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一、資助對象和責任
1、資助對象為全市農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))義務教育階段(含特殊教育、職業(yè)初中學生,下同)家庭經(jīng)濟困難學生。財政供養(yǎng)人口家庭的學生,不得納入“兩免一補”資助范圍。符合下列情況之一者即可申請資助,但在排序時應本著品學兼優(yōu)貧困生優(yōu)先的原則。
(1)烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學生及少數(shù)民族學生。
(2)父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女;義務教育階段孤兒學生仍按有關規(guī)定執(zhí)行。
(3)經(jīng)民政部門確認的農(nóng)村低?;蜣r(nóng)村特困救助范圍的家庭子女;享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭子女。
(4)因受災、疾病等原因?qū)е录彝ゲ荒芫S持基本生活的家庭子女等。
2、資助貧困生工作主要由縣級政府負責,所需資金構成:中央提供貧困生免教科書費用;市、縣(區(qū))兩級承擔貧困生雜費,免雜費以市級為主,市負擔比例(根據(jù)各縣區(qū)可用財力凡人均可用財力超過2萬元的,市負擔60%,不足2萬元的市負擔70%,余下部分由縣級財政負擔)。補助貧困生寄宿學生生活費由縣負擔。20*年資助面積達到貧困生的35%,2006年資助面積達到貧困生的70%,到2007年基本實現(xiàn)全省農(nóng)村義務教育階段貧困生享受免雜費、免費提供教科書和補助貧困寄宿學生生活費目標。
二、資助方式及標準
1、資助貧困生的方式主要包括免費提供教科書、免雜費(包括免貧困寄宿生住宿費)、補助貧困寄宿學生生活費。具體資助方式按貧困生家庭經(jīng)濟狀況,選擇全部或部分項目進行資助。特教學生(包括殘疾、孤兒)必須享受免全部教科書費,基本免除雜費。
2、學生享受免費提供的教科書按國家規(guī)定應優(yōu)先選用經(jīng)濟適用版教科書,如果選用彩版書超出的費用由縣(市)區(qū)承擔,但所有學生必須使用相同版本的教科書。今年春季由縣(市)區(qū)統(tǒng)一采購,已收取書費的一律退還給學生。秋季后由省統(tǒng)一采購,不許再向貧困生收取書費。中央財政對貧困生免費提供國家課程必設科目的教科書,小學包括品德與思想(品德與社會)、語文、數(shù)學、外語、科學、藝術(或選擇音樂、美術)、綜合實踐活動(信息技術等);初中包括品德與思想、語文、數(shù)學、外語、科學(或選擇生物、物理、化學)、歷史與社會(或選擇歷史、地理)、藝術(或選擇音樂、美術)、體育與健康、綜合實踐活動(信息技術等)。2004年享受免教科書費的貧困生,20*年春季應繼續(xù)予以資助。免費的教科書扉頁上須標明“本書由國家免費提供”字樣。免雜費按省規(guī)定的“一費制”標準:農(nóng)村小學1-2年級每生每年130元;3-6年級每生每年180元;農(nóng)村初中每生每年235元;特教生每生每年200元。補助寄宿學生的生活費,小學每生每年一般按250元掌握,初中每生每年一般按400元掌握,特教生每生每年一般按250元掌握。
3、各縣(市)區(qū)要積極籌措資助資金,并將資助貧困生資金足額納入地方財政預算,按責任承擔免雜費資金,逐步安排寄宿生生活費,不得降低資助比例,減少資助人數(shù),不得按在校生平均分配資助資金或輪流資助貧困生。
三、資助申報、審批程序
1、貧困家庭學生每學年評定一次,根據(jù)貧困家庭脫貧返貧的實際情況,對受資助貧困生及時做出調(diào)整,保證貧困家庭學生得到資助。申請資助的學生一般于每學年開學初,由本人向所在學校提出申請,填寫《河北省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助申請表》,并向?qū)W校提交由所在村(居)委會出具的家庭經(jīng)濟狀況證明。
2、學校對申請資助學生的有關情況進行認真審核后,按學生家庭經(jīng)濟貧困程度排序,提出貧困生資助名單和資助形式,在學校和學生家庭所在村(居)委會公示,公示期不得少于7天。公示無異議后,學校將受資助名單、資助形式和公示情況上報縣(市)區(qū)教育局審核確定。
3、學校通知受資助學生填寫《河北省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助金領取表》,并由學生及其監(jiān)護人和班主任簽字確認后領取補助資金。
4、免雜費、免教科書費的資金原則上不發(fā)給學生本人。免雜費的資金由學校集中使用,補充學校公用經(jīng)費;免教科書費的資金要集中掌握。補助貧困寄宿學生的生活費原則上由學校集中掌握,也可分月發(fā)給學生。
四、資助情況上報
各縣(市)區(qū)要及時向市教育局、財政局報告“兩免一補”經(jīng)費的落實情況和工作進展情況。每年再分春、秋兩季及時上報資助貧困生情況,內(nèi)容包括:由河北省教育廳、財政廳下發(fā)的資助貧困生管理信息系統(tǒng)軟件生成的上報電子信息數(shù)據(jù),及打印生成的《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生縣級基層報表》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生情況統(tǒng)計報表》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助申請表》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生花名冊》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助金領取表》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生轉(zhuǎn)出花名冊》。
年以來,我縣連續(xù)5年實施農(nóng)村貧困家庭危房改造工作,農(nóng)村困難群眾住房得到明顯改善,有力促進了民生工作的開展。為進一步規(guī)范我縣農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作,完善社會救助工作體系,確保農(nóng)村困難群眾住有所居,根據(jù)政辦字《關于建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長效機制的意見》,結合我縣實際情況,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長效機制提出以下意見。
一、指導思想
以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以構建農(nóng)村貧困家庭住房救助體系為目標,堅持以人為本、科學規(guī)劃、量力而行、促進和諧的總體工作要求,積極實施農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程,建立長效機制,及時解決農(nóng)村貧困家庭住房困難,讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。
二、基本原則
(一)實事求是,因地制宜。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村住房困難戶數(shù)、農(nóng)村低保等困難群體人數(shù)、殘疾人住房狀況的調(diào)查摸底情況,確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村貧困家庭危房改造數(shù)量。新建住房參照當?shù)厝罕娮》拷ㄔO的一般標準,做到既經(jīng)濟實用、相對美觀,又符合縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃。
(二)明確目的,保證重點。以為農(nóng)村貧困家庭提供基本住房保障為目的,確保對最困難、最急需的農(nóng)村貧困家庭全部實施救助。
(三)政府資助與自救互助相結合。認真落實財政資助資金,充分發(fā)揮村級組織和集體的幫扶作用,引導有自籌能力的貧困家庭籌集危房改造款物,動員和組織群眾開展多種形式的互助互濟、扶貧幫困活動,引導和鼓勵社會各界捐資捐物支持農(nóng)村貧困家庭危房改造工作。
(四)嚴格管理,厲行節(jié)約。各級各有關部門要加強對安居工程的科學評估、全程監(jiān)管,確保建設進度和質(zhì)量;在不影響建房質(zhì)量的情況下,充分利用舊房原有物料,降低危房改造成本,提高救助工作效益。
三、救助范圍及重點
(一)實施危房改造救助的范圍指居住危房及無房居住且自身無力建房的低保對象、貧困優(yōu)撫對象、分散供養(yǎng)孤兒和因自然災害造成房屋倒塌或嚴重受損形成危房無法居住或無力建房的災民戶等農(nóng)村貧困家庭。
實施改造的危房指家庭正在居住且住房結構嚴重損壞或承重構件屬危險構件,隨時可能喪失穩(wěn)定和承載能力,不能保證使用安全的房屋。不包括家庭配房、廚房、倉庫等其他附屬設施。
(二)救助重點是最困難、最急需救助的無房、居住土坯危房以及房屋嚴重損壞已成危房且自身又無法建房的農(nóng)村貧困家庭。其中,農(nóng)村低保戶不少于救助總數(shù)的80%,貧困優(yōu)撫對象家庭及災民戶均不超過救助總數(shù)的5%,優(yōu)先救助低保戶中的殘疾人家庭及優(yōu)撫對象。
四、基本要求
(一)農(nóng)村貧困家庭危房改造統(tǒng)一為新建住房。參照當?shù)厝罕娮》拷ㄔO的一般標準,房屋為磚混結構平房,每戶新建住房建筑面積一般為50平方米左右。實施危房改造的家庭可根據(jù)實際需求,適當調(diào)整建筑面積。
(二)農(nóng)村貧困家庭新建住房要按照要求確定規(guī)模和標準,嚴禁改變使用意圖。
(三)實施危房改造要做到確保改造項目全部落實到資助范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困家庭,確保達到質(zhì)量要求,確保按時完工。
五、資金保障
(一)農(nóng)村貧困家庭危房改造資助資金以市、縣兩級財政預算資金為主,積極爭取上級改善民生項目、災區(qū)倒房恢復重建和社會捐助等資金支持。
(二)農(nóng)村貧困家庭危房改造資助標準:實施危房改造的貧困家庭,每戶資助2萬元,由市、縣兩級財政按照1:1的比例分別承擔1萬元,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村資助以及有自籌能力的被資助家庭自籌、社會捐助等。市、縣級所需資助資金,以上一年度本級財政此項資金支出數(shù)額為基數(shù),列入本年度財政預算,專項用于農(nóng)村貧困家庭危房改造工作。本年度節(jié)余救助資金結轉(zhuǎn)使用。資助標準隨市場價格變化適時調(diào)整。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村應積極籌措資助資金,可以出資,也可以幫工幫料等方式幫助貧困家庭進行危房改造,幫工幫料等形式的資助,折現(xiàn)計入危房改造資金成本。
(四)農(nóng)村貧困家庭危房改造資金由縣財政及時劃撥縣民政專戶,縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工進展情況及驗收合格后按所簽合同分兩次撥付,工程開始啟動到主體工程完工前為第一批,撥付資助資金的一半,工程完工驗收后,撥付資助資金的另一半。
(五)危房改造資金由縣財政部門實行專戶管理、??顚S?,不得截留、擠占和挪用??h民政、財政、殘聯(lián)將聯(lián)合有關部門對危房改造資金的管理使用情況進行檢查監(jiān)督。
六、組織實施
(一)申請審批程序及工作時限。
1.農(nóng)村貧困家庭住房出現(xiàn)危房時,由戶主向所在村委會提出危房改造救助書面申請。
2.村委會接到申請人的申請后,在5個工作日內(nèi)完成審查和上報工作。村委會組織召開村民代表會議,對危房改造救助申請進行專題評議,并初步確定救助對象。初步確定的救助對象要在村務公開欄張榜公示,接受群眾監(jiān)督。張榜公示時間不少于3天。無異議后,由村委會組織申請人填寫《縣農(nóng)村貧困家庭危房改造申請審批表》一式四份,并簽署意見,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在6個工作日內(nèi)完成對村委會報送材料的審核和上報工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政、建設等部門組織入戶調(diào)查審核和危房認定,建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助檔案。符合救助條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽署意見,報縣級民政、財政部門審批,屬貧困殘疾人家庭的,報縣級殘聯(lián)備案。
4.縣級民政、財政部門在7個工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報送材料的審批和上報備案工作。縣級民政、財政、殘聯(lián)等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)入戶調(diào)查審核情況聯(lián)合組織抽查,確定危房改造救助對象,建立危房改造救助檔案,報市民政部門備案。
備案工作完成后,縣級民政、財政部門即向申請人核發(fā)統(tǒng)一印制的農(nóng)村貧困家庭危房改造通知書。
各級在審查、審核、審批過程中,對不符合危房改造救助條件的,要及時將申報材料退回,并以書面形式說明理由。
(二)組織實施程序及工作時限。
1.根據(jù)危房改造通知書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村委會在3個工作日內(nèi)與資助戶簽定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一印制的農(nóng)村貧困家庭危房改造協(xié)議書,確定建設任務和工期(每年6月底前和12月底前要完工),明確工作要求和職責。協(xié)議書一式四份,縣級民政和財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、資助戶各存檔一份。
2.縣級財政部門憑危房改造協(xié)議書及縣級民政部門申請撥付資助資金的報告,及時撥付縣級財政應承擔的資助資金,確保危房改造工程及時開工建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村委會按照施工建設要求,具體組織實施危房改造工作??h級民政、財政、住建、殘聯(lián)等部門負責督導檢查,確保危房改造工程在規(guī)定工期內(nèi)完工。
3.農(nóng)村貧困家庭危房改造工程完工后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應及時報告縣級民政、財政部門??h級民政、財政、住建、殘聯(lián)等部門聯(lián)合組織考核驗收。
考核驗收合格的,頒發(fā)統(tǒng)一制做的“安居工程”標志牌。標志牌落款為市、縣級人民政府,并注明完工日期。鑲嵌在新建住房門側顯著位置??己蓑炇詹缓细竦模煶上奁谡?。
七、保障措施
(一)加強領導,明確職責。農(nóng)村貧困家庭危房改造工作在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下進行??h農(nóng)村貧困家庭危房改造工作領導小組負責全縣農(nóng)村貧困家庭危房改造工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在縣民政局,具體負責農(nóng)村貧困家庭危房改造日常工作事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要建立健全相應的工作機構,認真抓好工作落實。民政部門作為牽頭承辦單位,要認真履行入戶調(diào)查、審核審批、組織協(xié)調(diào)、督導檢查等職責,確保農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作順利實施。財政部門要確保資助資金及時、足額到位,落實專項工作經(jīng)費,加強對資助資金的管理和監(jiān)督檢查。住建部門要立足實際,做好危房認定和新建住房的質(zhì)量鑒定等工作,指導危房改造施工建設。殘聯(lián)要會同民政部門做好貧困殘疾人家庭危房改造戶的核實認定和監(jiān)督指導工作。監(jiān)察部門會同領導小組成員單位做好危房改造戶的核定、驗收工作,同時做好危房改造資金的管理使用檢查監(jiān)督工作,確保危房改造戶符合規(guī)定要求。
(二)強化措施,規(guī)范管理。一是建立“即時申請、即時受理、即時施救”的“三即時”工作推進機制,每年月份、月份隨時接受農(nóng)村貧困家庭危房改造救助申請,及時解決農(nóng)村貧困家庭住房困難。二是實行定期調(diào)度工作制度,強化跟蹤檢查,加強工作指導,及時把握工作進度,確保建房質(zhì)量和按時完成危房改造任務。三是加強基礎工作,注重規(guī)范管理。要按照一戶一檔的要求,建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助檔案。檔案內(nèi)容包括:申請材料、審批表格、貧困證明(低保、優(yōu)撫、孤兒、殘疾人家庭有關證件復印件)、戶口本復印件、戶主身份證復印件、危房及新建住房照片、張榜公示資料、村民代表會議評議記錄、危房改造協(xié)議書、農(nóng)村貧困家庭危房改造通知書、考核驗收材料等。四是認真落實責任追究制度。對危房改造質(zhì)量低劣、弄虛作假騙取資金、貪污和挪用危房改造資金等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅追究有關責任人的責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(三)明確時限,取信于民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要抓緊確定需進行危房改造的貧困家庭,務于每、前將危房改造花名冊報縣民政局、殘聯(lián)。要按照規(guī)劃方案,明確工作時限,及時組織開工建設,加強督促指導,加快工程進度,確保農(nóng)村貧困家庭危房改造目標任務按期完成,確保被資助貧困家庭及時入住。從3月份起縣民政局每月調(diào)度一次農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程實施進展情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要于每月20日前向縣民政局、殘聯(lián)上報工作進度。
第xx考核組
按照省扶貧開發(fā)和脫貧工作領導小組統(tǒng)一部署,3月31日至4月1日,由河北調(diào)查總隊黨組成員、赴總隊長賈寶群帶隊,赴三河市開展2017年度脫貧攻堅工作成效考核工作,深入3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個非貧困村。入戶走訪50戶貧困戶,50戶非建檔立卡戶,召開座談會x次,座談干部x名,收回問卷x份。現(xiàn)將考核情況報告如下:
一、總體評價
根據(jù)聽取匯報、查閱資料、入戶調(diào)查、座談、現(xiàn)場檢查等情況,對三河市2017年度脫貧攻堅工作成效進行綜合評價。實地考核實際得分x分。
二、做法與成效
(一)講政治,高站位,不讓一人掉隊。多年來,三河市一般公共財政預算收入每年達到50億元以上,連續(xù)八年位居河北省縣級首位,連續(xù)多年是全國百強縣。2017年8月開展建檔立卡 “回頭看”工作后,三河市委、市政府按照省、市的工作安排部署,站在講政治的高度,堅決落實精準扶貧精準脫貧工作各項要求,本著“寬進嚴出”原則,三河市著力把好入戶評估、村級評議公示、鎮(zhèn)級審核公示、信息比對、糾錯召回等“五關”,做到應納盡納。特別是在糾錯環(huán)節(jié)上,制作了《三河市回頭看數(shù)據(jù)分析匯總表》,對貧困人口數(shù)據(jù)進行分析復查,依據(jù)家庭實際情況,實施錯剔召回,最終確定貧困戶685戶、2071人,識別戶數(shù)、人數(shù)均占廊坊市總數(shù)三分之一,真正做到貧困戶不落一戶、不落一人。
(二)真重視,齊上手,助推脫貧攻堅取得成效。為推進脫貧攻堅工作,三河市市委、市政府主要領導多次主持召開常委會議、常務會議進行專題研究,召開了全市動員大會進行安排部署,市直單位、各鎮(zhèn)、幫扶責任人共計600余人參加了會議。按照既定部署,三河市四大班子領導深入到所包鎮(zhèn),親自入村入戶核查,并召開專題會議研究貧困戶識別工作,親自分析致貧原因,親自制定幫扶措施。全市上下形成了市、鎮(zhèn)、村齊抓共管,市直部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局,確保了脫貧攻堅工作順利推進。
(三)重業(yè)務,準識別,夯實脫貧攻堅工作基礎?!盎仡^看”工作伊始,三河市從73個單位抽調(diào)483名精干力量組成工作隊,入戶做好貧困戶排查工作。為做到精準識別,民政部門組織了3次業(yè)務培訓會,印發(fā)了《政策匯編》,人手一份,做到個個都是明白人。為便于業(yè)務溝通,及時解決問題,三河市建立了“精準扶貧微信工作群”,包括市鎮(zhèn)村三級領導干部和相關市直部門負責人共200多人,群里隨時交流工作經(jīng)驗,集體研究討論實際問題,做到執(zhí)行政策不走樣。第一輪識別1838戶5840人,經(jīng)過多輪核查,共剔除1151戶3752人,避免了錯評、漏評問題發(fā)生,做到了信息識別精準,為脫貧工作夯實了數(shù)據(jù)基礎。
(四)定政策,重實效,提高貧困人口幸福指數(shù)。三河市根據(jù)上級政策,結合工作實際,制定了健康脫貧、社保兜底脫貧、助殘脫貧、教育脫貧、危房改造脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧六類實施細則,對脫貧專項行動進行了適當拓展。特別是在教育脫貧上,根據(jù)《河北省建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生資助管理暫行辦法》精神,三河市制定了《建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生資助工作實施細則》,明確符合條件的建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生在履行相關評選程序后,在落實國家助學金基礎上,三河市自2015年起建立了“三河市家庭經(jīng)濟困難學生助學基金”,對義務教育階段建檔立卡等非寄宿家庭經(jīng)濟困難學生資助每生每年1500元生活費。對從三河市公辦高中考入高等院校的應往屆大學貧困生按大專3000元/生/年,本科5000元/生/年資助。系列實施細則的制定,明確了各類貧困人口脫貧解決措施,貧困戶根據(jù)貧困原因可直接對號入座,尋求脫貧辦法。各幫扶工作隊經(jīng)過業(yè)務培訓,熟悉掌握了各項幫扶措施,幫助貧困戶制定切合實際脫貧方案,確保了脫貧工作扎實有效開展。
(五)勤對接,多舉措,幫扶陽原縣盡早脫貧。三河市在積極做好本市貧困人口脫貧工作的基礎上,按照河北省的工作安排部署,積極與對口幫扶縣張家口市陽原縣對接,三河市委、市政府主要領導先后六次帶領有關部門到陽原縣進行走訪交流,對陽原縣需要幫扶的具體項目進行溝通洽談,制定了《2017年度對口幫扶陽原縣實施意見》,落實幫扶資金3600余萬元,解決了部分危房戶改造、就業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)幫扶等實際問題。2018年,三河市又制定了年度幫扶計劃,安排預算1100余萬元,準備實施敬老院維修改造、基礎設施建設、教育培訓、衛(wèi)生醫(yī)療、技能培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、貧困村一對一幫扶等措施,促進陽原縣能夠盡早脫貧。
三、問題與不足
一是三河市扶貧攻堅工作于2017年8月才開始啟動,由于有效工作時間短,識別的貧困人口多,工作任務繁重,造成部分檔案資料歸納不系統(tǒng)、不全面。
二是三河市貧困人口中因病、因殘人數(shù)多,缺乏勞動力;且貧困人口布局非常分散,通過產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧難度較大,造成通過社保兜底脫貧的比重較高。
三是雖然三河市領導高度重視脫貧攻堅工作,通過會議部署,基層督導,壓實責任等有效措施,但仍存在著個別村街干部思想認識不深,重視程度不夠,業(yè)務知識不熟,政策把握不準問題,造成有的政策不能及時落地,遲緩了貧困戶脫貧進程。
四、意見建議
針對以上問題和薄弱環(huán)節(jié),提出建議3-5個。
特此報告
一、活動意義
1、由于各種致病因素的增加;在現(xiàn)實社會中,有很多家庭因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很多,有很多的家庭因貧困而無力為這些能夠手術康復的患者支付相關的手術費用。為了使貧困家庭的病殘群體免受痛苦,獲得新生,瀟湘晨報倡導并強勢介入,慈善機構、紅十字會、湖南省健康教育協(xié)會等傾力支持,集省內(nèi)知名、特色醫(yī)院的愛心善舉在“湖南開展“名醫(yī)聯(lián)手,情動三湘”大型公益醫(yī)療救助活動,為貧困家庭的病殘患者募集手術費用,資助貧困家庭的患者支付相關的手術費用,使他們重獲新生。
2、“名醫(yī)聯(lián)手,情動三湘”公益救助活動是為社會各界人士(尤其是具有較高社會地位的知名特色醫(yī)院)提供一個能夠?qū)⒆约旱膼坌膫鬟f給貧困家庭的弱勢群體的有效的公益慈善平臺,從而集合全省的愛心力量,募集資金為湖南的貧困家庭中的弱勢群體提供手術費用,使他們重獲健康。
二、活動的內(nèi)涵和目標
活動的內(nèi)涵和目標――“名醫(yī)聯(lián)手,情動三湘”公益救助活動是指在活動的開展期間,通過知名特色醫(yī)院提供醫(yī)療救助名額,那些因家庭貧困而無力求醫(yī)、只能無助等待的貧困家庭病殘群體提供手術費用資助。隨著活動的開展,這些受資助進行手術的群體將獲得健康,擺脫身體與心靈的痛苦,開始體驗健康快樂的新生活。
1、對于富有愛心的社會個人和單位――活動將向他們提供一次向社會弱勢群體奉獻愛心的機會,使善款能夠按照捐贈人的意愿使用在救助弱勢群體的事業(yè)中。對于愛心潛藏的社會個人和單位――活動力爭喚醒和引導他們,使他們將自己的愛心表露并奉獻給社會弱勢群體。
2、對于其他公益性組織――活動將展現(xiàn)各主辦、協(xié)辦單位的社會責任,將表現(xiàn)出規(guī)范、高效的公益榜樣形象。通過舉辦本活動,相關機構將攜手國內(nèi)其他公益組織走向現(xiàn)代化和規(guī)范化。
3、對于社會整體――活動將倡導形成一種良好的助殘扶幼的社會風氣。隨著活動開展的深入與廣泛,將積極傳播公益理念,培養(yǎng)公益意識。
三、活動指導
湖南省衛(wèi)生廳、湖南省民政廳
四、活動主辦:
湖南省慈善總會、湖南省紅十字會、湖南省健康教育協(xié)會
五、媒體支持:
瀟湘晨報、紅網(wǎng)(湖南省委門戶網(wǎng)站)、三湘健康網(wǎng)、地市電視臺(每個參與地市一家)
六、參與機構:
湖南知名特色醫(yī)院(原則上一類救助項目只選擇一家醫(yī)院參與)長沙市10家左右名額。(備選名單——湖南省人民醫(yī)院、湖南省兒童醫(yī)院、湖南省婦幼保健醫(yī)院、湘雅一醫(yī)院、二醫(yī)院、三醫(yī)院任選一家、湖南省腫瘤醫(yī)院、南湖醫(yī)院、華美醫(yī)院、長江醫(yī)院、東方男科、愛爾眼科、湖湘腫瘤醫(yī)院等)每個參與此次活動的地市1-2家。
七、參與要求:
1、消費者心中品牌形象較好、有較高的知名度與認知度;
2、推出一至多項免費愛心救助項目,并負責按承諾救助到位;活動將在全省六大地市接受現(xiàn)場救助報名及咨詢。所有現(xiàn)場活動不得收取任何診治費用。
八、現(xiàn)場活動地點:
株洲衡陽岳陽常德益陽湘潭(以上地市具體活動地點待定;每一地市現(xiàn)場活動報名時間為兩天)
九、活動時間:
活動開展的時間從年6月15日至年8月31日,總共預計資助150——200名具有手術適應癥的貧困家庭患者進行手術。
十、主要活動安排進程:
時間內(nèi)容備注
6月10日前各大主要醫(yī)療機構救助項目落實到位,并簽訂協(xié)議簽定合同,落實救助項目
6月12日前贊助商的確定作為現(xiàn)場報名活動相關費用的贊助者,回報方式具體見招商贊助方案
6月15日前與慈善總會、省紅十字會
湖南省健康教育協(xié)會就救助對象,報名事項進行最后落實;同步成立“名醫(yī)聯(lián)手,情動瀟湘”醫(yī)療專家診療團”由于各種致病因素的增加;在現(xiàn)實社會中,有很多家庭因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很多,有很多的家庭因貧困而無力為這些能夠手術康復的患者支付相關的手術費用。
6月18日新聞會18日以前參加新聞會領導的邀請。
6月15日起瀟湘晨報推出活動公益廣告,及活動新聞報道。
15日之前相關事宜的籌備工作到位廣告為二分之一規(guī)格(視參與機構多少確定推出公益廣告版面數(shù)量)
廣告新聞計劃待定
6月22日—23日現(xiàn)場活動首站:株洲現(xiàn)場活動內(nèi)容包括:
1、地市救助對象現(xiàn)場報名、咨詢;
2、專家團接受現(xiàn)場咨詢、免費診治。
3、健康講座
6月29日—30日地點:
7月6日—7日`地點:
7月13日—14日地點:
7月20日—7月21日地點:
7月27日—7月28日地點:
6月15日起瀟湘晨報不定期推出專題,對活動進程,救助過程等進行全程報道。貧困家庭救助報名渠道包括:1、現(xiàn)場報名;2、撥打醫(yī)療機構救助專線報名;3、撥打本報熱線電話報名;4、通過當?shù)孛裾壬茩C構或紅十字會報名。
8月中旬瀟湘晨報推出活動總結特刊,對活動進行強化報道,并吸引更多社會愛心人士參與公益救助。
注:本活動救助對象為:1、湖南省居民;2、確屬家庭困難者,要求持有當?shù)卣蛎裾块T出據(jù)的貧困證明;3、所有接受救助者,最終由對口救助醫(yī)院確定救助名單并提供救助。
十一、組織機構
組織機構系列活動的組委會各領導、組委會各單位、專家和顧問同時兼任“名醫(yī)聯(lián)手,情動三湘”大型公益活動的相應職務。由瀟湘晨報、湖南省慈善總會、湖南省紅十字會、湖南省健康教育協(xié)會主辦。湖南省健康教育協(xié)會保健指導分會,湖南省三湘健康俱樂部承辦。主辦單位和承辦單位及其他相關單位的領導組成“名醫(yī)聯(lián)手,情動三湘”大型公益活動領導小組,下設若干職能部門作為“名醫(yī)聯(lián)手,情動三湘”大型公益活動的事務執(zhí)行機構。領導小組和職能部門的結構和職能如下:
主要工作主要內(nèi)容責任單位、責任人醫(yī)院工作負責此項工作的責任單位主要是是面向省知名特色醫(yī)院,開展醫(yī)院推動工作,負責此項工作的責任單位主要是作好醫(yī)院的協(xié)調(diào)工作,將醫(yī)療救助名額落到實處瀟湘晨報(黃偉)、省健康教育協(xié)會宣傳負責此項工作的責任單位主要是收集具有宣傳價值的人和事,結合活動的連續(xù)性聯(lián)合國內(nèi)知名媒體,持續(xù)、深入的報道和宣傳“名醫(yī)聯(lián)手,情動三湘”大型公益活動?;顒痈嬉欢温浜筮M行總結并向社會公示。瀟湘晨報(岳瑾)、紅網(wǎng)、三湘健康、地市電視臺財務——捐贈負責此項工作的責任單位主要是是向捐贈人出具合法收據(jù);保障已發(fā)生的醫(yī)療費用能及時支付;審查善款的上交到帳情況,審計各職能部門的財務狀況;設立專門的助醫(yī)工作帳戶并向社會公示;書寫善款的募集和使用財務報告(附明細)向社會公示。湖南省慈善總會、湖南省紅十字會現(xiàn)場報名活動的執(zhí)行工作負責此項工作的責任單位主要活動現(xiàn)場報名的執(zhí)行工作,同時參與現(xiàn)場對活動的醫(yī)院、贊助單位進行現(xiàn)場管理。省健康教育協(xié)會(林富建)審核核實貧困家庭救助對象的家庭和患病情況,決定是否資助,確定合作醫(yī)院,結算醫(yī)療費用,回訪受益救助對象,安排有參與要求的捐贈人參與審核受益救助對象資格等具體救助工作,將受益救助對象的情況反饋給定向捐贈人,制作助醫(yī)個案報告并全部公布,建立助醫(yī)個案檔案庫和數(shù)據(jù)庫?;顒痈嬉欢温淇偨Y后向社會公示。醫(yī)院選擇入圍名單主辦單位審定醫(yī)療專家顧問團醫(yī)療專家顧問團的協(xié)調(diào)人待定。醫(yī)療專家顧問團成員由參與“名醫(yī)聯(lián)手,情動三湘”大型公益活動且具有較高醫(yī)學學術水平的專家組成。醫(yī)療專家顧問團負責為活動提供可行的醫(yī)學解決整體方案,為特殊的重大手術提供咨詢意見,并提供關于醫(yī)學專業(yè)知識的相關支持。醫(yī)院(一家參與醫(yī)院派一名權威專家)由于各種致病因素的增加;在現(xiàn)實社會中,有很多家庭因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很多,有很多的家庭因貧困而無力為這些能夠手術康復的患者支付相關的手術費用。
備注
十一、活動宣傳:
紙媒網(wǎng)絡電視全方位互動,長達兩個月持續(xù)深入關注。
1、為年本報重要公益活動,瀟湘晨報、紅網(wǎng)對活動進行全程報道。
2、每一地市現(xiàn)場報名活動,瀟湘晨報推出不少于5個半版(根據(jù)參與醫(yī)療機構的數(shù)量最終確定版面數(shù))的活動整體硬性廣告宣傳。
3、每一地市活動,瀟湘晨報推出不少于半個版的新聞報道,紅網(wǎng)開設專題進行現(xiàn)場報道;省內(nèi)各大主要媒體對活動進行重點報道。
4、進行現(xiàn)場活動的城市,邀請一家當?shù)刂碾娨暶襟w協(xié)辦當?shù)噩F(xiàn)場報名活動,對活動進行全程報道。
5、瀟湘晨報“地方主頁”對各地市活動進行前期硬性廣告造勢,每一地方主頁推出兩個半版的硬性廣告宣傳及新聞報道。
6、瀟湘晨報負責對各醫(yī)療機構推出的救助項目,后期進展進行跟蹤報道。
十一、組委會名單:
組長:
副組長:
醫(yī)院組織及招商:
廣告宣傳:
新聞報道:
關鍵詞:大數(shù)據(jù);精準資助;工作機制
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)51-0007-02
當今世界,信息化程度達到了前所未有的高度,大數(shù)據(jù)思維正在各個領域改變著社會。2014年,“大數(shù)據(jù)”第一次出現(xiàn)在“兩會”的政府工作報告中,其重要性不言而喻。高校作為思想活躍、知識密集、技術先進的前沿陣地,大數(shù)據(jù)思維和技術對高校的教育、管理和服務產(chǎn)生了深刻的影響。2015年,教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上明確提出:“要提高國家資助政策的精準度,依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設平臺,確保國家學生資助、獎補等優(yōu)惠政策真正落實到每一個需要幫扶的學生身上?!?016年3月,教育部副部長杜玉波在就學生資助工作答記者問中,又進一步明確了“精準資助”的戰(zhàn)略任務。在大數(shù)據(jù)背景下,建立精準學生資助工作機制成為可能,運用科學有效的大數(shù)據(jù)技術手段,對資助對象進行精準識別、資助和管理,為進一步提高高校學生資助工作水平、實現(xiàn)“精準資助”奠定了重要基礎。
一、現(xiàn)存學生資助工作機制及問題
目前,在我國高校貧困生認定過程中,主要依靠學生舉證、學校評定的方式進行。學生提供殘疾證、低保證或有家庭所在地民政部門、街道辦事處、父母所在單位出具的家庭經(jīng)濟貧困證明、家庭年收入證明等相關文件,采取班級民主評議和學校評定相結合的方式,并通過公示制度,對貧困學生進行認定。在具體的工作中,認定依據(jù)過于簡單、標準不夠科學、程序尚未規(guī)范、資助分配單一、資助管理滯后等因素影響了學生資助工作的精準化。(1)認定依據(jù)過于簡單。困于地域、經(jīng)費、時間、人力等多種因素影響,高校逐一走訪申請學生的家庭難以實現(xiàn)。生源地相關部門出具的貧困證明在貧困學生認定中應用較為廣泛。然而,生源地部分政府工作人員往往會出于人情原因而開具不具公信力的貧困證明,直接導致出現(xiàn)“助而不困,困而未助”的情況,產(chǎn)生了不良后果和影響。(2)認定標準不夠科學。教育部現(xiàn)行的政策規(guī)定中,關于貧困生認定的標準有如下規(guī)定:“家庭經(jīng)濟困難,月生活費來源(含家庭、親友及學校提供的各種資助)持平或低于學校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線,難以維持正常學習和生活開支的學生可認定為貧困生?!盵1]家庭總收入及家庭人均收入總體上可以反映學生家庭的總體經(jīng)濟情況,然而在實際認定過程中,學校多采用班級評議,通過對學生個人生活、消費情況進行民主評議認定。但是認定過程也存在較大誤差。(3)認定程序尚未規(guī)范。目前,我國高校采取的大多是學生申請、政府證明、學校評議的“三步走”貧困生認定模式。這一模式看似合理,其實在操作中存在很多問題。由于貧困生認定時間緊、任務重、資料多、數(shù)量大,部分輔導員因怕出F“誤評”或“漏評”現(xiàn)象而采取了“平均主義”的評定方式,擴大認定范圍而降低了資助的精準度。此外,在實際的認定過程中,部分教師和學生干部存有私心或缺乏責任心,沒有嚴格遵循相關程序,損害了貧困生的利益,阻礙了精準資助的實現(xiàn)。(4)資助分配單一。目前,我國資助形式以國家獎助學金和助學貸款為主,將學生劃分為一般家庭經(jīng)濟困難和特別家庭經(jīng)濟困難兩檔進行不同額度的資助。但是這兩檔之間的界限并不十分清晰,對于高校來說在認定操作中的可行性很低。據(jù)調(diào)查,針對不同特征的學生應選擇不同的資助模式而非單純依據(jù)困難程度進行劃分。[2]
二、大數(shù)據(jù)是建立精準學生資助工作機制的重要手段和有效途徑
1.大數(shù)據(jù)在精準學生資助工作機制中建立中的價值?;ヂ?lián)網(wǎng)時代,海量數(shù)據(jù)成為重要的資源和生產(chǎn)要素,有效聚合、利用信息為各個領域帶來無限可能和生產(chǎn)力??梢哉f,大數(shù)據(jù)是高校管理現(xiàn)代化的技術必經(jīng)之路,催化著高校學生工作創(chuàng)新。當前,互聯(lián)網(wǎng)使得數(shù)據(jù)激增,使得數(shù)據(jù)對比和分析成為可能,HPCC、SPSS等大數(shù)據(jù)分析工具應運而生,使得數(shù)據(jù)的處理更為科學,大數(shù)據(jù)的技術價值為建立精準學生資助工作機制提供了現(xiàn)實基礎。大數(shù)據(jù)時代,分析大數(shù)據(jù)必須要有宏觀視野,在整體層面高屋建瓴地運用直覺和洞察力,對數(shù)據(jù)進行分析。學生資助工作機制的建立中,大數(shù)據(jù)的價值在于可以從海量非相關性數(shù)據(jù)中探尋相關性,推演出學生的真實生活狀態(tài)。大數(shù)據(jù)的應用價值主要體現(xiàn)在綜合評價、發(fā)展預測和決策支持。在精準學生資助工作機制的建立中:對外,學校可以通過與各省、市、縣多級數(shù)據(jù)信息服務平臺相關聯(lián),與公安、銀行、民政等多個部門聯(lián)網(wǎng),完成數(shù)據(jù)的搜集和整理;對內(nèi),學校可以通過數(shù)據(jù)中心收集學生的歸寢時間、選課情況、校園卡消費、課堂出勤、圖書借閱甚至是網(wǎng)頁瀏覽情況、網(wǎng)絡動態(tài)等信息。兩方面結合,掌握學生個人在校情況及其家庭信息,進行綜合定性、定量分析,精準地認定家庭經(jīng)濟困難學生群體,持續(xù)觀察受助學生的狀態(tài),方便資助工作的開展。
當下高校已初步形成了“獎、勤、助、貸、補、減、免”七位一體較完備的多元化資助體系,在高校資助政策中逐步發(fā)展起來的家庭經(jīng)濟困難學生檔案建立和管理工作與其他檔案工作相比有著自身的工作特點和流程,在整個學生資助體系中發(fā)揮著非常重要的作用。如何公平、公開地做好家庭貧困學生檔案建立工作,盡可能地使用科學信息對檔案進行優(yōu)化管理,對幫助家庭經(jīng)濟困難學生平等地享受到受教育的權利,有效地幫助家庭經(jīng)濟困難學生克服困難、完成學業(yè),有著十分重要的意義。目前,我國高校的家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理工作流程基本如下:
1.1學生個人申請書
家庭經(jīng)濟困難學生認定工作首先由學生本人提出書面申請。認定工作堅持實事求是,確定合理的標準,由學生本人提出申請,實行民主評議和學院評定相結合的原則。
1.2家庭經(jīng)濟情況證明
學生需持申請表到家庭所在村委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處加蓋公章,以證明其家庭經(jīng)濟狀況。同時學生根據(jù)家庭困難類型應相應地向?qū)W校提供證明材料。屬因突發(fā)事件導致家庭經(jīng)濟困難的學生,需提供當年下崗待業(yè)證、傷殘證或家庭成員重大疾病病歷等證明材料復印件。
1.3班級民主評議過程記錄及結果
申請家庭經(jīng)濟困難的學生由班級進行民主評議,每名經(jīng)濟困難學生的評議人數(shù)不少于3個,要求做到公開、公平、公正。評議小組進行民主評議時應著重考慮孤殘學生、烈士子女,以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊情況的學生。對民主評議不符合家庭經(jīng)濟困難的學生核實情況后做出停止認定的處理,并作出書面說明。民主評議的過程和結果都要有相關表決票數(shù)的記錄。
1.4認定名單公示文件
成立以分管家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的院系領導為組長、院系學生輔導員、學生工作辦公室主任等擔任成員的審核工作組,負責家庭經(jīng)濟困難學生的審核工作。學院將各班級提交材料整理后,審核特困生及貧困生比例是否符合要求。被認定為家庭經(jīng)濟困難的學生名單進行為期三天的公示,如有發(fā)現(xiàn)不能認定為貧困的學生應取消其資格。
1.5家庭經(jīng)濟困難學生個人檔案
建立公示后無異議的家庭經(jīng)濟困難學生的檔案,包含認定程序中所產(chǎn)生的所有紙質(zhì)材料和電子材料,定期補充或變更學生受資助情況或者家庭經(jīng)濟情況變化相關材料。
2.家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理工作所存在的問題
目前,很多高校對于家庭經(jīng)濟困難學生檔案的管理工作還不夠完善,存在很多問題。
2.1缺乏明確的檔案的管理制度
各高校的家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理現(xiàn)狀多處于缺乏專人管理的狀態(tài),在需要檔案核查時,難以快速地找出相應的檔案資料。另一方面,檔案的收集內(nèi)容也尚沒有專門的文件予以進一步明確,各部門在收集整理時都有自己的做法,長此以往,導致檔案內(nèi)容缺失,不利于把握困難學生的實際情況,容易給資助工作造成阻礙。
2.2沒有實行檔案的動態(tài)追蹤管理
所謂檔案的動態(tài)追蹤管理機制也就是隨著檔案個體在實際生活的一段時間內(nèi)家庭經(jīng)濟情況、接受資助情況、學習生活情況等方面的變化補充相關的材料。例如,有部分學生也許在某一時期內(nèi)是家庭經(jīng)濟困難或者不困難的,但是在其經(jīng)濟狀況改變的時候沒有及時的進行再評定的處理措施,進一步完善檔案的管理,導致檔案所反映內(nèi)容的不準確、不科學。
2.3忽略對學生生活、學習以及心理健康方面的材料管理
在檔案管理工作中,檔案主要收集的是家庭經(jīng)濟困難學生認定過程中所產(chǎn)生的材料證明,往往忽略了對學生學習、生活以及心理健康等內(nèi)容的材料管理。尤其是對學生心理健康內(nèi)容材料的整理,如果欠缺這方面的材料內(nèi)容,往往導致對學生誠信監(jiān)督和調(diào)查工作的缺失,導致學生虛報家庭經(jīng)濟情況和虛擬家庭經(jīng)濟調(diào)查表等情況時有發(fā)生。另一方面,有些真正家庭經(jīng)濟困難的學生由于自卑、焦慮、抑郁等情緒容易產(chǎn)生人際交往方面的問題,嚴重者可能影響到其校園生活與學習,惡性循環(huán)的結果是可能影響到其受資助情況或家庭經(jīng)濟認定情況,不利于家庭經(jīng)濟困難學生認定工作與資助工作的具體落實。
2.4缺乏對檔案數(shù)據(jù)變化的綜合分析
目前的家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理工作中普遍缺乏對檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)性的分析,往往只是單個數(shù)據(jù)的存放,沒有動態(tài)的數(shù)據(jù)變動圖,也沒有做學生個人的家庭情況分析,不能很好的體現(xiàn)學生受助后的經(jīng)濟變化情況,不利于資助工作的進一步落實。
3.家庭經(jīng)濟困難學生檔案管理工作的建議
3.1制定明確的檔案管理制度
要做好我國家庭經(jīng)濟困難學生檔案的管理,首先,必須制定一套明確規(guī)范的檔案管理制度。管理人員務必嚴格按照檔案管理制度執(zhí)行對檔案的管理,做到不虛報,不敷衍應付,公平公正,清楚到位。對于檔案管理的內(nèi)容應該以專門的文件或補充條文的形式進行確定。家庭經(jīng)濟困難學生檔案應該包含家庭經(jīng)濟困難學生的個人信息、家庭經(jīng)濟困難學生認定過程中產(chǎn)生的材料、家庭經(jīng)濟困難學生的生活學習與心理狀態(tài)情況、家庭經(jīng)濟困難學生在校期間獲得的各項資助、檔案數(shù)據(jù)每年變動的圖表與分析結果以及學校定期抽查家庭經(jīng)濟困難學生家庭情況的檢查結果報告等幾個方面的內(nèi)容。
3.2實行檔案動態(tài)追蹤管理
實行檔案動態(tài)追蹤監(jiān)督管理才能使檔案正確、合理的反映學生的家庭經(jīng)濟情況,以便于資助工作公平、科學的開展。檔案動態(tài)追蹤管理應該包括三個方面的內(nèi)容。首先,應定期對全部家庭經(jīng)濟困難學生進行資格復查,檢查其家庭經(jīng)濟情況的證明材料,符合入檔的調(diào)整進貧困檔,已經(jīng)不符合家庭經(jīng)濟困難認定標準的學生做退檔處理。其次,要詳細收入家庭經(jīng)濟困難學生的受助情況,生活開支情況、在校表現(xiàn)等與家庭經(jīng)濟困難學生認定工作相關的輔助材料,并做好相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,考察學生在受資助后實際的經(jīng)濟情況。最后,還應該以學年為周期,對一定比例的家庭經(jīng)濟困難學生家庭進行隨機的抽檢復核。各級資助部門應該抽取專項經(jīng)費,通過信件、電話、實地走訪等方式對隨機抽取的學生家庭經(jīng)濟情況進行核實,并做好相關記錄,將抽查結果做好總結并及時作出相應處理。
3.3重點做好家庭經(jīng)濟困難學生誠信檔案管理
家庭經(jīng)濟困難學生的誠信問題直接影響到貧困生認定工作與資助項目的評選工作的公平性與合理性,因此誠信檔案便成了這兩項工作最重要的考評基礎。而誠信檔案的主要內(nèi)容應該包括學生的個人申請書、誠信聲明、生活開支情況、學習情況、紀律情況、心理健康狀況以及定期家庭情況抽查結果等方面的內(nèi)容。學生的誠信檔案應該收集學生在校期間全方面表現(xiàn),并告知學生誠信情況的重要性。誠信檔案材料要嚴格管理,并采取“一票否決”的信息管理方式。
區(qū)鎮(zhèn)精準扶貧工作情況調(diào)查報告
一、基本情況
去年初,根據(jù)年人均純收入7XX元的脫貧標準,精準確定省建檔立卡低收入對象。按照程序規(guī)范、數(shù)據(jù)真實、群眾認可的原則,推進政策宣傳、調(diào)查摸底、入戶登記、三級公示、信息錄入等工作。XXX個村共審核確認低收入農(nóng)戶1XXX戶,人口1XXX人,其中一般貧困戶XXX戶、XXX人,低保戶XXX戶、xxXXX人,散養(yǎng)五保戶xx6戶、xx3人。XXX戶一般貧困戶,根據(jù)縣“雙六雙幫”文件要求一般貧困戶由縣鎮(zhèn)機關干部幫扶,其中縣級機關xx個部門單位幫扶XXX戶。截止20xx年xx月XXX戶,XXX人實現(xiàn)脫貧目標,家庭人均純收入超過7XX元,其中一般貧困戶XXX戶、低保貧困戶XXX戶、五保貧困戶xx8戶。按人口計算脫貧率XX.X%。
二、主要幫扶措施
一是了解幫扶情況,制定幫扶計劃。全區(qū)參與幫扶活動的黨員干部分別深入到各低收入農(nóng)戶家中與其拉家常、交朋友、深談心,認真聽取意見,了解其家庭基本情況,做到對其“家庭結構清、經(jīng)濟來源清、思想狀況清”,制定相應的幫扶計劃,做到幫扶對象一日不脫貧,幫扶干部一日不收兵。
二是明確幫扶內(nèi)容,完善幫扶機制。在幫扶內(nèi)容與方式上,改過去簡單的送錢送物向拓寬幫扶戶的增收渠道,提供信息服務,聯(lián)系就業(yè)崗位等多途徑轉(zhuǎn)變;在幫扶期限上,改變突擊幫扶,為幫扶工作的經(jīng)?;?、制度化。本著“把好事辦好,把好事辦實”的原則,不斷拓展幫扶活動內(nèi)容,切實傳達黨和政府對弱勢群體的關心和關愛,增進感情,化解矛盾,從而為維護社會的穩(wěn)定、為構建和諧社會做出貢獻。
三是深入幫扶一線,開展幫扶活動。具體幫扶活動有以下幾種:(1)幫助發(fā)展擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);(2)幫助聯(lián)系介紹輸出轉(zhuǎn)移勞動力;(3)幫助發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);(4)提供信息、技術服務;(5)直接給予現(xiàn)金資助,資助治病,資助子女上學。
四是注重政策托底,資金幫扶。20xx年免繳xxXXX人3xx77.6元籌資,免繳XXX個勞力xxxx0元。20xx年退繳XXX人76XX元基本醫(yī)療和大病補助。各掛鉤幫扶責任人每年現(xiàn)金資助每個低收入戶不低于2XX元。
三、存在主要問題
一年幫扶工作的實踐,目前存在的主要問題在三個方面:
一是從幫扶對象看,脫貧致富需要基本的勞動能力,但此次幫扶結對的低收入農(nóng)戶大部分是病殘。1XXX戶、1XXX個低收入人口中,因病致貧的xxXXX人、占比XX.X%,因殘致貧的3xx人、占比xx.XX%。低收戶脫貧致富缺少內(nèi)生動力,自身難以走出貧困陰影。
二是從幫扶類型看,項目幫扶、技術幫扶是農(nóng)戶脫貧的主要途徑,但此次幫扶結對的低收入農(nóng)戶卻大部分期盼直接給錢。在結對的XXX戶一般貧困戶中,意愿進行資金幫扶的XXX戶,綜合幫扶(即同時要求進行兩項以上幫扶)的XXX戶,期盼直接進行資金幫扶的占總結對農(nóng)戶的XX%。
三是從幫扶主體看,黨員干部對于結對幫扶積極性很高,但對于如何有效幫扶仍需創(chuàng)新舉措。區(qū)村干部能主動深入低收入戶家中進行面對面交談,進一步加深對幫扶工作意義的認識,但面對大部分都是老弱病殘的結對戶,除了給予適當資金幫扶,區(qū)村干部對于如何有效幫扶需要認真研究。
五、幾點建議
(一)加大實用技術扶貧的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓的投入,開展農(nóng)村實用技術培訓,掌握致富技能、提高就業(yè)本領。使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能,如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣等。狠抓勞務輸出培訓,加大智力扶貧力度,為貧困農(nóng)民尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件,增加貧困農(nóng)民的收入。
(二)推進項目產(chǎn)業(yè)扶貧。以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑,綜合農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植,大力發(fā)展地方特色的支柱產(chǎn)業(yè),以基地建設帶動貧困戶拓寬增收渠道。要根據(jù)低收入家庭實際情況,通過發(fā)展投入小、見效快等短平快的致富項目,盡早實現(xiàn)增收脫貧。
(三)努力提升貧困戶內(nèi)在動力。通過舉辦培訓班的形式,加強對貧困人口的宣傳教育,扶貧應先扶志,在貧困人口中大力倡導人窮志不短、只有自己才能救自己的精神,不能坐地等窮或依靠外援,應充分調(diào)動貧困人口的主觀能動性,開發(fā)內(nèi)動力,使他們自覺地投身到致富脫貧的活動中去,主動配合黨委政府發(fā)展生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟。
(四)拓寬資金投入廣度。建議建立上級財政對貧困戶的資金補貼制度,加大對勞動力轉(zhuǎn)移培訓的資金投入力度,提高補助標準;引導社會捐助資金,建立“扶貧基金”,解困濟貧;政府開征扶貧基金,增加扶貧渠道。
(五)強化資金支持。一是創(chuàng)業(yè)激勵資金??h、鎮(zhèn)政府建立創(chuàng)業(yè)資金支持低收入農(nóng)戶參與能有效帶動脫貧致富的種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展,創(chuàng)業(yè)激勵資金每戶最高為1萬元。低收入農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),每年驗收一次,經(jīng)驗收合格后兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)激勵資金。貧困居民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工,憑銷售發(fā)票結算。二是生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金。對已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困居民,和對吸納貧困居民就業(yè)以及入社的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,如資金周轉(zhuǎn)存在困難,由縣、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)銀行實行無息借貸款。每戶貧困居民每次申請不超過5XX元,新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體每次申請不超過30XX元。資金使用期限原則上不超過1年,需跨年使用的將重新辦理手續(xù)。
【關鍵詞】高校,貧困生,資助,成才
一、案例簡介
王某:女,1992年3月生,四川樂山犍為人,樂山職業(yè)技術學院護理系涉外護理10-11班班長。王某讀小學時父母離異,王某判給父親;父親腿有殘疾,生存能力差,靠低保生活,對王某基本沒有經(jīng)濟援助。從初中、高中,王某就一直在政府和學校的關照下,完成學業(yè),最終考入我校。王某入學報到所交費用是利用高考后打工和向親朋好友籌借來的,交完后就幾乎沒有生活費。了解到她的情況后輔導員及時向?qū)W校反映,為她申請了國家助學金和樂山市企業(yè)資助金。但當她得知另外一個班有同學同樣很困難的時候,就毅然把企業(yè)準備資助她的2000元助學金的名額讓了出來,在同學間產(chǎn)生了很大影響。
二、案列分析處理
王某是一位典型的貧困生。2010-2011學年我擔任她們班的輔導員工作。王某入學報到時是只身一人來報到的,我接待了她:人較高,1.70m左右,面色不紅潤,但很有精神,大方,有禮貌。軍訓和上課初期都很積極主動為同學服務,反映情況,協(xié)助解決同學問題,與同學和諧友好,沒有什么異樣,但就是面色少血色。她引起了我的關注。向同學了解,反映經(jīng)常吃得很素,很節(jié)約;我有事與她聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)很多時候她都沒開手機。進一步了解她的情況,原來父母離異早,母親再婚,她跟父親生活;父親腿有殘疾,靠低保生活,但常不在家;她很早就自己照顧自己,有較強的獨立生活能力;從初中到高中,基本上都是學校提供資助,解決她的學習和生活問題,完成學業(yè)。高考后,她打了近三個月的工攢下了5000多元,又向親朋好友借了一些,交齊了學校的費用,生活費所剩無幾。
貧困生是高校的一重大學生群體,他們在思想、生活、學習上的穩(wěn)定,直接影響了學校的和諧穩(wěn)定。他們是學校學生工作的第一評判者。關心、幫助貧困生,疏導心理障礙,盡力解決后顧之憂,促進融入學校、健康成才,是我們輔導員的責任。
我經(jīng)常找她詢問,主動給她介紹學校新生入學的“綠色通道”和國家的助學貸款政策,關心她的學習、生活,觀察、了解她的思想變化,開導她、做好做細她的心理疏導工作,隨時為她提供幫助;鼓勵她自強不息,憑自己的努力,改變自己的命運;同時又叮嚀同寢室的同學隨時關注、幫助她,及時與老師聯(lián)系,不要讓她因經(jīng)濟影響學業(yè);找高年級的學生干部給她介紹課后兼職的經(jīng)驗和信息,協(xié)助她走出困境。
根據(jù)學院貧困生的資助政策,我們給她評了三等助學金(最高級)。借此機會,我們在班上舉辦了“成才、感恩”的主題班會,通過感謝父母、同學、社會、學校、國家,表達立志成才的決心和毅力:貧困不貧志,人窮志不窮,用我們共同的努力,改變我們自己,也改變我們國家。
后來我們又把她的情況向?qū)W校反映,學校為她申請了樂山市企業(yè)資助金2000元,但沒想到當她得知其他兄弟班級有人與她情況相似時,竟毅然將自己的名額讓了出來。她說:別人有困難,她就應該幫助;她受到別人的幫助,她就應該幫助別人,人要懂得感恩。
王某不向貧困低頭,勇敢向命運挑戰(zhàn),樂觀向上,積極進取,積極參加學校開展的各項活動,工作熱情主動,責任心強,以身作則,嚴格管理,用最好的精神狀態(tài)和工作態(tài)度來感恩學校、感恩社會,影響了班上很多同學,帶動了班級形成積極進取、好學向上的良好班風。所在班級學風、文化建設和常規(guī)管理都名列所在校區(qū)前茅,榮獲得學院2010-2011學年優(yōu)秀班集體。
三、工作思考和建議
高校貧困生是一種經(jīng)濟、社會現(xiàn)象。當前我校在校生規(guī)模逐漸增大,貧困生的數(shù)量也越來越多,需要的資助資源也越來越大。就我所帶過班級的貧困生數(shù)量統(tǒng)計:貧困生已超過學生人數(shù)的40%,而全國各高校貧困生的比例也在20%左右。因此,探討如何解決高校貧困生——尤其是大學新生的實際問題,對于營造一個和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的校園,構建社會主義和諧社會、助推學生健康成才具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
許多高校逐步建立了學生資助工作的初步體系, 即以“獎、勤、助、貸、減、免”為主的基本模式。但就我校來說,這方面的力度明顯不足。我校屬于高職高專院校,學生實行2+1模式,新生沒有獎學金,學校也沒有多少能力“減、免”學費,給貧困生的助學崗位幾乎沒有,外出兼職又無安全保障。像王某這類幾乎無法從家庭得到學費和生活費,所有一切都需要靠自己打拼的學生,其學業(yè)的艱難可想而知?!爸鷮W貸款”好像是一條出路,但宣傳到位情況,當?shù)亟鹑诓块T辦理情況又存在很多未知數(shù),想辦而不一定辦得了。建議:
1、完善貧困生的認定工作
我校目前對貧困生的認定條件是:提供“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表”、“個人申請”、“評議小組評分”、“班主任或輔導員審核”、“校內(nèi)公示”。環(huán)節(jié)沒問題,但貧困證明材料的人為因素太多,真正有說服力的證明材料又很少;評議小組的評分缺乏具體明確的標準,每個班級掌握的尺度不一樣,使不同班級評議的分數(shù)、結果、人數(shù)差距大,導致分到班級的指標受影響。對于大一新生來說,剛入學不久就要進行家庭經(jīng)濟困難學生認定,很多同學之間還不太熟悉,不能準確評定困難等級,容易使認定的真實性大打折扣。
2、搞好助學貸款宣傳、優(yōu)化助學貸款
學生對國家助學貸款制度認知程度較低。國家助學貸款并未真正成為資助家庭經(jīng)濟困難學生的主要渠道,應加大政策宣傳力度,讓學生明白,懂得怎么操作?,F(xiàn)在助學貸款都由錄取高校負責,容易出現(xiàn)宣傳延誤或不到位的情況,影響貧困學生及時貸款和就學;建議將助學貸款的宣傳工作前移在高中進行,由所在高中學校負責。國家相關部門應優(yōu)化助學貸款條件,統(tǒng)一助學貸款流程模式,使助學貸款的好政策能覆蓋所有貧困學生。對于目前的助學貸款制度,有過助學貸款申請經(jīng)歷的學生普遍反映“申報材料繁瑣、手續(xù)繁雜”,流程不清,“貸款條件限制太多”,有些地方“辦理貸款都是憑關系”等,影響了助學貸款的效力。
3、完善勤工助學機制
首先,學校應健全勤工助學部門職能,建立家庭經(jīng)濟困難學生檔案庫和勤工助學信息庫,做好勤工助學的宣傳工作,使更多貧困學生有機會在課余時間勇敢地走向社會,開展勤工助學活動。其次,要定期校內(nèi)和校外勤工助學崗位信息。一方面將信息公布在學校勤工助學網(wǎng)站以便學生查詢;另一方面通過輔導員——班級的信息傳達渠道通知到各班。這樣可以使貧困學生及時了解相關崗位信息,并保證信息的真實性,防止社會虛假信息對學生造成欺詐。再次,要結合學生專業(yè)特點,充分利用學生知識、智能優(yōu)勢,促進勤工助學向高層次發(fā)展。
4、加強對家庭經(jīng)濟困難學生的心理輔導與咨詢服務
貧困生資助工作不單單要從物質(zhì)上給予幫助, 同時也要注意加強學生的思想政治教育, 建立心理援助體系, 幫助學生樹立自尊、自主、自立的意識, 從而健康成長。高校心理健康教育部門及輔導員對家庭經(jīng)濟困難學生的心理要進行適時適度的干預。高校心理健康教育部門可以通過開設心理健康知識講座和心理咨詢熱線等信息交流平臺,科學指導學生進行心理調(diào)適,緩解生活、學習造成的心理壓力,為其身心健康成長、順利成才提供有效保障。輔導員在日常管理教育中要注重家庭經(jīng)濟困難學生的勵志教育,通過定期座談會、主題班會、優(yōu)秀特困學生事跡報告會、個別談心等多種方式鼓勵他們在逆境中立志成才,結合有意義的社會活動教育家庭經(jīng)濟困難學生學會感恩、學會愛自己、愛他人,幫助他們樹立健康向上的心態(tài),增強其經(jīng)受考驗、承受挫折的能力。
參考文獻:
[1]《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13 號).
廣東省委、省政府高度重視和關心支持高校學生資助工作,2011年、2012年連續(xù)兩年把學生資助工作列為省政府民生十件大事中教育民生實事的重要內(nèi)容,每年把落實國家和省學生資助政策所需經(jīng)費列入財政預算予以保障。2012年省財政安排7億元,比2011年再增加1億元,用于全省高校家庭經(jīng)濟困難學生資助。政府還要求各地參照省里的做法設立專項資金,資助本地生源家庭經(jīng)濟困難大學新生順利入學。特困大學新生通過“綠色通道”入學后,經(jīng)過核實,確屬特別困難的,將免除一個學期或一個學年的學費。學生名單向社會公示。此后,按照學生自己的意愿選擇受資助方式,直至完成大專三年或者本科四年學業(yè)。
據(jù)悉,廣東省政府要求各地進一步健全學生資助管理機構,各級政府由教育部門牽頭,協(xié)調(diào)相關部門做好學生資助工作。在本級教育行政部門內(nèi)成立負責學生資助工作的機構,配備專門人員,統(tǒng)籌負責本區(qū)域家庭經(jīng)濟困難學生資助工作;各學校要把資助家庭經(jīng)濟困難學生作為工作重點,實行校長負責制,設立專門的學生資助工作機構,具體負責學生資助工作。(2012年8月11日 新華網(wǎng))
“問題學生”有沒有更合適的出路?
河南洛陽的一名初中生被學校通過一場"民主投票"強迫退學,這一傳言引發(fā)熱議。據(jù)《大河報》報道,洛陽市教育局日前對此回應稱,該生多次打架并違反校紀校規(guī),且不適應寄宿生活,家長自愿把孩子轉(zhuǎn)走。所謂"投票退學",是因為該生對生物老師有意見而在班上發(fā)起"民主投票",以決定老師去留,并非老師發(fā)起;故不存在老師發(fā)起投票決定學生去留這回事。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇對此事發(fā)表意見表示:青少年行為問題主要來自兩方面,一是他必須應付或適應生理上重大變化,二是他必須面臨社會、環(huán)境給他許許多多的要求。社會急速改變,青少年無法解決應付和適應問題,才變成"問題學生"。對嚴重問題青少年,幫助他們走出困境,是個世界級難題。為了幫助他們,除了常規(guī)教育方法外,還要對青少年"養(yǎng)育",至少要解決四個問題:一是要改變生態(tài)環(huán)境,在短暫半封閉環(huán)境里,讓他離開家庭,"朋友",休身"養(yǎng)"息,促進他生長發(fā)育,解決健康問題。二是通過"減壓"等訓練手段,讓他"靜思",清晰自己人生價值觀。認清什么是對的什么是錯的,什么能做什么不能做,明確人生目標和方向。三是解決自我認同,確立身份認同問題。這是青少年走出困境使學生開竅的關鍵措施。四是在學生經(jīng)過"靜思"寫出個人"反思"后,根據(jù)教育大綱要求,對主要課程進行篩查,找到學生學業(yè)上"累積性誤差",通過文化教師幫助,使他學習成績"達標"。再根據(jù)學生學習情況進行分流,回原校或去中?;騾⒓痈呖肌W龊眠@幾項工作,關鍵是師資培訓。要有專業(yè)素養(yǎng),訓練有素的教師,如何杜絕暴力打罵傷害學生,怎樣鼓勵和批評學生,做好心理疏導工作等等,老師怎么化解自身情緒,從情緒困擾中解脫出來,這需要專業(yè)訓練措施。一般學校老師是不具備這樣能力的,不經(jīng)過培訓是無法做好"問題學生"工作的。
2009年,國家關心下一代工作委員會曾對全國"問題學生"人數(shù)有一個統(tǒng)計,全國問題學生有2800萬人,"問題學生"已經(jīng)成為嚴重的社會問題。家有問題學生,家庭就遭了災,家長惶惶不可終日,痛不欲生。"問題學生"不適應在普通學校讀書,一個學校只要有幾個問題學生,一個班只要有一、二個這樣學生,教師束手無策,無能為力,便難以維持正常教育秩序。學校領導還要應付家長的投訴,學校與家長的矛盾沖突越演越烈,嚴重干擾正常學校秩序。個別學校用最簡單辦法,把學生推出校門,讓學生輟學在家,成為社會問題。面對社會現(xiàn)實,為家長解憂,為社會安寧,需要"青少年教育"機構,需要這種特殊教育形式和教育環(huán)境。上海市有優(yōu)質(zhì)青少年教育機構,教育理念和教育措施排在全國先進行列,完全有能力做好"問題學生"的教育工作,可以幫助"問題學生"走出困境。(2012年8月9日中國青年網(wǎng))
赴美20年仍靠政府福利 研究指移民推高貧困率
據(jù)美國《星島日報》報道,美國立場保守的移民研究中心(CIS)8日公布的報告顯示,即使在美國生活了20年的移民,他們的經(jīng)濟和生活質(zhì)素仍落后于本土美國人,完全同化是一個比克服語言或文化差異更復雜的任務。報告呼吁當局進行改革,否則移民貧困問題將隨著移民的增加而惡化。該研究的對象包括身份合法及非法的所有移民,以及他們在美國出生的18歲以下的孩子。這份96頁的報告在研究了人口普查局從2010至2011年的數(shù)據(jù)后得出一個重要發(fā)現(xiàn),那就是移民令美國的低收入人口大增。
一般而言,移民在美國居住的時間越長,他們在經(jīng)濟上取得的進步就越大,但報告指出,盡管移民在美居住20年,但他們?nèi)栽谑杖?、健保涵蓋和住所擁有率方面仍落后于本土美國人,依賴政府福利的比例仍高達43%,比本土出生人士高出一倍,也比新移民高出5成。報告指出,移民和他們18歲以下孩子占全美貧困人口的1/4,占無健保人口的1/3左右。在2010年,36%的移民家庭使用至少一項福利計劃,其中主要是糧食資助和醫(yī)療補助(Medicaid)。有孩子的移民家庭享受至少一項福利計劃的占57%,相比本土家庭這一比例為40%。
分析認為,移民貧窮率高是因為大部分成年移民的教育程度較低。有28%的移民未完成高中課程,相比本土美國人該比率為7%;擁有至少一個學士學位的移民為29%,略低于本土的33%。不過,來自中國等東亞國家、印度和歐洲的移民,通常教育程度和收入都較高,而來自墨西哥和拉美國家的人士則相反。CIS指出,移民即使在美國居住20年之久,也仍未能消除與本土人之間的差距,其中包括他們的貧困率比本土人高50%,沒有健保的比例及使用一個或以上政府福利計劃的家庭數(shù)目,分別為本土人的約兩倍,而住所擁有率則比本土人低22%。報告研究人員因此指出,如果不作出政策改革,在未來10年,隨著估計將有1100萬至1500萬新移民到美國定居,移民貧窮問題將更加突出。(2012年8月10日新華網(wǎng))
掐尖不育苗讓多數(shù)奧賽金牌得主難成大器
常州高級中學的體育館里,347名選手一人一臺計算機,緊張地計算、編程,偌大的體育館里只有敲擊鍵盤的聲音,在長達五個小時的比賽中,選手們可以喝水、吃面包補充能量。這也是NOI最后一屆與高考保送直接掛鉤的比賽。教育部2010年年底宣布調(diào)整高考加分項目,其中一條就是參加全國中學生(數(shù)學、物理、化學、生物學、信息學)奧林匹克競賽獲得全國決賽一、二、三等獎的學生,不再具備高校招生保送資格。NOI被譽為信息學的“巔峰賽事”,是國內(nèi)信息學領域面向中學生的最高水平的大賽。每年通過全國聯(lián)賽、全國競賽、各省區(qū)比賽等系列賽事,有幾百名學生被保送進入全國各大名牌高校。據(jù)江蘇省參賽隊有關負責老師說,金牌選手大部分被清華搶錄了,銀牌選手現(xiàn)在也很走俏,一名選手往往能收到三四個知名高校的免試錄取通知,挑選的余地很大。光常州高級中學就有6人被北大、清華“搶”走。