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一、本制度所稱檔案是指地稅機(jī)關(guān)在稅收征管工作中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、實(shí)物等不同形式的歷史記錄(主要包括電子掃描件和紙質(zhì)資料)。
二、納稅人申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)所報(bào)送的紙質(zhì)資料,由辦稅服務(wù)廳綜合人員對(duì)紙質(zhì)資料進(jìn)行收集、梳理,掃描至征管資料電子化管理系統(tǒng)后,資料管理崗按程序遞給稅源管理分局資料管理崗,審批事項(xiàng)形成的資料由最后辦結(jié)單位的資料管理崗負(fù)責(zé)整理、掃描工作,并對(duì)照征管資料十大類別進(jìn)行分類處理后傳縣局檔案室。
三、稅費(fèi)服務(wù)局、稅源管理分局按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)掃描”的原則統(tǒng)一通過(guò)“業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)”平臺(tái)進(jìn)行采集錄入,資料錄入后統(tǒng)一交本單位資料管理崗進(jìn)行辦結(jié),并對(duì)照征管資料十大類別進(jìn)行分類處理后傳縣局檔案室;
其他各業(yè)務(wù)科室(局)辦理稅費(fèi)業(yè)務(wù)產(chǎn)生或受理的紙質(zhì)資料,由各業(yè)務(wù)類科室局的資料管理崗負(fù)責(zé)收集、整理、掃描工作,并按征管資料十大類別進(jìn)行分類處理后傳至縣局檔案室;縣局檔案室管理人員負(fù)責(zé)己掃描資料的系統(tǒng)歸檔和紙質(zhì)資料定位工作,并負(fù)責(zé)保管。
四、各科室局資料管理員應(yīng)對(duì)資料掃描質(zhì)量和錄入口徑嚴(yán)格把關(guān),通過(guò)“業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)”平臺(tái)做到資料傳遞過(guò)程留痕、資料審核嚴(yán)格把關(guān)。各科室局資料管理員應(yīng)于季度終結(jié)后10日內(nèi)將已掃描的紙質(zhì)資料按類別進(jìn)行清理、制列清單,并向縣局檔案室檔案管理人員移交歸檔。
紙質(zhì)資料實(shí)行“分類別序時(shí)”整理,按照涉稅費(fèi)事項(xiàng)分資料類別進(jìn)行歸集。資料分十大類別:
1.納稅人基本信息類:包括設(shè)立稅務(wù)登記資料、扣繳稅務(wù)登記資料、變更稅務(wù)登記資料、停復(fù)業(yè)登記資料、注銷稅務(wù)登記資料、稅務(wù)登記證件遺失處理資料、外埠納稅人經(jīng)營(yíng)地報(bào)驗(yàn)登記管理資料、自然人信息登記資料、賬簿憑證管理資料、建安房地產(chǎn)項(xiàng)目登記資料、非正常戶管理資料、社保登記資料、規(guī)費(fèi)登記資料、社保規(guī)費(fèi)費(fèi)種變更資料、社保繳費(fèi)狀態(tài)管理資料、委托代征管理資料。
2.發(fā)票管理類:包括發(fā)票領(lǐng)用資格核定資料、發(fā)票用票調(diào)整資料、發(fā)票領(lǐng)用資料、發(fā)票退回資料、發(fā)票代開(kāi)資料、發(fā)票查驗(yàn)繳銷資料、稅控機(jī)具管理資料、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和稅控發(fā)票管理資料。
3.申報(bào)納稅類:納稅申報(bào)資料、社保規(guī)費(fèi)繳費(fèi)申報(bào)資料、延期申報(bào)資料、延期繳納稅款資料、納稅核定管理資料、稅收扣除資料、納稅人涉稅情況報(bào)告資料、納稅人征收方式認(rèn)定資料、稅務(wù)代保管資金管理資料、欠稅管理資料、申報(bào)納稅資料、催報(bào)催繳資料、不予加收滯納金資料、手續(xù)費(fèi)退付資料、稅款退庫(kù)資料、印花稅票代售許可資料。
4.認(rèn)定證明類:包括外出經(jīng)營(yíng)管理證明資料、三方協(xié)議扣款認(rèn)證資料、個(gè)人所得稅完稅證明開(kāi)具資料、中國(guó)稅收居民身份認(rèn)定資料、常設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定資料、售付匯稅務(wù)憑證管理資料、資源稅證明開(kāi)具資料、納稅人稅種認(rèn)定資料、稅收優(yōu)惠認(rèn)定資料、取消優(yōu)惠資格資料、取消認(rèn)定資格資料。
5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類:包括風(fēng)險(xiǎn)管理資料和納稅評(píng)估資料。
6.稅收優(yōu)惠類:包括備案類、報(bào)批類稅收優(yōu)惠資料和稅收優(yōu)惠中止資料。
7.稅收檢查類:包括日常檢查資料和稅務(wù)稽查資料。
8.稅收法制類:包括違法違章處理資料、稅收保全資料和稅務(wù)救濟(jì)資料。
9.納稅服務(wù)類:包括納稅人信用等級(jí)評(píng)定資料。
10.其他資料:包括日常管理資料和其他資料。
五、縣局檔案室檔案管理人員對(duì)紙質(zhì)資料實(shí)行“分類別序時(shí)”歸檔,檔案分類別統(tǒng)一編制頁(yè)碼,A3頁(yè)面折疊后呈A4頁(yè)面的頁(yè)碼標(biāo)注于右下角;A4頁(yè)面正面頁(yè)碼標(biāo)注于右下角,反面頁(yè)碼標(biāo)注于左下角。檔案按三針一線進(jìn)行裝訂,每一檔案盒內(nèi)應(yīng)按納稅人識(shí)別號(hào)制作目錄。
第一條為了規(guī)范檔案行政處罰行為,保障和監(jiān)督檔案行政管理部門有效實(shí)施行政管理,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)、《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱《檔案法》)和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《檔案法實(shí)施辦法》),制定本規(guī)定。
第二條縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱檔案行政管理部門)實(shí)施檔案行政處罰適用本規(guī)定。
第三條實(shí)施檔案行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)以《行政處罰法》、《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù);
(二)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng);
(三)公正、公開(kāi)、及時(shí);
(四)處罰與教育相結(jié)合。
第四條公民、法人或者其他組織對(duì)檔案行政管理部門所給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)檔案行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因檔案行政管理部門違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。
第五條違法行為構(gòu)成犯罪的,檔案行政管理部門必須將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章管轄
第六條國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案違法行為實(shí)施行政處罰。
第七條檔案行政處罰由違法行為發(fā)生地的檔案行政管理部門依照職權(quán)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第八條對(duì)檔案行政處罰管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)檔案行政管理部門指定管轄。
第九條上級(jí)檔案行政管理部門在必要時(shí)可以辦理下級(jí)檔案行政管理部門管轄的行政處罰案件;也可以把自己管轄的行政處罰案件交下級(jí)檔案行政管理部門辦理。
下級(jí)檔案行政管理部門認(rèn)為其管轄的行政處罰案件重大、復(fù)雜,需要由上級(jí)檔案行政管理部門辦理時(shí),可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檔案行政管理部門決定。
第十條檔案違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予檔案行政處罰。
第三章種類和決定
第十一條檔案行政處罰的種類包括:
(一)警告;
(二)罰款;
(三)沒(méi)收違法所得。
第十二條實(shí)施檔案行政處罰,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有明確的違法行為人;
(二)有具體的違法事實(shí)和證據(jù);
(三)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù);
(四)屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。
第十三條檔案行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理檔案行政處罰案件時(shí),不得少于二人,并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第十四條檔案行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人或者案件有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
回避由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人或者上級(jí)檔案行政管理部門決定?;乇芪幢粵Q定之前,不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第十五條檔案行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理檔案行政處罰案件時(shí),應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。
證據(jù)包括物證、書(shū)證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄和鑒定結(jié)論及其他依法可作為證據(jù)的。
證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十六條檔案行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理檔案行政處罰案件時(shí),應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)當(dāng)事人或者其他知情人,并制作檔案行政處罰詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人簽名或者蓋章。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn),并協(xié)助調(diào)查或檢查,不得阻撓。
第十七條檔案行政管理部門在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十八條檔案行政處罰案件的當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。檔案行政管理部門必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)復(fù)核成立的,應(yīng)當(dāng)采納。
檔案行政管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十九條檔案行政管理部門對(duì)調(diào)查終結(jié)的檔案違法行為根據(jù)不同情況可以分別作出如下決定:
(一)確有應(yīng)受檔案行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
(二)違法行為輕微,依法可以不予檔案行政處罰的,不予行政處罰;
(三)違法事實(shí)不能成立的,不得給予檔案行政處罰;
(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān);
(五)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人或者受處罰單位直接負(fù)責(zé)的主管人員行政處分的,向其所在單位或有關(guān)主管部門提出建議。
對(duì)于案情復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的檔案行政處罰的,檔案行政管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第二十條檔案行政管理部門給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作檔案行政處罰決定書(shū)。檔案行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);
(三)檔案行政處罰的種類和依據(jù);
(四)檔案行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服檔案行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟的途徑和期限;
(六)作出檔案行政處罰決定的檔案行政管理部門的名稱、印章和作出決定的日期。
第二十一條檔案行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定,將檔案行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
第二十二條檔案行政管理部門在作出檔案行政處罰之前,不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯,行政處罰不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第二十三條檔案行政管理部門作出對(duì)單位處以伍萬(wàn)元以上罰款,對(duì)個(gè)人處以三千元以上罰款決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在被告知后三日內(nèi)提出,檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)聽(tīng)證的費(fèi)用。
第二十四條聽(tīng)證依照《行政處罰法》第四十二條規(guī)定的程序進(jìn)行。
聽(tīng)證結(jié)束后,檔案行政管理部門依照本規(guī)定第十九條作出決定。
第四章執(zhí)行
第二十五條檔案行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照檔案行政處罰決定書(shū)規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限,予以履行。
第二十六條當(dāng)事人對(duì)檔案行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
第二十七條罰款、沒(méi)收違法所得的款項(xiàng),必須按照國(guó)家規(guī)定處理。
作出罰款決定的檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到檔案行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi),到檔案行政管理部門指定的銀行繳納罰款。
第二十八條對(duì)當(dāng)事人在十五日內(nèi)不繳納罰款的,檔案行政管理部門可以每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款。
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和檔案行政管理部門批準(zhǔn),可以暫緩或者分期繳納。
第二十九條當(dāng)事人逾期不履行檔案行政處罰決定的,作出行政處罰的檔案行政管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰的監(jiān)督制度和案件備案制度。檔案行政管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督。
上級(jí)檔案行政管理部門對(duì)下級(jí)檔案行政管理部門作出的行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督。
下級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)每年向上一級(jí)檔案行政管理部門報(bào)告一次本地區(qū)檔案行政處罰案件的發(fā)生和處理情況,對(duì)重大檔案行政處罰案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)檔案行政管理部門。
1檔案收集整理不及時(shí)
沒(méi)有形成完整體系工程建設(shè)過(guò)程中,必須重視檔案的收集整理,及時(shí)形成完整體系,確保工程檔案的收集整理效果。建筑企業(yè)在實(shí)際的檔案管理工作中,還存在對(duì)施工檔案沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行收集整理的問(wèn)題,影響了檔案的系統(tǒng)性,使施工檔案難以發(fā)揮其作用。施工檔案的收集整理受到建筑企業(yè)多方面影響,一些建筑企業(yè)在工程建設(shè)中以經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo),對(duì)建筑工程施工檔案資料收集整理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,影響檔案收集整理工作在企業(yè)建筑施工過(guò)程中的具體實(shí)施。建筑工程在建設(shè)后期,工程建設(shè)技術(shù)人員陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場(chǎng),帶走部分專業(yè)施工技術(shù)檔案,導(dǎo)致建筑工程后期施工檔案的分散,給建筑工程施工檔案的收集整理工作帶來(lái)困難。檔案整理人員對(duì)施工技術(shù)檔案等專業(yè)性高的文獻(xiàn)資料把控度不夠,整理過(guò)程中難以形成具有完整體系的施工檔案,給建筑工程施工項(xiàng)目的檔案管理工作帶來(lái)巨大影響。
2建筑工程施工難度提高
施工檔案數(shù)量增多隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)建筑工程的要求越來(lái)越高,在一定程度上提高了建筑工程的施工難度,增加了工程項(xiàng)目的施工檔案數(shù)量。如果建筑企業(yè)沒(méi)有做好工程項(xiàng)目施工檔案管理準(zhǔn)備工作,依然采用原有施工檔案的收集整理辦法,必然降低建筑工程施工檔案管理質(zhì)量。建筑工程的施工檔案包括施工過(guò)程中形成的所有文檔資料,隨著工程建設(shè)難度的不斷增加,施工檔案的數(shù)量也在不斷增多,需要建筑企業(yè)根據(jù)具體施工檔案的收集整理要求,采取相應(yīng)措施,保證建筑工程檔案收集質(zhì)量。建筑工程的檔案管理,因?yàn)闄n案數(shù)量的增多,造成檔案管理難度加大,一些沒(méi)有保存價(jià)值的建設(shè)資料,也被保存在施工檔案中,而工程總結(jié)、竣工驗(yàn)收等重要資料卻沒(méi)有被完整保存在施工檔案中。
3施工檔案資料的有效性缺乏
保證施工檔案的收集、整理和保存是一項(xiàng)周期性長(zhǎng)的工作,在實(shí)際的工程建設(shè)中,建筑工程的檔案資料因?yàn)閺?fù)印份數(shù)少或保管措施不到位,施工檔案資料沒(méi)有真正受到保護(hù)監(jiān)管,難以保證其有效性。建設(shè)施工過(guò)程中,因?yàn)槟承╉?xiàng)目的負(fù)責(zé)人并不是時(shí)時(shí)都在施工一線,一些重要的現(xiàn)場(chǎng)資料填寫(xiě),會(huì)出現(xiàn)代簽現(xiàn)象,難以保證施工檔案的有效性。因?yàn)槭┕n案管理人員的檔案意識(shí)薄弱,沒(méi)有及時(shí)將施工檔案轉(zhuǎn)交給業(yè)主,或在完成施工檔案的轉(zhuǎn)交之后,并不及時(shí)對(duì)施工檔案重新進(jìn)行收集整理,錯(cuò)過(guò)了施工檔案交付后的最佳整理期,給建筑施工檔案的最終價(jià)值成型造成無(wú)法挽回的損失。在檔案的利用過(guò)程中,一些建筑單位并沒(méi)有真正意識(shí)到施工檔案的重要性,對(duì)施工檔案的利用也僅限于工程驗(yàn)收證書(shū)、工程最終預(yù)算等方面的查驗(yàn),其他價(jià)值性更高的技術(shù)文檔并沒(méi)有真正利用,給施工人員造成施工檔案實(shí)效價(jià)值并不大的錯(cuò)覺(jué)。
二建筑施工檔案管理主要問(wèn)題的成因
1施工檔案管理制度落實(shí)效果不夠
目前,在建筑工程中,施工檔案管理工作的具體落實(shí),還缺乏相關(guān)管理制度,實(shí)際工作中,各建設(shè)單位根據(jù)自身的實(shí)際需求,對(duì)施工檔案管理的方式方法存在差異,影響了施工檔案的統(tǒng)一管理。由于沒(méi)有健全的施工檔案管理制度,導(dǎo)致建設(shè)施工過(guò)程中,施工檔案的管理隨意性大,難以保證檔案管理工作質(zhì)量。隨著建筑工程建設(shè)難度的提升,檔案資料數(shù)量越來(lái)越多,沒(méi)有科學(xué)、有效的檔案管理制度為檔案管理工作做支撐,導(dǎo)致檔案管理效果難以落到實(shí)處。
2建筑建設(shè)單位和建設(shè)人員重視程度不夠
一些建筑建設(shè)單位對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)程度不夠,僅僅把工程施工檔案管理工作當(dāng)做建筑工程中的一般臨時(shí)性工作,沒(méi)有制定企業(yè)內(nèi)部的施工檔案管理工作制度,缺乏專職施工檔案管理人員,難以保證施工檔案管理質(zhì)量。施工檔案的收集和管理,在一些建設(shè)人員看來(lái)是一項(xiàng)苦差事,導(dǎo)致檔案管理積極性不高,施工檔案的收集整理中,沒(méi)有做好鑒定驗(yàn)收工作,材料歸檔范圍沒(méi)有明確,影響了施工檔案管理工作效果。
三加強(qiáng)建筑施工檔案管理工作的措施
1明確建筑工程施工檔案的收集整理范圍
要加強(qiáng)建筑工程施工檔案管理工作的質(zhì)量,首先要保證建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工檔案的收集整理范圍,在明確了施工檔案的收集整理范圍之后,才能保證建筑工程施工檔案的整理效果。目前,建筑工程施工檔案的收集內(nèi)容主要包括施工前期的準(zhǔn)備資料、施工過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中的所有文檔資料。項(xiàng)目施工前的準(zhǔn)備資料主要包括工程建設(shè)規(guī)劃許可證、開(kāi)工審批表、設(shè)計(jì)圖紙等;施工過(guò)程中產(chǎn)生的文件資料主要包括設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、工程定位測(cè)量等資料;竣工驗(yàn)收過(guò)程中產(chǎn)生的文檔資料包括項(xiàng)目竣工圖、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。在明確了項(xiàng)目施工檔案的收集整理范圍后,嚴(yán)格按照范圍要求完成檔案收集整理。
2加強(qiáng)建筑企業(yè)的制度建設(shè)
提高檔案管理人員的認(rèn)識(shí)程度企業(yè)根據(jù)我國(guó)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工檔案的具體法規(guī)要求,并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,制定與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的檔案管理制度,保證建筑企業(yè)在具體的檔案管理工作效果落實(shí)過(guò)程中有章可循。建筑企業(yè)要積極通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班等形式,提高建筑工程人員對(duì)施工檔案的重視程度。建筑企業(yè)在施工檔案管理工作中,要克服傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)施工檔案管理人員進(jìn)行明確,保證建筑工程施工檔案的質(zhì)量。
3保證施工檔案的真實(shí)有效
對(duì)于建筑工程的施工檔案,必須保證施工檔案的真實(shí)有效,從檔案形成的源頭開(kāi)始,把建筑檔案的形成融入到工程建設(shè)過(guò)程中。在具體的實(shí)施過(guò)程中,建筑企業(yè)必須根據(jù)檔案管理制度要求,對(duì)檔案形成進(jìn)行有效跟蹤,保證施工檔案的真實(shí)有效。
四結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:醫(yī)院;照片檔案;存在問(wèn)題;管理措施
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,數(shù)碼相機(jī)在醫(yī)院的檔案管理工作中得到了廣泛的應(yīng)用。醫(yī)院傳統(tǒng)的文書(shū)檔案管理逐漸向數(shù)碼照片檔案管理的形式轉(zhuǎn)變。其主要是利用數(shù)碼相機(jī)對(duì)醫(yī)院的各類研究、臨床等檔案進(jìn)行拍照歸檔。并且這種數(shù)字化的檔案在后期的處理方面更加的便捷,并且可以實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)遠(yuǎn)距離傳輸,檔案的內(nèi)容可以備份,損壞的幾率小。但是,現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)院在數(shù)碼照片檔案管理的過(guò)程中,依然存在著很多的問(wèn)題,必須積極采取有效的措施提升醫(yī)院數(shù)碼照片檔案管理的效率和水平。
1 數(shù)碼時(shí)代下醫(yī)院照片檔案管理存在的問(wèn)題
1.1 沒(méi)有較高的歸檔意識(shí)
過(guò)去醫(yī)院主要是采用文書(shū)歸檔,雖然在利用處理上存在較大的缺陷,但是歸檔的及時(shí)性效率較高?,F(xiàn)在醫(yī)院開(kāi)始廣泛使用照片檔案,但是很多醫(yī)務(wù)工作人員沒(méi)有將照片檔案及時(shí)歸檔管理的意識(shí),甚至很多工作人員不知道如何將照片檔案進(jìn)行歸檔,導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)發(fā)生照片檔案流失的現(xiàn)象。其次,是檔案管理人員缺乏專業(yè)的照片檔案歸檔技術(shù),經(jīng)常在歸檔處理的過(guò)程中會(huì)發(fā)生照片檔案文件格式的損壞,或者無(wú)意識(shí)的將照片檔案刪除,對(duì)醫(yī)院的數(shù)碼照片檔案管理工作水平的提升,產(chǎn)生了不利的影響。
1.2 沒(méi)有健全的照片檔案管理制度
醫(yī)院在照片檔案的管理和運(yùn)用比較混亂,主要表現(xiàn)在多個(gè)不同的科室之間合并運(yùn)用的照片檔案。還有很多醫(yī)院沒(méi)有設(shè)置照片檔案的管理人員,知識(shí)將照片檔案歸類某一個(gè)類別中,對(duì)檔案管理水平的提升產(chǎn)生了很大的阻礙。另外,現(xiàn)我國(guó)大部分醫(yī)院沒(méi)有明確的照片檔案管理制度,很多醫(yī)院只是將照片檔案應(yīng)用于醫(yī)院建設(shè)的表面工作上,例如,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查,醫(yī)院相關(guān)的展覽活動(dòng)等。真正能夠用于醫(yī)學(xué)研究和臨床的照片檔案少之又少,所以導(dǎo)致現(xiàn)在很多醫(yī)院的照片檔案失去了其本身的意義和價(jià)值。醫(yī)院存在的價(jià)值就是服務(wù)與社會(huì),所以急需建立健全照片的檔案管理制度,促使照片檔案能夠充分的應(yīng)用于醫(yī)院的醫(yī)學(xué)研究當(dāng)中。
1.3 歸檔整理和安全隱患較大
首先,主要是醫(yī)院照片檔案的數(shù)量較大,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)檔案重復(fù)的現(xiàn)象,并且有很多照片的質(zhì)量不過(guò)關(guān),在整理、核實(shí)、刪選的過(guò)程中會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間,并且在這個(gè)過(guò)程中也容易出現(xiàn)失誤,從而導(dǎo)致照片檔案的歸檔整理難度增大。其次,大部分醫(yī)院沒(méi)有切實(shí)可行的歸檔整理方法,所以很多工作人員很難意識(shí)到照片檔案的分門別類,對(duì)照片檔案的整理工作產(chǎn)生了不利的影響。最后,醫(yī)院照片檔案的安全性問(wèn)題比較突出,很多工作人員對(duì)照片檔案沒(méi)有備份就進(jìn)行相關(guān)的整理操作,容易造成檔案數(shù)據(jù)的丟失和損壞。
2 數(shù)碼時(shí)代的醫(yī)院照片檔案管理與利用措施
2.1 加強(qiáng)工作人員的歸檔意識(shí)
首先,需要對(duì)醫(yī)院內(nèi)部參與檔案管理的工作人員進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化教育,促使其高度重視數(shù)碼照片檔案歸檔工作的重要性。并且醫(yī)院要大力的宣傳照片檔案的歸檔工作,引起醫(yī)院各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的重視。其次,要加強(qiáng)對(duì)參與數(shù)碼照片檔案管理的工作人員技術(shù)技能的培訓(xùn),促使檔案管理人員可以掌握先進(jìn)的管理技能,科學(xué)、規(guī)范的參與到數(shù)碼照片檔案的管理技術(shù)當(dāng)中。
2.2 建立完善的照片檔案管理制度
首先,醫(yī)院在數(shù)碼照片檔案管理制度制定的時(shí)候,要對(duì)醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析,對(duì)國(guó)家的相關(guān)檔案管理法規(guī)進(jìn)行仔細(xì)的研究,保證制定的照片檔案管理制度既能符合醫(yī)院具體發(fā)展的需求,也能規(guī)范于國(guó)家的檔案管理法規(guī)。其次,要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施制定的照片檔案管理法規(guī),盡快解決醫(yī)院內(nèi)部數(shù)碼照片檔案管理的混亂狀態(tài)。最后,在檔案管理制度的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的照片檔案管理崗位,并有效的落實(shí)責(zé)任問(wèn)責(zé)制度,如果在檔案歸檔的過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤,則要將具體的責(zé)任落實(shí)到具體的管理人員身上。因?yàn)獒t(yī)院各個(gè)科室的照片檔案多而復(fù)雜,所以管理人員要定期的對(duì)數(shù)碼照片檔案進(jìn)檢查、審核、分類、歸檔等。醫(yī)院還要監(jiān)督照片檔案管理工作的運(yùn)行秩序,促使醫(yī)院數(shù)碼照片檔案管理工作水平的不斷提高。
2.3 制定科學(xué)的照片檔案整理方法
醫(yī)院原有的文書(shū)檔案整理方法是不能直接應(yīng)用于數(shù)碼照片檔案整理,醫(yī)院應(yīng)該積極探索多種照片檔案的收集和整理方式,確保數(shù)碼照片檔案整理的有效性。例如,醫(yī)院的檔案管理人員可以主動(dòng)到醫(yī)院的各個(gè)科室進(jìn)行照片檔案的收集,最大程度的降低照片檔案失管而丟失的概率。其次,檔案管理人員應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的了解各科室具體的工作內(nèi)容和工作情況,及時(shí)的將醫(yī)學(xué)研究和臨床研究?jī)r(jià)值的信息,進(jìn)行數(shù)碼記錄,制成數(shù)碼照片檔案進(jìn)行歸檔整理。
2.4 提高德胝掌檔案整理的技術(shù)手段
照片檔案歸檔整理的前提是對(duì)照片檔案進(jìn)行安全的保存,照片檔案一般是存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中,所以要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的防火墻設(shè)置,防止病毒感染,確保照片檔案存儲(chǔ)位置的安全性。同時(shí)照片檔案的管理人員要熟練掌握相關(guān)的計(jì)算機(jī)操作技能,減少在數(shù)碼照片歸檔整理的過(guò)程中出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)損壞或者丟失的現(xiàn)象。在數(shù)碼時(shí)代背景下,計(jì)算機(jī)技術(shù)在不斷的更新,所以照片檔案管理人員也要定期的進(jìn)行管理技能的更新培訓(xùn),不斷的提高自身照片檔案整理和管理的水平,為醫(yī)院的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,照片檔案管理可以直觀的反映醫(yī)院的檔案信息,為醫(yī)院的醫(yī)療、研究和日常管理等工作發(fā)揮著指導(dǎo)和服務(wù)的功能。醫(yī)院應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身照片檔案管理存在的問(wèn)題,加強(qiáng)工作人員的歸檔意識(shí),建立完善的照片檔案管理制度,制定科學(xué)的照片檔案整理方法,提高數(shù)碼照片檔案整理的技術(shù)手段,促使醫(yī)院數(shù)碼照片檔案管理工作水平不斷提高。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:信息化視角;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;檔案管理;研究
一、加大檔案信息化設(shè)備的投入
加大檔案管理工作力度,從強(qiáng)化檔案管理責(zé)任入手,按照檔案標(biāo)準(zhǔn)整理歸類,進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)檔案管理的規(guī)范化、制度化。撥??顬猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所添置檔案柜,配置電腦、掃瞄儀、空調(diào)、溫度計(jì)等專用設(shè)備,定期更新和錄入檔案管理系統(tǒng)信息,確保檔案質(zhì)量的完整性和完好性。聘請(qǐng)檔案管理專家為財(cái)政檔案人員進(jìn)行培訓(xùn),組織人員到外地檔案管理先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí);擴(kuò)大檔案整理范圍。加大工作獎(jiǎng)懲力度。一是強(qiáng)化工作責(zé)任。將規(guī)范檔案管理作為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政明確專人管理檔案,做到相關(guān)檔案資料收集及時(shí)、整理有序。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取培訓(xùn)、觀摩、邀請(qǐng)專家講課等方式,學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何收集整理檔案;開(kāi)展后續(xù)教育,通過(guò)不間斷學(xué)習(xí),及時(shí)更新檔案專管員業(yè)務(wù)知識(shí),提高檔案管理技能。三是強(qiáng)化類型劃分。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理手冊(cè),將檔案劃分為文書(shū)、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)、榮譽(yù)實(shí)物、聲像電子、圖書(shū)資料六類,同時(shí),按照檔案管理規(guī)定并結(jié)合工作實(shí)際,分別確定檔案保管不同期限。四是強(qiáng)化日常歸檔。規(guī)定檔案專管員工作職責(zé),要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)檔案資料進(jìn)行分類、立卷、歸檔,并做到組卷合理、卷文規(guī)范、外觀統(tǒng)一。
二、加強(qiáng)檔案信息化管理的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施
平時(shí)指定專人負(fù)責(zé)檔案計(jì)算機(jī)的使用和管理,按要求設(shè)定開(kāi)機(jī)密碼,不與互聯(lián)網(wǎng)連接,確保計(jì)算機(jī)的安全,有力地促進(jìn)檔案工作的深入發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行檔案收集、整理、分類、排列、編號(hào)、編目、裝訂、入盒、上架制度。切實(shí)把會(huì)計(jì)檔案工作列入年度工作任務(wù),積極推動(dòng)檔案工作的科學(xué)有序開(kāi)展。加強(qiáng)檔案管理規(guī)范工作,促進(jìn)電子檔案的開(kāi)發(fā)利用。此次整理的所有檔案均錄入數(shù)據(jù)庫(kù),以便于對(duì)錯(cuò)漏檔案及時(shí)進(jìn)行校補(bǔ)和遠(yuǎn)距離共享。今后,逐步將常用檔案進(jìn)行電子掃描后建立檔案核心信息數(shù)據(jù)庫(kù),查詢檔案可不進(jìn)庫(kù)房,不翻閱紙質(zhì)材料,實(shí)現(xiàn)電腦查閱及打印技術(shù)。
三、加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息保密制度教育
不斷提高檔案工作人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,扎實(shí)做好檔案建設(shè)和管理工作,注意檔案保管和保密細(xì)則及要求,加強(qiáng)庫(kù)房管理、認(rèn)真做好人事檔案移交手續(xù)和檔案鑒定銷毀工作。立足檔案管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè),不斷強(qiáng)化管理、規(guī)范操作,著力提高檔案管理的水平和質(zhì)量。利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)議等形式,組織全所工作人員學(xué)習(xí)《檔案法》等法律法規(guī)。添置、改造和完善硬件設(shè)施,改善檔案管理?xiàng)l件,做到檔案室與工作人員辦公室分開(kāi),保證了檔案保存質(zhì)量。組織專職人員對(duì)文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、實(shí)物檔案進(jìn)行全面整理、科學(xué)分類、規(guī)范歸檔,做到內(nèi)容詳實(shí)、信息真實(shí)、便于查閱。并制定了《檔案管理制度》、《檔案保密制度》等一系列制度,明確檔案管理人員的崗位職責(zé),使檔案管理工作有章可循。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立綜合檔案室,所內(nèi)全體同志各自在搞好本身業(yè)務(wù)工作的同時(shí),都能主動(dòng)整理收集、移交好資料;為了落實(shí)責(zé)任,將檔案管理工作納入所內(nèi)工作的總體規(guī)劃,制定檔案工作管理目標(biāo),明確檔案工作責(zé)任制,與其它工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起獎(jiǎng)懲。定期召開(kāi)檔案工作碰頭會(huì),了解檔案工作情況,給檔案工作以必要的人力、財(cái)力和物力保障,從而為檔案整理工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、增強(qiáng)全員檔案信息化管理意識(shí)
為增強(qiáng)所內(nèi)檔案意識(shí)和提高檔案業(yè)務(wù)素質(zhì),采取多種方式,加強(qiáng)檔案知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是積極參加上級(jí)主管部門組織的學(xué)習(xí);二是號(hào)召大家在自學(xué)的基礎(chǔ)上,利用學(xué)習(xí)日,開(kāi)展檔案管理知識(shí)集中學(xué)習(xí),廣泛學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)檔案管理的政策、規(guī)定,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),更新觀念,強(qiáng)化檔案管理意識(shí)。三是出門學(xué)。多次組織人員參觀學(xué)習(xí)檔案管理技術(shù),邀請(qǐng)縣檔案局專家指導(dǎo),有效提高專、兼職檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。缺什么補(bǔ)什么,保證檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。綜合檔案室配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)和打印復(fù)印、掃描一體機(jī),購(gòu)買文件檔案資料綜合管理系統(tǒng)軟件,將十三類檔案《文件歸檔目錄》、《專門檔案分類目錄》、《實(shí)物檔案歸檔目錄》、《聲像檔案歸檔目錄》等錄入到計(jì)算機(jī),各類檔案均有完整的紙質(zhì)目錄,全部檔案目錄實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檢索。
五、健全規(guī)章制度,確保檔案管理信息化規(guī)范高效
為實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、制度化,根據(jù)檔案目標(biāo)管理要求,建立健全一整套檔案管理制度,如《各類檔案立卷歸檔制度》、《檔案保管制度》、《分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《主管檔案工作的辦公室主任責(zé)任制》、《專職檔案員崗位責(zé)任制》、《檔案保密制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案查、借閱制度》、《檔案統(tǒng)計(jì)制度》等做到有章可循。并嚴(yán)格將檔案管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處,使在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的文書(shū)、基本建設(shè)和設(shè)備、聲像、榮譽(yù)實(shí)物等檔案、資料實(shí)行了集中統(tǒng)一管理。制定各門類檔案的分類方案,提高檔案案卷的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮檔案的潛在作用,方便利用,更好地為財(cái)政工作服務(wù);建立各類檔案統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,如各類檔案借閱登記薄、檔案數(shù)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等,做到臺(tái)帳清晰規(guī)范。利用檔案為該鎮(zhèn)沉積多年的建校借款債務(wù)糾紛的妥善解決、村干部墊交農(nóng)業(yè)稅的及時(shí)準(zhǔn)確兌付均提供了大量翔實(shí)的材料,使矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
參考文獻(xiàn):
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檔案管理是對(duì)檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)并提供利用服務(wù)的活動(dòng)的總稱。無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是對(duì)于單位而言,檔案管理的重要性毋容置疑,但近年來(lái)隨著人員流動(dòng)性的增強(qiáng)和用人制度相對(duì)的寬松,造成檔案管理工作質(zhì)量呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì),而實(shí)際上,在檔案管理數(shù)據(jù)化、電子化、信息化程度提升的大背景下,檔案管理規(guī)范性的要求越來(lái)越高,對(duì)檔案管理從業(yè)人員、工作機(jī)制、設(shè)備條件等方面的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)。
1 檔案管理規(guī)范性的重要意義
檔案管理規(guī)范性是檔案管理工作的內(nèi)在要求,是適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的必然選擇,特別是隨著我國(guó)信息化、數(shù)據(jù)化管理程度的提高,提升檔案管理規(guī)范性已經(jīng)成為了檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1.1 有助于提高檔案管理信息化水平
檔案管理信息化是檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì),特別是隨著信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的出現(xiàn),對(duì)檔案管理提出了更高的要求。因此,規(guī)范性的檔案管理能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而為數(shù)據(jù)的歸類、采集、分析提供便利。
1.2 有助于提高檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平
檔案管理的規(guī)范性能夠有效提高檔案工作在登記、歸檔、整理等方面的規(guī)范性,能夠有效的按照相關(guān)規(guī)章制度的要求,提升管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。特別是對(duì)于專業(yè)人員而言,能夠通過(guò)管理的規(guī)范性來(lái)加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)管理工作質(zhì)量提高。
1.3 有助于提高單位的人事管理質(zhì)量
檔案管理工作是單位人事管理工作的重要組成部分,因此提升檔案管理的規(guī)范性必然會(huì)對(duì)人事管理工作有著極強(qiáng)的促進(jìn)和鞭策作用。能夠從制度層面、組織層面、工作機(jī)制層面、人員素質(zhì)層面更好的規(guī)范和約束,從而帶動(dòng)和提高單位人事管理工作質(zhì)量。
2 檔案管理規(guī)范性出現(xiàn)問(wèn)題的原因
在實(shí)際的檔案管理工作中,受到編制體制、人員素質(zhì)等方面因素的影響,檔案管理規(guī)范性還不夠高,特別是在一些企事業(yè)單位,人員流動(dòng)性強(qiáng)、從業(yè)人員能力低的問(wèn)題都對(duì)檔案管理的規(guī)范性帶來(lái)不小的影響。
2.1 觀念認(rèn)識(shí)有偏差
一些單位對(duì)于檔案管理規(guī)范性的認(rèn)識(shí)還不到位,對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范性在理解上還有偏差。一是主動(dòng)性不強(qiáng)。不少單位的檔案管理人員是采取兼崗的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理工作,對(duì)檔案管理工作的主動(dòng)性不足,在檔案整理、匯總等工作缺乏時(shí)效性。二是標(biāo)準(zhǔn)性不強(qiáng)。一些工作人員沒(méi)有受到過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),對(duì)于檔案記載、整理等業(yè)務(wù)工作不了解,甚至是一些借調(diào)或是臨時(shí)性人員在執(zhí)行相關(guān)的工作,其標(biāo)準(zhǔn)可想而知。三是關(guān)注度不強(qiáng)。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案管理關(guān)注不高,對(duì)于檔案保管的設(shè)備、環(huán)境等條件等沒(méi)有足夠重視,也影響了管理規(guī)范性的提高。
2.2 管理制度不健全
檔案管理工作作為單位日常管理工作的重要組成部分,有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。但隨著近年來(lái)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的普及,一些單位對(duì)于檔案管理制度的落實(shí)有了一定的松懈思想。一方面,在資料收集和整理方面,不少單位偏重資料的搜集,但在整理匯總、歸檔方面比較滯后,僅依靠年底檢查前來(lái)進(jìn)行突擊性整理。另一方面,檔案管理不嚴(yán)格。規(guī)范性的落實(shí)需要制度的保障。但一些單位對(duì)于檔案管理制度往往僅停留在紙面上、墻面上,而沒(méi)有真正落實(shí)到位,檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題十分突出。
2.3 監(jiān)管機(jī)制不到位
檔案管理工作的特殊性決定了其監(jiān)管工作的不便性,特別是在規(guī)范性建設(shè)方面,專業(yè)人員少、監(jiān)管部門少的問(wèn)題十分突出。一是監(jiān)管手段不足。本單位人員忙于日常事務(wù)沒(méi)有精力來(lái)監(jiān)管、上級(jí)單位礙于制度不便監(jiān)管,這些現(xiàn)象都導(dǎo)致不少事業(yè)單位檔案管理監(jiān)管形同虛設(shè)。二是監(jiān)管責(zé)任不明。對(duì)于何時(shí)、何人、何部門監(jiān)管,在職責(zé)劃分、人員分工方面都沒(méi)有明確的區(qū)分,造成了當(dāng)前檔案管理監(jiān)管工作的效率低下。三是監(jiān)管獎(jiǎng)懲不清。對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題和已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,沒(méi)有過(guò)硬的糾錯(cuò)和懲治力度。一些問(wèn)題往往是在多年后才被發(fā)現(xiàn),而當(dāng)時(shí)的責(zé)任人往往早已不在崗位之上,檔案管理的獎(jiǎng)懲沒(méi)有具體的指標(biāo)來(lái)加以督促。
3 檔案管理規(guī)范性應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)
針對(duì)當(dāng)前檔案管理規(guī)范性工作中存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為要提高其工作的質(zhì)量,就應(yīng)當(dāng)從提高觀念認(rèn)識(shí)入手,用制度規(guī)定作保證,落實(shí)考核和監(jiān)管機(jī)制,提高檔案管理的規(guī)范性。
3.1 轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)檔案管理規(guī)范性的認(rèn)識(shí)
無(wú)論單位管理人員,還是具體的工作人員,都必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案管理規(guī)范性的認(rèn)識(shí),樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),切實(shí)按照相關(guān)制度的要求,做好檔案的登記、匯總、整理;樹(shù)立責(zé)任意識(shí),干一行愛(ài)一行,本著為他人負(fù)責(zé),為單位負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)做好檔案管理相關(guān)工作;樹(shù)立整體意識(shí),切實(shí)將單位和個(gè)人的信息詳細(xì)收集和整理,提高檔案管理的全面性。
3.2 健全制度,完善檔案管理規(guī)范性體系構(gòu)建
在制度建設(shè)方面,要完善檔案管理規(guī)范體系,樹(shù)立統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)制度落實(shí)。一是建立資源共享機(jī)制。檔案管理關(guān)系到單位和個(gè)人的切身利益,必須要盡量做到數(shù)據(jù)齊全、規(guī)范。因此提高規(guī)范性的基礎(chǔ),就是要與單位辦公室、個(gè)人建立資源共享機(jī)制,從而更為全面快捷的掌握單位和個(gè)人的信息數(shù)據(jù),及時(shí)更新和匯總相關(guān)情況。二是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。針對(duì)檔案管理數(shù)據(jù)化程度逐步提高的現(xiàn)實(shí),因此提高數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化,是未來(lái)檔案管理規(guī)范性的必然要求。對(duì)此,檔案管理部門要自身而下,建立和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),從用詞、格式等方面做統(tǒng)一的規(guī)范,便于數(shù)據(jù)的匯總和整理。
3.3 落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)檔案管理規(guī)范性監(jiān)督檢查
在日常管理工作中要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工、明確監(jiān)管職責(zé),用責(zé)任來(lái)促進(jìn)規(guī)范性落實(shí)。一是要明確專人負(fù)責(zé)。單位要明確專門人員負(fù)責(zé)檔案管理工作,從而保證檔案工作的專業(yè)性,同時(shí)要建立檔案交接等機(jī)制,確保管理的延續(xù)性。二是要加強(qiáng)監(jiān)管力度。無(wú)論是上級(jí)部門,還是單位自身,要加強(qiáng)對(duì)檔案管理規(guī)范性的監(jiān)管,落實(shí)相關(guān)制度規(guī)定,在軟硬件建設(shè)方面給予必要的保障和監(jiān)督。三是要細(xì)化獎(jiǎng)懲措施。注重對(duì)檔案管理工作的檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要建立規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制,促進(jìn)工作制度落實(shí)。
一、內(nèi)審檔案的定義與收集范圍
1.定義。從國(guó)家檔案法對(duì)檔案的定義來(lái)講,所謂內(nèi)部審計(jì)檔案是指內(nèi)部審計(jì)部門在項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、合同審簽、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審簽等活動(dòng)中形成的有保存價(jià)值以紙質(zhì)、磁質(zhì)、光盤和其他介質(zhì)形式存在的歷史記錄。審計(jì)檔案管理是內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行收集、整理、保管、利用、編研、統(tǒng)計(jì)、鑒定和移交審計(jì)檔案的活動(dòng)。
2.收集范圍。審計(jì)案卷內(nèi)的每份或者每組文件之間的排列規(guī)則是:要本著正件在前、附件在后,定稿在前、修改稿在后,批復(fù)在前、請(qǐng)示在后,批示在前、報(bào)告在后,重要文件在前、次要文件在后,匯總性文件在前、基礎(chǔ)性文件在后的原則來(lái)整理??傊?,一份完整的內(nèi)審檔案,應(yīng)清晰地反映整個(gè)項(xiàng)目審計(jì)的工作軌跡。應(yīng)當(dāng)歸入檔案的內(nèi)審文件材料有結(jié)論性材料、證明性文件材料、立項(xiàng)性文件材料、其他備查文件;應(yīng)歸入合同審簽檔案的文件材料有合同審簽單、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)登記卡;應(yīng)歸入經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審簽檔案的文件材料有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審簽單。
二、規(guī)范內(nèi)審檔案的作用
⒈保存審計(jì)證據(jù),規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審工作的重點(diǎn)是查處違反財(cái)經(jīng)方面法紀(jì)和制度的問(wèn)題,這將牽涉到科室利益或者被審計(jì)對(duì)象的處理,會(huì)發(fā)生復(fù)審、查證的情況。所以,準(zhǔn)確可靠的審計(jì)檔案可作為審計(jì)工作結(jié)束后復(fù)核和備查的依據(jù),也可為有關(guān)部門和人員了解審計(jì)情況提供證明材料。此外,可以證明審計(jì)工作是有關(guān)規(guī)定合法開(kāi)展的,從而達(dá)到對(duì)審計(jì)結(jié)論的支持,對(duì)審計(jì)人員的保護(hù)作用。
⒉利用檔案資料,提高工作效率。一些內(nèi)審項(xiàng)目如財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建預(yù)決算項(xiàng)目審計(jì)等,連續(xù)性很強(qiáng)。為縮短審計(jì)周期,節(jié)約人力和時(shí)間,審計(jì)人員可利用歸檔的審計(jì)檔案進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)資料立卷歸檔的過(guò)程是對(duì)以往審計(jì)工作的一次回顧和檢查,可以從檔案中發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作的缺陷,從而能夠及時(shí)調(diào)整,采取補(bǔ)救措施,對(duì)提高工作質(zhì)量和工作效率起到促進(jìn)作用。
⒊發(fā)揮內(nèi)部職能作用,當(dāng)好參謀和助手。通過(guò)建立醫(yī)院內(nèi)審檔案,對(duì)不合規(guī)范的現(xiàn)象達(dá)到預(yù)防和遏制作用,使其能真實(shí)、合法、有效地履行職責(zé),保障醫(yī)院依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、健康發(fā)展,成為醫(yī)院管理的一個(gè)重要“免疫系統(tǒng)”。同時(shí),幫助審計(jì)人員系統(tǒng)總結(jié)醫(yī)院內(nèi)審實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),理清今后內(nèi)部審計(jì)工作思路,為醫(yī)院各項(xiàng)工作決策提供可靠的依據(jù),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀和助手。
三、目前檔案管理中存在的不足
⒈對(duì)檔案管理認(rèn)識(shí)有欠缺。內(nèi)審人員普遍認(rèn)為其工作保密性強(qiáng),檔案上交后保密性得不到保障;大部分內(nèi)審人員缺乏系統(tǒng)的檔案知識(shí)培訓(xùn),重視審計(jì)過(guò)程控制和結(jié)果,輕視內(nèi)審檔案的積累工作;對(duì)資料歸檔認(rèn)識(shí)上有誤區(qū),認(rèn)為調(diào)閱的歷史卷宗已經(jīng)是歸檔材料,其復(fù)印件不須重復(fù)歸檔。
⒉收集資料和歸檔不齊全。內(nèi)審材料一般為每年一次歸檔。在此過(guò)程中,內(nèi)審資料形成部門的工作細(xì)致程度、對(duì)檔案工作是否支持便成為影響檔案質(zhì)量的因素。事實(shí)上,管理部門由于工作較忙,或?qū)?nèi)審檔案重視不夠,內(nèi)審檔案質(zhì)量、歸檔率難以保證。
⒊檔案管理制度建設(shè)不健全。存在沒(méi)有建立必要的規(guī)章制度,無(wú)章可循;或雖有制度,但缺乏系統(tǒng)性和完整性;或制度較完善,但缺乏行之有效的制約手段和保證措施。
四、對(duì) 策
⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面規(guī)劃。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及管理部門要將內(nèi)審檔案管理工作列入醫(yī)院及科室工作重要議事日程,全面部署內(nèi)審檔案建設(shè)工作,與醫(yī)院業(yè)務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。要安排既懂內(nèi)審業(yè)務(wù)又懂檔案業(yè)務(wù)人員分管這項(xiàng)工作,經(jīng)常分析研究?jī)?nèi)審檔案工作中存在的問(wèn)題,清晰內(nèi)審檔案工作的方向。
⒉健全制度,明確職責(zé)。根據(jù)《檔案法》《醫(yī)藥衛(wèi)生檔案管理辦法》等法律、法規(guī),制訂出較科學(xué)、完整、系統(tǒng)、切實(shí)可行的內(nèi)審檔案管理制度。首先要建立內(nèi)審檔案流程性、規(guī)范性的制度,如歸檔制度,明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等;其次要建立和健全內(nèi)部審計(jì)檔案責(zé)任性和獎(jiǎng)勵(lì)性制度,如檔案保管、安全保密制度,明確職責(zé),確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。
⒊加強(qiáng)措施,提升執(zhí)行力。在內(nèi)審檔案管理制度和流程的基礎(chǔ)上,努力提高完成制度執(zhí)行的能力和手段。
⑴制度執(zhí)行前,加強(qiáng)制度宣傳力度。改變重審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施輕審計(jì)項(xiàng)目歸檔的觀念,牢固樹(shù)立起良好的審計(jì)檔案意識(shí)。通過(guò)會(huì)議、參觀學(xué)習(xí)、典型事例宣傳等形式,大力宣傳檔案工作,使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)審負(fù)責(zé)人、干事都充分認(rèn)識(shí)檔案的重要性,與日常工作的密切性,更好地支持檔案管理工作。
⑵制度執(zhí)行中,提升制度執(zhí)行力度。堅(jiān)持誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)立卷,邊審計(jì)邊收集整理。審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目時(shí),腦中都要有檔案管理的思想,把在審計(jì)活動(dòng)中形成的文件資料的原件及復(fù)印件,包括批件、定稿、重要修改稿、照片等收集齊全,將審計(jì)后的各類資料按檔案單元的項(xiàng)目和內(nèi)容順序分理出來(lái),確定哪些需要立卷歸檔。在檔案的整理過(guò)程中,嚴(yán)格按照檔案的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、分類、編號(hào)及案卷目錄整理。從初步收集、整理到最后歸檔、存入微機(jī),都要做到條理清晰、目的明確,保證檔案完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行最后審理后歸檔。內(nèi)審檔案應(yīng)有專人負(fù)責(zé)保管,做好檔案的整理、保管、統(tǒng)計(jì)等工作。在檔案收集后,檔案管理員應(yīng)及時(shí)登記信息資料,編制查詢數(shù)據(jù),設(shè)定關(guān)鍵查詢字段,為檔案調(diào)閱、查詢提供便利。
一、主要成效和做法
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作網(wǎng)絡(luò)。高度重視檔案管理和保密工作,成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立檔案管理和保密工作網(wǎng)絡(luò),各業(yè)務(wù)科室和各國(guó)土所分別明確一名檔案管理員和保密員專門負(fù)責(zé)檔案管理和保密工作。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,層層簽訂了檔案管理和保密工作承諾書(shū)和責(zé)任書(shū),明確檔案管理和保密工作要求、職責(zé),保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
(二)加大硬件投入,提升管理水平。不斷加大檔案和保密工作硬件投入,每年初將檔案和保密工作納入年度預(yù)算,作為項(xiàng)目支出單列。年以來(lái),我局累計(jì)投入檔案和安全保密建設(shè)160余萬(wàn)元,其中投入80余萬(wàn)元資金建設(shè)了省、市、區(qū)三級(jí)國(guó)土資源管理網(wǎng)絡(luò),全面實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)分離,并建設(shè)了綜合事務(wù)管理、檔案管理、登記發(fā)證、土地供應(yīng)、用地預(yù)審等辦公軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了與上級(jí)的協(xié)同辦公。投入50余萬(wàn)元購(gòu)買了服務(wù)器、電腦、打印機(jī)、防火墻、交換機(jī)等硬件設(shè)施,今年我局按照區(qū)政府要求,投入8000元建立了互聯(lián)網(wǎng)安全審計(jì)系統(tǒng),為網(wǎng)絡(luò)的安全、健康運(yùn)行提供了有力的保障。投入30余萬(wàn)元用于機(jī)關(guān)和各所檔案建設(shè),為各所配齊了檔案室、檔案柜、檔案盒等硬件設(shè)備。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),強(qiáng)化保密意識(shí)。大力開(kāi)展安全保密教育,每年按照要求征訂了《保密工作》、《檔案與建設(shè)》等刊物,并組織安全保密人員認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)。定期開(kāi)展安全保密教育,今年以來(lái),共組織開(kāi)展4次安全教育,參學(xué)人次達(dá)120余人次。認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于信息安全的有關(guān)文件精神以及本單位出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)抓好反面教育,定期組織干部職工觀看失密泄密的有關(guān)典型案例,從中認(rèn)真分析原因,對(duì)照檢查,防止類似事件發(fā)生。為了強(qiáng)化全局干部職工的安全責(zé)任意識(shí),我局按照市局和區(qū)委區(qū)政府要求,簽訂了34分安全保密承諾書(shū)。加強(qiáng)檔案管理培訓(xùn),定期組織檔案管理人員參加市、區(qū)組織的檔案管理崗位培訓(xùn),通過(guò)考核,共15人取得省檔案人員上崗資格證書(shū)。
(四)完善工作制度,規(guī)范有序管理。在檔案建設(shè)方面,目前我局業(yè)務(wù)檔案均由市局檔案室統(tǒng)一管理。年以來(lái),我局以開(kāi)展檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)為載體大力加強(qiáng)檔案建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范了機(jī)關(guān)及各所各項(xiàng)檔案管理制度,建立完善了防盜、防光、防火、防高溫、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng)等八防制度,以及檔案查閱、立卷歸檔、檔案保管、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案利用、鑒定銷毀等20余項(xiàng)管理制度。在保密管理方面,認(rèn)真制定了《網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案》,建立了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全和保密管理制度》、《政務(wù)信息公開(kāi)保密審查制度》、《筆記本電腦管理規(guī)定》、《移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)保密管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)維修、更換、報(bào)廢保密管理規(guī)定》、《復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)保密管理規(guī)定》等多項(xiàng)計(jì)算機(jī)和信息安全管理制度,為網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行提供了有力的制度保證。
(五)認(rèn)真抓好業(yè)務(wù),強(qiáng)化工作落實(shí)。按照制度和規(guī)程要求,認(rèn)真抓好檔案和保密工作。在檔案建設(shè)工作中,我局按照國(guó)家檔案局8號(hào)令要求以及《歸檔文件整理規(guī)則》、《區(qū)機(jī)關(guān)文件材料歸檔方法和要求》、以及“三按印合法”的要求,認(rèn)真制定保管期限表,做好檔案的整理、歸檔、管理工作,組織機(jī)關(guān)和各國(guó)土所對(duì)年以來(lái)的所有文書(shū)和業(yè)務(wù)檔案按照短期、永久、長(zhǎng)期的不同保管期限進(jìn)行了分類整理,在原服務(wù)窗口專門建立了檔案軟件管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)檔案目錄、檔案檢索目錄的數(shù)字化管理。年以來(lái),共整理文書(shū)檔案6000余份,業(yè)務(wù)檔案5萬(wàn)余份,對(duì)整理的檔案定期移交市局檔案室進(jìn)行統(tǒng)一管理。在保密建設(shè)工作中,嚴(yán)格落實(shí)保密管理各項(xiàng)制度和工作規(guī)程要求,從源頭杜絕失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。一是嚴(yán)格落實(shí)身份認(rèn)證管理制度。二是嚴(yán)格落實(shí)賬戶、口令、軟件定期維護(hù)清理制度。定期對(duì)內(nèi)外網(wǎng)辦文系統(tǒng)、服務(wù)器的賬戶、口令等進(jìn)行全面清理檢查,及時(shí)更新和升級(jí),堅(jiān)決杜絕弱口令,對(duì)自動(dòng)記憶的賬戶和口令及時(shí)予以清除,消除安全隱患。三是加強(qiáng)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管理。嚴(yán)格把好購(gòu)買、使用、銷毀關(guān),每個(gè)移動(dòng)介質(zhì)寫(xiě)明用途,并履行審批手續(xù),將使用人、編號(hào)、用途等進(jìn)行登記,張貼標(biāo)簽。實(shí)行專盤專用,杜絕內(nèi)外網(wǎng)混用,對(duì)損壞或報(bào)廢的移動(dòng)介質(zhì),按照規(guī)定程序進(jìn)行維修或銷毀。四是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)使用管理。對(duì)計(jì)算機(jī)的維修、更換、報(bào)廢等,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序落實(shí)登記、審批手續(xù),嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自維修、更換、報(bào)廢。五是嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)審批制度。對(duì)上報(bào)的政務(wù)信息,嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批,填寫(xiě)信息公開(kāi)保密審查單,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可上報(bào)。同時(shí)建立信息上報(bào)臺(tái)賬進(jìn)行登記,確保不發(fā)生泄密事件。六是嚴(yán)格落實(shí)數(shù)字復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)使用制度。安排專人負(fù)責(zé)管理,對(duì)復(fù)印中產(chǎn)生的廢頁(yè)、殘頁(yè)由保密員集中保管,統(tǒng)一銷毀;加強(qiáng)傳真機(jī)使用管理,對(duì)傳真機(jī)傳遞文件、資料、信息設(shè)立專門的登記本進(jìn)行登記、編號(hào)、簽批,傳遞時(shí)要實(shí)行回復(fù)制度,確保文件、資料安全到位;數(shù)字復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)實(shí)行專機(jī)專用,嚴(yán)禁與機(jī)關(guān)內(nèi)部工作用計(jì)算機(jī)和上互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)串連使用。
二、存在問(wèn)題
(一)受到辦公條件限制,目前分局檔案存放條件較為簡(jiǎn)陋,整理后的檔案均定期交市局統(tǒng)一管理。
(二)檔案管理工作需要投入一定的精力和時(shí)間,而目前分局機(jī)關(guān)和各所人員少,業(yè)務(wù)量大,檔案整理歸檔有時(shí)還不夠及時(shí)。
(三)受到辦公場(chǎng)地限制,分局服務(wù)器機(jī)房空間較為狹小,條件較為簡(jiǎn)陋。
(四)安全保密管理需要進(jìn)一步加強(qiáng),干部職工安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高,信息化操作水平有待進(jìn)一步提高。
三、下一步工作打算
(一)定期組織專題培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)檔案和安全管理的有關(guān)文件和要求,強(qiáng)化安全保密意識(shí),規(guī)范檔案管理和安全保密工作行為。
(二)組織檔案管理人員對(duì)往年尚未整理的各類檔案進(jìn)行全面整理,按照規(guī)定時(shí)間報(bào)市局檔案室歸檔。
(三)對(duì)照檔案管理的規(guī)程要求,進(jìn)一步建立完善有關(guān)制度,促進(jìn)檔案管理規(guī)范化建設(shè)。同時(shí),逐步加強(qiáng)基層國(guó)土所檔案管理信息化建設(shè)。
關(guān)鍵詞:幼兒園;檔案管理;經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
中圖分類號(hào):G617 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-0568(2013)06-0188-02
檔案是一種非常有用的信息資源,在幼兒園的發(fā)展中扮演著非常重要的角色,對(duì)幼兒園有非常重要的意義,檔案工作的質(zhì)量直接影響到幼兒園各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。檔案管理作為幼兒園管理的重要組成部分,幼兒園要對(duì)檔案工作引起高度重視,加強(qiáng)檔案收集、整理、管理和利用,使幼兒園檔案資料可以為幼兒園教育和發(fā)展進(jìn)步服務(wù)。
一、敬業(yè)愛(ài)崗,以高度的責(zé)任心和熱情做好檔案管理工作
在工作中,園里非常重視檔案管理工作,加大了檔案工作的投入,配備了完善的檔案相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。為了更好地做好檔案管理工作,安排專門的后勤人員分管人事與檔案工作,做好檔案的資料收集、整理、分類、建檔和管理等工作。并把檔案管理要求及目標(biāo)列入到幼兒園學(xué)年工作的計(jì)劃中,參照年度目標(biāo)進(jìn)行檔案工作的培訓(xùn),強(qiáng)化工作人員的職責(zé),要求工作人員以高度的責(zé)任心和熱情做好檔案管理工作,并明確階段性的工作要求。
根據(jù)幼兒園的具體發(fā)展規(guī)劃,及時(shí)地調(diào)整和補(bǔ)充歸檔類目,廣泛聽(tīng)取建議和意見(jiàn),確保檔案工作的可行性和有效性。充分調(diào)動(dòng)幼兒園檔案工作人員的積極性,相互協(xié)助,共同做好檔案工作,提高檔案工作的質(zhì)量。
二、建立檔案工作的相關(guān)規(guī)章制度,保證工作的規(guī)范性
要想做好幼兒園檔案管理工作,首先要建立完善的規(guī)章制度,園里通過(guò)不斷地探索和完善,先后制定了《檔案資料管理制度》、《檔案工作人員工作職責(zé)》《檔案資料借閱登記制度》、《檔案資料定期檢查制度》和《交存資料的注意事項(xiàng)》等一系列規(guī)章制度。確保從檔案資料目錄的建立,檔案資料收集,資料分類整理,檔案建立,檔案資料裝訂,檔案保存到檔案資料借閱全過(guò)程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
三、科學(xué)收集檔案資料,保證檔案資料的真實(shí)性
檔案資料收集是檔案工作的基礎(chǔ),檔案資料收集是檔案工作的第一步,對(duì)檔案工作的開(kāi)展非常關(guān)鍵,如何獲取并保存原始、真實(shí)的檔案資料更是直接體現(xiàn)出檔案工作的質(zhì)量,因此,檔案資料收集要在平時(shí)不斷積累,從點(diǎn)滴做起。
首先,要在全園教職工中重點(diǎn)宣傳檔案的重要作用,讓大家準(zhǔn)確了解認(rèn)識(shí)檔案的保留工作。其次,制定檔案交存負(fù)責(zé)人制度,嚴(yán)格要求各部門平時(shí)保存好原始資料,并在每學(xué)期結(jié)束后,及時(shí)把資料送到資料室進(jìn)行存檔,保證檔案資料收集的完整性、系統(tǒng)性。最后,對(duì)幼兒園平時(shí)開(kāi)展的親子活動(dòng)、家長(zhǎng)開(kāi)放日活動(dòng)、節(jié)日聯(lián)歡和畢業(yè)典禮等各項(xiàng)活動(dòng),及平時(shí)各部門進(jìn)行有保留價(jià)值的日常工作,在完成后要及時(shí)填好表格,送完整的資料到資料室做好存檔,并把影像資料進(jìn)行備份保存。
四、科學(xué)有效地做好檔案整理工作
檔案資料收集完成后,要及時(shí)做好檔案資料整理分類,檔案整理即對(duì)處理完成且具備保存價(jià)值的資料、文件材料等進(jìn)行條理化、系統(tǒng)化處理過(guò)程。檔案整理工作周而復(fù)始,對(duì)已喪失保留價(jià)值且?guī)缀鹾苌倮玫臋n案資料應(yīng)及時(shí)清理,去粗取精。
整理時(shí)把同項(xiàng)目、同專題和同內(nèi)容材料、文件資料編排在一起,并按照時(shí)間順序進(jìn)行排列,要避免卷內(nèi)材料出現(xiàn)“插花團(tuán)”的現(xiàn)象,方便隨時(shí)查閱。在案卷裝訂工作中,需要注意安全、整齊美觀和方便管理;對(duì)聲像照片檔案及時(shí)備注文字說(shuō)明,并做好備份保存,聲像照片檔案具備特有記錄方式、形象性、直觀性的優(yōu)點(diǎn),文書(shū)檔案無(wú)法替代,它能夠真實(shí)地反映歷史,再現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)面與細(xì)節(jié),是檔案中非常珍貴的一類資料。
五、完好保存和科學(xué)管理,使檔案資料發(fā)揮最大效用
檔案資料只有在借閱流轉(zhuǎn)中才能發(fā)揮出其效用,為了保證檔案資料借閱流轉(zhuǎn)的有效性,必須做好檔案資料的保存與借閱管理。
1.保證檔案資料保存環(huán)境的優(yōu)良,定期做好抽查。要保證檔案資料保存場(chǎng)所的整潔、干燥,做好殺蟲(chóng)、防潮和防火等安全防護(hù)措施,為檔案資料的保存提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境;同時(shí)定期抽查檔案資料,查看分析檔案的保存情況,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施。
2.建立檔案資料電子目錄中心,方便檢索、查閱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和辦園水平的提高,以及對(duì)教師水平的要求越來(lái)越高,涉及到的相關(guān)檔案資料比較多,為了方便平時(shí)的檢索查閱,應(yīng)制訂文書(shū)和教學(xué)檔案電子預(yù)立卷的目錄,并建立與其對(duì)應(yīng)的文件夾,要求在上交相關(guān)檔案資料時(shí),保證紙質(zhì)文稿和電子稿同步。在查找借閱相關(guān)檔案資料時(shí),可以隨時(shí)查閱,及時(shí)調(diào)用,以提高檔案資料流轉(zhuǎn)的運(yùn)作效率,為教學(xué)研究提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.規(guī)范檔案資料借閱流程,保證檔案資料的完整性。為了提高幼兒園檔案管理功能與效率,制訂檔案借閱流轉(zhuǎn)規(guī)范的操作流程與管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行檔案借閱登記制度與保管制度,根據(jù)實(shí)際需要,調(diào)整修改檔案借閱流轉(zhuǎn)制度,及時(shí)做好宣傳解釋,并張貼在檔案室的醒目位置,使大家自覺(jué)遵守,以提高檔案借閱流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。
幼兒園檔案工作的制度化、規(guī)范化管理,網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn),使幼兒園檔案管理工作高效有序。
六、充分發(fā)揮檔案的重要作用,并加強(qiáng)管理
檔案管理工作的本質(zhì)就是為了能夠發(fā)揮出其重要作用,讓大家能夠從中及時(shí)的獲取有用信息,從中提取、加工出有價(jià)值的東西,為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)幫助。在幼兒園決策、活動(dòng)組織、教學(xué)中都可以通過(guò)檔案提供重要的參考,從而更好地優(yōu)化各項(xiàng)工作。
檔案管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期細(xì)致的工作,隨著幼兒園教學(xué)改革的深入,要強(qiáng)化檔案管理的識(shí),充分發(fā)揮出檔案在幼兒園教學(xué)、科研和管理等工作中的重要性,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檔管理人員專業(yè)知識(shí)而后技能培訓(xùn)培訓(xùn),提高其檔案管理能力,熟練掌握現(xiàn)代化的管理工具,使幼兒園檔案工作更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,使其更好地為幼兒園教學(xué)和發(fā)展服務(wù)。
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