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為深入推進學習實踐科學發展觀活動，扎實開展調研實踐，全面推進全區水電移民工作。按區委的安排部署，近日，區移民局組織黨員干部對我區當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民后期扶持政策落實情況進行調研。調研組先后深入箐門口水庫、**水電站、糯扎渡水電站等移民點和南屏鎮、龍潭鄉、云仙鄉、**港鎮進行調研，就蹲點調研，并就調研過程中發現的影響和制約我區移民工作科學發展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。
一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況
我區當前水利水電移民安置工作涉及**、糯扎渡兩個大中型水電站和區內大中河、箐門口以及區外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。
（一）**水電站。根據《**水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區**水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現已完成了庫區、失穩區移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。
（二）糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區糯扎渡水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現已完成了施工區、提前征用區、圍堰截流區等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區移民方案編制工作。
（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區移民安置區基礎設施建設。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況
根據**、糯扎渡水電站移民安置實施規劃報告，**水電站共規劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍潭、大沙壩、三棵樁6個安置點。
（一）**水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.大營盤移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點規劃實施項目：規劃生產安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元。現已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。
5.南奪移民安置點規劃實施項目：原規劃對六隊的33人進行生產恢復，現針對移民意愿，已取消了該安置點。
（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.冬谷田移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。
3.整碗移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。
4.龍潭移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目。現已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。
三、移民安置點生產資料配置情況
（一）**水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田402畝、產業地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：
1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產業地5畝，規劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業地1915畝。根據移民恢復生產需要和**港鎮橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉和政府統一流轉相結合的辦法恢復群眾生產，現已流轉產業地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。
2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現已流轉園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點：規劃安置移民屬生活安置，不配置生產資料。
4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產業地1.98畝，規劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業地212畝，采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
（二）糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：
1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規劃安置糯扎渡水電站施工區南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍潭移民安置點：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項資金共分為農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區移民資金使用管理嚴格執行《云南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監督，專款專用，保證了移民資金的規范管理和高效使用。
（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核準后，個人和集體財產補償補助費由區移民開發局撥付到相關鄉（鎮），由鄉（鎮）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統一用于安置區土地流轉，土地流轉后剩余土地補償費由區移民局兌付給村民小組用于生產發展。移民搬遷安置工作結束后，全部補償、補助費由區移民開發局核實結算。
（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經移民綜合監理部審核和審計部門審計通過后進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規定經監理部門、管理技術人員、區移民開發局分管領導等審核簽字后，由局長審批支付。
（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。
1.**水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月撥入區財政）；**港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項目實施管理情況
（一）工程項目規劃設計。根據移民安置實施規劃和結合移民安置區實際情況，由區移民開發局委托設計單位，對所擬實施項目進行設計，并將初步設計成果提交專家會議評審。
（二）工程項目上報核準。根據項目規劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《云南省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《云南省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規定，認真做好項目的上報核準工作。
（三）工程項目組織實施。項目核準后，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委托具有相應監理資質的監理公司負責監理，并請質檢部門進行質量監督，完工后按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規定，專業項目一律委托相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛生等。如在建的龍潭泡貓河水庫工程委托區水務局建設，整碗小學擴容工程委托區教育局建設等。
（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工并通過驗收后，由區移民開發局現場移交相關部門、移民村組管理使用，并履行移交手續。
六、檔案管理情況
**區水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《云南省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號）和《云南省水電移民檔案工作三個業務規范》（云移局[20xx]90號）的各項規定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補。
七、移民后期扶持政策落實情況
（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔20xx〕17號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發[20xx]8號）精神，認真核定登記了我區20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區**水電站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發局共下撥我區移民后期扶持資金256.2萬元，其中**鎮1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；南屏鎮2人兌付2400元；倚象鎮27人兌付3.24萬元；六順鄉663人兌付79.56萬元。
（三）移民后期扶持項目實施情況。根據云南省移民安置領導小組辦公室《關于轉發做好大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱的通知》（云移領辦[20xx]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》、《箐門口水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》和《**水電站庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》。大中河水庫項目規劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規劃總投資300萬元，**水電站項目規劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業技能培訓等。所規劃項目待上級核準后實施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
（一）移民庫區剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現象突出，移民安置點生產發展受到嚴重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩形勢嚴峻。
（三）移民安置點生產資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應安置地生產發展要求，移民產業培植較為困難，移民生產生活恢復發展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經過收儲和分配環節后，土地損失突出，造成今后無法結算。
（四）整體聯動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫、扶貧幫困、生產發展等實際問題，更好的服務于移民群眾。
（五）涉及移民安置工作相關鄉（鎮）黨委、政府需進一步提高認識，充分發揮鄉（鎮）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據職責區分切實抓好相關工作落實。
（六）移民工作的協調力度需進一步加大，要積極與業主、設計、監理等部門溝通協調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發展。
（七）糯扎渡、**水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。
九、下步工作建議
（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。
[關鍵詞] 城鄉 房屋產權 一體化
一、前言
土地制度是國家的基本制度，土地產權涉及國家宏微觀經濟各個層面。決定一國經濟能否長期持續增長的關鍵在與是否能在產權明晰的基礎上，最大程度上的對產權的進行保護。雖然在市場經濟轉型初期發揮了巨大作用，其貢獻是不可否認的，但隨著改革轉型的日益深化，農村土地產權問題凸現。在市場經濟日益發展的今天，有的農民走出生于斯、長于斯的村莊，舉家遷移到遠離家鄉的都市居住，他們在農村的住房就閑置下來，而農村中的無房戶需要房屋居住生活。也有些城市居民為了追求田園生活，希望在農村有一個綠色的家園。因此，在農村特別是城鄉結合部，便出現了買賣農村房屋的現象，部分農村地區出現了房屋產權較為自由的流轉，甚至一些經濟較為發達的農村地區正在進行類似的嘗試，并以此作為實現農業產業化、現代化和農村城鎮化的基礎。
二、城鄉房屋產權一體化管理的措施
1、實行宅基地收購儲備制度
可以借鑒城鎮國有土地收購儲備制度，在農村宅基地市場建立宅基地收購儲備制度。農村宅基地收購儲備制度，即在保證耕地數量不減少的情況下，對控制、等待出售或面積超標的存量宅基地，由省、市政府統一收購或沒收超標部分，對其進行整理或置換，整理出多余的宅基地，用于提供給農村新出生人口，由省、市政府進行宅基地的收購儲備，可以從宏觀層面控制和協調各個市、鄉鎮、村的宅基地使用。宅基地數量不增加，即新增宅基地數量不超過土地年度使用計劃規定的指標。若需求過大，可用整理出的存量宅基地予以彌補，若需求不足，可將多余的宅基地指標轉為其他建設用地指標，提高土地利用效率，增加集體經濟組織收入。適度開放宅基地二級市場，規范宅基地隱性流轉。二級市場為宅基地使用權到他物權的讓渡，主體范圍可擴大為所有組織成員和城鎮居民。轉讓宅基地權利人直接對集體負責。農民取得的住房私人產權(含宅基地使用權)在第一次轉讓時，應受到政策限制。農民轉讓房產，必須戶內人口全部同意，并規定轉讓房產后戶內人口不得再申請宅基地(包括加入他人戶籍申請宅基地)，和城市居民一次只能享受一次政策性住房一樣。同時，明確規定農民無其他固定住處的，不得轉讓農村住房。因地制宜，逐步建議宅基地和房屋流轉市場。
2、建立農村宅基地使用權的強制登記制度
無論是城市居民的住房土地使用權，還是農村居民的宅基地使用權，均關系到千家萬戶的切身利益，公民住房的土地使用權，是在土地公有制度下的一項重要的物權。在城市，居民的住房土地使用權實行強制登記制度，而在農村宅基地使用權登記則為任意事項。根據《中華人民共和國物權法》的有關法律規定，不動產物權的公示方式為登記，未經登記或不生效力或不得對抗善意第三人。因此，為完善農村宅基地使用權的法律制度，建立農村宅基地使用權的登記制度己勢在必行。2007 年《物權法》頒布實施后已經有了法律依據。這一制度的建立，可以使農村宅基地使用權人的權利得到明確。據此，由房管部門對農村房屋進行確權登記，發放農村房屋產權證，開展農村鄉鎮房屋的普查登記工作，通過普查登記，建立起較為詳盡完整的產權產籍資料，加強農村集體土地房屋的管理基礎，先將農村集體土地房屋有序地管理起來，按規定辦理專門的農村集體土地房屋權屬證書，利用房地產行政管理部門有專業化的房地產測繪、產權登記及房產檔案管理隊伍，執行統一的業務口徑，明確房地產行政管理部門為農村集體土地上的登記發證機關。有利于城鄉一體化管理。改變農村房屋權屬關系混亂，管理不到位的現狀。
3、實行農村房屋宅基地使用權有償使用制度
我國早己確立了對國有土地的有償使用制度，對于農村集體經濟組織所有的土地，也應當實行統一的制度，建立全國統一的土地市場。作為共有制的兩種形式，集體所有的財產應與國家所有的財產得到同樣的法律保護。宅基地屬于農村集體經濟組織所有，村民個人要取得宅基地使用權，必須通過農村集體經濟組織將宅基地使用權有償出讓給村民個人，農村集體經濟組織用取得的宅基地使用權出讓金歸農村集體經濟組織所有，由農村集體經濟組織對土地進行復墾等農田建設。關于宅基地使用權出讓金的數額，考慮到農民實際收入偏低的現實，可參照國有土地使用權出讓金的下限確定。通過實行宅基地的有償使用，既可以增加農村集體經濟組織的集體財產，杜絕農民通過無償劃撥形式多占宅基地情形的發生，限制農用地的減少，又可以提高農民的市場經濟意識，促進農村房屋交易的規范發展。根據《城市房地產管理法》第六十條的規定，房地產轉移先辦房產轉移登記，再憑變更后的房產證辦理土地變更登記。根據土地管理法對國有土地出讓的規定精神，如果農村房屋的宅基地是通過無償劃撥取得的，應當逐步推行宅基地使用權有償使用制度。沒有交納宅基地使用權出讓金的房屋在進行房屋交易時，買受方應當向房屋所屬的農村集體經濟組織交納宅基地使用權出讓金，而不是交給農戶。
4、建立農村宅基地使用權隨房屋轉讓制度
宅基地是房屋存在的基礎，買房人如果只能購買地上建筑物，無異于購買了一堆舊的建筑材料，房屋的經濟價值及使用價值就得不到體現，買房行為就失去了它的意義，因此，為了解決交易房屋雙方當事人的后顧之憂，最大限度地發揮房屋的使用價值，必須確立地隨房走的原則，即在依法變更房屋所有權登記后，并憑變更后的房屋所有權證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權變更登記。地隨房走意味著房屋的出賣人在處分房屋的地上部分時同時行使了對宅基地的處分權。從《土地管理法》第十二條的規定可以看出，交易房屋后，因宅基地的使用權人發生了變化，交易房屋的雙方應當依法辦理土地變更登記手續。對于農村集體經濟組織內部房屋所有人與買受人的房屋交易，即房屋交易雙方屬于同一個集體經濟組織。在這種情況下，如果購房者在本集體經濟組織沒有其它房屋，即使該村民不購買房屋，如果他們需要房屋居住，基于其特定的成員身份，該經濟組織也應當允許該村民通過申請獲得宅基地，因此，其購買房屋所獲得的宅基地使用權應與通過申請獲得宅基地使用權同等對待，但是已經通過出讓方式取得宅基地使用權的房屋的買受方不再向農村集體經濟組織另行交納宅基地使用權出讓金。
5、合理設定集體建設用地流轉的利益分配機制
集體土地所有者擁有土地的所有權，參與權益的分配，是所有權在經濟上的體現，為避免集體組織中少數人謀私利，所得收益應當納入農村集體財產專款統一管理。其中一定比例應用于本集體經濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用；土地使用者在使用土地過程中對土地進行一定的投入，理應參與土地交易，獲得一定的利益分配。從農村集體經濟發展現狀來看，在制定流轉收益時應當將收益的絕大部分歸農村集體組織，城市規劃區內因國家對土地基礎設施的投入，政府管理部門可以享受一定的收益；但對農村、鄉鎮的建設用地的流轉，國家并沒有對其進行過多的追加投入，不應該參與直接的收益分配，可以收取一定的管理費用，還可以通過收取土地流轉增值稅來加以調節，發揮政府通過稅收再分配收入的作用。另外，在土地利用總體規劃規定的建設用地的范圍內，應留出一定比例用以儲備，這樣就保證了農村集體組織擁有源源不斷的土地收益，確保廣大農民的增收和社會的長治久安。
三、結語
總之，建設社會主義新農村，統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下解決“三農”問題的根本途徑。我國城鄉房屋產權的一體化管理是當前建設社會主義新農村、推進城鄉一體化進程中倍受社會各界關注的一個問題，值得我們進一步深思和探討。
參考文獻：
[1]王旺瑋.淺議物權法中的農民土地權益保護[J].大眾科學,2007(12).
[關鍵詞]國土資源 土地管理檔案 經濟發展
一、適用經濟社會檔案發展新局面,認識檔案工作重要性
進一步解放思想,更新觀念,按新形勢下檔案工作的要求,把檔案管理工作的重要性和穩定性確立起來,使檔案工作者繼往開來,與時俱進,增強抓機遇,加快發展的緊迫感。特別是經濟的發展與土地的利用是直接的關系,土地檔案也從另一個方面成為經濟發展的前期記錄,管好、用好土地檔案,也是直接為經濟發展服務,在現實的經濟發展過程中,許多的人對檔案的重要性缺乏認識,其中也有不少的領導干部對此也是較為模糊,影響到檔案工作的順利開展,這就需要檔案管理人員增強自己與領導的溝通能力,做好領導檔案工作的重要參謀,這個角色是檔案工作者做好檔案工作的重要內容。這幾年來,在國土資源管理過程中,檔案管理工作也隨著深入發展,檔案的網絡化、數字化進程也有了長足的發展。特別是在新形式下,新的軟件、更加科學化的管理模式不斷推出,使國土管理工作從各個方面都比以前先進、快捷。國土檔案管理也需要檔案管理人員不斷增強業務素質和操縱現代化管理設備的能力,為經濟建設保駕護航,充分體現新時期檔案管理工作者的新面貌、新形象。我局現存建設用地檔案、發證檔案、礦產、規劃等各類國土資源管理檔案共計40000余卷(冊),基本實行了數字化管理,每天利用檔案幾十次,保證了全區土地資源利用工作的順利進行。
二、作好宣傳指導服務,提高檔案管理的深度和廣度
一是對于檔案業務及法律法規知識的學習,不僅限于檔案工作者,廣大的機關國土資源管理人員,有過接觸的企事業單位和農村基層,都應列入學習檔案法律法規的范圍。檔案工作者有義務加大宣傳力度,使依法治檔的思想深入人心,對作好檔案的收繳和管理工作都有廣泛的影響。二是加強檔案行政管理的建設工作,使檔案工作從人員到組織都得到加強和改善。特別是對鄉鎮土地管理檔案的管理,直接關系到人民群眾的切身利益,如農村宅基地檔案的管理工作。隨著城市化工作的推進,大多數的農村需要拆遷改造,相應出現了相當數量的宅基地檔案,這是關系到農民利益的頭等大事,并且隨時因人員的變動而處于變化過程中,我們主動地到各個鄉鎮的國土資源所進行檔案業務指導,提出合理的建議,使鄉村的拆遷工作因檔案有效保護管理而順利開展,特別是出現的住房更改,糾紛等復雜問題,有時他(她)們或是夫妻、父子、兄弟等密切關系,這樣的問題處理起來往往比較復雜,需要謹慎小心,認真對照檔案,進行細致分析,做出合理的決定,滿足廣大人民群眾的要求,在城區周圍幾十個村莊的拆遷改造過程中,由于對原始檔案的保存和利用,沒有出現大的問題和上訪事件,受到了有關部門和廣大群眾的好評。
三、加快檔案管理現代化建設和檔案信息資源共享
在發展經濟的同時,各單位的檔案管理現代化水平并不平衡,特別是對于基層單位,由于資金等方面問題,檔案管理的硬件設施落后,阻礙了檔案信息功能的進一步發揮,檔案工作者要注意爭取領導,爭取加大對檔案硬件設施的投入,使檔案管理的現代化達到一個新的水平,我局在這方面做得比較好,領導對檔案工作一直支持,在檔案管理科學化方面舍得花錢,使我局檔案管理基本實現了檔案信息的自動化,向檔案的網絡化發展。不斷深入開發利用檔案信息資源成果,及時與其他業務部門做好聯系,每年都推出新的成果,使檔案管理工作例年來都處于全區的領頭雁地位。
第一條為了規范本市城市規劃區范圍內征收集體所有土地房屋拆遷補償安置工作，保護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條凡在**市城市規劃區范圍內因征收集體所有土地而拆遷房屋及其附屬設施，并對被拆遷人進行補償、安置的，適用本辦法。
第三條集體所有土地房屋拆遷，應當遵循“依法拆遷、合理補償安置”的原則，并符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，有利于土地集約和節約利用。
第四條本辦法所稱的拆遷人是指實施集體所有土地房屋拆遷工作的機構。
本辦法所稱的被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬設施的所有權人。
第五條**市國土資源和房產管理局(以下簡稱市國土局)是本市集體所有土地房屋拆遷補償安置工作的行政主管部門，對本市集體所有土地房屋的拆遷補償安置工作實施監督和管理。
市規劃、建設、發展與改革、農業、公安、工商、勞動保障、民政、行政執法等部門應當按照各自職責，共同做好集體所有土地房屋拆遷補償安置的管理工作。
第六條南譙區、瑯琊區人民政府和**經濟技術開發區管理委員會依照本辦法的規定，具體負責本區域內集體所有土地房屋的拆遷和補償、安置的組織實施工作。
第二章拆遷管理
第七條集體所有土地征收方案經公告后，市、區各有關部門在拆遷范圍內不得辦理下列事項：
（一）新批宅基地和其他建設用地；
（二）辦理房屋和土地用途變更手續。
（三）辦理房屋所有權過戶和宅基地使用權轉移手續；
（四）審批新建、改建、擴建房屋；
（五）辦理入戶或分戶；
（六）核發工商營業執照。
征地公告后，擅自辦理本條所列事項的，拆遷時不予認定。
第八條拆遷人應當依據集體所有土地征收方案、拆遷規劃紅線圖和本辦法有關規定，制定集體所有土地房屋拆遷和補償安置實施方案。
第九條土地行政管理部門在審核集體所有土地房屋拆遷和補償安置實施方案時，應當公開告知被拆遷人和其他利害關系人有要求聽證的權利。被拆遷人和其他利害關系人申請聽證的，土地行政管理部門應當及時組織聽證。
第十條土地行政管理部門應當在集體所有土地房屋拆遷和補償安置實施方案批準之日起五日內拆遷公告，公布建設項目名稱、拆遷人、拆遷范圍、補償安置的方式和標準、搬遷期限、救濟途徑等事項。
拆遷人應當向被拆遷人公布拆遷補償安置的具體方案，并做好宣傳、解釋工作。
第十一條拆遷人拆遷集體所有土地房屋，可以自行實施拆遷，也可以委托具有相應拆遷資質的其他組織實施拆遷。
第十二條拆遷人與被拆遷人應當根據本辦法規定簽訂拆遷補償安置協議。協議應當載明補償標準和金額及其支付期限、安置方式、安置用房地點和面積、安置用房交付期限、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補助費和臨時安置補助費、違約責任以及當事人認為需要訂立的其他條款。
拆遷補償安置協議示范文本由市國土局統一監制。
第十三條拆遷補償安置協議簽訂后，一方當事人不履行協議的，另一方當事人可以依照約定向**仲裁委員會申請仲裁，也可依法向人民法院提訟。
第十四條土地行政管理部門應當建立和健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。
第十五條土地行政管理部門應當建立拆遷管理舉報制度，公開舉報電話、來信來訪地址和其他聯系方式。收到舉報后，應當落實專人負責處理，并將處理結果及時告知舉報人。
第三章補償安置規定
第十六條拆遷人應當根據被拆遷房屋的用途對被拆遷人給予補償安置。房屋用途分住宅用房和非住宅用房。
本辦法所稱住宅用房是指在集體所有土地上依法取得的用于生活起居的房屋。
本辦法所稱非住宅用房是指在集體所有土地上依法取得的除住宅用房以外的生產性、經營性、公益性房屋。
未經縣級以上規劃或土地行政管理部門批準擅自改變房屋用途的，拆遷補償時按原房屋用途認定。
第十七條拆遷集體土地房屋按照被拆遷人合法登記的土地、房屋權屬證書載明的面積或經批準的宅基地審批表、房屋權屬證明文件所載明的面積予以合理補償。
第十八條有下列情形之一的，不予補償：
（一）超過批準使用期限，或雖未明確使用期限但已使用2年以上的臨時建筑；
（二）被拆遷人在取得新宅基地建造住宅用房后，但未依法退還原有宅基地的，其原有的住宅用房；
（三）拆遷公告公布后，在拆遷范圍內突擊搶建、改建、增建的房屋、臨時棚點、其他設施等；
（四）拆遷公告公布后搶栽的花草、苗木、樹木等；
（五）其他按規定不予補償的情形。
第十九條住宅用房的拆遷補償安置，實行產權調換和貨幣補償的方式。被拆遷人可以自行選擇補償安置方式。
第二十條被拆遷人選擇產權調換方式安置的，其應安置面積按以下規定計算與認定：
（一）被拆遷住房的人均建筑面積超過40平方米的，按應安置人口的人均40平方米的安置標準計算其應安置面積，超出部分實行貨幣補償；
（二）被拆遷住房的人均建筑面積在40平方米以下的，可以按應安置人口人均40平方米補足計算其安置面積；
第二十一條被拆遷住房的安置人口是指本村民小組集體經濟組織成員，且在本村民小組土地承包中有承包地的。
（一）屬下列情形之一的人員，應計入安置人口：
1.原為當地戶籍的在校大中專學生、現役義務兵、士官（符合國家軍人安置政策的除外）、服刑勞教人員等；
2.一方戶口在本村民小組，配偶或未成年子女戶口在異地的（異地有宅基地或享受政府福利房政策的除外）；
3.已領取《獨生子女父母光榮證》的家庭戶，增加一個安置人口；
4.因結婚等原因符合分戶條件的，予以分戶；
（二）屬下列情形之一的，不計入安置人口：
1.寄居、寄養、寄讀以及空掛戶的人員；
2.因婚嫁離開本集體經濟組織，雖戶口未遷出但不居住或偶爾居住在原村組的人員。但婚嫁地沒有宅基地和住房的除外。
第二十二條被拆遷人選擇產權調換方式安置的，按下列規定結算：
（一）應享受安置面積部分，按市政府公布的當年重置價格結合成新相互結算差價。
（二）超過應享受安置面積的部分，按重置價格結合成新給予貨幣補償。
（三）不足應享受面積部分，被拆遷人要求補足的，其補差部分按市政府公布的重置價格購買；被拆遷人放棄補足的，由拆遷人按重置價格補齊。
（四）協議安置面積與安置房實際面積差額部分，按政府公布的當年重置價格相互結算差價。
第二十三條被拆遷人選擇貨幣補償的，被拆遷房屋按照重置價格結合成新給予貨幣補償。
被拆遷人應當與拆遷人簽訂貨幣補償安置協議，協議中應載明被拆遷人放棄產權調換安置的事項。
第二十四條被拆遷房屋的附屬設施不予安置，由拆遷人給予相應貨幣補償。
拆遷未超過使用期限的臨時建筑，按重置價格結合剩余使用期限給予適當補償。
拆遷人應當對被拆遷房屋的裝飾費用予以補償。
第二十五條對利用自有合法住宅用房從事生產經營活動并持有工商營業執照滿三年、且按證照規定的范圍連續經營至今并能出具納稅憑證的，拆遷人除按照本章的規定對住宅房屋予以補償安置外，還應當對停產、停業的經濟損失予以適當補助。
第二十六條拆遷住宅用房，被拆遷人選擇產權調換安置需要臨時過渡的，拆遷協議中應當明確過渡期限和過渡方式，并由拆遷人提供臨時安置補助費。
第二十七條拆遷人應當支付被拆遷人搬家補助費；實行產權調換安置需要臨時過渡的，拆遷人應當支付兩次搬家補助費。
第二十八條被拆遷人應當在規定的搬遷期限內完成搬遷。提前搬遷的，拆遷人可以給予適當的獎勵。
第二十九條對非住宅用房的拆遷，實行貨幣補償方式予以安置。補償面積依照本辦法第十七條規定予以確定，補償標準按重置價結合成新予以補償。
第三十條拆遷非住宅房屋造成被拆遷人停產、停業以及搬遷、過渡的，拆遷人應當根據被拆遷房屋的建筑面積，結合被拆遷房屋的用途、地段、經營狀況等因素支付一次性經濟補助費。
第三十一條拆遷出租（出借）的住宅或非住宅用房，對使用人不予安置和補償，由房屋所有人自行處理好租賃關系。
第四章監督管理
第三十二條拆遷人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由土地行政管理部門責令停止拆遷，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門依法給予行政處分；造成被拆遷人損失的，依法承擔賠償責任：
（一）拆遷實施方案未經審核和批準而實施拆遷的；
（二）未按拆遷實施方案確定的拆遷范圍和標準實施拆遷的。
第三十三條拆遷人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由土地行政管理部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門依法給予行政處分；造成被拆遷人損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按時將拆遷補償安置資金及其他補償資金交付被拆遷人的；
（二）將拆遷補償安置資金挪作他用的；
（三）提供的安置用房和安置過渡用房不符合國家和省規定的設計規范要求和工程質量標準，或者未按有關規定驗收合格的；
（四）偽造、涂改或者不向被拆遷人提供規定的拆遷補償安置協議文本的。
第三十四條被拆遷人弄虛作假，偽造、涂改被拆遷房屋有效權屬證明文件的，由土地行政管理部門給予警告，責令限期改正；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
阻礙國家工作人員依法執行拆遷公務的，由公安、司法機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；給被拆遷人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規定拆遷公告的；
（二）未按規定告知被拆遷人和其他利害關系人申請聽證權利的；
（三）對被拆遷人的舉報拒不受理和不依法處理的；
（四）有其他、、行為的。
第五章附則
第三十六條本辦法中拆遷補償安置標準由市國土局會同市建設、物價部門制定，報市人民政府批準后公布實施。
第三十七條本辦法適用中的具體問題由市國土局負責解釋。
扎實做好村級檔案管理工作,著力為新農村建設提供優質服務
平頂山市湛河區程莊村
（2008年3月16日）[找文章到 ()一站在手，寫作無憂!]
平頂山市湛河區程莊村成立于1995年，位于平頂山市的南大門，是出入市區的交通要道，咽喉部位，典型的城鄉結合村，地理位置非常重要，全村土地面積200畝，總戶數365戶，人口1060人。是我區新農村建設試點村。
近年來隨著農村產業結構調整和農村城市化進程的加快，我村經濟結構由單一的種植業向商業、養殖業、加工業、服務業等多元化經濟轉化，村務工作大量增加，村級檔案管理工作亟待加強，從而為新農村建設提供及時有力的服務。前些年，農村檔案管理工作基礎比較薄弱，農村干部檔案意識淡薄，不注意收集整理；經費投入不到位，沒有專房專柜專人保管，檔案資料存無定所，村干部誰用誰拿，致使檔案資料散放各家，損壞遺失比較嚴重，在一定程度上影響了村里的建設。比如有許多棘手的問題困繞著村兩委班子，不僅牽扯了大量的精力，也阻礙了兩委班子工作的正常開展。為盡快改變這種狀況，我們在區檔案局的幫助指導下，于1998年開始建立村級檔案，加強管理，發揮檔案在新農村建設中的作用，有效地促進了基層組織建設、村財務公開、農村社會穩定、人口計劃生育等方面工作的開展，提高了工作效率，使村里的全面建設躍上了一個新臺階。
一、轉變觀念，始終把檔案工作作為新農村建設的重點內容來抓。
農村和農村檔案工作是農業、農村現代化建設的一項重要基礎，在社會主義新農村建設中具有積極的作用，特別是有利于促進農村經濟和社會協調發展，提高農民的生活水平，擴大基層民主，維護社會穩定，密切干群關系，我們必須轉變觀念，提高認識，積極主動地做好村級檔案管理工作，為新農村建設提供及時、便捷和有效的服務。但是，在以前由于我們認識模糊，未顧及留下檔案是向歷史負責的表現，沒有安排專人負責管理檔案。隨著農村工作的全面展開，農村社會的不斷進步，新農村建設對檔案工作也提出了更高的要求。這引起了我們村兩委的高度重視，決心下工夫做好村級檔案的管理工作。1998年區委區政府根據工作實際制定關于切實加強村級檔案工作方案出臺后，我們村兩委領導非常重視，把檔案工作列入議事日程，專門成立了以村支部書記齊保有為組長的程莊村檔案工作領導小組。明確了專、兼職檔案員具體負責檔案管理工作。村兩委班子先后三次召開專題會議，現場辦公解決建檔工作中的具體困難和問題。在當時資金緊張的情況下擠出2萬元購置了檔案設備，完善基礎設施，達到了“五有六防一達標”的要求，即：有組織、有房子、有牌子、有柜子、有制度。防盜、防火、防光、防蟲、防鼠、防潮。案卷質量達標。還專門騰出一間辦公室作為綜合檔案室，懸掛了檔案室的標牌，配備了鐵皮檔案柜、防盜門、滅火器和電腦等硬件設施。我們還經常邀請區檔案局、辦事處業務人員來幫助指導村級建檔工作，為檔案工作的順利開展打下了堅實基礎，當年就被區里評為一級檔案室，連續八年榮獲區級檔案管理先進單位。
二、注重建設，始終把立卷歸檔作為村級檔案管理的關鍵來抓
檔案是歷史的真實記錄，農村檔案是農村工作的真實寫照，是村級檔案管理工作的重頭戲。為此，我們在完善基礎建設、建立健全各項制度（立卷歸檔制度、檔案收集整理制度、檔案人員崗位責任制、檔案借閱、利用制度、檔案庫房管理制度）的基礎上，還注重把好“三個關口”：一是把好材料形成關。變嘴上說，腦子記為紙上寫，本子記，規范農村文件材料的形成關。二是把好文件材料的收集關。收集工作是檔案工作的基礎，明確我們收集范圍，特別是農村經濟社會的不斷發展，農村檔案工作的領域不斷拓寬，在各類事務中形成的文件材料不斷增多，要緊跟時代步伐，不斷擴大收集范圍，確保檔案齊全完整。三是把好統一立卷關。一年一度的立卷歸檔工作是檔案工作的中心，檔案材料收集是否齊全，案卷質量是否符合要求，將直接影響著檔案的利用。為此，每年的4—5月份我們都投入了大量的人力，集中時間進行案卷整理歸檔。自1998年建檔以來，領導重視，檔案員認真負責，我村檔案室已規范建檔的有文書檔案、專門檔案、科技和聲像四大門類檔案，共整理出文書檔案70卷，會計檔案159卷，照片檔案32張。實現了在文件材料以及門類種類收集上的齊全完整，案卷分類準確科學，案卷整理整齊規范，按時保質地完成了每年的立卷歸檔工作，受到上級機關的好評。
三、健全隊伍，始終把提高管理人員的素質作為基礎工作來抓
農村檔案工作涉及面廣，專業性
強，技術要求高。檔案管理人員素質的好壞，直接影響著檔案管理水平的高低，影響著檔案管理的效益。為此，村委會還專門配備了一名政治思想好，工作積極負責，組織觀念強，具有大專文化程度的大學生村干部時春麗為專職檔案員，村會計主任周春生主抓檔案工作，使檔案人員符合年輕化、知識化和專業化的要求。村里還非常重視對檔案員的教育培訓，積極組織檔案人員參加區里的業務培訓，幫助檔案員系統掌握文件材料的收集、整理、保管和存放的方法要領，確保檔案工作的正常開展。我們村里的檔案員在2001年5月份區檔案局組織的檔案員上崗培訓中順利通過了結業考試，年底還取得了由市檔案局頒發的檔案專業崗位資格證書。在日常工作中，村檔案管理人員不僅認真學習檔案管理知識，還經常為兩委班子提供必要的宣傳材料，如《中華人民共和國檔案法》、《河南省檔案管理條例》及《關于進一步加強農業農村檔案工作的通知》等組織兩委班子學習貫徹。此外，我們還通過多種形式大力宣傳《檔案法》和《河南省檔案管理規定》，使廣大村民對檔案工作有了更深刻的認識，更加自覺地參與檔案管理和利用的工作中來，使檔案管理更加規范有序，更加深入人心，深入生活。
四、加強管理，始終把提供優質服務作為檔案工作的重點來抓
開展農村檔案工作最終目的是要為“三農”服務。管好用好檔案，對于農業、農村工作特別是新農村建設具有積極的現實意義和深遠的歷史意義。程莊村在認真做好檔案保管，保證檔案材料完好無損的基礎上積極做好檔案的利用工作。我們村規范建檔后，農村黨建、經濟、計生、綜治等工作檔案的門類齊全，內容較為完整。幾年來，我村共接待查閱人員50余人次，查閱案卷100余卷次。
為人民群眾利用檔案，宣傳村務政務公開，促進村里的經濟建設和社會穩定作出了積極的貢獻。比如有群眾向上級反映數年來的征地款去向不明，村兩委聯合審計部門，對村里1996年—1998年財務檔案進行審計，結果是征地款不但沒有絲毫損失，還辦了10多件好事實事，上了6個項目，令群眾心服口服，提高了兩委在群眾中的威信。又比如有部分群眾懷疑本村某一新發展黨員沒有嚴格按照程序進行，反映到區里，區委組織部到該村檔案室找出有關材料查證落實，認定發展程序合法，給了反映群眾一個滿意答復。還有我村一村民宋大有因土地糾紛引起官司，需要提供其宅基地面積，村檔案室及時為其查找到了原始證據，為打官司提供了有利的依據。轄區內流動人口較多，查閱育齡婦女的情況很不方便，自從我村育齡婦女檔案整理后，查閱起又快又準，省去了許多麻煩。這些典型的事例使大家深深地認識到了檔案工作是一項功在當代，利在千秋的大好事。
我們村的檔案管理工作雖然取得一些成績，發揮了一定作用，但也存在許多薄弱環節，比如檔案管理工作還不全面、不深入、不平衡、與現代化檔案管理，特別是社會主義新農村建設的要求還有較大差距。我們決心在上級業務部門的精心指導下，加大工作力度，提高工作實效，更好地把村級檔案管理工作做實，不斷為新農村建設提供優質服務，促進農村工作的發展進步。
《扎實做好農村檔案管理工作經驗交流材料》來源于，歡迎閱讀扎實做好農村檔案管理工作經驗交流材料。
強，技術要求高。檔案管理人員素質的好壞，直接影響著檔案管理水平的高低，影響著檔案管理的效益。為此，村委會還專門配備了一名政治思想好，工作積極負責，組織觀念強，具有大專文化程度的大學生村干部時春麗為專職檔案員，村會計主任周春生主抓檔案工作，使檔案人員符合年輕化、知識化和專業化的要求。村里還非常重視對檔案員的教育培訓，積極組織檔案人員參加區里的業務培訓，幫助檔案員系統掌握文件材料的收集、整理、保管和存放的方法要領，確保檔案工作的正常開展。我們村里的檔案員在2001年5月份區檔案局組織的檔案員上崗培訓中順利通過了結業考試，年底還取得了由市檔案局頒發的檔案專業崗位資格證書。在日常工作中，村檔案管理人員不僅認真學習檔案管理知識，還經常為兩委班子提供必要的宣傳材料，如《中華人民共和國檔案法》、《河南省檔案管理條例》及《關于進一步加強農業農村檔案工作的通知》等組織兩委班子學習貫徹。此外，我們還通過多種形式大力宣傳《檔案法》和《河南省檔案管理規定》，使廣大村民對檔案工作有了更深刻的認識，更加自覺地參與檔案管理和利用的工作中來，使檔案管理更加規范有序，更加深入人心，深入生活。
四、加強管理，始終把提供優質服務作為檔案工作的重點來抓
開展農村檔案工作最終目的是要為“三農”服務。管好用好檔案，對于農業、農村工作特別是新農村建設具有積極的現實意義和深遠的歷史意義。程莊村在認真做好檔案保管，保證檔案材料完好無損的基礎上積極做好檔案的利用工作。我們村規范建檔后，農村黨建、經濟、計生、綜治等工作檔案的門類齊全，內容較為完整。幾年來，我村共接待查閱人員50余人次，查閱案卷100余卷次。
為人民群眾利用檔案，宣傳村務政務公開，促進村里的經濟建設和社會穩定作出了積極的貢獻。比如有群眾向上級反映數年來的征地款去向不明，村兩委聯合審計部門，對村里1996年—1998年財務檔案進行審計，結果是征地款不但沒有絲毫損失，還辦了10多件好事實事，上了6個項目，令群眾心服口服，提高了兩委在群眾中的威信。又比如有部分群眾懷疑本村某一新發展黨員沒有嚴格按照程序進行，反映到區里，區委組織部到該村檔案室找出有關材料查證落實，認定發展程序合法，給了反映群眾一個滿意答復。還有我村一村民宋大有因土地糾紛引起官司，需要提供其宅基地面積，村檔案室及時為其查找到了原始證據，為打官司提供了有利的依據。轄區內流動人口較多，查閱育齡婦女的情況很不方便，自從我村育齡婦女檔案整理后，查閱起又快又準，省去了許多麻煩。這些典型的事例使大家深深地認識到了檔案工作是一項功在當代，利在千秋的大好事。
經歷5年的城鄉一體化改革，成都在農村金融體制、土地制度等領域進行了大膽探索，為今天再度升溫的農村改革提供了借鑒。
十七屆三中全會提出，2020年城鄉經濟社會發展一體化機制基本建立的目標。對于城鄉一體化，成都積累了豐富的經驗。早在2003年，成都就率先啟動了城鄉一體化的實踐探索。2007年6月，國務院正式批準成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。從“試驗區”建設的實踐看，成都在農村金融體制、農村土地制度等重要領域，已經進行了突破性的改革探索。
金融突破
針對農村金融抑制矛盾仍然突出的現實，成都主要從四個方面展開了深化農村金融體制改革的探索：
第一，進一步改革農村信用社。通過增資擴股行動，成都市農村信用社增強了借貸實力，改善了內部治理結構和管理機制。在進一步加快改革、轉換機制基礎上，擴大小額貸款和信用聯保規模，加大信用社服務聯網和業務拓展等創新力度，增強了對成都“三農”的金融服務功能。
第二，放寬農村金融市場準入。成都市從機構種類、資本限制等方面，大幅度放寬農村金融機構的準入政策。村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等一些運行機制靈活的新型金融機構開始成立，農村非正規金融的創新活動得到了明確的政策支持。
第三，成立政策性投資公司。成都市政府先后出資成立了農業發展投資公司、小城鎮建設投資公司等政策性投資(擔保)公司，成都各區縣也在陸續成立類似的公司與之對接。主要通過“打捆”使用財政支農資金和其他涉農資金，對“三農”給予貸款貼息、委托貸款、等多種方式的融資支持。
第四，逐步擴大農業保險試點。成都市充分利用中央財政的政策性農業保險保費補貼，促使政策性農險支持范圍由傳統糧食作物擴大至優勢特色產業。同時，還引進了農險經營較為成功的法國安盟保險公司，保險范圍覆蓋了農民家庭財產、牲畜養殖等基本生產生活資料、農民工和農村第三產業人員的醫療等方面。
土地創新
成都小規模、分散化的農戶經營是現代農業發展面臨的必須突破的制度困局，其改革探索主要包括如下四個方面：
首先，以土地整理項目為契機推動土地流轉。成都市將土地整理項目與農村土地流轉有機整合，以土地整理為契機來推進土地的大范圍流轉，滿足農業項目對土地的規模化經營的需要。有的地方借此將土地承包經營權虛擬為股份，成立土地股份合作社等新型農村集體經濟組織來統一管理和經營土地，從而實現農地的大規模流轉。
其次，設立土地承包流轉服務中心。為了解決農村土地承包流轉中介機構空缺的問題，2006年3月14日，成都市農村土地承包流轉服務中心正式掛牌成立，具體負責全市農村土地承包經營權流轉指導和服務工作。同時，在(市)縣農業部門和鄉鎮政府設立土地承包流轉服務中心，具體負責土地承包和土地流轉監督管理，收集農村土地流轉信息，指導農戶和業主簽訂流轉合同，加強土地承包和土地流轉檔案管理，監督土地流轉合同的履行情況。
再者，制定優惠政策激勵土地流轉。按照產業布局規劃，2005年起連續3年以上規模經營土地面積達l 000畝以上的農業產業化龍頭企業，成都市政府給予一次性資金獎勵。同時鼓勵和扶持農村專業合作經濟組織開展土地規模經營。農村專業合作經濟組織從事種養業規模經營和農業基礎設施建設，可納入農業綜合開發項目優先支持。在土地規模經營中生產銷售的農產品，按農民自產、自銷、自用對待；興辦的經濟實體，享受與民營企業同等的優惠政策。
最后，啟動農村土地產權制度改革。規范的土地流轉必須以明晰的產權制度為基礎。由此，成都市從兩個方面啟動了農村土地產權制度的改革進程，一是對農戶承包地和宅基地重新確權頒證，二是以此為基礎建立農村產權交易中心，促進農村承包地和集體建設用地能夠以市場需求為指向在更大范圍規范流轉。
除此之外，成都市在行政管理體制、城鄉戶籍制度和城鄉社會保障制度等重要領域也進行了具有積極意義的改革探索。
未來探討
在未來的統籌城鄉“試驗區”建設中，成都市還需要在更進一步深化改革。
第一、有別于深圳等“老特區”，成都城鄉統籌試點難以依賴國家的資金傾斜和政策優惠，只能主要依靠深化體制機制改革，所以必須在先期改革探索基礎上，針對重大瓶頸性問題深化改革。
第二、成都市已有的改革探索仍然主要集中在經濟改革領域，而政治體制改革相對滯后，主要表現為政府機構重組和職能轉換方面，總體上還缺乏實質性突破。
[關鍵詞]土地檔案；信息；利用價值；服務創新模式
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.122
[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01
0 引 言
土地資源是我國建設發展過程中極其重要的資源，無論是其資源的不可再生性，還是土地資源的有限性，都要求人們盡可能挖掘和利用土地資源的價值。此外，隨著土地價值日益明顯，如今社會因土地問題而造成的糾紛屢見不鮮。做好土地檔案信息管理，不僅能夠促進土地開發工作的有效開展，同時也能有效避免相關糾紛事件的發生。最重要的是在充分認知土地檔案資源利用價值的基礎上，通過優化服務模式，實現其利用價值的有效挖掘。
1 土地檔案信息的管理現狀分析
晉江市國土資源局檔案管理工作為晉江市現代化建設發展貢獻了突出力量，發揮了重要作用。但是在檔案管理工作中，仍然存在一定不足。
1.1 服務模式亟待創新
目前，在晉江市國土資源局檔案管理工作開展過程中，面臨較大任務量，無論是檔案的存儲量，還是檔案更新率都較高，但目前檔案庫基礎建設與信息資料存儲及更新之間存在較大差距，加大了檔案資料調取和查詢難度。隨著社會信息化建設的不斷加快，在服務管理工作開展過程中，必須注重對土地檔案信息化資源的融入，通過技術創新，實現土地檔案資源的有效利用。
1.2 服務人員較少，工作量大
目前，晉江土地檔案管理中較大部分工作的開展還依賴于傳統管理模式，無論是服務手段，還是服務內容都較為單一，同時較多工作量使檔案人員不能及時得到知識補充和技能提升，無論是工作理念、思維還是專業技能等，都缺乏與信息時代的結合。這就限制了檔案管理工作開展的效率，影響了土地檔案信息的全面利用。
1.3 檔案信息服務意識不夠全面，缺乏市場化融入
在市場化成熟發展的今天，優化任何事物的方法和途徑都需借助市場。通過融入市場要素，能夠從根本上提升土地檔案信息的服務品質。目前，晉江市土地檔案服務工作基本上是免費的，但工作人員相對短缺，加上經費有限等一系列主客觀原因，使土地檔案信息服務工作難以有效開展，缺乏市場化要素的融合，服務開展難度大、效率低，存在極大不便。
2 全面認識土地檔案信息利用價值
2.1 土地檔案信息是有效開展工作的重要依據
土地檔案信息是房屋拆遷及土地整理工作有效開展的重要依據。在晉江城市建設過程中，舊城改造、土地集中整理、城市面貌改善等工作內容都是城市建設的主要內容。而在這一活動開展過程中，需要對原現場進行有效勘查和登記，形成相應的檔案資料，這些資料就成為確保該項活動有效開展的依據和前提。通過有效利用該土地檔案信息，能夠為城市建設提供重要保障。
2.2 土地檔案信息是土地產權價值的核心依據
目前，土地市場不斷熱化，土地的價格日益攀升，而在土地產權交易活動開展過程中，土地權屬證明、土地登記資料信息等土地檔案信息都是重要的憑證，因此，只有科學、高效地利用土地檔案信息才能為土地產權交易有效開展保駕護航。在晉江工作推進過程中，土地儲備工作和土地招拍掛工作都是其主要內容，而要想實現對地價的準確評估和測算，需要對該土地檔案信息資料的內容數據進行有效分析，只有充分利用這一系列數據，才能全面、有效認知整個土地整理工作。
3 探索創新土地檔案信息服務的具體模式
結合當前晉江土地制度改革的具體思路，現階段對土地檔案信息服務工作進行創新時，應該做到以下兩方面。
一方面，必須樹立高效利用檔案資料意識。只有真正發揮土地檔案的價值，才能切實發揮其作用。因此，土地檔案管理工作人員應該高度重視服務開展工作，確保土地檔案信息資源長效利用，盡可能向社會做到土地檔案資源信息公開、透明、全面開放。通過結合互聯網技術，及時公布國有土地使用權出讓審批及辦理情況表、農村村民宅基地批準登記等一系列信息內容。
另一方面，要結合信息化和數字化建設要求，構建土地檔案信息服務新形式。①構建可供人們查詢土地檔案信息的相關窗口，人們可以在工作時間到現場進行資料查詢。②結合互聯網建設背景，在官方門戶網站上及時公布相關信息，要做到及時更新。③開設互動板塊和自主查詢板塊，人們可以自主查詢相關內容，也可以留言，工作人員需及時予以回復。④結合移動智能終端廣泛應用背景，開放官方互動平臺，實現信息時代的“微服務”。
4 結 語
土地檔案信息是土地資源利用過程最為全面的記錄，其內容所反映的不單單是土地的價值，更重要的是整個經濟活動。從目前經濟社會發展需求來看，土地檔案信息必須有效結合信息化技術手段，通過豐富其信息化含量，從根本上提升土地檔案信息的質量。結合檔案信息的利用價值，再融入必要的市場理念，就能從根本上優化土地檔案的服務創新模式和思路。而服務模式的創新，有利于土地檔案信息的全面應用。
主要參考文獻
[1]陳秀梅，李淑琴.淺析土地檔案信息的利用與服務創新[J].內蒙古科技與經濟，2011（9）.
關鍵詞：孤山子；國土資源；管理工作
2012年孤山子國土資源管理工作在柳河縣國土局的正確領導下，在鎮黨委、政府的幫助下，2012年突出抓好了以下四項工作任務：
1 嚴格按照國務院“基本農田五不準”要求保護好耕地
認真貫徹落實國土資源部、省國土廳、市縣國土局的各項工作精神，認真履行職責，結合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《吉林省土地管理條例》和中央關于進一步加強土地管理的有關規定及《關于保障農民宅基地管理的意見》等有關文件進行學習。加強基本農田監管力度，鎮政府專門成立了耕地保護領導小組，與各村簽訂了基本農田保護責任書，基本農田落實到地塊和農戶。按要求認真進行土地利用總體規劃修編的后期工作，及時完成（鄉）鎮土地利用總體修編。在規劃修編工作中積極與鄉、鎮黨委、政府匯報請示；與縣局主管領導溝通；與規劃科積極協調配合完成此項工作。認真完成縣局對新增建設用地項目預審、建設用地現場踏查及征地等工作。按時上報各種數據，按政策履行好建設用地報批手續。積極協調上級部門為全鎮招商引資做出貢獻，全身心的投入到為我縣成為吉林省東南部具有競爭實力的資源特色縣做出應有的貢獻。加強礦產資源管理，嚴格控制本區域內違法采礦的行為，做到無私挖、亂采現象。加強采礦權轉讓監督管理，發現有非法轉讓及時報告。嚴厲查處違法占地和違法采礦行為，做好動態巡查，并把本轄區劃分重點區域和一般區域。建立了鎮村組三級動態巡查網絡，明確動態巡查責任人，重點區域一周不少于三次，一般區域一周不少于二次。每月及時上報動態巡查情況并做好動態巡查記錄，發現違法行為及時報告縣局監察大隊。積極配合縣局開展好土地收購儲備工作。嚴格執行縣紀委有關文件精神，為經濟發展軟環境做好服務。
2 全年收費做到應收盡收，不以地謀私、，以全心全意為人民服務為宗旨全力做好各項工作
在收費工作中做到不留死角，狠抓征收難的問題，把收費工作做為全年主要工作之一。不包庇縱容用地戶偷費、漏費和欠費。并且熱情服務，耐心解決用地戶提出的問題。克服全轄區費源征收難的難題，積極主動上門服務，建立健全存量國有土地有償使用臺帳。全年按要求認真踏查、測量，報批本轄區內農民建房、國有土地建房、國有、集體土地變更登記、辦證等工作。尤其對農民在原宅基地集體土地建房不亂收費、亂罰款，不碰高壓線。對于國有土地建房、變更等做到應收盡收。全年共計審批、變更國有土地128戶、集體土地64戶，辦理牧業小區備案4戶。協調縣局科室與招商引資企業銜接，做到首問負責制。為用地戶服務好，以用地戶滿意為宗旨。嚴格加強財務管理，落實財務制度，實行收支兩條線，按時請批、簽字報帳，做到不坐收坐支。認真執行收費政策杜絕違紀、違規收費。最終保證了全年收費任務的完成。
3 開展好本轄區國土資源法律、法規宣傳，做好來信來訪等工作
認真搞好國土資源法律、法規宣傳，以“4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日”為契機，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》及《吉林省土地管理條例》。并且召開鄉鎮、村兩級座談會，由轄區主要領導參加會議，各村村長被聘為國土動態巡查監督員，把國土資源法律、法規宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。在“6.25”土地日宣傳工作中懸掛過街橫幅六條、粘貼宣傳標語300余張、粉刷永久性標語牌六塊、并在國土中心所門前設立咨詢臺，解答農民群眾的疑難問題。利用宣傳車在全轄區各村宣傳土地法律、法規。真正做到來信來訪有登記、有結果，公開、公平、公正給予處理。做到全年無一起越級上訪事件的發生。按時完成縣局交付的全縣土地整治重大項目工作，認真執行縣局要求全力服務土地整治重大項目前期踏查、測繪等工作。在重大項目土地整治工作中積極與縣局協調，與鎮黨委、政府溝通上報各項數據，保證了此項工作認真完成。在農村日常地籍變更調查中，積極配合縣局搞好地籍變更調查，準確上報統計數據。建立健全檔案管理，做到有柜、具、盒，查詢、借閱檔案有記錄。同時認真完成鎮黨委、政府交辦的各項任務。
4 加強干部隊伍自身建設，認真落實黨風廉政和政行風建設責任制
關鍵詞：移動互聯；民生檔案
中圖分類號：TN929.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 02-0000-01
一、背景
民生檔案是人民群眾各項權益信息的真實記錄，是人民群眾維護合法權益的最可信賴的原始憑證。隨著檔案意識的提高，越來越多的群眾開始走進檔案館查詢檔案，解決生活中碰到的種種問題，隨著人民群眾對于民生檔案查詢量的急劇增長，對于在某個時間段到檔案局來檢索、查詢相關信息，給人民群眾利用民生檔案帶來某種程度的不便。尤其在當前計算機及其它平臺快速發展的時期，隨著網絡環境的發達，人們對于信息的要求是任何時間、任何地點了。因此，整合并大力開發民生檔案資源，最大可能地向社會提供利用服務成為當前民生檔案工作最緊迫的任務。
二、研究的目標
（一）要讓檔案從庫房走出來，由“死檔案”變成“活資料”，讓人民群眾享受到檔案文化，真正實現民生檔案的便民服務。在“活”字多下功夫，針對檔案管理人手少，而涉及民生問題的查檔人員激增，優化查詢檢索途徑，提供較為“人性化”及“人工智能”的檢索方式，提高工作人員工作效能。通過信息化，規范工作流程，切實提高檔案工作的總體水平。
（二）解決民生檔案信息安全保障問題，為人民群眾提供“高可靠”性的移動自助查詢平臺。通過手機號碼、身份認證、第三方加密認證等方式，可使人民群眾在“授權”的范圍內，查詢、打印各類信息。
（三）研究民生檔案自身存在的獨立性、動態性、隱私性以及多樣性的特點，大力挖掘檔案內在價值。我們通過探索性的研究，對于通過移動自助查詢或打印的涉及自身信息的材料，采用二維碼與PKI（Public Key Infrastructure）認證相結合的方式，直接作為證明材料，被其它部門認可。
（四）民生檔案是由多個庫構成的，試驗性的完成對民生檔案的“統一”、“跨平臺”快速檢索。并且也將預留同其他館、庫之間進行業務檔案共享的數據接口
三、研究的內容
（一）查詢的方式
國內外的各級國家檔案館作為法定的政府信息公開查閱場所，正不斷優化服務環境，改進服務方式，提高服務質量。例如：通過設立公開欄、網上公開等多種形式，積極主動地提供已公開的民生檔案信息的查閱服務，并將向社會公布民生檔案查閱流程，編制、公布民生檔案公開指南。但目前國內還沒有針對移動互聯環境下，利用智能平臺，查詢各種檔案信息的先例。人民群眾對于民生檔案查詢量的急劇增長，人民群眾已不滿足于在某個時間段到檔案局來檢索、查詢相關信息的要求。尤其在當前計算機及其它平臺快速發展的時期，隨著網絡環境的發達，人們對于信息的要求是任何時間、任何地點了。所以提出了以移動智能設備為平臺的自助查詢方式。
（二）檔案檢索作用及方法
檔案檢索的作用是為了方便使用者提高檔案、資料的查準、查全率。檔案檢索工作采取經歷了手工檢索與計算機檢索。通過對“模糊”檢索的研究，我們在計算機檢索方法研究時，從大檔案角度出發整合各類民生檔案資源，解決當前各業務檔案管理各自為政，不透明，消除信息孤島，利用現在應用廣泛的計算機、智能手機或其它智能平臺，研究對數據權限的安全控制，通過移動自助查詢或打印的涉及自身信息的材料，進而提高民生檔案數據管理的安全性。
詞義分詞法，而還在探索階段的就是一種機器語音判斷的分詞方法，現在還不成熟，處在測試階段。目前在檔案中使用計算機檢索方法基本上是按索引或按全文關鍵字檢索二種方式。通過對目前先進檢索方法的研究，開發出一套符合檔案特點的能“模糊”的、高較的、較高查準、查全率的檢索方法。
（三）二維碼的應用
二維碼（2-dimensional bar code），又稱二維條碼，它是用特定的幾何圖形按一定規律在平面（二維方向）上分布的黑白相間的圖形，是所有信息數據的一把鑰匙。在現代商業活動中，可實現的應用十分廣泛，如：產品防偽/溯源、廣告推送、網站鏈接、數據下載、商品交易、定位/導航、電子憑證、車輛管理等等。它是一種高密度、高信息含量、價廉可靠的計算機可以直接識別的便攜式數據文件。區別于傳統的一維條碼，二維條碼是在二維方向上表示信息的條碼符號，因此其存儲容量比傳統的一維條碼有了飛躍性的提高，數千個字符能夠被存儲到一個郵戳大小的條碼符號中，是一種簡潔而廉價的信息存儲方式。它的主要作用為：存放商品信息；保存和分享信息內容；LBS導航定位；商戶公共空間檢索；共享生活信息；二維碼社交娛樂。
目前國內還沒有發現，通用使用二維碼充當認證或加密檔案的方法。我們創新性的使用二維碼與PKI（Public Key Infrastructure ）認證相結合的方式，正在探索性進行與其它政府部門的合作；準備摸索出一條將經認證加密的打印證明材料，直接可被其它部門認可的便民方法。
我們希望通過針對民生檔案在移動網絡環境領域的業務應用，可以總結出適合在移動網絡環境下檔案管理規范和數據標準，以及各種類型的民生檔案的共享和整合技術。
參考文獻：
[1]廖衛紅.移動互聯網環境下消費者行為研究[J].科技管理研究，2013（14）.