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為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2005]220號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》以及國(guó)土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》,結(jié)合全市國(guó)土資源工作會(huì)議精版權(quán)所有神,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,扎實(shí)開展我縣的執(zhí)法監(jiān)察工作,建立從源頭上防范國(guó)土資源違法行為的工作機(jī)制。現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下:
一是規(guī)范了國(guó)土資源違法案件管轄和辦案程序。
先后特定了××××縣國(guó)土資源局《2006年行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》,印發(fā)了《××××縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》,《××××縣國(guó)土資源違法案件管轄規(guī)定》、《××××縣國(guó)土資源違法案件查處辦法》,規(guī)范了國(guó)土資源違法案件管轄。所有建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《土地管理法》和《××××省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征土地進(jìn)行了補(bǔ)償。并按《國(guó)土資源聽證規(guī)定》下發(fā)了聽證告知書,征地符合本地實(shí)際,程序和標(biāo)準(zhǔn),符合法律、法規(guī)的規(guī)定,由××××省國(guó)土資源規(guī)劃研究院進(jìn)行土地勘測(cè)定界。選址符合××××縣土地利用總體規(guī)劃,征地范圍內(nèi)土地權(quán)屬界線清楚,無(wú)爭(zhēng)議。
二是國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作。為從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生,促進(jìn)土地管理秩序和礦產(chǎn)秩序的根本好轉(zhuǎn),我們進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)態(tài)巡查職責(zé),明確動(dòng)態(tài)巡查主體,落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡查的作用。縣局印發(fā)了《××××縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》,開展了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察,建立起了國(guó)土資源主管部門內(nèi)部站、中心、大隊(duì)、分局(所)既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機(jī)制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預(yù)警作用,加強(qiáng)整個(gè)部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的整體功能。各分局和國(guó)土建立了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,分局(所)是實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查的主體,日常巡查任務(wù)主要由分局(所)承擔(dān),劃分了巡查區(qū)域,規(guī)定了巡查次數(shù),縣局一月巡查一次,分局(所)兩周巡查一次,巡查中做到“三個(gè)及時(shí)”,即及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)并配合處理。巡查時(shí)有詳實(shí)巡查記錄。全縣各分局(所)共開展國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查310人(次)。
三是國(guó)土資源違法案件查處工作。建立健全工作制度,規(guī)范行政行為,制定了《土地違法案件辦案程序》、《土地監(jiān)察職責(zé)》、《辦案責(zé)任制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度》、《錯(cuò)案追究制度》,推行政務(wù)公開制度和法定行政許可事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審制度,對(duì)監(jiān)督電話、辦事事項(xiàng)、工作程序、工作時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)全部予以公開,提高了辦事透明度,杜絕了暗箱操作,增強(qiáng)了依法行政的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。按照歸口辦理、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的要求,把及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合,2006年,共發(fā)現(xiàn)違法用地29起,面積163.98畝,其中耕地150.11畝,制止違法用地27起,面積154.63畝,其中耕地142.93畝,發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》16份,制止土地違法行為16起,查處土地違法案件2起,面積9.35畝,其中耕地7.18畝,罰款10600元。
四是行政執(zhí)法工作。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》([2005]37號(hào))、《××××省人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》(*政辦發(fā)[2005]119號(hào))精神,促進(jìn)全局行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,根據(jù)××××縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)××××縣人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施方案的通知》(華政辦[2005]154號(hào))文件的要求,結(jié)合我局工作實(shí)際,制定了××××縣國(guó)土資源局2006年行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。明確了行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本要求,制訂和健全各項(xiàng)制度,將行政執(zhí)法責(zé)任制分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每一個(gè)部門,落實(shí)到每一個(gè)崗位,并完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。從而提高廣大干部的法律素質(zhì),促進(jìn)行政觀和管理觀的轉(zhuǎn)變,樹立行政必須堅(jiān)持合法、合理、效率、責(zé)任原則的觀念。使行政執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度化。自覺接受人大、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)版權(quán)所有制,不斷提格執(zhí)法、依法行政和自覺性。
五是行政復(fù)議工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定和××市人民政府《行政復(fù)議提出答復(fù)通知書》(平政復(fù)發(fā)[2006]1號(hào))的要求,就申請(qǐng)人朱光耀對(duì)××××縣人民政府于二00五年十二月六日作出的華國(guó)土建字[2005]11號(hào)關(guān)于注銷登記并收回××××縣人民政府1990年8月頒發(fā)的(華集用〔1990〕字第k4----162號(hào))的復(fù)議申請(qǐng),給××××市人民政府予以答復(fù)。
二、下一步工作打算
一是鞏固土地市場(chǎng)秩序治理整頓成果,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓。按照省廳的統(tǒng)一部署,今年是集中整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵年,結(jié)合我縣的實(shí)際情況,由地礦站牽頭,執(zhí)法大隊(duì)配合,首先對(duì)無(wú)證采礦、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦產(chǎn)資源牟取暴利等違法行為堅(jiān)決依法打擊;其次是進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制及各項(xiàng)規(guī)章制度,確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序健康規(guī)范。三是深入開展地礦違法案件的查處工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)文件精神,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)察力度,對(duì)拒交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等依法進(jìn)行處理。協(xié)助縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí),探索國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子。認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆研國(guó)土資源管理法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,不斷提高監(jiān)察人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)依法行政、依法辦事能力,更好地承擔(dān)起國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)。
三是認(rèn)真履行職責(zé),提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則和集體議案制度,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事。同時(shí),認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)案追究制度,不斷提高辦案的準(zhǔn)確性。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊環(huán)繞環(huán)保中心工作,以促進(jìn)污染減排為目標(biāo),以強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)法能力、整合執(zhí)法資源、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制為抓手,積極探索環(huán)境監(jiān)察工作新模式,建立規(guī)范、科學(xué)、主動(dòng)高效的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制,全面提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。
二、工作重點(diǎn)及要求
(一)強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法,以服務(wù)污染減排追求執(zhí)法效能。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,是順利完成污染減排任務(wù)的重要舉措,是打擊環(huán)境違法行為,維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的必要措施。縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)將圍繞污染減排中心工作,突出重點(diǎn),加大力度,果斷出擊,從嚴(yán)從快查處環(huán)境違法行為,堅(jiān)決遏制超標(biāo)排污等環(huán)境違法高發(fā)態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)并改進(jìn)污染源巡查工作,強(qiáng)化屬地管理職能,以我為止、主動(dòng)行動(dòng)。在實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)及主要污染物減排項(xiàng)目等經(jīng)常性現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的同時(shí),要“趁熱打鐵”,限時(shí)發(fā)出監(jiān)察意見或行政處罰通知,做到檢查有結(jié)果,處罰有著落,執(zhí)行能到位,進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的威懾力度,提高查處效果,力戒查而不決周期過(guò)長(zhǎng)、處罰“事過(guò)境遷”效力衰減現(xiàn)象。
(二)完善基礎(chǔ)工作,以規(guī)范化管理助推執(zhí)法效能。
要不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作,形成規(guī)范、有序、高效的工作機(jī)制和管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),善于將實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為有效的運(yùn)行監(jiān)管模式。要建立完善污染源基礎(chǔ)檔案庫(kù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)環(huán)境管理信息庫(kù),全面掌握污染源企業(yè)排污和企業(yè)環(huán)境管理等情況;進(jìn)一步健全和完善垃圾填埋廠、飲用水源地、礦山開采企業(yè)和尾礦庫(kù)等的環(huán)境監(jiān)管檔案,建立重點(diǎn)流域主要入河排污口檔案,做到情況明、問(wèn)題清,監(jiān)管到位;進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁⒅卮笪kU(xiǎn)源和應(yīng)急物資信息庫(kù)及預(yù)案,增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。建立企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和落實(shí)環(huán)境監(jiān)察意見情況永久性信息檔案,為實(shí)行分類監(jiān)管(如一般性檢查抽查、重點(diǎn)檢查、加密檢查)等提供依據(jù),發(fā)揮執(zhí)法檢查的累計(jì)和長(zhǎng)期效應(yīng)。
(三)創(chuàng)新工作機(jī)制,以強(qiáng)化執(zhí)行力度增益執(zhí)法效能。
要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)察意見,全面開展環(huán)境監(jiān)察稽查工作。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取證設(shè)備的管理使用,要研究建立環(huán)境執(zhí)法取證平臺(tái),重視發(fā)揮所配執(zhí)法取證設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中的作用,切實(shí)把現(xiàn)有執(zhí)法取證設(shè)備用起來(lái)、用出成效,不斷促進(jìn)執(zhí)法效能提升。
(四)用好信息網(wǎng)絡(luò),以科技監(jiān)管手段提升執(zhí)法效能。
充分發(fā)揮重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)作用,提高對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的遠(yuǎn)程控制能力和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的自動(dòng)化、信息化進(jìn)程。今年,我隊(duì)要抓住環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)和污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的契機(jī),著力推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控在環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用,在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核的基礎(chǔ)上,將其做為排污收費(fèi)和行政處罰的重要證據(jù),實(shí)現(xiàn)污染自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)行政處罰零的突破。加快排污申報(bào)登記與排污費(fèi)信息化管理,努力提高信息化、電子化管理水平。全面開通12369環(huán)保舉報(bào)熱線,盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)戶通,提高群眾環(huán)保舉報(bào)案件的辦理效率和質(zhì)量,盡早化解環(huán)境矛盾。積極利用電子公文傳輸功能,提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)與報(bào)文時(shí)效。
(五)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),以擴(kuò)展處罰結(jié)果放大執(zhí)法效能。
充分發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)多部分聯(lián)合行動(dòng)的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)加強(qiáng)與監(jiān)察、工商等部分聯(lián)系,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。主動(dòng)加強(qiáng)與人民銀行、銀行監(jiān)督管理、證卷監(jiān)督管理等金融管理部門協(xié)作,及時(shí)通報(bào)企業(yè)環(huán)境違法信息,充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信息在上市核查、融資、信貸、企業(yè)以及法人代表評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的把關(guān)參與作用,放大環(huán)境處罰效果。要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng),主動(dòng)配合公安、法院等機(jī)構(gòu),強(qiáng)化環(huán)境刑事責(zé)任的追究,嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍管理,以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)促進(jìn)執(zhí)法效能。
加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的管理教育,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”,強(qiáng)化依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和高效執(zhí)法意識(shí),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取多種渠道和方式提高人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力,以環(huán)保衛(wèi)士田洪光為榜樣,以身邊典型為標(biāo)桿,大力發(fā)揚(yáng)勤于鉆研、勇挑重?fù)?dān)、不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng),以環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的不斷提高,促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升,出色地完成各項(xiàng)任務(wù)。
三、主要工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。開展“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)年活動(dòng)”是全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)2011年的一項(xiàng)重要工作。我隊(duì)將高度重視,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法效能建設(shè)的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把“執(zhí)法效能建設(shè)年活動(dòng)”擺上突出任務(wù),采取有力措施,周密安排,精心組織,確保不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。并結(jié)合實(shí)際,制定工作方案,大隊(duì)長(zhǎng)做為第一責(zé)任人,要親自抓、負(fù)總責(zé),使活動(dòng)自始自終置于有力領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)展順利。
2、統(tǒng)籌兼顧,務(wù)求實(shí)效。執(zhí)法效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù),需要長(zhǎng)期抓、經(jīng)常建。我隊(duì)將把開展執(zhí)法效能建設(shè)與日常執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌謀劃,精細(xì)實(shí)施,得以相互促進(jìn)、共同提高,并通過(guò)扎實(shí)的工作、積極的創(chuàng)新和不斷的努力,取得良好的成效。
3、深入實(shí)踐,總結(jié)提高。開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)年活動(dòng)是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可照搬,需要結(jié)合各地情況加強(qiáng)研究、積極探索,善于總結(jié),在工作實(shí)踐中開成各具特色的提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的方式方法。
四、工作步驟
1、動(dòng)員部署階段(5月上旬)
我隊(duì)根據(jù)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)要注,結(jié)合實(shí)際,制定活動(dòng)實(shí)施方案,進(jìn)行動(dòng)員部署。
2、排查梳理階段(5月下旬前)
按照方案確定的工作重點(diǎn),認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題和不足,制定整改措施。
3、執(zhí)法效能建設(shè)階段(6月1日開始,貫穿活動(dòng)至終)
進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,完善基礎(chǔ)檔案,建立規(guī)章制度,增強(qiáng)監(jiān)察能力,提高工作水平。
以黨的精神為指導(dǎo)。以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線,落實(shí)共同責(zé)任,建立完善國(guó)土資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平,全面履行新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地法制環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)土資源管理工作重要性的認(rèn)識(shí),通過(guò)創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)。增強(qiáng)土地法制觀念和全民法律意識(shí),依法管理土地,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,規(guī)范土地市場(chǎng)行為,建立良好的土地管理秩序,全面推進(jìn)土地執(zhí)法工作,提高土地管理法制化、規(guī)范化水平,為依法管地、依法用地創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、實(shí)施步驟
市相關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署,創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的主體是市政府和各鎮(zhèn)政府。把開展創(chuàng)建活動(dòng)作為強(qiáng)化執(zhí)法的抓手,精心組織,周密部署,有序推進(jìn)。創(chuàng)建活動(dòng)具體分五個(gè)階段進(jìn)行。
(一)組織準(zhǔn)備階段制定開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)實(shí)施方案。召開創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì),做到有組織、有計(jì)劃、有措施。各鎮(zhèn)在4月底前將創(chuàng)建工作方案報(bào)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)階段運(yùn)用多種方法。廣泛深入地開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”宣傳活動(dòng)。大力宣傳土地管理法律法規(guī),宣傳創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的意義、內(nèi)容等,激發(fā)全社會(huì)參與創(chuàng)建活動(dòng)的熱情,營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。
(三)自查自糾階段各鎮(zhèn)對(duì)照省“土地執(zhí)法模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核驗(yàn)收辦法。研究制定針對(duì)性整改措施。
(四)集中整改階段各鎮(zhèn)集中力量、集中時(shí)間。用最大的氣力對(duì)檢查出的問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行整改,確保違法用地處理到位,問(wèn)題辦結(jié)到位,軟件資料完善到位。
(五)驗(yàn)收上報(bào)階段市政府對(duì)開展創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上。
四、工作要求
(一)認(rèn)清形勢(shì)。新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理,促進(jìn)依法行政的重要舉措。對(duì)于提高各級(jí)政府對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)土地法制觀念;對(duì)于依法管理土地,推行精細(xì)化管理;對(duì)于規(guī)范土地市場(chǎng)行為,都具有積極的推動(dòng)作用。爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”和“土地執(zhí)法模范村”活動(dòng)是市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和有力支撐,事關(guān)全市創(chuàng)建大局,各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,要從保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā),積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。
(二)結(jié)合實(shí)際,兼顧效率。創(chuàng)建活動(dòng)重在改進(jìn)和加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作,推進(jìn)依法行政。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要認(rèn)真研究,制定切實(shí)可行的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案,把創(chuàng)建活動(dòng)與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作相結(jié)合;與日常土地管理各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合;與強(qiáng)化土地執(zhí)法,建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合,通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)我市國(guó)土資源管理水平的全面提升。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)主體是市人民政府。為了保證創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展并取得實(shí)效,市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各鎮(zhèn)人民政府和公安、法院、檢察院、、發(fā)改、經(jīng)信、民政、財(cái)政、住建委、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)林、商務(wù)、審計(jì)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、城管、規(guī)劃、工商、國(guó)土、供電等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”土地執(zhí)法模范村”活動(dòng)主體是各鎮(zhèn)人民政府和基層村委會(huì),國(guó)土資源管理部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí)。各鎮(zhèn)要切實(shí)把創(chuàng)建工作列入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機(jī)構(gòu),市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚各方力量,形成創(chuàng)建合力。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展相關(guān)工作。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo),幫助創(chuàng)建單位協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,提高創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和水平。
值此建設(shè)系統(tǒng)*年度工作總結(jié)暨表彰會(huì)議隆重召開之際,首先向一年來(lái)付出辛勤勞動(dòng)、取得顯著工作成績(jī)的建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!并向剛才受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!剛才,郭局長(zhǎng)全面系統(tǒng)地總結(jié)了*年度建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作,客觀地分析了工作中存在的不足和問(wèn)題,并對(duì)*年的建設(shè)系統(tǒng)工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署,這些我都同意,請(qǐng)大家認(rèn)真研究,及早謀劃,抓好落實(shí)。下面,我就全縣城市建設(shè)與管理工作談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)、體會(huì)和看法,并提幾點(diǎn)希望和要求。
一、創(chuàng)新機(jī)制,建管并舉,城市建設(shè)與管理工作取得明顯成效。
*年,全縣城市建設(shè)工作堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)”的思路,以完善功能、提升品位、彰顯特色、美化環(huán)境為目標(biāo),創(chuàng)新機(jī)制,狠抓落實(shí),積極實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,使舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)逐步完善,城市管理水平不斷提高,城市整體面貌明顯改觀,城市品位顯著提升。主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面:
一是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果明顯。一年來(lái),在老城區(qū)完成了城市供排水、道路罩面和人行道改造等工程,“一縱四橫”主街道實(shí)現(xiàn)了地面硬化、立面亮化、門前美化;實(shí)施了北大橋集鎮(zhèn)改造、榆林路及*南路改造工程和縣城靚麗工程;新建了法院辦公樓、第一中學(xué)公寓樓、第二中學(xué)教學(xué)樓、老年服務(wù)中心綜合樓、交警隊(duì)辦公樓、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心綜合樓等26項(xiàng)公共建筑;新增城市公廁4座,停車場(chǎng)4座,安裝休閑座椅88套,使我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施更加配套,城市功能更加完善。
二是房地產(chǎn)開發(fā)效果明顯。一年來(lái),實(shí)施了美之園二期、溫馨家園一期、風(fēng)和園一期、陽(yáng)光小區(qū)二期等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,鞏固了“閩浙”投資峰會(huì)成果,建成住宅321套,建筑面積達(dá)到30340平方米;建成經(jīng)濟(jì)適用住房90套,建筑面積7560平方米,廉租住房30套,建筑面積1383平方米,對(duì)改善我縣城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房條件、建立和完善多層次的住房保障機(jī)制、解決中低收入家庭住房困難發(fā)揮了重要作用;房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理進(jìn)一步規(guī)范。全年共實(shí)施拆遷2.4萬(wàn)平方米,涉及單位和住戶100多戶,拆遷工作整體運(yùn)行平穩(wěn)。
三是公共服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管工作效果明顯。一年來(lái),建設(shè)系統(tǒng)充分發(fā)揮“大城建、大監(jiān)管”的職能作用,加強(qiáng)了對(duì)供熱、供氣、物業(yè)管理、供排水、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管,取得了明顯成效。各項(xiàng)公共服務(wù)職能安全有效發(fā)揮,供氣、供排水、供電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;供熱服務(wù)質(zhì)量明顯提升,供熱投訴明顯減少;物業(yè)管理規(guī)范化程度不斷提高,培育發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)9戶,城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到了49%。對(duì)部分城市公廁、停車場(chǎng)、市政廣場(chǎng)等公用設(shè)施推行了市場(chǎng)化管理和運(yùn)行,降低了管理成本,提高了服務(wù)質(zhì)量。全年市政路燈亮燈率達(dá)到98%以上,樹木成活率達(dá)到90%以上,其它市政公用設(shè)施完好率達(dá)到了96%以上。
四是建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作效果明顯。加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理,工程進(jìn)場(chǎng)交易率達(dá)到了100%;加大了工程質(zhì)量監(jiān)管力度,工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、驗(yàn)收備案率、開工許可證辦理率、工程監(jiān)理覆蓋面均達(dá)到了100%;不斷強(qiáng)化建筑工程安全生產(chǎn)管理,確保了全年未發(fā)生重特大安全事故;加大了工程款清欠力度,拖欠工程款問(wèn)題得到了有效緩解。
五是城市綜合管理工作效果明顯。結(jié)合縣城靚麗工程的實(shí)施和創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城活動(dòng)的開展,建設(shè)系統(tǒng)加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管力度和縣城重點(diǎn)區(qū)域亂擺亂放、亂涂亂貼、亂堆亂倒、亂停亂行等現(xiàn)象的整治力度,市容市貌明顯改觀,城市品位進(jìn)一步提升。
六是規(guī)劃控制工作效果明顯。在先后完成老城區(qū)7.2平方公里總體規(guī)劃修編和*新區(qū)8.07平方公里的控規(guī)詳規(guī)的編制工作基礎(chǔ)上,修訂完善了城市綠化、城市公廁改造建設(shè)、*大道景觀規(guī)劃等專業(yè)性、區(qū)域性規(guī)劃10余項(xiàng),形成了較為完善的城市規(guī)劃體系,縣城中心區(qū)及城區(qū)重要建設(shè)地段的詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了100%。在規(guī)劃的執(zhí)行上,做到了“四個(gè)一”,即:一張圖規(guī)劃、一支筆審批、一盤棋建設(shè)、一條龍服務(wù),堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)選址定位、現(xiàn)場(chǎng)確定建筑風(fēng)格、現(xiàn)場(chǎng)審查立面效果、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查落實(shí),保證了城市建設(shè)的健康、有序發(fā)展。
七是住房公積金管理、人民防空、園林綠化等方面的工作效果明顯。住房公積金管理工作穩(wěn)步開展,擴(kuò)面工作初見成效,歸集余額和貸款規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng);人民防空工作全面推進(jìn),“結(jié)建”政策較好落實(shí),宣傳教育和指揮通信建設(shè)不斷加強(qiáng);園林綠化工作堅(jiān)持以增綠量、提檔次為重點(diǎn),采取“拆房建綠、破硬還綠、見縫插綠”等措施,進(jìn)一步提高了城市綠化水平。城市人均公共綠地面積達(dá)到10.5平方米,綠化覆蓋率達(dá)到20.3%,建成區(qū)綠地率達(dá)到了14.6%。在今年6月全市創(chuàng)建園林綠化城市工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩檢查評(píng)比中,獲得城市園林綠化工作二等獎(jiǎng)。
八是班子及隊(duì)伍建設(shè)效果明顯。一年來(lái),通過(guò)狠抓班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,各項(xiàng)工作任務(wù),特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部按期或提前完成了建設(shè)任務(wù),顯示出了建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍強(qiáng)勁的活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
總結(jié)一年來(lái)的工作,雖然取得了顯著的成績(jī),但也還存在一些問(wèn)題和差距,主要表現(xiàn)在:一是規(guī)劃控制不嚴(yán)。個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別部位的建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃執(zhí)行不力,隨意變更規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)的情況仍然存在;二是建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管缺位。雖然沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故,但建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管失之于軟,安全隱患仍然較多,事故苗頭得不到及時(shí)排除,小的安全事故偶有發(fā)生;三是城市綜合管理工作反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市市容市貌整治、環(huán)衛(wèi)保潔不能堅(jiān)持做到“一以貫之”,缺乏持久性和連續(xù)性,經(jīng)常出現(xiàn)反彈現(xiàn)象,時(shí)緊時(shí)松、時(shí)好時(shí)壞;四是工作效率不高,工作程序不夠規(guī)范。在個(gè)別工作推動(dòng)落實(shí)上,效率不高,工作程序不規(guī)范,有時(shí)出現(xiàn)“問(wèn)一問(wèn),說(shuō)一說(shuō),不問(wèn)不說(shuō)”的情況。“成績(jī)不說(shuō)跑不掉,問(wèn)題不說(shuō)不得了”。這些問(wèn)題,要引起建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的高度重視,在今后工作中,認(rèn)真加以克服和解決。
二、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),推動(dòng)城市建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階
對(duì)于*年的工作,縣委、政府已在去年下半年進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,形成了較為成熟的*年的工作思路和安排。剛才,郭局長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)*年城市建設(shè)與管理工作進(jìn)行了全面的安排部署。這里我再不綴述,只強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面的要求。
一是在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。抓好城市路網(wǎng)改造建設(shè),完成祁連街、公園街、南大街南段“一縱兩橫”城市道路“三化”改造,開通東環(huán)路至縣府街延伸段的道路;完成交通巷平房區(qū)排水支管網(wǎng)的改造建設(shè),新增城市休閑座椅、架設(shè)路燈和紅綠燈系統(tǒng);完成天客隆大酒店、*商貿(mào)大廈的開發(fā)建設(shè),加快*二中教學(xué)樓、公寓樓、餐廳及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等配套設(shè)施的建設(shè)步伐;推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),積極促進(jìn)縣城糧油中心、貨運(yùn)信息中心等項(xiàng)目的開工建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)縣城靚麗工程,對(duì)部分大體量建筑進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造裝修,修建停車場(chǎng)2處,公廁2座;深入開展園林化城市創(chuàng)建工作,力爭(zhēng)縣城綠化覆蓋率達(dá)到21.2%,綠地率達(dá)到15.4%,人均占有公共綠地達(dá)到10.7平方米,新創(chuàng)建花園式單位5個(gè)、綠色小區(qū)1個(gè);實(shí)施“風(fēng)和園”一期、“幸福佳園”一期、“溫馨家園”二期等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,年內(nèi)建成商品房220套,建筑面積2.7萬(wàn)平方米;著力改善中低收入家庭的住房條件,年內(nèi)新建經(jīng)濟(jì)適用住房90套、廉租住房30套。
二是在規(guī)劃編制上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“東延、南伸、西擴(kuò)”的城市發(fā)展思路,修編城市建設(shè)總體規(guī)劃。及早完成北干渠至314線、東環(huán)路至314線近7.3平方公里的區(qū)域性規(guī)劃編制工作,為城市發(fā)展提供科學(xué)合理的建設(shè)依據(jù)。做好區(qū)域修建詳規(guī)和單體建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃的編制和評(píng)審工作。重點(diǎn)抓好“風(fēng)和園”、“幸福佳園”、“龍澤家園”、城區(qū)道路改造等區(qū)域修建規(guī)劃的編制。同時(shí),繼續(xù)堅(jiān)持“政府決策、專家評(píng)審、公眾參與”的規(guī)劃評(píng)審機(jī)制,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和單體建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能監(jiān)察。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防查結(jié)合”的方針,建立健全規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作制度,強(qiáng)化規(guī)劃跟蹤檢查措施的落實(shí),對(duì)隨意變更規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)的行為要從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一查到底,決不手軟,堅(jiān)決杜絕違規(guī)、隨意建設(shè)的行為。
三是在建筑市場(chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制、工程質(zhì)量監(jiān)理制“四制”,對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行全方位、全覆蓋的規(guī)范化管理,嚴(yán)格按照建設(shè)工程開工報(bào)建程序?qū)徟瑖?yán)把工程建設(shè)施工企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量和安全施工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),及早排查消除建筑領(lǐng)域安全隱患,確保生產(chǎn)安全,保證工程質(zhì)量。
四是在部門配合協(xié)作上實(shí)現(xiàn)新突破。要加強(qiáng)與供排水、電力、電信、廣電、交通、公安、衛(wèi)生、工商等部門的配合協(xié)作,形成配套聯(lián)動(dòng)、互相支持的良好工作推動(dòng)機(jī)制和強(qiáng)大合力,共同做好城市建設(shè)與管理工作。