移民工程論文精選(九篇)
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第1篇：移民工程論文范文
是順應我國建設工程投資管理體制和社會公共事務管理體制改革的重要舉措，有利于移民管理工作向市場化、科學化和專業化發展。隨著上世紀末《水電工程水庫移民監理規定》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法》、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作收稿日期:2014-07-09的通知》等一系列法規的頒布，標志著我國工程移民管理已逐步走上民主化、法制化、市場化軌道。經過十多年的實踐，移民監理工作也從試點到推廣逐步發展成熟，移民監理的工作范圍已從單一的移民搬遷補償和安置階段擴展到移民工作的全過程、全方位，覆蓋了從項目立項階段的可行性研究直至移民安置后期扶持監測的各個時段，監理服務范圍包含了各種單項、局部和分專業類服務全程綜合服務。因此，水電工程移民監理工作的需求不僅市場機會多，而且服務范圍廣，持續時間長，市場前景十分廣闊。
2水電工程監理拓展移民監理業務的必要性
當前，中國水電工程建設已逐步進入高峰后時段，隨著一大批水電項目在近二十年左右的時間里快速開發建成，剩余可開發的項目數量日趨漸少，傳統工程監理業務市場需求強度逐步降低，監理行業“產能過?！钡拿軡u顯，監理企業已普遍面臨未來生存發展的較大壓力，因此，對其實施轉型升級、多元化發展戰略將成為企業必然之選。近年來，快速發展成熟的移民監理因其與傳統工程監理“一脈相承”的關系，業務運作機制相近，自然而然地成為了工程監理業界實施轉型升級、多元化發展戰略的重要目標領域。工程監理和移民監理二者在形式上都是社會監理接受委托開展項目管理服務工作，其監理的主要工作內容都是“三控、兩管、一協調”。但在監理對象、監理目標、監理職能、監理方法上二者還是存在不同程度、實質性的差異。工程監理企對于綜合實力較強的水電工程監理企業，應選擇實施SO戰略———增長型、多元化戰略。對此逐條進行了分析，制定出有針對性的實施對策，抓住移民監理的市場機遇，充分發揮內部條件優勢，快速占領移民監理市場，實現企業業務升級轉型、多元化發展;同時，還需針對內部劣勢、短板和外部環境威脅，防范來自于內外部的各種風險，保證拓展移民監理戰略目標的實現。
3結語
第2篇：移民工程論文范文
內容提要: 文化沖突論是美國著名犯罪學家塞林最具代表性之學術貢獻，而廣州市城中村外來農民工犯罪現象則為塞林文化沖突理論的分析與適用提供了一個極好的研究樣本。拓展眼光，堅持運用多種視角整合性觀測評價犯罪原因，將有助于使犯罪學理論達致即深刻又全面的理想性綜合發展形態。
當代中國社會結構日益復雜化，各種文化同時并存且相互間在不斷進行著交流與融合。但不同文化的對立甚至沖突也從未停息，且在特定時空中這種對立及沖突還處于主導地位，而文化沖突在城中村這個農村和城市文化直接碰撞獨特場域中表現尤為突出。美國學者塞林的文化沖突理論將犯罪歸結為文化沖突的產物，認為文化沖突的日益激烈，使得人們難以承受異質文化的沖擊進而導致犯罪發生。近年來廣州市城中村外來農民工犯罪現象逐漸成為日益嚴重的社會問題，而借助文化沖突理論，沿用“打工文化與城中村原住民食利文化之沖突一邊緣人及文化焦慮的出現一選擇犯罪”分析路徑可以對廣州市城中村農民工犯罪原因作出令人信服之解釋。
一、文化及其塞林的文化沖突理論
（一）人類的文化解釋命題
“文化”一詞內涵極為豐富。古典進化論學派的代表人物、被稱為人類學之父的英國人類學家愛德華·泰勒，是學界第一個對“文化”的含義進行專門意義探討的學者。他在1871年出版的《原始文化》一書中指出：“文化或文明，從其廣泛的人種史的意義上說，是包括知識、信仰、藝術、倫理、法律、風俗以及一個人作為社會的一名成員所掌握的任何其他能力和習慣在內的一個復雜的整體”。[1]文化能夠在刻畫特定人群的精神氣質，型塑其價值取向，鑄造社會規范及國家制度等方面起著顯著作用，因此，可以借助文化來對社會現象及其原因做出合理的文化解讀，文化解釋的概念也就應運而生。而文化解釋用克利福德·格爾茨的話來說，就是“深描”（thick description）的過程，即把“文化”看作是“由可以解釋的記號構成的交叉作用的系統”，一套風俗畫面構成的生活景觀，“在其中社會事件、行為、制度或者過程得到可被人理解的——也就是說，深的——描述”。[2]
文化解釋命題的提出意義非常深遠，其意味著人類對自身及其所寄身之社會的研究視野大為拓展；同時也說明人類的存在雖然不能脫離其動物性本質，但人類社會卻是一種超越動物本能的文化社會，因此人作為不同于動物的存在物，其最大的本質就是文化的存在。美國人類學家R·本尼迪克曾說：“個體生活歷史首先是適應他的社區代代相傳下來的生活模式和標準。從他出生之時起，他生于其中的風俗就在塑造著他的經驗與行為。到他能說話時，他就成了自己文化的大小的創造物，而當他長大成人并能參與這種文化的活動時，其文化的習慣就是他的習慣，其文化的信仰就是他的信仰，其文化的不可能性亦就是他的不可能性。”因此，一定程度上來講，文化就是有關人類歷史和現在全部信息的積累與沉淀，而相應地“對人類的真正研究將被證明不是關于人的研究，而是關于文化的研究?！盵4]
（二）犯罪與文化沖突論
犯罪是一種以非法形式而合理存在的正常社會現象，是人類社會生活中不可分割的組成部分。其集中體現了不同群體或個人之間的沖突與對立，是社會矛盾在人類某個生活場域激烈升級的具體敘述與寫真。犯罪也是一種選擇，其必然包含犯罪人在特定時空及特定文化中所具有的情感、理性和獨斷，包含著他們的希望和恐懼，風尚和欲望，因此其與犯罪人的文化背景必然有著密切聯系。
中國著名犯罪學家嚴景耀對犯罪和文化之間的關系曾做過精彩的評述：“犯罪不是別的，不過是文化的一個側面，并且因文化的變化而發生變異。它是根據集體的一般文化而出現的，它既不是一個離體的膿瘡，也不是一個寄生的腫瘤。它是一個有機體，是文化的產物，文化是有它獨特性的事物，并只能由它本身來解釋……據此，如果不懂發生犯罪的文化背景，我們也不會懂得犯罪。換言之，犯罪問題只能以文化來充分解釋。”[5]
而在犯罪學領域，對文化與犯罪文化之間的關系作出系統化研究并將之形成規范性學術理論體系的則是美國著名犯罪學家、社會學家索爾斯坦·塞林（Thorsten Sellin，1896—]994）。
塞林在1939年出版的《文化沖突與犯罪》一書中，對文化沖突理論作了比較系統的論述。塞林認為文化沖突是社會變遷過程的自然結果，社會變遷導致產生無數的社會群體，每個社會群體對于生活情景都有自己的定義，對社會關系也各有各的解釋，而對其他群體的社會價值卻全然無知或每有誤解。根據塞林對文化沖突的分類，文化沖突可分為外部的文化沖突和內心的文化沖突，所謂外部的文化沖突，是在社會分化過程中，某種同質的文化和價值體系向異質性轉化時產生的副產品。當某種同質的文化價值體系變為不同質的若干文化和價值體系時，就不可避免地產生文化沖突，引起犯罪行為。但塞林認為，這種文化沖突引起的案件轟動一時，但是卻不常見。所謂內心的文化沖突或心理沖突，是指個人從具有相互沖突的規范的不同群體中獲取自己的行為規范的現象。在這種情況下，文化沖突就被人格化，深入到人的人格中，變成了一種心理現象。這種被人格化了的、互相沖突的行為規范之間的矛盾，具有最強的犯因作用。[6]因此，塞林得出了其文化沖突理論的基本論點，即現代犯罪產生于文化沖突。詳而言之：“刑法是主流文化行為規范的表現，犯罪則是與主流文化相沖突的下層階級和少數民族群體文化的產物；由于下層階級和少數民族群體文化與主流文化相沖突，所以遵從下層階級和少數民族群體的文化，就必然會產生違犯刑法的犯罪行為。”[7]
塞林的文化沖突論是西方犯罪學所公認的具有里程碑意義的學術論述，而其《文化沖突與犯罪》一書自出版伊始就被社會學界和犯罪學界視為經典讀本而被廣泛閱讀。塞林將文化沖突原理引入到轉型社會或變遷社會的犯罪問題研究中從而為犯罪學研究提供了一個全新視角，由此開辟了犯罪文化學的理論空間。
二、廣州城中村農民工犯罪
城中村是在我國特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進城市化進程中出現的一種新現象，它的出現是城市經濟發展的必然要求。而在廣州市385平方公里規劃發展區內（不含番禺、花都區和增城、從化市）就有138個“城中村”。廣州市城中村地理位置一般都相對優越，有的甚至居于城市的中心地帶，如天河區石牌村、越秀區登峰街、白云區三元里、柯子嶺等?！俺侵写濉钡貐^原村民宅基地私房相對集中而租金低廉、交通便捷且接近城市商業中心，自然成為外來農民：正首選居住場所。大量外來農民工的到來使得“城中村”演進成為以外來農民工為居民主體、以房屋租賃為主導的多元化居住區。
與此同時，90年代以來，日益嚴重的城中村外來農民工犯罪現象也漸漸成為廣州市一個不容忽視的社會問題。有資料顯示，2000年第一季度，廣州市白云區發生重大入屋搶劫案178宗，其中僅發生在城中村出租屋內就有134宗，占75％。而廣州市公安機關近年所抓獲的犯罪嫌疑人中有八成是在城中村的出租屋中藏匿被抓獲的。[8]
綜觀當前廣州城中村農民工犯罪，其最突出的特點就是犯罪行為的“自我救濟性”。農民工最基本的人身和財產權益經常受到侵害。繁瑣的程序、社會地位的低下及城市主流文化對他們的歧視使他們難以選擇以合法方式實現其正當利益。
與此相印證，農民工犯罪通常表現為以獲取一定的經濟利益為主要目的的侵財型犯罪，如盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪等罪種。據廣州流動人口犯罪研究課題組的調查，廣州市流動人口犯罪類型前七名排序為：盜竊23.1％，搶劫21.9％，搶奪17.4％，傷害6.8％，犯罪5.9％，詐騙4.5％，2.2％。[9]這一客觀事實充分說明：大多數進城農民實施刑事犯罪行為的主要目的還是為了攫取非法財富，這也顯示他們企圖通過盜竊、搶奪、搶劫和街頭行騙等原始傳統的犯罪方式來達到增加收入，擺脫生活窘境的強烈愿望。
以財產犯罪為主要表現形式的廣州市城中村農民工犯罪證明了農民工大多是出于擺脫物質生活的貧困及心理相對失衡狀態，不得已才作出越軌失范行為，而這種犯罪特征也為下文運用塞林文化沖突理論解釋廣州城中村農民工犯罪的原因提供了具體思路和適用對象。
三、文化沖突理論對廣州城中村農民工犯罪的解釋
塞林在《文化沖突與犯罪》一書中，以社會學方法系統研究了文化沖突在犯罪問題上扮演的角色。他采集和引用了大量關于移民犯罪的實證數據來說明的觀點，如一個原籍西西里的黑人在美國新澤西居住的時候，把一個勾引他16歲女兒的男子殺死了，因而被警方逮捕，當他知道自己的行為是犯罪時感到震驚，因為在西西里這是一種保護家庭名譽的行為，是正義的。再如當前蘇聯的法律延伸到西伯利亞時，西伯利亞部落中的一些婦女遵守法律、摘掉面紗，但她們卻因違反某一部落最為神圣的規則而被她們的親屬殺死。[10]
塞林因此得出結論，即當在某地區長期生活中的成員移居到另一地區時，其原先具有的文化準則往往與遷徙地新的文化價值觀念往往相互抵牾，這一沖突的結果就有可能導致犯罪的發生。他認為：“移民犯罪常被認為系下列原因的結果：（1）新舊文化的行為規范之間的沖突；（2）從鄉村遷移到城市；（3）從組織良好的同質社會遷移到無組織的異質社會。”[11]
塞林的文化沖突論被認為是最適合于解釋下層階級文化群體、少數民族群體和移民群體更容易實施越軌行為和犯罪的犯罪原因理論之一。該理論不僅適用于地理上分割的地區間的人口流動，也適用于城市周圍毗鄰地區之間的人口流動。在人口流動迅速的今天，這一理論更具有現實意義，因為“當代的迅速流動性使這種當代所特有的理論變得很中肯”。[12]城中村是城中村原住民居住地及對外來農民工的出租地，每一個城中村都存在著外來農民工打工文化和原住民食利文化不同程度的沖突。而城中村農民工犯罪本質上也是一種外來移民的犯罪，因此適用塞林文化沖突理論能夠對其原因作出相對合理之解釋。因此本文認為，廣州城中村農民工犯罪基本上是沿著“打工文化與城中村原住民食利文化之沖突邊緣人及文化焦慮的出現選擇犯罪”之軌跡演變的，并將按此路徑對文化沖突理論在廣州城中村農民工犯罪原因的具體解釋而展開詳細論證。
（一）廣州市城中村農民工的打工文化與城中村原住民的食利文化的沖突
韋伯曾說：“直接支配人類行為的是物質上與精神上的利益，而不是理念。但是由理念所創造出來的世界圖像，常如鐵道上的轉轍器，決定了軌道上的方向，在這軌道上，利益的動力推動著人類的行為?！盵13]因此人的文化意識及其價值觀念和利益本身就有著天然的聯系，共同的利益推動共同文化意識的形成，因此特定的利益集團往往就有著共同的文化內涵。
原住民的收入大多來自村里分紅和房屋出租，因此形成了新型的“租金食利階層”。就以廣州城中村原住民的生活為例，據相關報道，2001年珠江村村民通過分紅和出租屋租金，村民平均年收入十萬元左右：分紅每股160元，三口之家每年可獲益5萬元以上；每套房租金以500元計，一年可收租金約5萬元。[14]
而與此相對應，國務院研究室課題組的一份調研報告顯示，在大城市中，農民工的月工資普遍較低，主要集中在500800元之間。其中，每月收入在300以下的占3.58％，300500元的占29.26％，500800的占39.26％，800元以上的占27.90％。[15]而據相關資料，2000年廣州市區84.81％的流動人口屬于“商業服務業”和“生產、運輸設備操作及有關人員”，并且75％的流動人口受教育水平在初中及以下水平，月平均收入僅500元左右。[16]
同時，由于外來農民工對其而言不僅是治安隱患的制造者，也是穩定的房租來源，城中村原住民對外來農民工往往持一種既歧視又接納的矛盾心態。在城中村中，原住民往往為了共同的利益而相互合作，作為一個利益共同體來面對外來農民工，如共同協商提高租金，共同處理由于房屋出租而和外來農民工所產生的種種糾紛。在這樣的群體意識和規范中，村民們的自我身份認同很強烈也很深刻，原住民將外來農民：工作為不可或缺的異己分子看待。生存質量上的差異以及身份地位的歧視在無形中就造成了打工文化與城中村原住民的食利文化的沖突。
（二）邊緣人及文化焦慮的出現
聯合國教科文組織在一份報告中指出：“從農村遷移到城市，勞動力的轉移，商業和旅游業——這種大規模移動的結果是巨大的。個人的平衡、社會生活和制度的穩定性以及傳統價值都受到沖擊，而這種沖擊和變化都要求人們能夠以空前規模的變化去適應。”[17]而事實上外來農民工很難融入城市生活而適應城市文化，但由于在城市中長期生活，其文化觀念與鄉村傳統文化已有較大的斷裂，因而就具備了介于農村文化與城市文化之間的“邊緣人”的尷尬身份，進而具備一種普遍性文化焦慮。
瑞士心理學家榮格曾說，20世紀中葉以后，人類會造成了許多潛在的焦慮，但文化焦慮則是人類進入文明社會以來始終要面對的核心問題?！爱斎藗冊诮洕?、政治等社會活動的表層下挖掘出支撐人之生存和社會運行，為我們的行為提供合法性依據，提供標準的文化底座，但同時又發現我們數千年不知不覺、習以為常地賴以生存的文化模式已經受到威脅、陷入合法性危機、值得重新反思時，那種發自人之生存的焦慮和危機感的確是令人震撼的。這是一種在無邊際的、充滿不確定性的世界中失去依托、喪失確定的標準和依據的茫然無措的焦慮和困惑，是一種在茫茫荒原上尋找生存之指路燈塔時，身心疲憊、長途跋涉的迷惘?！盵18]普遍性文化焦慮的存在，使得農民工中有相當一部分人或多或少存在著精神憂郁、憤懣不滿、焦慮困惑的感覺。其中會有一些人面對精神壓抑可能會心態失衡，做出一些偏激的越軌行為。因此文化焦慮就為農民工可能的犯罪行為埋下了伏筆。
（三）犯罪：城中村農民工可能之選擇
“如果權力、財富和聲望之間高度相關，那么被排除在權力、財富、聲望之外的人會變得忿忿不平并接受沖突手段?！盵19]相應的，外來農民工同城市居民之間在收入、地位方面的巨大差異本身就孕育了社會沖突的因素。而由文化沖突所導致的農民工邊緣化意識及文化焦慮則對于其犯罪更是起到了不可或缺的推波助瀾的作用。
塞林指出：“文化沖突是現代社會中不可避免的現象。奉行一個群體的規范，就有可能造成違反另一群體的規范的結果，所以，如果遵守下層階級的行為規范，就有可能違反中產階級的行為規范，但是行為者并不認為自己的行為是違反法律的，實際上，他只不過是按下層階級的行為規范行動而已。由此可見，犯罪及其他越軌行為，都是遵守一套與主文化不同的下層階級文化的產物。”[20]而對于農民工而言，文化沖突對其有著截然不同的雙重意義。首先，文化沖突使得農民工產生了強烈的邊緣意識和文化焦慮；但同時文化沖突又是其消解邊緣意識和文化焦慮的最佳手段。正如文化相對主義者所主張：“不存在統一全人類的歷史，只有各個文化的歷史；不同類型的文化各有其精神、象征、觀念和命運，他們因此具有同樣的重要性?！盵21]農民工有著對自己群體文化體系中社會關系和價值觀念的獨特理解和認識，在面對在文化沖突中，為了擺脫邊緣意識和文化焦慮，他們會蔑視未能反映出來他們利益要求的主流社會的文化規范，而堅決捍衛自己所在群體的文化價值。對此有學者曾指出的：“在變革的年代里，人們突然感到無所適從，人們失去了原有的生活依托，今天的世界已變得不再可信了。這將導致一場非常嚴重的危機，并蘊育著巨大的危險。人類不像動物那樣，他們缺乏對付危險狀況的直覺應對本能，因此人類在危險來臨的情況下，總是動用曾用于解決生存問題的文化工具?！盵22]于是，在農民工發現用主流社會所倡導的行為方式并不能獲得自己滿意的成功目標時，就會主動構建包含新的價值觀念和行為標準，屬于他們自己的文化規范體系。
依照塞林之理論，刑法是主流文化中的行為規范的反映，犯罪則是對這種主流文化行為規范的直接對抗。而廣州城中村農民工通常實施以獲取一定的經濟利益為主要目的的侵財型犯罪，企圖通過盜竊、搶奪、搶劫和街頭行騙等原始傳統的犯罪方式來達到增加收入，從而使其犯罪行為表現出“自我救濟性”的犯罪特征。其遵從和堅持其“為生存而越軌”的文化信念就必然會導致和城市主流社會文化所認同的法律規范相沖突，進而導致犯罪行為的發生。因此，從本質上來講，農民工犯罪就是文化沖突的直接產物，其通過犯罪不僅能夠滿足其生存愿望的現實要求，而且創造了緩解邊緣化意識及文化焦慮的宣泄出口。因此，文化沖突理論就得以對城中村農民工犯罪作出頗有信服力的解釋。
四、文化沖突論多視角整合性研究范式分析
“知識在本質上是視角性的，因而對于一個異質的現實需要從多重視角去加以解釋?！盵23]而視角則決定了理論的研究方法及其分析路徑。由于犯罪現象的復雜性，應該對其進行多視角的研究，在每一個視角中審視犯罪現象某一獨特的側面。而從犯罪學自身發展來看，其實質是借助不同視角與方法，整合人類學、文化學、行為科學、教育學、倫理學、生物學、生態學、心理學等等社會科學和自然科學理論而形成綜合性知識體系的有機組合，因此其本身就是一門整合的學科。因此，多視角研究固然必要，但在此基礎上，還需要打破視線限制，將目光在不同領域相互流轉，促進多種視角相互交叉融合，形成犯罪學研究的某種綜合性知識結構，才能促使其在大的方面對犯罪原因達致某種整體性把握。
文化沖突論從其本身來講也是一種多視角的綜合性的犯罪學解釋方法論，因為其本身就具有知識的發散性與開放性的特征。文化沖突理論不是單純的文化因素的運用，而是借助體現一定文化理念的經濟、社會、制度等各方面的特征對犯罪原因進行深層次綜合性探究。其跨學科研究模式體現出一種開放而多維的理論進路和研究方法，從而打破了傳統犯罪學單線條研究視閾和封閉的思維模式。傳統犯罪學理論，僅從人的自由意志或人的生理或心理的某個方面論述犯罪的原因。這種封閉式的單線思維方式使犯罪學思維樣式淪為僵死的教條，喪失了自我拓展的空間進而導致方法論上的陳舊與貧乏，因此不可能解釋復雜多樣的犯罪現象。在現代犯罪學理論中，除塞林的文化沖突理論之外，拉倫斯·雷·杰弗利的犯罪行為的科際整合理論、特拉維斯·赫希的社會控制理論以及羅伯特·金·默頓的社會失范理論在嚴格意義上來講都是屬于多視角整合性犯罪學理論，其中都融入了眾多的人文學科的思維方法和研究成果，也都在特定語境中對特定犯罪現象之原因給出了極具說服力的解釋。因此包括文化沖突論在內的各種整合理論，堅持犯罪學的多視角整合性研究方法，克服一元化思維模式，無疑是犯罪學學科范式的重大轉向。
同時，值得注意的是，對于廣州城中村外來農民工犯罪現象并非僅有一種合理的解釋理論，并且文化沖突理論并非可以解釋人類古往今來的一切犯罪現象。而事實上，犯罪學的各種方法和理論都是局部性知識和局部性理論，因此任何犯罪學理論都不能異想天開地為自己設置一個不切實際的宏大理想，試圖憑一己之力而提供一套放之四海皆準的普世真理。盡管文化沖突理論作為一種多視角綜合性的犯罪學理論，體現出了文化視角論研究的獨特價值；但從更為宏大的開放性多維視野中來看，其仍然是犯罪學適用范圍相對廣闊的研究視角之一，不可能包羅萬象，解釋所有類型的犯罪現象，所以不能對文化沖突理論抱有過高的幻想。任何理論都有其射程，都有其有限性和相對性，而不能無限擴張。在特定場景中都能夠發揮其無可代替的獨特作用，但同時也一定要對自身的局限性抱有清醒認識。因此在特定范圍內對特定犯罪現象發揮其特定的解釋功能是對文化沖突理論最好的學術定位。
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第3篇：移民工程論文范文
一、研究方法
當前，對生態移民的文章主要集中在期刊論文、碩博士學位論文以及少量的書籍中。本文的研究方法主要是對中國知網CNKI期刊數據庫中的論文進行搜索，檢索當前相關的學術論文。截至2012年10月，發現在期刊數據庫中，以“生態移民”為關鍵詞輸入題名共有440篇相關文章，其中核心以上期刊共有145篇。在具體研究過程中，考慮到文章的代表性與權威性，又以這145篇論文作為研究的主要內容。同時，對研究的主要問題進行了分類，分為生態移民理論問題、安置模式與政策問題及社會文化問題三個方面。初步來看，理論類問題主要包括生態移民的定義、分類、基本原則等問題；生態移民的安置模式與政策類問題主要包括生態移民的扶貧、經濟補償、后續發展、安置政策、安置模式等問題；社會文化類問題主要包括社會整合、融合問題，思想文化變遷等問題?；谏鲜龅姆诸惙椒?，筆者對145篇論文進行了初步統計，來具體分析當前的研究內容。在統計過程中，由于部分論文與研究主題相關性不大，做刪除處理。通過表1，可以發現有關生態移民的安置模式與政策問題與社會文化問題的論文數量較多，兩者之和超過95%。其中，有關生態移民的安置模式與政策的研究論文數量在當前來說是最多的。從研究論文的總體數量上來看也有一個趨勢走向，在1993-2002這十年間，相關的論文數量并不多，只有8篇。但自從2004年以后，相關論文數量開始逐漸增多，一直保持在兩位數，可以說生態移民問題研究開始得到學術界的關注。在此，需要說明一下，在2004年7月30-31日，“生態移民：實踐與經驗”國際研討會在北京中國社會科學院舉行。此次會議就生態移民的實踐和理論問題進行了廣泛的討論，雖然學術界還存在許多不同意見，但是就建立事先評估機制及生態效益長遠評價體系必要性等方面則形成了一定的共識，并對相關學術問題進行了全面而熱烈的討論。正是這次會議的召開，增進了我國學術界對生態移民問題的關注。
二、基本概念等理論問題
當前，學術界對于生態移民的研究在理論層面主要集中于定義、分類、必要性等問題研究。但對生態移民的相關內容進行梳理之后，發現上述問題還存在著較大的爭論，需要進一步進行分析。
（一）生態移民的定義學術界對生態移民的定義說法存在很大差異。1.關注經濟利益層面：葛根高娃、烏云巴圖認為，生態移民是指由生態環境惡化，導致人們的短期或長期生存利益受到損害，從而迫使人們更換生活地點，調整生活方式的一種經濟行為。[1]2.關注政府行政層面：劉學敏認為，生態移民就是從改善和保護生態環境、發展經濟出發，把原來位于環境脆弱地區高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮，在生態脆弱地區達到人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。[2]3.關注生態環境保護層面：包智明認為，生態移民是因為生態環境惡化或為了改善和保護生態環境所發生的遷移活動，以及由此活動而產生的遷移人口。[3]4.關注的多目標性：方兵和彭志光認為，生態移民從保護生態脆弱區的生態環境出發,既考慮移民能致富奔小康，又不能破壞遷入地近期和長遠生態環境，同時保護遷入地原居民利益不受損害，是多目標移民。[4]的確，當前對生態移民的定義從不同的關注角度予以了各自的解讀，但是，筆者認為就生態移民所應該關注的對象與性質來看，生態移民是“生態”+“移民”概念的結合，移民的主要原因是由于生態的變化或影響，其應具有的性質是生態性質的，移民應是以生態保護為前提條件的。所以，筆者認為生態移民首要關注的問題就是生態環境保護，其定義也需要從生態環境保護為起點，作為生態移民的主要內容構成。在此，筆者同意包智明給出的定義，生態移民是由于生態環境的惡化，或者為了改善生態環境，由此產生的人口遷移活動。
（二）生態移民的分類生態移民的分類方法很多，有關注移民的原因、移民的方式、自愿的程度、遷徙的規模、移民的社會融合情況等多種類型。1.從生態移民的遷徙原因來看：①生態環境破壞型，即生態環境嚴重破壞或崩潰，人類在其中難以繼續生存下去，并且在短時間內生態環境也難以恢復，人類需要從當時當地的生態環境中遷徙出來。②生態環境改善型，在一定的區域內，由于人類的生產生活等活動直接或間接地對生態環境造成影響與破壞，生態環境在逐漸地退化或難以正常維持下去，需要通過遷徙當地的人口來減小對生態環境的影響，使得生態環境能夠逐漸好轉。2.從生態移民的方式來看：①自發性的生態移民，指人類由于生態環境的惡化或短時間內的崩潰，難以繼續在當地生存下去，為了自身的利益與生存的需求，自發地從生態環境惡化區域遷徙出來，在適合人類生存的地方定居下來。②政府主導型，指生態移民主要是在政府的主導之下進行的，政府通過具體的政策與措施，進行有規劃、有組織的移民活動，出于保護人類的基本生存需要或者在一定程度上保護生態環境等。當前，生態移民還是主要以政府主導型的生態移民為主，通過這種自上而下的生態移民方式，在很大程度上改善了當地的生態環境，也促進當地生態移民的生活條件的改善，但由此而生的各類問題也不斷增加。3.從自愿的程度來看：①自愿性生態移民，在生態移民過程中具有自愿選擇的權利，能夠自己決定遷徙或者不遷徙，一般來說，自愿性的生態移民主要還是在一些環境惡化程度不太嚴重或不是出于特定對象的保護的條件下進行。②非自愿性生態移民，出于保護特定的生態自然保護區或生態功能區，在政府行政權力等條件的要求下，區域內的人口需要在一段時間內遷徙出去，移民往往沒有自己是否遷徙的決定權，需要遵從相關的規范要求從該區域內遷徙出去。4.從生態移民后的社會融入與文化適應角度來看：①文化融合型模式，即生態移民在遷入地的生產生活方式以及社會文化背景與原先的相同或者一致，能夠完全融合進去，不存在日常生產生活方面的障礙。這種形式主要體現在短距離的生態移民，或者某些特定的少數民族等具有較強的民族特色或宗教文化特征的群體中。②文化適應型模式，即生態移民在遷入地的生產生活以及社會文化方面與原先的存在差異但不排斥，生態移民需要在新的地域內通過一段時間的適應期來予以調整，最后能夠較好地融入到當地的生產生活中去。③文化排斥型模式，即生態移民作為一個外來的遷入者，往往難以適應當地的生活習慣，所信奉的宗教文化與價值觀念具有極大的差異，形成了相互之間的文化排斥或文化對立，容易造成群體之間的沖突與矛盾。這種移民模式所造成的損失與代價是十分巨大的。除了以上的幾種分類以外，有的學者根據遷移后的主導產業，把生態移民分為牧轉農業型、舍飼養畜型、非農牧業型和產業無變化型等。[3]有的根據遷移距離，分為就地遷移（或近距離遷移）與異地遷移（或遠距離遷移）。[5]關注不同的方面，提出不同移民類型。這也提醒我們，在研究的過程中，需要從自身研究的關注角度來對生態移民進行分類，才能夠建立一個分析的基礎與平臺，有助于形成一個研究框架與結構，進行下一步的研究。
（三）生態移民的必要性1.從扶貧與后續經濟發展角度。生態移民能夠幫助貧困地區的居民擺脫貧困，并在后續的產業發展與經濟水平提高方面發揮一定的作用。如阿布力孜•玉素甫指出新疆大多數貧困人口生活在生態環境惡劣的地區，人們在繼續生存問題上遇到了危機，扶貧工作往往事倍功半，甚至幾倍地投人也難以實現穩定脫貧。要改變目前這種落后的狀況，較好的辦法只有通過生態移民，把貧困人口從不適宜居住的地區轉移到生產、生活條件較好的地區妥善安置，使其在新的環境中真正實現安居樂業，以及快速地解決溫飽問題，提高生活水平。[6]正是通過生態移民的方式，能夠幫助當地居民擺脫貧困，改善自身的生存條件，能夠在短期內脫貧致富。也有從后期產業發展的角度來看待生態移民的必要性：一方面，通過生態移民，可以幫助生態環境的恢復或保護，能夠在當地形成較好的旅游觀光資源，促進旅游產業的不斷發展。另一方面，從生態移民本身來說，遷入到資源條件與技術水平較高的地區，可以利用當地的資源，結合相應的政策條件，可以幫助生態移民從事相應的農業、畜牧業等其他后續產業，克服經濟上的障礙，增加自身的經濟收入，形成相對穩定的生活方式。2.從保護生態環境角度。主張生態移民是有利于生態環境的保護，能夠避免生態環境遭到人類進一步的破壞，能夠保持生態系統的自身穩定性與完整性。卿向陽認為，要實現為區域社會經濟可持續發展創造條件的保護區設立終極目的，必須對現有的保護區管理系統實施調整與完善，建立具有政府管理職能的資源保護特區，選擇以城鎮化為主要方式的保護區內就近生態移民，構建科學的自然保護區層次，形成政府（資源保護特區）與民族居民的資源保護利益共同體。[7]閆喜鳳指出，大小興安嶺生態功能保護區生態移民能有效保護生態功能區的森林資源，為我國未來經濟社會發展贏得更大的生態空間。[8]生態移民的一個最為主要的目的就是能夠保護當地的生態環境，正是從這個基本的要求出發，通過移民的方式來保護生態與維持人與自然之間的和諧。保護生態環境是以生態環境作為中心，從生態的利益來考慮問題，可以看作是“非人類中心主義”，區別于上文的扶貧與經濟發展的角度。3.從可持續發展的角度。生態移民不僅有助于生態環境的保護，而且也能夠促進人類健康地發展，以實現人與生態的和諧共處。可持續發展的角度更多的是從人類自身的角度出發，體現了一種“人類中心主義”的視角。朱儒順，史俊宏從草原牧區生態移民可持續發展的角度來分析，認為為了實現人類社會的可持續發展，需要人類能夠與生態環境友好相處。對草原牧區生態移民可持續性問題進行了分析，并提出進一步發展的思路：選擇人口、資源與環境相協調發展的區域為移民點，移民過程中需要防止“政府悖論”，走開發型生態移民道路，政府相關部門參與牧民轉移,鼓勵企業參與牧民轉移，設立生態環境稅和生態移民轉移支付制度等。[9]李耀松等通過考察寧夏生態移民，指出寧夏生態移民極大地改善了農民的生產生活條件，拓寬了農民致富的空間，恢復和保護了遷出地的生態環境，促進了民族團結。但依然需要完善寧夏移民法規政策體系、強化移民技能教育培訓、把產業開發作為寧夏移民可持續發展的重中之重無疑成為寧夏生態移民可持續發展的著力點。[10]
三、安置模式與政策問題
生態移民的安置模式與政策的問題的研究，主要是涉及扶貧、反貧困，移民的補償標準，移民后的產業發展問題，社會保障機制等問題。本文主要關注前三個問題。
（一）扶貧、反貧困問題當前，對于生態移民的扶貧與反貧困問題的相關研究比較多，主要的論述集中于生態移民的扶貧效果上，有的生態移民取得了較好的效果，有的移民在遷徙之后卻沒有改善自身的貧困狀況甚至貧困問題進一步惡化。田朝暉等在論述三江源生態移民的貧困問題時，指出生態移民與反貧困之間有著錯綜復雜的關聯。從制度設計上說，生態移民向來被視為反貧困的重要舉措，它可以通過改變貧困人口的生存空間，突破制約生存發展的環境約束，從而達到改變貧困人口生存狀態的目的，所以生態移民對于擺脫因環境壓力造成的基礎性貧困具有重要意義。但是，三江源生態移民的貧困狀況并沒有改變，因為三江源生態移民在移民之前就存在原生性的貧困。三江源生態移民在遷移前尚且可以從事畜牧業生產獲得一定的收入，但是，他們在遷移之后，連通過放牧獲得經濟收入的機會都缺失了。所以，需要通過增加相應的生態移民救助機制來幫助移民克服貧困問題。[11]王永平等在考察了貴州的生態移民之后，指出實施扶貧生態移民工程，既是推動新時期貴州扶貧攻堅行之有效的途徑，又是保護和恢復脆弱生態環境的重大戰略舉措?？偨Y過去易地扶貧搬遷的成功經驗，在深入調研、摸清底數的基礎上，2011年貴州省委、省政府提出把實施150萬扶貧生態移民工程作為從根本上解決居住在生態環境脆弱、生態區位重要和自然條件惡劣地區農村人口的生存和發展問題的重大戰略舉措，促進貧困地區人口、資源、環境與經濟社會協調發展。[12]當然，對于扶貧與反貧困問題，仍然還有許多需要不斷完善的方面，例如在我國西部地區，生態移民的資金還很不足，在很大程度上制約了扶貧力度。西部地區的國債資金數量有限，不能完全滿足各地全面實施的移民搬遷。需要不斷爭取多渠道來籌措資金，能夠形成全社會扶貧開發的整體合力。[13]但不容否認，生態移民在一定程度上幫助大部分原先生活在生態環境惡劣條件下的居民擺脫了貧困，在國家與政府相關的政策扶持下，找到了新的謀生方式，生活水平也逐漸提高。在移民之后，也暴露了許多新的問題，需要相關的政府部門予以關注，能夠從實際出發，考慮到移民的生產、生活情況，幫助移民克服各種困難，逐漸消除移民的貧困問題。
（二）生態移民的經濟補償問題對于生態移民的經濟補償問題，在不同的區域有不同的表現，所出現的問題也是各種各樣的。歸納起來，主要有補償資金的數量不足，補償的標準的確定隨意性較大，移民實際享受到的補償不到位等問題。具體來看，首先，當前我國很多的生態補償與扶貧項目結合在一起，對補償資金數量不足往往也容易造成生態移民的貧困問題。這可以與上文的扶貧與反貧困問題聯系起來。對于資金不足可以分為幾種情況，有的是政府的前期投入不足，難以滿足移民最基本的生活成本。有的是由于生態移民的生存區域發生變化，對于其原居住地的生活成本難以滿足其遷入地的成本要求等。其次，當前生態移民的補償標準確定的隨意性較大。李媛媛在考察內蒙古牧區生態移民過程中發現，相關部門不考慮移出地區和移入地區的實際情況，所制定的生態移民補償標準缺乏充分的科學論證，相關的“移民補助金”標準缺乏依據。對于這種關系到移民能否“搬得出、穩得住”的問題，政策制定的隨意性較大，不乏領導的拍腦門決定，致使生態移民行政補償標準不足以彌補牧民的損失，能致富成為一句空話。[14]再次，當前很多生態移民所能享受的補償并不到位。相關的經濟補償的信息公開制度還不健全，生態移民不了解相關的補償政策文件，對補償數額也一無所知。同時，移民補償資金在下撥過程中經常被層層截留，相關利益部門都利用自己的權力來獲取自身利益，導致生態移民補償資金難以全部到達移民手中。所以，提高生態移民的補償標準，建立完善的管理制度體系，確保補償金準確、及時到位，促進補償金信息及時公開是當務之急。
（三）生態移民后續產業發展問題生態移民后續產業的發展存在著諸多問題，由于不同的區域，不同的發展模式，所形成的生態移民后續產業發展問題也具有較大的差異。如馬玉成對三江源生態移民的后續產業發展的研究，指出實施生態移民后續產業發展存在的問題：安置區社會發育程度低，發展后續產業的空間和條件差；牧民傳統觀念和生產生活習慣，限制了生態移民后續產業的發展；資源環境條件，限制了舍飼——半舍飼畜牧業的發展；畜牧業發展水平和產業化經營水平低。[15]李聚才等分析當前寧夏生態移民區肉牛業的發展存在的問題：養殖戶融資、貸款困難；環保意識淡，飼養環境差；產業鏈不健全，屠宰加工環節薄弱；農戶飼養水平低，養殖效益不高。[16]趙宗利等對三江源國家級自然保護區的考察，分析當前三江源地區生態移民后續產業發展面臨著以下困境：安置區自然生態系統脆弱，移民后續產業發展空間不足；安置區經濟基礎薄弱，產業化進程緩慢，移民就地轉產乏力；教育滯后，商品經濟意識淡薄，移民勞動力就地、異地轉移狹窄；草原生態，藏文化旅游產業發展相對滯后，制約移民產業拓展。[17]張麗君、王菲分析了西部牧區生態移民后續發展面臨的主要問題：遷入地的選擇缺乏系統、縝密的實證研究，導致新的生態破壞；移民資金不足，移民的安置和生產生活所需的基礎設施建設受限；后續產業發展滯后，對牧民生產方式轉變后的適應性學習培訓滯后。[18]但是，總的來說，生態移民后續產業發展需要遵從以下幾條原則：1.產業發展應適合當地生態環境與社會環境；2.產業的推廣應做好前期宣傳、教育與培訓工作；3.產業發展應具備一定的技術條件與保障機制；4.產業發展應具有市場空間與利潤空間；5.產業發展需要與移民的民族、經濟、文化等特點相符。
四、社會文化問題
生態移民遷入到一個新的環境，脫離了原有的生產、生活方式，但并沒能很快地放棄傳統生存模式和觀念而融入新的環境中。因而，容易成為游離于兩者之間的新的社會群體。當前，生態移民所面臨的社會文化問題主要包括三個。
（一）生產環境和生產方式的適應問題張娟對三江源地區的藏族的生態移民進行考察之后，發現三江源地區的高寒、高山草場決定了生存在這里的藏族牧民只能從事單一的，以游牧為主導的草原畜牧業經濟，廣袤的草原是其從事生產經營的基本環境。而搬遷后，牧民離開了草原，放棄了游牧，進入了城鎮，實現了定居，并探索性的進行創業、立業，生存環境發生了巨大變化。但由于缺乏積極性和相應的生產技術，生態移民面對新的生產方式和環境，需要再社會化。[19]包智明、孟琳琳對內蒙古正藍旗敖力克嘎查的生態移民生產方式進行分析之后，牧民從天然的放牧方式轉換到了以奶牛的圈養方式，開始進行人工喂養。這種生產方式對奶牛的飼養技術要求比較高，對毫無經驗的牧民來說，開始存在很多的不適應性。[20]生態移民過程中，由于在地理空間上發生了轉移，移民所依賴的生產環境與生產方式發生了較大的變化。就以農業生產技術為例，原是牧民身份的移民在遷入農耕區之后就難以從事種植業，缺乏耕地種植的技術，難以確保穩定的經濟收入來源。同樣，從農耕區遷徙到草原地區的居民，在短時間內也難以掌握游牧的謀生方式。所以，對于生態移民尤其是跨區域的移民，需要在移民前對相應的居民進行生產技術的培訓與教育，能夠確保其掌握最基本的生產技術，以便能夠支持自身基本生存要求。
（二）生活方式的適應問題生活方式是一個民族與特定的自然地理環境之間長期互動的結果，是一個特定群體關于衣、食、住、行等的綜合性反映。扎陵湖鄉生態移民一年四季在黃河源頭的草山里過著游牧生活，他們雖然對城市和城市生活有著種種“想法”和“猜測”，但對城鎮定居生活卻沒有“實質性興趣”。例如，搬遷前，牧民衣有毛皮，食有牛羊肉，住有氈房帳篷，行有牦牛、馬，這些基本上都可以通過家庭畜牧業經濟而實現自給自足。搬遷后，他們變賣了牲畜，失去了畜牧業經濟的載體，衣、食、住、行的需求只能從市場的交換中滿足。調查中，牧民R說“：現在我們根本不敢吃肉，肉貴的很，也喝不上牛奶了，出去干啥都要花錢，要是像以前一樣，天天吃肉，喝牛奶，政府給的錢根本不夠花啊?！庇勺越o自足變為市場交換，牧民穩定的生活出現了很大的變數。生活習慣和方式的差異成為影響牧民適應性差的主要因素。[19]通過田曉娟對同心縣生態移民的生活的調查研究之后，發現移民在生活支出、飲食結構、衣著消費、居住形式、交通通信等幾個方面經過一段時間的適應期之后，相應的滿意度還是比較高的，能夠很好地適應移民區的生活方式。在新的生存環境中，民族傳統文化面臨著與異文化之間的碰撞與融合。民族或區域傳統文化的保留、繼承和發揚，需要在生態移民社區管理、房屋規劃過程中，融入民族文化特色；同時，允許一些不愿意和不適合搬遷的人留在原居住地從事生產，為民族傳統文化提供生存和發展空間。[22]所以說，對于生活方式的適應存在著地區間的差異，生態移民在進行遷移之后，在短時間內往往會存在著生活方式的不適應，但是經過一段時間的適應，有的移民可以適應相應的環境，但有的可能還難以適應下去，給自身的生活上造成了極大地影響。遇到此類情況，需要利用相應的政策機制與條件，來幫助移民在生活方式上融入當地環境中，需要具體問題具體分析。
（三）思想文化的適應問題思想文化的適應問題，可以分為思想觀念上變化與文化變遷等問題來予以分別論述。生態移民過程首先是一個思想觀念變遷的過程，移民原有的思想觀念由于地域環境等特征往往具有其地方性的特色，而在新的環境之下會存在著不適應的狀況。張娟在調查中發現，傳統思想觀念對于移民適應性也有著很強烈的影響，突出的表現在兩個方面：一是傳統財富觀念影響移民資本積累，牧民以牛羊數量為財富的標志，并不像農耕民族一樣有銀行存款，缺乏資本積累意識；二是從業就業觀念存在偏見。調查中許多牧民認為像清潔工、街道下水管道修理等社會服務性工作是“很丟人的事情”而不去做。這兩個方面的直接負面影響是：使移民后續生產發展缺乏資金支撐，后續轉產就業的選擇渠道變窄，這種狀況影響著移民對城鎮生活的適應。[19]而文化變遷則是一個更復雜、更長久的過程。目前，三江源生態移民的文化變遷中道德和價值觀的變遷基本上顯現不出來。但是，由于他們現在直接面對著具有現代文化意義的城鎮文化，一些在市場經濟活動中滋生和蔓延的道德觀和價值觀，不斷地沖擊和影響著他們的思想意識和思維方式，他們固守的傳統道德觀、價值觀與遷入地的道德價值觀之間難免發生碰撞、摩擦、沖突，如果對其不加以正確引導，就有可能出現道德失范、價值失缺的形象，進而影響一方的社會穩定和發展。[23]
五、結論與討論
第4篇：移民工程論文范文
項目后評價是水電站基本建設程序中的一個重要階段，是對項目決策、實施、運行等各階段工作通過全面系統的調查和客觀的對比分析、總結并進行的綜合評價。其目的是通過工程項目的后評價，總結經驗，汲取教訓，不斷提高項目決策、工程實施和運營管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。
筆者根據在水電站規劃、建設、運營中的工作經驗，結合實際開展工作，就水電站項目后評價中的利率、移民征地安置補償、電價等因素進行梳理，對工程投資與生產運營環節的關鍵要點進行分析，為相關電站投資決策提供幫助，促進投資者科學分析，規避風險。
1利率因素
水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關鍵。工程建設期的貸款利息依據資金流、資本金平均投入，按照年利率的復利進行測算。建設期內人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應的調息政策，為科學合理地預測利息支出，水電站項目的投資者對于利率的預測要考慮到以下的因素：
1.1分年度的項目投資計劃表是確保利息合理支出的基礎，同時在項目建設的過程中，通過運用有效的合同約束條款對工程款、物資設備款進行有步驟地支付，可以確保年度資金計劃的準確性。
1.2項目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因為水電站的建設工期一般較長，3-5年以上，而業主單位對于國際經濟態勢、國內貨幣政策的把握不準，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進行控制。
1.3在水電站的實際建設中，業主單位應根據項目特性靈活運用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農業銀行的扶貧貸款資金以及商業銀行等金融機構的銀行兌匯票、協定存款帳戶等金融工具，從而節約利息支出。
2移民征地安置補償因素
移民工作在水電站的建設中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強，參照設計規范審查通過的補償范圍、基數、標準等往往與安置實施實際執行存在偏差。這主要是因為淹沒區域的地方政府根據經濟發展水平逐年公布的補償標準文件與設計規范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實際補償范圍、倍數對移民投資概算進行修正才能滿足實際移民工作需求，確保工程進度未因移民工作受阻。
3電價因素
上網電價是制約水電站效益的關鍵因素。在目前的電價申報與核準體制下，各地省市物價局、電網公司、發電企業根據當地的經濟發展水平與上網電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網電價時，通常會根據某個電站的總投資、庫容、裝機規模、發電量和一系列的社會平均成本來反推其上網電價。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網電價一定要參照近期實際的上網平均電價，來測算投資回收期。
目前設計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網電價通常為不含稅電價，而物價局批準的為含稅上網電價。這往往在項目評估決策時容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進行同口徑還原，提供真實的決策依據。
一般電站在投運初期都很少能獲得設計平均電價，所以運營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網的主力調峰電站承擔了重大的調峰、調頻任務，因此無功、空轉較多。但是因電網調峰、調頻的補償方案一直未正式出臺執行，所以無法在上網電費上得到補償。
作為經營者，必須要有足夠的現金流來就應對這種差異。隨著電價的穩步增長，經濟效益會越來越好，來平衡投運前期的虧損，綜合多年的經濟效益。
4水資源費和庫區維護費
在水電站的經濟評價中，總成本費用主要考慮了折舊費、修理費、工程保險費、職工工資及福利費、勞保統籌和住房公積金、材料費、庫區維護費和移民后期扶持基金、利息支出及其它費用。庫區維護費多按廠供電量0.001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費是暫未考慮的。
而筆者參與的幾個水電站從投產以來，水資源費的開征從0.001元/千瓦時目前逐步提高到0.008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理條例、取水許可和水資源費征收管理辦法規定??,?凡利用取水工程或者設施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應按照有關規定繳納水資源費。
財綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區基金征收使用管理暫行辦法》規定，庫區基金從自有發電收入的大中型水庫發電收入中籌集，根據水庫實際上網銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標準征收。庫區基金屬于政府性基金，實行分省統籌，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區內大中型水庫的庫區基金，由省級財政部門負責征收；各省市庫區維護費標準多按廠供電量0.008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時計算明顯偏低。
鑒于水資源費和庫區維護費密切與上網電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應考慮到這些政策性因素調整的差異，目前每千瓦時0.15元的固定成本壓力是經營者必須自行消化的。
5土地使用稅和房產稅
在經濟評價中，土地使用稅和房產稅都未列入成本。根據項目后評價分析，這兩者因素影響較大，應在投資決策中單列分析。
水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調控，且城鎮土地使用稅等級稅額標準呈增長趨勢，所以土地使用稅是經營中一個不容忽視的稅金。
根據[89]國稅地字第013號文件《國家稅務局對關于電力行業征免土地使用稅問題的規定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務局對<關于請求再次明確電力行業土地使用稅征免范圍問題的函>的復函》,國稅地字[1989]第140號文件國家稅務局關于印發《關于土地稅若干具體問題的補充規定》的文件精神，對水庫庫區用地，免征土地使用稅;對企業范圍內的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經各省、自治區、直轄市地方稅務局審批，可暫免征收城鎮土地使用稅。但壩區征收土地使用稅是不能減免的，壩區的涉稅面積也較大，稅額標準高，這部分稅金在經濟評價中都未涉及，但在電站運營期是需按年繳納的。
從2006年1月起,根據財政部、國家稅務總局關于具備房屋功能的地下建筑征收房產稅的通知,凡在房產稅征收范圍內的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設施等，均應當依照有關規定征收房產稅。水電站的地下廠房都納入了房產稅的征收范圍。雖然業內一直對水電站的地下廠房征收房產稅有異議，無論是從地下廠房工程結構特點（結構形態、施工組織、投資造價、功能形態），水電站臨時工程費用的分攤還是從國家的能源政策、清潔能源的長遠發展、水電產業的政策導向來看都不適宜，但是財稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經執行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應計算繳納房產稅。
6流域水情分析
來水量、發電用水量與發電量之間的相關性密切，相關密切程度高，充分體現了水電“以水定電”的特性。從電站運行結果來看,來水量是制約電站發電及經濟效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當重要。
水電站水情自動測報系統的水文氣象情報站網站所進行的水文氣象要素觀測項目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預報系統提供短期預報的水情信息，提前1-2天預知每一次洪水過程。即便在電站洪水預報系統失靈，也可充分發揮水文站的作用，人工點繪洪水過程線，也可提前5-7小時預知洪峰到達壩前時間和可能的入庫洪量。
因此，在洪水起漲階段，結合壩前實際運行水位，推算本次洪水可能出現的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調度溝通協調，加大機組出力運行，提前騰出庫容，調蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發電量。超級秘書網
7結束語
重視項目經濟后評價工作，規范管理流程
各項目建設單位必須高度重視項目經濟后評價工作，并不是電站正常發電交付使用，竣工決算歸檔后項目建設就終結，而要在統一的指導下進行系統性地項目經濟后評價工作。將此項工作納入項目建設管理的常規性步驟。為有效地節省評估成本和時間，對于水電站這種建設周期相對較長的工程，可以在階段性地進程中引入后評估工作，納入項目管理的日常工作任務。為電站的經濟可行性提高更可靠的保證。
注重項目后評估結果的反饋應用
項目經濟后評價發揮作用的關鍵在于所總結的經驗教訓在新立項項目投資的決策、項目設計、建設管理等過程中被采納和應用的效果。遇到類似的、同規模、同區域、同特性的在建項目是否可以將后評估結論中差異較大的項目進行修正，有效避免同類差異。同時項目經濟后評估的反饋和應用還是一個動態的過程，因此必須建立一個使項目后評估信息得以反饋和應用的機制與平臺。企業應在相應的工作流程中明確規定后評估結果的應用制度。為新項目的決策和提高投資決策管理水平提供參考，確保項目的立項成功。
第5篇：移民工程論文范文
關鍵詞：農民工；城鎮化；城鎮融入；述評
Abstract：The integration of migrant workers into urban area is an importantly theoretical and practical problem during the process of social transformation, which poses direct impact on the pace and quality of urbanization, as well as the balanced development between urban and rural area. From the aspects of current situation, restraining factors of migrant workers’ urban integration and the measures to improve this situation, this paper concluded and combed relevant researches in recent years, and pointed out several deficiencies existing in the process of study, in order to provide some useful references for making further research on this issue of migrant workers’ urban integration.
Key words：migrant workers; urbanization; urban integration; review
中圖分類號：C918文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2011）-10-27（6）
城鎮化是我國實現社會轉型和邁向現代化進程中一股不可逆轉的潮流。自20世紀80年代以來，由于改革開放和戶籍制度的逐步松動，大批農村富余勞動力涌入城鎮。國家統計局的調查結果顯示：2010年，全國農民工總數達到2.42億，其中外出就業人數達到1.53億 [1]。在城鄉人口的流動過程中，眾多農村過剩勞動力如何順利地融入到城鎮社會生活中去，成為學術界和政府關注的熱點問題。對此，學者們通過大量的實地調研，取得了豐碩的研究成果。本文從融入現狀、制約因素及對策建議三個方面入手，對近年來的既有研究進行了梳理和評價，以獲得對農民工城鎮融入問題的整體認識和相應啟示。
1農民工城鎮融入現狀
近年來，學者關于農民工融入城鎮現狀的描述主要集中于經濟、日常生活和文化心理三個層面。經濟層面的融入是農民工在城鎮安身立命的基礎，它代表著最基本的生存與安全的需求；日常生活層面的融入標志著農民工在居住、日常生活的互動等方面不再與市民隔離開來；文化心理層面的融入則表明農民工融入城市主流文化，真正實現了身份轉換和心理認同。
1.1農民工經濟層面融入現狀
（1）職業與收入狀況
當前我國進城農民工從事的職業主要為：一是以制造業和建筑業為主，從事制造業的比重最高；二是外向型制造業和城市服務業的就業比重逐步上升[2]。這種以勞動密集型為主的就業現狀決定了農民工不可能獲得較高的經濟收入。農民工不僅收入水平低，而且收入增長緩慢，工作環境惡劣，缺乏社會保障[3]。張祝平通過對浙江溫州、麗水兩市的調查也證實了上述觀點[4]。臟、險、苦、累、差已成為農民工在城鎮工作的主要特征，其收入在扣除日常基本開銷及寄往家中的匯款后所剩無幾，低下的經濟收入嚴重影響了農民工的消費能力。
（2）消費能力與消費傾向
因為經濟實力薄弱，農民工在消費上仍以儲蓄型家庭理財行為等傳統消費方式為主。調查數據顯示，農民工在外務工期間月人均生活消費支出低于500元的占60.5%，501元~900元的占29.7%，超過900元的僅9.8% [5]。于麗敏等通過對東莞農民工消費結構的收入灰色關聯度分析發現，食品支出的關聯度占首要地位，儲蓄、通迅、交通和衣著支出緊隨其后，而醫療與教育排在最后[6]。然而，新生代農民工卻表現出與其父輩不同的高消費傾向及品牌意識，他們期望以此得到市民某種程度上的認可以及對外面社會的認知[7]。
總的來說，農民工在城市的消費模式仍然屬于“生存經濟”。但是，隨著中青年農民工逐漸成為農民工群體的主體，他們在外在形象表現的消費上更加傾向于模仿城里人，而有關內在能力培養的消費卻沒有引起足夠重視，這對于提高他們自身素質極為不利。
1.2農民工日常生活層面融入現狀
在日常生活中，農民工生活在與城市隔絕的范圍或群體之中，難以融入城市社會[8]。這種隔絕主要體現為農民工居住的邊緣化與生活的“孤島化”[9]。集體宿舍、農民工“社區”和散居于城市社區這三種農民工主要的居住形式使得他們生活空間與工作空間高度重疊，與城市居民交往甚少[10]。但王玲[11]、劉玉屏[12]等學者對農民工語言行為的研究揭示，農民工在城市融合過程中對語言的使用呈現出一種城市趨同傾向，即農民工在與城鎮本地居民的“外部交往”中，往往使用普通話取代家鄉話，甚至在與家庭成員和同鄉的“內部交往”中也開始更多地使用普通話，學者們認為這意味著農民工為更好地適應城市生活所做出的努力，農民工在物質條件相對落后且難以迅速得到改變的情況下，希望通過語言同化來贏得市民的認可。
1.3農民工文化心理層面融入現狀
中國社會科學院的報告表明：農民工平均受教育時間為8.7年，初中以下文化程度的比重高達80.5%，業余文化生活比較匱乏，多是靠上網、逛街、看電視的方式來打發時間[13]。魏晨通過調查發現，新生代農民工有著更高的融入城市的主動性，但他們也未能完全在城市中尋找到歸屬感，無法歸屬到鄉村與城市的任何地方，在心靈上是“漂泊的一代”[14]。由此可知，農民工的價值觀念和人文理念并沒有發生本質上的轉變，有待形成明確的心理歸屬與身份認同。因為文化生活空虛和文化排斥，他們很可能產生越軌行為，甚至走上犯罪的道路。
綜合近年來學界的研究，農民工在城鎮融入的過程中，經濟上大多處于被動地位，日常生活中與市民處于隔離狀態，文化生活單調，心理缺乏歸屬感?？傮w上看，農民工群體在城鎮的融入度較低。
2農民工城鎮融入制約因素
造成農民工城鎮融入程度較低的制約因素，學界的研究歸納起來主要有以下五個方面：農民工自身原因；城鄉制度排斥；城鎮生活成本過高；社會文化排斥；角色認同艱難。
2.1農民工自身原因與城鎮融入
農民工自身原因包括主客觀兩個方面：客觀方面，農民工文化素質不高；主觀方面，農民工鄉土意識與自卑心理強烈。王桂新等認為，流動人口自身素質相對較差，學歷普遍較低，他們絕大部分來自經濟落后的農村地區，在進入社會經濟相對發達城鎮務工或經商后，面臨著職業、生活方式、社會交往關系等一系列的轉變和適應問題[15]。此外，由于受自卑心理和封閉主義傾向的影響，農民工的交往對象一般僅限于親朋、老鄉及一起務工的外地人，而對城市居民缺乏認同，這種交往的封閉性和強烈的群內認同感嚴重阻礙了其城市社區融入[16]。
長此以往，農民工很容易在城鎮居住地按照自己原有的價值觀念、思維模式和生活習慣行事，這在加深他們與市民隔閡的同時也固化了市民對他們的偏見。因此，對于農民工不僅要加強其職業技能的培訓，還要開展一系列相關的社區活動，提高農民工的自信心，增進他們與市民的溝通與交流。
2.2制度排斥與農民工城鎮融入
城鄉制度排斥主要表現在政府制定的各種相關政策和制度安排中，尤其是戶籍制度的排斥上。戶籍、出身是當前我國收入差距拉大的重要因素[17]。正因為戶籍制度的限制，才使得農民工無法享受與城市居民同等的用工、醫療等一系列社會福利和保障制度。正如孫立平所言，戶籍制度改革的真正困難之處，其實不在該制度本身，而在于與該制度相聯系的種種福利與社會保障制度[18]。李強認為，包括戶籍制在內的“制度障礙型的邊緣化”從一開始就將一部分社會成員排斥在外[19]。
有的學者著重探討了土地制度的排斥作用。王小章指出，國家在農村的土地制度使農民不能真正自由地處置“自己的財產”，特別是土地與房產，因而不能使這些財產按照自己的意志有效地進入市場[20]。在以土地套住農民、進城就業機會不平等、城市社會保障又覆蓋不了進城農民工的情況下，農民工進城不得不“三思而后行”[21]。就目前政策和制度的設計以及社會結構的安排來看，大多數農村流動人口處于既無法返回農村，又不能徹底融入城市的“半城市化”狀態[22]。
可見，在現有的城鄉制度背景下，有能力的農民工進城后既不能以自由處置自己在農村的不動產為經濟支撐，又不能獲得像城市居民那樣的社會保障，面臨前無“拉力”，后無“推力”的雙重困境，農民工“回流”實屬一種無奈之舉。對于許多新生代農民工來說，他們不愿再回到農村，即便回到農村也可能無地可種，因而造成了他們在城市中處于一種身體漂泊與心靈迷失的狀態。
2.3生活成本過高與農民工城鎮融入
農民工融入城鎮的生活成本有時并非一個單向的增加過程，而是通過“流出”和“流入”產生雙重負面效應，即“流出”鄉村使得農民減少在農村的既得利益，“流入”城鎮又增加了在城鎮的實際生活開支。段學芬認為，農民工在進入城鎮生活后至少要承擔以下成本，一是城市最低生存成本，二是轉移成本，三是對更好生活預期的補償成本[23]。孫立平指出，對于流動人口中的打工者來說，他們的收入較之農村生活是可觀的，但對于相當于以農村人均收入6倍為基礎的城市生活來說，其收入無法支付全家生活費用。因為城市基本生活費用大體是依據城市中初級勞動力市場的勞動力價格確定的，農民工在城市的定居意味著要以低端勞動力市場的工資收入承擔城市生活費用[24]。如果說支付城市生活成本的能力是農民工轉變為市民的基礎，那么可以說這個基礎仍然很不牢固。
此外，相當一部分長期外出務工的農民工都是夫妻分居兩地生活，長期的分居容易致使感情淡化，甚至產生婚外情的導致家庭破裂，這是被學者經常忽視的一項極其沉重的非經濟生活成本。
2.4文化排斥與農民工城鎮融入
除了制度的限制與經濟的壓力之外，農民工還面臨著城市居民文化上的排斥，主要體現為在日常生活和工作中受到流入地居民的偏見和歧視。
來自農村的新移民很可能因為在社會交往中帶有濃厚的鄉土文化特征而受到遷入地居民的排斥。為了維護自尊，他們往往對移居地的語言、風俗習慣和價值觀念采取拒斥的態度[25]。劉有安指出，對于一種特定地域文化的攜帶者和傳播者的移民來講，其在遷入地文化適應的過程中，會受到遷入地居民針對移民的“污名化”的行為，這是一種典型的文化排斥現象[26]。胡艷輝認為，對農民工的文化排斥造成的后果可能尤為嚴重，由它帶來的文化震驚會使農民工產生焦慮、孤獨、恐懼等負面情緒，并對城市文化采取對抗形式，拒絕與城市居民交往[27]。
這些歧視行為從思想根源上來說，是不同文化觀念的差異所致，有可能導致農民工與城市居民之間由情緒抵觸發展到行為沖突的危險，它嚴重影響著農民工的城鎮融入。
2.5角色認同與農民工城鎮融入
角色認同不僅指農民工完成從農村到城鎮的戶籍轉變和從農民（農民工）到居民的身份轉換，而且在一定程度上實現了自我心理認同，即對于自己是誰、從何處來、將往何處去的思考及認知。
吳玉軍等人認為，農民工在由農村人的行為方式和文化心理向城市特有的價值觀念和生活方式過渡的過程中，出現角色認同上的中斷和錯位，使其難以積極地融入到城市生活體系中[28]。張文宏、雷開春則認為，許多移民在遷入城鎮多年后仍然將自己的社會認同指向原住地社會，即移民面臨的是社會認同的轉換選擇問題而并非缺乏社會認同[29]。盡管這兩種觀點的研究角度存在差異，但學者們都指出，許多農民雖然在身份上已經成為城市居民，角色內涵卻沒有實現轉變，農民工對于城市居民這一角色規范未能形成明顯的心理認同，并由此產生一種失落感和異己感。
綜上所述，在這五種制約因素中既包含著顯性的客觀障礙，又存在隱性的主觀障礙，這些因素之間往往存在相互交叉影響的關系，這就要求學者在研究對策時要從多方面進行綜合考量和系統討論。
3如何促進農民工城鎮融入
對于上述制約因素所造成的農民工城鎮融入程度較低的現象，學者們從多個角度提出了不同的建議，主要包括以下四個方面：
3.1制度改革與體制創新
制度排斥是農民工面臨的最大客觀障礙，消除不利于農民工城鎮融入的制度和體制障礙，當務之急是要在就業、工資、土地、社會保障等方面進行革新。具體來說，應從以下幾點著手。（1）戶籍制度改革。戶籍制度的改革是城鄉體制整合的關鍵，首要問題是實現身份上的一體化。第一，要逐步分離粘附在戶籍上的一系列公共服務和社會福利功能；第二，按照農民工本身的特征與城市的具體情況，分類逐步地推動農民工在城市落戶[30]。（2）社會保障制度改革。目前，雖然我國的社會保險制度并沒有排斥在城市有正規就業的農民工，但農民工的參保率依然很低，尤其是那些在非正規就業市場上就業的農民工。因此，必須通過構建農民工醫療保險、城鎮職工社會保險與應急求助機制三位一體的保障模式，逐步實現農民工生存保障的社會化[31]。（3）土地流轉制度改革。在堅持自愿、有償原則的基礎上鼓勵土地的流動和轉包，特別是要鼓勵那些有意留在城市的農民工及其家人放棄土地經營權，給予他們相應的補償；同時，還要積極探索和建立農村人口進城宅基地置換制度，降低農民工在城市的遷移成本和置房成本等[32]。
當然，這些制度革新必然會遭到某些既得利益集團的干擾和阻抗，因而政府不僅要堅定地推進制度改革，更要賦予城市農民工群體規則制定的參與權和話語權，通過建立農民工自治社團等形式，構建農民工利益訴求表達機制。
3.2加強社區教育建設
社區教育可以為農民工提供最基本的學習內容和學習手段，為其提升自身素質提供了一條重要的途徑。在社區教育過程中要加強教育的宣傳力度，建立科學的課程開發機制，滿足新市民的個性化需求；針對不同教育內容，采取靈活的教育培訓方式；整合轄區優質的教育資源，成立新市民文化教育講師團；建立考核評價機制，監控教育培訓的效果[33]。黃兆信等人從對農民工進行融合教育的理念出發，提出建立社區、學校、家庭融合教育模式，成立由社區管理機構負責，社區內學校、企事業單位負責人參與的社區教育委員會，組織運作社區教育，實現農民工教育培訓中的社區、學校和家庭三者之間的互動與合作[34]。
3.3構建信息情報機制
農民工在求職、物質與精神生活及政治參與等方面對相關信息存在著巨大需求，而信息缺失卻農民工在城鎮融入過程中面臨的一個無形的阻礙，它導致大量農民工的盲目流動和維權不力等一系列問題。
為此，要通過農民工信息情報搜集機制、供求機制、激勵機制和預警機制，建構起完整的農民工信息情報機制[35]。另外，還要充分發揮公共圖書館在服務農民工信息情報方面的作用，針對農民工工作和生活環境分散、流動、相對較艱苦的特點，建議圖書館采取開設專區服務、設立分館、汽車圖書館等平民化的親民、重民和便民服務措施，為農民工搭建及時通暢的信息獲取平臺[36]。農民工只有在掌握充分的信息情報的前提下，有選擇、有計劃、有目的地融入城鎮，才能避免因為盲目流動而導致的在鄉村與城市間進退兩難的尷尬局面。
3.4消除城市偏見
長期以來，大眾媒介對農民工進城帶來的負面效應報道得多，對他們為城市所作的貢獻宣傳得少。因此，城市居民應以正常的心態對待農民工，要放棄偏見，要尊重農民工的人格和基本權利[37]。李蕾認為，要為農民工走出身份認同的困境提供良好的社會環境和輿論基礎，城市居民應主動加強與農民工的交流與互動，使新生代農民工在思想觀念、行為方式、文明素養等方面受到潛移默化的影響。新聞媒體和公眾輿論要發揮正確的導向作用，對農民工群體中健康、積極的方面多加報道與宣傳，以消除城市居民對農民工的偏見和誤解[38]。只有全社會共同努力，彼此加強溝通，增進信任，才能營造一個良好的社會環境，幫助農民工走出身份認同困境，促進他們和諧地融入城鎮。
上述研究從政府、農民工、市民三方主體出發，從宏觀制度、中觀教育和微觀文化等層面著手，針對阻礙農民工融入城鎮的主客觀障礙提出相應的對策建議。但是，要真正實現農民工順利融入城鎮不僅需要制度革新，還需要文化層面的轉型和涵育，這無疑是一項長期的系統工程。
4小結與展望
通過梳理與總結近年來國內學術界關于農民工城鎮融入問題的研究可以發現，在我國當前的城市化進程中，農民工的城鎮融入狀況不容樂觀，無論是經濟、生活還是在文化心理層面的融入程度都比較低。如何緩解農民工融入城鎮的諸多制約因素仍有待更多學術探討和現實行動。同時，筆者認為既有研究存在著若干不足之處，這也是未來相關研究需要加以回應和改進的重要問題。
其一，對農民工群體的研究過于籠統。大多數現有研究把農民工當作一個整體來研究，而未注意到農民工內部已出現了階層及代際分化，忽視了這些分化的宏觀背景與地區性差別。這使得對農民工城鎮融入的現狀、內在規律等方面討論不夠細致深入，在如何促進農民工城鎮融入的研究中出現了宏觀與微觀層面的不統一以及對策的針對性不強等問題。
其二，對農民工所融入的“城鎮”尚待有效細分。實際上，很多農民工因為務工的大城市的高房價、高消費、子女上學難以及缺少社會保障等原因，他們往往通過在經濟發達地區的打工收入來支持其家庭在家鄉周邊中小城鎮或鄉村的生活和發展。所以，對于農民工城鎮融入的后續研究來說，必須進一步考慮融入的是哪一類城鎮，這是今后此類研究必須著重討論的一個重要問題。
其三，農民工城鎮融入的測評研究滯后。目前對于農民工融入狀況缺乏一個學術界普遍認可的評價指標體系，在進行實地調研方面，各學者的統計口徑不一，研究的效果難以保證。因此在未來的學術討論中，尤其需要加強對農民工城鎮融入狀況的量化測評研究。
最后，農民工融入城鎮能力研究缺失?，F有研究往往停留在對農民工融入現狀描述以及制約農民工城鎮融入的原因分析上，而很少有關于農民工融入城鎮能力及其建設的相關討論。對“融入”、“能力”及“農民工融入城鎮能力”等概念的合理界定，對農民融入城鎮能力指標體系的構建，以及如何提升農民工城鎮融入能力等問題，在今后此類研究中都應得到更多的學術關注。
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第6篇：移民工程論文范文
關鍵詞： 思源模式 教育扶貧 社會公正
在進入新世紀后的第一個十年末期，海南這塊地處沿海卻不發達、長期積貧積弱卻在近代史上屢開風氣之先的土地再次悄然在教育領域里推陳出新，將教育與扶貧、移民工程與環境保護、經濟文化發展與社會公平正義緊密結合在一起，創造性地發展出了一種“思源”式的教育扶貧模式。其深遠影響已經超出海南，走向全國，為中國在新世紀的社會發展與公平正義提供了新的借鑒。
由于歷史的原因，海南盡管地處沿海，但社會經濟文化教育事業非但沒有沿海省份應有的顯赫，反而連一些內地落后地區都不如，尤其是文化教育事業，更是遠遠地落在后面，成了海南實施跨越式發展的一大障礙。高端人才可以重金引進，但高品質的人文環境卻不可以重錢購得。必須從海南自身的教育入手，提高海南人民的文化素質，讓海南整體精神得以升華，這已經形成共識。但究竟從何入手？這不是一個自明的問題，但因為一種前所未有的辦學思想與辦學模式的探索，海南一度落后的文化教育事業似乎已經曙光初現，這種模式被社會稱之為“思源模式”。自2009年起，海南省教育廳了《海南省教育廳關于公開招聘思源實驗學校校長和學科帶頭人的公告》，面向全國公開招聘九年義務教育學校的校長和學科帶頭人，其中公開招聘的校長薪金由言愛基金資助，按年薪人民幣12萬元標準發放；公開招聘的學科帶頭人，除工資外省政府每人每年補貼人民幣5000元。一時間，海南創建新的辦學模式，高薪誠聘有豐富辦學經驗及一流辦學能力的教育者，實踐新的教育理念的消息在全國傳播開來，“思源實驗學?！钡拿忠灿纱藦V為人知，引發多方關注。
貧困一直是困擾人類的一大難題，尤其是當物質貧困和精神貧困聚積于一身之時，貧困就會使人更加絕望。而精神上的貧困尤其能把人推向真正的赤貧，讓人失去了翻身的機會。而教育恰恰是最能醫治這種貧困的良藥。就此而言，海南省的主政者們把教育移民工程作為重點民生工程，作為徹底改變海南歷史上長期積弱遺留下來的貧困面貌而采取的政策方針，可謂抓住了問題的實質?？梢院敛豢鋸埖卣f，“思源模式”的成功將在很大程度上深刻地影響了海南社會文化歷史的發展進程，影響海南整體的精神品質。因為，思源模式的“扶貧指南”指向的并非是一時的物質救助，而是直接導向社會生存能力的培養和整體精神品質的提升。這樣的轉變，將意味著海南的扶貧指導思想已經超越了原先的從“物質扶貧”再到“物質加技術”的外在扶貧，做到了內外兼顧。即整體生存能力及精神品質的跨越式提升。因此，研究思源實驗學校的辦學現狀，其在辦學過程中的困難及其應對之道，這一模式能否構成我們時代的精神資源，其對海南今天的發展之影響等，不僅關系到思源模式本身的命運，而且關系到幾代還陷于山區的貧困山民同胞們的命運，關乎海南社會文化精神的品質。
思源模式的建構者們在出資問題上頗費心思。發起方香港言愛基金在一期工程的建設中投入1.2億元，除了對白沙思源實驗學校和保亭思源實驗學校后續投入外，每所思源學校均捐助1200萬，省級財政投入從500萬到800萬不等，余下的由所在地市縣財政解決，形成了香港言愛基金、省政府財政、地方財政三方共同出資的辦學方式。所建學校全部用于扶貧移民工程。第二期的出資模式與第一期基本相同，由香港言愛基金捐助5550萬元，平均捐給每所在建的思源實驗學校，每所學校捐助1350萬元，剩下的，由省財政與地方市縣財政共同承擔。第三期正式形成了香港言愛基金、省財政、市縣財政按照1：1：1的形式共同注資辦學的出資模式。
我們可以從以上三期的思源學校辦學注資形式中看到，最初，順應海南省政府及地方政府希望通過教育來達到扶貧的愿望，香港言愛基金主動承擔了首期十所思源學校興建所需的大部分經費，以此來幫助、影響和吸引政府財政，吸引各方力量一起為山區的扶貧打開新的局面，為縮短地區差距開辟了新通道，為社會走向公平公正創造了新的條件。這樣的“財富”策略遠遠超出了“經費”、“金錢”等外在的含義，而直接顯示了“財富”應有的高貴內涵，成為社會共有的真正財富。因而，這里的“經費策略”已經上升到了“財富策略”的層面上，開始造福于民。它的主要經驗就是，在欠發達地區，地方政府想改變當地落后的經濟文化狀況，改善當地生存條件，提升自身的精神品質，并找到了較好的切入點——教育，但又沒有足夠的資金來啟動自身的跨越式發展建設時，有經濟實力又有社會擔當能力與責任感的杰出企業或實業家或企業家團體帶著他們的資金、管理經驗及勇于擔當的社會道義，聯合政府部門共同研究建設方案，由三方共同承擔建設費用。在初期建設中投入較高的捐助款項，減輕政府財政負擔，讓他們有能力在后續建設中持續投入，以吸引政府在公益建設方面的興趣，造福于民。
在思源模式中，最精彩的莫過于言愛基金獨自高額資助的校長薪金，以每年12萬年薪的標準統一發放。這使得優秀的校長不僅招得來，而且留得住。于是，在薪金方面，形成了言愛基金負責校長，省級財政補貼學科帶頭人，地方財政負責普通教師這樣的局面，既不因為校長的高薪而增加地方財政的負擔，又不因為捐助辦學而長期拖累言愛基金，更不會辜負這批熱血的辦學者們，可謂“三贏”策略。
思源實驗學校的建設自然有其崇高的目標和非凡的價值。但在我們看來，其核心思想應該是“去貧”，即不能讓貧困再來紛擾人類。在某種意義上我們可以說，人類歷史總伴隨著人類與貧困斗爭的歷史。這里的貧困是雙重的，既有物質上的貧困，又有精神上的貧困，一個是外在的，一個是內在的。但首要的是外在物質上的貧困，它直接影響到人類的生存，因此，我們長期以來都把貧困的衡量標準放在物質生活的水準上，扶貧的主要手段也是物質幫助，以為只要物質條件好了，生活就好了。但事實上，許多貧困恰恰表現在精神層面，尤其是文化上。因無知而貧，因缺乏眼界和知識致貧的事例比比皆是。前文提到的昌江王下鄉就是一例。其所在的地區，自然條件惡劣是事實，但資源豐富亦是事實。但王下鄉長期貧困，且其物質與精神雙重貧困之程度令人感嘆。其實，海南乃至全國，生活在偏遠貧困地區的民眾基數也不少，如何解決這一問題是當代中國回避不了的現實。要真正改變這一現狀，就必須從物質與精神層面雙重介入，找到一種可行辦法，幫助處在這一狀態下的人們走出沒有保障的艱難狀態。
思源的創辦者們熟悉貧困的本質，其治理手法算得上是對癥開方，找到了真正治療貧困的診治手段。中國古代就有“授人以魚不如授人以漁”的扶貧智慧，直指問題的核心。思源對此亦算了然于心。其治貧之道亦是“授人以漁”，并賦予“漁”以現代意義。具體做法是，讓偏遠地區貧困家庭的孩子也享有地區城區孩子們同樣的教育條件，讓他們處在同一起跑線上。為了達到目的，面向全國高薪聘用富有辦學經驗的教育者擔任思源學校的校長，面向全國招聘學科帶頭人和教學骨干。因此，思源絕非外形俊美的形象工程。首先就是“不讓貧困地區的校長貧困”，解除他們生存上的后顧之憂，鼓勵他們放手教育，授人以漁。但更為重要的是，思源的行為已經遠遠超出了“授人以漁”這一思路，而是在此基礎上，要全面思考生活與生命的本質，以讓生活有奔頭、讓生活有尊嚴為考量，把全面提升貧困地區的品質，尤其是提升其精神品質作為自己的目標。她的背后有著超越一般的精神追求，真正體現了現代意義的社會正義理念。“思源”的名稱上就有所顯現。
究竟如何理解“思源”？如何拓展它的意義空間以便讓其在日后的發展中更好地成為后發展地區的動力之源？
“思源”最基本的意義，即回到善的開端之處，即日常稱謂的“飲水思源”，對最初給予自己善之善予以善的回應，造就善善之良性循環。讓孩子們在優越的環境中接受良好的教育，重建他們的精神秩序，完善他們的人格，使之成為真正意義上健全的人。教育的最崇高的功能也在于此，它是所有有抱負的教育者所追求的理想。從昌江思源的孩子們對學成之后的愿望毫不猶豫地選擇“報恩”來看，思源的善善之舉應該是成功的，因為它成功地把思源這個詞最樸實的開端意義深深地鐫刻在了孩子們的心靈之中，成為孩子們的一種思想方式，也讓這個時代以某種方式指向更古遠的未來。
首先，以思源的方式重塑一種心靈感受方式、回復古老的文化傳統，復興一個民族的輝煌。西方哲人柏拉圖早就說，教育“能生產心靈方面的節制”，使受教育者知道“怎樣生活更有意義”[1]?，F代學者也認可這種古典教育的精神，即教育的目標始終“要以內在的美德為歸依”。[2]中華民族在人類歷史上的獨特之處就在于其悠久燦爛的文化，自強不息的精神，持續不斷的創造力，和諧穩定的社會形態。這主要得益于其古老厚重而又充滿活力的文化傳統及這一傳統哺育滋潤出來的能夠不斷創新的生命群體?？梢哉f，沒有中華文化這種不斷自我更新自我創造的文化特點，就不可能有中華民族在幾千年歷史上的成就。今天，處于歷史復興途中的中華民族，要想實現自己的歷史目標，就必須在新時期找到繼承歷史傳統的路徑，找到一種讓古老傳統在新時期重新煥發活力的方式來激活的文化傳統，讓其成為我們克服困難面對挑戰的智慧之源。思源辦學在某種意義上可以看成是這樣的舉措之一。這種不計回報只講付出、不計一時而看長效、不是錦上添花而是雪中送炭、不是空中建樓閣而是扎根于土地的做法，其實就是古老文化傳統在當代的一種闡釋。它的高妙之處在于，以潤物細無聲的方式開化孩子們的心靈，在他們尚未被現代物質欲望引向自私自利之前，為自己的親人與恩人留下一塊空地，在個體和社會群體之間的和諧互動搭起一座橋梁。這種以感恩互助帶動社會發展的教育方式，會使學生的心靈得到感化并學會回應，建立起一種更具調和性的社會互動關系。如此，思源之源就不再僅僅是一所學校、一個基金會，而是一個民族可以寄托希望的源泉。
其次，以思源重塑一種循環式的社會正義，為社會尋求一個光明的未來。社會正義是一個社會健康發展必須具備的基礎條件，缺乏正義的社會注定走不長。當前，我們正處在歷史上最為復雜和微妙的時期，其特點是，中華民族因積弱而飽受列強之后，奮起圖強，并取得了舉世矚目的成就，無論是政治、經濟、軍事等建設都成績不俗，成為世界上舉足輕重的大國。但我們的發展也進入到了一個關鍵時期，即在經濟建設取得不凡成就之時，社會政治改革也進入了更為復雜的階段，社會政治改革沒能跟上經濟建設的步伐，一系列社會政治問題正在不斷浮現，成了當前社會的一種特殊現象。若找不到可行的解決方案，就有可能成為當下改革與發展的一大障礙。其最明顯的特點，即社會正義并沒有在當前的經濟成就中顯現出與其相符的比例。全力推進現代化建設，全面實現社會持久的公平公正穩定與自由和民主，保障所有公民有尊嚴地生活，這是我們建設的主要目標。錯失了正義，建設也就失去了應有的意義，也必定影響到建設的質量乃至進度。思源以其獨有的方式，調動社會優勢資源，為貧困地區的孩子們提供與城區孩子同等甚至更優質的教育條件，不讓他們因為歷史的原因而輸在起跑線上，在某種意義上為這部分孩子提供了社會正義的庇護，使得他們也有平等的機會發展自己，成就自己。令人欣慰和鼓舞的是，思源所提倡的社會正義并非一次性的，而如山之甘泉，延綿不絕，周而復始。因為她的核心思想是“思源”，對那有利于生命的一切都會有所記憶與報答，創造了另一種心靈與社會記憶方式，這本身就是一種文化。
再者，用思源彌合已經出現的社會裂痕，重新整合社會各階層，形成民族復興必需的凝聚力。轉型期的社會裂痕并非中國獨有，西方發達國家就曾經歷“中等發展陷阱”的陣痛，即當社會發展進入高速時期，社會財富急劇增長，但公平公正的分配制度沒有跟上時，就會人為地制造社會裂痕，造成社會群體的分裂和對立，反過來威脅社會經濟的發展，成為改革繞不過的難題。當前，社會已經出現了類似的現象，社會群體間的矛盾時有發生，社會對立情緒若隱若現，成為社會不穩的主要原因。要想真正解決這一轉型期的難題，彌補這種裂痕就將成為我們的一個著眼點。無論從哪個角度考慮，社會凝聚都是一個國家與社會健康發展的必備條件，否則，再宏偉的建設目標與發展方案都會功虧一簣。而思源眼下的動作可以看做是醫治裂痕增強凝聚力的一劑良藥。不同于歷史上的“收買”策略，思源是有社會抱負的成功企業加有歷史責任感的政府共同努力，造福社會，恩澤子孫后代的一種善舉。為的是讓所有人，不論出身，只看努力與否，都提供發展的機會，并希望你能記住這樣的方式，讓思源成為社會記憶與思想的源泉。
必須以正確的方式團結一切正義的力量，造福于時代、社會與民族，不斷地在傳統與時代之間形成新的記憶，成為進步的動力之源。這是思源用自身的行動為文化教育的實質做出的現代闡釋。
通過上述研究，我們對思源寄予了深深的期待，那是一個民族在她的歷史中的又一智慧創造。
參考文獻：
[1]柏拉圖著.郭斌和，張竹明譯.理想國.北京，商務印書館，1995：113-114.
第7篇：移民工程論文范文
關鍵詞 發展；群眾文化；和諧社會
群眾文化是社會和諧的基礎，是提升群眾思想的階梯，我區多年來在區委區政府的正確領導下，積極建設和探索繁榮群眾文化、促進精神文明建設的新方法、新路子，以開展社區文化活動為路徑，以開展社區群眾廣場文化為切入點，大力開展群眾性社區群眾文化活動，引導群眾樹立正確的社會主義道德觀和人文價值觀。
一、充分利用社區文化資源，大力發展和諧群眾文化
這個可以從兩方面著手，一是改變單純由政府單方面出資，包辦社區文化的舊模式，充分利用民間社團、企業、學校、家庭的文化資源，將社區內的場、館、站、室對居民群眾免費開放。也可以以群眾需要為導向，通過街道與機關團體合辦社區學?；蚋黝惻嘤柊嗟刃问?，如文化補習班、書畫學習班、舞蹈興趣班、電腦輔導班、藝術研究班等，可以收取一定的報名費或課時費，維持社區文化的可持續性發展。二是根據本社區的人文特點、人才特色，因地制宜發展社區特色文化。發展社區特色文化，乃是社區文化保持旺盛生命力的重要保證。如寶安區西鄉街道著名的桃源居社區，里面居住著五萬多名居民。桃源居社區每年開辦“桃源居社區文化藝術節”，面向全社區、全市、甚至全國舉辦征文、征稿活動，內容豐富，有象棋、圍棋、征文、征聯、社區舞、鄰里節、廚藝比拼等等，活動內容在《南方日報》、《中國婦女報》等主流媒體刊載，吸引全國各地群眾踴躍參與。
二、是重視寶安文化品牌建設，培育寶安文化品牌意識
縱觀全球，所有的工業產品品牌、商業產品品牌、會展經濟品牌都被灌注文化意識和理念，提升文化含金量，通過文化的方式增強競爭力。構建寶安和諧社區，不僅要依靠我區的文化組織和行政力量，也要充分發揮我區文藝工作者的作用，以豐富多彩的群眾文藝節目去影響社會和凝聚群眾。我區應努力打造具有節慶文化節慶特色的群眾文化活動，比如“沙井金蠔文化節”、“石巖客家山歌節”、“羊臺山登山文化節”、“寶安警察文化節”、“寶安區外來青工文化節”、“寶安區秧歌腰鼓比賽”、“寶安區芭啦芭啦集體舞”、“寶安區松崗龍舟競渡”等等。要將我區頗有物色的社區文化、打工文學、家園文化、休閑文化，努力創造成寶安文化品牌，形成系列，形成特色，并由此促進文化強區的建設。
三、充分調動居民群眾參與社區群眾文化建設的積極性
社區居居是社區文化建設的主體，他們既是社區文化的主要創造者，也是社區文化的重要受益者。因此社區文化活動在內容上，要充分考慮傳統文化與現代文化的結合，鄉土文化與外來文化的結合，高雅文化與通俗文化的結合，做到既繼承優秀傳統文化遺產，又廣納現代文明成果，努力做到文化娛樂、休閑健身、環境美化、思想教育、科技普及、藝術培訓等等溶于一身、骨肉相連，總之要以群眾喜聞樂見的文化活動為載體，使社區文化得到居民群眾的普遍認同和廣泛參與，這樣社區文化活動才能保持旺盛的生命力而得以長期發展下去。
四、根據自身特色，找準方位，有的放矢，提供對口的文化服務
寶安區是一個典型的移民新城區，在這種特殊的環境下開展群眾文化活動，任務尤其艱難。寶安總人口已達580多萬，而暫住人口占了90%，是全市乃至全國戶籍人口與暫住人口比例倒掛最嚴重的地區之一，這些主要來自全國各地農村的農民工暫住人口勞務工大軍，文化程度普遍比較低，文化生活較為貧乏?；谏鲜鲈?，為豐富廣大農民工的精神文化生活，在上級宣傳文化部門的統一部署下，我區各個街道文體中心每年堅持送戲下鄉、送電影下基層100場以上，此外，近年來還積極舉辦了八屆“外來青工文化藝術節”，為一系列勞務工廣場文藝展演，比賽活動，為眾多的農村進城務工人員送上一次又一次的“文藝大餐”，受到廣大勞務工人員的歡迎，在一定程度上豐富了他們的文化生活。
在2011年春節期間，我區各個街道文化中心在街道文化廣場開展了200多個豐富多彩的群眾文化活動，各種演出、游藝、燈會、比賽、電影招待會、書市、燈謎、外來工生育“寓教于樂、寓教于知、寓教于美”的群文表現方式，深受大眾百姓的好評，也很好地搭建了我區群眾文化的平臺。據不完全統計，僅2011年春節期間，我區沙井街道市民文化廣場活動的群眾人數就達30多萬人次，使眾多外來青工節日“有節目看、有地方去、有文娛活動”，活躍了基層打工者文藝舞臺。
五、認真履行行政職能，繼續支持和促進寶安區基層群眾文化事業發展
進一步加大基層文化經費投入，發揮地方財政的導向性和示范性作用。面對寶安區的基層文化特點、文化類別、外來工眾多等因素，寶安區積極開展“送書下鄉工程”、“千場電影下鄉工程”、“流動文化服務車購置”、“寶安區社區老年大學”、“寶安區街道、社區網站資源共享工程”等項目。同時，寶安區還鼓勵社會力量對文化事業發展進行公益性捐贈，進一步拓寬我區基層文化單位的籌資渠道。
六、充分發揮群眾文化內部刊物的作用
為更加有效地提升街道社區群眾文化溝通渠道，提供信息交流平臺，我區各街道文化宣傳部門均編印了群眾文化刊物《沙井文化》、《福永文化》、《觀瀾河》、《西鄉文藝》、《鳳凰山》、《松崗文化》、《新安文藝》等等。街道文化內刊是群眾文化主體業務的一個重要部分，是搭建街道基層文藝工作者交流的紐帶和平臺，在社會中產生了良好的影響，在基層文化建設中一直起著促進、推動的作用。
七、要充分發揮社區文化志愿者的作用，讓文化志愿者成為繁榮社區文化的生力軍
社區文化事業的繁榮發展離不開群眾的參與支持。寶安區積極發揮文化志愿者隊伍的引領帶動作用，組織發動社區各階層的文化名人、文體骨干、退休老干部等組建文體志原者服務基地，成立“寶安區文化志愿者協會”。文化志愿者利用社區文體志愿者基地、社區文化活動廣場，積極引導群眾參與社區文化活動。除此之外，寶安區還創意地開展了一系列有特色的群眾性文化活動，深入開展“寶安區法制巡回演出”、“寶安區廉潔文化周”、“寶安區沙井雜技魔術節”、“寶安區觀瀾高爾夫文化節”、“寶安區讀書月”等品牌群文活動，在寶安區各個街道的文化活動廣場、社區文體活動點、社區文化大院，基本上形成了“天天有活動、周周有節目、月月有演出”的紅紅火火的群眾文化活動場面，顯現了蓬勃開展的繁榮景象，滿足了廣大群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。社會的和諧是人與人的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧。核心是以人為本。而加強群眾文化建設正是這種人本理念的具體體現。
參考文獻：
[1]廣東省文化廳編.廣東省文化論叢[M].文化藝術出版社，2007.
第8篇：移民工程論文范文
關鍵詞：對外勞務輸出；菲律賓；經驗
中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2009）05-0029-04
伴隨經濟全球化的不斷發展與深化，資本、技術、管理等生產要素在全球范圍內得到重新的優化配置和組合?？鐕驹谌蚍秶牟粩鄶U張，為生產要素在全球范圍內進一步的自由流動提供了可能。作為六大生產要素和國際服務貿易重要組成部分之一的勞動力國際流動，對于促進中國人力資源在世界范圍內的優化配置，提高勞動者的綜合素質，拓寬信息來源渠道，為國民經濟創造外匯收入，促進國內勞動力市場的可持續發展，具有十分重要的意義和作用。菲律賓是世界上勞動力國際流動比較頻繁的國家，在這方面積累了比較豐富的經驗。學習和借鑒這些經驗，對于緩解我國勞動力的供需矛盾等問題具有重要的價值和意義。
一、我國對外勞務輸出的現狀與問題
（一）我國對外勞務輸出的現狀與特點
我國的對外勞務輸出是建立在20世紀50、60年代向亞非等發展中國家提供經濟援助的基礎之上的。改革開放以后則是在對外經濟合作框架之下，主要通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務合同，并直接派出勞務人員（包括對外設計咨詢人員）這兩個渠道進行的。隨著改革開放的不斷深化和勞務合作渠道的不斷拓展，我國的對外勞務合作事業蓬勃發展。特別是上世紀90年代以后，年均派出人數增長迅速，地區市場分布日趨多元化，行業領域越來越廣，已經擴展到工業、農業、建筑、服務等多個領域。目前，我國對外勞務輸出呈現出以下特點：
第一，業務總量保持增長。據商務部統計，截至2008年底，我國對外勞務合作累計完成營業額達559億美元，合同額達599億美元，累計派出各類勞務人員462萬人。改革開放30年來，我國對外勞務合作年營業額增長近80倍，年末在外總人數（包括承包工程、勞務合作和設計咨詢）翻了幾番。對外勞務合作在經歷了20世紀90年代的高增長時期后，營業額增長率基本上保持在年均10%~15%的增速。年派出人數、年末在外人數等都保持了穩步增長。2002~2003年受某些國家暫停引進中國勞務政策和“非典”疫情的影響，我國對外勞務合作業務受到了一定影響，但2004年后恢復了良好的增長態勢。2008年，美國次貸危機導致的金融海嘯雖使外部宏觀環境發生了劇烈變化，但我國勞務輸出各項指標依然呈現增長趨勢。
第二，傳統行業增加較快，部分省市高級勞務派遣有所突破。目前，我國對外勞務合作的行業領域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴展到工業、農業、建筑、服務、環保和高科技等廣闊領域，但我國外派勞務人員仍以非技術工人為主。統計數字顯示，從事制造業、建筑業和農林牧漁業的外派勞務人員仍然占據勞工大軍的絕大多數，約為75%，其中以制造業工人最多，占外派勞務總數的40%左右。與上述行業形成巨大反差的是，從事科教文衛、設計咨詢和IT服務業的高級外派勞務人員所占比重均不足1%。不過，隨著我國經濟的快速發展，人民收入和文化水平的日益提高，海外普通勞務工資吸引力降低，加之國外對高級勞務需求的不斷增加，我國外派勞務的構成將會發生變化，高層次勞務輸出會逐漸增加。近幾年，高級勞務極少的外派格局在某些發達省市已經有所突破，上海、江蘇等地的外派高級勞務業務發展較快，軟件工程師、高級廚師、醫師等“三師”在海外勞務市場十分走俏，高級勞務外派量已經超過上海市每年外派勞務總量的30%。
第三，亞洲市場份額最大，其他市場比重有所提高。在我國對外勞務合作不斷擴大和發展過程中，我國外派勞務人員在世界各大洲的分布情況隨著輸入國的政治經濟形勢的變化也不斷變化，總體來說，亞洲市場份額最大的格局會長期保持。據我國對外工程承包商會的2006~2007年發展報告顯示：亞洲市場的地位不可撼動，占據55%左右的份額，歐洲市場的比重保持近兩年的上升勢頭。從總體上看，我國對外勞務輸出主要分布在日本、韓國、新加坡和香港等國家和地區。
（二）存在的主要問題
我國對外勞務輸出經過了30年發展，取得了巨大成績，但是也應該看到，我國對外勞務輸出業務總量與我國這樣一個勞動力資源大國是很不相稱的，與亞洲很多勞務輸出大國，比如菲律賓、印度也有相當大的差距。行業中存在的問題日益突出，這嚴重制約了我國對外勞務輸出事業的進一步發展。當前，我國對外勞務輸出發展主要面臨以下瓶頸問題：
一是對外勞務輸出面臨各種市場準入限制和障礙。目前,勞務輸入國出于保護國民就業和社會秩序等多方面考慮，均對普通勞務人員的引進在數量或行業上施加嚴格的限制，此種限制對以非技術工人為主體的我國勞務人員跨國流動形成了巨大障礙。同時，雖然勞務進口國都鼓勵大量引進中高級技術人員，但是對引進人員的專業技術資質、學歷文憑等認證方面的要求也甚為苛刻。此外，一些國家引進外國勞動力的政策也對我國勞務輸出形成了隱性壁壘，比如美國法律規定，必須依次從本州、全美國以及北美自由貿易區范圍內證明無法滿足職位空缺，才能雇用其他國家的勞動力；歐美的部分國家至今尚未向我國開放勞務市場。
二是勞工安全問題日益突出，對外勞務輸出立法滯后,多頭管理體制極易引起混亂。目前,我國對外勞務輸出還沒有統一的立法。立法的嚴重滯后導致政府主管部門管理和調整對外勞務輸出關系的法律依據不足，處理外派勞務法律糾紛時適用法律困難。對外勞務輸出法律的缺位，還導致了政府各部門依據部門規章管理外派勞務業務，使多頭管理問題日趨嚴重。一直以來，由商務部來負責對外勞務輸出業務的管理，形成了以《對外勞務輸出經營資格管理辦法》為中心的管理體系。但近幾年來，其他部委也開始進行外派勞務企業資格審批和市場管理工作，還有其他行業主管部門及其掛靠機構辦理外派勞務工作。這種多頭行政許可，多頭對外的格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了政策貫徹的一致性和對海外勞務市場的統一管理，影響了市場秩序，浪費了資源，不利于我國對外勞務輸出統籌規劃，制約了我國“走出去”戰略的有序推進。
三是我國外派勞務結構不合理，高級勞務人才儲備不足。從結構上看，在我國潛在勞務輸出人員中，主要是農村剩余勞動力和城鎮下崗工人，技術含量低，外語水平低,對外交往能力差，絕大多數人只能從事非技術性工作，而專業技術人員和管理人員比例很低。從國際比較來看，這種情況更加嚴重，比如在計算機軟件服務領域，我國所占市場份額僅為世界市場的1%。此外，我國的設計監理、經營管理、高級海員等行業的人才儲備嚴重不足，對外勞務輸出基地的建設亟待完善和提高。
四是對外勞務輸出支持體系不完善。雖然我國各級政府和有關部門都積極采取了相應的措施來支持對外勞務輸出，積極推動與有關國家簽署勞務合作協議、簡化出國審批程序、建立勞務人員履約保險制度，并制定了一系列鼓勵和優惠政策，比如提供優惠貸款、減免費用等。但總體來看，支持對外勞務輸出行業發展的力度仍然不夠，支持體系不完善。企業管理人員和外派勞務出入境手續可以進一步簡化，周期仍然可以縮短。政府有關部門在維護市場經營秩序、維護經營公司合法利益方面缺乏有效的支持手段，對外交涉力度不夠。至今，我國尚未建立起一個能夠搜集并及時傳遞國際勞務市場信息的專業化網絡，經營公司和勞務人員得到的勞務信息極為匱乏，對國別市場政策法律環境不夠熟悉。我國對對外勞務輸出的法律支持也不足，對在國外發生的各種法律糾紛，也缺少相應的法律援助和支持。
二、菲律賓對外勞務輸出的現狀與經驗
擁有8000萬人口的菲律賓，是亞洲最大的勞務輸出國，是僅次于墨西哥的世界第二大勞務輸出國。從最初的因國內經濟不景氣而外出務工，到今天“菲傭”品牌的建立，菲律賓只用了20多年的時間。根據菲律賓海外就業管理局公布的數字，2008年菲海外就業人數達到137.68萬，超過2007年的107.76萬，創歷史新高。作為國家的主要外匯來源之一的對外勞務輸出，極大地推動了菲律賓的經濟發展。盡管對外勞務輸出可能會給勞務輸出國帶來一些政治、社會和文化等方面的政策風險，但對于發展中國家而言，積極促進對外勞務輸出健康可持續地發展，能夠有效地解決發展中國家勞動力過剩的問題。菲律賓對外勞務輸出中的許多經驗都值得我們學習和借鑒。
一是政府積極的支持與參與。菲律賓將對外勞務合作定位為一個產業，在勞務輸出的組織和管理等方面制定了完備的政策，從中央到地方統一協調，體系相對完善。同時，菲律賓政府還積極主動地進行勞務市場開發、與對應輸入國進行多邊與雙邊勞務合作談判，有效地消除了他國對本國勞務輸出的限制及顯性和隱性的壁壘，此舉極大地增加和擴大了菲律賓勞務輸出的海外市場份額。
二是信息供給相對充分，服務保障體系較為健全。菲律賓有專門提供對外勞務輸出信息的網站和合法規范的公司，政府在對外勞務輸出較為集中的國家的大使館專門設立了勞工事務參贊和秘書，及時提供所在國的勞務合作信息，同時幫助勞工處理糾紛、解決難題。此外，政府在財政方面也予以適度傾斜。比如，設立了緊急返遣基金、海外移民工人貸款擔?；稹⒎稍鸬群Ｍ鈩诠せ稹?/p>
三是對外輸出的勞務人員素質具有比較優勢。對外勞務輸出從勞務性質上看分為技術勞務輸出和普通勞務輸出，而菲律賓的勞務輸出人員以前者居多。在菲律賓，90%的居民可以熟練使用英語，這為其居民進行海外勞務提供了天然的優勢條件。同時，菲勞務輸出人員在受教育程度上也存在比較優勢。據調查統計，在菲律賓海外勞務人員中，接受過初等教育的占19.2%、中等教育的占29.3%、高等教育的占19%；取得學士學位的占12.28%，學士以上學位的占0.88%。菲律賓女傭受教育的程度更高。在菲律賓女傭中，具有初級以上教育水平的人占近95%，很多是大學畢業生，有的甚至是教師。良好的教育，進一步增加了菲律賓海外勞務人員的競爭力。此外，菲律賓勞務人員素質也與其高水平、嚴格的海外勞務人員培訓是分不開的。值得注意的是，菲律賓人的文化背景和民族性格也增加了其勞務輸出人員的對外適應能力。隨著外出勞務人員素質的進一步提升，菲傭正逐步從“傭家型”向“智家型”轉變，這為其贏得了更廣闊的市場。目前，“菲傭”幾乎占據了我國香港地區家政服務市場的絕大部分份額，人數超過20萬。
三、進一步加快我國對外勞務輸出的政策建議
結合現階段我國對外勞務輸出發展中存在的問題以及勞務輸出大國菲律賓的發展經驗，我們提出從以下幾個方面進一步加快我國的對外勞務輸出。
(一)加強雙邊及多邊經濟合作，進一步發揮政府涉外職能
菲律賓的經驗告訴我們，政府對勞務輸出的態度直接影響著國家勞務輸出事業的發展，在勞務輸出過程中，要充分發揮政府職能。菲律賓之所以能夠在海外勞務市場上立于不敗之地，是同政府的組織、管理、協調以及對海外勞工實施種種鼓勵政策分不開的。因此，政府應加強與勞務輸入國政府的多邊、雙邊勞務合作協議的簽署工作，建立長期的勞務合作機制，積極參與國際服務貿易規則的制訂，加強同勞務輸入國政府的協調，督促發達國家逐步放開對勞務輸入的限制，消除勞務壁壘，為我國爭取勞務輸出自由化的利益，進一步開拓海外勞務市場。
(二)完善勞務輸出立法體系，改革勞務輸出管理體系
當前，我國缺乏統一完整的對外勞務輸出立法，存在勞務輸出“多頭管理”的問題。為避免此類問題，菲律賓早于1985年即頒布了《海外就業規則與條例》。借鑒其經驗，在立法和管理過程中可以進一步完善有關的政策制度：第一，由國家專門立法機構根據我國國情建立一套完整的法律規章制度，在全國范圍內統一實行，地方各級部門只能依據國家統一的法律法規來建立自己的規章制度。只有這樣，才能夠實現我國勞務輸出行業的統一和規范管理，才能消除各級部門的“多頭管理”現象。第二，設立一個全國統一的協調機構來專門負責中央與地方在勞務輸出方面的監督、管理和協調等工作。這樣，可以防止地方政府“各自為政”、“政令不一”等現象的發生。第三，弱化政府的行政職能，強化管理職能。我國政府在勞務輸出方面對勞務輸出經營主體干預過多，承擔了較多不合理的負擔。政府各主管部門應轉換職能，把握其宏觀管理，弱化其微觀管理，給經營主體自主經營權，使勞務公司成為自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。在宏觀方面對勞務輸出主體進行監管，加強勞務輸出行業自律作用。只有這樣，才能規范我國勞務輸出行業有序發展。
(三)提高對外勞務人員素質，加強對外勞務人員培訓
如前所述，菲律賓對外勞務輸出人員比較優勢的獲得離不開系統、嚴格的培訓。菲政府規定每個出國人員，無論是第一次，還是再次出國，都要參加由招募機構或勞務人員所在實體單位舉辦的免費出國前定向學習班，基本做到輸出勞務的全員培訓，使受過培訓的勞工在國外基本上都能找到工作并很快適應環境。針對我國外派勞務人員結構不合理，高級勞務人才儲備不足的問題，應當采取以下措施來加以改善：一方面，從中央到地方建立一個統一的培訓機構，對培訓機構進行統一管理，扎扎實實做好勞動力培訓工作，提高務工人員素質。將每一個勞務人員都當成一個“產品”來經營，多形式、多層次地開展引導培訓和職業技能培訓，提高務工者綜合素質和就業競爭能力，促使勞務輸出向技能型轉變是形成勞務競爭力的必由之路。只有經過嚴格的培訓，才能實現勞務品牌所要求的勞動力質量優質化、數量規模化、組織有序化和競爭特色化。另一方面，加強對勞務人員培訓的管理，使勞務培訓不再流于形式。設置一個專門機構對勞務培訓的內容、時間、效果等進行嚴格考核，對合格者才給予派遣。只有這樣，才能改變我國勞務培訓流于形式的現狀，才能真正提高我國勞務人員的素質。
(四)建立起統一的、實時的勞務輸出網絡
互聯網的出現為信息的與搜尋提供了便捷條件。一種不完善和時滯的信息，不僅不會有助于決策的判斷，往往還會引入誤區。因此，我國政府不僅要由專門機構建立起一個對外勞務輸出網絡，將政府主管部門與有關部門以及國際勞務公司或境外就業服務機構等收集到的信息進行匯總，還應做好分析篩選，確保其真實性后，在網站上及時公開，以便勞務輸出單位及時掌握國際勞務輸出的最新動態，做到有的放矢，更多地爭取到勞務輸出機會。另外，要盡快建立有關技術、服務出口的科學統計系統，以便對勞動力的供求狀況進行預測和統計分析，包括跟蹤、分析、引導、扶持技術、服務出口。同時，建立國內勞務輸出后備人員的人才庫，必要時由國家統一調用。
參考文獻：
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