專項(xiàng)資金管理制度精選(九篇)

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第1篇：專項(xiàng)資金管理制度范文

關(guān)鍵詞：林業(yè) 專項(xiàng)資金 管理制度 綠色資金 陽光工程

林業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是近幾年我國(guó)大力開展“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國(guó)家對(duì)林業(yè)的支持力度也越來越大。

林業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家的政策支持，特別是林業(yè)自身的特點(diǎn)，造成林業(yè)需要國(guó)家投入相關(guān)的資金支持以及專項(xiàng)資金的投入。由于林業(yè)肩負(fù)著國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要責(zé)任，特別是在新時(shí)期，這一點(diǎn)更為國(guó)家和政府部門所重視。幾年來，國(guó)家為了加速林業(yè)和我國(guó)生態(tài)建設(shè)的步伐，全面啟動(dòng)了林業(yè)發(fā)展的六大重點(diǎn)工程。這六大工程是：天然林保護(hù)工程、三北和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林（草）工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，這一系列工程的啟動(dòng)就是為了幫助林業(yè)的跨越式發(fā)展。隨著這些工程的啟動(dòng)，林業(yè)發(fā)展的資金得到了補(bǔ)充，而真正要利用好這些專項(xiàng)資金，就需要我們林業(yè)財(cái)務(wù)部門做好相關(guān)的資金管理工作，而對(duì)專項(xiàng)資金管理制度加強(qiáng)和完善，是這些工作的重中之重。

簡(jiǎn)單來說，專項(xiàng)資金是用于專門用途的資金。而林業(yè)的專項(xiàng)資金一般包括中央專項(xiàng)資金和省級(jí)專項(xiàng)資金兩個(gè)大的方面。中央專項(xiàng)資金一般包括：林業(yè)有害生物的防治補(bǔ)助資金和林業(yè)有害生物重點(diǎn)工程資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、中央級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)充資金。而省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金主要包括：省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)充基金、綠化基金、森林防火體系建設(shè)基金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧基金、農(nóng)業(yè)良種工程資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財(cái)政貼息資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金。林業(yè)專項(xiàng)資金的管理主要包括林業(yè)專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督。從這些資金的分類和用途可以看出，林業(yè)專項(xiàng)資金的用途比較廣，應(yīng)該來說資金相對(duì)比較充裕，但實(shí)際上以上每一項(xiàng)的投入都不是短期內(nèi)就能獲得成效的，在實(shí)際工作中由于存在這樣或那樣的問題，這些資金的利用效率并不是很好，而在具體工程中的成效也不是很好，這時(shí)候我們就需要認(rèn)真地考慮傳統(tǒng)的資金管理上存在的問題了。

專項(xiàng)資金的設(shè)立。在林業(yè)項(xiàng)目的設(shè)立和申報(bào)上，在實(shí)施管理上不夠規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)常常缺乏前瞻性，有的上年沒有納入預(yù)算，到下年由于急需申報(bào)，重新改了項(xiàng)目名稱后再次進(jìn)行了申報(bào)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目過多，而項(xiàng)目的審批上又不夠規(guī)范，常常造成資金無故使用在經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目上。這就要求我們，從項(xiàng)目的設(shè)立上，就要把握好，專注于資金的使用效益，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目，每一筆資金的使用都要做到前瞻性和實(shí)效性。

專項(xiàng)資金的分配。在專項(xiàng)資金的分配上，傳統(tǒng)的資金分配一般以行政區(qū)域的方式進(jìn)行分配，類似于撒胡椒面的方式，這種方式很不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。我們可以結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金的分配方式。作為財(cái)務(wù)部分，可以在一定程度上交出分配權(quán)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專家評(píng)審機(jī)制，以確保資金的高效、安全使用。在對(duì)分配機(jī)制進(jìn)行革新上，要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目有區(qū)別的對(duì)待，對(duì)于林業(yè)發(fā)展的薄弱地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做到有所偏重。這樣的專項(xiàng)資金的分配機(jī)制對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的林業(yè)發(fā)展來說，也是一次迅速騰飛的契機(jī)。當(dāng)然，我們?cè)谝胄碌臋C(jī)制的同時(shí)，仍然要堅(jiān)持“公正、公平、公開”的“三公”原則，注重效益同時(shí)也要兼顧公平。

專項(xiàng)資金的使用。在專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中存在著預(yù)算工作做的不夠認(rèn)真，在預(yù)算流程上也存在著一定的不規(guī)范性。

往往很多預(yù)算工作在制定時(shí)，不夠細(xì)化，有些條目常常過于籠統(tǒng)，模糊不清。這就要求我們?cè)谕晟茖ｍ?xiàng)資金的管理制度的同時(shí)，要注重預(yù)算的細(xì)化和規(guī)范，對(duì)每一筆預(yù)算都要做好預(yù)算工作，每一筆錢怎么用，怎么轉(zhuǎn)移分配都要有記錄、有計(jì)劃，科學(xué)合理的編制預(yù)算方案。專項(xiàng)資金使用的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是決算。在決算這部分，同樣也需要完善相關(guān)制度，結(jié)余資金的管理、項(xiàng)目資金使用情況分析以及資金的績(jī)效情況都是我們需要考慮和完善的。項(xiàng)目的結(jié)算要結(jié)合預(yù)算，對(duì)于沒有做好的或績(jī)效較差的項(xiàng)目要分析原因，并作出總結(jié)，進(jìn)行備忘紀(jì)錄。

專項(xiàng)資金的監(jiān)督。在以往的專項(xiàng)資金的監(jiān)督上，由于監(jiān)管不力和制度的不完善，常常會(huì)有莫名資金流失的情況，然后在落實(shí)具體項(xiàng)目上卻出現(xiàn)了資金不到位的情況，這時(shí)這個(gè)項(xiàng)目就無法或難以正常開展，造成林業(yè)發(fā)展的阻滯。因此，在傳統(tǒng)的監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)引入媒體和監(jiān)管部門，以充分體現(xiàn)公平、公開。為此我們可以在監(jiān)管上實(shí)施資金“陽光工程”，任何資金投入的項(xiàng)目都要“寧可在強(qiáng)烈的陽光下，也不要留下任何暗影”，通過流程制度的完善以體現(xiàn)公正。這樣，專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作做好了，才能保證整個(gè)林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的實(shí)現(xiàn)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)各種資金管理辦法是做好專項(xiàng)資金管理的關(guān)鍵所在，只有深刻領(lǐng)會(huì)了資金管理辦法中的資金投向、使用原則、申報(bào)程序，這樣才能充分發(fā)揮資金的使用效率。中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及國(guó)家林業(yè)局頒布的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》是我們工作上的重要指南和基本方針政策，同時(shí)國(guó)家的相關(guān)法律如《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》都是我們做好林業(yè)專項(xiàng)資金管理的重要法律依據(jù)。

筆者認(rèn)為，林業(yè)專項(xiàng)資金的管理就應(yīng)該像森林一樣綠色，陽光，生機(jī)勃勃。在這里，筆者提出了“綠色資金管理”方案的思想，用于作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也是一種思想來描述一種較好的專項(xiàng)資金管理方案。對(duì)于資金的管理，不僅要保持它的陽光，也要保持它的健康，每一項(xiàng)資金的使用都應(yīng)該確實(shí)是為了林業(yè)的發(fā)展，確實(shí)是為了環(huán)保生態(tài)效益的提高，確實(shí)是為了人民的根本利益。我們做資金管理，不只要正確的使用它，更是使用在正確的方向。這些可以向社會(huì)輿論公開，以保證監(jiān)督和健康。同時(shí)對(duì)資金不能一經(jīng)發(fā)放就不管不問，更要時(shí)刻保持關(guān)注，關(guān)注這些資金的動(dòng)向以及它的具體的落實(shí)情況，并可以動(dòng)態(tài)的做出調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)最好的使用它，從而減少不必要的浪費(fèi)。對(duì)于項(xiàng)目的結(jié)余金，也要做到“綠色化“，單純的積累起來作為部分的經(jīng)費(fèi)可能不適合科學(xué)發(fā)展管的要求，我們可以用它做些公益上的項(xiàng)目、比如自籌的綠化建設(shè)，可以考慮和社會(huì)公益團(tuán)隊(duì)合作的方式來利用這些資金。還可以自營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠化林，以帶來環(huán)境效益的兼得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。其實(shí)，這所有的一切核心還是資金的健康化和可持續(xù)化，就是要在新的形式下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型資金成為真正的綠色資金，這也是完善專項(xiàng)資金管理制度所要得到的結(jié)果。

完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理，也不是財(cái)務(wù)部門單方面就可以做好的。它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要一個(gè)組織的協(xié)調(diào)配合，需要所有部門的協(xié)同合作才能完成，才能發(fā)揮出一個(gè)組織的效能。當(dāng)然這是自身方面，還需要各級(jí)監(jiān)督部門以及社會(huì)媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。這些外部的監(jiān)督是必須的，不僅是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的完善，同時(shí)如果項(xiàng)目得到很好的落實(shí)，也是一種激勵(lì)。我們希望我們的林業(yè)專項(xiàng)資金的管理就像我們的綠化那樣，保持綠色，保持健康，資金管理制度的完善也需要我們腳踏實(shí)際、實(shí)事求是地來做好每一步工作，而不只是停留在理論上，重點(diǎn)是要落實(shí)。

總體而言，對(duì)于林業(yè)專項(xiàng)資金的管理，綠色資金管理制度作為一種制度的完善方案，需要一個(gè)不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷擴(kuò)大的過程。

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第2篇：專項(xiàng)資金管理制度范文

為適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的新形勢(shì)與新要求，大幅度提高我市專利擁有量，增強(qiáng)*市企事業(yè)單位掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，推動(dòng)企業(yè)依靠和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)、保護(hù)自身的科技進(jìn)步與創(chuàng)新。設(shè)立*市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)計(jì)劃，加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，特制定本辦法。

二、本辦法主要適用范圍為：專利申請(qǐng)、宣傳與培訓(xùn)、專利示范基地建設(shè)、優(yōu)秀專利的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)化、專利工作突出的獎(jiǎng)勵(lì)等。

三、*市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)計(jì)劃資金來源由市財(cái)政預(yù)算安排。

四、本辦法由*市科技局和*市財(cái)政局按照職能共同負(fù)責(zé)實(shí)施管理。主要包括實(shí)施計(jì)劃的編制和評(píng)定，資助資金的撥付等。

五、資助對(duì)象為本市行政區(qū)域內(nèi)市（縣）、區(qū)科技局、企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人。

六、資助條件與申報(bào)程序

（一）專利申請(qǐng)資助

1、凡我市企事業(yè)單位、個(gè)人當(dāng)年申請(qǐng)，并得到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利，均可申請(qǐng)專利申請(qǐng)資助。

2、填寫《*市專利申請(qǐng)資助申請(qǐng)表》，并提供以下材料：

（1）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局南京專利代辦處開具的專利申請(qǐng)發(fā)票原件；

（2）提供國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局南京專利代辦處受理蓋章的專利請(qǐng)求書第一頁復(fù)印件；

（3）提供個(gè)人申請(qǐng)須提供身份證復(fù)印件。

3、各市（縣）區(qū)管轄的單位與個(gè)人，向所在地科技局提出申請(qǐng)，并經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門確認(rèn)后，由市（縣）、區(qū)集中向市科技局申報(bào)。其它單位與個(gè)人可直接向市科技局提出申請(qǐng)。

（二）專利示范基地建設(shè)資助

1、凡列入當(dāng)年度市專利試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專利試點(diǎn)企業(yè)和專利示范園區(qū)的單位均可申請(qǐng)專利示范基地建設(shè)資助。

第3篇：專項(xiàng)資金管理制度范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；資金挪用；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

專項(xiàng)資金指的是為了完成某一項(xiàng)目而安排有專門用途的資金。對(duì)于事業(yè)單位來說，專項(xiàng)資金在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中占有非常大的比重。目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入到事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金越來越多，但是專項(xiàng)資金管理水平還相對(duì)較低，專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，專項(xiàng)資金效益不高，要切實(shí)提高專項(xiàng)資金的利用效率就有必要強(qiáng)化事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中的問題

1.專項(xiàng)資金管理制度效力不強(qiáng)

目前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中最大的問題是管理制度問題，很多事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理制度漏洞百出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理制度的目的性不強(qiáng)，在管理制度中很多條款都屬于籠統(tǒng)性條款，沒有細(xì)化，以此作為管理依據(jù)缺乏約束力。第二，管理制度落后，沒有對(duì)管理制度及時(shí)修訂，導(dǎo)致管理制度與當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)際情況不符，管理制度的操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中很難實(shí)施。第三，對(duì)制度的貫徹力度不夠，在具體運(yùn)行中總是表面一套，背地一套，管理制度流于形式，并不能對(duì)專項(xiàng)資金管理產(chǎn)生約束作用。

2.專項(xiàng)資金挪用情況嚴(yán)重

專項(xiàng)資金主要是為了在特定項(xiàng)目中使用的，其使用必須要以相關(guān)法律法規(guī)的要求為依據(jù)，實(shí)行規(guī)范化管理。但是從事業(yè)單位的實(shí)際情況來看很多時(shí)候?qū)ｍ?xiàng)資金并沒有完全投入到項(xiàng)目中，部分事業(yè)單位只將小部分用到項(xiàng)目中，剩余部分挪作他用，例如，當(dāng)事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的時(shí)候往往會(huì)挪用專項(xiàng)資金。另外，事業(yè)單位專項(xiàng)資金挪用還表現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)被挪用到其他項(xiàng)目中，沒有做到?？顚Ｓ茫瑢?dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行中資金缺乏。

3.專項(xiàng)資金的核算問題嚴(yán)重

在編制專項(xiàng)資金預(yù)算的時(shí)候，事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的預(yù)算編制量表，而預(yù)算編制人員的素質(zhì)層次不齊，預(yù)算編制格式較多，財(cái)務(wù)部門在匯總的時(shí)候比較費(fèi)力，部分事業(yè)單位在專項(xiàng)資金預(yù)算編制不認(rèn)真，預(yù)算編制不夠細(xì)化。在專項(xiàng)資金核算的時(shí)候，問題往往容易出現(xiàn)在有較多項(xiàng)目的單位中，因?yàn)樵谫Y金支出的時(shí)候沒有設(shè)定明細(xì)賬，將所有的資金全都混在一起，各個(gè)項(xiàng)目中的專項(xiàng)資金分不清楚，要具體確定各個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況，難度較高。

4.專項(xiàng)資金的監(jiān)督不到位

專項(xiàng)資金監(jiān)督不到位體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在專項(xiàng)資金分配中社會(huì)監(jiān)管不到位，使得分配的公正性不能得到保障。第二，缺乏績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門只重視專項(xiàng)資金的撥付，對(duì)專項(xiàng)資金的效益沒有嚴(yán)格評(píng)價(jià)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金并沒有發(fā)揮出應(yīng)用的作用。第三，監(jiān)督處罰力度不夠，對(duì)于一些擅自改變專項(xiàng)資金用途的責(zé)任人沒有采取相應(yīng)的懲罰措施，使得財(cái)政監(jiān)督的有效性和權(quán)威性降低，對(duì)減少專項(xiàng)資金使用中的問題作用不大。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的措施

1.完善專項(xiàng)資金管理制度

完善的專項(xiàng)資金管理制度能夠?qū)?shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，是提高專項(xiàng)資金管理水平的保障。要確定切實(shí)可行的管理制度首先必須要對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)際情況做出詳細(xì)的分析，然后從專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用以及結(jié)算評(píng)價(jià)等方面規(guī)定系統(tǒng)的措施，對(duì)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)分，制定規(guī)范的操作流程和實(shí)施辦法，從而形成完善的管理制度。另外，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)管理制度的作用必須以此為依據(jù)，在實(shí)踐中要保證各項(xiàng)操作都按照規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)決避免摒棄制度、隨意使用專項(xiàng)資金的行為。

2.堅(jiān)持?？顚Ｓ?/p>

事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中必須要保證?？顚Ｓ?，資金都要按照其用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，且接受相關(guān)單位的監(jiān)督審查。從事業(yè)單位內(nèi)部來說，必須要做好專項(xiàng)資金的管理機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金使用中的違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最好的辦法就是將專項(xiàng)資金細(xì)化，每項(xiàng)支出進(jìn)一步細(xì)分，減少違規(guī)操作的空間。另外，要做到專款專用最重要的是提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，讓他們對(duì)專款專用的重要性明確，對(duì)挪用專項(xiàng)資金的后果清楚了解，做好帶頭作用。

3.做好專項(xiàng)資金核算和績(jī)效評(píng)價(jià)

在專項(xiàng)資金預(yù)算中要加強(qiáng)預(yù)算的透明度，細(xì)化每一項(xiàng)預(yù)算支出，事業(yè)單位首先要對(duì)原有項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行分析，確定同類項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，以此作為預(yù)算參考標(biāo)準(zhǔn)。作為上級(jí)部門要在預(yù)算審核中對(duì)資金的機(jī)構(gòu)和用途進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。在后期核算中要對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行分析，尤其是要將不同項(xiàng)目單獨(dú)拿出來核算，對(duì)不合理的資金使用項(xiàng)目要善于分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督懲處力度

專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和用途進(jìn)行，在管理中事業(yè)單位也需要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行管理，事業(yè)單位要自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督，定期對(duì)資金的用途和使用量進(jìn)行檢查，確定是否存在不合理現(xiàn)象。另外，作為財(cái)政部門，要對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，看專項(xiàng)資金是否發(fā)揮出應(yīng)有的效果，如專項(xiàng)資金使用之后， 并沒有取得任何績(jī)效或者是績(jī)效未達(dá)到預(yù)期，需要對(duì)造成此種現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位采取嚴(yán)肅的懲處措施。

5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)

事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中財(cái)務(wù)人員的控制作用必須要全面發(fā)揮，采取人員不僅要進(jìn)行基礎(chǔ)財(cái)務(wù)操作，而且要參與到專項(xiàng)資金管理的全過程中，從專項(xiàng)資金的使用到最后評(píng)價(jià)效益均要關(guān)注，以較高的財(cái)務(wù)規(guī)劃提高專項(xiàng)資金的利用率。

三、結(jié)語

事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中因?yàn)楣芾碇贫炔坏轿唬?cái)務(wù)監(jiān)督不到位等因素導(dǎo)致出現(xiàn)的問題較多，常見的有專項(xiàng)資金挪用問題、專項(xiàng)資金核算問題等。要有效提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理除了完善管理制度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)之外，還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，做好資金核算工作，對(duì)專項(xiàng)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]朱婷娟，朱鋒.淺談事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2011（5）.

第4篇：專項(xiàng)資金管理制度范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理

一、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金投入越來越多，財(cái)政專項(xiàng)資金有專項(xiàng)資金獨(dú)特的使用方式和管理方式，跟單位內(nèi)的其他財(cái)務(wù)收支方式不摻雜，有專門人員負(fù)責(zé)，并且需要單獨(dú)報(bào)賬和結(jié)算。這種專項(xiàng)資金和單位內(nèi)資金兩條線的管理，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金起到了保護(hù)作用，保證了財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，但是對(duì)于專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理辦法卻一直不夠成熟，由于專項(xiàng)資金都是對(duì)重大事項(xiàng)的專項(xiàng)劃撥，在一定程度上要考慮事物的特殊性，不能規(guī)定的太死，規(guī)定的太死就失去了財(cái)政專項(xiàng)資金的初衷，喪失了專項(xiàng)資金的作用。

在實(shí)際工作中對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用上發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題既有管理制度上的問題也有人為的原因，下面就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，并就問題找出相應(yīng)的解決辦法。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金存在的問題

1.財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不健全

財(cái)政專項(xiàng)資金制度的建立，從專項(xiàng)資金設(shè)立開始就是滯后的，財(cái)政專項(xiàng)資金一直沿用其他的財(cái)政管理制度，隨著財(cái)政專項(xiàng)資金的增多和專項(xiàng)資金的頻繁收支，財(cái)政專項(xiàng)資金的收支制度才慢慢的建立，但是新建立的財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，既不成體系，甚至在一些制度上還有相矛盾的地方。這些問題主要表現(xiàn)在：（1）行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理關(guān)注不夠，造成了財(cái)務(wù)管理對(duì)專項(xiàng)資金支出的事前、事中、事后管理不嚴(yán)格；（2）行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金一般都不是針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目，可能很多項(xiàng)目在一起劃撥，再通過行政事業(yè)單位支出，財(cái)政專項(xiàng)資金在多項(xiàng)目的收支上，容易出現(xiàn)混亂的情況，就導(dǎo)致了專項(xiàng)資金非專用的情況。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金在預(yù)算編制上存在一定的問題，主要的問題是：在編制預(yù)算時(shí)約束力不強(qiáng)，各項(xiàng)資金的支出缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，這兩點(diǎn)從開始到實(shí)施對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的收支造成了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不詳細(xì)，資金支付管理混亂等問題。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力量薄弱

行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管上力量十分薄弱，主要表現(xiàn)在以上3個(gè)方面，首先是負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金監(jiān)管的財(cái)務(wù)工作人員，綜合業(yè)務(wù)水平不夠，不能完全勝任，財(cái)政資金的監(jiān)管工作，造成財(cái)政專項(xiàng)資金收支監(jiān)管不嚴(yán)的問題；其次是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，并且沒有建立完善的績(jī)效考評(píng)制度。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理對(duì)策

1.針對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的制度問題，首先要從全局出發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，更新完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，逐步建立起行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理體系，下大力度解決行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不夠重視的問題和財(cái)政專項(xiàng)資金收支管理混亂的情況。財(cái)政部門要根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理特點(diǎn)，制定出行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理辦法，各行政事業(yè)單位都要提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金提高管理意識(shí)，嚴(yán)格按照管理辦法嚴(yán)格貫徹落實(shí)。明確和規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金收支管理責(zé)任，明確財(cái)政收支管理責(zé)任人，對(duì)多項(xiàng)目收支的管理進(jìn)行精細(xì)化管理，從管理制度上強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理。

2.強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算全程管理

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理，不僅要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，還要強(qiáng)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的收支全過程的管理，從專項(xiàng)資金到賬再到專項(xiàng)資金支出，都應(yīng)該建立全方位、立體化的財(cái)政收支管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并且建立項(xiàng)目評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目工程款的支付進(jìn)行評(píng)審，只有評(píng)審合格的項(xiàng)目才能付款。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管

針對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管問題可以從以下3方面入手：首先解決人的問題，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造一支業(yè)務(wù)過硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。其次在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)收支管理，建立評(píng)審小組和監(jiān)管小組對(duì)項(xiàng)目和財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)管。最后，建立完善的績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)所有涉及項(xiàng)目和資金的工作人員進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

四、結(jié)語

管理好行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)家建設(shè)十分的重要，通過國(guó)家和有關(guān)部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，我國(guó)的社會(huì)事業(yè)得到了巨大的發(fā)展，因此管理好財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任顯得尤為重大，通過對(duì)管理制度上的不管更新和完善，管理人員職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升和專項(xiàng)資金監(jiān)管力度的加強(qiáng)，相信在未來行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理會(huì)越來越科學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：專項(xiàng)資金管理制度范文

摘要：高校專項(xiàng)資金管理和使用中出現(xiàn)了“重申報(bào)，輕管理”現(xiàn)象，專項(xiàng)資金存在年末結(jié)余大，未完工項(xiàng)目多，在專項(xiàng)資金管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高校沒有制定專項(xiàng)資金管理制度，專項(xiàng)資金管理缺乏全方位監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式等問題。建立專項(xiàng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效體制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目整體規(guī)劃，完善監(jiān)管方法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等，以加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)管工作，規(guī)范高校專項(xiàng)資金申報(bào)、使用、結(jié)余管理，保證專項(xiàng)資金安全，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞 ：專項(xiàng)資金；監(jiān)管；長(zhǎng)效體制；獎(jiǎng)懲機(jī)制

近年來，國(guó)家對(duì)高等教育的投入不斷加大，其中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總投入的比重越來越大。專項(xiàng)資金在高校學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了日益重要的作用。所謂專項(xiàng)資金，是指政府和高校安排的，除正常經(jīng)費(fèi)以外的，具有特定用途的，?？顚Ｓ茫枰獑为?dú)結(jié)算的資金，含教改專項(xiàng)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)、重中之重專項(xiàng)等。由于高校專項(xiàng)資金管理和使用中出現(xiàn)了“重申報(bào)，輕管理”現(xiàn)象，急需加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)管工作，規(guī)范高校專項(xiàng)資金申報(bào)、使用、結(jié)余管理，保證專項(xiàng)資金安全，提高資金使用效益。

一、專項(xiàng)資金監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.專項(xiàng)資金年末結(jié)余大，未完工項(xiàng)目多從高校財(cái)務(wù)決算報(bào)表上看，年末高校正常經(jīng)費(fèi)入不敷出，負(fù)債經(jīng)營(yíng)；而另一方面高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大量結(jié)存，未完工項(xiàng)目多。高校資金運(yùn)行進(jìn)入自相矛盾的“怪圈”。究其原因有多方面：（1）專項(xiàng)資金多在下半年下?lián)?。目前專?xiàng)資金中2/3 經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門通過國(guó)庫系統(tǒng)在下半年撥付。（2）政府采購環(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度。專項(xiàng)資金開支中涉及到大量的政府采購，政府采購環(huán)節(jié)多、花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。（3）國(guó)庫支付環(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度。國(guó)庫支付要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，付一筆款從申請(qǐng)資金額度到支付完成至少要化費(fèi)1個(gè)月時(shí)間。

2.在專項(xiàng)資金管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，專項(xiàng)資金管理沒有做到統(tǒng)一口徑。部分專項(xiàng)資金計(jì)劃存在邊界模糊、交叉重疊的問題。某些申報(bào)高校不從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，不肯放棄專項(xiàng)資金每次申報(bào)機(jī)會(huì)，利用體制弊端，采用向不同部門以及不同層級(jí)的專項(xiàng)管理部門申報(bào)同一項(xiàng)目并多次獲得經(jīng)費(fèi)支持，甚至出現(xiàn)申報(bào)經(jīng)費(fèi)總量遠(yuǎn)超項(xiàng)目投入總量的情況，從而造成一些專項(xiàng)項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象。相反，一些有價(jià)值的項(xiàng)目卻因各種原因得不到任何專項(xiàng)資金的支持。其次，專項(xiàng)資金計(jì)劃管理體制對(duì)全社會(huì)的專項(xiàng)資金管理沒有起引導(dǎo)作用。

3.高校沒有制定專項(xiàng)資金管理制度

首先，主管部門在思想上對(duì)專項(xiàng)資金重要性認(rèn)識(shí)不足，體現(xiàn)在行動(dòng)上對(duì)專項(xiàng)資金管理不夠重視和嚴(yán)格要求。上級(jí)部門在下達(dá)專項(xiàng)資金申報(bào)計(jì)劃時(shí)沒有具體、專門的管理要求，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算只要求有一個(gè)總金額，沒有限定經(jīng)費(fèi)開支的范圍、內(nèi)容，即使有也缺乏可操作性。高校依據(jù)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)來劃定學(xué)校相關(guān)職能部門對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理權(quán)限。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，一味追求上次部門經(jīng)費(fèi)支持。有些高校沒有專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，就根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的經(jīng)費(fèi)數(shù)湊項(xiàng)目申報(bào)數(shù)，如上級(jí)沒有規(guī)定經(jīng)費(fèi)限額，高校就隨意報(bào)一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)。如購買設(shè)備專項(xiàng)，則在網(wǎng)上查找有關(guān)報(bào)價(jià)的資料，沒有深入到市場(chǎng)做調(diào)查研究。在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，有的高校項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算太大，錢用不完；有的高校項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算太小，錢不夠購買設(shè)備等情況。高校遇到的普遍問題是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不清楚項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷哪些內(nèi)容。另外，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷隨意性較大，擠占、挪用專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生；突擊花錢與資金轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，高校專項(xiàng)資金結(jié)余就在國(guó)庫沉淀下來。隨著高校建設(shè)項(xiàng)目的增多，專項(xiàng)資金結(jié)余金額就增大。在影響項(xiàng)目實(shí)施和效益同時(shí)，給財(cái)務(wù)管理帶來困難。

4.專項(xiàng)資金管理缺乏全方位監(jiān)管

在項(xiàng)目管理過程中發(fā)現(xiàn)有些高校沒有專項(xiàng)資金預(yù)算方案，項(xiàng)目實(shí)施過程中專項(xiàng)資金預(yù)算與資金決算脫節(jié)，專項(xiàng)資金使用中擅自改變資金用途，專項(xiàng)資金結(jié)余未按規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)轉(zhuǎn)等問題，主要是專項(xiàng)資金管理監(jiān)管不到位造成。即使有監(jiān)管，在監(jiān)管過程中，只注重賬面檢查，忽視實(shí)地監(jiān)察、實(shí)物盤點(diǎn)等手段；注重資金使用的賬面規(guī)范層面，對(duì)專項(xiàng)資金使用的社會(huì)效益沒有判斷，監(jiān)督深度和廣度不夠；局限于賬面反映的情況，沒有深入到項(xiàng)目涉及到的每個(gè)人，達(dá)不到監(jiān)督目的。另外財(cái)務(wù)報(bào)銷要求使用正規(guī)票據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為此就到稅務(wù)部門或其他部門去開票據(jù)，造成票據(jù)內(nèi)容不真實(shí)。

究其原因，專項(xiàng)資金從申報(bào)到使用，再到專項(xiàng)資金結(jié)余，整個(gè)過程沒有一個(gè)獨(dú)立的全方位的監(jiān)管體系。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式

高校只注重項(xiàng)目的建設(shè)，不注重項(xiàng)目建成后的效益。沒有建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，或雖有項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，但沒有與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。專項(xiàng)建成后效益發(fā)揮的好與壞和負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無關(guān)，造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏責(zé)任意識(shí)。部分高校對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人造成的項(xiàng)目效益差不進(jìn)行處罰或只是進(jìn)行輕描淡寫地批評(píng)，對(duì)大家起不了警示作用。更有部分高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)中造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失等嚴(yán)重問題。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)管的幾點(diǎn)意見

1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目整體規(guī)劃

專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行必須建立在科學(xué)、合理的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上。首先高校項(xiàng)目管理職能部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校近五年的發(fā)展規(guī)劃制定3～5 年的與之配套的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，在該規(guī)劃的基礎(chǔ)上每年建設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。在專項(xiàng)資金開始申報(bào)之際，每年根據(jù)輕重緩急原則，結(jié)合本校實(shí)際情況，從項(xiàng)目庫中選擇重要的、緊急的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)。通過項(xiàng)目庫建設(shè)，不僅可以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和東拼西湊申報(bào)項(xiàng)目引起的一系列問題，還對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步開展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到很重要的指導(dǎo)作用。

2.建立完善專項(xiàng)資金管理制度

完備的專項(xiàng)資金管理制度是專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的有力保障。專項(xiàng)資金管理制度包括：第一，適合學(xué)校實(shí)際的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，可以給專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行提供有效的行為規(guī)范。第二，分析、歸類各類專項(xiàng)資金來源、類別、性質(zhì)，建立配套的專項(xiàng)資金管理的規(guī)章制度?？闪⒆沩?xiàng)目實(shí)施的8 個(gè)環(huán)節(jié)：立項(xiàng)、預(yù)算、申報(bào)、執(zhí)行、資金撥付、結(jié)余資金管理及績(jī)效評(píng)價(jià)和全過程監(jiān)督等，制定包括管理目標(biāo)、審批程序、使用原則、開支范圍、核算辦法、監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施等8 個(gè)管理方面的專項(xiàng)資金工作流程圖。從而強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，保證專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施合法、有效、科學(xué)，確保專項(xiàng)資金管理工作開展有依據(jù)、有制度、有法規(guī)。

3.建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效體制

第一，制定高校專項(xiàng)資金監(jiān)督制度，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和責(zé)任，及學(xué)校職能管理部門和使用院系在專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作中的權(quán)利和義務(wù)。要在學(xué)校各部門、各院系中形成項(xiàng)目管理的科學(xué)合理分工，達(dá)到相互監(jiān)督、相互制約、防止舞弊的目的。對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要實(shí)施授權(quán)制度，必須要兩個(gè)人以上處理同一件事，項(xiàng)目審批人和經(jīng)辦人相分離。第二，實(shí)行監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)制。高校監(jiān)督檢查部門專職負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作, 做到規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、檢查處理三統(tǒng)一。第三，實(shí)行專項(xiàng)資金管理聯(lián)絡(luò)員制。建立專項(xiàng)資金管理聯(lián)系專門網(wǎng)絡(luò),如QQ群等，由各專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指派一名人員作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員除了負(fù)責(zé)項(xiàng)目文字抄送、參加有關(guān)專項(xiàng)資金專題會(huì)議外，還負(fù)責(zé)提供本項(xiàng)目資金撥付和使用情況等財(cái)務(wù)資料。第四，建立專項(xiàng)資金管理檔案。內(nèi)容包括: 年度內(nèi)學(xué)校各職能部門申報(bào)立項(xiàng)的專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目、額度情況；財(cái)政撥付專項(xiàng)資金的進(jìn)度、專項(xiàng)資金年度使用和學(xué)校資金配套情況、各專項(xiàng)資金年度結(jié)余情況、各專項(xiàng)項(xiàng)目建成后績(jī)效情況及專項(xiàng)資金查處情況等。

4.完善監(jiān)管方法

專項(xiàng)資金是國(guó)家資金的組成部分。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相等的法律原則，高校在擁有專項(xiàng)資金使用權(quán)的同時(shí)，要承擔(dān)有關(guān)專項(xiàng)資金相應(yīng)的法律責(zé)任。高校審計(jì)部門是國(guó)家各部門內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門，要充分發(fā)揮其獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督的職能。對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管類別包括所有專項(xiàng)項(xiàng)目，企業(yè)給的錢除外，做到專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)管全覆蓋。高校審計(jì)部門工作范圍涵蓋專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理所涉及的各部門、環(huán)節(jié)、時(shí)間點(diǎn)，包括：項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等四環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法，可借助無利害關(guān)系的社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，采用項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的辦法，從源頭抓起，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，確保專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、合理、公正。

5.充分利用監(jiān)管檢查成果，以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

高校要把專項(xiàng)資金建設(shè)的績(jī)效結(jié)果和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年終工作考核掛鉤，必須建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作積極性和創(chuàng)造性，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)督項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程，從而提高項(xiàng)目的績(jī)效。高校項(xiàng)目組成員因工作失誤而影響項(xiàng)目建設(shè)的，高校按規(guī)定在處分經(jīng)辦人的同時(shí)，也要處分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)分管此項(xiàng)目的院領(lǐng)導(dǎo)也要受到處分，達(dá)到警示作用。對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失的，該追究法律責(zé)任的決不姑息。確保專項(xiàng)建設(shè)有序發(fā)展，減少項(xiàng)目建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，減少財(cái)政資金投入，提高專項(xiàng)資金使用效益，保障高校教育事業(yè)安全有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃智杰，閔向上，林正琴.對(duì)完善高校專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制的思考.財(cái)經(jīng)界，2013.5.

第6篇：專項(xiàng)資金管理制度范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位　國(guó)家專項(xiàng)資金　管理

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善具有重要作用。林業(yè)事業(yè)單位是肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)部門，對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展具有重要作用。近年來國(guó)家為了發(fā)展林業(yè)以及隨著林業(yè)六大重點(diǎn)工程的全面啟動(dòng)，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投入大幅度增加，林業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的局面得到了改善。管好、用好這些資金，使資金的效益得到充分的提高，是我國(guó)每一個(gè)林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。林業(yè)單位資金來源主要是靠財(cái)政撥付，其中專項(xiàng)資金是其資金來源的主要組成部分。國(guó)家林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用將促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展。但是由于當(dāng)前我國(guó)各林業(yè)事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、項(xiàng)目管理、使用、分配及財(cái)務(wù)管理等方面存在問題，需要進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理的制度?；诖耍疚闹饕接懥謽I(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在問題及對(duì)策。

一、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的概況

1、林業(yè)事業(yè)單位資金管理概況

林業(yè)事業(yè)單位分為全額、差額和自收自支事業(yè)單位三種類型。長(zhǎng)期以來，林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政投入，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善以及財(cái)政職能的改革和轉(zhuǎn)變，林業(yè)事業(yè)單位深化改革、積極開拓市場(chǎng)，單位資金來源由原來依靠財(cái)政和林業(yè)基金轉(zhuǎn)向社會(huì)的多渠道、多元化，即有由財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、撥入?？?、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等等。但林業(yè)事業(yè)單位的支出渠道也較復(fù)雜，既有正常的事業(yè)支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，也有上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出、對(duì)其他單位的投資支出、經(jīng)營(yíng)支出，還包括結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出等。林業(yè)事業(yè)單位的資金來源和支出的復(fù)雜性，決定了林業(yè)資金管理的復(fù)雜性。再加上林業(yè)事業(yè)單位工作地點(diǎn)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)(如保護(hù)區(qū)、檢查站等)，所處自然條件差，生活工作環(huán)境艱苦，信息閉塞，對(duì)資金管理就更加困難。在各項(xiàng)林業(yè)單位的資金來源和支出中，專項(xiàng)資金是其主要資金來源和支出之一。

2、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理概況

林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金是為完成特定工作或?qū)崿F(xiàn)某一事--業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金，其合理有效的使用和監(jiān)督是保證資金正確運(yùn)用的有效手段。從預(yù)算管理的角度來說，專項(xiàng)資金是國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，如天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林防火等，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。也就是說，專項(xiàng)資金有三特點(diǎn)：一是來源于國(guó)家財(cái)政或上級(jí)主管以及單位自籌部分；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。

專項(xiàng)資金大多直接來自財(cái)政撥付，體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的思想。專項(xiàng)資金涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，其資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政體系的建設(shè)，部門預(yù)算、政府采購、國(guó)庫集中支付以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等改革措施對(duì)財(cái)政資金的有效使用和全過程監(jiān)督起到了積極作用。但與此同時(shí)，林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理模式卻呈現(xiàn)出一些值得我們關(guān)注的新問題。

3、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)

其一，專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包括將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財(cái)政撥款；對(duì)未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目通過追加申請(qǐng)的方式爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)。其二，專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)。包括資金授權(quán)審批、支付方式、支付金額等。其三，專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算，包括結(jié)余資金的管理，項(xiàng)目資金使用情況分析等。其四，資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

1、專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理意識(shí)較差，缺乏足夠的重視

由于林業(yè)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金來源渠道單一，管理方式、核算方法只注重會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作職能，即資金的收付和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理等核算功能，而在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、分配以及資金的運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)的使用效益等方面的財(cái)務(wù)管理卻得不到充分的體現(xiàn)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及專項(xiàng)資金使用效益的要求。

2、缺乏強(qiáng)有力的專項(xiàng)資金制度約束

目前，仍有許多林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理部門并沒有明確專項(xiàng)資金管理制度，即使是有了制度也落不到實(shí)處，專項(xiàng)資金使用不合理、超預(yù)算的支出行為經(jīng)常發(fā)生，只要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽了字便放行，相關(guān)辦事人員監(jiān)督不力，覺得出事也有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

3、專項(xiàng)資金預(yù)算工作不夠規(guī)范、不夠細(xì)化

預(yù)算工作是專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)工作。目前有些林業(yè)事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)前期工作準(zhǔn)備不充分，制定時(shí)不夠認(rèn)真，內(nèi)容也不夠細(xì)化。

4、專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不夠

專項(xiàng)資金分配時(shí)缺乏社會(huì)監(jiān)督；專項(xiàng)資金的使用缺乏跟蹤機(jī)制；財(cái)政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后；對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人處理缺乏應(yīng)有力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長(zhǎng)了財(cái)政支出過程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。

5、項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)施管理不規(guī)范

項(xiàng)目申報(bào)無重點(diǎn)，不分輕重緩急，好幾個(gè)項(xiàng)目名稱或今年以這個(gè)名稱申報(bào)，明年換一個(gè)名稱；項(xiàng)目申報(bào)缺乏前瞻性，有的年初沒有納入預(yù)算，到年終由于急需再申報(bào)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目眾多；有些單位不顧實(shí)際情況，未批準(zhǔn)時(shí)即上項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)政騎上馬背任馬跑。有些單位資金一到手，隨意應(yīng)付一下，就將項(xiàng)目任意下馬或?qū)㈨?xiàng)目實(shí)施時(shí)間拖得很長(zhǎng)。

三、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

1、提高對(duì)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及事業(yè)單位財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深入，林業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍逐漸增大，專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作的作用也越來越重要，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，正確進(jìn)行項(xiàng)目投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，對(duì)單位的發(fā)展具有重要意義。林業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建［2002］394號(hào))，完善本部門專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能，把財(cái)務(wù)管理工作從單純核算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂闩c管理并重，加強(qiáng)預(yù)算管理，做好事前控制，把財(cái)務(wù)管理貫穿到專項(xiàng)資金使用的全過程。

2、建立科學(xué)完善的專項(xiàng)資金管理制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金管理制度的作用在于指導(dǎo)專項(xiàng)資金的使用，各資金使用單位通過建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的

申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。此外針對(duì)個(gè)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行。

3、細(xì)化預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算編制體系

其一，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序。其二，細(xì)化預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，就是耍細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款。其三，結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，據(jù)此編制下年度預(yù)算。將年度預(yù)算細(xì)分為月份和季度預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保年度財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按時(shí)組織預(yù)算資金的收入，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，控制支付風(fēng)險(xiǎn)。其四，應(yīng)明確專項(xiàng)資金申請(qǐng)條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須必要的項(xiàng)目，科學(xué)合理的在預(yù)算中列示項(xiàng)目。其五，要有效控制或盡量減少專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，以改變?cè)袑?duì)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)于一些必須發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)，可采取通過每年調(diào)整基本支出中人員標(biāo)準(zhǔn)來加以解決。

4、堅(jiān)持專款專用原則

?？顚Ｓ迷瓌t是根據(jù)專項(xiàng)資金的使用用途來定的，專項(xiàng)資金本身就是為了集中力量辦大事的，講究的是“?！?。使用專項(xiàng)資金的林業(yè)事業(yè)單位，要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用，按規(guī)定應(yīng)設(shè)立專戶的還必須在銀行開設(shè)專戶；嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕專項(xiàng)資金使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。

5、增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的力度

其一，擴(kuò)大財(cái)政資金支出的監(jiān)督，管理范圍應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)撥款、非稅收入、財(cái)政承諾擔(dān)保的負(fù)債。其二，延伸監(jiān)督單位的范圍。不僅要包括財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位，還應(yīng)包括有專項(xiàng)資金的、人財(cái)物不獨(dú)立的各類投資公司，技協(xié)學(xué)會(huì)、培訓(xùn)中心等。其三，堅(jiān)持部門業(yè)務(wù)管理權(quán)、財(cái)政資金管理權(quán)，人大審批監(jiān)督權(quán)三權(quán)結(jié)合，協(xié)調(diào)、試行專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，加大專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，完善政府考核體制。其四，結(jié)合國(guó)庫集中支付改革，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來，實(shí)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)、多形式的監(jiān)督。結(jié)合專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合，與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域全過程。

第7篇：專項(xiàng)資金管理制度范文

是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)資金來源和資金使用進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等項(xiàng)工作的總稱。財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。資金管理包括固定資金管理、流動(dòng)資金管理和專項(xiàng)資金管理。資金管理的原則主要是：劃清固定資金、流動(dòng)資金、專項(xiàng)資金的使用界限，一般不能相互流用；實(shí)行計(jì)劃管理，對(duì)各項(xiàng)資金的使用，既要適應(yīng)國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的要求，又要按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策有效地利用資金；統(tǒng)一集中與分口、分級(jí)管理相結(jié)合，建立使用資金的責(zé)任制，促使企業(yè)內(nèi)部各單位合理、節(jié)約地使用資金；專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門與使用資金的有關(guān)部門分工協(xié)作，共同管好用好資金。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金用途很廣，覆蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，影響著我們生活的方方面面，其影響力不容小覷。加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，不僅對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展意義重大，也對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的作用。然而，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面存在著很多問題，現(xiàn)在以浙江事業(yè)單位為例進(jìn)行具體分析。（一）對(duì)專項(xiàng)資金管理重視不足通過相關(guān)資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)浙江事業(yè)單位的管理者對(duì)專項(xiàng)資金的重視不夠。很多管理者并不清楚本單位專項(xiàng)資金的具體用途，不能合理配置資金，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的濫用和亂用，大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率。（二）專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠浙江事業(yè)單位在運(yùn)用專項(xiàng)資金時(shí)，缺乏對(duì)資金的監(jiān)管，不少事業(yè)單位投機(jī)取巧，濫用專項(xiàng)資金，甚至出現(xiàn)了的現(xiàn)象。這樣一來，不僅大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率，也損害了事業(yè)單位的信譽(yù)，降低了社會(huì)大眾對(duì)事業(yè)單位的信任度，不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（三）專項(xiàng)資金管理制度尚不完善我們發(fā)現(xiàn)，浙江的不少事業(yè)單位尚未建立符合本單位實(shí)際的專項(xiàng)資金管理制度，在遇到問題時(shí)，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行約束，縱容了違法違紀(jì)行為。有的單位雖然建立了相關(guān)的專項(xiàng)資金管理制度，但只是流于形式，實(shí)際上并不具有可操作性。（四）專項(xiàng)資金支出分配缺乏績(jī)效浙江事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用支出監(jiān)督力度不夠，支出監(jiān)督的方式方法老套，突擊性、專項(xiàng)性檢查多于日常監(jiān)督；事后檢查多于事前監(jiān)督；對(duì)某一事項(xiàng)和具體環(huán)節(jié)檢查多于全面監(jiān)督。未能完整地建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，引發(fā)了財(cái)政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設(shè)、不注重實(shí)際效益的現(xiàn)象。在審計(jì)過程中，上級(jí)部門只是警告違規(guī)單位，但未能提出相應(yīng)的解決辦法和措施，致使監(jiān)督往往局限于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出過程中出現(xiàn)浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對(duì)弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配不合理。（五）專項(xiàng)資金撥付程序不夠規(guī)范浙江事業(yè)單位的專項(xiàng)資金在管理使用過程中，付款環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，影響當(dāng)年項(xiàng)目正常實(shí)施，使項(xiàng)目難以發(fā)揮預(yù)期效果。另外，撥付資金鏈條長(zhǎng)，涉及部門多，妨礙當(dāng)年資金項(xiàng)目的實(shí)施，也給會(huì)計(jì)核算帶來諸多不便，影響會(huì)計(jì)信息的實(shí)施效果。如扶貧資金撥付要經(jīng)過縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目實(shí)施單位等多個(gè)環(huán)節(jié)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，加之部分專項(xiàng)資金計(jì)劃命令傳遞較晚，導(dǎo)致不少項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。（六）存在擠占挪用?？瞵F(xiàn)象一是縣級(jí)財(cái)政增收渠道較窄，財(cái)政增收主要來源于資源性的煤焦行業(yè)，而煤焦行業(yè)主要依賴于價(jià)格因素，缺乏多元、新型和可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源，縣級(jí)財(cái)政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財(cái)政預(yù)算透明度越來越高，向上級(jí)討要工作經(jīng)費(fèi)的范圍越來越窄，占用的不是專項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金，導(dǎo)致爭(zhēng)取的項(xiàng)目及專項(xiàng)資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級(jí)各部門對(duì)事業(yè)單位的檢查工作較多，接待開支大，而實(shí)際財(cái)政部門每年下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)十分有限，不能滿足公用支出的實(shí)際需要。為此，有的事業(yè)單位為解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

三、解決事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步改革國(guó)庫集中支付制度國(guó)庫集中支付制度是通過改革國(guó)庫資金撥付方式，解決國(guó)庫資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形成的大量庫外沉淀和閑置浪費(fèi)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項(xiàng)資金過渡戶，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金合理分配，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。（二）完善財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系財(cái)政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財(cái)政投資評(píng)審制度。財(cái)政投資評(píng)審既是內(nèi)部審計(jì)，也是財(cái)政職能重要組成部分，更是財(cái)政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議成立由人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門和行業(yè)專家組成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，將通過審核的項(xiàng)目納入該項(xiàng)目庫管理。根據(jù)各類專項(xiàng)資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，為預(yù)算部門提供依據(jù)，最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排。（三）建立專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)分析制度設(shè)立量化指標(biāo)體系，對(duì)于效益貨幣化的支出項(xiàng)目，采用成本效益評(píng)價(jià)法，對(duì)于一般性專項(xiàng)資金可以采取通用的分析方式對(duì)專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此來判斷資金使用情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以貫穿整個(gè)評(píng)估過程，還可以請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行鑒定。還應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，鼓勵(lì)用款單位管好用好專項(xiàng)資金，對(duì)績(jī)效成果顯著的單位可給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)擠占挪用專項(xiàng)資金或達(dá)不到績(jī)效要求的單位，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。

四、結(jié)語

第8篇：專項(xiàng)資金管理制度范文

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金 管理 預(yù)算

引言

近幾年，隨著我國(guó)政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的逐漸重視，專項(xiàng)資金管理制度日趨完善，管理水平逐漸提高，而且監(jiān)管力度也逐步加大，這些措施有利于專項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位，從而對(duì)我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。但是專項(xiàng)資金在實(shí)際操作的過程中，仍然在預(yù)算管理、項(xiàng)目實(shí)施以及資金使用方面存在著一定的問題，需要各單位從自身的發(fā)展情況出發(fā)，尋找提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平的方法。

一、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的必要性

財(cái)政專項(xiàng)資金是指國(guó)家或者相關(guān)部門或者上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金。這部分資金對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)消費(fèi)、保障就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。近幾年，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了低迷的情況，為了刺激消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，財(cái)政部更是調(diào)撥大量專項(xiàng)資金來保障這些措施的貫徹落實(shí)。但是，專項(xiàng)資金調(diào)撥、保管與使用是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，目前我國(guó)在專項(xiàng)資金管理方面，還存在著多頭申報(bào)、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)、專項(xiàng)資金安排過于分散等一系列問題。所以，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理是非常必要的。規(guī)范、高效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理，能夠平衡資金供需，提高專項(xiàng)資金的使用效益，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也有著重大意義。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的方法

（一）完善考核指標(biāo)

科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，能夠規(guī)范單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理行為，保證專項(xiàng)資金的完整性、規(guī)范性、安全性以及高效性，并對(duì)專項(xiàng)資金發(fā)揮的效益做出合理的績(jī)效評(píng)判。專項(xiàng)資金的考核指標(biāo)必須按照“一戶一定”的原則進(jìn)行擬定，即：每個(gè)項(xiàng)目都擁有特定的指標(biāo)體系，這樣才能夠保證指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性。除此之外，各部門的指標(biāo)體系還必須要囊括對(duì)項(xiàng)目本身的考核指標(biāo)體系，要對(duì)項(xiàng)目本身的科學(xué)性、合理性、可操作性，以及立項(xiàng)目標(biāo)的具體完成情況、項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收情況等，都要進(jìn)行全方位考核，這些考核指標(biāo)都會(huì)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效管理產(chǎn)生重要影響。

（二）全面開展專項(xiàng)資金使用的審計(jì)工作

首先，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理工作專職部門利用計(jì)算法與查閱法，對(duì)需要注入專項(xiàng)資金項(xiàng)目的合規(guī)性、可靠性、真實(shí)性進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)單位有巧立名目套取專項(xiàng)資金的情況、侵占專項(xiàng)資金的情況以及挪用專項(xiàng)資金的情況，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次，要對(duì)單位帳戶進(jìn)行檢查，查閱會(huì)計(jì)賬簿、憑證，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤抽查。在專項(xiàng)資金撥付、使用過程中，出現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金擠占、挪用、滯留以及改項(xiàng)等情況，必須要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，從而為專項(xiàng)資金的合理使用掃清障礙。最后，利用訪談法與查閱法，對(duì)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制等工作進(jìn)行審查，保證各單位能夠認(rèn)真對(duì)待專項(xiàng)資金。

（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制

完善專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，是保證?？顚Ｓ?，提高專項(xiàng)資金使用效率的重要基礎(chǔ)。一是在單位內(nèi)部組建專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，并且定期對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行公示，以提高專項(xiàng)資金管理的透明度。二是加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位在專項(xiàng)資金使用過程中的審核監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊專項(xiàng)資金在管理與使用過程中的違法違紀(jì)行為，使各單位重視專項(xiàng)資金的使用。三是完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。單位內(nèi)部必須要具有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，而且這一機(jī)制必須要從始至終貫穿于資金的到位、保管以及使用的全過程，這樣才能夠保證財(cái)政專項(xiàng)資金的有效利用。

（四）對(duì)專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合

建立專項(xiàng)項(xiàng)目庫管理制度。首先，財(cái)政部門需要對(duì)用款單位或部門的“專項(xiàng)資金申請(qǐng)”進(jìn)行嚴(yán)格的篩選與審查，挑選出符合規(guī)定的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。其次，要對(duì)這些符合規(guī)定的項(xiàng)目按照輕重緩急的程度加以排序。最后，財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際可用財(cái)力，對(duì)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的安排。近幾年，部分地區(qū)的大部分專項(xiàng)資金均用在了基本建設(shè)方面，其他項(xiàng)目的比重都低于基本建設(shè)，這樣的分配模式會(huì)令專項(xiàng)資金的使用太過分散，從而無法真正的發(fā)揮出專項(xiàng)資金的使用效力。這就需要各部門在專項(xiàng)資金使用方面要積極配合，完善專項(xiàng)資金專戶管理制度，建立健全專項(xiàng)資金使用監(jiān)察機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金使用的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，從而使專項(xiàng)資金真正的做到?？顚Ｓ?，提高專項(xiàng)資金的使用效力。

三、結(jié)論

綜上所述，財(cái)政專項(xiàng)資金在加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有著巨大意義。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金管理還存在著預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)、多頭申報(bào)、專項(xiàng)資金安排過于分散等問題，需要我們從完善考核指標(biāo)、全面開展專項(xiàng)資金使用的審計(jì)工作、對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施全過程管理、完善監(jiān)督機(jī)制、對(duì)專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合等方面入手，切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：專項(xiàng)資金管理制度范文

（一）專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一，主要功能就是通過事前的預(yù)測(cè)對(duì)未來有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，各處室、下級(jí)預(yù)算單位上報(bào)到財(cái)務(wù)室的預(yù)算格式五花八門，有的極其簡(jiǎn)單，有的自己設(shè)計(jì)表格，表格的樣式又不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)室在匯總時(shí)為此多花費(fèi)許多勞力和時(shí)間。另外，有的單位因?yàn)闆]有簡(jiǎn)短精要的針對(duì)本單位的預(yù)算編制要求，各處室或下級(jí)預(yù)算單位又不愿意花太多時(shí)間研究財(cái)政部門下發(fā)的厚厚一本預(yù)算編制說明，最終匯總到財(cái)務(wù)室的預(yù)算大多沒能按照編制要求。

（二）在專項(xiàng)資金管理過程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化

筆者了解到在調(diào)查的行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財(cái)務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，而像學(xué)校這樣專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)較多的單位，科研人員沒有精力也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排，造成了資金管理的真空。

（三）資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

1、預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度項(xiàng)目進(jìn)程難以保持一致

這幾乎是所有行政事業(yè)單位普遍存在的問題，由于財(cái)政撥款時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不一致性，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財(cái)政有意滯留專項(xiàng)資金；另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來保證兩者的進(jìn)度一致。

2、專項(xiàng)資金支出缺乏硬約束

我們了解到有的單位專項(xiàng)資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。在調(diào)查中我們問關(guān)于資金超支的問題，財(cái)務(wù)人員給我們的回答是“反正花的是國(guó)家的錢，如果有窟窿也使國(guó)家來填補(bǔ)”。

3、缺乏項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)

據(jù)調(diào)查了解到有的單位沒有專項(xiàng)資金使用的正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，僅僅是在項(xiàng)目完成后由財(cái)務(wù)人員加總項(xiàng)目總支出。如果能夠通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，并且對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，更有利于專項(xiàng)資金的有效使用。

（四）制度缺乏或執(zhí)行不力

制度“掛在墻上，寫在紙上”卻缺乏執(zhí)行力，調(diào)查中工作人員跟我們反映說單位的制度操作起來麻煩或者不符合單位實(shí)際情況，不好操作，因此他們都是根據(jù)習(xí)慣性做法在做事。如何制定切合符合單位實(shí)際情況、行之有效的管理制度也是多數(shù)行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中面臨的問題，尤其是在普遍實(shí)行資金信息化管理的今天。

二、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對(duì)于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算編制體系

首先應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序；其次結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，據(jù)此編制下年度預(yù)算；三應(yīng)明確專項(xiàng)資金申請(qǐng)條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須必要的項(xiàng)目，科學(xué)合理的在預(yù)算中列示項(xiàng)目。

（三）完善整套的項(xiàng)目管理體制

1、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究

報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目。

2、各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4、在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。

5、應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

（四）進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)來控制專項(xiàng)資金支出

財(cái)政部門應(yīng)通過績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。并將考評(píng)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。

（五）建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化

制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。此外針對(duì)個(gè)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

[摘要]專項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。筆者在對(duì)幾家省級(jí)行政事業(yè)單位做咨詢中了解到，行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過程普遍存在著一些問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效率和效果。因此各級(jí)行政事業(yè)單位強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制是非常必要的，本文的目的是在闡

述所了解的專項(xiàng)資金存在的幾點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上提出一些建議和對(duì)策。