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經過“四五”普法規劃的實施,我局廣大干部群眾的法律意識和法制觀念有了明顯增強,為開展“五五”普法工作奠定了良好的基礎。為搞好“五五”普法和依法治理工作,在學法、用法、守法上下功夫,我局把的領頭羊“深入開展普法教育,推進民主法制建設”納入每年年度工作計劃,并認真抓好落實,使全局上下認識到:普法教育和依法治理是實施依法治國的基礎工程,是實現“富民強縣,加快發展”的重要保證,是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。同時,作為法制社會,不學不行,本職工作要做好,不學也不行,嚴格依法辦事不學更不行。由于認識統一,我局干部職工學法的自覺性、責任性得到提高。
我們的主要做法是:
1、制定普法規劃。“五五”普法啟動年初,我局就深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行廣泛的調查,研究制定了《**縣國土資源局“十一五”依法治局規劃》和《關于在全縣國土資源系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。同時,我局還結合自身的工作實際,制定普法教育各項工作計劃,做到年度有計劃,年終有總結。使依法治理及“五五”普法工作規劃得到具體落實,全局的普法活動有計劃、有步驟地開展。
2、加強組織領導。一是成立“五五”普法和依法治理領導小組,制定了由黨組書記任組長,局其他班子成員為成員,為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯絡員,專門負責“五五”普法工作的聯系和協調。三是成立依法治理領導小組辦公室,全面負責普法工作的日常事務。
3、保證普法經費。局在每年的財務預算中均將普法經費落到實處,確保“五五”普法宣傳教育活動的正常開展和硬件的添置。同時規定,五五普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓班等工作,做到優先安排,為保障普法工作的落實提供了有力地經費保障。
4、狠抓制度落實。根據“五五”普的領頭羊法的總要求,每年定期召開兩次普法和依法治理領導小組會議,研究計劃,通報工作開展情況,確定重大法制學習教育活動安排,分析矛盾糾紛隱患,研究排查措施,征求意見和建議。同時,每年都及時征訂法律、法規等方面的書籍和報刊,要求大家以集中組織學習與自學相結合,普法學習與實際工作業務學習相結合,做到定期檢查,督促落實,確保普法工作不走過場,扎實有效開展。
(二)突出重點,形式多樣,做到學習教育和宣傳活動落實
幾年來,按照“五五”普法規劃的總體要求,我局“五五”普法和依法治理領導組積極發揮職能作用,與相關部門密切配合,采取走出去、請進來等多種形式,開展法制學習宣傳教育工作。
結合本職工作,重點舉行了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律知識學習。并邀請縣法制局、縣黨校等單位有關同志進行輔導和講解。二是積極參加市、縣級組織的各類法律知識培訓班學習,領導帶頭,全員參加。
(三)圍繞中心,堅持標準,做到各項工作落實
圍繞縣委、縣政府的中心工作,服從并服務于全縣經濟建設和改革、發展,穩定的大局,是普法和依法治理工作的基本出發點。近年來,我局圍繞地方經濟這個中心,全面推進各項工作的正常開展。
1、堅持“五五”普法與“三個代表”重要思想學教活動相結合。建立“三個代表”重要思想學習教育活動領導聯系點,全面負責“三個代表”重要思想與“五五”普法教育相結合,努力提高廣大干群的理論和法律素質。通過“6.25”全國土地日開展“送法下鄉”活動,發放“五五”普法宣傳材料及土地管理法律法規1400余冊,幾年來,接待群眾法律咨詢近千人次,較好地推動了的領頭羊[大^秘^書^網]普法工作的深入開展。
一、法制宣傳教育工作組織落實,職責明確。學校成立了法制宣傳教育工作領導小組,由校長任組長,各班主任為組員,具體負責學校的普法宣傳教育工作。學校領導小組制訂年度工作計劃,落實各條線工作職責,學校組織教師學習政治理論,舉辦普法講座,觀看普法教育錄像,提高教師的法制觀念,維護教師的合法權益。班主任負責學生的日常法制宣傳和教育,通過升旗儀式、班隊會和社會實踐活動等載體,提高學生的法制意識和行為規范水平。
二、加強教師的法制教育,積極推動依法執教和依法治校工作。加強教師法制知識學習。利用周例會組織教師學習了關于《未成年人保護法》、《教師法》的相關知識,并進行了熱烈的討論。在每周的周前會上,及時的學習了關于依法治校的知識。如關于如何對待學生的心理問題,如何處理問題學生,如何處理課堂突發事件等,同時學習報刊雜志上的相關法制知識。加強對教育教學環節的檢查和督促。校領導不定期的對教師課堂教學、班主任工作和處理學生的方式方法進行嚴格的、經常性的檢查,以確保依法執教,推進普法工作。認真做好各種報刊、雜志等普法學習材料的征訂工作,為教職員工的學習提供條件。
三、加強學生的普法宣傳工作。遵循學校教育的規律,充分利用校園這一特定的文化傳遞空間,發揮各有關課程在進行法制教育方面的作用和功能,使學生在學習文化知識的過程中受到比較系統的法制教育。以課程教學為主要渠道,形成課內課外、校內校外緊密結合的學校法制教育的網絡和體系。利用課堂對學生進行比較系統的法制教育。通過小學思想品德課、小學社會課進行,有計劃地對學生進行系統的法制教育;語文、數學、音樂等學科在教學中結合本學科特點相應地滲透德育、法制教育內容。在校內主要通過課堂教學、課外活動和日常的思想教育進行;在學校的日常思想教育中,通過升降國旗的活動、專題性的法講座制教育或報告以及中小學生日常行為規范養成教育活動和社會實踐活動,對學生進行國家標志的教育、基礎文明教育、法律常識和遵紀守法教育,促進學生樹立法律意識。
學校利用紅領巾廣播站、黑板報等宣傳陣地、宣傳手段,抓住“12.4”等法制宣傳時機,廣泛開展法制宣傳教育活動,積極營造法制教育氛圍。組織一系列法制教育宣傳活動:
1、充分利用思政課堂,集中有序的組織學生學習相關法制知識。
2、組織各班輔導員、少先隊中隊干部進行“文明禮儀之星”主題班隊會活動方案設計比賽。
3、組織各班學生舉行“ 12.4”全國法制宣傳日主題隊會。
4、組織各班利用黑板報、班會的形式開展法制宣傳。
5、充分利用每周的國旗下講話和每天的廣播操時間,及時對學生傳達信息,進行法制教育和宣傳。
6、邀請市交警大隊警官到學校進行“關愛生命,安全自護我能行”——交通法規安全知識講座。
7、加強與社區的合作,利用暑期對學生進行法制教育與宣傳。
一、工作開展情況
(一)高度重視,建立健全工作體制機制
為加強對普法依法治理和“誰執法誰普法”工作的組織領導,我縣成立了以縣委副書記為組長,縣委政法委書記、宣傳部長、人大、政府、政協分管領導為副組長,各有關科局負責人為成員的“七五”普法“誰執法誰普法”普法責任制工作領導小組,制定印發了泗水縣《關于落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》和《關于“七五”普法期間落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》。各有關單位也成立了相應的領導小組和辦事機構,形成黨政領導掛帥,部門領導牽頭,全員參與的工作格局。同時,為確保普法工作順利開展,縣委政府將法治宣傳教育經費納入年度預算,各單位各部門也拿出專項經費,做到專款專用,以確保普法宣傳資料征訂、宣傳用車、設備的添置、普法的交流培訓等普法工作得到落實。
(二)結合實際,全面開展面向社會的普法活動
全縣各行政執法單位結合自身實際,充分發揮各自職能優勢,扎實開展了各具特色的法治宣傳活動。一是積極開展憲法學習宣傳活動。通過設立站點、懸掛橫幅、張貼宣傳標語、制作宣傳欄等傳統宣傳載體,利用廣場、戶外電子屏幕、網站、微信等現代傳媒,在全社會廣泛開展的憲法學習宣傳教育活動,著力宣傳修改憲法的重要意義和基本內容,宣傳憲法至上,依憲治國、依憲行政等理念,讓憲法家喻戶曉,深入人心。二是大力宣傳基本法律法規。結合“3.15”國際消費者權益日、“4.26”世界知識產權日、“6.5”環境保護日及各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等主題活動,利用新聞媒體等平臺,形成法治宣傳聲勢。三是大力宣傳執法司法適用的法律法規。采用法治講座、法律咨詢、以案釋法等措施,向社會廣泛宣傳本單位執法司法所適用的法律法規,責任主體立足各自職能定位,將法治宣傳引入執法司法全過程,增強了執法司法的透明度,提高了執法司法整體效能 。四是堅持“誰執法誰普法”與“法律六進”工作有機結合。各行政執法單位結合各自行業特點,在全縣范圍內開展了“法律六進”活動,及時跟進相關法律法規知識的重點宣傳、教育和引導群眾依法表達訴求、維護合法權益。據統計:今年共開展集中宣傳活動8次,發放宣傳材料 10萬余份,受教育群眾15萬人次。
(三)協調配合,創新開展“法治宣傳進社區、法律知識面對面”暨“法律夜市”活動
為推進“誰執法誰普法”工作的深入開展,進一步提高社區居民的法律意識和法律素質,推進社區依法治理。今年下半年,縣司法局、普法辦公室組織“誰執法誰普法”普法責任制單位,在全縣范圍內開展了“法治宣傳進社區,法律知識面對面”暨“法律夜市”活動。7月2日,縣司法局、普法辦聯合縣電視臺、縣稅務局、縣住建局等單位,在縣文化廣場舉行了活動啟動儀式,全面拉開了“法治宣傳進社區”暨“法律夜市”活動的帷幕,并以此為契機,陸續在盛泉社區、舜發社區、龍城社區等社區開展了法治宣傳活動17場次,縣市場監督管理局、交通運輸局、應急管理局等27個縣直部門積極配合參與,并結合實際,宣傳了各自的部門法律法規。活動以有獎知識競答、以案釋法、法律咨詢、發放普法宣傳物品等形式,向社區居民群眾宣傳常用的法律法規知識,提高了全縣社區居民法律素質,在全縣范圍內營造濃厚的法治氛圍。
(四)強化督導,推進普法責任制工作措施的落實
一是建立責任清單。各部門各單位把普法重點任務、重點對象、責任單位及責任人、預期目標完成時限等分年度、季度、月以清單的形式量化分解,明確列示出來,便于量化考核。二是落實責任任務。各部門各單位按照普法責任制清單,結合工作實際,制定了可操作的普法年度工作計劃,科學分解宣傳任務,確保了各項普法工作有序開展。三是加強督導檢查。縣普法辦健全完善了考核激勵機制,加強對國家機關普法責任制落實情況的調度、檢查考核,做到了“有部署、有落實、有考核”。5月份以來,我們組織人員成立了專項督導組,對市場監督管理局、農村農業局等9個單位就普法責任制貫徹落實情況進行的督導,并對責任不落實、普法目標未完成的部門單位,縣普法依法治理工作領導小組予以通報,促進了普法責任制工作落到實處。
二、存在的問題及意見建議
(一)提高思想認識,加大普法責任制落實力度。個別單位對普法責任制重視不夠,落實不力,工作支持不大,有些單位還沒有專門的普法宣傳員,沒有建立普法隊伍,還有部分單位沒有制定普法責任清單,導致普法工作沒有計劃性。普法經費更是缺乏,人財物的缺乏導致普法責任制難以順利實施。
(二)創新普法活動的形式,“量身定制”普法內容。針對普法教育的方式單一,內容比較空洞無味,不便理解問題。要不斷創新法治宣傳方式方法,根據不同的對象,不同的群體出臺相對應的工作措施,分類進行法治宣傳教育,實行“精準普法”,提高法治宣傳教育的針對性和實效性。
(三)加強督導監督力度,落實考評機制。“誰執法誰普法”的關鍵在“責任制”,要健全和落實法治宣傳教育工作評估考核機制,充分發揮各機關、單位、行業的職能優勢,自覺承擔普法教育責任,把“普法責任制”列入年度綜合考核,促進“誰執法誰普法”普法責任制得到有效落實。
孫健雯,女,33歲,現任六家子鎮鎮長。自任職以來,她以求真務實的精神,創造性的工作方法,在全旗基層工作中做出了可喜的成績,受到了全鎮干部職工和社會各界的贊譽。二o一四年“六五”普法工作第四年,主抓此項工作,她積極投身于普法工作,結合全鎮工作實際,以提高全鎮干部職工的法律素質和干部職工依法行政,依法管理,依法決策的意識和能力,努力實現由提高領導干部法律意識向法律素質的轉變為目標,全面加強干部職工學法、用法,依法行政水平,不斷將普法工作逐步引向深入做出了積極的貢獻,在全鎮逐步形成了依法管理、依法決策和依法辦事的良好風氣,較好地促進了各項工作順利開展。現將其主要工作簡述如下:
認真履行職責,明確工作思路
在“六五”普法工作的實施過程中,一是把鎮領導干部作為普法的第一對象,抓好公職人員學法用法,努力建設“法治政府”。在鎮直干部的學法過程中她要求全體人員要以全國“六五”普法辦統編教材《公務員法律知識讀本》為基本內容,結合部門法律法規學習,采取集中學與自學相結合,學習法制理論與學習法律條文相結合的方法,我鎮先后學習了《中華人民共和國憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《公務員依法行政讀本》、《公務員行政許可法讀本》、《行政許可法》、等十幾部公共法和部門法律法規。并制定了領導干部學法用法實施意見,將干部學法考核情況列入個人考核手冊。二是狠抓司法人員學法用法,努力維護司法公正,不斷提高司法人員的法律水平和執法水平,樹立了司法機關和司法人員良好的執法形象;三是以開展創建“民主法治示范村”為重點,積極推進農村依法治理工作,通過深入開展送法下鄉、“法律進萬家”等活動,進一步健全村級人民調解和治保組織,及時排查、調處各種矛盾糾紛,確保了農村社會穩定。4年來,我鎮依法調處各類民事糾紛150件,調解成功150件,治安案件明顯下降,群眾滿意度大大增加;四是以培養合格的社會主義建設者和接班人為出發點,深入開展青少年普法教育。制定并實施了《關于進一步加強青少年法制教育的意見》,通過開展聘請法制副校長、入學法制教育、專題法制講座和觀看記錄片等活動,加強對青少年的法制宣傳和教育,使全鎮廣大青少年的遵紀守法意識和明辨是非能力得到了全面提高。
一、高度重視,加強對普法教育工作的組織領導
2、健全了普法工作機構。我鎮成立了依法治鎮領導小組,由鎮委分管政法工作的副書記擔任領導小組組長,黨委成員為副組長,相關部門為成員單位。并根據領導變動情況及時予以調整充實。設立了普法工作辦事機構,落實了三名工作人員,配務了辦公辦公設備。鎮依法治鎮工作領導小組定期召開領導小組成員會議,研究部署我鎮普法和依法治理工作,協調解決工作中的困難和問題。
3、完善了普法工作制度。每年初,鎮治鎮辦按照縣治縣辦的部署和要求,及時下發本年度《依法治鎮工作要點》,《關于分解下達依法治鎮專項目標的通知》、《Xx鎮依法治鎮工作目標考核辦法》,明確了本年度普法工作的目標任務和工作重點。每年底,鎮治鎮對全鎮各部門普法和依法治理工作進行目標考核。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。
二、周密部署,著力提高普法教育的覆蓋面和針對性
按照“五五”普法規劃確定的工作任務和要求,全鎮各單位堅持“法律六進”,突出普法重點,拓寬宣傳領域,豐富宣傳形式,在實效上下功夫,收到了明顯成效。
1、突出重要法律知識的普法宣傳。我鎮在全體公民中,深入學習宣傳憲法和國家基本法律,進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論方針和政策,促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,提高了全鎮公民憲法和法律意識,增強了公民的法制觀念、愛國意識。
2、加強了社會主義市場經濟法律法規的宣傳教育。我鎮在“五五”普法規劃中,積極開展了人口、資源、環境和公共衛生方面的法律法規宣傳教育,加強了統籌城鄉發展、城鄉環境綜合整治方面的法律宣傳力度,向全體公民普及了知識產權法律法規,維護了契約自由、公平競爭、誠實信用的市場經濟基本法律原則和制度。
3、以干部為重點,認真開展學考活動。我鎮認真貫徹落實了《、人事部、司法部關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》,實施了“一月一法”、“一年一考”制度。全鎮完成了涉及常見法律法規知識的學習考試。2012年組織參加了全縣“五五”普法干部法律知識考試、全鎮有400余人參加,今年組織500多人參加了“五五”普法知識考試,大大強化了廣大干部的法律意識。
4、以青少年為重點,認真開展法制教育活動。按照《教育部、司法部、中央綜治辦、關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》、《中小學校法制教育指導綱要》以及中央、省、市、縣加強未成年人思想道德建設工作有關文件精神,我鎮把對青少年進行法制教育,預防和減少青少年違法犯罪作為重點來抓,全鎮所有中小學校聘請了法制副校長、法制輔導員 8人,將法制教育納入教學大綱,做到了計劃、課時、師資、教材“四落實”。為切實做好預防青少年違法犯罪和糾正“重打擊、輕預防”的現象,堅持開展“送法進校園”、“現身說法”活動,對在校學生進行法制教育。2006年以來,全鎮共開展針對在校學生的法制教育講座30場次,近9000名師生開展了法制教育活動,使廣大師生受到了生動的法律法規教育,收到了很好的效果。
三、強化措施,著力提高全社會法治化管理水平
我鎮堅持學用結合,普治并舉,在開展普法的同時,加強對依法治理工作的領導和指導,依法治理工作取得明顯成效。
1、及時制定了依法治鎮工作規劃。我鎮制定了和《依法治鎮年度工作計劃》,將依法治鎮工作納入鎮委、鎮政府工作目標,進行專項考核。每年底,對全鎮普法和依法治理工作情況進行考核評比。
2、充分發揮了政府法律顧問作用。“五五”普法實施以來,我鎮選派政治堅定、業務精通、樂于奉獻、善做群眾工作的律師,開展法律顧問。為鎮政府依法決策、依法解決熱點、難點問題提供優質、高效、及時、準確的法律服務,起到了保駕護航的作用。
3、順利推進了農村基層民主法制建設。鎮委、鎮政府對依法治鎮工作高度重視,將依法治鄉鎮作為專項工作目標進行管理。每年將依法治鄉鎮工作目標任務加以明確細化,進一步推動了基層民主法制建設。進一步建立健全了“鄉鎮財務審計監督制度”、“鄉鎮財務定期公示制度”等,各項事務管理做到了規范化、法治化。
4、維護了社會的和諧穩定。2006以來,我鎮不斷探索創新人民調解工作,充分發揮人民調解的“第一道防線”功能,人民調解工作已成為化解社會矛盾糾紛的有效手段。一是進一步完善了人民調解個案工作。二是創建和深化了“人民調解與司法調解聯動調處機制”,制定了委托調解制度、協助調解制度、人民調解協議制度、深化了“橫到邊、縱到底”大調解機制。三是調處了大量的矛盾糾紛。僅2012年,全鎮共受理矛盾糾紛83件,調解成功83件,成功率100%。有效地維護了社會穩定、和諧。
四、不斷探索,積極推進普法教育形式創新
“五五”普法規劃實施以來,我鎮積極探索創新普法工作手段,不斷豐富普法形式,努力完善普法資料,普法工作取得了明顯成效。
1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強法制宣傳教育的效果,我鎮在宣傳形式上積極探索,創新方法,采取措施,形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是放映法制電影和組織法律知識比賽。三是法律知識的考試。
2、加強了普法教育隊伍建設。我鎮建立了專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍,鄉鎮干部、村干部為兼職法制宣傳員。強化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質和業務能力,充分發揮了法制宣傳員的作用,組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動。
3、開展了專項普法宣傳活動。一是“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規模、有影響。二是由鎮治鎮辦牽頭,相關部門配合,扎實開展了社會治安綜合治理宣傳月活動、三八婦女維權周、殘疾人、全國土地日等專項宣傳活動。
五、建章立制,強化普法教育工作保障
我鎮對“五五”普法和依法治理工作高度重視,把普法和依法治理工作納入國民經濟和社會發展規劃,加強了對法制教育工作的領導,強化了目標管理,及時解決普法工作中存在的困難和問題。
1、健全機制,責任到位。一是繼續堅持和完善了“黨委領導、政府實施、人大監督、各 部門協調配合、全社會共同參與”的領導體制和工作運行機制。
2、投入經費,保障到位。根據縣委、縣政府《紅安縣全民法制宣傳教育第五個五年規劃的通知》每年度按總人口人均0.30-0.60元普法教育經費列入財政預算,按實列支。
3、目標管理,考核到位。每年初,鎮依法治鎮領導小組辦公室,按照上級部署和要求,及時下發本年度《Xx鎮依法治鎮工作要點》,指導各單位認真開展普法、依法治理工作。明確了本年度普法工作的目標任務。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。
六、務實高效,普法依法治理工作成效顯著
我鎮緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,把“五五”普法、依法治理工作緊密結合,加強組織領導,營造工作氛圍,分解細化目標,突出工作重點,采取有力措施,積極開展工作,普法依法治理和創建工作取得顯著成績,圓滿完成工作目標任務。
1、增強了公民的法律素質
通過學法教育,廣大公民法律意識和法制觀念不斷增強,依法履行義務和維護自身合法權益的自覺性不斷提高,有問題找律師,解決問題靠法律的觀念已初步確立,基本實現了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變。
2、提高了領導干部依法決策能力和依法行政水平
領導干部帶頭學法用法,法制觀念和依法管理意識明顯增強,在重大決策的論證和重大政策出臺時,都要先請法律顧問把關,在管理經濟和社會事務方面,自覺轉變領導方式,基本實現了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉變。
3、促進了社會秩序的和諧穩定
通過開展法制宣傳教育、依法治理廣大群眾遵紀守法的自覺性明顯增強,并且勇于同違法犯罪作斗爭。全鎮在依法治理中,把社會治安綜合治理列為重要內容,落實綜合治理的各項措施,大力開展法制宣傳,嚴厲查處打擊各類違法犯罪活動,有力地維護了全鎮社會秩序的穩定。
4、創造了良好的經濟發展環境
隨著普法教育和依法治鎮的深入,我鎮廣大干部群眾法律素質大大提高,推動了各項事業依法管理,為經濟發展創造了良好的環境,保障了全鎮經濟持續健康發展。
七、開拓創新,打造了特色亮點工作
我鎮把普法依法治理和司法行政工作相結合,在司法行政特色亮點工作上下功夫,積極打造了一批特色工作。
1、農村產權制度改革法律服務呈現新亮點
我鎮建立了“矛盾糾紛預測、排查、調處機制”、“法律宣傳咨詢機制”, “法律援助和法律服務的救助機制”,有效地化解了農村產權制度改革矛盾糾紛。
2、村級公共管理和服務法律工作取得明顯成效
根據縣委、縣政府要求,我鎮設立了31個人民調解委員會,建立了人民調解室,并設立了農村法制宣傳、法律服務工作站,扎實開展好農村法律援助、法律服務和矛盾糾紛調解工作,將司法行政工作職能前移、延伸到農村最基層。
3、“五個確保”提升工作水平
學校是普法教育的主陣地,青少年是法制教育的重要對象。多年來,我校按照上級普法規劃的要求,把普法教育納入工作計劃,擺上議事日程,采取切實有效措施,堅持不懈地開展青少年學生法制教育,積極探索新形勢下加強青少年學生法制教育的新模式、新路子,取得了初步成效。現將我校今年以來開展青少年法制教育的主要做法總結如下。
一、統一思想,提高認識
抓好在校學生法制教育,使他們從小就學法、知法、守法和用法,樹立起社會主義法制觀念和意識,是我國民主法制建設的基礎性工作,是關系到科教興國戰略、依法治國方略、建設教育強縣的順利實施和社會主義現代化建設后繼的重大問題,是關系到培養什么樣接班人的重大問題。
因此,加強青少年法制教育工作是一項緊迫的、長期的重要任務,我們要求各校要站在科教興國、依法治國的戰略高度,緊緊圍繞教育強縣的宏偉目標,從落實素質教育的基本要求出發,在總結以前工作的基礎上,進一步統一思想,提高認識,增強做好青少年法制教育工作的責任感和緊迫感,把法制教育工作納入重要工作的議事日程,做好總體規劃和分年度計劃,合理安排教育內容,做到法制教育始終不斷線,抓緊抓好,精心組織實施規劃和年度工作計劃,定期研究、檢查,針對工作中面臨的新情況、新問題,不斷探索加強青少年學生法制教育工作的新思路、新措施。
二、突出重點,普遍開展
為進一步加強青少年學生法制教育,我校緊密結合全縣“四五”普法近期目標,把青少年學生法制教育擺上重要位置,突出“三個”重點,提出“六項要求”,全方位展開工作。
“三個重點”。一是認真貫徹中央、省、市、縣有關加強法制建設的指示精神、“四五”普法規劃要求,以開展法制教育、遵紀守法教育、增強青少年法制意識為重點,積極主動的密切配合文化、新聞出版、廣播電視、公檢法司等有關部門,充分發揮各部門的優勢和作用,按照《若干意見》的主要內容,深入開展青少年學生法制宣傳教育。二是根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,有針對性地加強青少年思想政治工作,使學生在校期間懂得并掌握公民應知必會的基本法律常識。 以中學思想政治課教材中有關法律基本知識為基礎,充分利用“四五”普法專用的《中學生法制教育讀本》等普法教材,重點普及《憲法》、《國旗法》、《義務教育法》、《教育法》、《刑法》,側重《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、交通法規、治安條例、禁毒(煙)法律法規和環境保護法規等與青少年學生生活、成長密切相的關法律法規知識教育。同時,經常開展《中小學生守則》、《中學生日常行為規范》和《中小學生禮儀常規》的行為教育。三是系統內行政干部、教師,特別是領導干部帶頭學法,不斷增強法制觀念,著力實現領導方式和管理方式、治校方式和治教方式的轉變,深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規,不斷更新知識,努力提高自身的法律素質,做到靈活自如的學法、用法、教法,自覺維護法制的統一與權威。
“六項要求”。一是各校必須將法制教育課程納入德育教學和必修課計劃,每周必須安排一課時法律專門課,挑選具備較高法律意識和自律品質、有較扎實和較全面的法律知識的教師任課,為確保教材的嚴肅性、準確性、針對性,還要求有條件的學校盡可能征訂由教育部負責組織編寫的普法專用教材《小學生法制教育讀本》、《中學生法制教育讀本》,真正做到教學有計劃、學習有教材、課時有保證、任課有教師。二是充分發揮思想品德課在法制教育中的主渠道作用,不準以思想品德課、政治課取代法律專門課,在相關學科教學過程中滲透法制教育內容;同時,根據學生的年齡段和知識水平、認知能力、避免成人化和公式化。三是加強青少年法制教育基地建設。依托課外活動基地開展法制教育,利用少年法庭、法律援助中心、青少年校外活動中心等社會資源加強指導與交流。四是在抓好法制教育的基礎上認真制定并實施年度依法治理工作計劃,落實依法治校、依法治教。通過制定各種規章制度,落實責任,實行工作責任制目標管理,圍繞普法、教法、執法、用法、法律監督、法律服務等環節逐步實現;依法治教,保證學校有一個正常的教育教學秩序,切實把學校工作納入法治管理軌道;加強學校治安綜合治理工作,落實預防青少年學生違法犯罪的各項措施,主動協調有關部門整治學校周邊環境,深入開展創建安全文明校園活動,切實保證師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環境。五是有計劃、有針對性地對法制課教師進行法律知識培訓,提高法制課教師的授課水平。“四五”普法期間我們力爭將所有法制課, 思想品德課老師輪訓一遍。同時,高度重視整個教師隊伍的普法教育,要求廣大教職員工認真學習憲法、基本法律知識及教育專業法,增強自身的法制觀念,自覺遵紀守法,成為學生的榜樣,除學校日常法制教育外,各科教師還應結合教學進行相關的輔助教育。并把法制教育作為廣大教師培訓、進修或繼續教育的必修課和考核的主要內容,要使全體教師在學法、守法、用法、教法等各方面都能真正做到為人師表。六是充分發揮法制副校長作用,實施了“一校一個法律明白人計劃”。各校從實際需求出發,從政法機關聘請政治覺悟高、有責任感、業務精、宣講能力強的政法干部到校兼任法制副校長和“法律明白人”,協助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。〖1〗
2010年,我院根據上級的要求,認真落實綜合治理責任制,結合平安醫院的創建工作,以維護醫院政治穩定,治安消防安全為目標,為臨床一線服務,立足基礎,深化創新,進一步加大工作力度,先后開展維護醫院穩定,五五普法教育,治安防范,消防安全教育,安全生產管理,醫療質量管理,糾紛調解等一系列工作,為醫院的平安創建、安全生產管理年及醫療質量萬里行等活動做出了一定的貢獻。現將2010年的工作總結如下:
一、社會治安綜合治理
1、建立建全了管理和責任制度,落實領導責任制,醫院強化了以邵敏書記為組長,各職能科室負責人為組員的社會治安綜合治理領導小組,各組員職責明確,責任到人。
2、落實目標責任制,為把醫院的社會治安綜合治理目標真正落到實處,醫院同各科室(病區、班、組)的負責人簽訂了綜合治理目標責任書,明確科室負責人為第一綜合治理責任人,同時落實月(季)度例會制度。
3、進一步深化和完善治安防范措施,有效降低醫院的刑事發案率,改變醫院的政治面貌。醫院是公共場所,我院又地處繁華的新華街,進出人員雜,每天有1000多人次進出醫院,在如此多的人員中做好安全防范工作,確有一定的難度,根據這一特殊情況,我院充分利用現有的硬件設施進行24小時監控,并加強制度建設,要求每個值班保安做好巡邏登記工作,做到誰上班,誰負責。增強保安人員的工作責任心。
4、針對“打開圍墻辦醫院”的方針,我院實行開放式管理。人員流動量大、雜,在病區、門診容易發生錢包、手機被竊這一現象,我們采取了相應措施。①專門請婺城分局反扒能手在門診、藥房、抽點巡邏(特別是單人病房和電梯口病房),使我院失竊率大大降低。②對門診樓各樓層的電子監控設備進行了改造,優化了監控設備,并在門診藥房、付款窗口粘貼防盜警示標牌。組成人防和技防的雙重防范,使我院門診發案率明顯降低。
5、抓好普法教育工作,用法律保護自己,用法律手段來處理醫療糾紛。在醫院的醫療服務中,特別是病人死亡,造成醫院與病人家屬的糾紛,是醫院最頭痛、最棘手的事情。病人家屬尋釁滋事,大動干戈,有時影響到其他病人的治療和正常辦公。我們一方面用法律來教育病人,一方面利用與派出所共建警務室的便利關系,請公安機關提早介入給予調解,醫院出現的許多糾紛都能及時平息。
10年我院進一步深入開展了社會治安綜合治理工作,并取得了較好的成績,10年我們將再接再勵,按照上級有關部門的要求,為醫院的安全盡職盡責努力工作,爭取有更好的成績。
二、繼續深入開展平安醫院創建工作
醫院的治安、消防安全是平安醫院創建的重要組成部分,我院貫徹以“安全第一,預防為主”的方針,結合醫院平安創建實際工作,認真學習上級有關部門的文件精神發動和依靠全院干部職工,為維護醫院正常的醫療秩序和平安醫院的創建工作發揮了重要作用。
1、思想重視,認識到位
醫院治安安全工作是一項重要工作,關系到患者、家屬及廣大醫護人員。醫院始終將治安安全工作列為醫院工作重點來抓。每年都將此項工作列入義程,我們每季組織一次安全教育活動。上級的有關文件通知,在院長辦公會、院周會上反復傳達學習,以邵敏書記為主任的“綜合治理委員會”專門負責此項工作。安全警鐘要時時敲、月月響。醫院利用橫幅、黑板報、宣傳窗、信息網絡,開展宣傳教育活動。如圍繞醫院的醫療質量安全、“醫患糾紛安全”、“信息網絡安全”、“治安安全”、“科室外出活動安全”、“車輛停放安全”、“消防安全”等開展學習討論。人人重視治安安全工作,發現不安全因素及時排除,發現不安全事件及時報告,及時整改。一年來醫院未發生刑事案件、重大醫療事故和治安、消防責任事故。全院874名職工,100多名臨時工均無違法違紀記錄。
2、明確職責,責任到人
“誰主管、誰負責”這是個很好的制度。醫院的治安安全工作也是一樣,根據醫院工作需要,成立了“消防工作管理委員會”和“綜合治理委員會”及“安全生產管理委員會”,定期對全院的安全生產工作及消防工作和治安安全工作進行全面檢查。發現問題,及時開出“要事督辦單”,限時整改。院領導每季度要對全院的醫療質量安全、消防安全和治安安全進行大檢查。保安部做到月月要檢查,小問題及時解決,大隱患及時上報。
保安部與各科室、病區簽定了“治安、消防安全責任書”明確科主任、護士長為第一責任人,同時落實月(季)度例會制度。年終院部對各科室(病區)進行考核,對消防、治安安全工作不合格病區(科室)實行“一票否決”。
3、以制度化管理,保障醫院治安穩定
“沒有規矩,不成方圓”建立必要的安全制度是提高醫院治安安全的保證。確保醫院財產和醫護人員安全,維護醫院正常的醫療秩序,建立和完善一定的安全制度是非常必要的。我院先后制定和完善了《門衛制度》、《臨時工管理制度》、《車輛管理制度》、《消防安全制度》、《保安巡邏制度》、《危險品,(麻醉品)保管制度》、《財會人員現金保管制度》、《安全生產目標管理責任追究制度》、《市人民醫院消防應急預案》、《市人民醫院急救長鈴規定》,醫院在節假日安排院領導和職能科室負責人雙值班制度。由于有了以上一些制度,門衛白天把好人員進出關,晚間各樓道按時上鎖。保安人員嚴格執行《治安消防巡邏制度》做到每二小時全院巡邏一次,巡邏病房后由值班醫護人員簽字,保證在第一時間掌握病區不安定因素及消防安全系數。醫院財務科、藥庫、總務倉庫、計算機房等重點部們均安裝了110防盜報警系統,病案檔案室及有貴重醫療設備的科室均安裝了防盜窗、防盜門。門診樓、新病房大樓、內科住院樓、均安裝有電子監控設施,有效增強了醫院的安全系數。
4、警民共建,齊抓醫院治安
我院與婺城公安分局城中派出所建立共建關系,在醫院建立警務室。城中派出所對我院的治安安全和普法教育工作給予了大力支持。每周二、四、派民警到警務室值班,所領導每季一次到醫院為醫護人員上普法教育課,分析當前社會治安形勢,使醫護人員的法律意識明顯增強,讓醫護人員懂得如果用法律武器來保護自己,用法律手段來處理醫療糾紛。同時我們還利用警民共建關系。請城中派出所民警(反扒能手)指導在門診、病房開展反扒竊專項行動,使門診、病房錢包、手機失竊率大大降低,得到了病人及醫護人員的肯定。
5、抓消防安全防范不放松
安全事故防不勝防,火災事故也一樣。多年來我院十分重視消防安全工作,醫院成立有義務消防隊。并建立了《消防安全制度》、《消防安全管理制度》。每年進行了一次消防演練。邀請消防隊參謀到醫院來講課培訓,使隊員個個懂得消防知識,人人學會使用滅火器材。我們還組織全院職工分批進行消防培訓,讓全院醫護人員的消防意識得到有效提高。醫院的十五層病房大樓配有溫度探測器、煙感、噴淋系統,緊急逃生緩降器等先進消防設施。設消防控制中心一個,由專業人員持證上崗,24小時值班。在每個病房門上設置了應急疏散路線圖,讓住院病人及家屬知道自己所處的位置,緊急情況下怎樣離開。為確保防火安全醫院今年先后更新了部分干粉滅火器。更換煙感探測器30只,消防安全出口標志牌10塊,并在門診檢驗科加掛了2只應急燈、4塊安全出口標志牌,急診輸血科、急診化驗室各增加了1只應急燈,病房大樓的230只干粉滅火器已在請示更換當中。在此基礎上保衛科還制定有火災應急預案和消防知識宣傳資料,在每個病區(科室)進行宣傳學習。保衛科經常對全院各病區(科室)進行消防檢查,通過檢查整改,徹底排除了安全隱患。
6、加強安全檢查,及時落實整改
繃緊安全工作這根弦。勤查勤檢不放松。院領導根據醫院工作特點,在每周的院長查房時,對全院的消防,治安安全工作都認真細致的檢查,發現問題,會同相關部門及時解決。重視出租房管理,保衛科將租房戶的詳細情況登記造冊,并與租房戶簽訂《治安、消防安全責任書》,定期對出租房檢查,發現隱患及時整改。保衛科每周對各病區(科室)進行全面檢查。查門窗、查電器使用、查消防設施,同時宣教病人及家屬,不要在病房吸煙和使用電器。教育工友不在配電房使用電飯煲、微波爐,把事故苗頭消滅于萌芽狀態。
醫院新區的安全保衛工作保衛科也非常重視,為新區設立24小時門衛值班制度,定時對宿舍區進行巡邏檢查(2小時一次),晚上大門定時上鎖,自行車、摩托車入庫有序停放,謝絕外來車輛過夜停放。積極協助轄區派出所創建“平安小區”。
7、加強周邊社區治安整治
醫院的周邊治安整治不容忽視。我院地處繁華的新華街,西靠市區最大的“蘭溪門菜場”,外來人員過多,治安狀況復雜。根據這一情況,醫院保衛科請城中派出所協助指導,每天中午、晚上到四周巡邏。如發現圍墻、欄桿有缺口破損,及時通知有關部門整改維修。發現違章攤販占道經營及時給予整治清理,若發現外來不法可疑人員能不畏,依法盤問查詢。
8、規范院內車輛管理,確保車輛停放安全有序
“螺螄殼里做道場”是我們施長春院長對外常說的一句話。醫院因地理環境及歷史原因,占地面積不大,供車輛停放的面積不多,這就給車輛管理工作帶來一定的難度。保衛科制定了《停車須知》制度及職工車輛停放通行證,車管人員24小時值班,對進出庫車輛認真指揮,并做好登記工作。為確保停放安全,醫院給汽車停放處劃定標準車位,安裝了減速塊,定位器等車庫設施,并且利用監控設施進行24小時監控。車管人員加強巡邏,做到誰上班誰負責。
醫院治安消防安全是醫院發展的根本,醫院治安消防安全工作必須長抓不懈。
三、開展安全生產目標管理責任制活動
開展安全生產目標管理責任制活動也是社會綜合治理和平安醫院創建的重要組成部分,我院根據上級衛生主管部門的部署,結合我院的實際情況,在醫療安全,生產安全方面做了大量的工作。
1、醫院專門成立了安全生產管理委員會,制定了《市人民醫院突發性事件應急預案》并與各職能科室、臨床科室簽訂了安全生產目標管理責任書,把生產安全、醫療安全、防火、防盜、社會治安等具體工作分解并落實到科室及個人。
2、醫院定期組織院長行政查房,通過走訪病人,現場查看等形式及時發現存在問題,并及時通知相關科室或個人限期整改,對整改不力的人或事進行處罰,并做到考核有標準,檢查有尺度,獎懲有依據。
3、生產安全的防范要做到,人防、物防、技防相結合,強化特種設備及水、電、氣、交通、通訊、信息網絡等重點部門的安全管理,責任落實到人,并與獎懲相結合。
4、為確保醫院安全,醫院增加了安全設施、保安人員的投入,今年在原有監控設施的基礎上,又新增加了部分攝像機,有效增強了醫院治安安全的系數。
5、10年醫院對一批老化的消防設施、設備進行了更換,對全部煙感進行了全面清洗,更新煙感探測器30只,消防水帶、水槍頭若干只,更新干粉滅火器若干只,更換消防安全出口標志牌10塊,增加消防安全出口標志牌4塊,應急燈4只,更新了消控主機,有效增強了消防安全系數。
開展安全生產目標管理責任制活動,有利于創造一個良好的就醫環境,有利于構建和諧的醫患關系,讓患者安全、滿意起到了積極的作用。
雖然,我們在2010年度的各項工作中取得了一定的成績,但離市局及上級有關部門下達的目標還有一定的差距,我們將在2011年的工作中,按照市委、市政府、市衛生局及上級相關部門提出的要求,嚴格管理,落實責任,把醫院的各項工作做得更好、更扎實。
2011年保衛科工作計劃
一、參照消防部門意見,2月底前完成對婺城大廈行政樓消防設施改造工作。
二、1月底前通過“市級治安安全單位”考評,做好“省級治安安全示范單位”的申報工作。
三、編制保衛科2011年度工作計劃,與臨床科室簽訂“2011年度綜合治理目標責任書”、“2011年度消防安全責任書”,重新修訂《單位內部治安防控工作規范》、《醫療糾紛突發事件應急處置工作預案》。
四、繼續做好“平安醫院”創建工作資料收集工作,逐項完成迎接省“平安醫院”創建考核準備工作。
五、落實普法教育工作,充分發揮院報、宣傳專欄、櫥窗等的宣傳陣地作用,利用信息網絡宣傳,舉辦講座,知識競賽等職工喜聞樂見的形式,營造學法用法的氛圍。
六、繼續在全院深入開展“平安醫院”創建活動,不斷完善治安安全設施,強化各項制度落實,確保繼續深化“平安醫院”創建活動,力爭年內通過省級“平安醫院”創建考核驗收工作。
七、加強消防安全管理工作,以多種形式宣傳新《消防法》,結合醫院實際情況,年內進行1—2次消防演練。認真組織消防知識培訓,力爭年內全體醫務人員都能正確掌握消防器材的使用方法。繼續加強消防重點部位的監管力度,確保年內無重大安全事故發生。
八、做好醫患糾紛的調處工作,及時妥善處理醫患糾紛,利用與城中派出所共建警務室的便利關系,請公安機關提早介入,防止矛盾激化,保證醫院正常的醫療秩序。
九、認真落實禁毒工作責任,完善各種制度、措施,強化劇毒、品管理,協助轄區派出所開展“無毒社區”工作。
一、指導思想和目的要求
通過行政執法責任制的實施,進一步明確執法責任,健全執法制度、促進職能到位,加強執法監督,提高行政執法的質量,嚴格依法行政,嚴格遵守行政法律程序,規范行政法律行為,切實落實依法行政的保障措施,積極擔負防范、化解社會矛盾的責任,建立和完善行政監督制度,嚴格依法制定和規范性文件,認真貫徹《行政許可法》,建立健全行政決策機制,提高本部門、各科室、中心及其工作人員的法律意識,增強工作責任感和自覺性,促進職能的轉變和工作效能的提高,達到執法權限法定化,執法程序規范化,監督機制完善化,為逐步建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的、科學的、規范的行政執法制度打下堅實的基礎。
二、組織領導和工作機構職責
為加強對行政執法責任制工作的領導,確保此頂工作落到實處,建立局行政執法責任制工作領導小組,實行行政首長負責制。領導小組由局長任組長,其他局領導任副組長,各科、室、中心負責人為成員。領導小組下設辦公室,與局辦公室(法制科)合署辦公。
領導小組負責監督指導,組織協調,檢查考核等工作;辦公室具體承辦實施行政執法責任制的日常工作。
三、法定職責和行政執法管理目標
(一)法定職責
1、貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規,編制全市司法行政工作的中長期規劃、年度計劃,并指導、監督、組織實施。
2、監督、指導全市公證機構、公證員工作。
3、監督、指導全市律師事務所、基層法律服務所及法律顧問工作,綜合管理社會法律服務機構。
4、指導全市人民調解委員會、鎮鄉(街道)司法所工作,參與全市社會治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳和普及法律常識教育工作規劃并組織實施。指導各鎮鄉、街道、各部門、各行業的依法治理工作,開展執法檢查。組織、指導、開展法制宣傳和法學教育工作。
6、穩步推進社區矯正試點工作,建立有效的社會監督、管理、教育、矯治機制,推進社區矯正工作的規范化建設。了解、掌握全市歸正人員的情況,指導歸正人員安置幫教工作。
7、負責全市司法行政系統的隊伍建設工作,負責指導全系統精神文明創建和立功創模活動,負責市司法行政機關行政監察工作。負責組織全市司法行政部門工作人員的業務培訓、進修和法律服務機構的年度財務收支內審。
8、承辦市司法局行政復議。
9、監督和管理全市法律援助和“148”法律服務工作。
10、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。
(二)行政執法管理目標
1、普法和依法治理工作
按照我市普法依法治市五年規劃的總體要求,加強對普法和依法治理工作的組織、協調指導和檢查,完善各項措施。通過深入開展“法律六進活動”和法治實踐,進一步提高全體公民法律意識和法律素質,進一步增強公務員社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平,進一步增強各種社會組織依法治理的自覺性,提高服務社會的水平。
2、律師管理工作
認真貫徹實施《律師法》,進一步深化改革,嚴格依法規范律師事務所的各項規章制度,建立健全有效競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制。嚴格依法規范律師行為,切實加強律師職業道德和執業紀律教育,定期開展執法檢查,切實做好律師繼續教育工作,努力提高律師的業務素質。進一步加強管理和監督,嚴把律師和律師事務所執業證書年檢、注冊關。
3、公證管理工作
繼續深化改革,穩步推進公證工作。建立健全各項規章制度,抓好崗位目標責任制的落實。加強公證質量的管理,建立自查、互查等一系列制度,嚴防錯、假證的發生。積極開展創建文明公證處和文明公證員活動,加強公證形象教育,提高公證服務質量,做好公證機構和公證機構負責人年度考核工作。
6、基層法律服務管理工作
加強基層法律服務所的規范化管理,不斷完善法律服務管理的各項制度,指導基層法律服務所工作,監督、檢查辦案質量。圍繞“鞏固一類所,強化二類所,撤并三類所”的要求,吸取律師工作改革的成功經驗,推動基層法律服務所上規模、上等級工作。繼續加大對法律工作者的培訓力度,做好基層法律服務所和法律工作者執業證書年檢、注冊工作,將我市的基層法律服務工作提高到一個新水平。
7、法律援助工作
要建立健全各項法律援助制度,規范法律援助的各項工作,組織、指派律師、公證員、法律工作者辦理法律援助事務,確保法律援助工作的順利開展。
8、基層司法所的管理工作
加快司法所規范化建設,完善各項規章制度,達到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度,為充分發揮基層司法行政職能作用和基層社會穩定打好基礎。
9、人民調解工作
進一步完善人民調解組織網絡,著力加強專業市場、外來人口集聚區的人民調解組織建設,積極探索行業性、專業性的人民調解組織建設。建立健全各項調解制度和工作機制,實現人民調解與訴訟調解、行政調解的有機銜接,逐步實現調解工作制度化和規范化。切實做好民間糾紛的排查和調處工作,提高糾紛的預防和調控能力。
10、社區矯正工作
繼續推進社區矯正工作的規范化建設。要按照《*市社區矯正試點工作實施意見》的有關規定,進一步規范社區矯正工作流程、基礎臺帳,嚴格執行社區矯正對象管理制度,落實日常管理措施。加強社區矯正工作人員的業務培訓和素質教育,提高工作能力。利用現有資源建立公益勞動基地、培訓教育基地,積極開展集中教育活動。完善相關部門工作銜接機制,不斷降低歸正人員重新犯罪率。
11、歸正人員的安置幫教工作
建立歸正人員安置幫教工作協調小組,健全安置幫教工作網絡,完善各項規章制度,理順內部關系,定期開展各種形式的幫教活動,預防和減少歸正人員重新犯罪,維護我市的社會穩定。
12、法制工作
加強司法行政法制建設,規范行政行為。加強對司法行政執法的監督,完善各項監督制度,提高行政執法質量。司法行政系統的行政處罰,行政復議,行政應訴和國家賠償,做到事實清楚、證據確鑿、處理恰當、手續完備、程序合法。
13、要切實加強領導班子建設,抓好思想政治教育,以科學發展觀來武裝廣大干部特別是領導干部,深化“兩公開一監督”制度,認真做好反腐倡廉工作。
四、行政執法責任制的分解落實
(一)辦公室(法制科)
指導管理全市司法行政系統隊伍建設和思想政治工作、爭先創優、立功創模和領導干部政治教育。負責局機關的人事管理、年度考核、任免、獎懲工作。管理全市司法行政系統的機構設置和人員編制。配合有關部門做好律師、公證人員專業技術職務的評審工作。負責本局機關干部、職工工資晉升、調整。做好本局機關離退休干部管理、服務。檢查所屬單位、部門及其工作人員在遵守和執行紀律、法規和人民政府的決定、命令方面的問題;受理對國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉。
制訂全市司法行政工作中長期發展規劃和年度計劃。收集、分析和反饋各類司法行政信息,協助局領導處理機關日常政務。負責綜合性文件的起草、新聞宣傳、議案提案辦理、機要、保密、文印、文件檔案資料管理和機關對外聯絡、接待、保障、基本建設等工作。
承辦局行政復議、行政應訴工作。受局領導的委托,行政訴訟,機關干部、職工普法教育工作。負責本局行政執法、政務公開工作和解答本系統有關法規、政策問題。落實和推進局依法行政工作、深化行政執法責任制工作,組織“每月一法學習”工作。
受理社會和內部工作人員對本局黨委和黨員違反政治、組織人事紀律、經濟管理制度,失職、侵犯黨員權利、侵犯公民權利、嚴重違主義道德、違管理秩序等的檢舉、控告。
(二)行政審批科
負責基層法律服務所變更登記初審、基層法律工作者執業登記初審。負責法律援助申請審核
(三)宣教科
制訂全市普法教育和依法治市規劃并組織實施,指導各鎮鄉街道、各部門、各行業的普法依法治理工作。負責市直單位的法律、法規宣傳教育的輔導培訓,承擔市普法教育領導小組辦公室的日常工作。進一步深化地方、行業、基層依法治理工作,推進鎮鄉、街道依法治理和執法部門的依法行政。管理全市法律專業成人教育工作。組織全市司法行政干部的法律法規培訓。
(四)基層工作管理科(社區矯正工作管理科)
指導管理全市司法所、基層人民調解組織,開展民間糾紛預防、排查和調處工作,進一步推進規范化司法所、調委會創建工作。指導和管理全市司法所人員隊伍建設。管理和監督全市歸正人員的幫教工作,配合有關部門做好歸正人員的安置工作。承擔市歸正人員安置幫教工作領導小組辦公室的日常工作。抓好各級幫教組織人員的專業知識培訓。
貫徹落實上級及市社區矯正工作委員會的有關社區矯正的政策和工作部署,研究制定全市社區矯正工作方案、計劃及有關工作制度。指導、組織全市社區服刑人員的集中學習教育、監督管理、公益勞動等相關工作。指導、幫助、督促、檢查全市各鎮鄉、街道的社區矯正工作。溝通協調有關部門,解決全市社區矯正工作中遇到的問題。培訓社區矯正工作人員。完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。
(五)律師公證工作管理科
制訂全市律師工作發展規劃和年度計劃。監督、指導和管理全市的律師和基層法律服務、行政機關、企事業單位的法律顧問工作。指導和管理全市律師機構,負責對全市執業律師隊伍職業道德、執業紀律的教育管理,監督檢查律師和律師所的執業行為,對違紀行為的查處。管理全市基層法律服務工作,負責全市基層法律服務所和基層法律服務工作者的教育管理、業務培訓。綜合管理社會法律咨詢服務機構,完善律師法律援助制度,開展律師實務理論研討。制訂全市公證工作發展規劃和年度工作計劃。管理和指導全市的公證工作,監督公證業務活動。具體負責全市公證員業務培訓,公證機構和公證員的年度考核上報工作,組織年度公證質量檢查,查處錯證、假證和違規行為。指導全市涉外公證。負責公證機構設立登記初審、公證機構變更登記初審。負責公證員執業申請初審、公證機構年檢初審、執業公證員年度注冊初審。負責做好律師、公證人員專業技術職稱的評審工作。處理公證申訴。
(六)“148”法律援助中心
負責制定全市法律援助工作和“148”法律援助工作的發展規劃和年度規劃。解答法律咨詢,普及和宣傳有關的法律、政策,定期綜合分析群眾關注的熱點、難點問題,及時向黨委、政府反映社情民意和提出法律意見。對符合條件的公民提供法律援助。統一協調本市律師事務所、公證機構、基層法律服務所實施法律援助。
五、保障措施和具體制度
(一)統一思想,加強領導。按照市政府的部署和上級業務部門的要求,召開局黨委會、局務會議、全局干警大會,進行廣泛動員,統一思想,教育行政執法人員,提高對實施行政執法責任制工作重要性、必要性的認識,增強依法行政的責任感和自覺性。局黨委把實行行政執法責任制工作列入重要議事日程,專門成立局行政執法責任制領導小組,加強領導、協調關系,確保行政執法責任制工作順利開展。
(二)明確職責,落到實處。各執法科室按照實施方案的要求,對法定職責進行分解,責任到人,做到有計劃、有部署、有檢查、有協作。非執法科室根據各自的職責,做好配合工作,保障行政執法責任制落到實處。
(三)努力學習,提高素質。組織行政執法人員認真學習法律、法規,熟知本部門實施的法律、法規和規章,明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序和應承擔的責任,提高行政執法人員的業務素質和執法水平,保證行政執法工作的準確性和合法性。在局機關開展了“每月學一法”活動。
(四)追究過錯,責任到人。本局機關工作人員在行政執法過程中,因故意或者過失而發生違法違紀行為的必須承擔行政執法過錯責任。追究過錯責任,要堅持以事實為根據、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結合的原則。本局及工作人員在行使職權時,有下列情形之一的,應當承擔過錯責任:
1、違法或錯誤實施行政處罰;
2、依法應作為而不作為造成損害;
3、超越職權導致行政執法過錯;
4、執法中、弄虛作假、顯失公平,造成惡劣影響;
5、違反法定程序和超越或者,經復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為;
6、違反法定程序和超越或,被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為;
7、其他應當追究的行政執法過錯行為。
發生行政執法過錯,依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后,根據造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素,對負直接責任的行政執法人員追究過錯責任。對于過錯責任,分別適用或者合并適用下列責任追究:
1、批評教育;
2、責令檢討改正;
3、暫扣行政執法證件;
4、調離原行政執法崗位,并上報吊銷行政執法證件;
5、責成承擔部分或全部賠償費用;
6、給予行政處分。
應當給予黨紀處分的,移送紀檢部門處理;構成犯罪的,移送司法機關處理。行政執法過錯責任追究,由局行政執法責任制領導小組決定,具體工作由局辦公室(法制科)負責。本局決定追究行政執法過錯、錯案直接責任人的責任后,屬進行批評教育、責令檢討改正的,由其所在科室負責執行;暫扣行政執法證件的,由辦公室(法制科)依法辦理;涉及人事任免的,由辦公室依照有關規定程序辦理;涉及紀檢的,由局紀委辦理;涉及經濟賠償的,由辦公室辦理。
(五)認真考核,強化監督。對本局機關各科室的行政執法責任制考核范圍,主要從行政執法責任的基礎工作、執法責任制的執行情況和行政執法監督檢查情況三方面進行考核,考核結果采用百分制計分方法。其中:
1、行政執法責任制和政務公開的基礎工作,滿分30分,每項6分;未達標準的酌情扣分,每項扣完為止:①科室領導重視推行行政執法責任制、與崗位責任制有機地結合,有本科室具體的實施意見;②根據《*市司法局深化行政執法責任制實施方案》中明確的執法責任,全面承擔本科室的執法責任;③本科室將承擔的各項行政執法責任進一步明確到具體執法崗位、人員;④本科室行政執法人員熟知本部門實施的法律、法規和規章,明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序;⑤科室領導重視推行政務公開,有具體實施意見;科室之間積極配合協作,無推諉扯皮現象。
2、執法責任制和政務公開的執行情況,滿分50分,每項10分。有下列情況之一的,每起扣2分,每項扣完為止:①年內印發的規范性文件與現行法律、法規、規章有相抵觸的情況,或者制定的規范性文件未按規定送局辦公室(法制科)合法性審查;②本科室及行政執法人員不嚴格履行法定執法責任,或者發生違法違紀情況;③執法責任制的各項指標未達到規定標準、要求,政務公開流于形式,向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況;④執法活動不規范,程序不合法、量罰不當;⑤發生因執法錯案引發行政復議或者訴訟,被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發生行政賠償案件。
一、強化統計依法行政
1.圍繞貫徹市政府《關于加強法治政府建設的實施意見》和市局、總隊《關于加強依法統計建設的實施意見》,進一步加強依法行政學習,強化全市政府統計系統依法行政和依法統計意識。組織全市政府統計系統法規、執法工作人員系統學習《行政強制法》,掌握《行政強制法》的主要原則,具體內容和程序規定,研究統計部門貫徹《行政強制法》的具體問題和解決對策。
落實并完善行政調解機制,組織市和區縣局隊法規工作人員學習研討市局、總隊《行政調解工作制度(試行)》,在實際工作中積極探索和運用調解方式化解矛盾和糾紛,及時總結經驗,發現問題,不斷完善工作制度,促進和諧統計建設。
2.以新修訂《統計法》為基礎,結合《統計法實施條例》出臺情況,全面修訂市局、總隊行政執法責任制,重新梳理、確認兩個行政主體的法定職責,執法依據和工作流程,相關部門據此調整本部門工作職責并分解落實至各崗位,進一步調整、補充、修改、完善行政執法責任制配套制度,將政府統計部門的對外管理職權、執法職權全部納入責任制,并按照《政府信息公開條例》的要求對外公開。
推動區縣局隊修訂行政執法責任制,厘清執法主體、職責和依據,全系統形成能夠反映市和區縣兩級政府統計部門權力運行過程的行政執法責任制體系,各單位要按照行政執法責任制確認的職責依法嚴格履職。
3.按照市政府《關于加強法治政府建設的實施意見》及相關文件要求,深入推進行政審批制度改革,研究提出進一步精簡行政許可事項的建議。
加強統計從業資格認定權限委托區縣后的監督管理,完善管理制度,采取網絡監控、實地檢查、書面檢查等多種形式,對區縣實施統計從業資格認定工作開展監督。整合統計從業資格考試網和統計從業資格認定網,改進從業資格網絡審批系統,優化審批程序。研究從業資格考試與資格認定兩項工作的整合,提升服務質量,提高辦事效能。研究將全市具有統計專業技術職務資格的人員納入從業資格管理工作。
依法認定涉外調查機構資格和審批涉外社會調查項目,確保認定和審批符合法定條件,加強對涉外調查機構和調查項目的監管。與相關部門溝通協作,開展對涉外調查活動的檢查,依法查處違法開展涉外調查活動的行為。依法核發和管理統計調查證,確保政府統計調查行為合法規范。
4.進一步完善執法監督機制,市和區縣局隊要嚴格落實行政處罰案件“三審制”。建立統計執法檢查人員資格管理網絡管理系統,對市和區縣專兼職執法人員資格及證件實行動態化、規范化管理,為即將開展的本市統計執法檢查證批量換證工作提供技術支撐和保障。建立并完善外部監督機制,加強對統計執法效果的社會評議和監督,促進政府統計部門查找問題,改進工作。積極受理復議申請,暢通訴求渠道。
加強對抽象行政行為的監督,進一步完善規范性文件審查機制,規范審查程序。市局、總隊各單位起草的統計規范性文件,必須經法規部門審查后印發,對其中實施于全市的重要文件按照要求向市政府法制辦公室備案,切實保證統計規范性文件內容和形式的合法性。對市局、總隊對外簽署的各項合同文件認真開展合法性和規范性審查,發揮市局、總隊常年法律顧問輔助和支持決策的作用,不斷提升依法決策水平。
二、深入開展地方立法研究
5.在2011年地方統計立法意向課題研究和相關立法需求調研的基礎上,針對梳理出的各類問題,在全市政府統計系統、政府相關部門和相關調查對象等不同層面進一步開展專題性調研,研討不同問題的解決對策,深入挖掘立法需求與空間。加強與其他省(區、市)修法意向、內容與進展的情況溝通,借鑒經驗,從實際出發,從法規制度建設層面提出應對意見。
6.加強與上級立法部門的溝通與協調,組織與國家統計局、市政府法制辦、市人大財經委等相關立法部門的座談,邀請法制辦與人大主管領導以及對口部門,結合當前形勢解讀本市對地方立法工作的指導思想、主要原則、工作模式和工作程序等方面的要求,深入分析立法需求調研搜集的主要問題,研究通過立法解決的方式,為地方統計立法工作提供指導性意見。
7.根據新修訂統計法律法規,結合統計執法實踐,研究修訂統計行政處罰裁量基準制度,解決新統計法律規范提高罰款處罰額度后導致自由裁量權擴大,需要對處罰裁量權重新調整、合理設定并予以規范的問題,從制度設計層面抑制和減少行政處罰行為的隨意性,注重體現統計立法精神,體現“合理行政”理念。
三、推進統計“六五”普法
8.組織落實全市統計“六五”普法規劃,各區縣要制定年度工作計劃,明確工作任務和時間安排。市局、總隊組織完成對全市政府統計系統以及市直報單位普法教育骨干培訓工作;各區縣統計局、調查隊負責組織完成對本轄區各部門、各單位普法骨干培訓工作。加強法制宣傳教育隊伍建設,不斷提高普法骨干人員的法律素質和業務能力,發揮其在法制宣傳教育工作中的引領和推動作用。
在完成對市級和區縣級普法骨干培訓的基礎上,以普法骨干為帶頭人,全面推進全市各調查單位普法工作的有效開展,重點組織完成對全市規模以上調查單位的普法學習、注冊和考試工作。
9.在統一使用國家統計局編印的普法教材基礎上,市局、總隊根據新統計法律法規的主要內容,組織編印《新統計法200問》、制作普法動漫宣傳光盤等補充教材。各區縣局調查隊可以結合本地區實際,制作富有創意的普法補充教材和其它形式的學習宣傳材料。要充分利用網上普法宣傳陣地,借助網絡信息化優勢,提供普法教材和答卷,完成普法學習任務,實現普法工作的低成本和高效益。
10.結合新《統計法實施條例》等法規規章出臺,廣泛深入開展依法統計宣傳。通過集中宣講、培訓、討論、座談、發放宣傳材料、擺放展板、媒體宣傳等形式,堅持面向各級領導抓“四進”(進領導干部在線學習平臺、進黨校、進區縣政府常務會議以及局隊班子理論中心組);面向調查對象抓“四結合”(與布置年定報工作結合、與工作指導和執法檢查結合、與從業資格考試和繼續教育結合、與網報平臺宣傳結合);面向社會抓契機(大型統計調查、定期數據、住戶調查和專項調查、重要法律法規頒布日、法制宣傳日以及法律“六進”)等,帶動“六五”普法工作,掀起統計普法宣傳,努力營造依法統計氛圍,形成富有實效的“滲透式”普法宣傳。
11.各區縣要圍繞“誠信統計”建設主題,廣泛組織開展不同形式的主題活動,創建有地區特色的“誠信統計”品牌,樹立鼓勵守法與懲治違法并重的工作理念,正面引導社會以及調查單位關注統計、理解統計、支持統計、配合統計以及自覺遵守統計法的意識。
要結合本地區實際,總結推廣開展“誠信統計”工作的社會效果和經驗,建立健全富有實效的“誠信統計”培育管理機制,完善工作模式和工作程序,積極開展“誠信統計”宣傳,有效發揮“誠信統計”在構建和諧統計關系,維護良好統計秩序的積極作用。市局、總隊要加強對各區縣開展“誠信統計”建設工作的調研,適時組織各區縣“誠信統計”建設工作交流,及時總結經驗,研究全市“誠信統計”機制的建立健全,提出建設“誠信統計”工作的指導性意見。
四、完善統計行政執法
12.2012年全系統要完成對5000家單位的執法檢查,其中常規檢查1930家,督導檢查3070家;全部檢查單位中以調查隊名義執法檢查600家。
常規執法檢查的對象主要為上年督導檢查發現數據質量存在問題的單位、有遲報現象的單位、統計基礎工作較差的單位以及歷年未進行執法檢查且規模較大的單位;督導檢查的對象主要為新增單位和近年來未進行過執法檢查的單位。繼續開展對遲報、拒報統計資料違法行為的查處,進一步降低統計報表遲報率,強化調查對象自覺報送統計資料的意識。
13.市和區縣局隊采取日常檢查和區縣互查相結合,事先督導與事后督導相結合,統計部門與其他部門聯合檢查等形式,圍繞統計中心工作,選取與全市或各區縣經濟和社會發展密切相關的行業、調查對象或統計指標開展重點、專項執法檢查。2012年4-6月份,組織全市集中執法檢查380家,采取區縣一對一互查方式,其中,城區互查30家,遠郊區縣互查20家。
進一步提高事先督導在督導檢查中的比重,把問題解決在填報階段,確保年報數據質量;年報上報結束后進行事后督導,檢查定報填報情況,提高源頭數據質量。與有關部門開展聯合執法檢查,提高部門統計工作的規范性和統計數據的準確性、及時性;配合部門巡查工作,開展對部門統計數據的質量檢查;加強對各級地方性統計調查項目的檢查,嚴肅查處非法調查項目。
14.轉變執法理念,強化執法服務意識,從執法管理向執法服務轉變,從事后處理向事前服務轉變,按照建設服務型政府的要求,切實把保護合法、服務守法與制裁違法相結合。落實國家統計局倡導的法律事務告知制度,進一步完善對統計調查對象的一封信等服務模式。加強對調查單位填報統計數據的指導和幫助,針對檢查中發現的違法行為的共性,結合案例,組織開展多種形式的培訓,強化行政指導,提高培訓的針對性和實效性。在嚴格、規范的前提下,注重疏堵結合,切實落實教育與處罰相結合的原則,幫助調查對象及時糾正錯誤,充分發揮執法的警誡和教育功能。市和區縣局隊要整合調查對象的守法和違法信息,建立兩級信用評價體系。
建立并完善政府統計部門和調查對象間溝通交流機制,推廣對被檢查單位的回訪制度,對上年度出現較大差錯或統計基礎工作較弱的單位開展定期回訪,了解整改情況,組織有針對性的調研和指導,幫助其改進并完善統計工作。定期組織基層統計人員座談會,廣泛聽取意見和建議,了解基層統計工作的困難,幫助調查對象更好地開展統計工作。