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一、城鄉婦女創業培訓工作現狀
大慶市的創業培訓工作是年從零起步的。年4月成立了大慶市創業培訓工作領導小組,由勞動和社會保障部門及計委、經貿委、財政局、稅務局、工商局、金融、農林、司法、工會、共青團、婦聯等部門形成合力,共同推進創業培訓工作。大慶市婦聯的首期SYB(創辦你的企業)培訓班是年4月20日在大慶市勞動就業培訓中心舉辦的,歷時15天。當時,為增強培訓效果,大慶市婦聯在培訓前對參加培訓人員進行了嚴格的篩選,首期篩選了22名下崗失業婦女,對她們在創業中涉及到的開辦企業的各個步驟、如何進行可行性調查研究、如何規避投資風險、如何掌握創業技巧等問題進行了創業心理、企業管理、市場營銷、財務知識、法規政策、公共關系等基本知識的培訓,同時穿插了小額貸款等相關內容。培訓后,專家又對每個培訓者操作的具體項目進行有針對性的跟蹤指導,并給參加培訓的下崗失業婦女的小額貸款給予優惠,激發了下崗失業婦女的創業激情,增強了她們的創業信心。后各縣區婦聯陸續與當地就業培訓中心合作辦班,都收到了預期的效果,當時的大部分學員都通過自主創業實現了再就業。近兩年來,大慶市婦聯創業培訓工作,在省婦聯的具體指導下,在大慶市勞動社會保障局、畜牧水產局、農委等部門協助下,已初步建成創業培訓體系和后續支持服務體系,形成了一定的培訓規模。到目前為止,全市婦聯系統共有取得資格證書的SIYB創業培訓教師5人,已建成標準化創業培訓基地3家。兩年來開辦項目培訓班18期,參加創業培訓婦女780人,其中實現自主創業189人,自謀職業506人,創業成功率達68.6%,實現了創業促就業的倍增效應。
二、城鄉婦女創業培訓工作基本做法和經驗
實踐證明婦女創業培訓是新型的培訓,不僅僅是辦一個培訓班的問題,還要在項目開發、開業指導、小額貸款、減免稅費、跟蹤服務等方面提供全方位服務。大慶市婦聯的具體做法是:
(一)廣泛宣傳發動,激發婦女參加創業培訓的熱情
為有針對性地開展創業培訓,大慶市婦聯先后開展了城鎮下崗失業婦女現狀、農村富余婦女勞動力轉移情況、家政服務業情況、全市保姆狀況等專題調研,全面掌握全市廣大婦女的就業狀況和創業的需求,有重點地制定培訓計劃,合理設置課程內容。為調動廣大婦女參加培訓的積極性,大慶市婦聯充分利用舉辦勞動力轉移招聘會等有利契機,積極向婦女宣傳就業創業政策,宣傳婦聯免費進行種植、養殖、家政服務、計算機、縫紉、月嫂等培訓信息,并通過電視宣傳培訓信息,通過各縣區婦聯組織發放宣傳單的形式,使廣大婦女了解參加創業培訓的免費條件、培訓內容等信息,消除廣大婦女關于培訓費用等方面的顧慮,能夠積極主動的參加有關培訓。
大慶市婦聯還注重發揮典型的示范帶動作用,精心培育宣傳了一批婦女創業帶頭人,制作了“新時代新女性”、“巾幗風采”等專題專欄,帶動婦女樹立自主創業的新觀念,增強她們參與創業培訓的信心。
(二)提高機制建設,構建與大慶農村經濟和城市產業結構調整相適應的培訓體系
為提高機制建設,大慶市婦聯一方面圍繞發展高效農業,逐步完善“婦女需要、婦聯牽頭、多方支持”的培訓機制。在大同區試點“技能培訓項目化管理”模式,立項并實施“棚室葡萄生產創業培訓項目”,實際培訓35人,新建棚室12棟,間接帶動60多人就業;另一方面,圍繞推進農村剩余勞動力向非農產業和小城鎮轉移,建立“市場調節、婦聯協助、企業參與”的技能培訓機制。薩爾圖區婦聯協調轄區婉麗美容美發、裁剪學校為50多名春蕾婦女及林甸縣農村婦女進行了培訓,有29人就業,5人開店實現了創業。同時強化培訓措施。大慶市婦聯每年都制定創業培訓工作計劃,將培訓指標納入目標考核之中,以文件形式下達,要求各級婦女組織年培訓率必需占婦女總數的50%,培訓后就業率達到30%以上。還要求各縣區婦聯做好培訓前的準備工作,建立基礎資料與培訓檔案,做到心中有數。大慶市婦聯還不斷加強培訓的針對性,為不同層次、不同發展需求的婦女提供分類培訓。面向農業從業婦女,結合地區實際,開展了現代農業新知識、新品種、新技術培訓,鼓勵女農民走產業化經營之路。2007年,肇州縣婦聯深入考察黑木耳生產項目,認為該項目非常適合婦女發展生產,在全縣推行黑木耳生產技術,經過培訓,永樂鎮顧英梅,建立了生產黑木耳生產基地,取得了較好的收益;面向農村轉移就業婦女,大慶市婦聯聯合勞動力需求方大力開展訂單、定點和定向培訓,努力提高培訓創業率,促進了農村婦女勞動力向當地和外地第二、三產業的轉移。龍鳳區婦聯圍繞“基地進村,產業進戶”的目標,開展送技能下鄉活動,舉辦了手工藝技能培訓婦女試點班,嘗試了“定向與訂單”培訓相融合的新模式,培訓后有27人,與大慶市薈粹園工藝品經銷有限公司簽定了加工協議書。
(三)積極協調配合,創立543(選準“五個載體”,做到“四個結合”,培訓“三個層面”)的培訓格局
“五個載體”:一是以婦女培訓基地為載體。婦女培訓基地包括婦女培訓學校、婦女培訓站、農村科技培訓基地等。二是以大型企業為載體。2005年,大慶市婦聯組織大型企業到基層培訓,石油管理局卡蒙雷服裝有限公司在三道溝鄉辦起了培訓課堂,培訓了80多名婦女,先后有9人開起了縫紉店,其他婦女直接到服裝公司就業。三是以“本土能人”為載體。“本土能人”包括科技致富女能人、農民技術員、女經紀人等,她們在當地都具有一定示范輻射作用,像杜蒙縣的包淑珍。四是以社會培訓資源為載體。社會培訓資源包括勞動社會保障局、人事局人才中心、農委農業發展中心等培訓機構。五是以先進的發展模式為載體。先進地區指本土農業經濟發展較好的地區,如杜蒙縣泰康鎮的養牛基地。
“四個結合”:一是培訓與轉移相結合;二是培訓與創業相結合;三是培訓與扶貧相結合;四是培訓與致富相結合。
“三個層面”:一是做好農村婦女的培訓;二是做好農村富余勞動力的轉移培訓;三是做好基層婦聯干部的培訓。
(四)整合社會資源,提升“三合一”的培訓高度
創業培訓是幫助下崗失業婦女獲得創業知識和技能,保證創業成功的關鍵一環。為推動創業培訓工作的開展,大慶市婦聯婦聯實施了“創業意識+創業技能+專業知識”的“三合一”的創業培訓。
借助市勞動保障局培訓中心學校,大慶市婦聯積極與教育、衛生、勞動、農委、畜牧等相關部門協調,充分調動各部門工作的積極性,努力完善機構、場地、人員、經費、制度、設施,為城鄉廣大婦女創業培訓和實現就業提供服務。為提升培訓高度,大慶市婦聯首先依靠行政驅動,擇優選拔培訓學員。在每次創業培訓開始前,大慶市婦聯都專門下發通知,按照婦女創業培訓對象選拔要求,嚴格選拔種養殖大戶、農民合作經濟組織負責人、女經紀人、下崗失業人員,要求各縣區婦聯一定由專人帶隊,集中組織參加培訓,從而確保培訓人數和培訓質量。為鼓勵下崗失業婦女自謀職業、自主創業,大慶市婦聯與市勞動局聯合探索為下崗失業人員開展創業培訓與小額貸款相結合,以培訓促進創業、以創業帶動就業的城市就業促進新模式。
同時,大慶市婦聯聘請名家名師,開展高層次培訓。根據創業培訓對象實際需求,在創業培訓中,先后邀請東北林業大學、大慶農業大學、大慶畜牧局等有關單位的專家、教授為創業培訓學員授課,有效地激發了學員的創業熱情,拓寬了行業眼界,增強了創業本領,較好地引領學員創業。2007年9月舉辦了畜禽養殖創業培訓班,為全市養殖大戶送上一頓豐盛的科技大餐,特地邀請了畜牧專家、畜牧獸醫教授,前來為近百名畜禽養殖大戶傳經送寶。11月,在全市種植業婦女創業培訓班上,邀請了東北農業大學的教授講授蘑菇菌的栽培新品種、育苗新技術。林甸縣還協調《農家女》雜志社,為兩名婦女提供免費的“小老板創業”培訓,在北京接受了10天的專業培訓,提高了創業本領。大慶市婦聯派家政公司經理田雪參加了全國婦聯舉辦的SYB創業培訓班,拓寬了視野,提高了能力。
(五)發揮典型作用,創新“典型引路與情景教學”的培訓方法
在婦女創業培訓中,大慶市婦聯十分注重學員培訓實踐,通過到龍頭企業、畜禽養殖場、農貿批發市場參觀考察,開展情景教學,讓學員百聞不如一見,在眼前成功的“案例”中尋覓創業良機。畜牧養殖班授課結束后,大慶市婦聯組織全體學員到杜蒙縣養牛專業村南陽村參觀學習,由市畜牧專家教授為學員開展現場教學,收到了良好的效果。大慶市婦聯還通過選樹“農村十佳新女性”,組織“巾幗創業創新獎”、“巾幗創新業明星”等,培養樹立了一大批婦女創業典型,涌現出創業明星王玉珍、家政服務明星李文榮、種植大戶單亞霞、養雞大戶尹樹玲等先進典型,極大地影響和帶動了越來越多的婦女走上創業和再就業之路。
(六)強化跟蹤服務,確保創業培訓所帶來的創業效果
大慶市婦聯將婦女創業培訓當作一項系統工程,不僅在政策上引領,培訓上補給,更重視在創業過程中的技術幫扶,跟蹤服務。
一是創業扶持。杜蒙縣劉金連,參加大慶市婦聯舉辦的“小規模大群體”養鵝創業培訓班后,產生了創業的想法。市婦聯邀請有關專家上門為其制訂興建養鵝孵化場的規劃,2006年從政府專項扶貧款中為她協調5余萬元,買來兩臺孵化器,上了養鵝孵化生產線,今年孵化規模已到40萬只以上,鵝雛銷售已覆蓋東北三省。2007年她還參加了全國婦聯的培訓,劉金連現在已是市人大代表,金連孵化場已成為省示范基地。
二是技術支持。在婦女創業培訓中不僅請教授講臺傳經,而且還請專家現場送寶,確保婦女創業有人扶,技術有人幫。肇州縣利用“科普之冬”之際,通過農業專家和講師深入淺出的講解,使授課婦女80%上掌握了2-3項種養植方面的新技術,能夠達到獨立操作。
三是信息服務。大同區八井子村板蘭根種植大王張春玲,以前經營主要靠兩條腿推銷,在創業培訓中,增加了培訓網絡知識,她學會瀏覽網頁,發展了網上交易。如今,她在家坐在電腦前就可銷售,現在她已經簽訂了10000畝的板蘭根收購合同,而且還收購板蘭根大青葉約3000噸左右,并在八井子村大隊前面建起了更大的中藥材自由交易大市場,大大拓展了銷售空間,效益增加了30%。
三、城鄉婦女創業培訓工作存在的問題及原因
一是婦女創業的相關政策還不配套完善,缺乏婦女創業資金、用地、稅收等方面的相關扶持政策。
二是培訓經費不太充足,目前創業培訓300元/人的補助費標準偏低,僅夠用于集中培訓,為確保培訓效果,在生產實踐和跟蹤服務環節中還需要加大經費投入。
三是創業培訓的方式還需要創新,培訓的手段還需要改善。后續服務還存在一些問題,需要省、市政府給予一定的支持。
四是培訓工作有待于進一步探索和提高。SYB創業培訓這一新興的培訓模式經過幾年的開展,雖初具規模,但還不成熟,還需進一步探討和提高,創業培訓的項目還需要進一步開發,培訓的跟蹤后續服務工作有待于進一步加強。
四、改進城鄉婦女創業培訓工作對策及建議
(一)加強宣傳,營造婦女創業培訓的良好氛圍。針對無創業經歷,對政策和市場缺乏了解幫助廣大城鄉婦女及時宣傳到位。大力宣傳創業成功女性的典型事跡,幫助廣大城鄉婦女樹立創業信心。發揮專家優勢,通過建立創業專家指導團,幫助創業者建立創業理念,常年為創業者提供指導服務。向社會公開征集創業項目,通過專家評審,召開項目推進會,幫助有創業愿望的婦女尋找合適的創業項目。宣傳創業的優勢政策,努力營造婦女創業的良好環境。
(二)成立婦女創業指導中心。承擔市婦女創業培訓服務工作管理、質量監控、資金管理、進行技術指導、組織實施、開展示范性教學等項工作。建立有特色的創業項目資源庫,并完善項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制,為廣大婦女提供本土化、投資少、見效快、市場前景好的創業項目服務。
(三)成立創業培訓后續服務組織。建議政府:一是組建創業指導專家委員會,發展法律援助、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構;二是配備后續服務專業人員,開展示范性培訓,并提供項目開發、開業指導、融資服務,跟蹤扶持等“一條龍”服務;三是建立有特色的創業項目資源庫,征集、開發、購買一批本土化、投資少、見效快、市場前景好的創業項目。
(四)提高創業培訓補貼。加大婦女創業培訓力度,加強創業培訓管理,只有適當提高創業培訓補貼標準,才能更好地保證各培訓機構做好后續服務,從而提高創業的成功率。依據培訓質量、創業率核撥培訓補貼,實現培訓與創業的有效銜接。