村級互助協會工作計劃精選(九篇)
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第1篇：村級互助協會工作計劃范文
一、邗江社會主義新農村建設的有效實踐
邗江各級黨委政府和領導干部都高度重視社會主義新農村建設工作，區、鎮（街道）分別成立了新農村建設專門領導小組和工作機構，年初，市委常委、原區委書記張京霞主持召開全區新農村建設工作會議，區委專門下發《關于推進社會主義新農村建設的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍，激發了全社會參與的熱情，在全區形成了加快全面小康村建設、支持新農村建設的強烈共識，營造了良好的社會氛圍。科學社會主義新農村建設主要取得了以下幾個方面：一是科學統籌規劃農村發展，推進城鄉一體化建設；二是農業經濟持續增長，保持良好發展態勢；三是農民生產生活條件明顯改善，綜合生產能力顯著提高；四是加強農村各項改革，啟動全面小康村建設。
二、邗江社會主義新農村建設工作中的重點難點
1、村級集體經濟薄弱是邗江新農村建設的突出難題。
發展集體經濟是社會主義新農村建設的基礎，農村稅費改革后，我區有相當一部分村的經濟來源主要來自財政轉移支付，加之農村實事工程需要鎮村的配套投入，村級債務有反彈的趨勢，同時由于受規劃、土地、資金等因素的制約，村級發展二、三產業的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據調查，全區164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數村的經濟現狀，一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經濟發展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產。三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農村建設過程中的突出難題。
2、農民增收難是邗江新農村建設的重點問題。
富裕農民是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。一是種養業增收難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料價格和機械作業費等持續上漲，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年，我區的農業產業化有了一定的發展，但缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。三是轉移性增收難。隨著經濟的發展，我區農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農政策的落實到位，農業稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政策增收的空間已經大大縮小，沒有更多途徑。五是創業性增收難。當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。
3、規劃滯后是邗江新農村建設的制約因素。
一是農村居住現有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區的鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。全區160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農村環境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農村環境的改變，“田園、莊園、農園”清潔難度極大。三是農民集中居住卣想存在差距。受傳統文化和生活習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土、戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。四是集中居住建設成本加大。目前，我區農民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度和建設成本都在增大。
4、投入不足是邗江新農村建設的主要矛盾。
“十五”期間，各級政府加大了對農村實事建設的投入力度，農民生產和生產條件逐步改善，但農村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮村，使得經濟實力本來就薄弱的鎮村組只好舉債搞建設。這幾年我區農村實事工程總投入近4.39億元，其中區級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區村級債務總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉移支付額度小，農村社會保障體制建設不健全，解決貧困生就學、農民就醫難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區尚有1150戶五保未能進入財政供養，農業保險發展滯后，構建農村和諧社會任務繁重。
5、農民素質不高是邗江新農村建設的關鍵阻礙。
農民群眾是建設社會主義新農村的真正主體，目前我區大部分務農主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結構、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應社會主義新農村的建設要求，很大程度上影響了現代農業的發展步伐。相當一部分農民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創業意識不強，從“洗腳上田”轉變為“洗腦進城”的差距較大。有的農民法制觀念和意識不強，將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務，據了解，當前農村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復上訪，影響了當地社會的穩定。在農村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現象司空見慣，不愛護公共設施的行為時有發生，阻礙了新農村建設環境治理進程，亟需教育養成農民群眾現代文明的生活方式和行為習慣。
6、政府不配套是邗江新農村建設的主要瓶頸。
由于我區農業企業規模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農業產業化水平不高。土地流轉的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現象，農業現代化、農村城鎮化難以有效推進，也不利于農業規模化生產和農業效益的提高，工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉還沒有真正落實到政策條例上來，基層農技服務體系還不盡完善，“線斷網破”的狀況尚未根本改變，鎮級農技服務能力逐步削弱，少數鎮（街道）僅剩一、兩名農技人員，且既要忙技術服務，又要忙經營創收，影響了服務質量和效益，村級兼職的農技員很難承擔相應的農技服務職能，影響了新品種、新技術的推廣進程。農村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。
三、推進邗江社會主義新農村建設的路徑思考
1、突出以生產發展為中心，大力促進農村經濟發展。
圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，全力推進農村經濟結構的戰略性調整。一是工業化推動，科學規劃，合理開發，加快鎮工業集中區創業園建設提高鎮工業集約化發展水平；二是產業化提升，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，農業品種創新、品質創優、品牌創響“三品”聯創，大力推進農業結構集約化調整，強勢推進現代農業建設；三是組織化創新，加快城郊型農業建設的步伐，積極發展農村各類專業合作經濟組織；四是大力推進勞動力轉移，規范勞動力轉移市場，提高農村勞動力的轉移適應能力，千方百計增加農民收入；五是發展村級集體經濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發展農村村級一、二、三產業，不斷增強村級集體經濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，加快農村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農村持續增收。
2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農民生活水平。
進一步提高各鎮工業集中區集約化、專業化開發建設水平，促進農村服務業的發展，積極培育生態旅游、休閑觀光等配套服務產業，力促農村二三產業協調發展。建立和完善農村勞動力教育培訓體系，加大對農民的文化知識、勞動技能和致富本領的培訓力度，增強其創業、興業、就業的能力和素質。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養老保險、城鎮職工養老保險的銜接、流轉辦法，努力實現分類施保、應保盡保。繼續抓好新型合作醫療改革，力爭到“十一五”期末，社區衛生服務中心全覆蓋，新型合作醫療參保率提高到95%以上。進一步改善農村辦學條件，更新添置設備，提高師資隊伍素質。加快鎮文化站、圖書室、體育健身等文體設施建設，發展農村文化事業。多渠道著手解決好市民和農民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。
3、突出以村容整潔為重點，加大農村綜合環境整治。
一是按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路統籌城鄉規劃，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃、城鄉社會保障規劃。二是繼續實施農村實事工程，著力優化農村人居條件。繼續推進農村基礎設施建設，加快農村道路硬質化和小農橋建設進程，推進區鎮道路向村組道路延伸。加快農村水利工程建設，加大農村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農戶安全衛生水飲用率達到95%以上，衛生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續推進村鎮建設，加快實現城鄉協調。按照建設田園村鎮、工業園地、生態社區的理念和保護利用、改造發展的原則，大力開展農田方整、土地整理工程，積極推進鎮村資源整合，逐步形成城鎮組團和區域突出、產業或資源特色鮮明的重點中心鎮，進一步加強規劃引導，穩步推進農民集中居住區建設，逐步減少自然村落。
4、突出以鄉風文明為標志，加強農村精神文明建設。
積極開展精神文明創建活動。要不斷深化以創建“文明村鎮”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內容的群眾性精神文明建設活動，真正把文明村鎮與衛生村鎮、生態村鎮的創建緊密結合起來，開展企業與村鎮、部門與村鎮共建活動，努力提高創建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉，建設美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導農民統一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉。
5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。
完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯系戶制度，切實搞好村務公開尤其是財務公開制度。加強農村基層執政能力建設，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續開展好農村"雙帶"型干部隊伍建設，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養后備干部隊伍建設，著重從致富能手、創新好手、干部幫手三個方面注重培養，從鎮機關部門選拔思想政治素質高、發展經濟能力強、工作業績突出、熟悉“三農”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優配強農村基層干部。
四、加強邗江社會主義新農村建設的組織領導和措施保障
1、強化領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。全區各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮（街道）、各部門要在區新農村建設工作領導小組的牽頭協調和組織指導下，把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，加強組織領導，制定實施規劃，狠抓措施落實。要注重引導農村黨員干部積極投身新農村建設，加強思想理論教育和市場經濟知識培訓，切實增強他們想干事、敢干事的發展意識，提高他們能干事、干成事的發展能力，讓廣大農村黨員干部真正成為新農村建設的帶頭人。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的重要意義家喻戶曉、深入人心。
2、傳統兼顧，協調推進。一是要正確處理好主導與主體的關系。各鎮（街道）作為新農村建設的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發揮組織優勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民的積極性和創造性上，依靠農民、發動農民、相信農民，使廣大農民自覺自愿地擁護和投身于新農村建設。三是要正確處理好點與面的關系。按照“區指導、鎮主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關系，及時總結經驗，培育典型，以點帶面，穩步推進。三是要正確處理好有形和無形的關系。在推進過程中，既要注重農村硬件設施的改善，又要注重農村整體文明程度的提高，只有這樣，新農村建設才會有旺盛的生命力。
3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農惠農政策以及我區推動新農村建設的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農村路橋建設、義務教育、合作醫療、技能培訓等涉及農民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農村建設的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農政策，各有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時也要注重向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會各類資金投入新農村建設，加大對高效農業發展、農民培訓創業、農村基礎設施建設的支持力度。
第2篇：村級互助協會工作計劃范文
關鍵詞:供需協同;林業產業鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型
林業產業覆蓋范圍廣,產品種類多,涉及國民經濟第一產業、第二產業、第三產業的多個門類。近年來,我國林業經濟總量顯著增長,產業結構不斷優化。2007年,全國林業總產值達1.17萬億元,同比增長9.84%;生產木材6974萬立方米,人造板7365萬立方米,各類經濟林產品產量突破1億噸;林產品國際貿易額達570億美元,林產品生產大國和國際貿易大國的地位進一步鞏固。以木材種植、經濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業產業體系初步形成[1]。
我國林業產業的迅猛發展,為促進人與自然和諧發展、維護國家木材安全、促進農民就業增收作出了重要貢獻。但總體而言,加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻,森林總量不足、分布不均、質量不高的問題仍然存在,林業產業基礎薄弱、規模不大、產業鏈結構不盡合理、市場發育不全等問題還比較突出,林業蘊含的巨大潛力還有待進一步充分挖掘。從產業鏈角度來看,林業產業鏈條中的營林業、加工制造業和第三產業仍然相對割裂,上下游產業間還亟待進一步相互延伸,產業鏈中的企業、消費者、行業中介以及政府等不同主體間缺乏有效協同。尤其是,林業產業發展中的原料、產品、技術以及政策上的供需結構性矛盾十分突出,例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業高速發展、木材利用率低下之間的矛盾;林產品單一與市場需求多樣化之間的矛盾;林業企業的大量技術需求無法滿足與科技成果轉化不暢之間的矛盾;以及林業分類經營中商品林建設與現有采伐限額政策、林木產權不明之間的矛盾等,已成為影響我國林業產業進一步發展壯大的主要瓶頸。為此,我們基于供需協同視角,構建林業產業鏈的延伸與拓展模型,提出林業產業鏈延伸和拓展的相關路徑,這對于把握現代林業發展的內在規律,明確林業產業各環節的定位與發展,提升我國林業產業在新時期的國際競爭力具有重要的理論和現實意義。
一、林業產業鏈延伸與拓展模型
產業鏈的實質是產業間及產業內的供給與需求、投入與產出的關系。從供應鏈角度來看,林業產業是一條在上、下游企業間形成貫穿原料供應(林木培育、種植)、生產制造(林產品加工)、銷售(林產品營銷)及最終用戶的鏈條,見圖1。這一鏈條以企業為主體,涉及產品、生產要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給,期間伴隨信息流、物流等一系列活動的開展。
現代產業發展追求的是整體效益最優,肩負生態建設和林產品供給雙重任務的林業產業更是如此,這是林業產業鏈形成的重要原因。但產業鏈的整體績效不等于內部各環節的簡單疊加,而是取決于各環節之間的有機協同。圖1所示的林業產業鏈延伸與拓展模型,是林業產業生產和需求環節的客觀存在和進一步努力方向,反映出林業產業的生產者和需求者的供需流動及其相互協同,描述了依據需求層次和生產環節劃分的各個節點的分工狀態。就運作方式而言,一般意義上的供應鏈有以制造商為核心的推動式和基于用戶驅動的牽引式兩種。考慮我國林業產業的特點及其發展要求,圖1所示的林業產業鏈,是一種基于供需協同的推拉雙動型運作模式,即以消費者對高新技術產品、“綠色”產品、個性化產品等方面的需求為導向,以林產品核心加工企業為主體,向林業產業鏈的上、下游環節進行縱向延伸,同時注重林產品領域和功能的橫向拓展。
在林業產業鏈延伸與拓展模型中,初始生產要素是林業產業鏈有效延伸和拓展的前提。其中,林地是最重要的林業生產資料,資金是各地林業產業發展的主要瓶頸之一,高水平的一線生產經營與管理人才是推動現代林業建設的根本保證。由于林業生產周期長,是投資多、風險大、破壞容易恢復難的弱質產業,并且兼具生態、經濟、社會等多重功能,因此林業產業鏈的延伸與拓展,離不開政府的政策扶持和制度保障。另外,要解決產業鏈上、下游各節點間在時空上的供需矛盾,必須發展現代林產品物流。林業產業鏈各環節間及其內部存在的大量的物流活動,是產業鏈上各參與者進行生產活動的基礎,其現代化水平將直接影響到整個產業鏈的運行效率和林產品價值增值目標的實現程度。而產業鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對于林業產業的價值增值能力也具有重要的促進作用。
二、林產品延伸與拓展
(一)縱向延伸
當前,我國林業產業鏈的一體化經營還沒有完全形成。實施一體化戰略是促進林業產業鏈縱向延伸的有效途徑。縱向一體化的作用主要體現在:(1)營林業效益比較低,其后續的木材加工和銷售等環節所占的附加值較高,通過一體化經營,可以使農民從加工、銷售環節分享利益,有利于林業產業的持續發展;(2)通過農民、營林組織、加工企業等聯合、協作進入市場,可以克服單一層次面對市場的盲目性,提高駕馭市場的能力,從而形成“市場牽龍頭(龍頭企業)、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯農戶”的一體化經營模式;(3)各產業環節相互協作、相互支撐,可以擺脫社會化服務體系不健全的制約;(4)有利于產業鏈各環節的平衡發展,實現物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。
由圖1可以看出,林業產業關聯度高,尤其是作為林業主導產業的林產加工業與其它產業有較高的關聯性:既可順應木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動力就地轉化的要求,又可帶動化工、機械制造、印刷、包裝、運輸等相關產業的發展[3]。因此,在現有林業資源相對缺乏的條件下,我國林業產業應注重產業價值鏈的進一步延伸,以林產加工業為基礎,一方面向森林培育業進行“前向”延伸,另一方面向流通、銷售等領域進行后向滲透,通過市場價值鏈整合區域內的產業資源,以形成強大的綜合優勢。為克服我國森林資源供給不足的瓶頸,要加大在林木資源培育業上的投入,其增長速度應高于加工業、森林旅游業和其它林業產業,以實現商品林基地資源和木材加工利用的配套。現階段應大力發展以速生豐產林和工業原料林為主體的商品林基地建設,保證林木加工企業原料供應的穩定性,為林產加工業的持續發展奠定物質基礎。另外,應當加強造紙專用林定向培育基地建設,為制漿造紙工業提供充分的木材纖維原料,推動我國林紙一體化進程。
(二)橫向拓展
林業產業鏈拓展,一方面要繼續發揮原有的優勢產業,另一方面要不斷尋找新的經濟增長點,拓展產業領域和應用范圍。結合國家林業局、國家發改委、財政部等七部委的《林業產業政策要點》(林計發〔2007〕173號)[4]中對林業產業發展重點與領域的界定,林業產業鏈在縱向延伸的同時,需要向新的關聯領域進行橫向拓展。
1.林木資源培育的橫向關聯拓展。在加大林木培育、種植,加快林木良種選育和林木良種基地建設、速生豐產用材林基地建設的同時,在以下產業領域進行重點拓展:(1)林木種質資源保護地、保護區建設,林木種質資源采集、保存、鑒定、開發和利用,以及林業基因資源保護;(2)促進大徑級珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點,以調整鮮果品種結構和提高產品質量為主攻方向,推進經濟林發展由數量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變;(4)發展經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業;(5)合理利用野生花卉、林木種質資源,選育具有市場競爭力的新品種,重點發展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗;(6)大力培育和開發我國優良鄉土能源樹種,積極引種國外優良能源樹種,建設速生高產和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農藥,加緊對高效高毒毒株的篩選,提高殺蟲生物農藥的質量和產量,開發廣譜和高效植物生長調節劑,逐步實現林業生產綠色、有機、無公害目標;(8)依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區、狩獵場為主的生態旅游產業發展,加強風景林營造和更新改造,提升景觀質量和生態文化內涵;(9)在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執行有關法規、國際公約的前提下,鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設,促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉變,引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產業和產業群。
2.林產品加工的橫向關聯拓展。在保持林產工業發達地區現有人造板產業優勢,培植一批大型人造板骨干企業和產業集群的同時,限制以優質林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產和使用,以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。嚴格按照《林業產業政策要點》,限制新建單線規模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規模在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目,并根據市場需求和政策導向,在以下領域進行關聯拓展:(1)積極發展生物柴油、生物質致密成型燃料、生物質發電和供熱、燃料乙醇等生物質能源產品的開發利用技術,引導、扶持一批林業生物質能源開發利用企業,提高生物質能源的產業化水平;(2)按照國務院批準的《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》以及《造紙產業發展政策》[5],促進林紙一體化建設,尤其是發展商品木漿項目;(3)發展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產品,開發利用竹筍等竹副產品;(4)鼓勵發展人工種植藥材基地,加強植物活性提取物及植物源新藥的開發,促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內酯等特色資源加工產品的規模化生產;(5)在鞏固松香、松節油等傳統主導出口產品的同時,大力發展松香、松節油和以松香為原料的香料產品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產品的精深加工產品,采用新工藝、新技術提高木材水解、木材熱解系列產品的檔次,推動林化一體化發展;(6)木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點引進林產品深加工核心技術和關鍵設備,促進引進技術的消化吸收再創新,以提高生產能力、監控檢測、自動化控制水平為重點,促進林產品深加工及資源綜合利用的設備裝備業發展。
3.林產品營銷的橫向關聯拓展。林產品營銷涉及林產品流通業、信息服務業、金融、保險業、管理咨詢業等眾多關聯產業。其中,林產品市場體系的培育,可以以農貿市場為依托,加快林產品初級市場建設,逐步建立規范統一、競爭有序的開放的木材及林產品市場體系,推動林業第一和第二產業的迅速發展。在企業運作中,物流體現了企業與其供應者之間相聯系的能力。產業鏈的成本有很大一部分花費在產品周轉上,減少存貨與改善物流運作,是削減產業鏈成本的重要舉措[6]。林產品物流包括林產品生產、采購、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、運輸、配送等一系列環節。應根據林業產業鏈的不同情況,選擇合適的物流模式,建立相應的物流鏈系統,實現林產品流通的專業化、社會化和現代化。具體包括:加強林產品流通的基礎和配套設施建設,引導、壯大林產品經紀人隊伍,培育區域的專業林產品流通中心,培育多元化林產品流通渠道,有計劃、有步驟地建設林產品期貨市場等。
林業服務業領域,以林業站為窗口,以林業產業化基地為平臺,以林業企業為依托,使林業站社會化服務向“建設標準化、管理規范化、服務體系化、經營產業化”的方向發展。同時,組建個體、私營等實體化、企業化林業服務組織,加緊建立村級林業社會化服務組織,構建起以鄉鎮林業站和各類農民專業協會為骨干,以千家萬戶為對象,上聯林業業務部門、下連千家萬戶的林業服務網絡體系[7]。此外,我國林業產業鏈的信息化程度整體較低,而產業鏈中的各成員通過共享信息可以提高產業鏈的整體競爭力,從而在行業競爭中取得明顯優勢。因此,政府應承擔起林業信息化建設的責任,建立公用數據庫和信息咨詢交流制度,在林業產業鏈信息網絡建設等方面給予指導和支持。
三、生產要素需求與供給
(一)林地需求與供給
林地按其主要功能可分為生態公益林地和商品林地。生態公益林地又分為防護林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經濟林地、薪炭林地、苗圃地等。當前我國林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國屬于林地資源貧乏的國家,雖然林業用地面積占國土面積的27%,但我國人均有林地面積僅為0.11公頃,蓄積8.6立方米,分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉現象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關部門違反林地管理的規定,造成林地管理的失控;另一方面是各地區的林業主管部門對占用、征用林地的管理力度還有待加強。此外,超限額采伐、濫伐的現象也有發生,致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產力低。以在黃淮海地區大面積推廣的楊樹為例,盡管楊樹資源的面積已形成一定的規模,但活立木總蓄積量偏低,年生長量僅為意大利等歐美國家的1/3至1/5[8]。這說明我國現階段的人工林經營技術措施與高度集約化經營的目標還有一定差距,人工林的林地生產力有待進一步提高。
就當前的林地供給形勢而言,一方面現有林地資源貧乏,需要增加有林地面積;另一方面我國人口稠密,尤其是林業產業較為發達的東部沿海地區,擴大有林地面積將受到一定限制。因此,林地供給的保障措施上,首先要求政府加強對林地的宏觀調控,建立最佳的用地結構,保證林地充分合理利用,堅決制止亂占濫用林地。同時,在全民義務植樹運動持久開展的基礎上,鼓勵全社會參與保護林地。其次,對于東部沿海地區,應加強對村莊隙地,溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項林業用地的復合經營和重復利用,充分利用基于農田林網和水系的林地資源潛力。第三,妥善解決非林地向林地的轉化。對于原有土地用途并非全部是林業用地的,在經政府相關部門統一規劃變為林地后,政府應根據改變土地用途的土地使用者的實際情況,研究制定一個科學合理、公正公平的土地補償辦法,制定出切實可行的補償措施,杜絕土地征用中的不規范和不公平現象,保護農民利益。此外,通過選用良種壯苗、實行科學種植和科學管理等來提高林地生產力是保證林木資源供給、促進林產加工業發展的必要途徑。
(二)資金需求與供給
林業生產周期長,制漿造紙、生物質能源開發利用、規模化木竹加工等產業投資需求較大。因此,建立包括政府財政支持,個人、社會經濟組織和外商投資,以及林業產業基金會等在內的多元化產業投、融資體系至關重要。在直接融資方面,向林業產業投資主體開放所有的直接融資渠道,鼓勵林業企業上市,通過股票發行的方式直接融資或通過發放債券的方法吸納社會資本。在間接融資方面,建立便于農民個人、林業企業(尤其是林業中小企業)融資的金融機構,如政策性中小企業銀行、農村信用社、林業企業投資公司等,充分利用信托公司等融資方式。全面推進農村金融體制改革,出臺對林業的金融支持政策,研究制定貸款貼息、小額信貸、聯保貸款、林木抵押貸款等的相關操作細則。適度放松農村金融市場的準入條件,允許農村民間金融組織合法化,支持農民自主參與的各種形式的合作金融,以增加農村金融的服務供給。
此外,借鑒世界上發達國家的成功做法,建議采取森林資產抵押融資、互助擔保、政府政策性擔保和商業性擔保并用的信用擔保體系。其中,政府政策性擔保是由地方財政部門從財政預算中建立林業企業信譽保證金或信用擔保基金,對一些重要的林業項目及貧困地區的林業中小企業提供貸款擔保。互助擔保是由農戶之間、中小林業企業之間相互提供貸款擔保服務,可以采取擔保公司、互助擔保協會和各種準互助擔保機構等不同形式。
(三)人才需求與供給
林業產業鏈各環節中,無論是林木培育,木材加工,還是林產品營銷推廣,都非常缺乏訓練有素的從業人員。大量集中在農村的木材加工企業,其職工受教育程度普遍較低,企業管理者也多憑經驗組織生產,缺乏對市場的把握和應變能力,經營管理水平不高。因此,林業企業要改變傳統的以物及物化的人為核心的管理模式,加大對林業從業人員就業能力、工作能力和職業轉換能力的培訓力度。充分利用各類林業院校、科研院所以及民辦教育機構的培訓能力,借助遠程教育、網絡教育等現代化教學手段,推進學校教育與行業培訓的融合,提高林業工作者的從業素質。尤其是要加強高級技能人才和基層實用人才的培養,可以考慮在林業系統中逐步實施職業技能鑒定和職業資格證書制度,以形成有效的就業準入控制機制,促進林業人才從業技能的提升。
四、政策、法律需求與供給
林業產業發展的政策環境方面,建議各地政府根據國家頒布的《林業產業政策要點》、《造紙產業發展政策》等出臺《林業產業發展導則》,明確林產加工業鼓勵發展、限制發展和禁止發展的項目,避免欠發達地區走先發展后治理的路子,引導林業產業的健康有序發展。2006年,福建省發改委、經貿委和林業廳首家制定出臺的《福建省林產加工業發展導則》,對各地林業產業的科學發展具有一定的借鑒意義。此外,政府要規范和完善正在執行的一些優惠政策,公平稅賦,清理對加工企業的稅收之外的不合理收費,減輕企業負擔。加大對科技成果轉化的政策扶持,并繼續完善和執行扶持貧困地區發展的政策,逐步使各地的“輸血”型扶貧轉變為“造血”型扶貧。在信用擔保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優惠。在信用擔保政策方面,要引導金融機構完善授權授信制度,擴大基層銀行的貸款權限,加大對林業投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度,采取直貸、聯貸和銀團貸款等方式,解決林業企業的資金需求。在投資傾斜政策方面,建議設立林業投資委員會,具體負責各地林業投資中長期計劃的編制,投資規模、結構、效益的監測,以及林業投資法規的草擬,林業重大投資項目的決策等;建立為林業產業政策服務的投資結構調控體系,制定對林業主導產業的投資傾斜政策、對林業企業技術改造的投資政策等。
在法律法規方面,物權法的出臺實施,需要一系列的下位法的支持。目前,林業物權制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方,要抓緊審查林業法律、行政法規和部門規章,林業主管部門要盡快完成相關配套立法工作計劃,抓緊開展行政法規、規章和規范性文件的清理工作,對有關物權的規定,都要依照《物權法》進行修改或者廢止,并將清理結果向社會公開;在林權流轉抵押、森林資源資產評估、國有林經營管理、公益林管理補償等方面也還存在著立法空白,需要加快研究步伐。另外,進一步修訂《林地管理條例》和制定各項配套的相關法規,使林地資源的保護和開發利用有法可依。與此同時,加強執法隊伍建設,積極探索林地管理綜合執法途徑,逐步推行林地保護綜合執法。各級政府及林業和土地管理部門應嚴格按法定權限和程序各司其職、互相制約、互相配合,共同實施林地保護制度,保證林業基本生產要素的有效供給。
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