合作社制度精選(九篇)

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第1篇：合作社制度范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關方面發(fā)生的經(jīng)濟關系。與其他企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金來源、成員構成、業(yè)務往來、盈余分配等方面具有獨特性，這決定其財務會計制度具有不同于一般企業(yè)會計制度的特殊性。

(一)資金來源核算的特殊性　合作社資金可以來源于成員出資，也可以來源于國家財政補助資金或接受捐贈。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。據(jù)此，在合作社財務會計制度中設置“股金”核算合作社通過成員入社出資、投資人股、公積金轉(zhuǎn)增等所形成的股金；設置“專項應付款”科目，核算合作社接受國家財政直接補助的資金；設置“專項基金”科目，核算合作社通過國家財政直接補助轉(zhuǎn)入和他人捐贈形成的專項基金。

(二)成員賬戶設置的特殊性　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶。通過成員賬戶可以體現(xiàn)出社員與合作社之間的經(jīng)濟、權益、生產(chǎn)交易等關系，因此管理成員賬戶是合作社財會管理工作中一項重要內(nèi)容。該賬戶設“成員出資”、“公積金份額”、“形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額”、“捐贈財產(chǎn)量化份額”、“交易量”、“交易額”、“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”等欄目，分別反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。

(三)合作社內(nèi)外經(jīng)濟業(yè)務核算的特殊性　合作社對內(nèi)是以服務為目的，對外追求利益最大化，所以在會計核算上應對社內(nèi)外經(jīng)濟業(yè)務區(qū)別對待。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。如設置“成員往來”科目核算合作社與其成員的經(jīng)濟往來業(yè)務，設置“應收款”、“應付款”科目分別核算合作社與非成員之間發(fā)生的各種應收以及暫付款項、應付以及暫收款項等。

(四)盈余分配核算的特殊性　盈余分配是合作社財務管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心。盈余分配的特殊性主要表現(xiàn)在：(1)專業(yè)合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個成員，計入成員個人賬戶。(2)可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60％；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。結合此特殊性，財務會計制度設置“本年盈余”科目核算合作社本年度實現(xiàn)的盈余；設置“盈余分配”科目核算合作社當年盈余的分配(或虧損的彌補)和歷年分配后的結存余額；設置“應付盈余返還”科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余；設置“應付剩余盈余”科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到本社成員的份額，按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余等。

(五)會計核算方法及報表編制的特殊性　農(nóng)民專業(yè)合作社提供的會計信息主要是為廣大社員服務。當前各地農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、組織化程度低，且合作社的財會人員素質(zhì)相對較低。鑒于會計信息主要使用者和編制者的具體情況，應盡可能簡化合作社經(jīng)濟業(yè)務的會計核算方法，使合作社財務會計制度既要能夠解決會計核算和財務管理問題，同時又要力求簡化，方便執(zhí)行。具體表現(xiàn)在：(1)減少科目數(shù)量。規(guī)定合作社需要設置的會計科目數(shù)僅37個(另可增設4個)。(2)包含對合作社的財務管理、內(nèi)部控制制度等方面的要求，便于合作社財會人員掌握和運用。(3)基本采用歷史成本計量模式，不引進公允價值計量屬性。(4)核算方法簡單。集中反映現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社常見的業(yè)務和交易，對不常見的業(yè)務和交易采用合并、簡化等處理方法，如對無形資產(chǎn)攤銷的處理、對長期借款利息的處理等。在報表編制上，不要求合作社編制和對外報送現(xiàn)金流量表。設計“盈余及盈余分配表”、“成員權益變動表”等，以全面、客觀地反映合作社盈余、盈余分配及成員權益的情況。

(六)內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的特殊性　合作社應實行社員民主理財與政府監(jiān)督指導相結合。民主理財是對合作社財務工作實施監(jiān)督指導的前提，政府部門的監(jiān)督和管理是合作社實施民主理財?shù)谋ＷC。制度規(guī)定，合作社會計信息應定期、及時向本合作社成員公開，接受成員的監(jiān)督，對于成員提出的問題，會計及管理人員應及時解答，確實存在錯誤的要立即糾正；財政部門對合作社的會計工作進行管理和監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照對合作社會計工作進行指導和監(jiān)督。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》自2008年1月1日施行以來，遇到一些不容忽視的問題，了解這些問題對強化該制度的落實具有重大意義。

(一)合作社管理者及社員缺乏會計知識，可能造成會計信息失真、監(jiān)督乏力　《合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應當按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告；農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關主管部門提供的財務報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。由于專業(yè)合作社負責人一般都是由種養(yǎng)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人擔任，財務管理意識比較淡薄。出于降低費用考慮，有些社的會計由不具備會計從業(yè)資格的社員兼任。由于其缺乏專業(yè)知識，可能對財務會計制度不理解或誤用，從而導致會計信息的失真。合作社成員普遍缺乏財務知識，難以看懂公開的合作社財務狀況，無法識別財務信息的真實性，起不到應有的監(jiān)督作用。

(二)缺乏明確具體的合作社稅收政策，不便于基層稅務部門操作執(zhí)行　《合作社法》規(guī)定合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。雖然財政部、國家稅務總局規(guī)定從2008年7月1日起對合作社執(zhí)行四項稅

收優(yōu)惠：銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。但規(guī)定沒有明確合作社向成員提供農(nóng)業(yè)機耕、配種、病蟲害防治、技術培訓等勞務服務取得的收入以及合作社向非社內(nèi)成員收購農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過簡單加工對外出售的收入享受何種稅收優(yōu)惠，不便于基層部門操作執(zhí)行。

(三)內(nèi)部控制制度形同虛設，給合作社的發(fā)展帶來隱患　《合作社財務會計制度》中明確要求建立健全貨幣資金、銷售業(yè)務、采購業(yè)務、存貨、對外投資業(yè)務、固定資產(chǎn)、借款業(yè)務等內(nèi)部控制制度。由于合作社組織機構不夠健全、內(nèi)部控制的固有限制等原因，可能造成內(nèi)部控制設計不健全或執(zhí)行不力，從而給合作社的發(fā)展帶來隱患。此外，一些人把成立農(nóng)民專業(yè)合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，缺乏長遠打算，從而忽視內(nèi)部控制的建設。

(四)合作社財務會計制度特殊性較大，不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展　《合作社財務會計制度》與《企業(yè)會計準則》在很多方面存在較大差異，如不引進公允價值，不計提資產(chǎn)減值準備等。這與合作社總量較少、規(guī)模不大、業(yè)務簡單的現(xiàn)狀相適應。隨著合作社規(guī)模的擴大以及對外交易的增加，這種差異可能不利于合作社成為真正的商業(yè)導向型合作社。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度落實的建議

針對《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》在執(zhí)行中存在的上述問題，為強化該制度的落實，筆者擬提出以下建議：

(一)加強會計知識培訓，提高會計信息質(zhì)量　合作社領導要重視財務管理工作，帶頭學習財會知識，不斷提高財務決策水平。合作社應聘請具有較高業(yè)務能力和職業(yè)道德水平的會計人員，鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育及時更新知識，以適應合作社不斷出現(xiàn)的新經(jīng)濟業(yè)務的要求。建議由政府部門加強對合作社成員的財務知識培訓或提供專業(yè)咨詢，幫助建賬建制，加強對財會人員的考核。明確農(nóng)民專業(yè)合作社只有按照規(guī)定設置并進行財務核算，才能享受相關的稅收優(yōu)惠政策。鑒于合作社的財會人員不僅要熟悉企業(yè)會計制度，同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務處理中的特殊要求，建議高等學校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校加強培養(yǎng)勝任合作社財務會計工作的人才。

(二)進一步明確合作社具體稅收政策，逐步取消稅收優(yōu)惠　由于我國合作社尚處于起步階段，建議現(xiàn)階段凡是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社都應該享有。財政部、稅務總局應盡快明確對合作社加工、服務收入的稅收優(yōu)惠政策。建議對合作社出售的經(jīng)過簡單加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別對待。對合作社銷售的簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品可免征增值稅，而對深加工的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。從長遠看，隨著合作社的逐步壯大，應逐步取消稅收優(yōu)惠，減少合作社對政府的依賴。在合作社發(fā)達的西方國家，大多數(shù)合作社同普通企業(yè)一樣要交納增值稅、土地稅等。政府不應鼓勵對合作社提供減免稅費等直接資金支持，因為這類補貼不利于合作社的獨立、可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：合作社制度范文

關鍵詞：聯(lián)合社　制度設計　組織體系

一、不同國家農(nóng)民合作社聯(lián)合社的制度設計

(一)日本模式

在近百年的實踐中，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成了一個包括地方性組織和全國性組織在內(nèi)的完整體系，自下而上建立基層農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)三級網(wǎng)絡，即市町村、都道府縣和全國三級組織。基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合按照經(jīng)營業(yè)務的種類可分為綜合農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。綜合農(nóng)協(xié)從事指導、信用、購銷、保險等有關農(nóng)協(xié)成員務農(nóng)和生活方面所有的事業(yè)，并經(jīng)營本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)為菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)等特定種類的由生產(chǎn)者組織的農(nóng)協(xié)，專門從事其生產(chǎn)品種的銷售和加工、生產(chǎn)指導和資料的購買等。

縣級農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織系統(tǒng)中的都、道、府、縣級機構(相當于我國的省)，由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合入股組成，其主要職能是與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對口開展業(yè)務，并對基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務給予指導和監(jiān)管。隨著日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合制度的發(fā)展，縣級聯(lián)合會正在逐步與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合或全國聯(lián)合會合并。

全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和縣級聯(lián)合會入股組成，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的全國性組織與縣級聯(lián)合組織在職能上的最大區(qū)別是，它可以打破縣行政區(qū)劃的界限開展活動。全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，一方面可以起到協(xié)調(diào)各縣級農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織之間合作經(jīng)濟的作用，同時作為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的最高組織形式，還可以作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代表參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定，承擔著連接政府和農(nóng)民的重要作用。

(二)德國模式

根據(jù)經(jīng)營范圍進行橫向劃分，目前德國的合作社有信貸合作社、農(nóng)村商品和勞務合作社、工商業(yè)商品和勞務合作社、消費合作社、住房合作社共五大類。在上述分類的基礎上又形成了從中央到地方、再到基層，共3個層次的5個全國性合作社的縱向組織系統(tǒng)。本文只討論農(nóng)業(yè)合作社，即農(nóng)村商品和勞務合作社的體系。

農(nóng)業(yè)合作社的基層合作社的成員是由處于一定地域內(nèi)的同行業(yè)的企業(yè)主和勞動者組成的：地方性合作社聯(lián)合會是由本地區(qū)、本行業(yè)的單個合作社(基層社)構成；國家級合作社機構主要是由本行業(yè)的地方性合作社聯(lián)合會以及少量具有較大影響和較強經(jīng)濟實力的單個合作社構成，如德國萊弗艾森聯(lián)盟的直接會員是8個地區(qū)性合作社協(xié)會，21個區(qū)域中心合作社和3個全國性中央合作社。而目前在德國最具影響的合作社組織是德國合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會。該組織成立于1972年，由當時德國工商業(yè)合作社的最高機構一德國合作社聯(lián)合會(舒爾茨一德立茲)和農(nóng)村合作社的最高機構一德國萊弗艾森聯(lián)盟合并而成。目前3個國家級的合作社機構，即代表信貸合作社的德國大眾銀行及萊弗艾森銀行聯(lián)合會代表農(nóng)村商品和勞務合作社的德國萊弗艾森聯(lián)盟以及代表工商業(yè)商品和勞務合作社的工商業(yè)聯(lián)盟中央聯(lián)合會均為該組織成員?？梢姡聡献魃缂叭R弗艾森聯(lián)盟總會是德國農(nóng)業(yè)合作社的最高一級機構。

(三)美國模式

按分類標準的不同，美國的農(nóng)業(yè)合作社可分為不同的類型。其中較為科學和流行的是把美國的農(nóng)業(yè)合作社視作美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的一部分――集體農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)。這一服務系統(tǒng)主要由三部分組成：農(nóng)場主合作社、合作農(nóng)業(yè)信貸體系以及農(nóng)村電力電話合作社。本文只討論農(nóng)場主合作社在全國的體系結構。

美國的農(nóng)場主合作社是農(nóng)場主為了保護自身利益。共同對抗商業(yè)壟斷組織而形成的生產(chǎn)、加工、銷售服務組織。包括生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購買合作社和服務合作社等形式。按地域范圍分類，大致可以分為：基層合作社、中層合作社、地區(qū)合作社、全國性合作社。

二、我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社制度設計的缺陷

(一)發(fā)展規(guī)模不合理，重視程度低

盡管改革開放以來，尤其是21世紀以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社及其事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但從總體上看，合作社及其聯(lián)合社的發(fā)展尚處于起步發(fā)展階段，在發(fā)展速度、組織規(guī)模、輻射能力等方面與發(fā)達國家的合作社事業(yè)相比都存在較大差距，自身也存在很多不足之處。

按照提供的服務不同，國際上農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可分為科技服務、供銷運輸、生產(chǎn)加工、金融合作、經(jīng)營管理和咨詢服務等。但是從全國范圍看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所從事的服務主要停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，大多數(shù)還只是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，從事加工、運輸?shù)刃袠I(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社較少，由此導致農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量和附加值等方面都較低，因而市場競爭力不強，獲得利潤的空間狹窄。這就導致合作社聯(lián)合社的組織功能結構單一，發(fā)展規(guī)模小。

(二)聯(lián)合社主體地位的不統(tǒng)一

我國憲法一直都把合作經(jīng)濟稱為集體經(jīng)濟，這種混淆合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟本質(zhì)區(qū)別的界定導致合作社法律地位不明確，給合作社注冊登記和正常營運帶來困難。雖然這種情況在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后得到了明確的解決，但是對于合作社聯(lián)合社主體地位的認識仍處于不統(tǒng)一的狀態(tài)。

深究這種認識不統(tǒng)一的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)。這與合作社聯(lián)合社的創(chuàng)建主體不同有密切關系。大部分合作社聯(lián)合社是由包括基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)和涉農(nóng)企業(yè)等牽頭組建的，而由農(nóng)民專業(yè)合作社自己聯(lián)合創(chuàng)建的只占少部分甚至是很少一部分，這不僅違反了違背了“民辦、民管、民受益”的原則，使農(nóng)民的主體地位受到削弱，而且讓合作社聯(lián)合社的主體地位難以確定。給其登記注冊問題帶來了不確定因素。

另外，由于關于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律法規(guī)尚屬空白，沒有法律依據(jù)，這就給工商管理部門如何辨認合作社聯(lián)合社，能否給予登記注冊帶來了困難。因此，應該盡早出臺關于合作社聯(lián)合社的基本法律法規(guī)，以便給合作社聯(lián)合社的發(fā)展提供法律支撐。

(三)公共政策支持程度低

除農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建未受足夠重視外。對于聯(lián)合社公共政策的支持也未達到理想的程度。從產(chǎn)業(yè)政策方面看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高又為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供廣闊的發(fā)展空間，因此應該加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營水平，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的建立和發(fā)展。國外的實踐也表明，明確的法律保護和強有力的產(chǎn)業(yè)政策扶持，是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的根本保

證。然而在我國，盡管近年來中央連續(xù)幾年都強調(diào)了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社的重要性，但部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策扶持力度仍然不大，并未形成因地制宜發(fā)展具有特色主導產(chǎn)業(yè)的定向發(fā)展戰(zhàn)略。

從財政政策支持角度看。一方面，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作社聯(lián)合社發(fā)展的新形勢，部分省份的政府資金扶持政策并未落到實處；另一方面，稅收政策，特別是依法減稅工作未能有效落實，這無疑在一定程度上影響到了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模。

三、國外聯(lián)合社制度設計模式對我國的啟示

(一)正視政府在聯(lián)合社中的地位和作用

針對我國的國情和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的現(xiàn)實情況，一方面，應該摒棄計劃經(jīng)濟時期指令性強逼農(nóng)民加入合作社的做法。在市場經(jīng)濟背景下，政府應該扮演引導者的角色。加大宣傳力度，使農(nóng)民明白合作社聯(lián)合社的意義，提高農(nóng)民對合作社聯(lián)合社的認識和參與合作社聯(lián)合社的積極性，在落實各項扶持政策、協(xié)助合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的同時，應避免行政色彩的渲染，始終保持引導者、服務者的地位；另一方面，政府應該放開農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。只有加強農(nóng)民之間的聯(lián)合，才能讓農(nóng)民的生活更加富裕，只有農(nóng)民生活富裕了，才有整個國家的安定和富裕。因此，政府應是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的引導者、扶持者、服務者。

結合各國政府的成功經(jīng)驗，對我國各級政府在合作社聯(lián)合社的發(fā)展過程中如何發(fā)揮積極有效的促進作用提出以下幾點建議：第一，各級政府財政部門設立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的專項資金，支持合作社聯(lián)合社開展各項培訓、技術帷廣活動，這一支出應列入中央及地方每年的財政預算中?？顚Ｓ?，引導農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。第二，對于由農(nóng)民這樣的弱勢群體組成的合作社聯(lián)合社，政府應在稅收上給予最大限度的優(yōu)惠，以減少生產(chǎn)成本，加快農(nóng)民增收。第三。為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供信息和培訓等方面的服務，提高聯(lián)合社工作人員的素質(zhì)，以保障聯(lián)合社合法、有效地運轉(zhuǎn)。

(二)立足國情建立自下而上的組織體系

關于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社到底是采取“自下而上”還是“自上而下”的組織形式，不僅在理論界爭論不休，在各國實踐中也是有所不同。綜觀各國的經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)，西方合作運動大多是“自下而上”的組織形式，即先有基層社，待基層社發(fā)展數(shù)目已多，感到有聯(lián)合的必要時，才共同組成它們的聯(lián)合社。以德國的農(nóng)業(yè)合作社為典型。當基層社發(fā)展到一定程度后，因業(yè)務發(fā)展的需要?；鶎由缤ㄟ^自發(fā)聯(lián)合建立起了聯(lián)合社。

通過比較不難看出，與“自下而上”相比，“自上而下”的發(fā)動方式比較迅速，但依此組建的聯(lián)合社容易變質(zhì)，上下級之間領導與被領導的關系明顯，因而保持基層社的民主、獨立精神至關重要。而我國封建官僚統(tǒng)治歷史悠久，部分地區(qū)政府人員思想嚴重，若依“自上而下”的形式組建合作社聯(lián)合社，可能得到事倍功半的結果，不僅不能促進聯(lián)合社健康、有效地運轉(zhuǎn)，而且可能導致行政干預色彩過濃，違背了合作社聯(lián)合社自由、民主的基本原則。而“自下而上”地組建合作社聯(lián)合社，更符合我國農(nóng)民人口多、農(nóng)產(chǎn)品地域差異明顯的現(xiàn)實國情。針對不同地區(qū)不同產(chǎn)品，由基層社組建符合地方特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社，發(fā)揮資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和整合基層社之間的矛盾和沖突，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。支援社會主義新農(nóng)村建設。

第3篇：合作社制度范文

健全的法律和政策供給，是農(nóng)機合作社發(fā)展和運作的基礎，也是農(nóng)機合作社保障農(nóng)民利益的基礎。針對農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的土地流轉(zhuǎn)效率低、資金不足、管理不夠規(guī)范等問題，從政策和法律的角度，既要對其權益加以保護，也要對其行為加以規(guī)范，當然規(guī)范的目的也是為了保護。

一、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度

1.依法合理劃分國家、集體、農(nóng)戶之間的土地權能。在保護國家、集體土地所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的前提下，積極穩(wěn)妥地開展土地確權工作，通過有關部門對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權的確權發(fā)證工作，保障農(nóng)民依法充分享有土地承包經(jīng)營權。保障農(nóng)民在行使對土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、抵押等權利的過程中作為民事主體的法律地位，遵循平等自愿、等價有償?shù)脑瓌t。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務市場的運行。支持基層農(nóng)村組織將土地流轉(zhuǎn)服務市場的運行納入法制化軌道，為農(nóng)機合作社與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)提供全方位的法律服務，完善土地流轉(zhuǎn)合同主體資格認定、合同必要條款、合同競價、風險保障、爭議處理等法律規(guī)范，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運行。

3.在農(nóng)機合作社與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)中應注意把握的幾個 界限：（1）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶意愿，非農(nóng)戶個別成員意愿；（2）明確家庭承包土地流轉(zhuǎn)與非家庭承包土地流轉(zhuǎn)方式的區(qū)別：法律對前者限制較多，不允許抵押，后者則相對自由，可以抵押；（3）注意區(qū)分整體流轉(zhuǎn)和部分流轉(zhuǎn)，前者一般不影響農(nóng)戶的基本生活，值得提倡，后者有一定社會風險，可以作適當限制。

4.守住土地流轉(zhuǎn)不導致農(nóng)民生存困難的底線。土地流轉(zhuǎn)不影響農(nóng)民生活的情形主要有兩種：一是農(nóng)民有足夠穩(wěn)定的非農(nóng)收入；二是土地流轉(zhuǎn)收益高于種地收益。所以，既要有序推進農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營，充分調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，又要堅持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)自愿原則，不能影響農(nóng)民的基本生活。

二、加強農(nóng)機合作社的法律制度建設

1.各省應盡快制定關于農(nóng)機合作社方面的地方性法規(guī)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，結合本省實際，在總結經(jīng)驗的基礎上，制定關于農(nóng)機合作社的地方性法規(guī)，一方面，以增強農(nóng)機合作社發(fā)展活力為出發(fā)點，鼓勵多元化投資主體參與、多樣化合作形式并存；另一方面，以規(guī)范農(nóng)機合作社發(fā)展為落腳點，加強合作社管理制度、運行機制等方面的法制建設。

2.明確農(nóng)機合作社作為法人的民事主體地位?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”。農(nóng)機合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，也當然具有法人資格，并且具有如下特征：（1）獨立的名義。農(nóng)機合作社獨立于其社員，任何人和作為法人的合作社交易時，都是在和一個獨立的民事主體交易，此交易盈利的處分權完全歸屬于合作社。（2）獨立的財產(chǎn)。作為法人的農(nóng)機合作社也應具有獨立于其社員的財產(chǎn)權，這是其參與民事活動的基礎。（3）健全的組織機構。作為法人的農(nóng)機合作社具有從事內(nèi)部管理和代表其從事民事活動的機構即理事會、監(jiān)事會等機構。（4）獨立的責任。作為法人的農(nóng)機合作社對其違反民事義務的行為后果承擔有限責任，對其社員的個人債務不負責任。

3.農(nóng)機合作社法人地位的取得以登記為形式要件。根據(jù)《民法通則》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定，農(nóng)機合作社的設立，應具備下列條件：（1）具有5名以上的成員，且符合該法規(guī)定的成員條件；（2）有符合本法規(guī)定的章程，是合作社自治的基礎；有符合本法規(guī)定的組織機構：理事會、成員大會；（3）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（4）有符合章程規(guī)定的成員出資，無法定最低出資額，也無須驗資。從多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況來看，是符合這些條件的。工商行政管理部門在辦理農(nóng)機合作社登記事項時，應依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其他相關法律法規(guī)嚴格審查把關，成熟一個、發(fā)展一個、審查一個、規(guī)范一個，把好農(nóng)機合作社進入市場的入門關。對不符合條件的，不予登記。

三、健全農(nóng)機合作社的財產(chǎn)制度

1.明晰農(nóng)機合作社的產(chǎn)權歸屬。農(nóng)機合作社作為特殊的民事主體，其產(chǎn)權關系具有特殊性，對其成員的財產(chǎn)享有支配權（占有、使用、處分），而沒有所有權。合作社成員對其出資的財產(chǎn)享有所有權，國家的購機補貼已經(jīng)資產(chǎn)化，這部分資產(chǎn)及其收益應當歸國家所有。

2.合作社對其債務承擔有限責任。農(nóng)機合作社成員對合作社承擔有限責任的范圍是其個人賬戶中前兩項記載內(nèi)容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔任何責任，尤其是對合作社的債權人不承擔直接責任。

3.法律法規(guī)應對合作社成員退社時抽走股金作必要的限制。在不違反法律和章程的前提下作此限制，有利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展，避免因抽走股金導致合作社積累不足、缺乏后勁，進而影響到合作社的商業(yè)信譽。

四、完善農(nóng)機合作社的管理制度

1.應保障農(nóng)機合作社的自治權利。合作社依法自主制定章程，自主決定成員入社條件和手續(xù)，自主決定內(nèi)部機構的設置，自主決定公積金的提取和使用，自主決定分配方式。

2.農(nóng)機合作社必須遵守法律的強制性規(guī)定。必須保持合作社的基本特征，保護其成員的主體地位和合作社的整體利益，協(xié)調(diào)合作社與其成員、政府、利益相關者之間的關系。

3.農(nóng)機合作社有保障交易相對人的合法權益的責任。農(nóng)機合作社作為市場主體，應當維護市場秩序，保障相對人的交易安全。合作社分立或合并時應依法繼承相應的債務。合作社解散、清算時應進行公告，并按順序清償債務。

五、在財政、金融、保險等方面加大對農(nóng)機合作社的扶持力度，用好M合拳，完善相關法律政策措施

1.國家財政應繼續(xù)扶持、壯大、做強農(nóng)機合作社，進一步完善財稅、金融、人才、科技等方面的扶持政策，認真落實免收農(nóng)機合作社登記費、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)道路通行費、農(nóng)機作業(yè)、維修服務項目所得稅等稅費減免政策。同時，合作社盡量在資金上少依賴國家財政，通過深化改革增強內(nèi)生動力，真正成為“民辦、民享、民管理、民受益”的自治組織。

第4篇：合作社制度范文

1.1 會計部門和財務工作人員

1.1.1 會計部門

會計部門是農(nóng)民專業(yè)合作社中一個重要的財務部門。我國的合作社里的會計部門的要求是根據(jù)會計業(yè)務需求來設置會計賬簿以及必要的會計人員。而那些沒有這些條件的合作社也可以通過委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構或記賬機構記賬、核算，從而達到合作社的財務會計制度。但現(xiàn)實合作社中，大多數(shù)合作社選擇的是委托記賬機構或者農(nóng)村經(jīng)營管理機構記賬，擁有自己獨立的會計核算部門，卻寥寥無幾，更有些合作社甚至沒有獨立會計核算部門，也沒有委托記賬。

1.1.2 財務工作人員

對于合作社財務工作人員的要求是具有綜合會計素養(yǎng)的人員。對其最基礎的規(guī)定是及時登記會計賬簿來保證日常的會計核算。把兩個或多個不相容崗位進行分離，即合作社的會計人員和出納人員不能由一人擔任，從而達到出納不管賬目工作，而合作社的會計不插手現(xiàn)金的目的。然而，大多數(shù)合作社的財務人員并不具有綜合會計素養(yǎng)，財務人員學歷大都處于大專以下的學歷，有些財務會計人員是無證上崗，對于定期會計培訓的財務人員更是寥寥無幾，這些合作社財務工作人員是不符合制度規(guī)定的。

1.2 會計賬薄設置與會計核算情況

1.2.1 會計賬簿設置

會計賬簿，對于日常生活來說是記錄經(jīng)濟業(yè)務的簿籍；對于會計報表而言是編制其最根本的依據(jù)。一個比較完善的會計部門，其會計賬簿應設置現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細分類賬。而大多數(shù)的合作社只有現(xiàn)金記賬、銀行存款日記賬、總分類賬和明細賬，很少合作社建立備查賬。對于會計賬簿設置還是很不齊全的。

1.2.2 會計核算情況

對于合作社中的會計核算，制度規(guī)定了五大類的項目，即資產(chǎn)、負債、所有者權益、成本和損益。這五大類又具體分了37個會計科目，這些科目能夠滿足較小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社里簡單的業(yè)務，能夠為會計人員操作提供便利。但隨著時代進步以及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在會計實踐中也出現(xiàn)了一些新的情況是這些科目不可以核算和解決的。

1.3 內(nèi)控制度與盈余分配情況

1.3.1 內(nèi)控制度

農(nóng)民合作社通過建立內(nèi)部控制制度，進一步保證其資產(chǎn)安全完整以及合作社社員的利益。對于內(nèi)部控制制度的規(guī)定要求合作社對借貸業(yè)務控制、對銷售業(yè)務控制、對采購業(yè)務控制、對貨幣資金控制及存貸業(yè)務控制。然而，大多數(shù)合作社并沒有建立完善的內(nèi)控制度，甚至有些合作社還出現(xiàn)一些內(nèi)控問題。這些問題說明合作社對內(nèi)控問題還是不夠重視。

1.3.2 盈余分配

合作社通過盈余分配激勵每一位社員，也通過這個方式吸引更多的人員加入其中，它是合作社分配制度的核心手段。對盈余分配順序也做了詳細的規(guī)定，他要求合作社中有可分配盈余時，應該先彌補上年度虧損，其次提取一定比例的盈余公積，再把計算應付盈余返還，這一計算額度是由社員和本社之間交易額決定的，且這種返還比例至少在 60%以上。最后才能把剩余的盈余并且進行返還，這個是在扣除前兩項分配之后的盈余部分。再把這剩下真正的盈余按照每個社員在整個合作社所占的份額進行分配到位。在合作社里，絕大多數(shù)的合作社采用按交易量分配與“按股分配”相結合的分配方式，采用股金分配的合作社少之又少，很多合作社按交易額分配遠遠低于60%。

2 BSC與農(nóng)民合作社財務會計制度結合可行性及意義

2.1 BSC理論簡介

平衡計分卡的英文是“The Balanced Score Card”，簡寫為BSC。它作為企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的工具首先強調(diào)應當建立一個以平衡計分卡為基礎的戰(zhàn)略管理體系，在戰(zhàn)略的指導下形成企業(yè)績效評價總目標，根據(jù)總目標來細分企業(yè)戰(zhàn)略目標，然后平衡記分卡把績效評價總目標轉(zhuǎn)化為四個方面來考核的績效指標，分別為財務維度、顧客維度、核心內(nèi)部流程維度和學習與成長維度。利用這個績效評價體系來考核和獎懲企業(yè)內(nèi)部各部門、個人目標，從而充分調(diào)動企業(yè)所有的人力、物力和財力，最終達成企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

2.2 BSC運用于農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計合理性分析

2.2.1 平衡計分卡的價值取向與農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計相一致

農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度的不斷完善的目的為了保護各利益相關者的整體利益，而不是某一個人的利益。這個過程中引入平衡計分卡是因為他們二者有相同的價值取向，這也是他們能夠相依相存的核心。農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計的價值取向是與 BSC 理論基礎的利益相關者理論相同的。這理論認為企業(yè)要為股東、債權人、企業(yè)內(nèi)部人員、顧客、供應商等在內(nèi)的利益相關者謀求福祉，而不僅僅為所有者謀利益。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計為平衡計分卡提高了制度層面的保障

價值取向相同表明平衡計分卡能應用于農(nóng)民合作社的重要前提，但這種價值還需要通過外在的制度形態(tài)相協(xié)調(diào)。我國為了合作社能夠健康的發(fā)展對其進行許多政策指引，如2006年10月31日通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》；2007 年12月制定并了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）以及各省也推出一系列發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社辦法。這些制度實施為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了制度依據(jù)，也為農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計應用平衡計分卡有了制度層面的保障。

2.3 BSC與農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計結合意義

基于BSC理論對農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度而言，能夠在原有合作社財務會計制度上進一步把合作社戰(zhàn)略目標考慮進去，將合作社財務會計制度以及會計人員根據(jù)這一戰(zhàn)略目標運用到財務會計制度中，提升財務人員創(chuàng)新能力分解他們到學習和成長維度中。平衡計分卡把戰(zhàn)略放在中心位子，從戰(zhàn)略高度將戰(zhàn)略目標分解到具體的部門和個人目標，使得整個合作社每個成員都為這個目標努力，從而有利于戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

3 農(nóng)民合作社財務會計制度改進建議

3.1 加強BSC理論的宣傳教育力度

平衡計分卡對于大多數(shù)合作社而言，它是一種先進的戰(zhàn)略工具。這種工具能否有效的貫徹和實施有賴于對它的宣傳和教育力度。通過大力宣傳來減少運行中的阻礙，使得合作社的社員更加了解這個工具所帶來的好處，以獲得大家的認同。

這一工具的實施還需要強有力的政府層支持，通過政府主管部門對平衡計分卡的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、基本特點以及它與之前工具的區(qū)別的介紹來提升社員對這個新概念的認識。

3.2 完善農(nóng)民合作社自身人才開發(fā)管理機制

人才是農(nóng)民合作社能夠更好發(fā)展的源泉。農(nóng)民合作社財務會計制度改進基于BSC理論需要有一批素質(zhì)高的人才做保證?；贐SC 理論要求合作社的每個崗位都有與之相匹配的人才，從而提高財務會計管理體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運行效率。相對于大城市，農(nóng)民合作社處于一個不利的地位，所以我們需要國家出臺一些政策鼓勵他們能夠進入農(nóng)村，幫助農(nóng)民合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社自身也要營造出一種尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的環(huán)境來吸引人才。合作社要對財會人員進行科學合理的人才培養(yǎng)，要求財會人員定期接受會計知識培訓，以保證他們與社會接軌，增強他們的管理水平，提高他們對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務制度操作。

3.3 健全農(nóng)民合作社內(nèi)控制度和分配機制

第5篇：合作社制度范文

市發(fā)改委：

20__年市供銷社認真貫徹落實秦發(fā)（20__）8號文件精神，繼續(xù)推進社屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革。

一、主要工作

（一）繼續(xù)推進直屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革。棉麻土產(chǎn)公司已按改制程序年內(nèi)已完成了產(chǎn)權交易，成立了新的有限責任公司；亨泰食品飲料公司完成了改制前期基礎性工作。如：企業(yè)清產(chǎn)核資、財務審計、職工拖欠費用審核、職工安置費測算等，資產(chǎn)和土地評估工作正在進行。市廢舊物資回收總公司于今年5月經(jīng)市國資委批準進入改制程序，現(xiàn)正在測算費用及職工安置等基礎性工作，職工安置已通過勞動和社會保障局批準。

（二）積極做好鹽業(yè)體制改革。市鹽業(yè)公司改制是認真貫徹落實國家發(fā)改委《關于促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》、省供銷本文來源：文秘站 社《關于全省鹽業(yè)體制改革的意見》盡快建立統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的鹽業(yè)集團體制要求和推動我市食鹽流通現(xiàn)代化的重要舉措。近兩年來，市社立足××*實際，創(chuàng)新改制思路，并與省鹽業(yè)集團公司積極協(xié)商、充分醞釀，確定了增資擴股的改制方式，開創(chuàng)了一條鹽業(yè)體制改革的新路子。新成立的市鹽業(yè)專營有限公司，由省鹽業(yè)集團公司和××*市供銷社共同出資，省公司和××*市社分別占51%和49% 的股份，新公司已于4月正式掛牌成立，企業(yè)運轉(zhuǎn)正常。

（三）加強了改制后企業(yè)監(jiān)管、確保職工隊伍的穩(wěn)定

為使改制后企業(yè)健康發(fā)展，按市委、市政府秦發(fā)（20__）8號文件要求，市社又下發(fā)了秦供（20__）發(fā)17號《直屬企業(yè)改制后監(jiān)管辦法》，進一步規(guī)范了改制后企業(yè)的管理和經(jīng)營行為，保護了企業(yè)職工的合法權益。改制后的企業(yè)沒有因為改制而出現(xiàn)職工上訪行為，職工隊伍比較穩(wěn)定。

（四）具體措施。一是抓好組織落實。市社成立了改制工作領導小組，依據(jù)領導分工及時調(diào)整了改制領導小組成員，并下設了資產(chǎn)評審組、職工安置監(jiān)察組、宣傳法紀組和改制辦公室。改制企業(yè)也都相應成立了以法人代表為組長的企業(yè)改制領導小組，具體負責企業(yè)改制工作，保證改制工作的順利推進。二是加強指導。市社下設的各個小組分工負責，督促、檢查、落實有關政策。并在改制程序和政策上給予指導，以避免改制企業(yè)走彎路。三是重點要把好四項關口。即：把好不良資產(chǎn)核銷關；費用拖欠審核關；職工安置費用測算關；綜合材料上報審批關，嚴格按照程序要求推進。

二、明年工作安排

1、按照市社年初下發(fā)的秦供（20__）發(fā)17號《直屬企業(yè)改制后監(jiān)管辦法》要求，發(fā)揮科室職能作用抓好改制后企業(yè)監(jiān)管工作，確保企業(yè)、職工利益不受損害。

2、按照秦發(fā)（20__）8號文件精神，繼續(xù)推進亨泰、回收公司社屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革，按照改制程序要求積極推進改革，確保集體資產(chǎn)不流失。

第6篇：合作社制度范文

關鍵詞：校企合作；機制建設；思考；實踐

校企合作是職業(yè)院校謀求自身發(fā)展、實現(xiàn)與市場接軌、提高育人質(zhì)量、有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)一線實用型技術人才的重要舉措，其初衷是讓學生在校所學與企業(yè)實踐有機結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，以切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

經(jīng)過多年的探索，校企合作模式目前正處在由初級階段向深化階段轉(zhuǎn)化，但離深度合作和全方位合作的校企共生共榮發(fā)展還有一定的距離。要建立深度融合的校企長效合作機制，政府、學校、企業(yè)都要做出積極努力，共同找出校企合作的興趣點和利益點進行“合作”，找出校企合作的切入點和著力點進行“運作”。

一、職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀分析

近年，職業(yè)院校通過搭建校企合作平臺，不斷探索校企合作的新模式，在一定限度上提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從實踐中看，校企合作主要有以下幾種形式：

一是工學交替建立校外實踐就業(yè)基地，人才培養(yǎng)采用“2+1”或“2.5+0.5”模式。學校對學生完成2年或2年半的在校培養(yǎng)后，企業(yè)為即將踏入社會的學生提供頂崗實習機會，并在學生實習結束后成為學生的就業(yè)基地。同時，這些校外實踐基地還承擔著學生日常的實習、暑假期間的頂崗實習等職責。以河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院為例，旅游管理、電子商務、連鎖經(jīng)營管理、會計電算化等專業(yè)全部建有穩(wěn)定的校外實踐就業(yè)基地，充分滿足了學生頂崗實習的需要，尤其是旅游管理專業(yè)的合作企業(yè)全部是上海的五星級酒店，保證了學生實習的專業(yè)對口和實習崗位的層次，提升了就業(yè)質(zhì)量。

二是“訂單式”培養(yǎng)建立人才供需鏈，以企業(yè)冠名班的形式強化人才培養(yǎng)的適用性和針對性。企業(yè)根據(jù)自己對不同規(guī)格的人才需求情況，有針對性地參與制訂合作學校的人才培養(yǎng)計劃，共同組織教學，培養(yǎng)適企適崗的專門人才，直接接納共同培養(yǎng)的學生。河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院電子商務專業(yè)自2008年開始與河南銳之旗信息科技有限公司合作開辦“銳之旗訂單班”，至今已舉辦5期，有200余名學生畢業(yè)后直接進入企業(yè)，銳之旗公司作為河南本土最有影響力的網(wǎng)絡科技公司，目前半數(shù)以上的中層干部來自于學院。

三是成立專業(yè)建設指導委員會，企業(yè)直接參與學院專業(yè)建設、課程設置、能力標準、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)計劃的研討和制訂，促進專業(yè)建設的前瞻性、預見性， 提升該專業(yè)的品牌和特色。

四是資源共享并共建校內(nèi)實訓中心。企業(yè)利用學校技術、人才和其他資源，通過捐建、共建等形式，共享實驗實訓設備和場所、技術資源、人力資源以及信息等。

五是“走出去、請進來” 構建雙師型教師團隊。上述被職業(yè)院校普遍采用的合作模式，在一定層面上對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)起到了積極的促進作用，對企業(yè)的人力資源提升起到了支持作用。但是深入分析校企合作現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的合作模式還停留在由畢業(yè)生供求關系的初級階段向共建專業(yè)、“訂單培養(yǎng)”的深化階段轉(zhuǎn)化過程中，離深度合作和全方位合作的校企共生發(fā)展還有相當長的距離。而且隨著時間的推移，現(xiàn)有的合作明顯地表現(xiàn)出松散性、局限性和功利性，校企合作還存在諸多現(xiàn)實問題。第一，在校企合作單位的建立和維系上，主要是靠“人情和關系”，多數(shù)是借助校友和朋友的私人交情建立的。這種校企合作的形式較為簡單實用、方便靈活，但缺乏穩(wěn)定性、長期性，往往因人因事而異，具有很大的不確定性。第二，在校企合作的態(tài)度上，普遍存在學?！耙活^熱”的狀況，學校合作意愿強烈，但是企業(yè)卻明顯缺乏熱情，校企合作實質(zhì)性進展比較緩慢。第三，在校企合作的形式上，企業(yè)為職業(yè)院校設立獎學金、贈送實訓設備的個案雖然存在，但是企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)的熱情不高依然具有普遍性。第四，在校企合作的人才培養(yǎng)過程上，更多的是“認知實習、生產(chǎn)實習”等簡單協(xié)作，達不到“校企共育人才”的要求；頂崗實習工種較為單一，技術含量不高，不能做到多工種輪換實訓；頂崗實習內(nèi)容與培養(yǎng)目標要求不相符合，頂崗實效性不強，甚至頂崗實習存在變相為低層次勞動力使用的情況。第五，在校企合作的組織上，政府角色定位不明確，組織協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不到位，校企合作缺乏激勵政策和法律保障。

二、校企合作存在的問題原因分析

在政府層面上，宏觀政策和指導力度不夠。國家和地方政府有關職業(yè)教育校企合作的政策法規(guī)缺失與滯后，以及運行機制不健全是造成校企合作不深入、不穩(wěn)定的主要原因。盡管當前我國非常重視在職業(yè)院校開展校企合作，成立了民間的研究機構，也開展了一些規(guī)模性的試點、試驗，但政府部門還沒有相關的指導和協(xié)調(diào)機構，也未建立相關的法規(guī)保障，缺乏整體推進及完整的校企合作工作準則和實施細則。各級政府在制定區(qū)域技能型人才發(fā)展規(guī)劃等方面未能發(fā)揮應有的作用，行業(yè)企業(yè)所需技能人才信息不及時，導致職業(yè)院校人才培養(yǎng)缺乏針對性，專業(yè)設置具有盲目性。

在學校層面上，適應行業(yè)、企業(yè)需求的能力不強。學校為企業(yè)服務的能力主要表現(xiàn)在兩個方面：一是培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，二是利用知識和技術優(yōu)勢為企業(yè)解決技術難題和提供技術服務。但從目前實際來看，相當一部分職業(yè)院校的專業(yè)設置、培養(yǎng)模式、課程體系、教學模式等方面與企業(yè)需求不符，校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機制沒有形成。一些職業(yè)院校的課程體系依然是追求理論的系統(tǒng)性和完整性，缺乏針對性、實踐性和職業(yè)特色，沒有形成與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對應的實踐教學體系，學生在校所學知識和技能與現(xiàn)代企業(yè)要求相差甚遠，從而導致職業(yè)院校畢業(yè)生不能達到頂崗實習的要求。同時職業(yè)院校自身產(chǎn)品研發(fā)能力和技術服務能力較弱，對于企業(yè)亟須解決的問題缺乏研究和解決能力，難以形成對合作企業(yè)的吸引力。

在企業(yè)層面上，參與職業(yè)教育發(fā)展的動力不足。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，其參與職業(yè)教育發(fā)展的動力源自其經(jīng)營目標。一些企業(yè)將參與職業(yè)教育視為直接或間接的利益損失，在沒有相應激勵政策和法規(guī)約束的機制下，與學校合作的意識淡薄，僅把校企合作當成選擇人才的途徑，而對職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程不予關注。

三、校企合作的股份制辦學模式探索

（一）準確定位，完善校企合作體制聯(lián)合體

目前，校企合作既是企業(yè)培養(yǎng)大量合格的應用型技術人才的途徑，又是化解職業(yè)院校辦學條件困難、改變高職教育結構的有效途徑。只有通過建立良好的合作形式、體制和機制，校企雙方才能夠?qū)Ψ郊{入自身的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，并成為支持、促進自身發(fā)展不可或缺的一個環(huán)節(jié)，合作方之間才能形成相互依存、相互促進和共同發(fā)展的聯(lián)合體。

在與企業(yè)的合作過程中，職業(yè)院?？梢岳^續(xù)推行經(jīng)過實踐檢驗的較為成熟的企業(yè)辦職校、職校辦企業(yè)、成立職業(yè)教育集團、訂單培養(yǎng)、“廠中?！?、“校中廠”等模式。

一是健全合作組織。校企雙方共同組建校企合作委員會，制定相關制度，明確校企雙方的責任、權利和義務。定期召開會議研究解決合作中出現(xiàn)的問題，從組織上確保合作的順利進行。

二是落實長效機制。在校企合作過程中，雙方要立足于建立長效機制，通過項目合作、人員兼職、共建基地等措施，制定雙方合作的中長期戰(zhàn)略合作規(guī)劃，細化具體方案，認真貫徹落實。

三是實現(xiàn)需求對接。在確保有利于學校長遠目標的實現(xiàn)和科學發(fā)展、有利于學校內(nèi)涵建設和專業(yè)特點的形成、有利于學生實踐能力和創(chuàng)新能力提高的前提下，對企業(yè)進行思想、人員、技術和文化的滲透，完成雙方需求的“無縫對接”。

（二）深度整合，打造校企合作項目結合體

在訂單班實踐的基礎上，職業(yè)院校與企業(yè)共同舉辦相對獨立核算但不具有法人地位的二級學院，企業(yè)和學校共同成為辦學實體，實現(xiàn)合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。學校和企業(yè)均可以資金、設施、技術、場地、師資、市場、生源等多種資源進行投入。企業(yè)同樣以辦學主體的姿態(tài)參與生產(chǎn)、經(jīng)營和辦學的全過程，共享辦學成果，從共建與合作中得到實惠。學生在生產(chǎn)、經(jīng)營等實踐過程得到鍛煉和提高。學校在合作過程中強化專業(yè)建設，增強辦學實力。這就形成了一種在市場驅(qū)動下，由政府主導、以校企為投資主體的人才培養(yǎng)雙主體合作模式。

合作辦學的契合點在于：學校利用企業(yè)的資金、技術、管理、文化優(yōu)勢，培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才；企業(yè)利用學校的品牌影響、專業(yè)技術積淀、人才聚集地以及源源不斷的生源等優(yōu)勢獲得更高的經(jīng)濟和社會效益。企業(yè)是資金、生產(chǎn)設備和實踐經(jīng)驗豐富的技術人員的高度集中區(qū)，但又是人才供應鏈危機的“高發(fā)病區(qū)”，企業(yè)需要人才，更需要職業(yè)院校的人才供應鏈，而學校大量培養(yǎng)的人才也需要企業(yè)這個通暢的出口。校企雙方各自的需求使得校企雙方能夠形成一個深度合作的結合體。

（三）創(chuàng)新機制，探索校企合作利益共同體

要實現(xiàn)校企深度融合，雙方真正成為利益的共同體，必須在體制上進行改革，探索校企股份制合作辦學模式，校企股份合作辦學模式是指以市場化的辦學理念，以全新的投（融）資方式為主導，以契約式的合作方式，將校企雙方的資源有效地運用到合作辦學教育活動中，實行學校資產(chǎn)所有權與學校經(jīng)營管理權相對分離，平衡資本的尋利性與教育的公益性的一種教育制度創(chuàng)新，校企雙方在沒有股權關系變化的情況下始終是一個利益共同體。因其具有“市場驅(qū)動、資源共享、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的優(yōu)勢，能夠較好地解決校企雙方合作的動力和利益的平衡，實現(xiàn)機制體制上多元融合。大家知道，企業(yè)的本質(zhì)是追求利益最大化，凡是能夠有助于企業(yè)合法盈利的行為與合作都會受到企業(yè)的歡迎，否則，遲早會被企業(yè)拒絕。因此，我們要創(chuàng)新校企合作的機制體制，多從企業(yè)角度考慮合作，尋找校企雙方的利益共同點，增強學校滿足企業(yè)需求的能力，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動力，在實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的同時實現(xiàn)雙方互利共贏。

在推行校企股份制合作辦學模式中，應積極探索“企業(yè)主體、學校主導”的“雙主體”模式，其運行機制由校企雙方共同組建董事會，實行董事會領導下的院長負責制，由企業(yè)方出任董事會會長，凸顯企業(yè)的主體地位，由學校方出任院長，凸顯學校的主導地位。同時，校企各自選派人員擔任校企共同體董事會和院務班子成員，通過推行學院院長與企業(yè)經(jīng)理聯(lián)席會議制度、系部主任與部門經(jīng)理、教師與師傅的對接制度，建立起較為明晰的校企合作利益分配機制、獎勵激勵機制和溝通協(xié)調(diào)機制，強化企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，將其扮演的角色定位由“參與”提升到“主體”的高度，進一步激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。

經(jīng)過近年的發(fā)展，我國職業(yè)教育已經(jīng)打下了良好的基礎。在目前大力發(fā)展職業(yè)教育的環(huán)境中，職業(yè)教育迎來了前所未有的歷史機遇。每一個職業(yè)教育的決策者、參與者更應當抓住歷史機遇，順應政策導向，加快機制創(chuàng)新，努力探索校企深度融合的長效合作機制。只要實現(xiàn)真正意義上的校企合作，就一定會極大地增強校企合作辦學的活力，在合作育人中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]童衛(wèi)軍，范怡瑜.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育運行模式研究[J].教育發(fā)展研究，2012，（11）.

[2]李明.創(chuàng)新高職教育校企合作、長期共贏的新機制[J].中國證券期貨，2011，（2）.

第7篇：合作社制度范文

關鍵詞：校企合作 工學結合 動力機制 人才培養(yǎng)

無疑，高職院校在應用人才培養(yǎng)中，開展校企合作、工學結合得到了業(yè)界一致認同，是發(fā)展大勢，教育部也發(fā)文（教高〔2006〕16號）做政策指導，目前國家示范高職院校、骨干高職院校建設也在強化校企合作、工學結合。高職院校也在積極進行校企合作、工學結合建設。雖然開展校企合作、工學結合決策是正確，但實施效果并不理想，依然存在一些關鍵問題需要解決。

一、校企合作、工學結合存在的問題

1.缺乏有效的管理

缺乏政府的宏觀管理，雖然教育部強調(diào)校企合作很重要，并主觀要求高職院校把這項工作做好，但沒有從制度上進行設計與操作，教育部作為國務院的一個職能部門，應該在宏觀管理與政策協(xié)調(diào)與操作上做更多的工作。不能光停留在宏觀決策上，要與政府有關職能部門研究配套實施政策。

2.缺乏可操作性

學校出于上面教育部的要求和學生適應社會，要求專業(yè)開展校企合作、工學結合，而實際上由于缺乏實際的可操作性，專業(yè)和老師只能被動執(zhí)行，甚至是在強壓下執(zhí)行，當然效果不佳。所謂可操作性，是指客觀上可以行得通，對于企業(yè)和高校這兩個主體一個是以盈利為目的，一個是人才培養(yǎng)為目的，兩者如何融合，尤其是企業(yè)動力問題是可操作性的關鍵。如何提高可操作性，增強操作的可行性、可實施性、客觀性，而不是不顧實際情況的強制執(zhí)行，顯得非常重要，需要引起高度重視。

3.缺乏客觀的評價機制

關于校企合作、工學結合，很多理論專家發(fā)表了不少意見，大多講如何好，如何做，而實際效果如何，實現(xiàn)得怎么樣缺乏客觀的評價，即都說取得了很好的效果?？蓮膶嶋H的實踐層面看的不多，我們作為實際的實施者，從我們的角度來看，效果并不理想，老師作為完成上面布置任務的完成者，由于沒有實際的可操作性，企業(yè)缺乏主動性，因而高校不能對企業(yè)進行有效的合同約束，老師在學校的壓力下只能應付，事情做完了老師很清楚，雖然知道沒有效果，但卻實施得還很辛苦，能說自己沒有做好嗎？沒有取得成績嗎？

二、問題分析

企業(yè)的動力來源于經(jīng)濟利益，企業(yè)產(chǎn)生不出經(jīng)濟效益就不能生存。有人認為學校給企業(yè)輸送人才，企業(yè)就會產(chǎn)出經(jīng)濟效益，這種說法看上去有一點道理，但目前學生就業(yè)越來越困難，企業(yè)挑選的機會越來越大，市場選擇余地很大，企業(yè)還會來通過所謂校企合作、工學結合為社會（因人才可以流動）培養(yǎng)人才嗎？當然極個別企業(yè)有這樣的特殊需要。遺憾的是一些人以此作為基礎并認為企業(yè)有了開展校企合作、工學結合的動力。

解決企業(yè)的動力問題，還得從經(jīng)濟利益角度出發(fā)，讓企業(yè)感到對他們有經(jīng)濟利益才是可行的，經(jīng)濟利用有長遠的、近期的和附加的三方面，為企業(yè)培養(yǎng)人才屬于長遠利益，企業(yè)收入增加、成本減少為企業(yè)近期利益，取得了宣傳效果、社會效益和和社會責任等為附加利益，這三者要兼顧。社會效益和社會責任等沒有約束性，屬于道德問題，不能通過法律手段約束，這主要靠企業(yè)自覺，所以不能作為主要考慮對象。長遠利益現(xiàn)在還難以看到，人才卻有流動性，所以很多企業(yè)短期利益明顯，需要更加關注，我們要做的不是認為不合理而去約束它，而是應該去迎合它。讓企業(yè)自己覺得有利可圖，然后產(chǎn)生主動性，這樣才有可持續(xù)性，這樣才能約束對企業(yè)的要求，這樣才能建立真正的評價與監(jiān)督機制。解決企業(yè)利益問題還得靠政府、靠政策，因為政策需要政府制定。如果政府沒有意識到這個問題，學校有責任向政府提出建議，因為，開展校企合作、工學結合學校是主體，學校有責任與義務反應問題，提出建議與意見。當企業(yè)的動力問題解決了，學校自然就能主動解決好這樣的問題了。

三、解決企業(yè)校企合作、工學結合的動力問題的辦法

（一）政府層面

1.成立專門機構管理：建議各級教育主管部門設立校企合作辦公室，負責日常工作，負責政府職能部門的協(xié)調(diào)，政策的制定，實施、聯(lián)絡與監(jiān)督。沒有一個專門的辦事機構不會有可行的效果。

2．有政策支持：稅收政策、補貼政策以及其它政策，如校企合作專項基金。

政府要出臺鼓勵性和政策性的稅收優(yōu)惠或財政補貼，引導合作，對積極投身校企合作的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠和信貸上的支持；對做出貢獻的學校、個人給予項目上的扶持和物質(zhì)上的獎勵，從而推動校企合作，加快知識的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程。只有可操作性的專門法規(guī)、政策方可為高職院校的校企合作提供根本性的制度保障。

3.有實施與監(jiān)督：如果有了政策支持，企業(yè)認為有利益、有實惠，則可對實施企業(yè)進行要求與約束。關于實施與監(jiān)督工作，主要要進行平臺建設、實施政策、監(jiān)督政策執(zhí)行，使其達到效果。

（二）學校層面

1.學校有專門機構管理：學校應有專門機構，要保持常態(tài)化和連續(xù)性，校企合作和教學業(yè)務有聯(lián)系，但職能是有區(qū)別的，不能混為一談。所謂常態(tài)化和連續(xù)性，指的可持續(xù)性，學校有階段性、周期性，一般與企業(yè)不吻合，需要與企業(yè)建立、維系長期關系。

學校要加快推進教學制度、學分制改革，完善教育的彈性教學機制，適應企業(yè)對教學內(nèi)容和實踐方式的靈活需求，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)需求制定教學計劃，使職業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分；要進行評價機制改革，建立學生實習實訓效果的監(jiān)督評價制度，完善實踐教學與基礎教學的交融性，使之成為學校教學改革的特色。

2.在政府宏觀制度與法律未健全的情況下，學校可以通過方式創(chuàng)新，實現(xiàn)校企合作與工學結合，具體有：訂單培養(yǎng)，既培養(yǎng)了學生，還解決了學生就業(yè)；與行業(yè)企業(yè)共建二級學院；實驗實訓企業(yè)型模式；與企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)中心；與企業(yè)合作成立培訓中心；建立校辦企業(yè)，利用校辦企業(yè)自主開展；與企業(yè)或中介建立就業(yè)合作聯(lián)盟等。

（三）社會層面

1.中介參與：政府不適合進行的交中介機構運作。深圳就有這樣的中介企業(yè)，運作得也不錯，但跟政府還沒有搭上關系。

2.政府要強化行業(yè)協(xié)會在校企合作中的功能，拓寬校企合作的面，由點對點合作發(fā)展到點對面的合作；由于行業(yè)協(xié)會與行業(yè)中的企業(yè)關系非常密切，行業(yè)協(xié)會中的成員也一般由該行業(yè)中的骨干人員組成，具有對行業(yè)的影響力；發(fā)揮行業(yè)組織在信息共享、職業(yè)資格標準、職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度等方面的作用。

以上三個層面中政府應起主導作用，同時要管理社會層面的行為與運作，只要三個層面互相支持與配合、互相聯(lián)動，校企合作、工學結合一定會蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

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第8篇：合作社制度范文

認真貫徹黨的全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以完善村鎮(zhèn)功能、提高村鎮(zhèn)建設水平為中心，科學規(guī)劃，合理布局，逐步建立起市場活躍、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、經(jīng)濟繁榮的小城鎮(zhèn)和新型村莊。

二、基本原則

1、科學規(guī)劃，合理布局。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展水平，按照“提升檔次、改善環(huán)境、完善配套”的要求，以房地產(chǎn)開發(fā)為主，豐富小城鎮(zhèn)建設內(nèi)涵，力求層次和造型的多樣性。

2、加強引導，積極推進。積極引導農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房，到中心村統(tǒng)一建房，集聚人口，擴大村鎮(zhèn)規(guī)模，同時保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性、嚴肅性和續(xù)性。

3、因地制宜，分類指導。堅持節(jié)約土地資源，杜絕重建的原則，加快村鎮(zhèn)建設速度，提倡片建設，限制零星建設，杜絕違章建設，提高建設水平。

4、加強配套，完善功能。按照城市建設要求，搞好村鎮(zhèn)配套建設，合理確定功能分區(qū)，對村（居）民關心的道路、供水、排水、路燈、綠化及休閑廣場等民生問題，要重點及時解決。

5、政策扶持，推動發(fā)展。堅持政府引導、多方參與原則，調(diào)動廣大群眾和社會各界力量參與建設的積極性，努力形成建設合力?？h相關部門要全力支持小城鎮(zhèn)和康居示范村建設發(fā)展，向上積極爭取，在項目和資金上給予幫助。

三、工作目標

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導下修編完善本轄區(qū)總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，并完成報批工作。全面完成村莊建設規(guī)劃編制任務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

2、以整治村鎮(zhèn)“臟、亂、差”為目標，建設有序、整潔、衛(wèi)生、幸福的新型村鎮(zhèn)。加快實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治工作，把創(chuàng)建省級文明城市作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，同步推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村、康居示范村建設，建成一批省市級康居示范村，進一步改善城鄉(xiāng)面貌。

3、著力打造一批特色小城鎮(zhèn)。以實力大提升、面貌大改觀為目標，以縣城為中心，集中建設等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭達到彰顯特色，提升品位的示范要求，延伸并帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

4、加強民房建設管理，著力遏制違章建筑，堅決制止違法在國省干道沿線及非規(guī)劃區(qū)建房行為，嚴重影響規(guī)劃的民房要依法拆除。按照康居示范村創(chuàng)建計劃，結合農(nóng)地掛鉤工作，搬遷安置村莊零星散戶，鼓勵農(nóng)民到村莊規(guī)劃區(qū)集中建房。

四、工作要求

（一）盡快編制完善規(guī)劃。圍繞規(guī)劃龍頭作用，引領新農(nóng)村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本轄區(qū)控制性規(guī)劃編制工作，加快小城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重點地段和成片開發(fā)的住宅區(qū)、商業(yè)街等詳細規(guī)劃的編制進程?？h建設、國土、水利、環(huán)保、交通等相關部門要加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，加強對有關管理人員和技術人員的培訓，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制性詳細規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意更改。

（二）樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關部門要高度重視盤活城鎮(zhèn)資源。在土地開發(fā)利用上，堅持放活一塊、管住一塊、控制一塊的原則，對建設用地要全面放開放活，運用市場手段，最大限度地提升土地價值；對農(nóng)民居住用地要切實管住管好，農(nóng)村宅基地不在規(guī)劃點上的一律不予審批；對零星建設用地，要嚴格控制，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房。在基礎設施和公益事業(yè)建設上，按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，允許產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，鼓勵社會參與，最大限度地盤活小城鎮(zhèn)資源。

（三）切實加快村鎮(zhèn)建設。加快基礎設施建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好以道路建設、供排水系統(tǒng)為主的市政配套設施；抓好以行道樹和街頭綠地為主要內(nèi)容的綠化工程，以安裝路燈為主要內(nèi)容的亮化工程；抓好市場、商貿(mào)、電訊等各項基礎設施和公共設施建設。有計劃推進重點村莊建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合社會主義新農(nóng)村建設，鼓勵社會資金、民間資本參與村鎮(zhèn)建設，積極推進康居示范村、村莊整治村建設工作。

（四）創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理機制。一是抓好規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)建設項目要由具有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位設計，確保規(guī)劃上檔次、上水平，要嚴格建設審批程序，凡是城鎮(zhèn)建設項目，必須經(jīng)縣規(guī)劃和建設主管部門審批，現(xiàn)場定點放線后，再進行建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位、個人建房，要嚴格建房審批程序，村莊建設必須嚴格審核，一律實行先報后批，先批后建。堅決杜絕先建后批、不批就建等違法行為。二是嚴格建設管理，村鎮(zhèn)新建、改建的生產(chǎn)性設施、公共設施以及其他建設項目，必須由相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承擔，縣規(guī)劃和建設部門要組織村鎮(zhèn)建筑工匠分期分批地接受從業(yè)資格培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是加強環(huán)境治理，重點解決村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，徹底清除影響村容鎮(zhèn)貌的臨時性建筑物、構筑物，嚴禁在道路上亂設攤點、亂停車輛、亂倒垃圾、保護鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，搞好衛(wèi)生整治。四是健全管理機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村鎮(zhèn)建設管理機構建設，落實經(jīng)費，充實人員，確保有專門隊伍對村鎮(zhèn)建設實施有效管理和監(jiān)督。

（五）強力整治違章建筑。各相關部門要高度重視違建防治工作，切實做到整體聯(lián)動，通力合作，嚴格依法依規(guī)，從嚴查處未批先建、不按規(guī)劃審批要求建設等違法建設行為，發(fā)現(xiàn)違法建筑要堅決拆除?？h建設局、國土局要對全縣村鎮(zhèn)違法建筑依法巡查、督察，對違建行為進行及時查處；公安局要依法加大對阻礙執(zhí)行公務的違法人員打擊力度，保證拆違工作的順利進行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強防治違章建筑的專門隊伍，落實專人負責防治違建工作，要從源頭上制止違章建筑，嚴格實行屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)違章建筑防治，主要負責人負領導責任，分管領導負直接責任。責任要逐級落實到位，村（居）支部書記是第一責任人，負有第一時間發(fā)現(xiàn)、制止的責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格要求，責任明確到位。

（六）依法推進征地拆遷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣國土、建設等部門要按照征地拆遷的有關法律、法規(guī)和規(guī)定，進一步完善工作制度，在征地拆遷、補償安置等方面嚴格按照規(guī)定程序進行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對征地拆遷專項整改中發(fā)現(xiàn)的問題，認真開展“回頭望”，分析原因，找準辦法，舉一反三，對照整改方案，確保整改到位，在整改到位的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有針對性做好征地拆遷啟動有關工作，提出可操作性的意見，報縣國土局、縣建設局審查，經(jīng)縣政府審查同意后適時實施。切實依法做好征地拆遷工作，全面提高依法、文明、和諧征地拆遷意識，堅決制止違法違規(guī)強征、強拆、強建行為，按照“分級負責、屬地管理”的原則，建立健全防范化解征地拆遷矛盾糾紛的應急處置機制和長效工作機制，堅決防止侵害群眾合法權益事件的發(fā)生。

五、保障措施

（一）強化組織領導，明確工作責任?？h成立規(guī)范和加強村鎮(zhèn)建設工作領導小組，縣政府主要領導任組長，分管副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設、國土、規(guī)劃、發(fā)改、水利、環(huán)保、交通等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責全縣規(guī)范和加強村鎮(zhèn)建設工作的推進、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村鎮(zhèn)建設工作領導小組，負責本轄區(qū)村鎮(zhèn)建設的組織推進、督查考核、協(xié)調(diào)服務，分管領導及部門負責人為領導小組成員，形成主管領導親自抓、分管領導全力抓、相關單位配合抓的工作格局。國土、規(guī)劃、建設等部門要進一步明確職責，做到責任到人、任務靠身，相關單位要服從大局，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，努力形成村鎮(zhèn)開發(fā)建設的強大合力，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進。

(二)遵守法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在工作中要深入學習研究相關法律法規(guī)，做到尊崇法律、遵守法律，按章辦事，熟練掌握涉及規(guī)劃、征地、拆遷、工程招投標等相關行政許可方面的法律、法規(guī)。在推進項目過程中要嚴格遵守法律、嚴格執(zhí)行政策，陽光操作，在規(guī)劃、征地、拆遷等環(huán)節(jié)必須認真落實聽證制度、公示制度、社會風險評估及公眾參與制度；同時要嚴格執(zhí)法，加大規(guī)劃、建設、管理的行政執(zhí)法力度，重點整治違章建筑、市容秩序等各方面頑疾，維護法律尊嚴。

（三）突出工作重點，強化服務保障?？h國土、規(guī)劃、建設等部門要通過不同形式，積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，圍繞房地產(chǎn)開發(fā)、集鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設等工作重點，加大招商力度，通過多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設投入不足的實際問題，在資金上加大土地運作力度，解決資金投入瓶頸；在用地上，結合建設用地增減掛鉤工作，優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和康居示范村建設用地需要；在金融支持上，縣農(nóng)村合作銀行、縣筑富公司及其他金融機構要加大對村鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設的支持力度，強化服務，跟蹤協(xié)調(diào)，建立村鎮(zhèn)建設重點項目服務協(xié)調(diào)制度，及時協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的具體問題。

（四）建立健全機制，加強監(jiān)督檢查。建立工作目標責任制，層層抓好落實，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作扎實推進。在目標的制訂上，要強化時間節(jié)點控制，做到工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。在推進序時上，把每一項工作排到季、排到月、排到周，并明確到組、到人。建立健全督查機制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排定的重點城建工程，圍繞主要時間節(jié)點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務完成情況進行過程性的監(jiān)督檢查，并將工作推進情況納入年度考核，嚴格獎懲。

第9篇：合作社制度范文

[關鍵詞] 未成年犯罪嫌疑人；社區(qū)托管；寬嚴相濟；幫教

[中圖分類號] D912.7 [文獻標識碼] A

近年來，未成年人犯罪案件呈上升趨勢，根據(jù)蘇州市金閶區(qū)檢察院的辦案統(tǒng)計，每年未成年人犯罪案件占案件總數(shù)的10%以上，未成年人犯罪成為我國當代司法實踐中一個重要課題。但目前，我國的青少年司法制度還不完善，各地發(fā)展不均衡。蘇州市金閶區(qū)檢察院在自身探索實踐的基礎上，本著“教育為主，懲罰為輔”的原則，積極探索針對未成年人犯罪的社區(qū)托管合作制度，取得了較好的法律效果和社會效果。

一、社區(qū)托管合作制度的基本框架

社區(qū)托管合作制度，是指檢察院在審查未成年人案件時，對于符合特定條件的未成年犯罪嫌疑人，經(jīng)其法定人及本人同意，吸收社區(qū)力量共同成立觀護小組，在審查的法定期限內(nèi)對其進行教育、管理和考察。最后，視其在托管期間的表現(xiàn)，決定是否對其提起公訴。在整個制度中的設計過程中，充分吸收了刑事和解、恢復性司法和心理矯正等先進理念，使得該制度更加全面和科學。其他包括以下內(nèi)容：

1． 適用對象與適用條件

適用“社區(qū)托管合作制度”的未成年犯罪嫌疑人必須具備以下條件：（1）犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分；（2）系初犯或偶犯；（3）認罪態(tài)度較好，主動退賠贓款贓物，或者向被害人賠禮道歉，取得被害人諒解，并給予相應經(jīng)濟補償。酌定條件有：（1）犯罪情節(jié)較輕，社會危害不大，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役；（2）具備社區(qū)托管條件。符合以上條件未成年犯罪嫌疑人，經(jīng)其法定人及本人同意，可以適用該制度。

2．機構設置與協(xié)調(diào)

檢察機關在公訴科內(nèi)部成立“未成年人犯罪檢控組”，由辦案經(jīng)驗豐富的女檢察官擔任辦案人員。主要職責是專門負責未成年人案件的審查，與公安機關辦理未成年人犯罪案件的機構進行溝通與對接，對未成年犯罪嫌疑人是否適用社區(qū)托管制度作出初步?jīng)Q定。在合作社區(qū)專門成立“觀護小組”，由負責未成年人案件的公安機關和檢察機關人員與社區(qū)、或者學校人員三方組成。“觀護小組”是未成年犯罪嫌疑人社區(qū)托管的主要監(jiān)督和實施機構，此小組依托社區(qū)，成為社區(qū)和檢警聯(lián)系的渠道。

3．社區(qū)托管的內(nèi)容

社區(qū)托管的目的在于對未成年人進行考察和幫助，考慮到未成年人自身的特殊性，主要從三個方面入手：（1）心理輔導，為了使未成年犯罪嫌疑人能夠消除自卑、抵觸社會的心理，改過自新，重新樹立信心，我們?yōu)槠溥M行心理疏導，矯正其心理和行為，必要時，聘請專業(yè)心理咨詢師為其進行心理咨詢；（2）思想教育，采取個別說教和趣味宣傳的方式，引導他們深刻認識自己的罪行，增強法制意識和遵紀守法的觀念；（3）公益勞動，勞動是最好的教育，通過適合未成年人身心的勞動能讓未成年犯罪嫌疑人體會到勞動成果帶來的肯定和自信，也能鍛煉未成年犯罪嫌疑人的自制力和吃苦耐勞的精神，摒棄好逸惡勞的不良習慣。

二、社區(qū)托管合作制度的合法性

作為基層檢察院，我們深知依法治國、依法辦事的重要性，所以該項制度，從開始醞釀到最后成形，一直在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行探索。

1．符合國際刑事司法準則

19世紀末、20世紀初，便宜主義隨著目的刑理論取代報應刑理論的變遷應運而生，并逐漸被國際社會所接受。與此相應，在犯罪與刑罰上適當采取非犯罪化、輕刑化、非監(jiān)禁化的刑事政策也成為世界化的趨勢。我國參與制定并簽署的《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（即《北京規(guī)則》），要求對觸犯法律的未成年人給予“有效、公開、合理、公正”的待遇，盡量減少司法干預，確立了“既保護青少年的成長，又維護社會的安寧秩序”的原則。

社區(qū)托管合作制度規(guī)定，對嚴格遵守托管期間規(guī)定的未成年犯罪嫌疑人，依法作出不決定，其本質(zhì)就是對多數(shù)未成年犯罪嫌疑人進行非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化處理，使未成年人盡量少受或不受正式審判程序所帶來的不利影響。

2．符合我國法律對未成年人的特殊保護

《未成年人保護法》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》等法律、司法解釋規(guī)定了對未成年人的專門辦理原則、“教育為主，懲罰為輔”的原則，并要求充分照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴，保障他們的合法權益。2007年1月實施的《最高人民檢察院關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》中也明確規(guī)定，要在檢察工作中進一步完善貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制和工作制度，第11條著重強調(diào)了對未成年人犯罪案件依法從寬處理原則。

社區(qū)托管合作制度就是對未成年犯罪嫌疑人，適用輕緩刑事政策，能讓其在檢察機關和社區(qū)的教育和考察下，努力進行各種形式的自我改造，真正做到“教育、感化、挽救”。

3．不損害未成年犯罪嫌疑人的合法權益

社區(qū)托管作為法定程序以外的程序，很容易被人質(zhì)疑它的合法性，我們認為該制度只有征得犯罪嫌疑人及父母的同意的情況下才適用，同時將被害人同意作為參考因素，所以不損害他們的利益，也沒有損害司法權威，應該是合法的。

檢察院有決定或不的權利，具有一定自由裁量權，對一些未成年人案件，雖然構成犯罪，但綜合各因素，可以做出不決定，這是訴權的權力所在，也符合法律規(guī)定。

三、社區(qū)托管合作制度的創(chuàng)新性

由于地域的差異，我國少年司法制度呈現(xiàn)出漸進性改革的特點，有的地方成立專門了少年法院、少年法庭。社區(qū)托管制度將對象明確為未成年犯罪嫌疑人，是對少年司法制度的一種創(chuàng)新、嘗試和探索，符合了工作機制創(chuàng)新的要求，也符合了當今司法改革的發(fā)展方向。

1．是對未成年人酌定不情節(jié)的具體化

法律規(guī)定了很多酌定量刑情節(jié)，比如認罪態(tài)度良好，有悔改表現(xiàn)等?？梢哉f，社區(qū)托管就是把這些酌定情節(jié)從抽象化到具體化、感性化的過程。高檢院《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16條第4款，規(guī)定了可以結合社會調(diào)查等，了解未成年犯罪嫌疑人情況，為辦案提供參考。但該規(guī)定是一個靜態(tài)的考察，而社區(qū)托管合作制度中的考察是個動態(tài)、全程、立體的考察，更具有實踐意義。我們參考了臺灣地區(qū)的做法，設計了一系列具體的、量化的表格，比如情況調(diào)查表、每周匯報問卷、社會調(diào)查報告等，通過這些細化的材料可以很清晰地反映出未成年犯罪嫌疑人的各方面情況、并據(jù)以判定他的認罪態(tài)度、悔改表現(xiàn)是否良好。

2．引入對檢察院“訴權”的監(jiān)督

我們對每一個適用社區(qū)托管合作制度的案件，都需向人民監(jiān)督員辦公室備案，對于最終決定不的，啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。雖然目前的人民監(jiān)督員僅僅適用在職務犯罪案件上，但未成年人案件要接受社會監(jiān)督，納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍具有可操作性。

3．吸收公眾對刑事案件的參與

在社區(qū)托管合作制度中，我們吸收了社區(qū)公眾參與對未成年犯罪嫌疑人的考察，他們憑著良知判斷未成年人在托管期間的表現(xiàn)，并影響著檢察官的判斷。

四、社區(qū)托管合作制度的現(xiàn)實意義

對未成年犯罪嫌疑人的教育和挽救是全社會的一項系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和支持。社區(qū)托管合作制度體現(xiàn)了檢察機關行使檢察權的全方位的社會化，體現(xiàn)大治安、大司法、大檢察的理念，具有很好的現(xiàn)實意義和標桿作用。

1．著重對未成年人的教育和幫助

在現(xiàn)實的辦案實踐中，對未成年犯罪嫌疑人多實施取保候?qū)彽膹娭拼胧聦嵣鲜欠艞壛藢ζ涞谋O(jiān)督和管理，犯罪嫌疑人基本上是處于一種失察、失管和失教的無序狀態(tài)。未成年人意志不堅定，容易受外在的影響，如果繼續(xù)放任，容易使他們產(chǎn)生麻痹心理，心存僥幸，不會真心悔過，更不會矯正自己的行為。同樣對于最終決定相對不的未成年人，也有這個問題，他們回到社會，比平常的人多一些潛在的犯罪危險性。

社區(qū)托管合作制度在托管期間，成立觀護小組，對未成年犯罪嫌疑人進行日常的監(jiān)督、幫教、管理；對于做出相對不決定后成立幫教小組，繼續(xù)實施幫教措施，可以既有組織保障、又有措施落實，有效解決取保候?qū)忞A段和不訴后幫教盲點問題，對未成年人實施了全方位的關護和教育。

從另一方面來看，未成年犯罪嫌疑人被不后，避免了監(jiān)禁，也能防止未成年人因判刑監(jiān)禁而沾染刑事犯罪污點，或者受到犯罪的交叉感染，有利于其改造和健康成長，對預防和減少犯罪起到積極作用。可以說該制度在一定程度上調(diào)和了情與法的沖突，彌補了剛性法律的固有缺陷，一部良好的法律不僅應該具有原則性和穩(wěn)定性，更應該充滿人文情懷，能夠體現(xiàn)法律對人與社會的尊重和關懷。

2．有效發(fā)揮社會力量的作用

在目前司法力量還不是十分充裕的現(xiàn)實情況下，動員和發(fā)揮社會力量加入到對未成年犯罪嫌疑人的教育和挽救是很有必要的，也是法律規(guī)定的社會義務之一?！段闯赡耆吮Ｗo法》第48條明確規(guī)定了居民委員會和村民委員會應當協(xié)助有關部門教育和挽救違法犯罪的未成年人。但由于以前對此規(guī)定也沒有相應的措施，使得對違法犯罪的未成年人的教育和挽救變成了司法機關一家的事情。

蘇州市金閶區(qū)檢察院在頒布《在辦理未成年人刑事案件中執(zhí)行社區(qū)托管合作制度的實施細則（試行）》之后，該區(qū)社會治安綜合治理委員會給予了充分的肯定，并以文件的形式向全區(qū)政法各部門、各街道綜治委（辦）轉(zhuǎn)發(fā)了該制度，要求積極支持和參與該項工作。因此調(diào)動廣大的社會基層力量不再是一紙空文，充分利用社區(qū)貼近犯罪嫌疑人生活的優(yōu)點，對未成年犯罪嫌疑人進行點對點的實時幫教和考察。對于檢察院來說，將考察職責一部分交給了社區(qū)，就能夠有更多的精力放在其他工作上，并能夠充分調(diào)動社區(qū)的積極性，共同搞好社會治安綜合治理，符合了構建和諧社會的總體要求。