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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十、十八屆三中全會精神,認(rèn)真落實(shí)深化行政體制改革部署,緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,改進(jìn)行政審批方式,創(chuàng)新行政服務(wù)舉措,切實(shí)提升政府行政效能和服務(wù)效能,使深化行政審批制度改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
二、重點(diǎn)工作
(一)深化“三集中三到位”工作
1.職能歸并到位(2014年5月—8月)。各有關(guān)部門以“不增加機(jī)構(gòu)、不增加人員、不增加職數(shù)”為原則,進(jìn)一步開展審批職能清理歸并工作。將行政許可、非行政許可審批事項(xiàng),其他行政服務(wù)事項(xiàng)的職能全部集中到一個科室管理,通過新設(shè)、合署、增掛等形式設(shè)立“行政許可(服務(wù))科”,明確1名領(lǐng)導(dǎo)分管行政審批工作。(牽頭單位:區(qū)編辦,責(zé)任單位:各有關(guān)職能部門)
2.事項(xiàng)集中到位(2014年6月—11月)。行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和其他行政服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)100%進(jìn)駐行政服務(wù)大廳,任何部門不得在行政服務(wù)大廳之外辦理審批事項(xiàng)。對行政審批事項(xiàng)或辦件量相對較少的部門,探索通過整合、委托、等形式,在區(qū)行政服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口,實(shí)行行政審批事項(xiàng)集中辦理;對因、場地限制等特殊情況暫不能進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳辦理的部門,須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn),以自建辦事大廳的形式實(shí)行窗口審批,同時增掛“區(qū)行政服務(wù)中心××分中心”牌子,接受區(qū)行政服務(wù)中心監(jiān)管。(牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責(zé)任單位:各有關(guān)職能部門)
3.窗口授權(quán)到位(2014年6月—11月)。各有關(guān)部門對行政許可科要充分授權(quán),建立“科室圍著窗口轉(zhuǎn),窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作模式,部門行政審批職權(quán)重心要向窗口轉(zhuǎn)移,切實(shí)提高窗口受理、辦理、辦結(jié)的能力。對程序簡便,申請人提交材料齊全,可當(dāng)場審批的,部門應(yīng)授權(quán)窗口即來即辦;對不能當(dāng)場辦理,部門應(yīng)授權(quán)窗口組織協(xié)調(diào)相關(guān)科室提供輔審批,并在承諾時限內(nèi)審批辦結(jié);對不符合審批條件的,窗口應(yīng)以書面告知的形式予以明確答復(fù)。各部門應(yīng)積極采取措施,簡化、優(yōu)化內(nèi)部審批流程和環(huán)節(jié),確保行政審批承諾件在法定時限的基礎(chǔ)上提速50%以上。(牽頭單位:區(qū)行政服務(wù)中心,責(zé)任單位:各有關(guān)職能部門)
(二)清理審批事項(xiàng)編制權(quán)力清單
1.清理行政審批事項(xiàng)(2014年5月—6月)。各有關(guān)部門要正確理解和認(rèn)識“市場在資源配置中起決定性作用”的深刻內(nèi)涵,積極開展對現(xiàn)有的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)的分析梳理,進(jìn)一步調(diào)整、削減、取消相關(guān)行政審批事項(xiàng)。要理清并爭取上級部門可以取消、委托或下放至本級辦理的審批事項(xiàng);要理清本部門可以下放、委托下級或取消的審批事項(xiàng);要理清有利于實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)簡化、審批流程優(yōu)化的關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)。要發(fā)揮行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)作用,促進(jìn)行政審批事項(xiàng)的規(guī)范管理。(牽頭部門:區(qū)政府法制辦、行政服務(wù)中心,責(zé)任部門:各相關(guān)職能部門)
2.做好事項(xiàng)承接工作(2014年5月—12月)。各有關(guān)部門應(yīng)主動與上級部門銜接,對照公開事項(xiàng)目錄,及時調(diào)整相關(guān)新增事項(xiàng)。新承接事項(xiàng)應(yīng)在30個工作日內(nèi)調(diào)整到位,完成與市相關(guān)部門溝通、配合、對接等工作,經(jīng)法制辦審核通過后,進(jìn)駐行政服務(wù)大廳辦理。(牽頭部門:區(qū)政府法制辦、行政服務(wù)中心,責(zé)任部門:各相關(guān)職能部門)
3.做好事權(quán)下放工作(2014年6月—12月)。各相關(guān)部門要本著“便民利民、積極穩(wěn)妥、權(quán)能匹配、成熟先行”的原則,下放一批本級應(yīng)放、能放的審批事項(xiàng)。特別要把與民生關(guān)系密切的區(qū)級行政服務(wù)事項(xiàng)通過轉(zhuǎn)移、委托、延伸等方式進(jìn)行事項(xiàng)下放或前移。對委托下放事項(xiàng),委托方與承接方簽訂委托書,明確權(quán)責(zé)義務(wù)、審批權(quán)限、法律責(zé)任等。注重對事權(quán)下放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理移交,杜絕交接過程中的推諉扯皮、有事無人管等現(xiàn)象。(牽頭部門:區(qū)政府法制辦、行政服務(wù)中心,責(zé)任部門:各相關(guān)職能部門,各鎮(zhèn)、街道)
4.編制行政審批目錄(2014年6月—8月)。及時編制全區(qū)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄,積極探索建立權(quán)力清單制度。主要包括事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等,由區(qū)政府法制辦審核,經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,及時向社會公眾公開。任何部門不得在目錄之外組織實(shí)施行政審批,不得擅自增加行政審批事項(xiàng)的前置條件或內(nèi)容,切實(shí)做到“目錄之外無審批”。(牽頭部門:區(qū)政府法制辦,責(zé)任部門:各相關(guān)職能部門)
(三)開展建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作
全面開展建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作,按照“統(tǒng)一受理、充分授權(quán)、聯(lián)合勘察、各司其職、結(jié)論明確、限時辦結(jié)”的原則,把原來分散在多個職能部門的行政性驗(yàn)收工作改為由一個機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌辦理,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管。(牽頭部門:區(qū)行政服務(wù)中心、建設(shè)局,責(zé)任部門:各相關(guān)職能部門)
1.設(shè)立工作機(jī)構(gòu)(2014年5月—6月)。成立區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦公室(以下簡稱區(qū)聯(lián)合驗(yàn)收辦),區(qū)聯(lián)合驗(yàn)收辦由行政服務(wù)中心、建設(shè)局(人防辦)、環(huán)保局、規(guī)劃分局、消防大隊(duì)和市氣象局等部門為成員單位,聯(lián)合驗(yàn)收辦主任由區(qū)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,區(qū)行政服務(wù)大廳建設(shè)局窗口承擔(dān)具體受理工作。
2.明確工作職責(zé)(2014年6月—7月)。由區(qū)聯(lián)合驗(yàn)收辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)聯(lián)合驗(yàn)收部門做好建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的審批管理、現(xiàn)場勘察、出具驗(yàn)收合格文書等工作,組織各成員單位對轄區(qū)內(nèi)竣工項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,與相關(guān)部門共同研究解決有關(guān)問題,并對聯(lián)合驗(yàn)收工作開展全程監(jiān)督檢查。
3.啟動聯(lián)合驗(yàn)收(2014年8月)。區(qū)聯(lián)合驗(yàn)收辦實(shí)行“一窗式”綜合服務(wù)模式,統(tǒng)一受理建設(shè)單位驗(yàn)收申請,約定時間集中上門統(tǒng)一驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目,各相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)出具法律文書,由區(qū)聯(lián)合驗(yàn)收辦統(tǒng)一回復(fù)。
(四)進(jìn)一步推行“容缺預(yù)審”機(jī)制
加快區(qū)重大重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批進(jìn)度,進(jìn)一步發(fā)揮“容缺預(yù)審”機(jī)制的積極作用,著力推動全區(qū)行政服務(wù)在“提質(zhì)提速提效”上取得新成效。(牽頭部門:區(qū)審改辦,責(zé)任部門:各相關(guān)職能部門)
1.確定“容缺預(yù)審”的范圍(2014年5月—6月)。投資1000萬元人民幣以上的基本建設(shè)項(xiàng)目,以及區(qū)政府督辦、會辦的其他項(xiàng)目,項(xiàng)目基本審批條件具備、申報材料主件齊全,在其他條件和申報材料暫缺的情況下,相關(guān)職能部門可先予容缺審批。
2.擴(kuò)充“容缺預(yù)審”目錄(2014年6月—7月)。各相關(guān)部門要認(rèn)真對照《市重大項(xiàng)目容缺預(yù)審事項(xiàng)目錄》,梳理擴(kuò)充本部門可以“容缺預(yù)審”的審批事項(xiàng),明確擴(kuò)大后容缺審批的事項(xiàng)和材料目錄明細(xì),形成第二批涉及部門更多、涵蓋事項(xiàng)更廣的“容缺預(yù)審”事項(xiàng)目錄。
3.實(shí)行“容缺預(yù)審”(2014年7月)。在辦件過程中對照《容缺預(yù)審事項(xiàng)目錄》,對一些互為前置的審批事項(xiàng),在項(xiàng)目單位簽署責(zé)任承諾書后,各部門先予受理,并進(jìn)入審批流程;對項(xiàng)目中非主要要素缺件的,各部門可在項(xiàng)目單位簽署承諾書后,予以受理并進(jìn)入審批流程,缺件在正式批準(zhǔn)前予以補(bǔ)齊。
(五)啟動企業(yè)設(shè)立登記聯(lián)合踏勘
按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)合勘察、各司其職、限時辦結(jié)”的原則,對轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、娛樂業(yè)設(shè)立登記開展集中統(tǒng)一的聯(lián)合踏勘工作,減少行政審批過程中的多頭踏勘、重復(fù)踏勘、人情踏勘。(牽頭部門:區(qū)行政服務(wù)中心、衛(wèi)生局、文體局,責(zé)任部門:各相關(guān)職能部門)
1.設(shè)立聯(lián)合踏勘工作機(jī)構(gòu)(2014年5月—6月)。成立企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目聯(lián)合踏勘工作辦公室(以下簡稱區(qū)聯(lián)合踏勘辦),辦公室設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心。區(qū)聯(lián)合踏勘辦由區(qū)行政服務(wù)中心、文體局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局、消防大隊(duì)、工商局等部門為成員單位。區(qū)聯(lián)合踏勘辦主任由區(qū)行政服務(wù)中心分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2、明確聯(lián)合踏勘工作職責(zé)(2014年6月—7月)。區(qū)衛(wèi)生窗口牽頭主辦餐飲行業(yè)企業(yè)設(shè)立登記中的踏勘受理工作;區(qū)文體窗口牽頭主辦娛樂行業(yè)企業(yè)設(shè)立登記中的踏勘受理工作;區(qū)行政服務(wù)中心牽頭組織協(xié)調(diào)開展集中現(xiàn)場踏勘審批工作,與相關(guān)部門共同研究解決現(xiàn)場踏勘過程中出現(xiàn)的問題,并全程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、實(shí)施聯(lián)合踏勘(2014年8月)。區(qū)聯(lián)合踏勘辦實(shí)行“一車式”踏勘,區(qū)行政服務(wù)中心牽頭各成員單位集中開展現(xiàn)場踏勘工作,相關(guān)部門各司其職,在規(guī)定時間內(nèi)出具踏勘意見,工商局根據(jù)有關(guān)部門踏勘意見辦理證照。未經(jīng)聯(lián)合踏勘會審的,有關(guān)部門不得自行發(fā)放相關(guān)證照。
(六)提高基層便民服務(wù)水平
鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))兩級便民服務(wù)中心是政府為民服務(wù)的重要平臺,是服務(wù)型政府形象展示的最前線。各鎮(zhèn)、街道要高度重視提升鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級便民服務(wù)中心建設(shè),進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變理念,采取積極有效措施,切實(shí)提升鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營水平。(牽頭部門:區(qū)行政服務(wù)中心,責(zé)任部門:各鎮(zhèn)、街道)
1.強(qiáng)化陣地建設(shè)(2014年5月—12月)。根據(jù)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)要求,全面規(guī)范鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級便民服務(wù)基本建設(shè)。統(tǒng)一鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱,名稱統(tǒng)一為“××鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心”、“××村(社區(qū))便民服務(wù)站”。便民服務(wù)中心(站)應(yīng)配備專職管理人員負(fù)責(zé)日常管理工作,鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心主任應(yīng)由中層正職以上人員擔(dān)任。按照“選址合理、場地適合、配套到位”要求,兩級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建有交通比較便利、場所相對獨(dú)立的“一站式”服務(wù)大廳,原則上鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)大廳使用面積不得少于300平方米;鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級服務(wù)大廳均應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、貼心服務(wù)”理念,完善各類服務(wù)指南、公開欄、自助查詢機(jī)等配套服務(wù)措施。
2.優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容(2014年5月—12月)。按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、涉群必進(jìn)”要求,合理設(shè)置基層服務(wù)大廳為民服務(wù)事項(xiàng)。凡與企業(yè)群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)全部集中進(jìn)入服務(wù)大廳辦理。要結(jié)合鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級實(shí)際,不斷擴(kuò)展便民服務(wù)內(nèi)容,因地制宜的設(shè)置便民服務(wù)事項(xiàng),確保基層群眾服務(wù)需求量大、服務(wù)時效性強(qiáng)、服務(wù)頻次多的事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳。要開拓思路,結(jié)合鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級便民服務(wù)實(shí)際,創(chuàng)新服務(wù)方式,積極開展代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、助殘服務(wù)等便民舉措,利用信息化手段,切實(shí)為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
3.深化管理機(jī)制(2014年5月—12月)。按照“全心全意為人民服務(wù)”宗旨,進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級便民服務(wù)中心(站)日常運(yùn)行管理,建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息標(biāo)準(zhǔn)化等工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、“AB”角工作制、績效考核等工作制度,確保便民服務(wù)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。配強(qiáng)配優(yōu)便民服務(wù)大廳工作人員,加強(qiáng)對工作人員的思想素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級便民服務(wù)中心(站)服務(wù)能力和水平。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政審批制度改革創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo),有敢發(fā)展、勇挑擔(dān)、干成事的決心,積極發(fā)揮本部門在深化行政體制改革創(chuàng)新過程中的主觀能動作用,把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程,形成主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、職能科室具體抓的工作局面。區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究深化行政審批制度改革創(chuàng)新推進(jìn)落實(shí)工作,及時掌握有關(guān)部門的進(jìn)展動態(tài),根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體部署認(rèn)真抓好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。
近日,市文廣新局下發(fā)通知,擬在全市組織開展XXX市場政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化督查,重點(diǎn)督查簡政放權(quán)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、事中事后監(jiān)管、行政審批規(guī)范化情況以及各地開展自查情況?,F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定自查督查工作方案如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立XXX市場政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化督查組。督查組由XXXXX任組長,XXXXXX、XXXXXX為組員。督查組在局領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,全面負(fù)責(zé)我區(qū)XXX市場政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化自查督查行動。
二、方法和步驟
根據(jù)要求,自查督查采取聽取工作匯報、查閱文件資料、實(shí)地查看等方法展開,按照備查自查、迎檢督查和總結(jié)提高三個階段組織實(shí)施。
(一)備檢和自查(5月底前)。一是積極開展自查。對照《XXXXX政策措施落實(shí)情況督查評分表》和《XXXXXX行政審批規(guī)范化建設(shè)情況督查評分表》中所列督查項(xiàng)目,逐一對照自查,建立目標(biāo)清單。對于確定已完成的目標(biāo),要檢驗(yàn)成效;對于未完成的目標(biāo),要分析原因,制定措施,明確完成時限。二是完備資料檔案。將今年以來所有涉及審批工作的資料進(jìn)行全面梳理,對所有審批事項(xiàng)逐一整理建檔,對照法律法規(guī)和上級有關(guān)精神進(jìn)行審核,對于審批材料有問題的,能整改的立即進(jìn)行整改,不能整改的查明原因,并在檔案中附說明。三是深入調(diào)查研究。對照上級有關(guān)文件精神要求,制作《XXXXXX政策落實(shí)和行政審批工作滿意度調(diào)查表》,收集群眾對我們工作的意見建議,整理調(diào)研結(jié)果,做到心中有數(shù)。
(二)迎檢和督查(5月中旬至6月初)。一方面與到我區(qū)督查的XXXXXX溝通聯(lián)系,了解督查組成員和督查時間、督查地點(diǎn)等相關(guān)情況;待時間、地點(diǎn)明確后,通知相關(guān)企業(yè)和審批窗口做好準(zhǔn)備工作;督查組到來后,認(rèn)真匯報,如實(shí)反映情況和問題,并做好服務(wù)保障工作。另一方面,提前了解XXXXX相關(guān)情況,明確督查時間、地點(diǎn),制定切實(shí)可行的行程計(jì)劃,確保督查工作安全順利完成。
(三)總結(jié)提高(6月底前)。督查工作結(jié)束后,認(rèn)真梳理總結(jié)相關(guān)資料和情況,及時報送督查報告、照片、評分表等資料。對督查工作中發(fā)現(xiàn)的情況和問題,深入分析原因,區(qū)分類別和性質(zhì)??梢粤⒓凑牡?,立行立改;無法立即整改的,制定有針對性的措施(拿出切實(shí)可行的整改辦法),明確整改時限,并持續(xù)跟蹤問效;需要上級協(xié)助的,積極協(xié)調(diào)XXXX政府和上級主管部門,盡快解決問題。
三、幾點(diǎn)要求
(一)要高度重視。此次督查工作是落實(shí)XXXX市場政策措施,規(guī)范和改進(jìn)XXXX市場行政審批,引導(dǎo)和推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)重要工作。全體人員要在思想上高度重視,吃深悟透上級指示精神,一絲不茍開展工作,確保督查工作高起點(diǎn)進(jìn)入,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),高質(zhì)量完成。