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一、承包模式
1、承包出租的士參股總數(shù):雙方?jīng)Q定將現(xiàn)有從廉江鴻運(yùn)出租的士公司承包的20臺(tái)出租的士以及廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦現(xiàn)有廉麻霞專線合作經(jīng)營(yíng)車輛(57臺(tái))進(jìn)行投資參股,每車按一股計(jì)算,總計(jì)77股。
2、資金投入方式:投入資金按20臺(tái)出租的士總體價(jià)格平均投入。投入資金需一次性到位,雙方合作經(jīng)營(yíng)期間任何一方不得隨意抽回、挪用、侵吞等損害雙方合作經(jīng)營(yíng)的利益。
3、合作雙方平等享有參股的權(quán)利,參股采取自愿形式,參股形式以貨幣為主,參股金額必須要足額到位,任何一方不得虛假參股并隨意抽回資金。
二、經(jīng)營(yíng)模式
雙方投資的資產(chǎn)共有,雙方都享有資產(chǎn)收益的權(quán)利以及承擔(dān)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù),資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的損益由雙方共同承擔(dān),但雙方獨(dú)立管理,獨(dú)立經(jīng)營(yíng),互不干涉對(duì)方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。投資所得所有利益按股分配,其他紅利雙方協(xié)商分配(具體的分配事宜由雙方協(xié)商一致)。在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中出現(xiàn)法律事故責(zé)任,雙方承諾承擔(dān)共同連帶責(zé)任,共同分擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)及損失,債權(quán)人可向雙方任何一方主張債權(quán),任何一方不得以任何理由推脫責(zé)任,其中一方在承擔(dān)所有責(zé)任后可扣除自己應(yīng)承擔(dān)部分比例后向另外一方進(jìn)行追索。
三、管理辦法
雙方經(jīng)協(xié)商決定成立統(tǒng)一管理的出租的士車隊(duì),由廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦獨(dú)立分管,總站不得干涉其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。但具體的運(yùn)營(yíng)運(yùn)作由車隊(duì)根據(jù)具體經(jīng)營(yíng)情況直接管理,經(jīng)營(yíng)管理方案須通過(guò)廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦的同意。整個(gè)車隊(duì)的管理程序總站都不參與其中,但廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦必須本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的宗旨管理出租的士車隊(duì)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),不得惡意損害總站的合法利益。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置
經(jīng)雙方協(xié)商決定出租的士車隊(duì)設(shè)車隊(duì)長(zhǎng)一名,具體工作是全面負(fù)責(zé)出租的士的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作管理。另外設(shè)置管理人員五名,他們的具體工作分別是:其中一名負(fù)責(zé)安全管理工作,一名負(fù)責(zé)車輛維修保養(yǎng)工作,一名負(fù)責(zé)司機(jī)管理及調(diào)派,其他兩名負(fù)責(zé)車輛運(yùn)行與調(diào)度工作。出租的士車隊(duì)的財(cái)務(wù)人員由廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦財(cái)務(wù)人員兼任,由廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦管理。各機(jī)構(gòu)各司其職,如因今后出租的士車隊(duì)管理的現(xiàn)實(shí)需要雙方再協(xié)商設(shè)置相關(guān)補(bǔ)充機(jī)構(gòu),逐步形成全方面、多層次、完善的機(jī)構(gòu)形式,促進(jìn)出租的士車隊(duì)的正常化、秩序化運(yùn)營(yíng)。
五、經(jīng)濟(jì)收支
1、出租的士車隊(duì)收入管理:每天每輛出租的士必須要將每天運(yùn)營(yíng)所得收入統(tǒng)一交到車隊(duì)出納處,出納在月終扣除車隊(duì)所有開(kāi)支后再統(tǒng)一分配,任何出租的士車輛不得違反這一規(guī)定,有私吞私挪現(xiàn)象的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必將重處(處罰條例合作雙方共同協(xié)商)。
2、出租的士車隊(duì)支出管理:每輛出租的士的任何一項(xiàng)開(kāi)支都必須由車輛負(fù)責(zé)人匯總報(bào)出租的士車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)真核對(duì)后,再由廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦主任簽字后才能開(kāi)支,但每筆車隊(duì)支出數(shù)目以及用途財(cái)政人員都必須記錄清楚明了,臺(tái)賬的制作必須完善,否則賬目的任何錯(cuò)誤都由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)。
六、管理實(shí)施細(xì)則
具體的管理實(shí)施細(xì)則由出租的士車隊(duì)與廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)行需要負(fù)責(zé)制訂。管理實(shí)施細(xì)則必須全方面覆蓋整個(gè)出租的士車輛運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),出租的士車隊(duì)與廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦在定管理實(shí)施細(xì)則可以征求多方意見(jiàn)、充分考慮各種影響因素。具體的管理實(shí)施細(xì)則完成后須嚴(yán)格按照管理實(shí)施細(xì)則來(lái)管理出租的士車隊(duì)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng),參照管理實(shí)施細(xì)則對(duì)車隊(duì)人員進(jìn)行有效管理。
七、違約責(zé)任
1、在合作經(jīng)營(yíng)期間,任何一方不得任意單方解除合作,任意解除合作的一方需承擔(dān)違約責(zé)任(具體違約計(jì)算方式及金額雙方協(xié)商)。
2、在合作經(jīng)營(yíng)期間,任何一方故意損害合作經(jīng)營(yíng)利益,其他一方可要求解除合作并要求賠償其經(jīng)濟(jì)損失(具體賠償方式及金額由雙方協(xié)商同意)。
3、雙方在合作經(jīng)營(yíng)期間,任何一方不得隨意抽回、挪用、侵吞投資資金,違反者另一方可要求解除合作并要求對(duì)方賠償其經(jīng)濟(jì)損失(具體賠償方式及金額由雙方協(xié)商同意)。
八、承包出租的士合作經(jīng)營(yíng)糾紛處理
在雙方合作經(jīng)營(yíng)管理期間發(fā)生的爭(zhēng)議,應(yīng)本著合作經(jīng)營(yíng)的利益出發(fā)雙方協(xié)商解決,實(shí)在協(xié)商不成的可依法向人民法院。
九、經(jīng)營(yíng)方案未盡事項(xiàng),雙方可另行協(xié)商
此合作經(jīng)營(yíng)方案如有未盡事項(xiàng),合作雙方在另行協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充合作運(yùn)營(yíng)方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目的
(一)指導(dǎo)思想:依照市、區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)次序?qū)V喂ぷ髦笇?dǎo)小組的總體安插,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針,集中時(shí)間、集中力量做好專項(xiàng)檢查工作;切實(shí)營(yíng)建好房地發(fā)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)治理市場(chǎng)內(nèi)的優(yōu)越情況,維護(hù)廣大人民群眾正當(dāng)權(quán)益,堅(jiān)持完善長(zhǎng)效治理機(jī)制,努力培養(yǎng)市場(chǎng)信譽(yù)體制,促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繼續(xù)健康發(fā)展。
(二)工作目的:切實(shí)維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益,嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,堅(jiān)持房地產(chǎn)次序的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、成立專項(xiàng)檢查工作專班
為保證專項(xiàng)檢查工作的順利完成,成立硚口區(qū)住房保證和房子治理局房地產(chǎn)市場(chǎng)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)檢查工作指導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局市場(chǎng)(物業(yè))科,副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任辦公室主任、任辦公室副主任。
三、檢查范圍
全區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)各運(yùn)營(yíng)主體。首要包括:各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)生意機(jī)構(gòu)等。
四、檢查的內(nèi)容
(一)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)檢查內(nèi)容
1、檢查在未獲得天資證書(shū)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的行為,對(duì)各類無(wú)天資開(kāi)發(fā)、虛偽廣告、建設(shè)擾亂侵犯市場(chǎng)次序違法違規(guī)行為的查處。(局綜合開(kāi)發(fā)治理所負(fù)責(zé))
2、檢查商品房預(yù)售答應(yīng)執(zhí)行狀況。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能否嚴(yán)厲執(zhí)行國(guó)家和武漢市關(guān)于商品房銷售治理的相關(guān)規(guī)則,能否存在無(wú)證預(yù)售和預(yù)留房源、捂盤(pán)惜售、囤積房源的行為狀況。能否存在違背限購(gòu)規(guī)則,未實(shí)行奉告和審核任務(wù),或與購(gòu)房勾結(jié)、供應(yīng)虛偽證實(shí)、信息的狀況。(局綜合開(kāi)發(fā)治理所、產(chǎn)權(quán)科、買(mǎi)賣所負(fù)責(zé))
3、檢查售樓部(營(yíng)銷中心)能否公示答應(yīng)銷售的商品房?jī)r(jià)目表和收費(fèi)項(xiàng)目的準(zhǔn),嚴(yán)厲依照申報(bào)價(jià)錢(qián)明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)對(duì)外銷售;能否一次性公開(kāi)悉數(shù)房源信息以及每套商品房的建筑面積、公攤建筑面積、前期物業(yè)服務(wù)費(fèi)規(guī)范等行為。(局開(kāi)發(fā)所、市場(chǎng)物業(yè)科負(fù)責(zé),請(qǐng)區(qū)物價(jià)局共同)
(二)房地產(chǎn)生意機(jī)構(gòu)檢查內(nèi)容
1、檢查商品房銷售署理生意機(jī)構(gòu)能否處理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和具有有用的房地產(chǎn)生意資歷立案證;(局市場(chǎng)物業(yè)科負(fù)責(zé)、請(qǐng)區(qū)工商分局共同)
2、檢查房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)以詐騙手段促進(jìn)買(mǎi)賣,騙取傭金費(fèi)或隱瞞價(jià)錢(qián)信息、簽署“陰陽(yáng)合同”賺取差價(jià)、以及超運(yùn)營(yíng)范圍署理出售房源行為。(局市場(chǎng)物業(yè)科、買(mǎi)賣所負(fù)責(zé),請(qǐng)區(qū)物價(jià)、工商共同)
3、檢查署理商品房銷售的生意機(jī)構(gòu)能否嚴(yán)厲執(zhí)行市人民縣政府文件規(guī)則,有無(wú)違背限購(gòu)規(guī)則,未實(shí)行奉告和審核任務(wù),或與購(gòu)房人勾結(jié)、供應(yīng)虛偽證實(shí)、信息的狀況。(局買(mǎi)賣所、產(chǎn)權(quán)科負(fù)責(zé))
4、檢查能否存在有違背政策規(guī)則,署理出售和出租經(jīng)濟(jì)合用房狀況。(局住房保證科、市場(chǎng)物業(yè)科)
五、檢查的辦法
(一)采取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、生意機(jī)構(gòu)、具體自查、整改和本能機(jī)能治理科室集中與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法。集中檢查和重點(diǎn)抽查,首要檢查項(xiàng)目(施工現(xiàn)場(chǎng)、售樓部)、公司運(yùn)營(yíng)點(diǎn)及《商品房生意合同》、《存量房居間合同》,聽(tīng)取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)生意機(jī)構(gòu)自查整改狀況,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)厲違法違規(guī)行為將依法查處。
(二)開(kāi)設(shè)專治熱線德律風(fēng)方法,承受群眾告發(fā),增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)的違法違規(guī)行為,并向市、區(qū)專班匯報(bào)。
六、檢查的時(shí)間安排
此次專項(xiàng)檢查工作從2012年4月25日開(kāi)端,2012年9月30日完畢。
(一)自查整改階段(2012年4月25日至2012年6月30日)各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地中介機(jī)構(gòu)要依照本方案,要求認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容開(kāi)展自查和整改,對(duì)發(fā)現(xiàn)局問(wèn)題局專班要實(shí)時(shí)報(bào)相關(guān)部分。
(二)重點(diǎn)檢查階段(2012年7月1日至2012年9月30日)局專班負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和存量房生意市場(chǎng)狀況進(jìn)行集中檢查,每月重點(diǎn)檢查兩至三次,對(duì)查出的違法違規(guī)行為,提出整改意見(jiàn),督促整改;對(duì)拒不整改的企業(yè),依法依規(guī)賜與行政處分,并記入信譽(yù)檔案,對(duì)情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)厲的直至作廢天資,并予以曝光。
(三)總結(jié)傳遞階段(2012年11月30日前)檢查后果狀況進(jìn)行總結(jié)并上報(bào)區(qū)專班,將有關(guān)信息和一批典型案例進(jìn)行公開(kāi)處置和曝光,進(jìn)一步完善監(jiān)控制度,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)次序。
根據(jù)市文化廣電新聞出版局《市文化廣電新聞出版局關(guān)于全市公眾聚集文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的行通知》的精神(咸政文廣發(fā)-81號(hào)),為了切實(shí)整頓和規(guī)范我區(qū)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)秩序,我局決定開(kāi)展為期四個(gè)月的安全生產(chǎn)整治工作,結(jié)合我區(qū)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際狀況,制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以《安全生產(chǎn)法》為工作依據(jù),努力倡導(dǎo)安全文化、落實(shí)安全責(zé)任、改善安全狀況、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo),推動(dòng)我區(qū)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
“創(chuàng)建平安文化市場(chǎng),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”,徹底排除安全生產(chǎn)隱患,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,有效預(yù)防和減少安全隱患,確保不發(fā)生重大安全責(zé)任事故,不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平。
三、檢查內(nèi)容
1、重點(diǎn)檢查場(chǎng)所:
以網(wǎng)吧、KTV、電玩城、酒吧、舞廳為等公眾聚集場(chǎng)所為檢點(diǎn)單位。
2、重點(diǎn)檢查內(nèi)容:
檢查各單位是否貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”方案,是否落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任;是否健全完善安全規(guī)章制度和加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)等安全基本工作,開(kāi)展消防安全隱患自查自糾及排查治理情況;檢查是否完善應(yīng)急預(yù)案情況,檢查消防設(shè)施、滅火器材,應(yīng)急燈、安全通道標(biāo)志,對(duì)于消防設(shè)施做到該換的,該添的添,不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決更換;對(duì)用電設(shè)施和電路的安全使用,進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,確保電路整齊無(wú)現(xiàn)象,做到規(guī)范用電;堅(jiān)決按照《條例》規(guī)定的2.5平方米一人的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)段內(nèi)的人員進(jìn)行核對(duì)清查,堅(jiān)決按照早8時(shí)到凌晨2時(shí)的營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行核查,杜絕超員超時(shí)營(yíng)業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生;檢查是否存在違規(guī)接待未成年人情況;是否建立從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志制度;配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全、禁毒、禁賭以及應(yīng)急預(yù)案情況。
四、方法步驟
1、自查完善階段。
各單位進(jìn)行摸底排查,自查完善登記造冊(cè),對(duì)照重點(diǎn)檢查內(nèi)容的要求對(duì)本單位的消防安全生產(chǎn)工作進(jìn)行徹底排查。
2、檢查整改階段。
區(qū)文體事業(yè)局執(zhí)法人員將在全區(qū)文化市場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng),對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位和存在隱患的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,將進(jìn)行停業(yè)整改,確保無(wú)安全事故發(fā)生。
一、工作任務(wù)
做好跨境貿(mào)易服務(wù)。配合市相關(guān)部門(mén)做好口岸收費(fèi)目錄清單公示。做好對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記服務(wù),開(kāi)展備案登記網(wǎng)上申請(qǐng)培訓(xùn),提高對(duì)外貿(mào)易備案登記效率,加快出口商品通關(guān)速度。
二、責(zé)任分工和推進(jìn)計(jì)劃
(一)責(zé)任分工
牽頭局領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任科室:外貿(mào)科
責(zé)任人:
(二)推進(jìn)計(jì)劃
1、積極與市商務(wù)局、海關(guān)溝通聯(lián)系,了解口岸收費(fèi)目錄清單,及時(shí)向外貿(mào)出口企業(yè)公示。
2、充分利用國(guó)家商務(wù)部將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者備案登記權(quán)限下放到區(qū)的有利條件,把規(guī)定一周內(nèi)完成備案登記的時(shí)限,縮短為當(dāng)天完成,為企業(yè)發(fā)展外貿(mào)出口提供最大便利條件、最短通關(guān)時(shí)間。
三、工作措施
(一)大力推行“全天候等待、全方位跟蹤、全過(guò)程免費(fèi)”的“三全”服務(wù)方式。即不論什么時(shí)間,只要出口企業(yè)需要幫助,均無(wú)條件給予支持。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性游泳池開(kāi)展專項(xiàng)整治工作,進(jìn)一步核查掌握無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)游泳池的情況,對(duì)經(jīng)營(yíng)性游泳池進(jìn)行安全隱患排查,杜絕無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,使經(jīng)營(yíng)性游泳池的管理工作和經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范,推動(dòng)我縣經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目工作制度化和規(guī)范化。確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。
二、設(shè)立工作小組
為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性游泳池專項(xiàng)整治工作,經(jīng)研究,決定對(duì)經(jīng)營(yíng)性游泳池設(shè)立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
三、專項(xiàng)整治工作時(shí)間
從即日起到9月30日
四、工作內(nèi)容
核查經(jīng)營(yíng)性游泳池?cái)?shù)量,加大政策法規(guī)的宣傳力度,指導(dǎo)、督促經(jīng)營(yíng)業(yè)主按照審批許可條件做好行政許可的審批申報(bào)工作,對(duì)各經(jīng)營(yíng)性游泳池進(jìn)行日常監(jiān)管,開(kāi)展行政執(zhí)法,依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)游泳池的違法行為。
五、工作要求
1.高度重視,精心組織。游泳池安全問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定。充分認(rèn)識(shí)到游泳池安全問(wèn)題的重要性和緊迫性,要將開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性游泳池專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確工作重點(diǎn),集中時(shí)間、集中力量,落實(shí)各項(xiàng)措施,確保取得實(shí)效。
一、總體要求
深入貫徹省、市黨代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,全面落實(shí)縣委第十四次黨代會(huì)、縣委十四屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議、xx縣經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)大會(huì)提出的要求,按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”、市委“苦干三年,全面挺進(jìn)第一方陣”的重大思路和目標(biāo)要求,以實(shí)現(xiàn)“大美古城,小康xx,國(guó)際旅游城市”為目標(biāo),對(duì)表省市要求,對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法,聚焦“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家”,打造“六最”營(yíng)商環(huán)境,針對(duì)項(xiàng)目落地難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等突出問(wèn)題,以實(shí)行無(wú)審批管理為突破口,試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制度,開(kāi)展9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué),蓄積前行動(dòng)力,譜寫(xiě)xx發(fā)展新篇章。
二、主要任務(wù)
1、開(kāi)展招商引資項(xiàng)目落地專項(xiàng)行動(dòng)。深化xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革,在縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,同時(shí),將開(kāi)發(fā)區(qū)以外的縣重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目也納入試點(diǎn)范圍,實(shí)行備案制無(wú)審批管理,2017年7月底前制定實(shí)施方案??h發(fā)改局、環(huán)保、規(guī)劃、住建、國(guó)土、水利、消防、人防等各相關(guān)部門(mén)以清單形式確定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,依據(jù)法律法規(guī)制定產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、用地、節(jié)能、消防、人防等標(biāo)準(zhǔn)和要求。企業(yè)按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),作出具有法律效力的書(shū)面承諾。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成部門(mén)預(yù)審、公示和聯(lián)合會(huì)審備案,企業(yè)開(kāi)工建設(shè),竣工后自主驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)行先建后核,相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目落地開(kāi)工實(shí)行屬地管理、保姆式服務(wù)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。縣級(jí)層面的項(xiàng)目由縣長(zhǎng)負(fù)責(zé),主管職能單位牽頭落實(shí)。力促項(xiàng)目早簽約、早落地、早達(dá)產(chǎn)。(牽頭單位:縣投促局、縣發(fā)改局;配合單位:縣直各有關(guān)部門(mén))
2、開(kāi)展機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的常態(tài)化幫扶功能,配置專職隊(duì)伍,建立入企服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,完善服務(wù)企業(yè)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)、入企服務(wù)等線上線下相結(jié)合的多種形式,及時(shí)推送宣傳惠企政策,有針對(duì)性地協(xié)調(diào)解決問(wèn)題訴求。要兌現(xiàn)承諾、主動(dòng)對(duì)接,在突出企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化政府引導(dǎo)與推動(dòng)作用,實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng),努力建成全天候、全方位的服務(wù)體系,創(chuàng)新服務(wù)模式、延伸服務(wù)觸角、做實(shí)服務(wù)事項(xiàng),重點(diǎn)建設(shè)一批引領(lǐng)示范作用明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)群發(fā)展,推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。(牽頭單位:縣經(jīng)商糧局;配合單位:縣直有關(guān)各部門(mén))
3、開(kāi)展在建工程項(xiàng)目無(wú)障礙施工專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)貫徹省、市安排部署,嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府決策,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效的原則,加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,化解各類矛盾,全力解決我縣2017年46個(gè)重點(diǎn)工程在建項(xiàng)目存在的六類突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙施工,保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。要多措并舉、形成合力,妥善解決在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目在資金、用地、征地補(bǔ)償、勞資糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安等方面的存在的問(wèn)題和矛盾,確保在建工程項(xiàng)目無(wú)障礙施工。(牽頭單位:縣發(fā)改局)
4、開(kāi)展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項(xiàng)行動(dòng)。緊緊圍繞縣委建設(shè)“大美古城,小康xx,國(guó)際旅游城市”的奮斗目標(biāo),加快網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),加快聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化部門(mén)合力,嚴(yán)密懲戒網(wǎng)絡(luò),積極開(kāi)展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項(xiàng)行動(dòng),力爭(zhēng)達(dá)到“四個(gè)基本”:被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干擾執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制,人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除,無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決,有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。實(shí)現(xiàn)涉企合同執(zhí)行不難成為常態(tài)。(責(zé)任單位:縣法院,配合單位:縣直有關(guān)各部門(mén))
5、開(kāi)展打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神,嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為,防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步維護(hù)我縣信用環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,重點(diǎn)打擊部分企業(yè)借改制懸空銀行債務(wù)、借破產(chǎn)逃廢銀行債務(wù)、借困難惡意拖欠銀行債務(wù)等多種惡意逃廢債務(wù),以及拒不執(zhí)行生效法律判決等行為,幫助金融機(jī)構(gòu)維護(hù)合法金融債權(quán),防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。(牽頭單位:縣人民銀行,配合單位:縣法院、xx銀監(jiān)分局;縣公安局等有關(guān)部門(mén))
6、開(kāi)展化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。有效防范和化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn),最大限度縮短擔(dān)保鏈、壓縮擔(dān)保金額和落實(shí)有效擔(dān)保措施,避免資金斷裂引發(fā)連鎖反應(yīng),化解潛在的區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)涉及去產(chǎn)能、盲目擴(kuò)張、負(fù)債率或民間借貸依存度高、企業(yè)主戶籍和資金轉(zhuǎn)移國(guó)境外的企業(yè)重點(diǎn)排查。做大做強(qiáng)縣域政策性擔(dān)保公司,健全完善公司法人治理,完善對(duì)政策性擔(dān)保公司考核辦法,堅(jiān)持微利經(jīng)營(yíng),調(diào)動(dòng)政策性擔(dān)保公司積極性,充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保功效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣融資性擔(dān)保公司的規(guī)范管理,退出一批經(jīng)營(yíng)許可證已過(guò)期無(wú)融資擔(dān)保資格的機(jī)構(gòu),凈化全縣融擔(dān)環(huán)境。(牽頭單位:縣政府辦、人行xx縣支行、銀監(jiān)xx辦事處;配合單位:縣直有關(guān)各部門(mén))
7、開(kāi)展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)。要抓常態(tài)、保長(zhǎng)效,通過(guò)嚴(yán)厲查處巧借名義到企業(yè)尋釁滋事、敲詐勒索行為;向企業(yè)強(qiáng)攬工程建設(shè)、強(qiáng)賣強(qiáng)要等獲取非法利益行為;以攔截車輛、封堵斷路、損害企業(yè)財(cái)物等方式干擾企業(yè)正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為;無(wú)正當(dāng)理由干擾、阻礙重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)的行為;無(wú)正當(dāng)理由干擾政府依法征用土地、拆遷,或在征用土地過(guò)程中以威脅、暴力等手段妨礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)非法行為。實(shí)現(xiàn)全縣各類企業(yè)周邊以及重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)園區(qū)駐地治安秩序得到整治,企業(yè)反映強(qiáng)烈的治安突出問(wèn)題得到解決,營(yíng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)治安環(huán)境。積極強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi),強(qiáng)力推進(jìn)警企聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治工作,查出并消除一批企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)隱患,增強(qiáng)企業(yè)自防自衛(wèi)能力。強(qiáng)化警企配合,確保企業(yè)周邊地區(qū)無(wú)重大治安案件和滋擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案事件,進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。(牽頭單位:縣公安局;配合單位:縣直各有關(guān)部門(mén))
8、開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞群眾和市場(chǎng)主體辦事需要,以服務(wù)便民利民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,在不斷更新完善權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上,對(duì)縣本級(jí)行政審批前置申請(qǐng)材料進(jìn)行全面清理規(guī)范,大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、相關(guān)證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn),切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。(牽頭單位:縣編辦,配合單位:各有關(guān)部門(mén))
9、開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化我縣醫(yī)藥領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,提升生產(chǎn)仿制藥質(zhì)量和療效,保障公眾用藥安全有效,推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),提升我縣制藥行業(yè)整體水平,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展一致性評(píng)價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo),及時(shí)提供國(guó)內(nèi)省內(nèi)一致性評(píng)價(jià)相關(guān)信息。動(dòng)態(tài)把握全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)的工作進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決企業(yè)在一致性評(píng)價(jià)工作中遇到的困難和問(wèn)題。積極推動(dòng)全縣兩級(jí)醫(yī)院開(kāi)展藥物臨床試驗(yàn)資質(zhì)申報(bào)、機(jī)構(gòu)建設(shè),配備必要的設(shè)施設(shè)備,培養(yǎng)一批具有一致性評(píng)價(jià)技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員。(牽頭單位:縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局;配合單位:各有關(guān)部門(mén))
三、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2017年7月)。
1、全面動(dòng)員部署。召開(kāi)全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì),統(tǒng)一思想、明確工作任務(wù),確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作起步好、開(kāi)頭好。
2、細(xì)化工作措施??h直各部門(mén)要根據(jù)本方案,圍繞打造“六最”環(huán)境,結(jié)合本部門(mén)工作,制定任務(wù)要求具體、工作責(zé)任明確、時(shí)間節(jié)點(diǎn)合理、實(shí)施路徑清晰的四位一體路線圖、時(shí)間表。
(二)推進(jìn)落實(shí)階段(2017年7月-11月)。
1、廣泛宣傳推廣。各新聞單位及相關(guān)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要通過(guò)開(kāi)辟專欄、專題等方式廣泛宣傳,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進(jìn)典型,曝光一批破壞營(yíng)商環(huán)境、阻礙發(fā)展的負(fù)面典型,匯聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正能量。
2、狠抓落實(shí)。全縣各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,抓住影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵點(diǎn)位、環(huán)節(jié),精準(zhǔn)施策,建立工作臺(tái)賬,做到難點(diǎn)一項(xiàng)一項(xiàng)整治、問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決,事項(xiàng)一個(gè)一個(gè)銷號(hào)。
(三)總結(jié)評(píng)議階段(2017年12月)。
1、注重整改完善。全縣各級(jí)各部門(mén)要實(shí)行臺(tái)賬式管理,對(duì)照臺(tái)賬進(jìn)行掛單對(duì)照整改,按照時(shí)間表的要求,逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)。
2、總結(jié)評(píng)議。全縣各級(jí)各部門(mén)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真的分階段總結(jié),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)??h委、縣政府將適時(shí)派出評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估,對(duì)我縣營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專題研究,建立長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)放管服效改革和省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的重要意義,牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革,撲下身子抓落實(shí),帶頭在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)中沖鋒陷陣。要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),圍繞中心任務(wù),盡快組織開(kāi)展工作。
(二)加大宣傳力度。各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)運(yùn)用多種輿論工具進(jìn)行多角度、多維度宣傳,做到家喻戶曉。
根據(jù)《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(發(fā)〔〕20號(hào))有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意,市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定開(kāi)展年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)評(píng)先工作。
一、表先形式
以市委、市政府名義發(fā)文表彰。
二、表先對(duì)象
(一)市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái);
(二)市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣(市、區(qū));
(三)市服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位;
(四)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)工作者。
三、評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)
(一)市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)
1、稅收貢獻(xiàn)大:近兩年來(lái)企業(yè)年均納稅300萬(wàn)元以上;
2、就業(yè)人數(shù)多:近兩年來(lái)企業(yè)年均就業(yè)150人以上;
3、年底企業(yè)銷售收入1億元以上,資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元以上;
4、注重可持續(xù)發(fā)展:年以來(lái)有投資1000萬(wàn)元以上的新上或技改項(xiàng)目;
5、沒(méi)有下列被否決事項(xiàng):偷逃抗騙稅的;發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的;發(fā)生重大環(huán)境污染事故的;未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;發(fā)生社會(huì)治安綜合治理重大的;有其他違法違規(guī)行為的。
(二)市高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)
1、企業(yè)成長(zhǎng)性較好,連續(xù)2年銷售收入增長(zhǎng)30%以上,納稅額增長(zhǎng)25%以上;
2、注重新產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新:企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例在2%以上;
3、注重可持續(xù)發(fā)展:年以來(lái)有投資1000萬(wàn)元以上的新上或技改項(xiàng)目;
4、沒(méi)有下列被否決事項(xiàng):偷逃抗騙稅的;發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的;發(fā)生重大環(huán)境污染事故的;未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;發(fā)生社會(huì)治安綜合治理重大的;有其他違法違規(guī)行為的。
(三)優(yōu)秀中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
按照開(kāi)放性和資源共享性原則,在本地區(qū)或行業(yè)內(nèi),積極為中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人員培訓(xùn)、人才招聘、設(shè)備共享等服務(wù),成效明顯的法人實(shí)體。
沒(méi)有下列被否決事項(xiàng):偷逃抗騙稅的;發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的;發(fā)生重大環(huán)境污染事故的;未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;發(fā)生社會(huì)治安綜合治理重大的;有其他違法違規(guī)行為的。
(四)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣(市)區(qū)
項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(含民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重,需當(dāng)?shù)卣敖y(tǒng)計(jì)部門(mén)蓋章;稅收數(shù)字需國(guó)地稅出具證明)、國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制、項(xiàng)目備案、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)服務(wù)、信息報(bào)送等重點(diǎn)工作成效顯著。
(五)市服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)等方面工作突出,成效顯著。
(六)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)個(gè)人
1、分管或從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作兩年以上;
2、職務(wù)在副縣級(jí)以下;
3、在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)等工作中成績(jī)突出。
四、申報(bào)程序及名額
1、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)工作者由各縣(市、區(qū))民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)推薦上報(bào)(按分配名額上報(bào),另行通知);
2、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位由市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位自愿申報(bào);
3、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)每縣(市、區(qū))最多推薦5家,優(yōu)秀中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)每個(gè)(市、區(qū))最多推薦2家,先進(jìn)工作者按分配名額推薦。
五、申報(bào)要求
有關(guān)申報(bào)材料(一式兩份)于2月10日中午前報(bào)市工信局工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局,逾期不候。
根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào),X月X日至X日我市將出現(xiàn)持續(xù)雨雪冰凍天氣,最大積雪深度:山區(qū)XX-X厘米,其它地區(qū)XX-XX厘米;其中X日至X日全市有大到暴雪,局部大暴雪,山區(qū)有凍雨;X日至X日仍有一次明顯降雪過(guò)程。受冷空氣影響,X日起我市氣溫將持續(xù)下降,過(guò)程平均氣溫將下降6-8℃,冷空氣影響時(shí)全市東北風(fēng)力增大至X-X級(jí),陣風(fēng)X級(jí),26日后氣溫持續(xù)偏低。此次降雪對(duì)交通、農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)等影響較大。為切實(shí)做好防范應(yīng)對(duì)工作,依據(jù)市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部要求,現(xiàn)將我區(qū)防范應(yīng)對(duì)相關(guān)工作通知如下:
一、總體目標(biāo)
鎮(zhèn)辦及各部門(mén)單位要高度重視,超前過(guò)細(xì)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決防范事故發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)持以不死人為底線,把保障人民群眾生命安全放在第一位,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府、管委會(huì)工作部署,快速反應(yīng)、周密安排、提前防范、有效應(yīng)對(duì),全力保障公共安全,確保正常生產(chǎn)生活秩序。
二、組織機(jī)構(gòu)
依據(jù)《關(guān)于做好雨雪冰凍天氣防范應(yīng)對(duì)工作的通知》(X政辦傳〔2018〕X號(hào))文件精神,為切實(shí)做好我區(qū)雨雪冰凍天氣防范應(yīng)對(duì)工作,經(jīng)管委會(huì)研究,決定成立經(jīng)開(kāi)區(qū)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部,其組成人員如下:
指揮長(zhǎng):XX 黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任
副指揮長(zhǎng):XX 黨工委委員、管委會(huì)副主任
XX黨工委委員、管委會(huì)副主任
工作組:交通保障組(牽頭單位交警X大隊(duì))、市場(chǎng)供應(yīng)組(牽頭單位市場(chǎng)監(jiān)管分局)、公用事業(yè)保障組(牽頭單位區(qū)城管局)、應(yīng)急救援及社會(huì)安全組(牽頭單位XX公安分局)、安全生產(chǎn)及醫(yī)療救助組(牽頭單位經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、建管中心、社發(fā)局)、民政救災(zāi)組(牽頭單位社發(fā)局)及綜合協(xié)調(diào)組(牽頭單位辦公室)七個(gè)工作組,抽調(diào)專人集中辦公,鎮(zhèn)辦、各單位、部門(mén)要同步成立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)及工作組,抽調(diào)專人辦公,實(shí)行24小時(shí)值班,明確聯(lián)系人,及時(shí)上報(bào)信息,統(tǒng)籌防范應(yīng)對(duì)工作。
成員單位:XX鎮(zhèn)、XX辦事處、辦公室、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、建管中心、人社局、社發(fā)局、城管局、環(huán)衛(wèi)處、教育中心、XX公安分局、交警X大隊(duì)、消防大隊(duì)
指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在XX公安分局),XX同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)雨雪冰凍天氣防范應(yīng)對(duì)工作的日常協(xié)調(diào)等工作。
三、工作要求
1、立即開(kāi)展隱患排查。鎮(zhèn)辦及各有關(guān)單位、部門(mén)在前期工作基礎(chǔ)上,立即開(kāi)展隱患排查治理工作,尤其是對(duì)種養(yǎng)殖大棚、露天菜市場(chǎng)、公交站牌、戶外廣告牌等要立即進(jìn)行排查和除險(xiǎn)加固,對(duì)存在安全隱患的場(chǎng)所,及時(shí)轉(zhuǎn)移并妥善安置人員。要加強(qiáng)學(xué)校幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所的安全檢查和重點(diǎn)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,多渠道及時(shí)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息,教育和引導(dǎo)群眾科學(xué)安排生產(chǎn)生活,主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),嚴(yán)防因不當(dāng)取暖引發(fā)中毒、火災(zāi)等事故,堅(jiān)決防止人員傷亡。
2、確保交通運(yùn)輸安全暢通。鎮(zhèn)辦及各有關(guān)單位、部門(mén)要強(qiáng)化工作部署,細(xì)化工作措施,加密工作會(huì)商。要把保證運(yùn)輸安全暢通作為首要任務(wù),進(jìn)一步完善惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急物資、設(shè)備和隊(duì)伍的準(zhǔn)備,根據(jù)天氣變化,及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,落實(shí)各項(xiàng)措施。加強(qiáng)全天候道路巡邏管控和路面保障,特別是交通主干道、橋梁隧道等重點(diǎn)路段要加大指揮協(xié)調(diào)力度,視情采取限速行駛、強(qiáng)制分流等措施,嚴(yán)防發(fā)生大面積長(zhǎng)時(shí)間交通擁堵和重特大交通事故。
3、確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。各有關(guān)部門(mén)要高度重視惡劣天氣下的安全生產(chǎn)工作,立即開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管;要深入一線督促指導(dǎo)企業(yè)做好雨雪冰凍天氣的防范和應(yīng)對(duì)工作,確保安全生產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失;要嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,保障安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
4、確保城鄉(xiāng)安全運(yùn)行。要提前安排部署,細(xì)化方案,明確責(zé)任,組織力量第一時(shí)間清掃城鄉(xiāng)道路積雪積冰,及時(shí)清除公共設(shè)施、公共場(chǎng)所和園林樹(shù)木積雪。要加強(qiáng)疫病防控工作,提供全天候的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。要密切關(guān)注雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)困難群眾生活造成的影響,及時(shí)開(kāi)展救助幫扶工作。
5、抓好防災(zāi)救災(zāi)工作。要認(rèn)真研判大范圍持續(xù)雨雪冰凍天氣對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,確保生產(chǎn)安全。加強(qiáng)受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救幫扶,最大限度減少災(zāi)害性天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。
6、強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)辦及各有關(guān)單位、部門(mén)要積極應(yīng)對(duì),防范災(zāi)害事故,確保群眾安全。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志要第一時(shí)間安排部署防范應(yīng)對(duì)工作,分管負(fù)責(zé)同志要集中精力抓緊抓實(shí),層層壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化督促檢查,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn),制定完善防范應(yīng)對(duì)方案,提高工作的有效性和針對(duì)性。要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,配強(qiáng)值守力量,加強(qiáng)信息報(bào)送,一旦發(fā)生突發(fā)事件,要及時(shí)響應(yīng),第一時(shí)間報(bào)告,相關(guān)負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo),營(yíng)造防范應(yīng)對(duì)大范圍持續(xù)雨雪冰凍天氣的良好氛圍。
XX市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公電話:XX;
(1.安徽理工大學(xué) 電氣與信息工程學(xué)院;2安徽理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽 淮南 232001)
摘 要:與煤礦安全相關(guān)的調(diào)查和文獻(xiàn)研究表明:人為失誤是造成煤礦安全事故的主要原因之一,因此對(duì)影響煤礦員工安全行為因素的研究不但是預(yù)防煤礦安全事故的前提,更是有效管理煤礦員工安全行為的基礎(chǔ).本文針對(duì)煤礦安全研究的復(fù)雜性,建立起影響員工安全行為的結(jié)構(gòu)方程模型并進(jìn)行實(shí)證研究,運(yùn)用LISRAL8.70和spss22.0軟件對(duì)模型各個(gè)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)和擬合,定量反映出煤礦行業(yè)中影響員工安全行為主要因素的因果關(guān)聯(lián)和作用路徑,為煤礦企業(yè)安全管理研究奠定理論基礎(chǔ),同時(shí)為相關(guān)研究提供一個(gè)新的思路.
關(guān)鍵詞 :煤礦員工安全行為;煤礦事故;結(jié)構(gòu)方程;因果關(guān)聯(lián)
中圖分類號(hào):TP311;X92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-260X(2015)04-0032-03
1 引言
目前,我國(guó)煤礦行業(yè)安全形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)但依然嚴(yán)峻,據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年全國(guó)生產(chǎn)原煤36.6億噸,煤礦事故死亡1384人,百萬(wàn)噸死亡率為0.374[1],是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)倍,占全國(guó)礦山行業(yè)死亡人數(shù)的85%以上[2],有眾多研究表明,我國(guó)80%以上的煤礦安全事故是由人為因素引起的,《中國(guó)煤礦事故暨專家點(diǎn)評(píng)集》更是明確指出,在所有導(dǎo)致煤礦事故的直接原因中,由人為因素所導(dǎo)致的占比高達(dá)97.67%[3].有效地控制煤礦事故的發(fā)生,減少人員和財(cái)產(chǎn)損失,就必須在煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平一定的條件下,深入地研究員工不安全行為的產(chǎn)生和作用機(jī)理,提高對(duì)煤礦企業(yè)員工不安全行為的預(yù)防和干預(yù),有效降低煤礦安全事故發(fā)生率.
2 文獻(xiàn)研究概述
員工不安全行為研究最早起源于20世紀(jì)90年代,主要集中在員工的不安全行為影響因素和對(duì)其干預(yù)制止措施上.國(guó)外學(xué)者A. Neal, MA.Grimn.[4]認(rèn)為員工安全參與行為有助于提升企業(yè)安全氛圍,提高員工安全意識(shí),進(jìn)而強(qiáng)化員工安全行為;何剛、喬國(guó)通等[5]通過(guò)SD仿真分析企業(yè)人力資本投資成本及收益水平,以提升煤礦安全管理和員工安全行為水平.
郭凱[6]針對(duì)企業(yè)安全管理,提出影響煤礦安全因素的研究對(duì)象,雖對(duì)煤礦安全研究具有重大意義,但其忽視了人為因素的影響,研究對(duì)象并不十分全面.余若杰[7](2014)采用AHP方法按照“外因—內(nèi)因—有意不安全行為—無(wú)意不安全”理論,對(duì)煤礦人員不安全行為發(fā)生機(jī)理建立框架模型.李方媛[8](2014)綜合運(yùn)用SPSS和AMOS軟件從駕駛員和安全管理人員角度出發(fā),確定了重特大事故的道路運(yùn)輸企業(yè)人員的不安全行為與行為績(jī)效的影響路徑及影響程度.張荔函[9](2014)釆用Amos7.0軟件對(duì)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)、擬合、修正及解釋,確定了動(dòng)車組機(jī)械師不安全行為影響因素最終模型,為消除機(jī)械師的不安全行為和提升鐵路行業(yè)安全管理提出了對(duì)策建議.段瑜[10](2014)研究冶金事故與“人一機(jī)一環(huán)”之間的相關(guān)關(guān)系,同時(shí)構(gòu)建事故與“人一機(jī)一環(huán)”互動(dòng)模型,對(duì)員工個(gè)體安全行為能力的趨勢(shì)和特征進(jìn)行研究.
目前,國(guó)內(nèi)對(duì)于煤礦企業(yè)員工安全行為理論體系的研究還不是很完善,以定性分析居多,缺乏員工安全行為與煤礦事故關(guān)聯(lián)機(jī)理的基礎(chǔ)研究,導(dǎo)致定量化研究和考量標(biāo)準(zhǔn)缺乏.員工不安全行為控制與管理缺乏理論依據(jù),同時(shí)研究信度和效度依據(jù)不足.
3 影響員工安全行為因素的結(jié)構(gòu)方程模型
結(jié)構(gòu)方程模型是70年代由瑞典統(tǒng)計(jì)學(xué)家,心理學(xué)家Kar.G.Jorskog及其合作者提供的一種統(tǒng)計(jì)方法,該方法用于心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和行為學(xué)等領(lǐng)域的研究,結(jié)構(gòu)方程模型有助于提高對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因果推理的能力,它要求預(yù)先假設(shè)變量間的因果關(guān)系,然后用一系列數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)這個(gè)模型,運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型分析員工不安全行為與煤礦事故的作用機(jī)理具備可行性,也是對(duì)安全管理研究的一個(gè)新的嘗試.
員工安全行為對(duì)于煤礦安全分析是一個(gè)復(fù)雜分析工程,經(jīng)研究分析本文選取了和煤礦安全相關(guān)的4個(gè)主要因素——員工安全行為,安全管理,設(shè)備安全和組織政治.其中員工安全行為作為煤礦發(fā)生事故因素主要研究對(duì)象,其他三項(xiàng)為輔助研究對(duì)象.在模型中使用SPSS22.0和LISREL8.70等統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行實(shí)證分析,力圖找到員工安全行為和安全管理、設(shè)備安全、組織政治之間的因果關(guān)系.
3.1 變量設(shè)計(jì)
由于煤礦安全研究的復(fù)雜性,筆者多次深入安徽各大煤礦進(jìn)行調(diào)研,最終確定四大類共計(jì)15個(gè)問(wèn)題,相關(guān)變量選項(xiàng)采用李克特5點(diǎn)式量評(píng)尺度.“1”代表很不同意,“5”代表非常同意,符合程度按“1”到“5”由低到高.測(cè)試內(nèi)容及說(shuō)明如下:
(1)員工安全行為:指的是煤礦工人在井下工作時(shí),對(duì)煤礦安全的認(rèn)知程度及危險(xiǎn)行為的識(shí)別,是其潛意識(shí)對(duì)生產(chǎn)安全的反應(yīng).筆者設(shè)計(jì)了四個(gè)題目,分別是A1:我們的工作環(huán)境很危險(xiǎn),A2:我很注意安全規(guī)則,A3:我不會(huì)違章操作,A4:工作中要經(jīng)常進(jìn)行安全訓(xùn)練活動(dòng).
(2)安全管理:指的是煤礦管理方式.筆者設(shè)計(jì)了四個(gè)題目,分別是B1:礦工工作壓力很大,B2:管理者很重視煤礦安全,B3:煤礦事故率很低,B4:井下工作時(shí)間很長(zhǎng).
(3)設(shè)備安全:指的是煤礦用設(shè)備安全性.筆者設(shè)計(jì)了三個(gè)題目,分別是C1:我們的設(shè)備很先進(jìn)很安全,C2:我們的操作員很熟練,C3:設(shè)備保養(yǎng)很到位.
(4)組織政治:指的是煤礦管理結(jié)構(gòu)和管理公平性,筆者設(shè)計(jì)了五個(gè)題目,分別是D1:管理結(jié)構(gòu)很合理,D2:管理者能和礦工平等交流,D3:管理很公平,D4:任務(wù)分配很公平.
3.2 數(shù)據(jù)采集
筆者所在團(tuán)隊(duì)多次深入安徽各大煤礦調(diào)研,以保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和有效性.本文選取安徽省五座大型煤礦為調(diào)研對(duì)象,這些煤礦企業(yè)實(shí)行六天工作制度,每天三班輪班制度.以問(wèn)卷調(diào)查方式作為主要的研究工具,采用隨機(jī)抽樣的方式抽取測(cè)試人員.五座煤礦共發(fā)放問(wèn)卷500份,累計(jì)回收問(wèn)卷407份,有效問(wèn)卷308份,問(wèn)卷有效回收率為75.67%.
數(shù)據(jù)收集真實(shí)、具有廣泛的代表性,采用SPSS22.0和LISREL8.70等數(shù)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,并利用李克特量表法、主成分分析法等,深入分析影響煤礦員工安全行為的作用因素.
4 實(shí)證分析
4.1 信度和效度分析
本文采用SPSS22.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,導(dǎo)入原始數(shù)據(jù),將員工安全行為這一變量獨(dú)立分析,我們得到各分量的均值,標(biāo)準(zhǔn)差和Alpha值,其中員工安全因素四個(gè)分量的Cronbach’s Alpha值等于0.737,標(biāo)準(zhǔn)化后的Cronbach’s Alpha值等于0.750.同理,我們可以得到安全管理,設(shè)備安全和組織政治三個(gè)變量的一些參數(shù),安全管理因素的Cronbach’s Alpha值等于0.789,標(biāo)準(zhǔn)化后的Cronbach’s Alpha值等于0.799;設(shè)備安全因素的Cronbach’s Alpha值等于0.785,標(biāo)準(zhǔn)化后的Cronbach’s Alpha值等于0.824;組織政治的Cronbach’s Alpha值等于0.843,標(biāo)準(zhǔn)化后的Cronbach’s Alpha值等于0.845.如表1、表2、表3和表4所示:
問(wèn)卷的Cranach’s Alpha系數(shù)的均值為0.7885,標(biāo)準(zhǔn)化后的Cranach’s Alpha值為0.8045.根據(jù)克龍巴赫α系數(shù)內(nèi)部一致性研究,α系數(shù)大于0.7表示調(diào)查工具比較可信,α系數(shù)大于0.8表示調(diào)查工具很可信,α系數(shù)大于0.9表示調(diào)查工具非??尚?本文調(diào)查問(wèn)卷標(biāo)準(zhǔn)化后的Cranach’s Alpha系數(shù)大于0.8,表示調(diào)查工具很可信,因此調(diào)查問(wèn)卷具有良好的內(nèi)部一致性(內(nèi)部一致性檢測(cè)見(jiàn)表1-4).
4.2 結(jié)果分析
運(yùn)行SPSS22.0,代入原始數(shù)據(jù),使用主成分分析法,軟件顯示在旋轉(zhuǎn)9次后迭代收斂,其抽取了4個(gè)因子,特征值均大于1,其方差累計(jì)值為82.901%,顯然滿足要求.運(yùn)行l(wèi)isrel8.70軟件,導(dǎo)入原始數(shù)據(jù),運(yùn)行后得出協(xié)方差矩陣,此時(shí)進(jìn)入lisrel 編輯界面畫(huà)出路徑圖,分析運(yùn)行,得出路徑系數(shù)(如圖1所示).
觀察運(yùn)行結(jié)果,可知數(shù)據(jù)迭代18次收斂,Bartlett球形度檢驗(yàn)卡方X2=285.30,自由度(df)=87,達(dá)到顯著水平,符合因子分析的條件.RMSEA= 0.068,NNFI=0.92,CFI=0.97,GFI=0.92,AGFI=0.88,根據(jù)表6可以判斷,所有評(píng)測(cè)指標(biāo)都達(dá)到合格水平,模型可信度較高.
5 結(jié)論及展望
對(duì)煤礦員工安全行為進(jìn)行研究,有利于提高煤礦企業(yè)的安全性、減少煤礦事故的發(fā)生率,提升管理質(zhì)量和減少事故中不必要的人為因素.本文通過(guò)利用結(jié)構(gòu)方程建模的方法對(duì)員工安全行為和煤礦生產(chǎn)的主要因素進(jìn)行了研究,得出以下結(jié)論和后續(xù)研究建議:
(1)員工安全行為與設(shè)備安全,組織政治有著顯著影響.圖1中路徑圖所示,顯示其直接影響絕對(duì)值由大到小分別是設(shè)備安全(0.98)、組織政治(0.92).可見(jiàn),設(shè)備安全對(duì)礦工行為影響最大,因此選用安全的設(shè)備和對(duì)煤礦設(shè)備進(jìn)行安全操作對(duì)于煤礦安全有著至關(guān)重要的作用,應(yīng)該得到各個(gè)煤炭企業(yè)的重視.
(2)安全管理和組織政治有著直接的相互影響.安全管理和組織政治間的相關(guān)系數(shù)為0.79,說(shuō)明合理的管理結(jié)構(gòu)對(duì)員工安全行為有著積極的作用,管理結(jié)構(gòu)和管理方式的調(diào)整將很大程度上影響煤炭企業(yè)的安全性.
(3)設(shè)備的安全性很大一部分取決于組織政治的影響,管理結(jié)構(gòu)越合理,管理效率越高,設(shè)備安全性越好,對(duì)于煤礦安全性的提高也越大.因此,強(qiáng)化組織政治方面對(duì)于煤礦員工行為安全有著至關(guān)重要的作用,煤炭企業(yè)的管理方式和管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該得到相應(yīng)的調(diào)整.
此外,圖1無(wú)法給出員工安全行為和安全管理以及安全管理和設(shè)備安全的影響關(guān)系,本文數(shù)據(jù)基于大型國(guó)有煤礦的調(diào)查研究,是否適用于地方煤礦還不得而知,期待在后續(xù)研究中分別予以證實(shí).
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