打造高素質(zhì)檢查輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。為進(jìn)一步提高我分行員工整體素質(zhì)、履崗能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力,加強(qiáng)優(yōu)秀會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng),在全市分行開展柜面業(yè)務(wù)技能大練兵活動(dòng),通過大練兵活動(dòng),進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,認(rèn)清了的差距,明確了努力方向,極大地激發(fā)了廣大員工“學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)素質(zhì)”的訓(xùn)練熱情柜員的整體素質(zhì)有了明顯提高,涌現(xiàn)出一批業(yè)務(wù)尖子,業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍得到了有效充實(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)了會(huì)計(jì)后備人才隊(duì)伍的力量。第一階段大練兵開展情況已進(jìn)行考核驗(yàn)收,參考率為97.42%,取得了預(yù)期效果。
四是強(qiáng)化檢輔考核,提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等級(jí)管理水平。認(rèn)真落實(shí)每次會(huì)計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,通過按季評(píng)定網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)控質(zhì)量并將結(jié)果與其綜合考評(píng)相結(jié)合、與員工的績(jī)效工資密切掛鉤來實(shí)現(xiàn)明確責(zé)任、落實(shí)獎(jiǎng)罰、激勵(lì)員工積極性的目的。精心組織了全市分行委派會(huì)計(jì)主管、檢輔員業(yè)務(wù)知識(shí)考試以及派遣工的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能定級(jí)考試,并將考核成績(jī)與其年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定掛鉤,以進(jìn)一步發(fā)揮等級(jí)驗(yàn)收指揮棒作用,為基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范操作,提升管理水平提供業(yè)務(wù)指引,促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等級(jí)管理更上臺(tái)階。
五是規(guī)范管理,建立案件防控及整改長(zhǎng)效機(jī)制。始終要把案件防控與整改作為年度會(huì)計(jì)檢查的重要工作抓好落實(shí)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,不僅要落實(shí)責(zé)任、整改糾偏,更要舉一反三防止同質(zhì)同類問題的屢查屢犯和此查彼犯。針對(duì)屢查屢犯問題,全面開展了“重治理、強(qiáng)規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)”活動(dòng),做到“治理一批,規(guī)范一批,根治一批”,從根本上解決了基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)屢查屢犯的問題。
二、取得的成效
(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等級(jí)管理不斷加強(qiáng)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等級(jí)管理做到早計(jì)劃,早落實(shí),年初即根據(jù)省行當(dāng)年會(huì)計(jì)檢查工作要點(diǎn)及上年度各支行網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)工作綜合考核結(jié)果,把會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作扎實(shí),稽核差錯(cuò)率低,會(huì)計(jì)核算質(zhì)量高的網(wǎng)點(diǎn)確定為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等級(jí)管理一級(jí)單位的目標(biāo)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)積極鼓勵(lì)其余網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)。根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、逐級(jí)確認(rèn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理”的原則,通過對(duì)所轄100%營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等級(jí)復(fù)查和驗(yàn)收,經(jīng)綜合評(píng)定,有1個(gè)機(jī)構(gòu)通過了二級(jí)單位驗(yàn)收,有1個(gè)二級(jí)單位機(jī)構(gòu),被降為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等級(jí)規(guī)范化單位,其余機(jī)構(gòu)均通過了原有等級(jí)的復(fù)查。至此,我行共33家營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)中有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作一級(jí)單位8家、二級(jí)23家,二級(jí)以上單位占全部機(jī)構(gòu)的91%,全行的會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量和會(huì)計(jì)部位風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控水平有了穩(wěn)步提升。
(二)檢輔效果不斷提高。市分行直接下幫扶網(wǎng)點(diǎn)開展檢輔工作達(dá)4-5人次,安排2個(gè)幫扶網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)經(jīng)理赴先進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)學(xué)習(xí),一個(gè)支行檢輔員到市分行跟班學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)效果開始顯現(xiàn),幫扶網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范操作意識(shí)明顯增強(qiáng),稽核差錯(cuò)率有效下降,會(huì)計(jì)核算管理水平有了較大提高。
(三)屢查屢犯集中整治成效顯著。去年以來,會(huì)計(jì)檢查把屢查屢犯問題作為必查項(xiàng)目,特別重視對(duì)問題整改落實(shí)的跟蹤檢查。為徹底整治屢查屢犯問題,我行下發(fā)了“關(guān)于全行開展屢查屢犯集中整治活動(dòng)的通知”和實(shí)施細(xì)則,通過對(duì)近年來會(huì)計(jì)部位檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理,并建立了問題庫。一方面要求各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)照問題舉一反三,深刻剖析,認(rèn)真整改。另一方面對(duì)其中發(fā)生頻繁,風(fēng)險(xiǎn)控制較差的16個(gè)問題確定為集中整治對(duì)象。通過驗(yàn)收,使屢查屢犯的現(xiàn)象有了較大的改善。
(四)會(huì)計(jì)部位風(fēng)險(xiǎn)得到全面控制。會(huì)計(jì)檢查項(xiàng)目繁多,檢查內(nèi)容廣泛,檢查要求嚴(yán)格,全體檢輔人員以高度的工作責(zé)任心,克服困難,犧牲休息時(shí)間,組織現(xiàn)場(chǎng)檢查237網(wǎng)點(diǎn)/次,涉及8個(gè)支行、33個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、3個(gè)中心與檢查的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)與去年同比增加120%,非現(xiàn)場(chǎng)檢查239網(wǎng)點(diǎn)/次,對(duì)縣支行錄像檢查的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)從上年18個(gè)增加到去年的63個(gè),增幅達(dá)到350%,每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)均達(dá)到3-5次。通過檢查,切實(shí)提高了會(huì)計(jì)核算和管理水平,對(duì)防范會(huì)計(jì)部位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極保障作用,有效地遏制了會(huì)計(jì)部位重大違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
(五)圓滿完成區(qū)域特色平臺(tái)成功上線等工作事項(xiàng)。一是順利地完成了區(qū)域特色平臺(tái)項(xiàng)目系統(tǒng)的開發(fā)到成功上線的工作。二是保質(zhì)保量完成省分行交辦的柜員試題庫建設(shè)-督導(dǎo)內(nèi)控部分試題和柜面操作指南-貸款、自助設(shè)備部分的編寫工作以及“產(chǎn)品、服務(wù)、營(yíng)銷”業(yè)務(wù)技能比賽題庫的建立。三是派員參加省分行組織的營(yíng)業(yè)監(jiān)控錄像和對(duì)外匯資金業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等級(jí)管理一級(jí)單位驗(yàn)收等工作。四是組織支付結(jié)算業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),并在日前全省建行舉辦的“學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)能力、促服務(wù)”支付結(jié)算知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),我分行榮獲全省建行支付結(jié)算競(jìng)賽團(tuán)體第三名。五是檢輔人員積極參加省分行組織的全省檢輔員培訓(xùn)班、個(gè)人外匯業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班學(xué)習(xí)以及其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)或視頻培訓(xùn),并首次參加了外匯會(huì)計(jì)崗位資質(zhì)考試業(yè)務(wù)考核,綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。
三、檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題及成因分析
在檢查中,我們發(fā)現(xiàn)的問題主要有:崗位責(zé)任制不完善,銀行承兌匯票業(yè)務(wù)核算不規(guī)范,對(duì)賬問題存在死角,單位客戶預(yù)留印鑒管理,柜員崗位權(quán)限設(shè)置不合理、重要崗位未按規(guī)定輪崗,社保資金活期存款利率執(zhí)行有誤,中間業(yè)務(wù)收入核算不規(guī)范,上門服務(wù)用工與操作不合規(guī),外匯業(yè)務(wù)發(fā)展不夠規(guī)范,歷史遺留問題難以整改,屢查屢犯問題時(shí)有發(fā)生等。主要原因:一是新員工或柜員崗位輪換對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉,二柜員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,工作責(zé)任心不強(qiáng),三是會(huì)計(jì)主管業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位,自查與責(zé)任追究不力。
四、下一步工作措施
針對(duì)會(huì)計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,下一步,我們將努力做好以下幾個(gè)方面的工作:
一是加大檢查頻率,提高管理質(zhì)量。按月對(duì)城區(qū)直屬營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)工作例行檢查和輔導(dǎo);不定期對(duì)城區(qū)4個(gè)中心進(jìn)行檢查輔導(dǎo),每年進(jìn)行一次全面檢查,每個(gè)季度監(jiān)控錄像的檢查面覆蓋全部基層支行網(wǎng)點(diǎn),對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差的機(jī)構(gòu)加大檢查和輔導(dǎo)的頻率。采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)看監(jiān)控錄像與調(diào)閱各業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)數(shù)據(jù)、運(yùn)用科技后臺(tái)取數(shù)等相結(jié)合的方式,有效增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量和效率,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員的工作行為,提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞:預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行;資預(yù)結(jié)合;預(yù)算監(jiān)督
中圖分類號(hào):F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)24-0026-02
近年來,部隊(duì)預(yù)算管理工作取得一定的成績(jī),但仍存在一些問題。如何加強(qiáng)部隊(duì)的預(yù)算管理,做好后勤保障,是財(cái)務(wù)人員值得思考的問題。
一、預(yù)算管理中存在的問題
1.預(yù)算編制不認(rèn)真。業(yè)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)主動(dòng)性不高,大多是對(duì)上一年預(yù)算的“修修補(bǔ)補(bǔ)”,經(jīng)費(fèi)需求只增不減。本應(yīng)由業(yè)務(wù)部門完成的前期工作經(jīng)常是財(cái)務(wù)部門代勞,財(cái)務(wù)部門只能根據(jù)上報(bào)情況,結(jié)合本級(jí)財(cái)力確定分配比例,這種預(yù)算是各方面利益關(guān)系的平衡,而非各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的有機(jī)平衡,不能實(shí)事求是的反映經(jīng)費(fèi)分配趨勢(shì)。
2.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算執(zhí)行過程中,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)超預(yù)算項(xiàng)目隨意批準(zhǔn),花錢辦事隨意性大;業(yè)務(wù)部門無視預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支范圍和管理要求,“要到錢就可以支”,使年度預(yù)算成為一紙空文,嚴(yán)重破壞了預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的控制作用;財(cái)務(wù)人員不能堅(jiān)持按預(yù)算審核,隨意轉(zhuǎn)移開支、列支科目,導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅、預(yù)算的法規(guī)作用體現(xiàn)不明顯。
3.資預(yù)結(jié)合不到位。過去部隊(duì)中“重錢輕物、重供輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重,隨著“資預(yù)結(jié)合”的實(shí)行,情況有所改觀,但是效果并不理想。表現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)管理沒有足夠的重視,沒有按照資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制,資產(chǎn)管理未做到定人、定位,人員變動(dòng)資產(chǎn)交接制度落實(shí)不到位,預(yù)算中盲目列報(bào)新增資產(chǎn),造成資產(chǎn)閑置。
4.預(yù)算監(jiān)督未落實(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目只知其因,不知其果,對(duì)財(cái)務(wù)部門的匯報(bào)“能省就省”,對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余、預(yù)算執(zhí)行情況不了解,預(yù)算監(jiān)督未實(shí)施,預(yù)算制度未得到全面落實(shí)。
二、問題產(chǎn)生的原因
1.業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制工作不配合。編制預(yù)算的業(yè)務(wù)部門以“不懂”為借口,對(duì)預(yù)算編制工作不理解、不支持,沒有調(diào)查論證,僅憑主觀猜測(cè),不是多報(bào)就是少報(bào):多報(bào)的部門想把錢放在自己部門里,少報(bào)的部門想著現(xiàn)在即使不報(bào)預(yù)算,到時(shí)候也能報(bào)銷,無人重視預(yù)算編報(bào)工作。
2.財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算管控能力弱。預(yù)算管控需要領(lǐng)導(dǎo)支持、業(yè)務(wù)部門落實(shí)。很多領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)預(yù)算法規(guī)不了解,缺乏依法理財(cái)?shù)淖杂X性和責(zé)任感,簽字不看預(yù)算,不問經(jīng)費(fèi)情況,對(duì)“黨委理財(cái)”概念模糊;業(yè)務(wù)部門不重視年初預(yù)算編制,總想臨時(shí)找領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告,想方設(shè)法擠占機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致單位財(cái)力分散,預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán);作為預(yù)算執(zhí)行的結(jié)算關(guān)口,財(cái)務(wù)部門審核時(shí),遇到與領(lǐng)導(dǎo)意圖不一致的情況,往往屈從領(lǐng)導(dǎo)“壓力”,導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管控能力弱。
3.相關(guān)部門對(duì)“資預(yù)結(jié)合”不了解。資產(chǎn)未能納入“資預(yù)結(jié)合”綜合預(yù)算,預(yù)算執(zhí)行效果不好。一是沒有嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)資產(chǎn)購置計(jì)劃,對(duì)沒有年初預(yù)算的資產(chǎn)購置行為財(cái)務(wù)審核不嚴(yán);二是對(duì)閑置、積壓資產(chǎn)沒有盤活利用,盲目購置資產(chǎn),造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi);三是隨意處置資產(chǎn),沒有依據(jù)使用年限和相關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)下賬;導(dǎo)致預(yù)算與資產(chǎn)“兩張皮”。
4.預(yù)算執(zhí)行中無視預(yù)算監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)預(yù)算監(jiān)督的支持和重視不夠,預(yù)算下達(dá)后,沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行成本控制,超支后照樣報(bào)賬。對(duì)違反預(yù)算管理的行為,懲罰規(guī)定比較模糊,缺乏考評(píng)機(jī)制;對(duì)超支項(xiàng)目和新建項(xiàng)目,盲目開支、隨意開支,沒有預(yù)算調(diào)整,無視預(yù)算監(jiān)督。
三、解決的辦法
(一)科學(xué)培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門
1.前期,先召開各部門預(yù)算編制協(xié)調(diào)會(huì),結(jié)合年度工作要點(diǎn)和往年數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證,進(jìn)行“兩上兩下”的預(yù)算編報(bào),編報(bào)時(shí)必須考慮經(jīng)費(fèi)投入的必要性及綜合效益。妥善處理需求與可能、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。預(yù)算編制過程中,財(cái)務(wù)人員要耐心講解,讓相關(guān)部門把各種可能因素考慮周到,盡可能詳細(xì)和具體,直接支出的經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)列出開支內(nèi)容,品名、數(shù)量、單價(jià)及金額。
2.中期,財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,沒有預(yù)算安排的一律不審,新增項(xiàng)目嚴(yán)格按預(yù)算管理辦法,待預(yù)算調(diào)整后進(jìn)行安排。
3.后期,對(duì)各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),年底通報(bào):對(duì)年初預(yù)算編報(bào)金額少,預(yù)算超支的單位進(jìn)行預(yù)算超支分析,建議寫出預(yù)算超支的情況說明;對(duì)年初預(yù)算編報(bào)金額多,預(yù)算未執(zhí)行,或執(zhí)行率差的,按照“全年工作進(jìn)度推進(jìn)表”分析,說明是哪項(xiàng)工作沒有完成,或是預(yù)算編報(bào)不實(shí)。業(yè)務(wù)部門最了解本部門工作計(jì)劃,考核預(yù)算編制和執(zhí)行情況應(yīng)圍繞業(yè)務(wù)部門展開,要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn),發(fā)揮其主管能動(dòng)性。
(二)提高預(yù)算管控能力
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