采購師論文精選(九篇)

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第1篇：采購師論文范文

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經(jīng)濟(jì)活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設(shè)和試點推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時開始的。”[1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進(jìn)行控制的一個動態(tài)管理過程。”[4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗收,采購資金由財政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預(yù)算計劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式。現(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務(wù)社會,同時又要增強(qiáng)公共組織抵御社會不確定風(fēng)險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因為它關(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟(jì)運行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進(jìn)行劃分,對于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風(fēng)險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會更加經(jīng)濟(jì)有效;低價值、低風(fēng)險的常規(guī)采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風(fēng)險商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財政中建設(shè)性支出和消費性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]周敬偉.戰(zhàn)略管理學(xué)前沿研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2005(12):12-13.

[4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

第2篇：采購師論文范文

關(guān)鍵詞：政府采購 事業(yè)單位 制度意義 管理建議

近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模空前。隨之而來的市場競爭壓力日益加劇。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)體制改革也隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展一步步展開。政府采購制度對于事業(yè)單位具有重要意義，為此，促進(jìn)政府采購制度市場化改革，加強(qiáng)政府采購預(yù)算的監(jiān)管、調(diào)整政府采購管理模式、鞏固信息網(wǎng)絡(luò)安全等一系列工作亟待展開。

一、實施政府采購制度的重大意義

（一）規(guī)范采購人員行為、提高資金使用效率

實行政府采購制度對于中國行政事業(yè)單位以及各種相關(guān)組織而言，一方面，可以促使這些機(jī)構(gòu)增強(qiáng)其支出管理的意識，進(jìn)而規(guī)范采購人員的采購行為成為一項重要工作，這樣在一定程度上可以有效規(guī)避腐敗、投機(jī)取巧等情況的出現(xiàn)；另一方面，此項制度的實施便于加強(qiáng)事業(yè)單位對采購活動的監(jiān)管，從而節(jié)約采購成本，減少資金與資源的浪費，這對發(fā)揮財政資金的最大效益無疑具有重大意義。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)管理水平可以得到一定提升

政府采購預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算編制的重要內(nèi)容。政府采購的基礎(chǔ)工作便是采購預(yù)算，它的合理與否事關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算能否平衡。因此，事業(yè)單位的上層、財政管理部門、資金監(jiān)督部門等相關(guān)部門在政府采購預(yù)算的制定、實施等過程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購預(yù)算機(jī)制不僅利于加強(qiáng)事業(yè)單位對自身的財務(wù)管理，而且有利于財務(wù)工作可以依照預(yù)算規(guī)律有序地開展下去，從而使財務(wù)管理方向在事業(yè)單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進(jìn)一步推動事業(yè)單位中的相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財政監(jiān)管部門的銜接工作可以更加良好地開展。

（三）便于政府增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

政府采購行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國經(jīng)濟(jì)的全部領(lǐng)域及各個環(huán)節(jié)，其采購的產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到最終的消費都遵從市場化的運作模式，因此就市場需求而言，事業(yè)單位的政府采購行為是市場的重要組成部分，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，由此看來，中國事業(yè)單位的政府采購制度的實行對政府更好地履行職能，更好的加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，更好地服務(wù)于人民具有重要意義。

二、政府采購制度實行過程中的“痛點”

（一）事業(yè)單位在政府采購方面的認(rèn)識不深

部分事業(yè)單位對政府采購預(yù)算認(rèn)識過于表面化，一些操作員工由于對政府采購預(yù)算系統(tǒng)知識知之甚少，在實際的工作時往往按照既有的經(jīng)驗進(jìn)行采購計劃的制定，這使得政府采購預(yù)算計劃很容易變得不合理。而且相當(dāng)一部分事業(yè)單位認(rèn)為政府采購僅僅是很一般的預(yù)算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購預(yù)算計劃時往往僅重視決算，從而對政府采購預(yù)算的重要地位做了淡化處理；另一方面，在中國計劃經(jīng)濟(jì)時期，資金分配一再被強(qiáng)調(diào)是重點，而相應(yīng)的財政流通監(jiān)督和綜合績效考核制度則不太健全，這就導(dǎo)致中國事業(yè)單位在制定政府采購預(yù)算的計劃時具有相當(dāng)強(qiáng)的主觀性，財政支出管理制度的久未落實的現(xiàn)狀使得政府采購預(yù)算計劃的制定往往僅走了一個過場。同時，政府預(yù)算編制往往出現(xiàn)“難產(chǎn)”的情況，預(yù)算從批準(zhǔn)到最終執(zhí)行所經(jīng)歷的時間大多超出政府采購預(yù)算的編制開始預(yù)期的時間，這使得時間上預(yù)算空缺的情況相當(dāng)嚴(yán)重，預(yù)算的正式性與可操作性往往大打折扣。

（二）政府采購制度監(jiān)管體系不完善

健全的制度體系是現(xiàn)今激烈的市場環(huán)境下是政府執(zhí)行采購行為的法律基礎(chǔ)和保障。然而，實際的情況是，中國現(xiàn)今的政府采購制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當(dāng)普遍。其制度體系的不足主要表現(xiàn)在現(xiàn)行制度缺乏對政府采購計劃監(jiān)督和管理，制度的監(jiān)督本應(yīng)貫穿在采購預(yù)算制定完成之后的整個采購過程中，但目前，不少類似于超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等現(xiàn)象卻長期存在，這不僅使得采購過程不具有科學(xué)性，同時事業(yè)單位的政府采購計劃與財政預(yù)算也欠缺良好的互動與溝通。總而言之，缺乏有效的完善的監(jiān)管體制以及獎懲方式使得政府的采購計劃往往缺少科學(xué)合理性。

（三）經(jīng)營運作中采購信息與實際不吻合

政府采購是由政府主導(dǎo)的一類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而在實際的市場條件下信息不對稱的情況時有發(fā)生。當(dāng)今社會，信息對各類組織來說在扮演著重要角色，任何行為個體在一定程度上都能運用有效真實的信息來消除組織運作中的各類風(fēng)險，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時，信息不吻合、過程暗箱操作等問題的出現(xiàn)則常常使得腐敗以及公司破產(chǎn)等情況時有發(fā)生。中國政府采購計劃的實行包括制定采購預(yù)案、審察、公布采購信息等一系列繁雜的流程，這導(dǎo)致事業(yè)單位在采購時不能到收集到與之相關(guān)的所有采購信息。同時，政府采購信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購人員可選擇的提供相關(guān)商品和服務(wù)的供應(yīng)方不足。

三、落實政府采購制度的建議

（一）加深認(rèn)識，科學(xué)采購

由于受到中國傳統(tǒng)思想以及計劃經(jīng)濟(jì)時期思想的長期影響，中國事業(yè)單位本身有著很模式化的運作方式，事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)工作人員一般都有墨守成規(guī)的特點。為了消除內(nèi)部這種模式化的運作方式，強(qiáng)化對政府采購計劃的認(rèn)識對中國事業(yè)單位而言是提高政府采購科學(xué)性的一種重要方法。為此事業(yè)單位應(yīng)該重視以下基礎(chǔ)工作：一、擴(kuò)大政府采購計劃宣傳廣度，提高單位從業(yè)人員的整體素質(zhì)以及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。二、加強(qiáng)從業(yè)人員采購理論知識學(xué)習(xí)和相關(guān)能力的培訓(xùn)，從而建立一支具有專業(yè)素質(zhì)的采購隊伍，同時在單位內(nèi)部形成優(yōu)良的政府采購風(fēng)氣，從思想上對提高對政府采購的重視程度。三、各事業(yè)單位要將政府采購計劃細(xì)化到每一個步驟，堅持實事求是、科學(xué)合理的原則，同時加強(qiáng)對財政預(yù)算使用情況的監(jiān)督以及最后的考核，從而讓政府采購計劃可以有理有據(jù)的有序執(zhí)行。

（二）健全體系，制度“發(fā)力”

采購制度化管理的改革與創(chuàng)新是事業(yè)單位必須重點關(guān)注的問題。我國現(xiàn)在的采購部門是依據(jù)行政隸屬關(guān)系而規(guī)定的。而現(xiàn)實情況是，采購方以擇優(yōu)選擇的方式則更利于采購市場的公平競爭，所以政府應(yīng)適當(dāng)放寬采購方式；財政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購工作的有序開展。同時，其實監(jiān)督工作必須貫穿于在采購全過程，類似于采購計劃執(zhí)行前的財政監(jiān)督、事中的過程透明化監(jiān)督和事后的核查監(jiān)督等工作都必須做到位。

（三）規(guī)避采購信息的“不對稱”問題

當(dāng)今我們正在邁向大數(shù)據(jù)時代，科學(xué)有效的信息對任何組織的運作與發(fā)展都顯得尤為重要。在事業(yè)單位中，由于采購信息與實際的市場情況的不對稱而導(dǎo)致的組織管理松散，供應(yīng)商的可選擇面狹窄等問題使得政府采購?fù)鶡o法以成批采購的優(yōu)勢來達(dá)到節(jié)約成本的目的。因此就事業(yè)單位而言，在信息技術(shù)日新月異的背景下，首先要加緊打造完備的的信息服務(wù)平臺，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的儲備、信息的平臺、信息查詢的方式等。同時，還要慎重審核供應(yīng)方，建立適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位的采購人員還必須要充分合理的運用行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)公共平臺，并且通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道全方位收集供應(yīng)方的有效信息，建立可以長期合作的供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫。另一方面，堅持政府采購網(wǎng)絡(luò)信息透明化、及時公開政府采購的一系列流程和采購信息，從而保障更多的與政府的采購條件相符合的供應(yīng)方能夠積極參與到政府的采購計劃中來，與此同時，這樣也可以更加有效地加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部的采購管理部門和采購工作人員的行為的規(guī)范。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的政府采購模式在今天看來具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，政府采購制度在實際的實行過程中仍然“任重而道遠(yuǎn)”，它有賴于事業(yè)單位的上級領(lǐng)導(dǎo)層、財政監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門的通力默契配合。通過提升各事業(yè)單位對政府采購模式的認(rèn)知，加快政府采購監(jiān)督體系的建立健全，結(jié)合各種措施規(guī)避采購信息的不對稱問題，未來，事業(yè)單位的政府采購模式必定大有可為。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制探析[J].管理創(chuàng)新，2014年24期

第3篇：采購師論文范文

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)井購 企業(yè)價值評估 支付方式 并購融資

一、企業(yè)并購的基本理論

1．并購的概念。并購，又稱“購并”，是合并兼并(merger)與收購(acquisition)的合稱，一般縮寫為“m&a”，泛指在市場機(jī)制下企業(yè)為了獲得其他企業(yè)的控制權(quán)而進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易活動。處于并購方的企業(yè)為并購企業(yè)，處于被并購方的企業(yè)為目標(biāo)企業(yè)。并購的含義有最狹義、狹義與廣義之分。最狹義的并購，即我國公司法上所定義的吸收合并或新設(shè)合并。設(shè)a、b為兩個公司，a+b=a為吸收合并；a+b=c為新設(shè)合并；狹義的并購，指一家企業(yè)憑借兼并其他企業(yè)來擴(kuò)大市場占有率或進(jìn)入其他行業(yè)，或者將該企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)剝離、分割出售以牟取利益的行為；廣義的企業(yè)并購，除了狹義的企業(yè)并購以外，任何企業(yè)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移(無論形式上或?qū)嵸|(zhì)上的轉(zhuǎn)移)均包括在內(nèi)。

2．并購實現(xiàn)的必要條件。(1)企業(yè)并購的主體與客體條件。主體是指具有獨立的法人資格，直接從事和參與生產(chǎn)流通企業(yè)組織以及與生產(chǎn)相結(jié)合的某些具備法人資格并有適度生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的研究組織。客體是指被并購企業(yè)資產(chǎn)，而不是企業(yè)本身。被并購企業(yè)資產(chǎn)既可以是實物形式的資產(chǎn)，也可以是證券形式的資產(chǎn)。企業(yè)主體與客體的存在是并購得以進(jìn)行的最基本條件。(2)完備的市場體系。市場體系是指由商品市場與生產(chǎn)要素市場共同組成的，各種市場之間存在內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整個系統(tǒng),由于企業(yè)并購是企業(yè)之間的資本轉(zhuǎn)移行為，其實際完成需要有來自金融市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、信息中介市場等各方的支持。因此，完善的市場體系的建立是企業(yè)并購能夠順利實現(xiàn)的重要條件。(3)良好的市場環(huán)境。良好的市場秩序主要表現(xiàn)為通過價值規(guī)律實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，使市場上大部分經(jīng)濟(jì)行為處于有序狀態(tài)而非混亂狀態(tài)。具體內(nèi)容包括：進(jìn)出有序、價格由供求雙方自行確定、打破壟斷等。(4)必要的中介機(jī)構(gòu)。企業(yè)并購是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，同時需要相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識及技術(shù)的支持。常常需要投資銀行、財務(wù)公司、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的幫助，一起協(xié)調(diào)完成整個并購工作。

3．并購的基本過程。(1)并購計劃階段。企業(yè)在實施并購策略前，需根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)狀況、企業(yè)的發(fā)展階段、資產(chǎn)負(fù)債情況、經(jīng)營狀況和發(fā)展戰(zhàn)略等諸多方面進(jìn)行并購需求分析、確定并購目標(biāo)企業(yè)的框架特征、選擇并購方向和方式、安排收購資金以及對并購后企業(yè)的未來境況作出客觀的分析與評估。(2)談判階段。一旦當(dāng)并購企業(yè)決定實施并購決策時，并購就進(jìn)入談判階段。并購企業(yè)必須與目標(biāo)企業(yè)的管理層、主要股東、各級主管部門等相關(guān)層面就交易轉(zhuǎn)讓的條件、價格、方式、程序、的等進(jìn)行溝通和談判，并在達(dá)成初步共識的基礎(chǔ)上，簽署轉(zhuǎn)讓意向性的文件。(3)盡職調(diào)查與并購實施階段。在結(jié)束商業(yè)談判并支付一定的保證金后，并購企業(yè)須聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)協(xié)助對目標(biāo)公司進(jìn)行全面的盡職調(diào)查，以審查前期所獲信息的真實程度，尋找存在的潛在問題。盡職調(diào)查包括對目標(biāo)企業(yè)的財務(wù)審查、生產(chǎn)經(jīng)營審查和法律審查。并購企業(yè)根據(jù)盡職調(diào)查結(jié)果，重新對目標(biāo)企業(yè)審視，包括對并購標(biāo)準(zhǔn)重新評價，以決定是否實施并購行為。(4)并購整合階段。并購企業(yè)需要對被購企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、資產(chǎn)負(fù)債、人力資源、企業(yè)文化等所有企業(yè)要素作進(jìn)一步的整合，最終形成雙方的完全融合，并產(chǎn)生預(yù)期的并購效益，這才算真正實現(xiàn)了并購的目標(biāo)。

二、我國企業(yè)并購中存在的財務(wù)問題

1．并購目標(biāo)企業(yè)價值評估問題。企業(yè)并購過程中的目標(biāo)企業(yè)價值評估是一個非常復(fù)雜但至關(guān)重要的步驟，科學(xué)、公正地對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行價值評估，不僅有利于節(jié)約并購成本，推動并購談判的順利進(jìn)行，而且也是獲得并購成功的關(guān)鍵。一是重視對有形資產(chǎn)價值的評估，而忽視無形資產(chǎn)的價值；二是信息不對稱，數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致不必要的并購損失；三是企業(yè)并購的評估方法選擇受限制，影響結(jié)果的科學(xué)性、合理性；四是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮其職能。

2．并購企業(yè)的支付方式問題。(1)支付方式單一。目前我國大多數(shù)的并購僅限于“現(xiàn)金支付一資產(chǎn)置換”的簡單模式。現(xiàn)金支付方式要求收購方必須在確定的日期支付相當(dāng)大數(shù)量的貨幣，受到收購方即時付現(xiàn)能力的制約，而且會增加目標(biāo)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。在跨國并購中，采用現(xiàn)金支付方式意味著收購方面臨著貨幣的可兌換性風(fēng)險以及匯率風(fēng)險。支付方式的落后和單一，使得大規(guī)模的企業(yè)并購受到資金短缺的約束。(2)某些特殊支付方式風(fēng)險較大。目前在我國出現(xiàn)了一些特殊的支付方式，如在政府直接干預(yù)下將經(jīng)營不善陷入困境的目標(biāo)企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)給收購方，收購方雖沒有形式上的支付，但實際上承擔(dān)了大量的安置和剝離成本。另外還有債轉(zhuǎn)股式等特殊支付方式，這些方式下的并購成本往往無法精確計算，而且不利于并購過程中和并購后的成本控制，使得并購后整合困難財務(wù)風(fēng)險較大。(3)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，影響支付方式的選擇。我國證券市場存在國有股一股獨大、流通性差的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致政府干預(yù)、定價困難、換股比率難以確定等問題的根源，也是并購市場支付方式單一、不合理的根源。只有解決國有股股權(quán)流通的問題，才能使支付方式公開、公平、公正，也才會有多樣化的選擇。隨著股權(quán)分置改革的完成以及大小非解禁的開展，這一問題正在逐步改善。

3．并購企業(yè)的融資問題。在公司并購中，融資問題是決定并購成功與否的關(guān)鍵因素之一。而從我國企業(yè)并購的發(fā)展進(jìn)程來看，長期以來購資金的來源問題成為制約大規(guī)模戰(zhàn)略性并購的主要瓶頸之一。目前我國企業(yè)在并購融資方面的主要問題表現(xiàn)為：(1)政策限制導(dǎo)致融資渠道狹窄。首先是政策對融資方式的直接限制。根據(jù)《股票發(fā)行交易管理暫行條例》第43條的規(guī)定，“任何金融機(jī)構(gòu)不得為股票交易提供貸款”；根據(jù)《公司債券管理條例》第2o條規(guī)定，“公司發(fā)行公司債券所籌集的資金不得用于房地產(chǎn)買賣、股票買賣和期貨交易等與本公司生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的風(fēng)險性投資。”我國為了抑制企業(yè)在二級證券市場的風(fēng)險投機(jī)行為而出臺的上述規(guī)定，雖然在很大程度上維護(hù)了金融市場的穩(wěn)定，但同時也限制了通過二級市場進(jìn)行的正常并購行為。其次，對融資數(shù)量的限制是企業(yè)融資渠道狹窄的另一個重要原因。1998年以前，我國銀行貸款實行計劃規(guī)模管理，專款專用，不得融通。1998年1月1日起才取消了貸款額度推行銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理。對企業(yè)股票和債券發(fā)行數(shù)量的控制則延續(xù)了更長的時間，雖然控制的方式在不斷變化，但實質(zhì)上都限制了企業(yè)在資本市場上的整體融資能力。(2)融資成本與決策問題。融資成本包括有形成本和無形成本。20世紀(jì)90年代以來，中國股票市場的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于債券市場。非上市公司偏好于爭取上市募股融資，上市公司則偏好于配股和增發(fā)新股。這與國外成熟市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)融資決策次序“內(nèi)部融資～債務(wù)融資一股權(quán)融資”相背離。我國企業(yè)并購融資存在突出問題。首先是對融資成本分析不充分，甚至多數(shù)企業(yè)都忽略了無形成本；其次是融資決策時過于主觀，偏重股權(quán)融資，對并購融資的綜合資金成本欠考慮，沒有將各種融資方案的加權(quán)平均融資成本與相應(yīng)方案的投資收益率進(jìn)行比較，導(dǎo)致并購融資效益低下。

三、我國企業(yè)并購中財務(wù)問題的解決方法

1．對目標(biāo)企業(yè)實施科學(xué)的價值評估。(1)對目標(biāo)企業(yè)報表信息進(jìn)行有效控制。財務(wù)報表是對目標(biāo)企業(yè)價值評估時的重要依據(jù)，只有建立在真實、準(zhǔn)確財務(wù)報告基礎(chǔ)上的財務(wù)分析，才能得出有價值的信息和結(jié)論。但目前有關(guān)財務(wù)報表粉飾問題、會計作假等問題層出不窮，使得通過分析目標(biāo)企業(yè)報表信息進(jìn)而評價其價值顯得意義不大。因此，對目標(biāo)企業(yè)的報表信息進(jìn)行有效的控制顯得十分必要。包括以下幾個方面：審查《利潤表》，以防止目標(biāo)企業(yè)增報收入，低報費用；加強(qiáng)對非經(jīng)常性項目收益的審查；加強(qiáng)對《資產(chǎn)負(fù)債表》的審查，防止目標(biāo)企業(yè)虛增資產(chǎn)，縮水負(fù)債。(2)全面評估目標(biāo)企、世的資產(chǎn)。企業(yè)的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，在對目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評估時，不僅要對目標(biāo)企業(yè)的有形資產(chǎn)進(jìn)行評估，還應(yīng)當(dāng)對無形資產(chǎn)，像品牌價值、專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)價值進(jìn)行評估，不可忽視無形資產(chǎn)的價值，因為無形資產(chǎn)價值有潛在收益，往往會給并購企業(yè)帶來源源不斷的遠(yuǎn)期利益。(3)選擇合理的方法評估目標(biāo)企業(yè)的價值。成本法是指在被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時重置成本的基礎(chǔ)上，扣減其各項損耗價值，從而確定被評估資產(chǎn)價值的方法。可用公式表示為：資產(chǎn)評估價值=重置成本一實體性貶值一功能性貶值一經(jīng)濟(jì)性貶值。成本法的使用條件廣泛，對于一切以資產(chǎn)重霞、補(bǔ)償為目的的資產(chǎn)業(yè)務(wù)都適用。

市場法也稱現(xiàn)行市價法、市場價格比較法，是指通過比較被評估資產(chǎn)與可參照交易資產(chǎn)的異同，并據(jù)此對可參照資產(chǎn)的市場價格進(jìn)行調(diào)整，從而確定被評估資產(chǎn)價值的一種評估方法。這種運用通過市場檢驗過的結(jié)論來評定資產(chǎn)價值，很容易被并購雙方所接受。因此，市場法是資產(chǎn)評估中最為直接、最具有說服力的評估方法之一。市場法只適用于以市場價值為基礎(chǔ)的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

收益法是指通過估算被評估資產(chǎn)未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定被評估資產(chǎn)價值的一種評估方法。根據(jù)評估對象的預(yù)期收益來評估其價值，是很容易被并購雙方所接受的。收益法一般適用于企業(yè)整體價值的評估，或者能預(yù)測未來收益的單項資產(chǎn)或無法重置的特殊資產(chǎn)的評估活動，如企業(yè)整體參與的股份經(jīng)營、中外合資、中外合作、兼并、重組、分離、合并均可采用收益法。此外，可以單獨計算收益的房地產(chǎn)、無形資產(chǎn)也可應(yīng)用此法。(4)轉(zhuǎn)變政府角色，理順并購機(jī)制。為降低主并企業(yè)的并購成本，政府部門往往干預(yù)企業(yè)轉(zhuǎn)讓價格，授意評估機(jī)構(gòu)評降低被并購企業(yè)的企業(yè)價值，嚴(yán)重歪曲了企業(yè)價值評估機(jī)制，使并購行為呈現(xiàn)盲目性、非理性。針對這種問題，政府部門要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，按市場規(guī)律辦事，改變觀念，轉(zhuǎn)變角色，最重要的是國家相關(guān)機(jī)構(gòu)要改變評估政府業(yè)績的方式，不能僅憑政府所轄地區(qū)效益差的企業(yè)數(shù)量多少來衡量其業(yè)績優(yōu)劣，從源頭上解決政府包辦并購的行為，使企業(yè)并購行為朝健康有序的方向發(fā)展。(5)加強(qiáng)對資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。為了適應(yīng)公司并購的實踐，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)快速發(fā)展，為主并公司和目標(biāo)公司提供信息、咨淘、融資、資產(chǎn)評估及策劃并購策略等服務(wù)。從制定交易計劃開始直至并購后的整合結(jié)束，全程參與、跟蹤并服務(wù)。加強(qiáng)對資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)要堅持獨立、客觀、公正的職業(yè)道德形象，不被人所左右，加強(qiáng)行業(yè)競爭意識、風(fēng)險意識，開展行業(yè)間有序健康競爭，增加服務(wù)項目的同時提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮應(yīng)有職能。

2．選擇合理的并購支付方式。(1)實行支付方式多樣化。首先，合理適當(dāng)?shù)毓膭钯u方融資。好處在于：一是可要求并購方支付較高的利息；二是因為收購款項分期支付，稅負(fù)自然也分期支付，可享受稅負(fù)延后的好處。其次，支持換股并購。優(yōu)點主要表現(xiàn)在：對并購公司而言，不受并購方獲現(xiàn)能力制約；對目標(biāo)公司股東而言，股權(quán)支付方式可推遲收益時間，享受延期納稅的好處。最后，發(fā)展直接融資市場、拓展融資渠道。有條件的企業(yè)應(yīng)積極發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券。這種支付方式能以比普通債券更低的利率和更靈活的方式發(fā)售可轉(zhuǎn)換債券，借以解決并購交易的支付問題。(2)全面考慮主并公司的財務(wù)狀況和資本機(jī)構(gòu)，優(yōu)化支付方式。在我國企業(yè)并購中，主并企業(yè)常常忽略公司的財務(wù)狀況及資本結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)在選擇支付方式時與企業(yè)的財務(wù)狀況及資本結(jié)構(gòu)不符甚至相背離，給企業(yè)造成眾多隱患每個企業(yè)的自身情況不同，在選擇支付方式時應(yīng)全面考慮其財務(wù)狀況及資本結(jié)構(gòu)，具體問題具體分析。如果主并企業(yè)擁有充足的自有資金和穩(wěn)定的現(xiàn)金流量、同時在本企業(yè)的股票被低估的情況下，主并企業(yè)更愿意選擇現(xiàn)金支付方式，因為采取換股并購方式需要增發(fā)股票，有可能導(dǎo)致每股收益被攤薄，對本企業(yè)股東不利。反之，如果主并企業(yè)財務(wù)狀況不佳，目前或不遠(yuǎn)的將來企業(yè)資產(chǎn)的流動性較差，而且股票價格被高估，則更愿意采取換股方式進(jìn)行并購。主并企業(yè)并購前后的資本結(jié)構(gòu)也對支付方式產(chǎn)生重大影響。主并企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，財務(wù)風(fēng)險較大，主并企業(yè)往往采取換股方式，以降低負(fù)債水平，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。(3)建立規(guī)范的證券市場環(huán)境。良好的股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于形成相互制衡、有效的公司治理結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)公司股東價值最大化，同時也有利于支付方式多樣化的實行。由于目前我國證券市場存在國有股一股獨大、流通性差的缺陷，因此建立規(guī)范的證券市場環(huán)境迫在眉睫。我國在2005年進(jìn)行的股權(quán)分置改革的目的就是要改善上市公司的治理結(jié)構(gòu)，以消除制度賦予非流通股對公司的壟斷控制權(quán)，防止同股不同權(quán)，同股不同利的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。股改后，非流通股獲得流通權(quán)，可以通過減持上市公司股份的方式獲得現(xiàn)金用于并購活動；全流通使得股票可以隨時變現(xiàn)，增強(qiáng)持有股票的并購主體的現(xiàn)金支付能力；股價反映所有股票價值也為換股并購提供了定價依據(jù)，避免了大額現(xiàn)金的支付，以股權(quán)支付為代表的支付手段才有自由發(fā)揮的空間，從而有利于實現(xiàn)支付方式的多樣化。

第4篇：采購師論文范文

為了減少各國之間的貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)更大程度的貿(mào)易自由化，許多國家經(jīng)過艱苦的談判，終于在1947年達(dá)成了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。該協(xié)定第三條第四款規(guī)定：“一締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到另一締約方領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、推銷、購買、運輸、分配或適用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇不應(yīng)低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。”

然而，該條第八款(a)項作了例外規(guī)定：“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府公用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。明文將政府采購排除于國民待遇之外，而且由于第三條中規(guī)定國民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協(xié)定最惠國待遇（第一條第一款）范圍，自然可以推論，政府采購也屬最惠國待遇的例外。

各國政府為了促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在采購立法上利用例外條款，對國內(nèi)企業(yè)實行優(yōu)惠價格，或使用不公開或不透明的采購程序，使外國供應(yīng)商無法與國內(nèi)企業(yè)競爭，特別是使用不透明合同授予程序。其中美國尤為突出。據(jù)1973年公布的美國政府的專題研究報告指出：“在美國聯(lián)邦政府采購里，外國貨在整個采購供應(yīng)中為數(shù)甚微。本國公司向聯(lián)邦政府銷售時，是在沒有外國貨競爭條件下進(jìn)行的。”這在很大程度上是“買美國貨法”及其執(zhí)行命令（10582號令）的政策造成的。只有遇到本國沒有足夠的數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品，國內(nèi)產(chǎn)品的價格不合理或不符合公眾利益時，才有理由購買使用外國貨。遇有本國產(chǎn)品與外國貨競爭時，給美國貨以優(yōu)惠差價。而且，各州都訂有自己的“買美國貨法”，從而為政府采購市場筑起一道道厚墻，把外國貨擋在墻外。加拿大、日本、歐共體等許多國家和地區(qū)也都有類似規(guī)定。

為此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多數(shù)締約方感到有必要把政府采購政策予以約束與監(jiān)督，以限制政府歧視性采購，促進(jìn)政府采購市場的開放。早在20世紀(jì)60年代初，“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(OECD)就率先開始就政府采購問題進(jìn)行談判，但由于各方利益沖突，分歧很大，談判未取得實質(zhì)性結(jié)果，只是起草了一份“關(guān)于政府采購政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“關(guān)貿(mào)總協(xié)定的東京回合”談判中，經(jīng)過各締約方的共同努力，終于達(dá)成了《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），并于1981年1月1日生效。1987年2月進(jìn)行了修改，1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會議上，以諸邊協(xié)議方式為烏拉圭回合談判各方簽署，成為世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)管轄協(xié)議的一部分。該協(xié)議的宗旨是確認(rèn)政府在一定采購金額的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。

雖然全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，但是出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國民待遇條款的例外規(guī)定以及《協(xié)議》的諸邊協(xié)議性質(zhì)，使得政府采購政策仍然是國際貿(mào)易中非關(guān)稅限制進(jìn)口的重要措施之一。《協(xié)議》所涵蓋的政府采購市場只占全球政府采購市場的一小部分，政府采購市場尚未完全進(jìn)入國際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域。

二、我國政府采購市場的對外開放是大勢所趨

按《協(xié)議》的性質(zhì)及其加入條件，我國在申請加入世界貿(mào)易組織過程中，可以不必簽署《協(xié)議》。因為，《協(xié)議》的簽署是以自愿為原則的，并不是加入世界貿(mào)易組織的一攬子強(qiáng)制性協(xié)議的內(nèi)容；同時，申請加入《協(xié)議》的國家或地區(qū)，首先應(yīng)是世界貿(mào)易組織的成員，即只有我國成為世界貿(mào)易組織的成員后，才應(yīng)由我國自行決定是否簽署《決議》。

但是，我國在實際申請加入世界貿(mào)易組織的談判中，有關(guān)國家卻一直將我國是否簽署《協(xié)議》作為一個重要的關(guān)注領(lǐng)域。《協(xié)議》各成員認(rèn)為，該協(xié)議是貿(mào)易自由化過程中非常有意義的一個措施，他們迫切希望政府采購市場開放范圍的擴(kuò)大及成員的增加。一些發(fā)達(dá)國家將簽署《協(xié)議》與加入世界貿(mào)易組織的強(qiáng)制性條件捆綁在一起，表示希望中國簽署《協(xié)議》，其主要原因是瞄準(zhǔn)了中國數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購市場。

全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購市場也正在由封閉逐步走向開放，我國開放政府采購市場及加入《協(xié)議》將是大勢所趨。早在1996年我國政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動計劃中，就明確了我國最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對等開放政府采購市場。并且，我國在加入世界貿(mào)易組織時提交的“中國加入工作組報告書”中也在政府采購方面做出了承諾，承諾“中國有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級所有政府實體，以及專門從事商業(yè)活動以外的公共實體，將以透明的方式從事其采購，并按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應(yīng)商提供參與采購的平等機(jī)會，即：如一項采購向外國供應(yīng)商開放，則將向所有外國供應(yīng)商提供參加該項采購的平等機(jī)會（例如，通過招標(biāo)程序）。此類實體的采購將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序（包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款）的約束。”并承諾“中國將自加入時起成為GPA觀察員，并將盡快通過提交附錄1出價，開始加入該協(xié)議的談判。”

因此，加入世貿(mào)組織將促使我國提早開放政府采購市場，更快地加入《政府采購協(xié)議》。

三、利用政府采購適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

政府采購市場的開放是對等的，我國在開放政府采購市場加入《協(xié)議》時，利用非歧視原則，一方面有利于擴(kuò)大我國的對外貿(mào)易，另一方面，在國內(nèi)供應(yīng)商缺乏競爭力的情況下會失去大量國內(nèi)市場的份額。因此，我國應(yīng)參考國際上一些國家的成熟做法，充分利用《協(xié)議》本身的特點以及給予發(fā)展中國家的差別待遇與例外，并結(jié)合新頒布的《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，對本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度有效的保護(hù)。

我國《政府采購法》第十條明文規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，但是，這種保護(hù)只能是適度的保護(hù)，而不能是完全的保護(hù)，必須嚴(yán)格區(qū)分保護(hù)民族企業(yè)與地方保護(hù)主義，反對不正當(dāng)競爭。因此，我們在通過政府采購立法對民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的時候要從全局出發(fā)，擇優(yōu)保護(hù)，避免地方保護(hù)。該開放的就開放，該保護(hù)的就保護(hù)。

1.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家單方面進(jìn)入發(fā)達(dá)國家政府采購信息資料庫的便利，搜集并將各國有關(guān)的采購信息及時在國內(nèi)政府采購網(wǎng)站上公布。政府采購市場的開放是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機(jī)會。目前，我國已有一批企業(yè)有實力與國外同行業(yè)進(jìn)行競爭，但在爭取國外政府采購定單的過程中，卻存在信息不暢的劣勢。

2.允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購。我國《政府采購法》第二十四條規(guī)定“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。”這樣，我國的企業(yè)在組成聯(lián)合體以后就可以與外國企業(yè)特別是跨國大企業(yè)相抗衡，從而增加競標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會。

3.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家與其它國家協(xié)商，共同確定將其實體名單中的某些實體和產(chǎn)品排除適用國民待遇原則。《協(xié)議》規(guī)定只有協(xié)議簽署國提交的列舉在該附錄中的采購實體所進(jìn)行的采購才受到協(xié)議義務(wù)的約束。《協(xié)議》對附錄1中央實體和附錄2中央實體的規(guī)定比較明確，但附錄3是一個概括性的類別，包含依照《協(xié)議》規(guī)定進(jìn)行采購的所有其他實體，各協(xié)議國由于不同的貿(mào)易政策對此爭議很大，也說明這部分實體本身具有很大的不確定性。并且《協(xié)議》對這部分實體的處理采取了開放的政策，既允許簽署國選擇將適用主體列舉在附錄中，又允許簽署國在一定條件下將部分實體撤出。我國將來加入《協(xié)議》時在遞交協(xié)議附錄3的名單時，可以從實際情況出發(fā)，決定哪些實體受協(xié)議的約束，哪些不受約束，做出最有利于國情的選擇。

4.政府采購最低限度的規(guī)定方面。《協(xié)議》規(guī)定各締約國的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款額，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。

我國《政府采購法》第八條規(guī)定：“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。”但各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯總統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入《協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是不利的，也與國際上通常做法相悖。因此，我國在地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)的政府采購最低限度的規(guī)定方面，應(yīng)將這一門檻價規(guī)定到較高的金額，以有利于保護(hù)國內(nèi)市場。

5.優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。借鑒美國《購買美國貨法》，充分考慮本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，盡量采購國內(nèi)產(chǎn)品，除非：(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

6.補(bǔ)償貿(mào)易。《協(xié)議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購領(lǐng)域，但第十六條有關(guān)補(bǔ)償貿(mào)易的規(guī)定卻是允許對非歧視原則的一種背離。政府采購的“補(bǔ)償貿(mào)易”是指通過規(guī)定當(dāng)?shù)睾俊⒓夹g(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易研究開發(fā)、出口、培訓(xùn)、戰(zhàn)略投資和企業(yè)資本投資或類似要求來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國際收支的行為。

美國、匈牙利、哥倫比亞等國都有類似的要求，以便保護(hù)本國企業(yè)。美國要求國際采購至少必須購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。我國可以規(guī)定國際采購的本地含量，即規(guī)定在國際采購中本地產(chǎn)品和勞動的含量。這一措施的作用在于當(dāng)國外產(chǎn)品不符合條件時，可以限制國外產(chǎn)品進(jìn)入；或者當(dāng)政府采購中購買的是國外產(chǎn)品時，可保證國外進(jìn)口產(chǎn)品中我國勞動力和原材料的含量，從而間接地促進(jìn)我國勞動力、原材料的出口和保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。

7.價格優(yōu)惠。即在國內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，允許給予國內(nèi)產(chǎn)品價格優(yōu)惠，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。《協(xié)議》中并未明文允許各國政府在進(jìn)行政府采購中給予本國供應(yīng)商以價格優(yōu)惠，但其成員國卻在實踐中采用過，因此可看作是《協(xié)議》默許的。我國可以規(guī)定，在本國供應(yīng)商的價值超出國外供應(yīng)商的價格百分比一定限度之內(nèi)時，本國供應(yīng)商可優(yōu)先獲得合同。

第5篇：采購師論文范文

首先是企業(yè)采購物資的數(shù)量沒有結(jié)合實際的需求量，企業(yè)為了將自身的資金容量擴(kuò)大，盲目的購買物資，導(dǎo)致占用過多的資金，造成物資的堆壓；其次，采購的物資單價過高，渠道不足。很多企業(yè)都有明文規(guī)定，大部分企業(yè)需要的物資都是從指定的材料廠進(jìn)行采購，但是部分材料廠的物資的價格存在虛高問題；最后，專項采購人員不具備強(qiáng)力的專業(yè)素質(zhì)，對于采購認(rèn)識不足，沒能及時的熟悉企業(yè)所需要的新產(chǎn)品、新技術(shù)，對于產(chǎn)品的質(zhì)量更是缺乏判斷力，從而導(dǎo)致資金大量的浪費在產(chǎn)品采購質(zhì)量之上。

二、有效的降低物資采購成本

（一）降低物資采購成本

采購，顧名思義就是一個企業(yè)為了確保能夠正常的運轉(zhuǎn)而需要購入必要的消耗品以及設(shè)備、設(shè)施的一個總稱，也是企業(yè)中成本有效控制的重要因素。不論是企業(yè)的管理層還是財務(wù)、物資有關(guān)部門，對于物資采購都應(yīng)該擁有非常敏感的風(fēng)險意識。這不僅僅是因為采購會影響整個企業(yè)的生產(chǎn)成本，更多的是因為有可能部分人員會形成欺詐行為，所以在企業(yè)的采購當(dāng)中需要控制物資的價格。

1、合理核定采購計劃

其一，由企業(yè)的技術(shù)部門通過生產(chǎn)的需要來制定出維修用的物資計劃；其二，由企業(yè)的材料部門根據(jù)生產(chǎn)的總需求以及計劃來制定出企業(yè)物資的采購計劃。而采購計劃的制定，對于物資采購成本的一種預(yù)測與估計，也是對于整個采購所需要使用資金的一種規(guī)劃。采購計劃不僅是對資金需要進(jìn)行合理的分發(fā)與配置，還要制定出相關(guān)的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠隨時的掌控與檢測采購資金的使用，確保資金能夠在允許的范圍內(nèi)浮動。只有有了物資采購計劃來進(jìn)行約束，才能夠有效的提高資金使用率，優(yōu)化管理配置，快速的查找出資金使用中的例外情況，從而達(dá)到控制成本的目的。

2、把住源頭，凈化渠道

物資市場供求關(guān)系的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產(chǎn)生重要的影響。采購環(huán)境的充分、有效的利用中最重要的內(nèi)容就是了解市場的實際情況、了解采購市場的基本行情、抓住市場采購信息。企業(yè)需要建立出相應(yīng)的市場信息機(jī)制，例如：建立出企業(yè)重要物資的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，一邊隨時的查詢，以及相應(yīng)的品類、性能以及其他有關(guān)物資信息，并對物資進(jìn)行隨時的調(diào)查與跟蹤，然后在進(jìn)行價格、質(zhì)量等有關(guān)綜合評價。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)

1、建立價格檔案，降低采購成本

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多的企業(yè)都能在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了相應(yīng)的產(chǎn)品專欄，將市場商品的價格透明化，讓需要進(jìn)行物資采購的企業(yè)了解到產(chǎn)品相應(yīng)的價格、質(zhì)量等相關(guān)情況。通過網(wǎng)絡(luò)信息的利用，建立出價格檔案，定期收集有關(guān)的供應(yīng)價格信息，分析、評價現(xiàn)有的價格水平，并對歸檔的價格檔案進(jìn)行及時的評價和更新，也能夠有效的降低企業(yè)采購成本。

2、杜絕盲目采購，控制采購成本支出

物資部門需要將供應(yīng)商的信息錄入電腦當(dāng)中，再經(jīng)過加工處理，對供應(yīng)商的產(chǎn)品價格、質(zhì)量，售后服務(wù)中的水平、質(zhì)量保障等進(jìn)行研究，調(diào)查，然后將相關(guān)信息傳遞給企業(yè)的財務(wù)、管理層等進(jìn)行審查。物資部門在進(jìn)行物資采購的時候，也能夠通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)將訂單收錄入庫。企業(yè)能夠通過電腦的統(tǒng)計，掌握庫存情況，也能將庫存量降至最低限度。

（三）強(qiáng)化采購人員意識

作為企業(yè)的采購人員，需要加強(qiáng)采購人員的成本意識，抓好采購人員整體素質(zhì)的培訓(xùn)，才能夠確保企業(yè)盈利目標(biāo)的實現(xiàn)。作為采購人員，最基本的條件就是滿足業(yè)務(wù)需求。搞好物資采購，最關(guān)鍵的因素是人。為確保每一筆資金都能夠用在“刀刃上”，作為企業(yè)的物資部門必須要致力于加大人員成本意識的強(qiáng)化。同時，隨著不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，經(jīng)濟(jì)全球化的速度日益加快，以往采購方法與技術(shù)等都發(fā)生了本質(zhì)的變化。這就要求企業(yè)必須要建設(shè)出一只集法律、信息化技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)職能于一身的采購專業(yè)隊伍。

（四）加大紀(jì)檢監(jiān)督力度

紀(jì)檢部門需要加大物資監(jiān)督力度，降低在物資采購中可能出現(xiàn)的問題。例如：物資供應(yīng)商有意作假，故意不履行合約等；企業(yè)物資采購人員的索賄受賄；供應(yīng)商故意抬高價格等等。因此，要加強(qiáng)對供應(yīng)商的資格審查，避免給企業(yè)帶來不必要的損失。針對物資采購中常見的問題，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)與物資部門的相互配合，尤其是針對物資采購存在的重要問題，定期的開展執(zhí)法監(jiān)察，降低物資采購成本。

第6篇：采購師論文范文

（一）增強(qiáng)企業(yè)競爭力

隨著信息技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步和管理理論的不斷提升，分別采購不利于有實力的供應(yīng)商建立長期合作聯(lián)盟，不利于達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、避免物資價格及供應(yīng)風(fēng)險等目的。與此同時在企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，各行業(yè)相繼出現(xiàn)激烈的市場競爭，物資集中采購管理是建筑施工行業(yè)物資管理中源頭的一個趨勢。與此同時，由于企業(yè)降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的壓力越大，現(xiàn)代采購管理將向著專業(yè)化采購不斷邁進(jìn)。在實際的財務(wù)管理過程中，企業(yè)通過企業(yè)流程再造，以及在全球供應(yīng)市場以及信息技術(shù)的支持的有效條件下，通過實施集中采購管理，不僅能夠增加企業(yè)的競爭力，對于分散采購導(dǎo)致的采購權(quán)限的下放滋生的違紀(jì)違法行為還起到了有效地監(jiān)控作用。

（二）保證采購質(zhì)量的同時降低企業(yè)采購成本

對于建筑施工企業(yè)而言，供應(yīng)商是影響采購管理的最直接因素，與此同時，還是保證產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量以及交貨期的最關(guān)鍵性因素。在集團(tuán)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與關(guān)系啊，實施集中采購管理還有助于削弱信息的不對稱性，通過在企業(yè)內(nèi)部形成一個有機(jī)的、完整的、健全的信息共享平臺，通過供應(yīng)商管理提高對客戶需求和服務(wù)的滿意度，在準(zhǔn)確的時間和地點送給正確的用戶，以便使用戶做出正確的判斷和決策。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變以及深化程度的加深，供應(yīng)商的管理上也逐漸的發(fā)生了轉(zhuǎn)變，客戶對于供應(yīng)商需求反映的敏捷性不斷的提升，實施物資集中采購管理對于保證采購質(zhì)量的同時還有助于采購成本得到有效的限制，以實現(xiàn)保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)采購成本的降低。

（三）實現(xiàn)企業(yè)資源利用的有效監(jiān)控與整合

建筑施工企業(yè)的物資集中采購管理模式不但有利于建筑施工企業(yè)各環(huán)節(jié)之間工作的專業(yè)化，還有利于實現(xiàn)建筑施工企業(yè)資源的有效監(jiān)管，簡而言之，主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，從全局高度審視和評估資源的使用效率，通過有效協(xié)同對公司內(nèi)外部資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)整體競爭力的同時，對各種問題和風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避，進(jìn)而實現(xiàn)充分發(fā)揮集團(tuán)企業(yè)規(guī)模化的優(yōu)勢；其次，通過權(quán)力的集中監(jiān)控，實現(xiàn)集團(tuán)公司必須對下屬公司經(jīng)營情況的有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)下屬公司在經(jīng)營活動中出現(xiàn)的問題，采取有效措施避企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，通過信息共享流程優(yōu)化，實現(xiàn)效率提升。

二、物資采購管理中存在的弊端及其原因分析

（一）物資采購觀點上的不統(tǒng)一

當(dāng)前，關(guān)于材料的集中采購管理，是施工企業(yè)內(nèi)部較長時間爭論的一個問題。當(dāng)前，關(guān)于物資采購觀點主要有兩方面：一是贊成和支持材料的集中采購管理，認(rèn)為可以降低采購成本，提高企業(yè)效益，提高工程質(zhì)量；二是不支持物資集中采購，其反對的理由主要是當(dāng)前的建筑施工工程比價多且項目比較分散，因而很難實現(xiàn)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，一旦出現(xiàn)材料供給不足，對于整個建筑施工工程的進(jìn)度以及企業(yè)自身的信譽(yù)度就會產(chǎn)生較大的影響，由于觀點上的不統(tǒng)一，集中采購管理在實施的過程中，就受到了嚴(yán)重的阻礙。

（二）觀點上的差異導(dǎo)致采購行動的不一致

由于管理層關(guān)于集中采購管理的認(rèn)識不統(tǒng)一，就導(dǎo)致在實施的過程中，行動上存在不一致。盡管施工企業(yè)對集中采購的有關(guān)材料展開了專題的討論，但是由于基層單位熱情不高，只有少部份大項目對主材實行了集中采購，其他工程項目的采購工作仍分散進(jìn)行，結(jié)果就導(dǎo)致集中采購管理的行動存在偏差，物資集中供應(yīng)的覆蓋面仍然較低。

（三）企業(yè)效益資源流失大

物資集中采購管理在認(rèn)識以及行動上的差異，導(dǎo)致在實際的管理中，規(guī)模采購在價格上存在的優(yōu)勢就難以得到發(fā)揮，結(jié)果就導(dǎo)致采購成本一直居高不下，這就給建筑施工企業(yè)的采購成本帶來了比較大的壓力。與此同時，個別建筑施工項目由于自身的內(nèi)部管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，結(jié)果就導(dǎo)致有些材料采購價格不但高于集中采購價，甚至還高于市場零售價，不僅導(dǎo)致使企業(yè)的效益白白流失，有的材料還發(fā)生了質(zhì)量問題，影響到企業(yè)的信譽(yù)。

三、建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避不良采購行為

先進(jìn)的管理理念、良好的制度以及有序的流程，這些只是做好集團(tuán)采購管理的基礎(chǔ)性條件，要想使采購管理運作達(dá)到預(yù)計的理想狀態(tài)，就應(yīng)對集中采購管理實施過程性的監(jiān)管，加強(qiáng)過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督相互配合的有效監(jiān)督。

（一）構(gòu)建企業(yè)統(tǒng)一的價值觀，加強(qiáng)監(jiān)管原則性

對于過程監(jiān)管而言，無論是需求計劃、采購申請、采購決策、合同生成、驗收入庫還是付款結(jié)算等業(yè)務(wù)，都應(yīng)該是基于軟監(jiān)管與硬監(jiān)管相結(jié)合的基礎(chǔ)上實施的。硬監(jiān)管主要是指企業(yè)自身設(shè)置的硬性審核。軟監(jiān)管則是指具有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督人對被監(jiān)督對象的監(jiān)督。這種監(jiān)管主要存在于上級對下級的監(jiān)管。上級對下級的監(jiān)督，從名義上講，具有有較強(qiáng)的監(jiān)督力度，但是在實際的管理中，當(dāng)中下級一般會采取隱蔽相關(guān)信息的行為來抵制監(jiān)督。而在同級不同部門職能之間的監(jiān)督，常常會因為不愿得罪人，而存在“老好人”現(xiàn)象，有些人愛于面子，采取睜一只眼閉一只眼，得過且過的行為。這對于實施監(jiān)管的執(zhí)行力度產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。為此，我們需要用良好的企業(yè)文化氛圍，使大家形成統(tǒng)一的企業(yè)價值觀，熏陶當(dāng)事人，敢于在實際的物資集中采購管理的監(jiān)管中堅持有效監(jiān)管的原則。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計工作，完善事后監(jiān)督

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場競爭的加劇，現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的職能已經(jīng)從糾錯防弊逐步向企業(yè)價值的增值服務(wù)。因此，為完善事后監(jiān)督，就應(yīng)在實際的企業(yè)內(nèi)部實施有效的審計工作。首先，發(fā)現(xiàn)各級部門普遍存在的問題、意見，提出合理的審計建議。從而發(fā)揮上下之間溝通信息、的作用，從而達(dá)到完善和提高企業(yè)管理的目的。其次，通過獨立、客觀、系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進(jìn)風(fēng)險管理、控制的有效性，幫助組織實現(xiàn)增加價值和改進(jìn)組織的運作目標(biāo)。有效的內(nèi)部審計工作不僅通過評價下屬各部門財務(wù)信息的真實性、完整性，增強(qiáng)企業(yè)對各下屬單位的約束力，實現(xiàn)其監(jiān)督功能。再次，實施半年度或者年度的定期審計與專項審計相結(jié)合的審計管理制度。

（三）有效實施產(chǎn)品綜合成本的核算

產(chǎn)品成本的核算監(jiān)督，由于以真實具體的數(shù)字形式直接將采購管理的成果展示在管理者、員工等的面前，對于分散管理的高成本形成了鮮明的對比，是一種對照目標(biāo)對業(yè)績實施的有效監(jiān)督。換言之，產(chǎn)品綜合成本的核算是對集中采購管理執(zhí)行效果的最有效監(jiān)督。一方面，對于存在的問題，能夠有效的促使員工查找問題并尋求解決問題的方法；另一方面，對于取得優(yōu)異成績的，還有助于士氣的鼓舞。因此，對于產(chǎn)品綜合成本的核算，主要從以下三個層面上展開：一是集建筑施工企業(yè)層面上的總賬；二是基層分公司層面的產(chǎn)品賬；三是部門以及個人在實施集團(tuán)采購管理的明細(xì)賬。另外，不同子公司間綜合成，各部門可以根據(jù)本部門對總成本的貢獻(xiàn)，本下降幅度以及同一公司在產(chǎn)品成本降低的幅度的橫向比較是很好的勞動技能競賽的選材，進(jìn)一步激發(fā)員工士氣和工作熱情。

第7篇：采購師論文范文

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第8篇：采購師論文范文

【論文摘要】文章從并購風(fēng)險的內(nèi)涵和來源入手，對企業(yè)并購過程中出現(xiàn)的定價風(fēng)險、融資風(fēng)險及支付方式風(fēng)險等財務(wù)風(fēng)險問題進(jìn)行了析和探討，并基于我國的現(xiàn)實情況提出了企業(yè)并購風(fēng)險管控的相關(guān)措施及建議。

隨著我國資本市場的逐漸完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在需求，以企業(yè)并購為手段的資源優(yōu)化配置行為在我國發(fā)展迅速。這一方面，使主并購企業(yè)的資本效率、資源控制力及管理水平快速提升；另～方面，由于涉及大量的資本籌措和投放，使企業(yè)面臨較大的財務(wù)風(fēng)險，甚至引發(fā)財務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。根據(jù)國泰安并購重組數(shù)據(jù)顯示，1998年我國企業(yè)并購交易記錄為278起，到2007年則上升為4169起。雖然，眾多企業(yè)管理者熱衷于并購活動。但是，實證研究結(jié)果表明，大多數(shù)并購活動并沒有達(dá)到預(yù)期價值創(chuàng)造目標(biāo)，多數(shù)企業(yè)并購后陷于各種困境，其中以財務(wù)困境居多。因此，對企業(yè)并購過程中的財務(wù)風(fēng)險問題進(jìn)行分析和探討具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實意義。

一、企業(yè)并購財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)涵

國內(nèi)外關(guān)于企業(yè)并購財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)涵存在多種界定。杜攀(2000)提出，企業(yè)并購財務(wù)風(fēng)險是并購對資金需求而造成的籌資和資本結(jié)構(gòu)風(fēng)險。jeffrey c．hook(2oooj進(jìn)一步指出，并購財務(wù)風(fēng)險不僅包括企業(yè)償債能力的下降，還包含對其經(jīng)營融資能力的制約，風(fēng)險程度的衡量要考慮為并購融資的負(fù)債數(shù)額和將要由購買方承擔(dān)的目標(biāo)企業(yè)的債務(wù)數(shù)額等因素。趙憲武(2002)認(rèn)為，企業(yè)并購財務(wù)風(fēng)險是指并購融資以及資本結(jié)構(gòu)改變所弓}起的財務(wù)危機(jī)。其表現(xiàn)形式為企業(yè)償債能力下降和股東收益的波動性增加。屠巧平(2002)指出，企業(yè)并購財務(wù)風(fēng)險主要是由舉債籌資方式引發(fā)的。王慶彤、關(guān)紅字(2007)對這一問題進(jìn)行了更為全面的闡述，指出企業(yè)并購財務(wù)風(fēng)險是舉債獲得目標(biāo)企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)致使企業(yè)自身出現(xiàn)的支付困難和資本結(jié)構(gòu)失衡。可見，企業(yè)并購財務(wù)風(fēng)險的核心在于償債風(fēng)險和股東收益的不確定性，而風(fēng)險的來源歸因于并購活動中與財務(wù)結(jié)果有關(guān)的決策行為。

二、企業(yè)并購風(fēng)險來源的剖析

根據(jù)財務(wù)決策的類型可將并購財務(wù)風(fēng)險分為三類：定價風(fēng)險、融資風(fēng)險和支付風(fēng)險，這三種風(fēng)險相互聯(lián)系、相互影響和相互制約。共同決定著并購財務(wù)風(fēng)險的程度。

(一)并購定價風(fēng)險的來源

企業(yè)并購過程中的定價包含兩個基本步驟：一是目標(biāo)企業(yè)的價值評估。為了提供相對客觀的價值判斷，通常情況下聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。二是在評估價值基礎(chǔ)上的價格談判。正常情況下，價格談判的主要依據(jù)為評估價值，其空間是以評估價值為下限的區(qū)域。因此，目標(biāo)企業(yè)的價值評估是定價風(fēng)險的核心和關(guān)鍵。

目標(biāo)企業(yè)價值評估風(fēng)險包括目標(biāo)企業(yè)財務(wù)信息風(fēng)險和評估技術(shù)方法風(fēng)險。財務(wù)信息風(fēng)險在于目標(biāo)企業(yè)可能利用會計政策及會計方法上的差異，粉飾財務(wù)報表，進(jìn)行財務(wù)欺詐。以達(dá)到高估企業(yè)價值的目的。評估技術(shù)和方法風(fēng)險來源于兩個方面：一是企業(yè)價值評估存在現(xiàn)金流折現(xiàn)、市盈率、賬面價值、及清算價值等多種可選方法，中介機(jī)構(gòu)可能在個人利益驅(qū)動下選擇不恰當(dāng)?shù)脑u估方法和技術(shù)路徑導(dǎo)致評估結(jié)果失真；二是資本市場的完善程度會直接影響價值評估過程中關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的選取(如貝塔系數(shù)和風(fēng)險貼現(xiàn)率等)，進(jìn)而使評估價值與企業(yè)真實價值產(chǎn)生偏離。一旦兩者偏離過大，其后的談判將建立在不公平的價格基礎(chǔ)上，為并購融資、并購后的運營整合及并購后財富效應(yīng)的實現(xiàn)埋下隱患。價格談判風(fēng)險主要來源于收購方與被收購方之間的信息不對稱，同時還受談判技巧、并購雙方經(jīng)濟(jì)實力、買賣動機(jī)強(qiáng)度及外部市場環(huán)境等因素的影響。一般來說，處于信息優(yōu)勢的被收購方會盡量使評估價值高于企業(yè)的真實價值，而處于信息劣勢的收購方會根據(jù)被收購方發(fā)出的報價信號不斷調(diào)整自己的還價策略，從而使談判價格盡量與真實價格逼近。

(二)并購融資風(fēng)險的來源

并購融資風(fēng)險主要是指并購資金需求的保證和并購融資引起的資本結(jié)構(gòu)變化。企業(yè)并購?fù)ǔＰ枰揞~的資金支持，所需資金不僅包括并購定價決定的購買價格，還包括資本成本、稅收成本、宣傳費用、中介費用和后期運營整合成本等。通常情況下，企業(yè)很難完全依靠白有資金來完成并購交易，而需要借助外部融資渠道對并購交易進(jìn)行資金支持。

實踐中，收購方外部融資風(fēng)險主要有三方面的考慮：一是現(xiàn)有的融資環(huán)境和融資工具能否為企業(yè)提供及時的、足額的并購資金保證，這與資本市場的完善程度、金融工具的種類及其流動性相關(guān)。資本市場越完善，可供選擇的金融工具越多，融資渠道越通暢，企業(yè)并購資金保證就越充分和靈活；二是收購方債權(quán)融資方式引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險，表現(xiàn)為以債務(wù)杠桿為尺度的資金來源數(shù)量結(jié)構(gòu)和期現(xiàn)結(jié)構(gòu)之間的匹配關(guān)系，這是融資風(fēng)險的最主要表現(xiàn)形式，并對企業(yè)資本結(jié)構(gòu)決策產(chǎn)生直接影響；三是收購方的融資成本，包括市場機(jī)制約束下的顯性成本(如利息成本)和破產(chǎn)成本、節(jié)稅價值等隱性成本。

(三)并購支付風(fēng)險的來源

并購支付存在現(xiàn)金支付、股票支付、杠桿支付和金融衍生工具支付等常用方式。從收購方的角度看，以上支付方式各有利弊：現(xiàn)金支付能快速取得目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營控制權(quán)，但會增加收購企業(yè)的資金壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，容易引起資金流動性困難及破產(chǎn)風(fēng)險；股票支付在較大程度上減輕了收購企業(yè)的資金壓力，并可獲得一定程度的稅收價值．但會導(dǎo)致股權(quán)稀釋從而降低對目標(biāo)企業(yè)的控制力度；杠桿支付能以較少的資本取得較大資產(chǎn)的控制權(quán)，但卻將并購后的目標(biāo)企業(yè)置于高杠桿、高負(fù)債的風(fēng)險境地，增加了并購后運營整合的難度；金融衍生工具支付從時間上將資金壓力向后延遲。并給并購雙方保留了一定的選擇余地，但未定權(quán)益的不確定性在一定程度上增加了收購方資金管理的難度。因此，每種支付方式都存在一定的風(fēng)險，而風(fēng)險的表現(xiàn)形式有所不同，收購方支付方式的選擇實質(zhì)上是一個規(guī)避風(fēng)險的過程，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的支付能力、風(fēng)險承受能力和外部資本市場環(huán)境等因素加以判斷。

我國企業(yè)并購過程中還存在一些特殊的支付方式。如承擔(dān)債務(wù)式支付、無償劃轉(zhuǎn)式支付、分期付款式支付和債轉(zhuǎn)股式支付等。這些支付方式具有較為濃厚的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)特色，其特點為實際支付成本量化難度大、成本多元化、成本延遲和成本膨脹等。具體表現(xiàn)在：改制重組及運營整合需注入大量資金、運營成本及管理費用過高、目標(biāo)企業(yè)員工的安置成本、資產(chǎn)剝離費用、或有負(fù)債及文化融合成本等。由于這些支付方式的成本難以量化，容易增加成本控制的難度，加大并購后運營整合的風(fēng)險。

三、企業(yè)并購風(fēng)險管控的措施

(一)健全法律法規(guī)，減少政府干預(yù)

政府在我國現(xiàn)階段的企業(yè)并購中具有雙重身份，既是政策和法律的制定者，又是許多并購案例的具體操作者。政府一方面希望通過法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的并購行為；另一方面又以直接干預(yù)的方式要求效益好的企業(yè)對效益差的企業(yè)實施兼并，以減輕部分國有企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)。這種雙重角色定位使得一些政府官員能夠利用手中的權(quán)利進(jìn)行“尋租”，從而使企業(yè)的并購決策偏離市場軌跡，產(chǎn)生“尋租成本”。

解決這一問題的根本途徑在于政企職責(zé)分開，減少政府對企業(yè)并購活動的干預(yù)。同時健全和完善與并購相關(guān)的法律法規(guī)，如并購企業(yè)雙方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范界定；并購過程中關(guān)聯(lián)交易的管控；內(nèi)資并購和外資并購的銜接以及反壟斷法、跨國并購的審查等，用法律法規(guī)的硬約束代替政府行政審批的軟約束。從而削弱并購“尋租成本”產(chǎn)生的基礎(chǔ)，使并購交易成為市場和企業(yè)的自覺行為。

(二)完善資本市場，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)的資本市場是企業(yè)并購活動得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和保證，直接影響著目標(biāo)企業(yè)的合理定價、并購資金的融通以及并購支付的合理安排。通常需要從以下三個方面對資本市場進(jìn)行完善：一是組建功能完善的、專業(yè)化的和規(guī)范化的中介組織，包括投資銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估事務(wù)所等；二是建立完善的市場交易體系，包括功能健全市場交易場所、明確的交易主體和規(guī)范的交易行為；三是建立完善的市場機(jī)制，包括市場價格機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制、風(fēng)險規(guī)避機(jī)制和交易保障機(jī)制等。

中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)并購交易的中問聯(lián)絡(luò)人。一方面，在不同階段推動和促進(jìn)企業(yè)的并購活動；另～方面，對并購交易的專業(yè)化和規(guī)范化起到監(jiān)督作用。目前我國中介機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)能力尚弱，有些中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和信譽(yù)受到質(zhì)疑，部分評估和審計只是一種形式。中介機(jī)構(gòu)的不規(guī)范必將導(dǎo)致并購交易的不公正，從而增加并購交易過程中的風(fēng)險程度。因此，政府需要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)的資格，并對其資信進(jìn)行評價；建立中介機(jī)構(gòu)資信信息服務(wù)平臺，公開中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資信能力評價，接受社會監(jiān)督；加強(qiáng)信息披露和管理。制約中介機(jī)構(gòu)的作假行為，預(yù)防造假給并購交易帶來的潛在風(fēng)險。

(三)建立風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，提高決策質(zhì)量

在定價風(fēng)險防范方面，要對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行審慎性調(diào)查。強(qiáng)化價值判斷，具體包括對目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行分類，對其具有使用價值的資產(chǎn)進(jìn)行可用性程度鑒定；對目標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行界定和核實，以保證獲取目標(biāo)企業(yè)資產(chǎn)的可靠性：對目標(biāo)企業(yè)的無形資產(chǎn)價值的真實性進(jìn)行分析：對目標(biāo)企業(yè)的債權(quán)關(guān)系進(jìn)行確定等。在定價談判上，建立以信號博弈為手段的價格談判機(jī)制，從而降低談判過程中的信息不對稱風(fēng)險，使談判定價盡可能與真實價值接近。

第9篇：采購師論文范文

[關(guān)鍵詞] 軍事采購 監(jiān)督 制度約束 救濟(jì)

軍事采購監(jiān)督機(jī)制是軍事采購市場化改革齊頭并進(jìn)的一個配套部分。構(gòu)建一個較為完善的軍事采購監(jiān)督機(jī)制，無論是基于軍事采購工作和國防建設(shè)的實際需要，還是從完善軍事采購法律制度的層面來考慮，都顯得十分必要。

一、軍事采購監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

目前我軍軍事采購監(jiān)督已經(jīng)初步形成了機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相互制約機(jī)制。其特點是：

1.業(yè)務(wù)主管的多級性。就全軍而言，軍事采購工作的業(yè)務(wù)管理已經(jīng)建立了總部、軍區(qū)級單位和部隊三級管理體制。軍事采購的第一級主管部門是總后勤部的物資油料部和基建營房部，分別負(fù)責(zé)全軍物資采購和工程采購的業(yè)務(wù)管理，分別匯總、報批物資綜合采購機(jī)構(gòu)集中采購計劃和工程采購計劃，審定采購方式等。第二級主管部門是軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部物資油料部和工程管理部門。分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本區(qū)物資和工程采購的業(yè)務(wù)管理。第三級主管部門是軍級以下部隊和相當(dāng)?shù)燃墕挝坏奈镔Y和工程采購管理部門。軍以下部隊的采購，按照逐級負(fù)責(zé)、集中需要、集中采購、集中支付的原則，由各大單位結(jié)合實際做出具體規(guī)定。

2.采購經(jīng)費管理的獨立性。事業(yè)部門（即提出采購需求的部門）只負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算和采購需求計劃，審核招標(biāo)文件和合同草案，指導(dǎo)采購機(jī)構(gòu)做好本部門招標(biāo)等工作。而對采購從預(yù)算的“源頭”上到結(jié)算的“末端”上的全程的財務(wù)監(jiān)督，對招標(biāo)文件和合同草案的有關(guān)經(jīng)費條款的審查，以及采購資金支付和結(jié)算的辦理統(tǒng)一由各級后勤（聯(lián)勤）財務(wù)部門負(fù)責(zé)，基本上實現(xiàn)了采購中的業(yè)務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的分頭負(fù)責(zé)。

3.審計監(jiān)督的全程性。軍隊各單位和各部門組織采購活動，必須依法接受軍隊審計部門的審計監(jiān)督。審計監(jiān)督貫穿于采購活動的各個環(huán)節(jié)。

二、軍事采購監(jiān)督機(jī)制存在的問題

上述的監(jiān)督制約機(jī)制是軍隊內(nèi)部層級管理體制的體現(xiàn)，是依據(jù)職能分工進(jìn)行機(jī)構(gòu)分置的一種硬性的架構(gòu)安排。其存在的問題主要表現(xiàn)為：

1.制度監(jiān)督不健全。制度監(jiān)督就是一種軟約束。法律是首要的制度。最近幾年盡管軍隊出臺了一些軍事采購的規(guī)章制度，然而到目前為止，軍事采購的基本法律――《軍事采購法》還未出臺。現(xiàn)有的制度約束僅僅是在總部出臺的一些軍事規(guī)章的層面上。由于法律層次不高，立法技術(shù)存在問題，所以很難對軍事采購活動產(chǎn)生較好的制度約束和監(jiān)督作用。

2.采購活動的內(nèi)部監(jiān)督不力。一是內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有獨立性。實踐中，內(nèi)部監(jiān)督主體隸屬采購部門或“兩塊牌子一班人馬”，內(nèi)部監(jiān)督失去了獨立性。二是采購程序的不規(guī)范，導(dǎo)致制度性監(jiān)督不到位。在采購的具體實施中，采購方式和采購程序執(zhí)行不嚴(yán)，有的單位計劃性差，往往以部門預(yù)算代替采購計劃，先采購后立項，無預(yù)算采購和超預(yù)算采購現(xiàn)象比較多見。

3.軍外監(jiān)督缺位。無論是財務(wù)管理部門還是審計監(jiān)督部門均是軍事機(jī)構(gòu)，他們作為采購的監(jiān)督主體與軍事采購部門同屬軍方。在采購活動中，相對于供應(yīng)商，他們是利益共同體，因此軍隊監(jiān)督部門在進(jìn)行（主動）監(jiān)督執(zhí)法時，很難真正的體現(xiàn)出監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種對立以及對待被監(jiān)督的采購雙方當(dāng)事人的超脫與公正。

4.缺乏對供應(yīng)商的救濟(jì)機(jī)制。目前政府采購活動已經(jīng)建立了較完善的質(zhì)疑和投訴的救濟(jì)機(jī)制。但是由于《中華人民共和國政府采購法》在附則里專門做了“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”的規(guī)定，因此，這些救濟(jì)的規(guī)定對軍事采購活動并不適用。另外，盡管軍隊招標(biāo)采購過程中違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，可以根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（以下簡稱《意見》），分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。但這些監(jiān)督主管部門都是國家行政機(jī)關(guān)。實踐中國家行政機(jī)關(guān)對軍隊招標(biāo)采購的管理主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，且多是事前的審批管理，因此非工程的招標(biāo)采購的供應(yīng)商就成了行政救濟(jì)的盲區(qū)，而且工程采購過程中的監(jiān)督執(zhí)法也很難奏效。更何況《意見》根本不涉及非招標(biāo)方式采購的監(jiān)督執(zhí)法。

三、完善軍事采購監(jiān)督機(jī)制的思考

1.建立供應(yīng)商的救濟(jì)制度。借鑒政府采購法的立法模式，可以考慮盡快加緊制定《軍事采購法》，在《軍事采購法》這一層次立法中專設(shè)質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查這兩章。目前，在軍事采購中建立質(zhì)疑和投訴這種救濟(jì)機(jī)制，困難主要集中在向誰投訴的問題上。參照《政府采購法》，要使投訴能夠得到公正、及時的處理，投訴一般應(yīng)具備以下條件：一是受理投訴的主體應(yīng)有法律賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是可以通過司法途徑對投訴的事項進(jìn)行最終的救濟(jì)，即如果受理投訴的主體怠于履行職責(zé)或錯誤履行職責(zé)還可能成為行政訴訟的被告。然而目前軍事采購的監(jiān)督主體盡管有軍事法律法規(guī)賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，但是由于這些軍事監(jiān)督主體不是行政法所指的行政主體，因此當(dāng)他們不作為或為而不恰當(dāng)時，供應(yīng)商不可能再通過行政訴訟這種最終的司法途徑來主張自己的權(quán)益。軍隊作為一個具有特殊性質(zhì)的武裝團(tuán)體，其有不同于國家行政機(jī)關(guān)的自身的結(jié)構(gòu)特征和軍事審判體制，鑒于此，可以考慮將軍事采購領(lǐng)域中與軍事行政救濟(jì)糾紛有關(guān)的軍事行政訴訟納入軍事法院審判受案范圍。目前最高法院已就軍事法院審理軍內(nèi)民事案件作了批復(fù)，肯定了軍事法院對軍內(nèi)民事案件的管轄權(quán)。因此，將軍事采購的監(jiān)督主管部門受理投訴但不作為或為而不恰當(dāng)而引起的糾紛歸入軍事行政訴訟案件，納入軍事審判的管轄，既有必要也是可能的。

2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的制度約束，建立外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。軍事采購內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置如前所述形式上已基本建立，其完善應(yīng)著重在制度層面。具體包括:(1)確立采購結(jié)果的連帶責(zé)任制。(2)確立采購結(jié)果公示制度。(3)確立采購人員崗位定期輪換制度。(4)明確并落實各項規(guī)則，即對采購機(jī)構(gòu)各部門的崗位設(shè)置和操作流程，采購業(yè)務(wù)人員的資質(zhì)要求，集中采購、分散采購和追加采購的基本工作程序，采購監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定并加強(qiáng)末端的執(zhí)行力和責(zé)任意識。(5)采購部門應(yīng)重視供應(yīng)商提出的異議和申訴的調(diào)查和處理工作。

外部監(jiān)督包括審計、紀(jì)檢、財務(wù)、社會監(jiān)督。但是由于審計、紀(jì)檢、財務(wù)監(jiān)督部門都是軍隊的機(jī)關(guān)，只具備相對獨立性。并且軍隊采購信息有著相對的封閉性，社會監(jiān)督很難奏效。因此，外部監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其獨立性和效果。建議建立由多個軍外主體如經(jīng)濟(jì)學(xué)者、法律學(xué)者、公證會計師等專業(yè)人員組成的第三方聯(lián)合監(jiān)督的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.健全全面監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。軍事采購的監(jiān)督對象有對軍事采購計劃的監(jiān)督和對軍事采購程序的監(jiān)督，有對集中采購的監(jiān)督和分散采購的監(jiān)督。對于軍事采購的過程而言，軍事采購監(jiān)督應(yīng)針對一些特別容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督力度，如軍事采購的預(yù)算編制。另外還應(yīng)重視對采購方式的選擇、供應(yīng)商資格的審查、供應(yīng)商的交貨和驗收等環(huán)節(jié)的重點監(jiān)察。對于集中采購和分散采購的監(jiān)督而言。集中采購采購人的行為對采購的過程起著主導(dǎo)的作用，因此采購人行為應(yīng)是監(jiān)督的重點。在集中采購的過程中，評標(biāo)委員會對采購的結(jié)果起著決定性的作用，因此評標(biāo)委員會也應(yīng)是監(jiān)督的重點。分散采購賦予了采購人較大的決策自由度，全面的監(jiān)管具有一定難度。因此應(yīng)重視采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核以加強(qiáng)其自律，監(jiān)管的重點應(yīng)是采購方式的選擇，特別是對定點采購方式的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]周建文庾來順戴雪清:“建立和完善軍隊采購監(jiān)督機(jī)制”《中國物流與采購》,2004(6)