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一、加強團隊建設,做到人人想干事、會干事
團隊是干事創業的基礎,而共同愿景是建設高績效團隊的重要前提。在抓處室建設過程中,我們始終把創建高績效處室、做人民滿意的公務員作為共同奮斗目標和共同愿景,在籌劃工作、監督檢查、考核評估、實施獎勵等方面堅持用這些愿景統一全處人員的思想認識,對全年重點工作目標逐項分解,責任到人,并使大家實現個體和集體的融合,增強責任感、認同感,為完成年度績效目標打下了良好基礎。
(一)增進人員之間的溝通。雖然處室實有人數只有編制數的2/3,工作任務比較重,但我們是一個充滿活力的年輕團隊,每個人都有著把工作做到最好的熱情與執著。針對人員流動較大的實際,處室建立起一套新進人員業務熟悉流程,包括建立ab角工作制、新老人員搭配等等。工作人員及時通報各自工作,便于互相了解情況,保證工作的連續性。針對干部申訴案件辦理工作政策性強、難度大的特點,將辦理的申訴控告、懲戒、等復雜案例及時進行分析、整理,人手一份匯編,做到辦理一個案件,積累一份經驗。從制定年度計劃到具體抓落實,全處人員暢所欲言,集中智慧干工作。由于形成了老同志不保留、新同志樂于學的良好氛圍,處室的凝聚力戰斗力不斷提高,連續三年考核為局優秀處室,被授予“市直機關文明處室”。
(二)善于把握工作規律。任何工作都是有規律可尋的,善于把握規律既是提高行政績效的有效途徑,也是執行力的表現。全處人員注意研究和把握工作規律,公務員管理業務流程指南,就是根據平時考核、獎勵、辭職辭退、非領導職數審核等實際工作經驗總結出來的。為解決原有的職位說明書與實際工作“兩張皮”的問題,嘗試著撰寫個人崗位責任書,并作為樣本推出,在全市行政機關開展崗位服務無缺位活動。在非領導職務設置、年度考核記功人員獎勵兌現等方面簡化辦事程序,較好地方便了服務對象。此外,對主要業務工作各環節的辦理時間予以明確,讓服務對象提前了解工作節奏,避免工作出現忙亂。我們還發揚處室的優良傳統,堅持工作研究,撰寫的《實施公務員績效管理,提高政府行政效能》在全國人事系統論文評比中獲獎,先后承擔并完成了人事部下達的《行政機關文化建設》、《公務員考核》等研究課題,這些研究成果進一步促進了我們的工作。
(三)堅持工作創新。墨守成規,執行力必然弱化,創造高績效更是無從談起。根據人事工作政策性強、涉及面廣的特點,堅持在提高預見性、增強針對性、保持連續性的基礎上進行工作創新。工作中,人人都做有心人,一個咨詢電話、服務對象一句不經意的抱怨和工作中反映出的一個小問題,都會引發我們對業務工作的反思。只要問題有代表性,就深入調研,探討解決的對策或改進工作的辦法,提交領導研究。比如不少單位反映新錄用公務員動手能力弱、進入情況慢,我們就會同組織部有關處室在全國率先推行新錄用公務員導師制,組織各單位為新進人員選聘一名優秀的中層干部擔任導師。工作有了成效后,不少區市、單位更加重視這項工作,還專門舉行儀式,簽協議、頒聘書,搞得有聲有色。往屆的人民滿意公務員評選,受表彰的主要是擔任處及處以下領導職務的公務員,在今年的第三屆人民滿意公務員評選過程中,采取比例控制的辦法,向基層公務員傾斜,同時改變過去主管部門初評的辦法,邀請人大代表、政協委員、派、專家學者參與評審,監察部門進行監督,增強評選工作的透明度。
二、健全協作機制,力求資源共享、業務共進
現代社會是一個協作的社會,政府工作有著更高的協作要求。公務員管理是一個系統工程,需要上下左右、方方面面的協作,而我們的工作只是這個“鏈條”體系中的一環,只有擺正位置,形成合力,才能提高公務員管理“鏈條”體系的整體效能。
(一)加強與局內相關處室的配合。公務員考核結果是調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。考核結果的運用直接影響到考核的權威性。只有考核結果兌現到位,部門才會更加注重研究考核的程序和辦法,并運用考核手段激勵隊伍。為此,借助工資統發系統,與局內的工資、培訓等部門實行聯審,在年度考核結果備案時,沒有完成培訓任務的公務員年度考核不能定為優秀等次,考核結果達不到國家規定等次要求的,不能晉升工資檔次和級別,不發放年終一次性獎金。僅2004年市直行政機關和事業單位就有816人因在試用期、處分期內等原因未發放年終一次性獎金,另有10名公務員、70名事業單位人員因考核達不到稱職等次被取消了年終一次性獎金。對新進人員進入工資統發數據系統前,由局內三個相關處室共同審理檔案;對新過渡人員,實行兩級聯審檔案制度,從過渡考試出題到考試、閱卷,主動請監察部門全程監督。近兩年來,有38人經審核被取消過渡考試資格;5人因考試作弊被取消過渡資格;2名垂直上劃單位人員因身份原因沒有進入工資統發,較好地保證了公務員管理工作的規范有序。在公務員調任、轉任、錄用等方面,也與相關處室建立起一套行之有效的協作機制。
(二)密切與相關部門相關處室的協作。圍繞公務員隊伍建設這個主題,與紀檢監察、組織、宣傳、機關工委、財政等部門的相關處室形成了良好的分工協作機制。每年辦理考核結果備案時,工作人員的案頭都備有這樣幾份材料:機關作風檢查、效能投訴查處、公務員培訓等情況統計,對不按規定兌現考核結果的予以糾正。在辦理市委市政府表彰項目或者向上級推薦表彰對象時,與紀檢監察、組織、審計、計生、等部門相關處室建立了聯審制度,保證推薦對象的質量。1個單位因違反計劃生育政策、2名個人因群眾滿意度低被取消了表彰資格。特別是每年開展的公務員作風建設活動,都是與市委組織部、宣傳部、機關工委等部門的相關處室反復研究方案、共同組織實施。2004年先后組織三輪明查暗訪,選樹了5個公共服務示范窗口。根據競賽情況,今年又與市直機關工委、外經貿局聯合制定了《外商投資行政服務大廳服務窗口及工作人員日常考核實施意見》,加強對大廳內15個窗口單位進駐公務員的考核。
(三)建立與服務對象的聯動機制。市直行政機關、事業單位的人事(政工)處和區市人事部門的工作人員,既是我們的服務對象,也是我們工作的參與者。每年研究制定工作思路時,都請他們出點子、提建議。去年啟動的公務員奉獻月活動,就來自于一個區市和一個市直部門的建議。在今年的這項活動中,有的部門組織公務員捐出一天的工資資助貧困學生,有的區市組織公務員捐獻造血干細胞。每一項工作啟動前,都廣泛地征求基層的意見。針對各單位對公務員考核基本稱職、不稱職把握尺度不一的問題,今年初起草了公務員年度考核基本稱職、不稱職參考標準。標準出臺前,專門召開了部分單位人事處長座談會,虛心聽取修改建議,使參考標準更具可操作性。今年開展黨員先進性教育活動期間,又通過登門拜訪、開座談會、網絡等途徑廣泛征求服務對象意見和建議,對服務對象提出的7條意見和建議逐項進行研究,制定了整改措施。
三、發揮職能優勢,為創建高績效機關提供保障
高績效機關必須有好的執行力,好的執行力必須有好的管理制度作保障。但好的制度同樣需要有好的執行,只有將制度落到實處,才能真正實現用制度激勵人、約束人。在加強自身建設的同時,處室緊扣市委市政府的戰略部署,按照局黨組的要求,注重發揮考核、獎勵、職位管理的激勵作用,促進高績效機關建設。
(一)健全鼓勵創建高績效機關的政策導向。圍繞鼓勵公務員干事創業這一要求,在非領導職務管理、年度考核等建立了良好的政策導向,引導公務員立足本職崗位,培養求真務實的工作作風,創造實實在在的業績。連續4年對市直行政機關公務員績效管理情況進行評估,去年又將這項工作拓展到區市人事部門。公務員績效管理評估為優秀的單位和在市委市政府重點工作目標考核中為優秀的單位,下年度公務員年度考核優秀比例提高兩個百分點。對年度考核連續為優秀等次的公務員,給予記功獎勵,并在非領導職務晉升資格條件上予以傾斜。
(二)積極運用考核手段促進機關績效提高。會同市委組織部有關處室,一年一個臺階,逐步推進公務員工作。2002年重點完善考核框架和辦法;2003年結合機關作風整頓,重點抓執法隊伍公務員考核,對位于稱職等次邊緣和基本稱職、不稱職的公務員進行離崗培訓;2004年,結合貫徹實施新修訂的《青島市國家公務員行為規范》,完善日常考核;2005年試行考核基本稱職、不稱職標準。這些舉措使公務員考核工作體系相對完善、方法相對穩定、內容逐年充實,讓每位公務員基本了解了考核什么、怎樣考核、考核結果怎么兌現、自己應該怎樣去做,使考核逐步成為一把雙刃劍。