文化事業(yè)單位改制精選(九篇)

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第1篇：文化事業(yè)單位改制范文

放寬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制名稱(chēng)使用標(biāo)準(zhǔn)。一是文化事業(yè)單位整體改制為非公司企業(yè),允許使用原名稱(chēng)作為改制后企業(yè)名稱(chēng)。遼寧電影制片廠轉(zhuǎn)為全民所有制非公司企業(yè)后,按照國(guó)家工商總局關(guān)于企業(yè)名稱(chēng)的有關(guān)規(guī)定,企業(yè)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)帶有字號(hào),但是考慮到該企業(yè)的歷史發(fā)展沿革和業(yè)已形成的品牌效應(yīng),企業(yè)注冊(cè)局經(jīng)研究,同意該企業(yè)沿用“遼寧電影制片廠”作為現(xiàn)行企業(yè)名稱(chēng)使用。二是文化事業(yè)單位重組改制為企業(yè)集團(tuán)的,在子公司尚未轉(zhuǎn)企改制且與母公司投資關(guān)系尚未辦理變更登記之前,經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)和政府有關(guān)部門(mén)證明,允許母公司在名稱(chēng)中使用“集團(tuán)”字詞。遼寧北方廣電傳媒(集團(tuán))有限公司為遼寧廣播電視臺(tái)出資設(shè)立的公司,設(shè)立伊始就計(jì)劃與遼寧北斗星空數(shù)字電視傳媒有限責(zé)任公司等單位組建企業(yè)集團(tuán)。為幫助該公司實(shí)現(xiàn)其遠(yuǎn)景規(guī)劃,支持其做大做強(qiáng),企業(yè)注冊(cè)局在其所屬子公司尚未“成熟”的情況下,就允許其在名稱(chēng)中使用“集團(tuán)”字詞,而且還同意其以“北方”作為字號(hào)使用,以進(jìn)一步突出其規(guī)模和實(shí)力。

放寬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制專(zhuān)項(xiàng)審批審查。文化事業(yè)單位整體改制為企業(yè),雖然其取得的專(zhuān)項(xiàng)審批文件所載內(nèi)容與工商登記事項(xiàng)有出入,但是只要專(zhuān)項(xiàng)審批文件在有效期內(nèi),企業(yè)注冊(cè)局也為其核定許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,待其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)部門(mén)換取專(zhuān)項(xiàng)審批文件。遼寧演藝集團(tuán)有限公司就經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“電影放映”提交的前置許可文件《電影放映經(jīng)營(yíng)許可證》上標(biāo)明的注冊(cè)資本金額,與該公司設(shè)立登記中股東認(rèn)繳的出資額不一致,但這個(gè)文件仍在有效期內(nèi),只是注冊(cè)資本金額沒(méi)有及時(shí)在電影行政部門(mén)辦理變更,因此企業(yè)注冊(cè)局最終還是認(rèn)定這個(gè)文件符合登記要求,先行為該公司辦理了工商登記,頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

放寬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制住所證明條件。對(duì)無(wú)法提交住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的,持當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機(jī)構(gòu)或土地行政管理部門(mén)出具的相關(guān)證明,即可辦理工商登記手續(xù)。廣聯(lián)視通新媒體有限公司是一家提供手機(jī)視聽(tīng)節(jié)目集成播控的新興文化服務(wù)企業(yè),其申請(qǐng)登記時(shí)所提交的住所證明,只是該公司與遼寧廣播電視臺(tái)簽訂的租賃協(xié)議和遼寧人民廣播電臺(tái)的土地使用證。為大力助推新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,企業(yè)注冊(cè)局經(jīng)研究,最終還是認(rèn)可了以上住所證明并為其辦理了設(shè)立登記。

放寬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制出資方式限制。文化事業(yè)單位整體改制為公司的,可以憑政府財(cái)政部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)出具的文化事業(yè)單位凈資產(chǎn)額確認(rèn)文件辦理公司登記,而且放寬貨幣資金在注冊(cè)資本中所占比例不得低于30%的限制。遼寧大學(xué)出版社整體改制為遼寧大學(xué)出版社有限責(zé)任公司時(shí),省財(cái)政廳確認(rèn)其凈資產(chǎn)額為2100余萬(wàn)元,其中貨幣資金占凈資產(chǎn)額不足30%。企業(yè)注冊(cè)局在調(diào)查研究和深入理解有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,最終認(rèn)定了遼寧大學(xué)出版社有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本和實(shí)收資本為2100萬(wàn)元,而且對(duì)該公司還放寬了貨幣資金在注冊(cè)資本中所占比例不得低于30%的限制。

第2篇：文化事業(yè)單位改制范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；資產(chǎn)評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）23-0048-02

事業(yè)單位改革是國(guó)家重要的體制性改革之一，從曾經(jīng)的若明若暗，到如今的脈絡(luò)清晰，在改革發(fā)展進(jìn)程中明確了事業(yè)單位管理體制的發(fā)展方向，截至2020年，嶄新的管理制度將會(huì)在中國(guó)形成。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制包括很多部分，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)是非常重要的改革之一，它的核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，這部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)處置無(wú)法回避。經(jīng)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)大約有130個(gè)事業(yè)單位，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為大約4萬(wàn)億元，占國(guó)有資產(chǎn)11萬(wàn)億元的35%。怎樣合理積極地管理這樣一個(gè)價(jià)值量非常大的國(guó)有資產(chǎn)，尤其是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的合作互動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)力 ，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性得到更好地保障，是我們應(yīng)該深入思考的一個(gè)命題。

1 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的重要性

一些國(guó)家部門(mén)頒發(fā)的法律文件指出了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的重要之處，它們提出了許多明確的要求，針對(duì)增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平展開(kāi)剖析，同時(shí)，各個(gè)級(jí)別的資產(chǎn)管理部門(mén)針對(duì)怎樣行之有效地促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理這一問(wèn)題，展開(kāi)了深入的討論并達(dá)成共同意見(jiàn)，取得了較樂(lè)觀的成果。大部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平在其的鞭策下有了相應(yīng)程度的提高。雖然在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面取得了很多可觀性成效，但是這當(dāng)中還有眾多不可忽視的亟待解決的問(wèn)題。

特別地，一些事業(yè)單位對(duì)國(guó)家制定的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定采取無(wú)視的態(tài)度，而且也沒(méi)有按要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，怠忽了它的重要性，更甚者私人任意處理國(guó)有資產(chǎn)，這就造成了國(guó)家及人民財(cái)產(chǎn)遭受損失，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的不利局面。在不斷推進(jìn)的事業(yè)單位分類(lèi)改革的積極作用下，其轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式紛紛呈現(xiàn)，包括：改制、改組、兼并、出讓和出售等。

轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)流失有兩點(diǎn)特別顯著的原因：

其一，價(jià)值估量不足。在轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中，事業(yè)單位需辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù)，但是許多單位并沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行辦理，漠視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，單位的投資沒(méi)有取得應(yīng)有的利益；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理方式不正確，任意估價(jià)，不嚴(yán)謹(jǐn)客觀，使得單位資產(chǎn)流失嚴(yán)重，從而無(wú)法達(dá)到足夠的價(jià)值量。

其二，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。部分單位未評(píng)估入賬其本身具有的專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)、名譽(yù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)，導(dǎo)致了同樣的后果。

客觀形勢(shì)要求事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確、政企分離、管理科學(xué)”的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)的審計(jì)評(píng)估管理，因而充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià)評(píng)值功能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有序流動(dòng)，防止流失尤為重要，資產(chǎn)評(píng)估勢(shì)在必行。提到社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估的地位凸顯地更加重要，它有益于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理、保障各個(gè)領(lǐng)域及個(gè)人的合法權(quán)益。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入中國(guó)的20多年里，已經(jīng)廣泛參與到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為了服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不可或缺的體系。

2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的理論依據(jù)

2.1 資產(chǎn)評(píng)估的定義、要素及范圍

資產(chǎn)評(píng)估是一種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士（專(zhuān)家）根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)資料（相關(guān)法律、法規(guī)以及資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則），對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行定性和定量的分析、估計(jì)測(cè)算并發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的行為，以及這樣的一個(gè)過(guò)程。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估有8個(gè)基本要素：資產(chǎn)評(píng)估的主體、客體、目的、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、基準(zhǔn)日和價(jià)值類(lèi)型。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估涉及的范圍主要有：事業(yè)單位改制、兼并、分立、清算、投資、轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣(mài)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

2.2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)依據(jù)

國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第三條第五項(xiàng)規(guī)定了按國(guó)家要求的情形要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 記載，無(wú)論是部分還是整體改制，都要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；《遼寧省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》對(duì)行政事業(yè)類(lèi)單位國(guó)家資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和如何開(kāi)展制定了標(biāo)準(zhǔn)。

以上等法規(guī)明確了資產(chǎn)評(píng)估情形、資產(chǎn)評(píng)估程序方法、責(zé)任義務(wù)歸屬以及主體單位的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等具體要求，有利于維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估涉及的各個(gè)領(lǐng)域的合法權(quán)益，趨使產(chǎn)權(quán)交易健康運(yùn)行。

3 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的程序

嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處理程序，資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程全面兼顧，才能更具體地體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置在轉(zhuǎn)企改制中重要環(huán)節(jié)這一地位。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中需要牢牢把握如下列出的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 資產(chǎn)清查

所有的清查工作都要遵循法規(guī)，無(wú)論是有形還是無(wú)形的財(cái)產(chǎn)都要合法清查，做好登記審核工作。根據(jù)組織的主體不同，資產(chǎn)清查工作有各自不同的清查程序，應(yīng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資[2016]1號(hào)）執(zhí)行。

3.2 財(cái)務(wù)審計(jì)

地方財(cái)政部門(mén)委托具有法定資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，按照相關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)審計(jì)結(jié)論，并按照程序備案。

3.3 資產(chǎn)評(píng)估

為了保證評(píng)估結(jié)果的合理精確，有豐富經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、具有合法資質(zhì)的評(píng)估人員評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，簽訂委托評(píng)估合同。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位應(yīng)該向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)地提交合法完整明確的材料文件等，隨后評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果必須公平公正

資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中需要記明許多嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募?xì)節(jié)，如鑒定轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位有無(wú)無(wú)形資產(chǎn)，嚴(yán)格按照估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ紤]各方面可能涉及的因素，計(jì)算出資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，并納入轉(zhuǎn)企改制范圍。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、出讓及置換土地、房屋、車(chē)輛和設(shè)備等，應(yīng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)，通過(guò)法定方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。屬于罰沒(méi)物資的，土地、房產(chǎn)、車(chē)輛及價(jià)值在5萬(wàn)元以上的非專(zhuān)管、專(zhuān)營(yíng)物品以及一般性物品，應(yīng)由執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)分別列出物品清單，報(bào)送財(cái)政部門(mén)并與之協(xié)商之后，有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托并據(jù)實(shí)制定價(jià)格。

3.4 評(píng)估核準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采取以下程序：

其一，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位主管部門(mén)初步審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，通過(guò)后，要向財(cái)政部門(mén)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)，時(shí)間限制為報(bào)告的有效期滿(mǎn)前兩個(gè)月內(nèi)；

其二， 財(cái)政部門(mén)要盡快結(jié)束核準(zhǔn)，時(shí)間限制為20個(gè)工作日以?xún)?nèi)，必須要發(fā)送審核文件。

提出批準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位需要履行以下程序，報(bào)送下列文件：

①主管部門(mén)按相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)文件實(shí)行審查制度，通過(guò)后，報(bào)送財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)；

②資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

③轉(zhuǎn)企改制方案（必須通過(guò)法定部門(mén)的審批）；

④資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估明細(xì)表的紙質(zhì)及電子版等）；

⑤資產(chǎn)清查審計(jì)報(bào)告；

⑥各當(dāng)事方的承諾書(shū)（函）；

3.5 資產(chǎn)處置

資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件經(jīng)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)和備案，之后的辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易、工商登記等行為都是以核準(zhǔn)備案為基礎(chǔ)的。評(píng)估資產(chǎn)可委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取招投標(biāo)、拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等方式公開(kāi)處置，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4 舉例說(shuō)明轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估流程與方法

以文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估為例，簡(jiǎn)要介紹轉(zhuǎn)企改制前無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估狀況以及部分無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的基本流程和方法。

4.1 評(píng)估狀況

轉(zhuǎn)企改制是新鮮事物，并沒(méi)有本來(lái)已有的模式，在持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中需要摸索出很多細(xì)節(jié)。無(wú)形資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占據(jù)了重要地位，其價(jià)值比想象的要大，有形資產(chǎn)的價(jià)值和無(wú)形資產(chǎn)相比存在著一定的差距。漠視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，誘發(fā)了無(wú)形資產(chǎn)流失這一嚴(yán)重問(wèn)題。部分文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中，經(jīng)常忽略無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，無(wú)視無(wú)形資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的重要作用，只重視有形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，但對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)則很少評(píng)估，甚至不進(jìn)行評(píng)估敷衍了事。這使得國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)喪失了其應(yīng)有的重要地位，從而嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。因此，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中是至關(guān)重要的。以無(wú)形資產(chǎn)中的專(zhuān)利權(quán)評(píng)估為例，進(jìn)行下列要點(diǎn)的分析論證。

4.2 基本流程

第一，評(píng)估對(duì)象界定。

其一，了解確定專(zhuān)利權(quán)的各項(xiàng)狀況。

①專(zhuān)利名稱(chēng)。

②專(zhuān)利類(lèi)別。

③專(zhuān)利的法律狀態(tài)。

④專(zhuān)利申請(qǐng)日。

⑤專(zhuān)利授權(quán)日。

⑥專(zhuān)利權(quán)權(quán)利要求。

⑦專(zhuān)利使用權(quán)利。

其二，對(duì)專(zhuān)利權(quán)是否有效進(jìn)行核實(shí)。

①核實(shí)該專(zhuān)利是否為有效專(zhuān)利，著錄項(xiàng)目是否屬實(shí)。

②核實(shí)該專(zhuān)利是否具有專(zhuān)利性。

第二，評(píng)估數(shù)據(jù)和資料。

第三，核查數(shù)據(jù)，綜合評(píng)定。

第四，完成資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)明確地進(jìn)行說(shuō)明。

4.3 基本方法

無(wú)形資產(chǎn)中對(duì)專(zhuān)利權(quán)的評(píng)估方法都是由比較成熟的有形資產(chǎn)的評(píng)估方法發(fā)展而來(lái)的，主要有三種方法：收益法、成本法和市場(chǎng)法。這三種方法在實(shí)例中都有應(yīng)用，但是收益法為主要方法，大多數(shù)都使用收益法。超額收益=銷(xiāo)售利潤(rùn)×銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率×（1-所得稅稅率）

銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率

4.4 評(píng)估案例

某文化事業(yè)單位于2007年12月取得了一項(xiàng)工藝技術(shù)的專(zhuān)利權(quán)，2009年由于該事業(yè)單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，準(zhǔn)備將該專(zhuān)利技術(shù)作為出資投資到企業(yè)當(dāng)中，現(xiàn)委托某評(píng)估機(jī)構(gòu)在2009年12月31日對(duì)該項(xiàng)專(zhuān)利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估人員根據(jù)提供的2008年和2009年的有關(guān)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)資料以及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的分析，預(yù)測(cè)出該專(zhuān)利技術(shù)今后五年的收益額分別為450萬(wàn)、600萬(wàn)、750萬(wàn)、900萬(wàn)、1 000萬(wàn)。根據(jù)相關(guān)實(shí)例和資料的分析，測(cè)算出銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率為15%，根據(jù)當(dāng)期的市場(chǎng)投資收益率，確定該專(zhuān)利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)的折現(xiàn)率為10%，所得稅稅率為33%。計(jì)算該項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)在評(píng)估基準(zhǔn)日的評(píng)估價(jià)值。

答：2010年：年收益額：450萬(wàn)元

年超額收益：450×15%×（1-33%）=45.225萬(wàn)元

2011年：年收益額：600萬(wàn)元

年超額收益：600×15%×（1-33%）=60.3萬(wàn)元

2012年：年收益額：750萬(wàn)元

年超額收益：750×15%×（1-33%）=75.375萬(wàn)元

2013年：年收益額：900萬(wàn)元

年超額收益：900×15%×（1-33%）=90.45萬(wàn)元

2014年：年收益額：1200萬(wàn)元

年超額收益：1000×15%×（1-33%）=100.5萬(wàn)元

評(píng)估價(jià)值

=41.11+49.83+56.63+61.78+62.40

=271.75萬(wàn)元

所以，該項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)的評(píng)估值為271.75萬(wàn)元。

5 結(jié) 語(yǔ)

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)絕對(duì)不能忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，這部分資產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了極其重要的位置，評(píng)估好這部分國(guó)有資產(chǎn)是必須要完成的任務(wù)。而且目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估體系也在逐步完善，體系更加完整，資產(chǎn)評(píng)估更能在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中扮演好重要的角色。處理好這方面的問(wèn)題，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的重要作用，對(duì)提高事業(yè)單位管理水平將有很強(qiáng)的鞭策作用，從而更穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保證國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)其運(yùn)行安全，促進(jìn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院令第91號(hào)，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法[S].

[2] 財(cái)政部第36號(hào)令，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[S].

第3篇：文化事業(yè)單位改制范文

為保障文化產(chǎn)業(yè)的投入，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“加大政府投入力度，建立健全同國(guó)力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制”；“在國(guó)家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制”，“營(yíng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制和法制環(huán)境”。這些要求既是對(duì)未來(lái)如何振興文化產(chǎn)業(yè)的明確指引，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史總結(jié)。歷史地看，盡管文化產(chǎn)業(yè)的命題直至21世紀(jì)才正式提出，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始就是我國(guó)改革開(kāi)放的有機(jī)組成部分；對(duì)它的投入保障則始終與我國(guó)的法治建設(shè)相伴而行，并初步形成了文化產(chǎn)業(yè)的投入保障法律體系。

從文化產(chǎn)業(yè)的投入來(lái)看，國(guó)有資本無(wú)疑是極其重要的組成部分，并主要通過(guò)兩種方式來(lái)進(jìn)行：一是通過(guò)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；二是政府通過(guò)各種方式向文化企業(yè)給予資金上的支持。從目前來(lái)看，就經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制而言，首先，中央出臺(tái)的一系列文件，在區(qū)分公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，劃定了需要轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的范圍，明確了部分文化事業(yè)單位的國(guó)有資本控股，確定了轉(zhuǎn)制過(guò)程中的資產(chǎn)處置以及改制后的企業(yè)主要按公司治理制度運(yùn)作的方向。其次，針對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，為防范國(guó)有資產(chǎn)流失，則通過(guò)適用相關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)章予以規(guī)范。其中，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)暫行辦法》、《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》主要針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作了規(guī)定，包括了事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題；《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》則對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理作了詳細(xì)制定。最后，改制后的國(guó)有文化企業(yè)則依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《公司法》，實(shí)行政企分開(kāi)，依法享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

就文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入而言，主要表現(xiàn)為中央和地方分別設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)并支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，財(cái)政部于2010年、繼而在2012年重新修訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，許多地方也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》相結(jié)合，規(guī)范了文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入資金公平、合理、有效的使用。

作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，民間資本、外資等非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)則主要通過(guò)兩種方式：一是非公有資本直接設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，二是非公有資本通過(guò)多種形式參與轉(zhuǎn)制改企國(guó)有文化企業(yè)。從民間資本的投入保障來(lái)看，國(guó)務(wù)院先后通過(guò)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（2005），《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2010）和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（2011）等規(guī)范性文件。與此相配套的則是規(guī)范各個(gè)行業(yè)的一系列行政法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件，分別涉及：新聞、出版發(fā)行、印刷業(yè)；廣告、會(huì)展業(yè)；廣播、電視、電影業(yè)；計(jì)算機(jī)軟件、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版業(yè)；動(dòng)漫、游戲產(chǎn)業(yè)；演藝、休閑娛樂(lè)、旅游業(yè)等各個(gè)方面。結(jié)合這些規(guī)定可以看出：第一，國(guó)家通過(guò)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、簡(jiǎn)化審批程序、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)扶持措施，保障民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；第二，民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻在逐步放寬。除了特定領(lǐng)域外，絕大部分文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都允許民間資本進(jìn)入；第三，民營(yíng)文化企業(yè)原則上享有與國(guó)有文化企業(yè)同等的待遇。

在外資投入保障方面，早在《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》中就對(duì)外資準(zhǔn)入作出了承諾，開(kāi)放與文化產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的領(lǐng)域，分別包括：音像制品、娛樂(lè)軟件以及音像制品的租賃服務(wù)和分銷(xiāo)服務(wù)；書(shū)報(bào)刊的分銷(xiāo)；廣告服務(wù)；增值電信服務(wù)（包括互聯(lián)網(wǎng)ICP/ISP的相關(guān)業(yè)務(wù)）等方面。此后，為鼓勵(lì)、規(guī)范外資的進(jìn)入，國(guó)家先后通過(guò)了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》（2005）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2007）等規(guī)范性文件，對(duì)我國(guó)加入WTO承諾開(kāi)放的文化領(lǐng)域予以明細(xì)化；《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（2009）則對(duì)有關(guān)外資準(zhǔn)入進(jìn)行了原則性規(guī)定。與外資投入相配套，國(guó)家出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)性的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，包括：《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》（2002）、《中外合作音像制品分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》（2002）、《外商投資電影院暫行規(guī)定》（2003）、《外商投資電影院暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》（2005）、《外商投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》（2003）、《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》（2004）、《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》（2004）、《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》（2004）等?？傮w而言，這些規(guī)定大致明確了外資投入文化產(chǎn)業(yè)的范圍、投入比例、進(jìn)入形式以及程序等方面的內(nèi)容，為外資投入文化產(chǎn)業(yè)提供了規(guī)范指引和保障。

二、文化產(chǎn)業(yè)振興需要法律保障提供

長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期

從多元主體投入來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)投入保障法律仍然存在若干需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

從國(guó)有資本投入來(lái)看，第一，投入資金過(guò)分專(zhuān)注于文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，消費(fèi)領(lǐng)域或者文化產(chǎn)品的消費(fèi)者并沒(méi)有成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的資助對(duì)象，從而對(duì)文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)以及消費(fèi)力的培養(yǎng)和激勵(lì)不足。第二，從大多數(shù)地方關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)定來(lái)看，每年投入多少?zèng)]有規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的總額難以保證，這樣有可能不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。第三，沒(méi)有充分考慮到西部地區(qū)的特殊情況，缺乏扶持西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。第四，有關(guān)文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、評(píng)審、監(jiān)督、評(píng)估規(guī)定比較簡(jiǎn)略，法律責(zé)任規(guī)定不足，有可能使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金成為滋生腐敗以及貽害我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根源。

從民間資本投入來(lái)看，首先，對(duì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的限制過(guò)嚴(yán)。一是進(jìn)入領(lǐng)域限制過(guò)多。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》第九條關(guān)于非公有資本“不得投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)報(bào)刊社、出版社”，“不得經(jīng)營(yíng)報(bào)刊版面、廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目；不得從事書(shū)報(bào)刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)”的規(guī)定基本上否定了民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的有益作用。二是投資比例限制不盡合理。對(duì)比國(guó)務(wù)院2005年《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》第五條和2010年《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第十七條可以看出，《決定》中對(duì)民間資本進(jìn)入出版物發(fā)行、體育、娛樂(lè)、影視制作、廣告等行業(yè)的投資比例限制與《若干意見(jiàn)》中對(duì)上述行業(yè)的鼓勵(lì)性規(guī)定并不相符。三是設(shè)立程序嚴(yán)格、審批標(biāo)準(zhǔn)模糊。如《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》都規(guī)定，設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)有符合國(guó)務(wù)院出版行政主管部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)；并且，審批設(shè)立出版單位還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。這些規(guī)定不僅對(duì)民間資本的進(jìn)入設(shè)置了較多的程序性限制，而且審批標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有具體界定，實(shí)際上賦予了審批機(jī)關(guān)過(guò)大的自由裁量權(quán)。其次，鼓勵(lì)民間資本投入的長(zhǎng)效機(jī)制不健全。除了民間資本投入保障法制的層次較低，沒(méi)有形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制外，文化產(chǎn)業(yè)行政管理不僅缺乏用法制手段引導(dǎo)、落實(shí)現(xiàn)行法規(guī)和政策，而且力度也不夠；有些政策過(guò)于原則，相關(guān)配套政策和措施沒(méi)有及時(shí)到位。最后，從民營(yíng)文化企業(yè)權(quán)利保障來(lái)看，盡管出臺(tái)了一系列政策性文件保障民營(yíng)文化企業(yè)與國(guó)有文化企業(yè)平等的權(quán)利，但民營(yíng)文化企業(yè)不論在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、項(xiàng)目投標(biāo)、信息交流、財(cái)稅政策、信貸政策、社會(huì)關(guān)注度等方面，還是在資格認(rèn)同、職稱(chēng)評(píng)定、國(guó)際文化交流方面均與國(guó)有文化單位存在差異，影響了民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。

從外資投入文化產(chǎn)業(yè)的保障來(lái)看，首先，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制上，不僅體現(xiàn)為我國(guó)相關(guān)法律效力和級(jí)別不高，法制體系不完善，而且對(duì)待外資準(zhǔn)入的態(tài)度不明確，缺乏鼓勵(lì)外資準(zhǔn)入的明確規(guī)定。其次，在外資的權(quán)利保障上，我國(guó)相關(guān)的文化管理法規(guī)對(duì)投資主體的資格要求，以及對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立后經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍等方面的規(guī)定，都往往與國(guó)內(nèi)企業(yè)存在差別待遇，影響了對(duì)外資企業(yè)權(quán)利的平等保障。不僅如此，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策通常由專(zhuān)門(mén)性文件予以規(guī)定，國(guó)家制定的一般性文化產(chǎn)業(yè)政策往往并不“惠及”外商投資企業(yè)。

三、不斷完善文化產(chǎn)業(yè)投入主體權(quán)利的法律保障

完善投入保障法律制度，首先需要改變主要依賴(lài)規(guī)章及規(guī)范性文件的現(xiàn)狀，提升保障的立法層次，為多元主體提供穩(wěn)定的投入回報(bào)預(yù)期。近幾年來(lái)，吁求出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興法》已成為共識(shí)，就在于期待它能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本的法律依據(jù)和保障。其次則需要以多元主體投入為視角，認(rèn)真對(duì)待并解決投入保障法律制度中存在的基本問(wèn)題。

就完善國(guó)家投入文化產(chǎn)業(yè)的法律保障而言，第一，應(yīng)確定國(guó)家和地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的總額或者在年度預(yù)算總支出中所占的比例，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的充分性。第二，專(zhuān)項(xiàng)資金不僅用于支持和鼓勵(lì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，也應(yīng)用于扶助文化產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)或提升消費(fèi)者的文化消費(fèi)能力，例如可以通過(guò)設(shè)立“文化消費(fèi)券”，讓更多的中低收入公民成為文化產(chǎn)品的消費(fèi)者、評(píng)審者、評(píng)估者、投資者，建立國(guó)家扶持的公正的文化市場(chǎng)秩序。第三，專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)考慮全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體平衡，加大支持中西部地區(qū)的力度，使中西部地區(qū)能夠充分利用自身文化資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。第四，應(yīng)當(dāng)完善資金申請(qǐng)、評(píng)審、監(jiān)督、評(píng)估、責(zé)任追究等制度，使資金的使用發(fā)揮應(yīng)有的效益，包括：專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)公告程序；評(píng)審參加者參加的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)程序；專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)遴選、評(píng)審程序；行政管理部門(mén)確定資助方式、資助數(shù)額、款項(xiàng)發(fā)放計(jì)劃程序；公示程序等。另外，對(duì)于違法或不當(dāng)使用專(zhuān)項(xiàng)資金行為的法律責(zé)任問(wèn)題，可有兩條解決路徑：其一，在撥付專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，簽訂資金使用行政合同，通過(guò)合同約定資金使用范圍、使用方法，同時(shí)約定相關(guān)方的違約責(zé)任；其二，通過(guò)立法填補(bǔ)相關(guān)法律責(zé)任的空白。

就完善民間資本投入保障法律制度而言，第一，區(qū)分文化產(chǎn)品性質(zhì)及其在文化產(chǎn)業(yè)層的地位應(yīng)是政府權(quán)衡放松監(jiān)管與加強(qiáng)管制的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于私人文化產(chǎn)品領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入；對(duì)于文化意義“公共性”較高、但與國(guó)家文化和文化信息安全不直接相關(guān)的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品可采取政府和市場(chǎng)混合提供的方式，主要包括：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂(lè)、科技、體育、娛樂(lè)方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)有線(xiàn)電視接入網(wǎng)，參與有線(xiàn)電視接收端數(shù)字化改造等。第二，應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)民營(yíng)資本投入與民營(yíng)文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)，確保市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)文化企業(yè)方面的作用。通過(guò)完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序立法，調(diào)整現(xiàn)有的不平衡的文化經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，創(chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為進(jìn)行有效規(guī)制。第三，通過(guò)加大民營(yíng)文化企業(yè)的財(cái)政支持力度，確保民營(yíng)文化企業(yè)興辦的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與國(guó)有、集體文化企業(yè)適用同一程序、同一標(biāo)準(zhǔn)，以及民營(yíng)文化企業(yè)人才在職稱(chēng)評(píng)審、工齡計(jì)算、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與國(guó)有文化企業(yè)員工享受同樣的待遇和正規(guī)的人事管理制度，加強(qiáng)民營(yíng)文化企業(yè)平等待遇權(quán)利的保護(hù)。

就完善外資投入保障法律而言，第一，應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情，借鑒和吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，明確文化產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入的基本原則，包括：綜合效應(yīng)最大化原則，在制定外資準(zhǔn)入政策與法律時(shí)綜合考慮文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)屬性、政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，實(shí)現(xiàn)綜合各項(xiàng)效益最大化；市場(chǎng)規(guī)則原則；規(guī)制尺度區(qū)分原則，政府對(duì)不同的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)型采取不同的監(jiān)管方式。第二，在外資準(zhǔn)入的具體制度上，一是在政策法律允許甚至鼓勵(lì)外資準(zhǔn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，適當(dāng)放寬外資準(zhǔn)入形式，將規(guī)制重心放在準(zhǔn)入后的監(jiān)管上；二是積極利用WTO規(guī)則中的例外性規(guī)定，結(jié)合國(guó)情，確立外資的利用限度，主要包括：GATT第4條“電影片的特殊規(guī)定”允許締約方制定或維持電影片的放映限額；GATS項(xiàng)下政府提供的服務(wù)例外；以及GATT第3條與第16條補(bǔ)貼的例外。第三，切實(shí)賦予外資文化企業(yè)國(guó)民待遇。

第4篇：文化事業(yè)單位改制范文

文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我省以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，文化管理體制逐步理順，體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在全國(guó)前列。

政府職能轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)定步伐。文化行政管理部門(mén)正在由主要辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)與文化企事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)一步理順，文化發(fā)展的宏觀體制環(huán)境不斷優(yōu)化。省新聞出版系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)行政管理部門(mén)已實(shí)現(xiàn)局社分開(kāi)和局臺(tái)、臺(tái)網(wǎng)分開(kāi)。列入全國(guó)文化體制改革的六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)除南京外，蘇州、無(wú)錫、常州、淮安、宿遷等五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已完成“三局合一”，組建了新的文化廣電新聞出版局。蘇州、無(wú)錫、常州、淮安、宿遷等五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)綜合執(zhí)法改革任務(wù)基本完成，初步解決了文化市場(chǎng)管理中長(zhǎng)期存在的職責(zé)不清、職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成效明顯。一大批經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成了轉(zhuǎn)企改制。省新華發(fā)行集團(tuán)和省演藝集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制大大激發(fā)了集團(tuán)發(fā)展的活力，成為全國(guó)文化體制改革的先進(jìn)典型，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。省新華發(fā)行集團(tuán)加快了連鎖經(jīng)營(yíng)步伐，出資2.5億元控股與海南省發(fā)行集團(tuán)合資成立的海南鳳凰新華書(shū)店集團(tuán)有限公司，成為全國(guó)第一家發(fā)行行業(yè)跨地區(qū)合作的企業(yè)。同時(shí)，加快了股改上市步伐。江蘇省演藝集團(tuán)改制當(dāng)年演出場(chǎng)次、演出業(yè)務(wù)收入、演職員人均年收入都取得了翻一番的喜人成績(jī)。

文化產(chǎn)業(yè)集聚度穩(wěn)步提高。全省已組建新華報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣電集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省演藝集團(tuán)、南京廣電集團(tuán)、南京報(bào)業(yè)集團(tuán)、無(wú)錫廣電集團(tuán)等一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，新華報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣電集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省演藝集團(tuán)和省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等六大集團(tuán)總資產(chǎn)合計(jì)為265億元，凈資產(chǎn)183億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.3億元。其中，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十一五”末的百億目標(biāo)，成為中國(guó)出版業(yè)第一個(gè)銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)規(guī)模均超百億元的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。省廣電集團(tuán)連續(xù)5年以30％左右的幅度增長(zhǎng)，2008年經(jīng)營(yíng)收入27.4億元，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)省級(jí)臺(tái)前三。省級(jí)六大集團(tuán)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。全省各市規(guī)劃建設(shè)了一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中南京、蘇州、無(wú)錫、常州的動(dòng)漫園區(qū)被列為國(guó)家級(jí)基地。

文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2004年以來(lái)，我省文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)保持28％以上的增長(zhǎng)速度，體現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值587.35億元，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)30.68％，比全省GDP的增長(zhǎng)速度(14.8％)高15.88個(gè)百分點(diǎn)，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)2.3％，比上年(2.02％)提升0.28個(gè)百分點(diǎn)。2007年，全省文化產(chǎn)業(yè)完成增加值比上年的凈增量為150.10億元，其對(duì)全省GDP增長(zhǎng)量的貢獻(xiàn)率為3.83％，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額逐年提高。

當(dāng)前文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要著力解決的問(wèn)題

目前，影響和制約文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在“四個(gè)缺乏”和“八個(gè)不到位”上。

“四個(gè)缺乏”：一是缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)。對(duì)改革有畏難情緒和等待觀望思想，只抓機(jī)制、不抓體制，回避重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是缺乏新的文化改革和發(fā)展理念。一些地方和單位仍在希望政府大包大攬，不會(huì)利用市場(chǎng)的力量和社會(huì)資源來(lái)發(fā)展文化。文化基礎(chǔ)設(shè)施“有錢(qián)建、沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”，“邊建設(shè)、邊流失”，文化產(chǎn)業(yè)“軟、小、散、濫”等老問(wèn)題依然存在。三是缺乏必要的政策保障。四是缺乏對(duì)改革的有力領(lǐng)導(dǎo)。有些地方至今沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，仍然是各自為政，沒(méi)有形成合力，難以協(xié)調(diào)，延緩了改革的進(jìn)程。

“八個(gè)不到位”：一是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)既具有產(chǎn)業(yè)屬性，又具有意識(shí)形態(tài)屬性。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是一項(xiàng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)工作。但在實(shí)際工作中，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)在強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)屬性時(shí)，認(rèn)為應(yīng)由政府部門(mén)來(lái)牽頭發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，而強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)屬性時(shí)，又認(rèn)為應(yīng)由黨委部門(mén)來(lái)牽頭發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，因而很容易在工作中造成互相扯皮的現(xiàn)象。二是管理不到位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén)，而一些部門(mén)各自為政、缺乏協(xié)調(diào)、多頭管理的現(xiàn)象比較突出。拿動(dòng)漫基地來(lái)說(shuō)，廣電部門(mén)命名動(dòng)漫基地，新聞出版部門(mén)和文化部門(mén)也命名動(dòng)漫基地。像文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的命名也是如此。還有一些部門(mén)熱衷于授牌。因缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)，文化產(chǎn)業(yè)管理體制目前仍比較混亂。三是管辦分離不到位。政府既擔(dān)負(fù)管理職能，又投資興辦企事業(yè)單位，出現(xiàn)“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象。這種政企不分、政事相混的管理體制，一方面造成政府對(duì)企業(yè)諸多的干預(yù)，另一方面，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)管理者的依賴(lài)心理，更嚴(yán)重的是對(duì)已轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了已轉(zhuǎn)企改制企業(yè)的積極性。四是文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)不到位。江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不缺項(xiàng)目，同時(shí)銀行及各種風(fēng)險(xiǎn)投資公司資金充裕。但二者之間缺乏一個(gè)溝通的平臺(tái)。五是市場(chǎng)主體重塑不到位。一些經(jīng)營(yíng)性文化單位仍然是事業(yè)單位，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因不是真正的市場(chǎng)主體，也影響了其跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源。六是規(guī)劃不到位。各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性很高，但區(qū)域特色不明顯，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。七是人才培養(yǎng)工作不到位。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制尚未建立。文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍尚未形成。另外，文化行政管理部門(mén)里的文化產(chǎn)業(yè)管理人才也嚴(yán)重缺乏。八是考核不到位。省委、省政府制定了《關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》等一系列政策措施，但這些政策執(zhí)行得怎樣，沒(méi)有考核。

創(chuàng)新體制機(jī)制，打造文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這幾年的改革發(fā)展，我省文化體制改革取得了顯著成效，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。但從整體來(lái)看，與我省經(jīng)濟(jì)大省、文化資源大省的地位仍不相稱(chēng)，與先進(jìn)省市尚有很大差距，與省委省政府提出的要努力“把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)”差距更大。因此。沒(méi)有超常規(guī)的發(fā)展理念，超常規(guī)的發(fā)展思路和超常規(guī)的發(fā)展舉措來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)“文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)和文化隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)省”就難以實(shí)現(xiàn)。

(一)實(shí)施三大戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)工作

實(shí)施市場(chǎng)主體重塑戰(zhàn)略。一是科學(xué)界定文化事業(yè)單位的功能和性質(zhì)。對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)主要從事公益服務(wù)的，要強(qiáng)化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)主要承擔(dān)行政職能的，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政部門(mén)。二是加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。按照加大力度、加快進(jìn)度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求，進(jìn)一步培育新的文化市場(chǎng)主體。三是推進(jìn)新聞單位改革創(chuàng)新。黨報(bào)、黨刊要實(shí)行采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，重點(diǎn)抓好發(fā)行體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作和營(yíng)銷(xiāo)，不斷提高市場(chǎng)占有率。電臺(tái)、電視臺(tái)要重點(diǎn)抓好制播分離，將影視劇、娛樂(lè)、體育等節(jié)目制作部分分離出來(lái)，組建面向市場(chǎng)的節(jié)目制作公司，不斷提高廣播電視節(jié)目制作市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

實(shí)施大項(xiàng)目大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是組織實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力推進(jìn)2006年確定的省級(jí)10大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合，全面推進(jìn)數(shù)字電視整體平移，不斷拓展增值業(yè)務(wù)。同時(shí)，以省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為杠桿，按照集中力量辦大事的原則，每年形成一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的重大項(xiàng)目。二是重點(diǎn)培育骨干文化企業(yè)。選擇一批規(guī)模大、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型國(guó)有或國(guó)有控股的文化集團(tuán)公司，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，用3-5年時(shí)間爭(zhēng)取培育一批績(jī)效優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)、可與國(guó)際大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有大型骨干企業(yè)。三是建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)是實(shí)施重大戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性項(xiàng)目的載體，是培育新文化業(yè)態(tài)和研發(fā)新的文化傳輸技術(shù)的孵化地。

實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。完善所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。以中心城市為重點(diǎn)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成若干影視制作、動(dòng)漫游戲、音像電子、印刷復(fù)制和演藝娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批富有活力、各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

(二)構(gòu)建三大體系，提供支撐條件

培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。一是加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)書(shū)報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂(lè)、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)和資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮大中城市中心市場(chǎng)和區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)的主導(dǎo)和輻射作用，大力發(fā)展大型現(xiàn)代流通組織和物流中心。著力打造一批有江蘇特色、全國(guó)影響的文化會(huì)展品牌。二是大力發(fā)展市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。拓展文聯(lián)、社聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)、版協(xié)等社會(huì)團(tuán)體的職能。三是積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。選擇管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、對(duì)我友好的國(guó)外知名文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，推動(dòng)我省文化企業(yè)在境外合辦報(bào)刊、出版社、頻道、節(jié)目、演出和展覽等，以擴(kuò)大江蘇文化的影響力。

搭建投融資體系。一是組建省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)司或基金公司。吸引金融機(jī)構(gòu)參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資，引導(dǎo)鼓勵(lì)建立文化類(lèi)公募或私募產(chǎn)業(yè)基金，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資。重點(diǎn)是對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大文化項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。二是拓寬渠道融資。積極支持有條件的文化企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)發(fā)展前景好、科技含量高的中小文化企業(yè)進(jìn)人創(chuàng)業(yè)板。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，提高國(guó)有資本在文化領(lǐng)域的控制力、影響力。三是研究適合于文化領(lǐng)域的擔(dān)保辦法。

健全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)體系。一是按照支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，一同規(guī)劃部署、一同推進(jìn)落實(shí)、一同檢查考核。二是組織制定全省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。研究制定文藝演出、廣播影視、出版發(fā)行、動(dòng)漫游戲等一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成1+X規(guī)劃體系，指導(dǎo)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是明確重點(diǎn)行業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展影視制作業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、娛樂(lè)休閑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容及動(dòng)漫業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌。

(三)創(chuàng)新三大機(jī)制，落實(shí)保障措施

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。一是明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任主體，組建文化產(chǎn)業(yè)和文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。借鑒云南、深圳等地經(jīng)驗(yàn)成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，作為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。同時(shí)，組建國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。南省委、省政府授權(quán)作為省直文化企事業(yè)集團(tuán)的出資人，依法履行出資人職責(zé)。二是健全考核機(jī)制。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順文化行政管理部門(mén)與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。

第5篇：文化事業(yè)單位改制范文

(一)正確處理政府投入與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系

近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)的投入顯著增長(zhǎng),但由于基數(shù)小、歷史欠賬多,投入不足的問(wèn)題依然存在。深化文化投入體制改革,絕不能簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)上“斷奶”,必須保證院團(tuán)“經(jīng)費(fèi)不減進(jìn)市場(chǎng),卸下包袱闖市場(chǎng)”。改革成本支付、國(guó)有資產(chǎn)管理、社保待遇銜接、財(cái)稅優(yōu)惠政策等方面政策不配套或落實(shí)不到位,改革的保障機(jī)制不健全,就不能形成“早改早主動(dòng)、早改早受益”的激勵(lì)效應(yīng)。在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制不夠完善,院團(tuán)轉(zhuǎn)企還不到位的情況下,政府要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律前提下,加大推動(dòng)力度,強(qiáng)化搭臺(tái)、組織和服務(wù)等功能,培育壯大市場(chǎng)主體,改善市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的環(huán)境。各級(jí)政府不僅要幫助演藝團(tuán)體逐步成為一個(gè)“成熟的”市場(chǎng)主體,而且要盡可能地去幫助營(yíng)造一個(gè)“成熟的”市場(chǎng)氛圍,創(chuàng)建規(guī)范的演出市場(chǎng),培養(yǎng)觀眾良好的觀看演出的習(xí)慣,要讓觀眾買(mǎi)得起票、看得到演出。不少省市以宣傳文化資金對(duì)高雅藝術(shù)的票價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼,在各類(lèi)文化藝術(shù)周和演出季活動(dòng)中,堅(jiān)持公益性和不贈(zèng)票兩大原則,推出了大眾化的散票價(jià),這種培育演出市場(chǎng)的做法值得推廣借鑒。

(二)以人為本的用人政策

政府承擔(dān)改革成本是底線(xiàn),也是院團(tuán)最希望解決的問(wèn)題,更是下一步能否推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。藝術(shù)院團(tuán)的職工,普遍存在著舞臺(tái)藝術(shù)生命短,文化知識(shí)窄、行當(dāng)專(zhuān)一、社會(huì)生存能力弱的特點(diǎn),必須以人為本,對(duì)其實(shí)行特殊政策。要一手抓改革方案的落實(shí),一手抓保障政策的完善。該養(yǎng)的一定養(yǎng)好,該保的一定要保住,該放的一定要放開(kāi)。院團(tuán)轉(zhuǎn)企后,離退休人員和正式職工按照“老人老政策,新人新辦法”的原則妥善安排,確保演職人員的合法權(quán)益。政府部門(mén)和院團(tuán)應(yīng)思想更解放一些,步子更大一些,措施更實(shí)一些。對(duì)各個(gè)不同的院團(tuán),允許有符合實(shí)際、能推進(jìn)改革的不同內(nèi)容的新、老辦法,甚至是針對(duì)個(gè)別突出貢獻(xiàn)特殊和知名藝術(shù)家、不同類(lèi)型特殊人才的單項(xiàng)的政策。在股份制企業(yè),對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的演職人員和經(jīng)營(yíng)管理者,可以探索個(gè)人持股的辦法,以留住和吸引高端人才。

(三)加大對(duì)改制院團(tuán)的扶持力度

在對(duì)文藝院團(tuán)的管理方面,政府要由直接管理逐步實(shí)行間接的行業(yè)管理,切實(shí)從“管文化”向“扶文化”轉(zhuǎn)變,從“管腳下”向“管天下”轉(zhuǎn)變,從“養(yǎng)人頭、養(yǎng)單位”向“養(yǎng)項(xiàng)目、養(yǎng)事業(yè)”轉(zhuǎn)變,從主要管理國(guó)辦文化事業(yè)單位向管整個(gè)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變。“管文化”的手段要?jiǎng)?chuàng)新,以宏觀調(diào)控為主,以激活公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制為重點(diǎn),使其自覺(jué)地為社會(huì)公眾提供更多更好的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。要從“管文化”向“買(mǎi)文化”轉(zhuǎn)變,改變財(cái)政投入方式,從過(guò)去的“人頭費(fèi)”撥款轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)演出服務(wù)、支持藝術(shù)創(chuàng)作以及對(duì)推出優(yōu)秀作品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)?！稗k文化”的重點(diǎn)應(yīng)放在公益性文化設(shè)施建設(shè)、具有導(dǎo)向性的大型文化活動(dòng)、帶有示范性的重點(diǎn)文藝作品的創(chuàng)作等。“辦文化”的方式方法、途徑手段也要盡量運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)辦公益性文化的積極性。要改變以往對(duì)重要演出指定承辦單位、全額撥款的方式,以政府采購(gòu)方式對(duì)其公益性文化服務(wù)“埋單”,推行招標(biāo)制度,通過(guò)合同明確政府部門(mén)、中標(biāo)單位之間的權(quán)利義務(wù),達(dá)到政府和企業(yè)“雙贏”的效果。

二、國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的主要做法

(一)整合優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源

文藝院團(tuán)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng),僅靠自身的力量是不夠的,必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在更大的范圍內(nèi)配置資源。全國(guó)率先組建的幾家大型演藝集團(tuán)公司,都是通過(guò)對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源的整合,推動(dòng)演藝產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展,有效提高了新劇目的策劃研發(fā)能力和市場(chǎng)開(kāi)拓營(yíng)銷(xiāo)能力。如江蘇省在完成江蘇藝術(shù)劇院暨下屬的11支省級(jí)院團(tuán)的資源整合并形成演藝集團(tuán)后,又進(jìn)一步加大了跨行業(yè)跨地區(qū)資源整合的力度,拓寬體制發(fā)展平臺(tái),通過(guò)吸納社會(huì)資本組建了國(guó)有控股的股份制公司。2009年成立的北京演藝集團(tuán),參股、控股9家文化單位,融藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出、人才培養(yǎng)以及綜合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)于一體,承擔(dān)者經(jīng)營(yíng)管理北京市綜合性文化資產(chǎn)、國(guó)有參、控股表演藝術(shù)團(tuán)體及其他文化體育企業(yè)的重要職能。

(二)重塑新型市場(chǎng)主體

努力打造新型市場(chǎng)主體,是演藝集團(tuán)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。演藝集團(tuán)只有真正成為能生存、懂管理、善經(jīng)營(yíng)、可發(fā)展的市場(chǎng)主體,才會(huì)激發(fā)出生機(jī)與活力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。藝術(shù)品優(yōu)劣最終是由觀眾來(lái)取舍,由市場(chǎng)來(lái)判斷。如,改制后的成都演藝公司,市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,由單一的引進(jìn)演出模式向自行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藝術(shù)精品方向邁進(jìn),變“舞臺(tái)經(jīng)營(yíng)”為“經(jīng)營(yíng)舞臺(tái)”,極大地解放了藝術(shù)生產(chǎn)力,并具備藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、媒體宣傳、演藝產(chǎn)品全案策劃、企業(yè)CIS整合推廣、藝人經(jīng)紀(jì)等運(yùn)作能力,涉及音像、傳媒、藝術(shù)教育等多個(gè)領(lǐng)域。在2005年公司斥重金1600萬(wàn)打造的大型音樂(lè)劇《金沙》,從題材、形式到制作銷(xiāo)售環(huán)節(jié)全部進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作,到2008年演出近1000場(chǎng),創(chuàng)造了成都乃至中國(guó)演出市場(chǎng)新神話(huà)。

(三)建立現(xiàn)代管理制度

學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度,是演藝集團(tuán)機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑。目前,全國(guó)已組建的演藝集團(tuán)大都以院團(tuán)改革為重點(diǎn),以股份制為重要形式,以院團(tuán)為核心企業(yè),以資產(chǎn)為紐帶,完善母子公司建制,并建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。如安徽演藝集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,實(shí)行母子公司制。商丘演藝集團(tuán)則實(shí)行集中決策、分層管理、分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。其理事會(huì)是集團(tuán)的管理和決策機(jī)構(gòu),在集團(tuán)中居于主導(dǎo)和核心地位。集團(tuán)的主要功能是研究和確定發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)重大演出和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策,從事演出及資本運(yùn)營(yíng),對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)等。集團(tuán)依法行使股東的權(quán)利和義務(wù),通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事,對(duì)各成員單位演出及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

(四)改革內(nèi)部人事制度

在人事制度改革上,江蘇演藝集團(tuán)公司實(shí)行了“養(yǎng)、保、放”和“因才擇崗”的政策?！梆B(yǎng)”即政府撥款5500多萬(wàn)元對(duì)老職工保留事業(yè)單位退休待遇?！氨！奔窗堰€未到退休年齡,但不適合在舞臺(tái)上工作的老職工,轉(zhuǎn)崗到發(fā)揮他們專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的藝術(shù)教育和培訓(xùn)等崗位,由集團(tuán)公司按照原有的工資待遇進(jìn)行補(bǔ)助?！胺拧奔创蚱圃械穆毞Q(chēng)終身制和角色論資排輩現(xiàn)象,以項(xiàng)目合作、短期兼職等方式吸引急需人才、專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)人才,“不求所有、但求所用”,確立了開(kāi)放型人才觀;建立青年人才激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)制度,把年輕有為的演員推到第一線(xiàn),真正做到不拘一格選拔人才。近兩年,江蘇演藝集團(tuán)以簽約、聘用和合作出品等多種靈活方式吸引海內(nèi)外眾多有影響力的藝術(shù)家加盟。集團(tuán)打造的青春版《1699?桃花扇》,主要角色平均年齡18歲。

三、國(guó)有文藝院團(tuán)改革的基本成效

實(shí)踐證明,國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制組建演藝集團(tuán)以后,精品力作不斷推出,優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn),演藝事業(yè)與演藝產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道,呈現(xiàn)出社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的良好局面,為興起社會(huì)主義文化建設(shè)新,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出了貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)出精品

多出精品佳作是文化大發(fā)展大繁榮的重要標(biāo)志。演藝集團(tuán)成立以后都下大氣力抓精品建設(shè),以精品帶動(dòng)創(chuàng)新,以精品推動(dòng)產(chǎn)業(yè),以精品贏得市場(chǎng)。江蘇演藝集團(tuán)改制后,認(rèn)真研究演出市場(chǎng),研究把握群眾需求,結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),打造出一批具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、能夠經(jīng)常演出、得到群眾認(rèn)可的精品劇目。近年來(lái),他們先后推出舞劇《早春二月》、昆劇《竇娥冤》和《牡丹亭》、錫劇《珍珠塔》和《沙家浜》、揚(yáng)劇《百歲掛帥》以及話(huà)劇《理想主義三步曲》等數(shù)十部精品。其中《1669?桃花扇》,更是被五大國(guó)際藝術(shù)節(jié)看好。藝術(shù)精品,在獲得藝術(shù)大獎(jiǎng)和業(yè)內(nèi)人士肯定的同時(shí),如果再經(jīng)過(guò)票房的考驗(yàn)就會(huì)鑄造成產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期品牌,收益不斷。在此基礎(chǔ)上,江蘇演藝集團(tuán)推出“世界名家名曲系列交響音樂(lè)會(huì)”以及“優(yōu)秀劇目展演月”等活動(dòng),長(zhǎng)期演出精品劇目,打造了集團(tuán)的藝術(shù)品牌。

(二)出人才

在新體制下,演藝集團(tuán)憑借演出市場(chǎng)這一廣闊平臺(tái)為人才特別是青年人才充分施展才華創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。如,江蘇演藝集團(tuán)打破原有的職稱(chēng)終身制和角色論資排輩現(xiàn)象,建立青年人才激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)制度,把年輕有為的演員推到第一線(xiàn),真正做到不拘一格選拔人才。青年京劇演員李潔就是在這種制度中脫穎而出的,僅僅兩年時(shí)間,她就先后擔(dān)綱了《白蛇傳》、《霸王別姬》、《穆桂英掛帥》等10多出大戲的主角,先后獲得全國(guó)戲曲“梅花獎(jiǎng)”和上海“小百花”獎(jiǎng),并被評(píng)聘為國(guó)家一級(jí)演員。同時(shí),該集團(tuán)還注重以精品劇目帶動(dòng)人才培養(yǎng),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制大力培養(yǎng)年輕人才。改制以來(lái),集團(tuán)公司已陸續(xù)推出“嵐風(fēng)組合”、“女子新絲竹樂(lè)隊(duì)”、“女子弦樂(lè)四重奏”、“江南雨組合”等年輕組合。

(三)出效益

對(duì)于演藝集團(tuán),各地政府也改變了財(cái)政投入方式,變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)戲”,以政府采購(gòu)、演出補(bǔ)貼等形式,鼓勵(lì)多下基層演出。體制的變革、政府的導(dǎo)向激發(fā)了廣大演職人員的演出熱情。為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求,他們把優(yōu)秀文藝作品直接送到田間地頭。近年來(lái),江蘇省演藝集團(tuán)持續(xù)增加下農(nóng)村、基層演出場(chǎng)次。自2007年1月啟動(dòng)“文藝惠民工程”以來(lái),全年下農(nóng)村、基層演出1300多場(chǎng),惠及農(nóng)村群眾達(dá)400多萬(wàn)人次。并計(jì)劃在2011年之前,每年開(kāi)展系列文藝惠民活動(dòng)1000場(chǎng)以上,惠及農(nóng)村群眾2000多萬(wàn)人次,覆蓋江蘇65%的農(nóng)村常住人口。

第6篇：文化事業(yè)單位改制范文

從體制機(jī)制創(chuàng)新上入手，由政府辦文化向管文化過(guò)渡，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，理順關(guān)系，強(qiáng)化職能。今后對(duì)國(guó)有文化事業(yè)單位，主要以管理領(lǐng)導(dǎo)班子為主，監(jiān)管好國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)一般的文化經(jīng)營(yíng)單位，主要以政策指導(dǎo)、法規(guī)調(diào)整、信息服務(wù)、檢查監(jiān)督等為手段，做好調(diào)控。同時(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立既富有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)又有責(zé)任約束的機(jī)制，形成有利于出人才、出作品的工作氛圍。

二、重視基層文化建設(shè)，狠抓文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)

繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村電子信息館，建立“溫州市文化信息資源共享中心”；加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，確?；鶎游幕瘑挝卉浻布_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；大力開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，堅(jiān)持“文化下鄉(xiāng)”、“文化進(jìn)社區(qū)”，為基層群眾提供優(yōu)秀文藝作品。創(chuàng)作一批既有濃郁地方特色又具時(shí)代特征的優(yōu)秀文藝作品，向全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)沖刺，爭(zhēng)取有所突破；舉辦一批有較大影響的文化節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)溫州文化的輻射力。

三、創(chuàng)新文化機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以事業(yè)單位改革為契機(jī)，對(duì)不適合文化事業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改制；壯大電影院線(xiàn)，積極建設(shè)“電影超市”和“電影大世界”，形成合力應(yīng)對(duì)WTO對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響；積極探索文化事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，以?xún)?yōu)化資源配置；扶持和培育印刷業(yè)等一批文化支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、健康有序的文化市場(chǎng)體系，顯著提高文化產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好文化氛圍

繼續(xù)將整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序作為改善社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的切入點(diǎn)之一，大力整頓壓縮電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，整建音像市場(chǎng)，規(guī)范歌舞娛樂(lè)演出和報(bào)刊印刷業(yè)，整治“網(wǎng)吧”，使我市文化市場(chǎng)步入健康有序發(fā)展軌道。

五、加大文物保護(hù)宣傳力度，使現(xiàn)有的文物博物發(fā)揮出最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

以有效保護(hù)為前提，突出社會(huì)效益，合理利用文物資源，把文物事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中考慮，進(jìn)一步拓寬思路；加強(qiáng)文物管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)，加大依法行政保護(hù)文物的力度；采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)超前的發(fā)展意識(shí)、可行的發(fā)展政策、成功的工作經(jīng)驗(yàn)。

六、改革創(chuàng)新，提高新聞出版工作管理水平

1、改變報(bào)刊管理原有的事后追懲為事前預(yù)防，建立印前審讀制度，最大程度減少差錯(cuò)，提高報(bào)刊質(zhì)量；進(jìn)行報(bào)刊動(dòng)態(tài)管理，將報(bào)刊運(yùn)行情況登記在冊(cè)，便于總體把握；建立報(bào)刊評(píng)優(yōu)制度，增強(qiáng)管理的公正、公開(kāi)和公平。

2、將企業(yè)報(bào)辦理范圍由生產(chǎn)型大中型企業(yè)擴(kuò)展至醫(yī)院、賓館、餐飲、商場(chǎng)等服務(wù)性行業(yè)；將出版物的版型由報(bào)型擴(kuò)展為刊型；將原來(lái)長(zhǎng)期自定的刊號(hào)擴(kuò)展為每期一號(hào)，便于嚴(yán)審把關(guān)。

3、嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，提高印刷行業(yè)準(zhǔn)入條件。采用“老的老辦法，新的新辦法”，對(duì)已審批的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)新申請(qǐng)報(bào)批的企業(yè)嚴(yán)格按照新聞出版總署《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批和審核。

4、建立印刷企業(yè)五項(xiàng)管理制度、企業(yè)法人代表（負(fù)責(zé)人）法律法規(guī)培訓(xùn)制度和印刷行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度，進(jìn)一步提高管理工作效率。建立印刷行業(yè)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)，完善印刷企業(yè)信用檔案；發(fā)揮政府部門(mén)引導(dǎo)功能，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化印刷企業(yè)結(jié)構(gòu)。

第7篇：文化事業(yè)單位改制范文

出版業(yè)是行政壟斷特征最為明顯的行業(yè)之一，行政壟斷使出版業(yè)成為一個(gè)對(duì)外完全封閉的孤立系統(tǒng)。這種孤立系統(tǒng)不僅嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和行業(yè)活動(dòng)的效率性，從而遏制了圖書(shū)市場(chǎng)的有效需求，而且完全切斷了生產(chǎn)要素在系統(tǒng)內(nèi)外的流動(dòng)，使得外部資本根本無(wú)法進(jìn)入出版業(yè)，既不能給出版業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持，更不能由外部資本的流入而激活出版業(yè)的擴(kuò)張欲望。在一個(gè)封閉的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，其活力受到極大限制。這種完全行政壟斷的媒介機(jī)制和格局直到上世紀(jì)80年代初,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌,媒介觀念的轉(zhuǎn)變以及由此衍生出的需求變化，原有的出版結(jié)構(gòu)和體制存在的弊端日益暴露出來(lái)。因外，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制而調(diào)整和優(yōu)化的組織架構(gòu)同樣能夠使出版單位從內(nèi)部煥發(fā)出新的生命力。從政策的角度來(lái)看，早在2008年，新聞出版總署即已制定了3年內(nèi)我國(guó)新聞出版改革的時(shí)間表，從此開(kāi)始，我國(guó)出版社的改制同時(shí)具有了“路線(xiàn)圖”與“時(shí)間表”。從各個(gè)層面上來(lái)看，出版單位的轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)的地步，政策層面的要求和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的施壓都使得轉(zhuǎn)企改制成為必須。

組建出版集團(tuán)既是我國(guó)出版業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，更是為了迎接入世挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國(guó)出版企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的戰(zhàn)略舉措，對(duì)出版業(yè)在加入 WTO的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下健康、高速發(fā)展意義重大。尤其是始于2004年的出版集團(tuán)體制改革,標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)困擾出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“事業(yè)體制、企業(yè)管理”的體制逐漸走向消亡,這一具有歷史意義的重大舉措必將推動(dòng)出版業(yè)的健康和繁榮。然而隨著集團(tuán)化建設(shè)的深入,改革的步伐加快,我們發(fā)現(xiàn)出版集團(tuán)目前的發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)預(yù)定的目標(biāo)還有一定的差距,既有宏觀政策的問(wèn)題也有出版集團(tuán)自身的問(wèn)題。

從政策層面上來(lái)看，在出版單位走向集團(tuán)化道路的初期，大部分通過(guò)自組建立起來(lái)的集團(tuán)單位仍然是事業(yè)單位、企業(yè)化管理的制度，而這樣一種不徹底的改革方式所帶來(lái)的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不清晰、出資人不明確、經(jīng)營(yíng)方式也比較落后。而徹底解決這一問(wèn)題的方法就是爭(zhēng)取到國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)，將經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制度，從而實(shí)現(xiàn)較為徹底的企業(yè)化。對(duì)于文化事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)較為集中，必須通過(guò)相關(guān)政府部門(mén)的授權(quán)才能夠建立起真正的出資人制度，從而更好的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，也使得產(chǎn)權(quán)更加清晰、責(zé)任主體更加明確。從事業(yè)單位本身來(lái)看，它也在向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變：一是承擔(dān)公共物品服務(wù)的單位，要初步轉(zhuǎn)化為國(guó)家投資、撥款的非盈利性組織；二是生產(chǎn)可以作為商品交換的產(chǎn)品、有盈利能力和潛力的單位要自負(fù)盈虧，向企業(yè)過(guò)渡，最終變成完全意義上的企業(yè)。從出版本身而言，我們應(yīng)把那些承擔(dān)特殊出版任務(wù)、具有公共物品屬性的出版機(jī)構(gòu)如盲文出版社、少數(shù)民族語(yǔ)言出版社等剝離出來(lái)，成為非盈利組織，不承擔(dān)盈利的任務(wù)，由國(guó)家財(cái)政或由各種出版基金給與補(bǔ)貼，而其他的出版機(jī)構(gòu)一律界定為企業(yè)。這一方面解決了人們對(duì)出版社性質(zhì)界定所包含的內(nèi)在矛盾的困惑，更主要的是在實(shí)踐上可以指導(dǎo)我們按照現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)集團(tuán)的操作規(guī)范來(lái)發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也可以使我國(guó)的出版業(yè)與國(guó)際出版業(yè)接軌。至于出版業(yè)所承擔(dān)的公共物品的功能，我們可以通過(guò)法律約束、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，不會(huì)受到削弱。

隨著中國(guó)出版業(yè)的發(fā)展和全國(guó)文化體制改革的全面啟動(dòng)，今后幾年的中國(guó)出版業(yè)集團(tuán)化建設(shè)將圍繞制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新進(jìn)行探索和實(shí)踐。從我國(guó)出版集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制道路走到今天為止，有成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，同時(shí)也存在一定的困難和問(wèn)題，但出版改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，出版改革的發(fā)展之路必須堅(jiān)定不移地走下去，新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為出版業(yè)提出了“跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制”的“四跨”發(fā)展目標(biāo)。今后，中國(guó)出版改革會(huì)在更加開(kāi)放的政策和寬松的環(huán)境中穩(wěn)步前行，走出一條有中國(guó)特色的出版業(yè)集團(tuán)化改革發(fā)展之路。

（作者單位：內(nèi)蒙古人民出版社）

第8篇：文化事業(yè)單位改制范文

精彩絕倫的空中技巧、變幻莫測(cè)的手技表演、富有貴州特色的場(chǎng)景布置和充滿(mǎn)了貴州民族色彩的服飾設(shè)計(jì)……由貴州省雜技團(tuán)有限公司演出的主題為《魔幻》的雜技,讓日本觀眾為之折服。

然而,這曲《魔幻》來(lái)之不易。曾經(jīng),囿于體制,貴州省雜技團(tuán)發(fā)展舉步維艱;今天,在文化體制改革的浪潮中,貴州省雜技團(tuán)有限公司重裝上陣,重登國(guó)際舞臺(tái)。這不僅讓貴州雜技人重獲“新生”,也為貴州文化體制改革豎起了“標(biāo)桿”。

“天命之年”峰回路轉(zhuǎn)

貴州省雜技團(tuán)成立于1958年,曾以創(chuàng)新節(jié)目《雙鉆桶》獲摩洛哥國(guó)際青少年雜技比賽金K獎(jiǎng),被文化部譽(yù)為“出人出戲的表演藝術(shù)團(tuán)體”。

在文化市場(chǎng)日益繁榮的今天,老體制下的貴州省雜技團(tuán)曾經(jīng)跟不上市場(chǎng)的節(jié)拍:演員青黃不接,人員更新受制于事業(yè)編制;藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足,無(wú)法貸款融資……雜技團(tuán)的發(fā)展一度處于停滯狀態(tài)。

2009年,貴州省雜技團(tuán)走過(guò)五十載春秋。在這個(gè)“知天命”之年,貴州省雜技團(tuán)的命運(yùn)悄然間峰回路轉(zhuǎn)。是年8月,全國(guó)文化體制改革會(huì)議在南京召開(kāi)。貴州省雜技團(tuán)被列入全國(guó)42家院團(tuán)改革試點(diǎn)單位之一,同時(shí)也是貴州省第一家文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位。

多年擔(dān)任貴州省雜技團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、現(xiàn)任貴州省雜技團(tuán)有限責(zé)任公司法人代表的史新宇說(shuō),雜技團(tuán)不改革只有“死路一條”。雖然轉(zhuǎn)企改制工作將面臨一系列矛盾和壓力,但“掙脫了束縛,卸下了包袱,老院團(tuán)才能煥發(fā)出新活力?！?/p>

不走市場(chǎng)化道路,雜技團(tuán)就沒(méi)有出路。這是貴州省雜技團(tuán)轉(zhuǎn)企改制掛牌后領(lǐng)導(dǎo)班子的共識(shí)。要爭(zhēng)取市場(chǎng),就要放活思路。

改革之初,史新宇親自?huà)鞄泴?duì)雜技團(tuán)自身情況和家底作了認(rèn)真的盤(pán)存,對(duì)品牌效應(yīng)、節(jié)目?jī)?nèi)容以及市場(chǎng)對(duì)接狀況和發(fā)展前景等進(jìn)行了深入摸底核查和探尋。以改革促市場(chǎng),以市場(chǎng)推改革,充分發(fā)揮廣大演職員工的聰明才智,貴州省雜技團(tuán)在市場(chǎng)化道路進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了零的突破,取得涉外演出的首個(gè)訂單。

2010年2月,貴州省雜技團(tuán)赴日本進(jìn)行了歷時(shí)半年的商業(yè)性演出,為公司創(chuàng)收近10萬(wàn)元人民幣。參演人員收入達(dá)每月五六千元,初嘗改制甜頭,演職人員的積極性和主動(dòng)性空前高漲。

“以人為本” 解“大難”

梅紅在貴州省雜技團(tuán)工作了33年,42歲的她雖因年齡過(guò)大無(wú)法再登臺(tái)演出,但面對(duì)改制,她并不抵制,相反,梅紅對(duì)改革將給雜技團(tuán)帶來(lái)的新生與變革充滿(mǎn)期待。

梅紅能如此“看得開(kāi)”,全因雜技團(tuán)“以人為本”的改革指導(dǎo)精神。

“老人老辦法,新人新體制”。按照“不下崗,不失業(yè)”的原則,貴州省雜技團(tuán)為離退休人員辦理了退休手續(xù),使其退休之后仍有保障,實(shí)現(xiàn)減員16人;其他人員則按照公司制的體制聘用,少部分人員保留舊的人事體制,招聘新人都用聘用制。同時(shí),雜技團(tuán)以“以人為本”的理念,采用返聘、分流、調(diào)動(dòng)的方式,實(shí)現(xiàn)了人員體制的合理有效精簡(jiǎn)。

“以人為本”解決了文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中員工整編這個(gè)“老大難”的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng),中有所事,幼有所歸”的效用。

除了人員的精簡(jiǎn),改革過(guò)程中,讓史新宇頭疼的另一個(gè)問(wèn)題是人才的流失?！皼](méi)有人才的支撐,公司難以開(kāi)拓市場(chǎng)?！笔沸掠钫f(shuō)。他意識(shí)到,市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后,人才隊(duì)伍的培養(yǎng)迫在眉睫。

第9篇：文化事業(yè)單位改制范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；財(cái)務(wù)管理

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的事業(yè)單位及其管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求，我國(guó)各級(jí)政府近年來(lái)大力推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，轉(zhuǎn)企改制也是其主要內(nèi)容之一。在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，轉(zhuǎn)制單位面臨著很多隨體制轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如資產(chǎn)處置、土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)稅政策以及新聞出版行業(yè)政策等。在眾多的問(wèn)題中，財(cái)務(wù)管理體制如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變是這些單位首當(dāng)其沖的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決得好不好關(guān)系到改制后他們的生死存亡。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體制改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的弊端日益突出。轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)管理存在許多問(wèn)題，如規(guī)章制度不健全，財(cái)務(wù)管理權(quán)限過(guò)度分散和下放，資金使用浪費(fèi)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，財(cái)務(wù)約束機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏全面、有效的財(cái)務(wù)分析體系，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)不健全，財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)工作在整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程中地位低下等，這些問(wèn)題直接影響轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程和效果。因此，對(duì)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，建立既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)轉(zhuǎn)制單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全與改革相配套的財(cái)務(wù)管理體系已成當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位比照修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行核算。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度向企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變過(guò)程中，事業(yè)單位原有的一些財(cái)務(wù)、管理理念需要重新認(rèn)識(shí)，以及進(jìn)一步充實(shí)、完善、規(guī)范、創(chuàng)新。怎樣才能解決轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的各種問(wèn)題，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先從理論上對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行比較，具體內(nèi)容如下表：

表1 傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較表

首先從目標(biāo)看，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理以企業(yè)價(jià)值最大化等為目標(biāo)，相對(duì)于事業(yè)單位以執(zhí)行預(yù)算、實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核目標(biāo)更能夠激勵(lì)企業(yè)所有層、經(jīng)營(yíng)管理層和各級(jí)員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)注和重視，提高財(cái)務(wù)管理在整個(gè)組織管理過(guò)程中的地位，增加對(duì)財(cái)務(wù)管理的物質(zhì)和精神投入，為財(cái)務(wù)人員提高自身素質(zhì)、提高財(cái)務(wù)管理能力提供基礎(chǔ)保障。第二從任務(wù)上看，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理以既定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略為任務(wù)，合理籌集資金、有效營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)、控制成本費(fèi)用，相對(duì)于事業(yè)單位編制預(yù)決算、節(jié)約支出、加強(qiáng)資產(chǎn)管理等保守、防范型任務(wù)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更具有積極性，提高資金的使用效益，更大程度的創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富。再次，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法比事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方法更為先進(jìn)、靈活多樣，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法、財(cái)務(wù)決策方法、財(cái)務(wù)預(yù)算方法、財(cái)務(wù)控制方法、財(cái)務(wù)分析方法等為提高財(cái)務(wù)分析水平和促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化提供了有力的技術(shù)保障。第三，組織結(jié)構(gòu)為五橫三縱的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)于事業(yè)單位在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理的事業(yè)財(cái)務(wù)管理模式更為科學(xué)合理，將各個(gè)利益主體的職責(zé)權(quán)限明確分工，權(quán)利義務(wù)劃分清晰，更有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理層的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性、獨(dú)立性，有利于不同利益主體之間的監(jiān)督和約束，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上的有效監(jiān)督。第四，事業(yè)單位資金一般來(lái)源于財(cái)政資金，資金來(lái)源單一并且有限，對(duì)于資金的使用有嚴(yán)格的限制，財(cái)務(wù)管理的范圍僅僅局限于資金的收支，對(duì)于單位的整體規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)很少能夠參與意見(jiàn)，財(cái)務(wù)僅僅就是簡(jiǎn)單的報(bào)賬、記賬的功能，不受領(lǐng)導(dǎo)和組織的重視，由于資金來(lái)源有保障，也不注重盈利，缺少激勵(lì)措施影響員工的積極創(chuàng)造性，而現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理籌資渠道和方式多樣化，企業(yè)可以通過(guò)吸收投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財(cái)政、金融、其他企業(yè)或個(gè)人等各類(lèi)資金，同時(shí)注重資金的時(shí)間價(jià)值，考慮資金的使用效益，財(cái)務(wù)管理參與企業(yè)的投資決策，財(cái)務(wù)管理決策更多地考慮了風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬因素，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展關(guān)系重大?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理滲透于企業(yè)管理的各個(gè)方面，與其他部門(mén)資金方面往來(lái)，其他部門(mén)的運(yùn)作決策要聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，接受其監(jiān)督，財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠反映企業(yè)資金周轉(zhuǎn)是否健康、產(chǎn)銷(xiāo)是否通暢、經(jīng)營(yíng)是否得當(dāng)，便于企業(yè)迅速給予調(diào)整。

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理在原則、目標(biāo)、內(nèi)容、地位、作用等方面與傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理截然不同，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是摒棄了傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的弊端，吸收了其優(yōu)點(diǎn)，與封閉性、事后性、靜態(tài)性為主要特征的財(cái)務(wù)管理截然不同的是，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理更注重事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析全生命周期過(guò)程，重視資金的時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值和信息價(jià)值，涵蓋了企業(yè)管理各個(gè)方面，越來(lái)越成為企業(yè)管理的中心。

總之，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理相對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)為解決轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題提供了思路，為轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革之路指明了方向，即必須在轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向企業(yè)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，建立既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全與改革相配套的財(cái)務(wù)管理體系。

按照現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，設(shè)計(jì)建立一套全面的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，建立財(cái)務(wù)分層管理框架，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，明確各利益主體責(zé)權(quán)和內(nèi)部約束機(jī)制；建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的分項(xiàng)管理制度，包括籌資管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度、對(duì)外投資管理制度、成本費(fèi)用管理制度、收益和利潤(rùn)分配制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度等；逐步建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)工作；規(guī)范資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資金運(yùn)作，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道；實(shí)施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；建立財(cái)務(wù)分析模型，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)分析；加快財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理能力，建立財(cái)務(wù)管理的崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)。通過(guò)上述一系列的措施，在建立一套科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施個(gè)性化的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，為事業(yè)發(fā)展順利進(jìn)行提供有力的保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃鶯.淺談企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)比較[J].管理學(xué)家.2009（7）：42

[2]王慶成.政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：

1～55

[3]姚梅炎.企業(yè)財(cái)務(wù)管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：1～129

[4]事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則.中華人民共和國(guó)財(cái)政部令[2012]68號(hào)

[5]企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則.中華人民共和國(guó)財(cái)政部財(cái)會(huì)[2006]3號(hào)