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一、計劃性
計劃性是完成督學(xué)任務(wù)的前提,是提高督學(xué)工作實效的保證。制定督學(xué)工作計劃既是督學(xué)督導(dǎo)規(guī)程要求,更是做好督學(xué)工作的有效舉措。俗話說“有原則不亂,有預(yù)算不窮,有技術(shù)不拍,有計劃不忙”,凡事預(yù)則立。責(zé)任督學(xué)應(yīng)根據(jù)教育督導(dǎo)部門的年度安排,針對教育領(lǐng)域存在的突出問題,結(jié)合督學(xué)所負責(zé)的學(xué)校實情,制定好月度、季度、年度工作計劃,并報教育督導(dǎo)部門備案。責(zé)任督學(xué)根據(jù)計劃實施督學(xué)工作時,每次應(yīng)制定具體方案,明確督導(dǎo)任務(wù)和督導(dǎo)重點,采取多種形式開展督導(dǎo)工作。制定督學(xué)工作計劃時,還要考慮工作的臨時變化,要能及時調(diào)整計劃,掌控可變計劃,確保督導(dǎo)工作有實效。
二、原則性
督學(xué)工作復(fù)雜而艱巨,責(zé)任重大,責(zé)任督學(xué)在工作中,必須堅持原則,按原則辦事,按規(guī)定做事。
1.發(fā)展性原則。在督學(xué)工作中,遵循“督學(xué)為主、指導(dǎo)為主、過程性評價為主”的工作方針,做到堅持發(fā)展性評價為核心理念,使督導(dǎo)評價的過程為引導(dǎo)學(xué)生、教師與學(xué)校發(fā)展的過程。
2.科學(xué)性原則。督學(xué)應(yīng)樹立先進的教育理念,借鑒前沿的國內(nèi)外督導(dǎo)評價研究結(jié)果,運用現(xiàn)代教育測量技術(shù),遵循教育、教學(xué)規(guī)律,客觀、公正、科學(xué)的評價學(xué)校。
3.差異性原則。在對學(xué)校的督導(dǎo)工作中,應(yīng)尊重學(xué)校的原有基礎(chǔ)與歷史性差異,做到既整體把握學(xué)校發(fā)展全局,幫助、指導(dǎo)學(xué)校準確定位,又差別化對待每一所學(xué)校,引導(dǎo)學(xué)校向創(chuàng)新型、特色化方向拓展,促進學(xué)校不斷形成辦學(xué)特色。
4.合作性原則。督學(xué)應(yīng)與學(xué)校建立互相信任、密切合作的伙伴關(guān)系,以平等的身份與學(xué)校進行溝通與交流,引領(lǐng)學(xué)校不斷增強反思、調(diào)控、改進與發(fā)展的能力,使得督導(dǎo)評價的過程成為多邊合作的過程。
5.可行性原則。在督學(xué)工作中,力求簡明實效,突出重點工作的落實,取消不具實效性的評價程序,為學(xué)校提供更加廣闊的自主發(fā)展空間。
三、服務(wù)性
督學(xué)的工作應(yīng)以服務(wù)為本,做到幫忙不添亂,監(jiān)督不添堵。責(zé)任督學(xué)在督學(xué)工作中,應(yīng)以《教育督導(dǎo)條例》為指南,遵循《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》,不斷強化自己的責(zé)任感和使命感,積極服務(wù)督學(xué)學(xué)校,建立起督學(xué)的專業(yè)倫理精神。要樹立以服務(wù)為核心,以權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)三者有機統(tǒng)一為主要內(nèi)容的服務(wù)觀,為學(xué)校服務(wù),為教師服務(wù),為學(xué)生服務(wù),為培養(yǎng)人才服務(wù)。在督學(xué)工作中,要關(guān)心督學(xué)學(xué)校的校長、主任、教師和學(xué)生的思想、工作、學(xué)習(xí)和身體健康,了解他們的需要和困難,盡力為他們創(chuàng)造良好的條件,為他們排憂解難;支持他們的工作,給他們創(chuàng)設(shè)一個寬松的工作環(huán)境,使其能發(fā)揮潛力,施展才華,搞好本職工作;在督學(xué)工作中,責(zé)任督學(xué)不能以“欽差大臣”自居,把自己看成是?!疤舸獭?、“找茬兒”的“教育警察”,而要從一個冷冰冰的評價打分者,變成熱情的吶喊加油者,做教育的“保健大夫”、學(xué)校健康發(fā)展的護航員。
責(zé)任督學(xué)要學(xué)會寬容學(xué)校的每一個過失,期待學(xué)校的每一點進步,贊許學(xué)校的每一點成功。責(zé)任督學(xué)還要有“為民請命”責(zé)任和勇氣,要把學(xué)校的困難、家長的呼聲、師生的疾苦放在心頭,在自己力所能及的范圍內(nèi)解決或反映。這樣才能贏得服務(wù)學(xué)校的信任和尊重,才能更好的完成督學(xué)工作。
四、公正性
督學(xué)的公正性是做好督學(xué)工作的保證。教育督導(dǎo)的任務(wù)之一就是教育評估,教育評估由事實判斷與價值判斷結(jié)合而成。事實判斷主要回答“是不是”,價值判斷主要回答“應(yīng)該不應(yīng)該”。前者不依賴于人的意志而存在;后者既依賴于事實,又依賴于主體的客觀愿望,就是說事實判斷的科學(xué)性需要得到價值判斷的支撐。所以,教育評估要在較大的范圍內(nèi)形成公認、一致的評估標準是有難度的,這不僅由于多元文化、多元價值觀的因素,而且價值判斷自身有著多樣的類型,如道德、審美、功利評價等。因此,在多元化的社會里價值標準也是多元的,公認一致的標準也是相對的,我們的教育評估標準只能在一定的時空內(nèi)得到認同。由此,督學(xué)既要具有實事求是的作風(fēng),要在教育評估中努力做到客觀公正,又要對在評估活動中出現(xiàn)的爭議、頂?,F(xiàn)象正確認識,和風(fēng)細雨,平等協(xié)商,做到以理服人。一要堅持正確的督導(dǎo)思想,做到激勵引領(lǐng)。二要堅持評估標準,做到求真務(wù)實。對于分歧,既要堅持原則,又要實事求是,針對不同學(xué)校的發(fā)展狀況,采取不同的工作方略。三要把督導(dǎo)評估的過程看作是為被督導(dǎo)評估者提供有效幫助的過程,設(shè)身處地地站在對方的立場考慮,與他們共謀工作思路,研討發(fā)展大計,促進學(xué)校發(fā)展。四要態(tài)度上不能簡單粗暴,應(yīng)該本著與人為善的出發(fā)點,循循善誘,求大同,存小異,以達到認識上的基本一致。從而在教育評估的過程中打造我們督學(xué)公正良好形象,形成較高的社會聲譽。
五、專業(yè)性
督學(xué)的專業(yè)性是做好督學(xué)工作的基礎(chǔ)。教育部《關(guān)于加強教育督導(dǎo)與評估工作的意見》指出:“要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的專業(yè)化督學(xué)隊伍”。加強督學(xué)隊伍專業(yè)化建設(shè),既是教育部的要求,也是督學(xué)的基本素質(zhì)。全面提升督學(xué)的專業(yè)化水平和能力,首先,應(yīng)著力提高督學(xué)勤學(xué)、善思、勇于創(chuàng)新的能力。新時期的督學(xué)必須養(yǎng)成勤學(xué)善思的習(xí)慣,不僅要熟悉教育及其有關(guān)的法律、法規(guī),而且還要熟悉教育方針、政策,熟悉教育行政部門制定的各種文件,掌握先進的管理理論和經(jīng)驗,又要懂得教育教學(xué)的理論和規(guī)律,精通和熟悉一至二門的學(xué)科教學(xué),并有真知灼見。隨著教育改革的不斷深化,迫切需要督學(xué)具有開拓進取的意識、勇于創(chuàng)新的能力,以促進學(xué)校素質(zhì)教育的全面實施。第二,要提高溝通與協(xié)調(diào)能力。督學(xué)在履行自己崗位職務(wù)的過程中,要經(jīng)常扮演不同“協(xié)調(diào)者”角色。因此,督學(xué)要善于和各層面領(lǐng)導(dǎo)進行溝通互動,善于和校長、教師、學(xué)生、家長、社會及政府進行溝通互動。這種溝通與協(xié)調(diào)的互動能力是一個督學(xué)的關(guān)鍵能力,必須在實際工作中切實加以提高。第三,提高監(jiān)督、評估與指導(dǎo)能力。責(zé)任督學(xué)要對教育機關(guān)和各級學(xué)校執(zhí)行教育法規(guī)、政策、方針、任務(wù)的情況進行檢查和督促,履行好崗位職務(wù);要學(xué)習(xí)和掌握評估技術(shù)和方法,提高學(xué)會選擇和運用教育評估技術(shù)和方法的能力;責(zé)任督學(xué)要提高研究與反思的能力,要具有發(fā)現(xiàn)問題的能力,又要有經(jīng)過反思,善于把發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為研究課題的能力,通過研究透過現(xiàn)象看本質(zhì),從而找到解決問題的有效措施和對策,指導(dǎo)學(xué)校的工作。
六、規(guī)范性
規(guī)范性是責(zé)任督學(xué)順利完成督學(xué)工作的保證。責(zé)任督學(xué)要按照“依法監(jiān)督、正確指導(dǎo)、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針,在教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下,實行規(guī)范督學(xué)。首先,學(xué)校要依據(jù)國家、省、市、縣教育督導(dǎo)要求,嚴格實施《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》,按照統(tǒng)一規(guī)格制作標牌,標明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項,在學(xué)校門口顯著位置公布;其次,責(zé)任督學(xué)進校督導(dǎo)應(yīng)出示督學(xué)證,掛牌以保督學(xué)規(guī)范;第三,責(zé)任督學(xué)要依法依規(guī)督導(dǎo),采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式開展督導(dǎo)工作,履行督學(xué)職責(zé);第四,責(zé)任督學(xué)要認真記錄督導(dǎo)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)重大問題,及時反饋給學(xué)校,并書面報告教育督導(dǎo)部門,由教育督導(dǎo)部門向?qū)W校下發(fā)《整改通知書》,責(zé)任督學(xué)負責(zé)督促整改;第五,責(zé)任督學(xué)按要求做好總結(jié)匯報工作。做到每月應(yīng)以書面形式向教育督導(dǎo)部門報告工作情況,每年應(yīng)對督導(dǎo)工作進行總結(jié),撰寫報告,確保督學(xué)規(guī)范而行之有效。
七、指導(dǎo)性
督導(dǎo)工作,不只在“督”,更重在“導(dǎo)”。指導(dǎo)性是責(zé)任督學(xué)義不容辭的職責(zé)和任務(wù)。責(zé)任督學(xué)有著獨特的教育地位,在督學(xué)過程中。通過理論傳播、言傳身教或典型示范等方法對督導(dǎo)學(xué)校、校長、教師進行指導(dǎo)、啟發(fā)和引領(lǐng),使其端正教育教學(xué)思想,掌握正確的教育、教學(xué)方法,積極探索教育規(guī)律,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),有所發(fā)現(xiàn),有所前進。責(zé)任督學(xué)要充分利用專業(yè)特長,充當好教育行政機關(guān)的“智囊團”與“思想庫”,充當好基層學(xué)校以及教師、學(xué)生的“專家”與“顧問”,切實發(fā)揮好教育督導(dǎo)引領(lǐng)的導(dǎo)向功能和指導(dǎo)作用。責(zé)任督學(xué)在指導(dǎo)過程中應(yīng)做到:指導(dǎo)而不說教,幫助而不替代,引導(dǎo)而不強加,批評而不抑制。
八、主動性
主動性既是責(zé)任督學(xué)的工作態(tài)度,也是責(zé)任,更是工作要求。主動性就是要求責(zé)任督學(xué)要主動向教育督導(dǎo)部門匯報工作,爭取領(lǐng)導(dǎo),請求指示,確保督導(dǎo)有條不紊開展。一是年初,征詢要求,制定工作計劃;二是發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)學(xué)校出現(xiàn)問題,及時匯報,請求處理;三是年終,報告一年工作情況,請求給予指導(dǎo),以便提高下一年度工作實效。責(zé)任督學(xué)的主動性還反映在要主動聯(lián)系督導(dǎo)服務(wù)學(xué)校,了解實情,有的放矢。要通過主動到校了解情況,積極開展督導(dǎo)工作;還要通過打電話,了解情況,對突發(fā)事件,要在第一時間到場,妥善按規(guī)處理,及時向上級教育督導(dǎo)部門和當?shù)攸h委政府匯報,力求避免事態(tài)擴大,將影響和損失降低到最小。
擔任幼兒園責(zé)任督學(xué)這半年以來,我嚴格遵守《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》,能夠堅持督導(dǎo)標準,認真負責(zé),忠于職守,實事求是,做到定期到責(zé)任區(qū)幼兒園督導(dǎo)檢查,細致了解情況,查閱檔案資料,并及時與幼兒園負責(zé)人交換意見?,F(xiàn)將督學(xué)工作簡單匯報如下:
一、明確任務(wù),認真履行職責(zé)
被聘為兼職責(zé)任督學(xué)以來,我認真學(xué)習(xí)《教育督導(dǎo)條例》、《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》、《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)工作守則》等文件,詳細了解責(zé)任督學(xué)基本職責(zé)及工作程序和方法、制度與要求等,明確自己的任務(wù)。根據(jù)幼教組《2014年度責(zé)任督學(xué)工作計劃》每月至少到責(zé)任區(qū)幼兒園督導(dǎo)一次,通過實地察看、查閱檔案資料、談話交流等多種方法,對責(zé)任區(qū)四所幼兒園的各項工作進行督導(dǎo),提出合理化意見和建議,認真填寫責(zé)任督學(xué)備案表。
二、高度重視,加強溝通與交流
除每月到責(zé)任區(qū)幼兒園督導(dǎo)外,日常還與各幼兒園園長保持聯(lián)系,反饋各類信息。如:靈沼中心園的數(shù)名家長打電話詢問開園事宜,我就與馮園長聯(lián)系了解情況,給家長明確的答復(fù);XX星幼兒園部分家長打電話反映幼兒園不給孩子統(tǒng)一購買教材的問題,我向家長詳細講解國家政策,宣傳幼教理念,取得家長的理解,并且將情況反饋給幼兒園,提醒她們做好家園溝通工作,以爭取家長對幼兒園工作的理解與支持。另外,責(zé)任區(qū)幼兒園咨詢的任何事宜,堅持做到有問必答,或者一起商討,找出解決問題的方法與途徑。
三、認真學(xué)習(xí),探索督學(xué)新方法
重新鞏固學(xué)習(xí)了《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教師專業(yè)標準》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等政策性文件,在督學(xué)工作過程中,通過集體督導(dǎo),個別督導(dǎo)與隨機訪談相結(jié)合的方式,對責(zé)任區(qū)的XXX等四所幼兒園的開學(xué)工作、園務(wù)管理、園所文化建設(shè)、幼兒園衛(wèi)生保健及食品安全管理、教師隊伍建設(shè)、家園溝通等工作進行了督導(dǎo)。保持與其他責(zé)任督學(xué)的聯(lián)系,互相交流,學(xué)習(xí)督導(dǎo)工作先進經(jīng)驗。
四、存在問題
因為還有自己手頭上的工作任務(wù)要完成,常常面臨時間緊,任務(wù)多的現(xiàn)象,有時候督導(dǎo)工作匆匆忙忙,做的'不夠細致,嚴格來說有時候督學(xué)工作流于形式。另外,因為是同行,能夠體會到工作的艱辛,所以往往對幼兒園的工作肯定、鼓勵的多,遇到問題就輕描淡寫,簡單帶過,或者礙于面子,委婉的指出。現(xiàn)回想起來,這樣的方式其實不利于解決問題。
在今后的督導(dǎo)工作中,我將正確處理本職工作與督導(dǎo)工作的關(guān)系,加強自身學(xué)習(xí),不斷轉(zhuǎn)變教育思想,樹立新的教育觀念,堅持督與導(dǎo)相結(jié)合,以導(dǎo)為主,以督為輔,強化服務(wù)職能,加大工作力度,把督導(dǎo)工作做得更好,為長安區(qū)督導(dǎo)工作及幼教事業(yè)的發(fā)展,做出自己應(yīng)有的貢獻!
責(zé)任督學(xué)履職情況匯報材料
本學(xué)年的學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作始終堅持以“導(dǎo)”為主、以“督”為輔的工作思路,本著規(guī)范辦學(xué)行為、穩(wěn)定教學(xué)秩序、提高辦學(xué)質(zhì)量的基本思想開展督導(dǎo)工作,形成了“督有重點,導(dǎo)有目標;以督促改,以導(dǎo)促建”的工作效果。為更好地總結(jié)經(jīng)驗,取長補短,現(xiàn)就本學(xué)年的督導(dǎo)工作情況進行總結(jié)。
一、認真貫徹教育法律法規(guī),促進依法治教。
依據(jù)《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》,堅持以人為本,促進學(xué)生全面發(fā)展,堅持從實際出發(fā),注重德育機構(gòu)和教師隊伍的建設(shè),以科研興教為先導(dǎo),重視教育現(xiàn)代化手段的運用,重視對教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)控,嚴格督查課程開全和課時開足情況,嚴查以分數(shù)考核教師,以升學(xué)率考核班級的現(xiàn)象。
二、做好本職工作,積極履行督學(xué)職責(zé)。
1、督查隊伍管理情況。督查學(xué)校嚴格執(zhí)行考勤制度,公平、公正管理考勤,缺勤必罰,滿勤必獎,根治懶、庸、散。嚴格落實崗位責(zé)任制、考核與獎懲制度,增強激勵導(dǎo)向作用,通過抓教師考勤從而抓好隊伍管理。
2、督查德育管理情況。
(1)督導(dǎo)常規(guī)管理,督導(dǎo)分層次設(shè)計德育目標,落實德育工作常規(guī),搞好搞活德育相關(guān)活動,充分發(fā)揮德育滲透作用,取得良好的思想教育效果,陶冶了學(xué)生的情操。
(2)督導(dǎo)教師教學(xué)及管理工作,強化了教師隊伍建設(shè),形成了齊抓共管的良好局面。
(3)督查德育工作目標責(zé)任落實到位,形成了學(xué)校、家庭、社會教育的三結(jié)合。
3、督查教學(xué)管理情況。督查學(xué)校嚴格落實課程計劃,執(zhí)行國家、地方、校本課程方案,開全、開足課程。保證了學(xué)生每天一小時以上的陽光體育活動時間。對科學(xué)學(xué)科教師的演示實驗和學(xué)生分組實驗開設(shè)率進行督查。定期督查教學(xué)過程管理,注重教育教學(xué)常規(guī)的落實,規(guī)范教師的教育教學(xué)行為,營造良好的教育信息化教育教學(xué)環(huán)境。督查教學(xué)設(shè)施利用率情況,保證教育教學(xué)效果。深入課堂,推門聽課,及時有效了解學(xué)校課堂教學(xué)情況。督查學(xué)校加強教師的教與學(xué)生的學(xué)的流程管理,并確立了教學(xué)流程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準,管理到位,為課改實現(xiàn)“高效課堂”,提高教育教學(xué)質(zhì)量。為了提高學(xué)生的全面素養(yǎng),督查學(xué)校加強科技、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、綜合實踐活動管理,特別是在學(xué)生的興趣特長培養(yǎng)方面,管理規(guī)范,成效顯著,發(fā)展了學(xué)生的個性,培養(yǎng)了學(xué)生的能力。
4、督查科研管理情況。督查學(xué)校加強教育科研管理,建立、健全、完善科研組織、機構(gòu)、隊伍,以及制度落實情況。督導(dǎo)教研計劃的執(zhí)行情況,調(diào)動教師參加教研課改研究工作的積極性。
5、督查安全教育情況。督查學(xué)校認真落實安全教育目標責(zé)任書,管理措施到位,無一例體罰或變相體罰現(xiàn)象,無重大安全責(zé)任事故及其他造成嚴重社會影響的違規(guī)、違紀行為。在全面落實安全責(zé)任制的基礎(chǔ)上,加強校舍實施、學(xué)校周邊環(huán)境、師生施救自救、交通安全管理和學(xué)生自救演練等方面安全措施,加強全體師生的自救演練,現(xiàn)場參與指導(dǎo)學(xué)生多次開展緊急疏散演練和應(yīng)急演練,提高了廣大師生對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
6、督查教育經(jīng)費管理情況。督導(dǎo)四所學(xué)校貫徹一費制情況和要求,學(xué)校設(shè)立公開欄,公開收費的范圍、標準,廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。通過對學(xué)校的'收費情況認真督查,集中審核,沒有發(fā)現(xiàn)一例亂收費現(xiàn)象。多方協(xié)助學(xué)校自籌資金或向上級部門爭取資金或設(shè)施、設(shè)備,努力改善教師辦公條件和教學(xué)環(huán)境,校園變化顯著。
督學(xué)責(zé)任區(qū)好比是每一位督學(xué)有一塊自己的“責(zé)任田”,實行“督學(xué)承包責(zé)任制”,從而對所有學(xué)校管理和教學(xué)工作的全面監(jiān)控。將目標定位為以督學(xué)責(zé)任區(qū)為平臺,把每一所學(xué)校都納入督學(xué)的“責(zé)任區(qū)”范圍,全面、全程、全力服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。實現(xiàn)對學(xué)校督導(dǎo)的“全覆蓋”;組建不同專業(yè)的督學(xué)隊伍,深入學(xué)校的各個方面,實現(xiàn)對學(xué)校的“全方位”督導(dǎo)。
在歐美發(fā)達國家,完善的督學(xué)制度已經(jīng)有160年歷史,督學(xué)在教育督導(dǎo)工作中發(fā)揮舉足輕重的作用。我國的督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)起步較晚,2012年5月,教育部以教督(2012)7號印發(fā)《關(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》,將建立督學(xué)責(zé)任區(qū)上升到國家教育政策層面。本文,筆者結(jié)合自身所在區(qū)域的具體實踐和成效,從督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、特性與功能、創(chuàng)建實踐三個方面,探討督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)。
科學(xué)定位新時期督學(xué)責(zé)任區(qū)工作內(nèi)涵
“督學(xué)責(zé)任區(qū)”這一詞組,包含兩個元素:“督學(xué)”、“責(zé)任區(qū)”,這二者共同構(gòu)成了督學(xué)責(zé)任區(qū)所要探討的命題。“督學(xué)責(zé)任區(qū)”的實質(zhì)是讓專業(yè)的督學(xué)團隊對固定片區(qū)的學(xué)校開展不定期的檢查督導(dǎo)工作。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè),是落實教育規(guī)劃綱要“堅持督政與督學(xué)并重”要求,推動“督學(xué)”工作制度化、常態(tài)化,加強對中小學(xué)校工作監(jiān)督與指導(dǎo)的重要措施,有利于及時了解和掌握中小學(xué)校的工作狀況,發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,指導(dǎo)和督促中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為,提高教育教學(xué)質(zhì)量。
(一)督學(xué)責(zé)任區(qū)的“四個定位”
1.目標細分化傳統(tǒng)的督導(dǎo)工作對學(xué)校評估的目標統(tǒng)一、要求單一,但區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體水平總是參差不齊的,這對督導(dǎo)工作提出新要求,如何因地制宜準確為學(xué)校的發(fā)展把脈?目標細分是一種管理理念,其以“精、準、細、嚴”為基本原則,在督學(xué)責(zé)任區(qū)的構(gòu)建中,通過目標細分提升改造督學(xué)素質(zhì),加強責(zé)任區(qū)內(nèi)部控制,強化鏈接協(xié)作。
2.責(zé)任具體化傳統(tǒng)的督導(dǎo)方式,工作總是無法深入開展。究其原因,乃是責(zé)任的不明確導(dǎo)致。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的一個重點是建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系,落實責(zé)任制,首先要將責(zé)任具體化。有了清楚明確的責(zé)任要求,每位督學(xué)、每個崗位、每個學(xué)校才知道自己該干什么,才能切實負起責(zé)任。
3.過程明晰化傳統(tǒng)的督學(xué)工作在具體落實到每一所學(xué)校時,通常會和學(xué)校的年底總結(jié)工作一起,被當作一個籠統(tǒng)的歸類工作而應(yīng)付過去。但是督學(xué)責(zé)任區(qū)的建立以隨機督導(dǎo)為主要形式,從學(xué)校日常工作的督導(dǎo)著手,通過隨時監(jiān)督,重點將督學(xué)過程明晰化成為實時的具體操作。只有通過責(zé)任區(qū)建設(shè)將過程具體化,才能變籠統(tǒng)為明晰,提高督學(xué)的實效。
4.指導(dǎo)個別化有效的指導(dǎo),應(yīng)該是有針對性的,個別化的。督學(xué)責(zé)任區(qū)的建立過程中,為個別化提供出最大的力量,那就是形成督學(xué)隊伍,并將責(zé)任區(qū)劃分到督學(xué)名下,責(zé)任到人,這為個別化指導(dǎo)提供的條件。個別化的指導(dǎo),起到了為學(xué)校有效發(fā)展引領(lǐng)護航的作用。
(二)督學(xué)責(zé)任區(qū)的“三個誤區(qū)”
督學(xué)責(zé)任區(qū)不是“走馬觀花”的調(diào)研考察。傳統(tǒng)的督導(dǎo)工作存在著“走馬觀花”的弊病,工作的開展總是片面性和淺表性并存。而督學(xué)責(zé)任區(qū)強調(diào)權(quán)利與職責(zé)并重,尤其需明晰職責(zé),比如列席被督導(dǎo)單位的有關(guān)會議,對學(xué)校發(fā)展性評價,指導(dǎo)學(xué)??偨Y(jié)教育教學(xué)工作經(jīng)驗和教訓(xùn),確立新的發(fā)展目標,促進學(xué)校依法辦學(xué)、自主發(fā)展,將工作的深入推進變成可能。
督學(xué)責(zé)任區(qū)不是“一蹴而就”的評估驗收。只在年終進行年度綜合性督導(dǎo)評估,無法對學(xué)校辦學(xué)過程實施監(jiān)督和指導(dǎo),造成就督導(dǎo)而督導(dǎo)的被動局面,違背了教育督導(dǎo)的宗旨。督學(xué)責(zé)任區(qū)作為一種經(jīng)常性、隨機性的督導(dǎo)方式,使學(xué)校始終處于督學(xué)的管理過程中,實現(xiàn)了對管理過程的全程監(jiān)督和指導(dǎo),實現(xiàn)了督導(dǎo)的長效機制
督學(xué)責(zé)任區(qū)不是“蜻蜓點水”的指導(dǎo)工作。責(zé)任區(qū)的督學(xué)職責(zé)中明確規(guī)定,責(zé)任區(qū)督學(xué)到責(zé)任區(qū)學(xué)校督查和指導(dǎo)工作一學(xué)期不少于4次。督學(xué)必須深入學(xué)校,分析和研究責(zé)任區(qū)學(xué)校辦學(xué)中存在的的問題,對學(xué)校教育教學(xué)工作中群眾反映較多的熱點、難點問題進行調(diào)查研究,并提出意見和建議。并且需要定期提交責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作報告和隨訪報告。
準確把握督學(xué)責(zé)任區(qū)的全新特質(zhì)
督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)應(yīng)該是和督導(dǎo)工作密切相關(guān)的。但傳統(tǒng)督導(dǎo)工作形式單一、陳舊,缺乏指導(dǎo)的針對性和具體化,督學(xué)責(zé)任區(qū)在督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上,以服務(wù)學(xué)校的理念為引領(lǐng),全力構(gòu)建有實效的督學(xué)責(zé)任區(qū)特質(zhì),其全新特質(zhì)概括為“四個著重”:
(一)地點固定:重片區(qū)。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)中,教育行政部門將所轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校、幼兒園劃分為若干督學(xué)區(qū)域,每個責(zé)任區(qū)督學(xué)通過對區(qū)域內(nèi)學(xué)校的不定期的隨訪檢查與督導(dǎo)。實行兼職督學(xué)分片督導(dǎo)制度,對督學(xué)的隨訪性督導(dǎo)工作量明確規(guī)定:每周到對口學(xué)校不少于半天。督學(xué)對所轄片區(qū)學(xué)校有直接的督導(dǎo)責(zé)任,責(zé)任落實到了人頭,片區(qū)的學(xué)校發(fā)展也有了固定的長期的指導(dǎo)機制。
(二)時間分散:重平時。以往的督導(dǎo)以年終的綜合性督導(dǎo)為主,集中在某一段時間之內(nèi),其弊端顯而易見:時間緊、任務(wù)重、易偏頗、易造假。而且,由于是終結(jié)式評估,對于避免學(xué)校走彎路、減少無謂失誤無法發(fā)揮作用。因此,督學(xué)全程參與學(xué)校發(fā)展顯得尤為迫切,從學(xué)校制度、工作計劃、工作措施的制定實施等方面均可加以指導(dǎo),預(yù)防無謂失誤,加速薄弱學(xué)校的發(fā)展,準確評價學(xué)校工作都有切實的現(xiàn)實意義。
(三)思考深入:重深層。制約學(xué)校發(fā)展的因素很復(fù)雜,有些是浮在面上的,有些是藏在深層的。督學(xué)隊伍是具有豐富教育教學(xué)管理經(jīng)驗的,在對學(xué)校進行督導(dǎo)時,往往思考得更加深入,能把握住問題的深層癥結(jié),提出有效的解決辦法,扶持薄弱學(xué)校迅速發(fā)展起來。同時,對于共同存在的問題,督學(xué)可形成調(diào)研文章,促使領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策,及時出臺相關(guān)政策加以解決。
(四)視角全面:重覆蓋。督學(xué)責(zé)任區(qū)好比是每一位督學(xué)有一塊自己的“責(zé)任田”,實行“督學(xué)承包責(zé)任制”,從而對所有學(xué)校管理和教學(xué)工作的全面監(jiān)控。將目標定位為以督學(xué)責(zé)任區(qū)為平臺,把每一所學(xué)校都納入督學(xué)的“責(zé)任區(qū)”范圍,全面、全程、全力服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。實現(xiàn)對學(xué)校督導(dǎo)的“全覆蓋”;組建不同專業(yè)的督學(xué)隊伍,深入學(xué)校的各個方面,實現(xiàn)對學(xué)校的“全方位”督導(dǎo)。
區(qū)域推進“督學(xué)責(zé)任區(qū)”建設(shè)的實踐與探索
以成都市武侯區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)為例,武侯區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)從“一個理念”、“兩種結(jié)合”、“三種作用”三方面切入實施,初步構(gòu)建出以時間為基礎(chǔ)、經(jīng)費為保障、權(quán)利與義務(wù)并重、問責(zé)機制嚴明的督學(xué)責(zé)任區(qū)機制。
(一)堅持“一個理念”
武侯區(qū)堅持“督導(dǎo)并重,服務(wù)學(xué)?!钡囊粋€核心理念,積極探索督學(xué)責(zé)任區(qū)德建設(shè)工作。2006年2月,武侯區(qū)就按照省、市要求,先行先試建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)。對督學(xué)責(zé)任區(qū)管理體制、運行模式、督查內(nèi)容、保障機制等一一界定。依據(jù)本轄區(qū)學(xué)校的種類、布局和數(shù)量,指派與學(xué)校種類、布局、數(shù)量等相匹配的督學(xué)對責(zé)任區(qū)實施經(jīng)常性督導(dǎo),由區(qū)政府頒發(fā)聘書,三年一聘。通過施行兼職督學(xué)津貼制度,建立了“兩種結(jié)合”督學(xué)責(zé)任區(qū)工作機制,充分發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。武侯區(qū)通過實施督學(xué)分片責(zé)任區(qū)工作制度,將督導(dǎo)工作重心下沉到學(xué)校,充分發(fā)揮督學(xué)職能,全力服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。
(二)建立“兩種結(jié)合”
1.突出督導(dǎo)職責(zé)與服務(wù)學(xué)校相結(jié)合。督學(xué)責(zé)任區(qū)的職責(zé)劃定主要體現(xiàn)在三個方面:“檢查”、“監(jiān)督”、“反饋”、“服務(wù)”。
“檢查”,是指督學(xué)責(zé)任區(qū)對學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范執(zhí)行或完成教育行政部門部署的任務(wù)或?qū)W校年度重點工作目標的情況,開展過程性檢查或?qū)m椂讲?,并根?jù)學(xué)校工作實際向教育行政部門提供表彰、獎懲的意見和建議;
“監(jiān)督”,是指督促責(zé)任區(qū)學(xué)校不斷規(guī)范辦學(xué)行為,科學(xué)實施素質(zhì)教育,重點監(jiān)督學(xué)校杜絕出現(xiàn)違反教育法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策的行為,以及違反師生合法權(quán)益、擾亂正常教學(xué)秩序等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即予以制止和要求限期整改。
“反饋”,督學(xué)們通過每月都對學(xué)校隨機督查,了解學(xué)校的真實情況,認真填寫《工作記載表》,并通過督導(dǎo)例會進行上報。2008年我區(qū)建成區(qū)域教育局域網(wǎng),在武侯教育信息網(wǎng)站上,區(qū)教育督導(dǎo)室在“督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)評估”專欄里分設(shè)了“政策法規(guī)”、“督學(xué)聚焦”、“評估感悟”三個小專題,及時向督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校介紹區(qū)內(nèi)督導(dǎo)工作動態(tài),將督學(xué)工作中所想、所看、所悟的經(jīng)驗性總結(jié)文章選登在網(wǎng)站上。
“服務(wù)”,是指督學(xué)責(zé)任區(qū)對學(xué)校辦學(xué)方向與管理、文化特色建設(shè)及教育教學(xué)等核心工作,提供專業(yè)咨詢和“一對一”指導(dǎo)服務(wù),幫助學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)辦學(xué)中存在的問題,做好科學(xué)決策與判斷,對責(zé)任區(qū)出現(xiàn)的先進工作典型,善于發(fā)現(xiàn)并提煉總結(jié),推動先進工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交流和宣傳。
2.轉(zhuǎn)變督導(dǎo)觀念與創(chuàng)新工作機制相結(jié)合
導(dǎo)于前創(chuàng)建督學(xué)責(zé)任區(qū)前期介入的工作指導(dǎo)機制。前期介入學(xué)校重大發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃的論證過程、學(xué)校年度自主發(fā)展方案的擬訂和審核過程、學(xué)校整改措施的制定過程,指導(dǎo)學(xué)校制定針對性強的具體措施,促進學(xué)校辦學(xué)的良性循環(huán)。
督于中健全督學(xué)責(zé)任區(qū)過程性督導(dǎo)工作機制。強化“隨訪性督導(dǎo)”和“專項督導(dǎo)”。隨訪性督導(dǎo)的主要關(guān)注“常規(guī)工作狀態(tài)”、“整改措施落實情況”、“學(xué)校工作成績和重大失誤”。專項督導(dǎo)的主要關(guān)注點為“社會熱點”、“教育難點”、“工作重點”。
評于后完善督學(xué)責(zé)任區(qū)對學(xué)校綜合性督導(dǎo)評估機制。一是多主體構(gòu)建考評組,成立了由教育局領(lǐng)導(dǎo)、督學(xué)責(zé)任區(qū)的督學(xué)、各科室負責(zé)人、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門負責(zé)人、部分學(xué)校校長組成的考評組,對學(xué)校實施年度考評。二是多渠道反饋信息,通過對督學(xué)責(zé)任區(qū)一年工作的總結(jié)梳理最終形成三個評估報告反饋給學(xué)校,分別是《學(xué)校評估現(xiàn)場自查報告》《評估小組評估報告》《第三方社情民意調(diào)查報告》。三是設(shè)立專項資金60萬元對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進行獎勵,同時將考評結(jié)果作為提拔任免干部的重要依據(jù)。
創(chuàng)于新探索督導(dǎo)責(zé)任區(qū)“管、辦、評”分離模式。為更客觀公正評價學(xué)校教育,武侯督學(xué)責(zé)任區(qū)跳出既當運動員又當裁判員的教育內(nèi)圈自我循環(huán),探索“管、辦、評”分離模式。2012年區(qū)教育局引進作為第三方的社情民調(diào)中心,根據(jù)“學(xué)校管理水平和社會公眾滿意度”對武侯區(qū)的51所公辦學(xué)校進行民意調(diào)查。進一步了解和分析學(xué)校在管理和家長滿意度中存在的問題,有針對性地提出合理化建議,最終形成《成都市武侯區(qū)2012年學(xué)校管理水平和社會公眾滿意度調(diào)查報告》,并對社會公開。
(三)發(fā)揮“三種作用”,凸現(xiàn)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作成效
武侯區(qū)通過實施督學(xué)分片責(zé)任區(qū)工作制度,將督導(dǎo)工作重心下沉到學(xué)校,充分發(fā)揮督學(xué)職能,全力服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。充分發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。
1.運用“指揮棒”
督學(xué)責(zé)任區(qū)著眼于區(qū)域辦學(xué)現(xiàn)狀及教育發(fā)展需要,適當降低對學(xué)校已達到標準的辦學(xué)要素的評估權(quán)重,增加有利于學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的評估權(quán)重,發(fā)揮“指揮棒”作用,為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供指導(dǎo)和引領(lǐng)。
例如,在督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)初期,督學(xué)責(zé)任區(qū)以中小學(xué)的標準化建設(shè)為抓手,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極推動武侯區(qū)高標準配置學(xué)校設(shè)備設(shè)施,薄弱學(xué)校的面貌得到了根本性改變,全區(qū)教育已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)一體、高位均衡的發(fā)展新階段。
2.成為“分析儀”
督學(xué)責(zé)任區(qū)依據(jù)“督”和“導(dǎo)”幫助和指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展為宗旨,為各個學(xué)校自身發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)有辦學(xué)水準和學(xué)校發(fā)展目標進行價值分析,督學(xué)到校后,不再是挑刺找毛病,而是要幫助、指導(dǎo)學(xué)校查明問題的成因,確定解決問題的方案,制定改進工作的時間表與路線圖;不再是“欽差大臣”、“特派員”,而是以專業(yè)、平等的身份與學(xué)校溝通探討,是推動學(xué)校持續(xù)發(fā)展的合作者與引導(dǎo)者;不再是只關(guān)注結(jié)果,而是強化過程監(jiān)控,并從實際出發(fā),差別化對待每一所學(xué)校,幫助學(xué)??偨Y(jié)成績和經(jīng)驗,指導(dǎo)學(xué)校準確定位。
2012年,兼職督學(xué)深入學(xué)校就達150余次。責(zé)任督學(xué)到片區(qū)學(xué)校,根據(jù)自身專長,分別對學(xué)校辦學(xué)方向管理、文化建設(shè)、教育教學(xué)等工作,提供了新的發(fā)展思路和借鑒經(jīng)驗。正是在督學(xué)的努力工作與指導(dǎo)下,有效提升了武侯區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展步伐,城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)差距在極速的縮小。例如,從歷年來的綜合督導(dǎo)評估結(jié)果來看,辦學(xué)水平受到表彰和表揚的城郊學(xué)校在數(shù)量和比例上發(fā)生了根本性變化。2002年,我區(qū)辦學(xué)水平受到表彰的學(xué)校共17所,其中沒有一所農(nóng)村學(xué)校;2012年受表彰的學(xué)校21所,其中城郊學(xué)校9所,占表彰總數(shù)的44%。
3.作為“多把尺”
督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)通過認真研討得出結(jié)論:學(xué)校之間的辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、師資配備、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校文化等差異,是任何地區(qū)都客觀存在的。顯然以同一標準作為尺子衡量不同的學(xué)校是有失偏頗的。在促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的背景下,堅持以評促建、以評促優(yōu)、以評促改、以評促發(fā)展的原則,化結(jié)果式評估為形成性評估,化“一把尺”為“多把尺”,在進行整體比較的同時關(guān)注學(xué)校特色發(fā)展,既保障學(xué)校全面發(fā)展,又強調(diào)學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢,突出學(xué)??v向進步。在實踐過程中,構(gòu)建了以“基礎(chǔ)+發(fā)展”、“專項+隨訪+綜合”、“常規(guī)+捆綁”、“公辦+民辦”為操作模式的指標體系,成為武侯督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的特色工作。促進每一所學(xué)校走上內(nèi)涵發(fā)展之路,最終讓每一所學(xué)校在每個學(xué)期、每個年度都有進步。
1.教育督導(dǎo)是我國教育的一項基本制度。完善教育督導(dǎo)制度是認真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)和全國、省、市教育工作會議精神,落實教育優(yōu)先發(fā)展地位的重要前提;是確保各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、切實履行教育工作職責(zé)、保證教育改革發(fā)展目標實現(xiàn)的強有力的法制監(jiān)督和制度監(jiān)督。
2.教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要組成部分。教育督導(dǎo)是政府及其教育行政部門實施依法治教和依法行政的重要環(huán)節(jié),是貫徹落實國家教育法律法規(guī)和方針政策的重要手段,是管理教育工作的重要方式。進一步強化教育督導(dǎo)在現(xiàn)代教育管理中的地位和作用,將進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變,改進管理方式,做到教育行政管理體系中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”。
3.教育督導(dǎo)是貫徹教育方針、全面推進素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量的有力保障。教育督導(dǎo)對落實基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位,堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展,實現(xiàn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的監(jiān)督、激勵和保障作用。我市進一步深化完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,加強教師隊伍建設(shè),全面實施素質(zhì)教育,推進教育教學(xué)改革,繼續(xù)推動教育健康持續(xù)發(fā)展,需要教育督導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和教育行政及其他有關(guān)單位、全市各級各類學(xué)校必須高度重視教育督導(dǎo)工作,自覺接受“督政”、“督教”、“督學(xué)”,重視督導(dǎo)建議,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在推動落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和依法治教中的作用,特別是要發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進實施素質(zhì)教育、建設(shè)教育名市、實現(xiàn)更高水平教育現(xiàn)代化中的重要作用,開創(chuàng)我市教育改革和發(fā)展的新局面。
二、進一步健全教育督導(dǎo)制度和工作機制
4.按照國家、省、市的要求,當前和今后一段時期,我市教育督導(dǎo)的基本任務(wù)是:認真履行教育督導(dǎo)“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”的職能,圍繞基礎(chǔ)教育的重點、熱點和難點問題,實行督政與督教、督學(xué)相結(jié)合,監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。堅持“以縣為主”、“分級負責(zé)”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展;堅持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,保障人民群眾平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利;堅持全面貫徹黨的教育方針,保障素質(zhì)教育的全面實施;堅持基礎(chǔ)教育的改革創(chuàng)新、提升內(nèi)涵,保障基礎(chǔ)教育整體水平的提升;堅持“三教統(tǒng)籌”,保障農(nóng)村教育服務(wù)“三農(nóng)”職能。
5.健全并完善對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府教育工作督導(dǎo)評估和考核制度。根據(jù)上級督導(dǎo)部門的工作意見和市委、市政府對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工作目標管理責(zé)任制的考核要求,健全并完善對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府教育工作督導(dǎo)評估和考核制度,落實教育優(yōu)先發(fā)展的地位。
6.建立健全對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))教育行政管理工作的督導(dǎo)制度。根據(jù)教育規(guī)劃和年度教育工作計劃,對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))教育管理辦公室完成年度教育改革和發(fā)展目標、任務(wù),解決當前教育發(fā)展過程中的熱點、難點問題進行督導(dǎo),提高鎮(zhèn)(鄉(xiāng))教育行政機構(gòu)的工作水平,推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))教育行政機構(gòu)進一步規(guī)范教育資源配置,規(guī)范辦學(xué)行為,深入實施素質(zhì)教育,加強教師隊伍建設(shè),提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進義務(wù)教育和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
7.健全并完善素質(zhì)教育督導(dǎo)制度。要根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定,把規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、實施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)的中心任務(wù)。要制定以素質(zhì)教育為核心、以教育教學(xué)質(zhì)量為主要內(nèi)容的學(xué)校、教師評價標準。要把加強未成年人思想道德建設(shè)、開齊開足課程,貫徹落實“健康第一”的思想,執(zhí)行《省中小學(xué)管理規(guī)范》等作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容,促進學(xué)校認真貫徹教育方針,依法自主辦學(xué),建立現(xiàn)代學(xué)校制度,提升學(xué)校辦學(xué)水平。
要建立縣域義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)監(jiān)測制度,制定縣域義務(wù)教育階段教育質(zhì)量監(jiān)測標準,推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強督導(dǎo)監(jiān)測的針對性,加大對影響教育教學(xué)質(zhì)量提高的薄弱環(huán)節(jié)的督導(dǎo)。要認真做好中小學(xué)綜合督導(dǎo)工作,積極開展中小學(xué)發(fā)展性督導(dǎo)的實踐和研究。
8.加強專項督導(dǎo)檢查和專項督導(dǎo)調(diào)研。教育督導(dǎo)部門要緊緊圍繞市政府及教育行政部門確定的教育重點工作,年度中心工作和教育改革發(fā)展中的熱點、難點問題,有針對性地開展專項督導(dǎo)檢查和專項督導(dǎo)調(diào)研,分析工作態(tài)勢,提出工作建議,為推動這些問題的逐步解決發(fā)揮積極作用。
當前,教育督導(dǎo)部門要根據(jù)國家和省關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的政策措施,會同有關(guān)部門定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導(dǎo)檢查,并將檢查結(jié)果向社會公布。要加強對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的落實、事業(yè)發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)、技能人才培養(yǎng)、實訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、落實職教經(jīng)費等情況的專項督導(dǎo)調(diào)研,促進我市中等職業(yè)教育水平和層次的提高。
9.建立市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)學(xué)段和行政區(qū)劃確定市督學(xué)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū),市督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校日常教育工作進行督導(dǎo)檢查和調(diào)查研究,及時了解情況,并按照工作職責(zé),提出處理意見和工作建議。
10.建立并健全基礎(chǔ)教育督導(dǎo)的導(dǎo)向、制約和激勵機制,強化獎懲制度。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、教育行政主管部門,在進行教育決策時,要充分聽取教育督導(dǎo)部門的意見。要重視督導(dǎo)結(jié)果的運用,將督導(dǎo)結(jié)果作為政績考核、評先評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要建立督導(dǎo)結(jié)果公告制度、限期整改制度、問責(zé)制度。教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的督導(dǎo)活動,要按規(guī)定程序進行,并反饋督導(dǎo)結(jié)果,下發(fā)整改意見書。重要督導(dǎo)活動要向市政府,教育行政部門和上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告督導(dǎo)結(jié)果,提出改進教育工作的意見和建議。經(jīng)市政府同意,督導(dǎo)結(jié)果向社會公布。對問題較多的單位要求限期整改,并實施跟蹤督查和回訪督導(dǎo),形成化解重點、難點問題的工作機制。對于問題長期得不到解決的個別單位和當事人要追究責(zé)任,依法處罰。對于成績顯著的單位和個人,應(yīng)給予表彰和獎勵。
11.不斷創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作運行機制,探索教育督導(dǎo)工作新方法。認真總結(jié)督導(dǎo)工作經(jīng)驗,制定符合實際、操作性強的各類各項教育督導(dǎo)工作規(guī)程,將教育督導(dǎo)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。緊緊圍繞教育改革發(fā)展的大局,注重聯(lián)系教育改革發(fā)展實際,突出重點,增強預(yù)見性,注重過程督導(dǎo)和提前督導(dǎo),堅持督政與督教、督學(xué)相結(jié)合,堅持監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合,堅持督查與整改相結(jié)合。建立和健全教育重大問題報告制度,督促和引導(dǎo)下級政府、教育行政管理機構(gòu)和各級各類學(xué)校認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策,增強教育督導(dǎo)工作的科學(xué)性、權(quán)威性和實效性。
三、進一步加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)
12.落實教育督導(dǎo)機構(gòu),明確教育督導(dǎo)職責(zé)。市人民政府教育督導(dǎo)室是市政府的工作機構(gòu),代表市政府履行督政、督教、督學(xué)職能,對本市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府及教育行政管理機構(gòu)和有關(guān)職能部門、全市各級各類學(xué)校的教育工作實行行政監(jiān)督,履行“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”以及驗收、考核等職責(zé)。
一、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高督導(dǎo)隊伍素質(zhì)
推進中小學(xué)全面實施素質(zhì)教育,促進教育均衡發(fā)展、教育公平,要求督學(xué)既具備一定的政治思想水平和專業(yè)知識水平,又具備扎實的督導(dǎo)業(yè)務(wù)水平。為此,督導(dǎo)室一是組織處室人員認真學(xué)習(xí)新《義務(wù)教育法》和其他教育法規(guī),增強依法督導(dǎo)的意識。如《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)標準》方案,我室組織全體督學(xué)共同學(xué)習(xí)新的實施方案和評估指標,在此基礎(chǔ)上,各位督學(xué)還認真研究各自負責(zé)部分的評估指標,以求業(yè)務(wù)上的精益求精。通過學(xué)習(xí),全體督學(xué)的政治思想覺悟和業(yè)務(wù)水平有了進一步提高,能夠把黨的教育思想和現(xiàn)代教育管理理論與日常工作實踐結(jié)合起來,督導(dǎo)室全體工作人員將繼續(xù)以高度的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感,扎實落實市政府教育督導(dǎo)室和縣政府、縣教育局的工作部署,為市教育事業(yè)的更大發(fā)展做出更多的貢獻。展工作中努力做到精益求精,實事求是,作風(fēng)民主,尊重被督導(dǎo)學(xué)校,提出的督導(dǎo)建議中肯、確切、實用。
二、采取有力措施,積極推進教育督導(dǎo)發(fā)展
三年來,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以促進教育公平、推進和諧發(fā)展為目標,通過大力實施教育民生工程,建立教育均衡發(fā)展的長效工作機制,努力辦好人民滿意教育。我們教育督導(dǎo)室根據(jù)督導(dǎo)工作“發(fā)展性評估”的原則。我們先后制定了《市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)規(guī)劃(討論稿)》和《市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工作實施方案(討論稿)》。一是積極開展義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)調(diào)研工作。由市政府教育督導(dǎo)室簽頭,成立了市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)調(diào)研小組,工作小組深入到每所學(xué)校,從學(xué)校的辦學(xué)條件、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)和學(xué)校管理四大方面開展了調(diào)研工作。先后下發(fā)了《市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)基本情況調(diào)查表》、《0—17周歲人口統(tǒng)計表》、《2009—2014年在校生計劃表》、《教師隊伍情況調(diào)查表》、《學(xué)校固定資產(chǎn)清理明細表》等相關(guān)的表冊。對調(diào)研獲取的信息進行認真的分析整理后,形成了《市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)調(diào)研報告》。二是認真開展學(xué)校自查工作。我們下發(fā)了《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)督導(dǎo)評估指標體系》,要求各校嚴格按照指標體系對本校進行認真自評,重點找出本單位存在的差距,作為今后工作的主要任務(wù)。
三、扎實開展工作,大力發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能作用
我們縣教育督導(dǎo)室近三年來始終把完成市教育重點工作為目標,認真分解市重點工作的指標內(nèi)容,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)責(zé)任,指導(dǎo)基層學(xué)校按照重點工作的要求努力完成任務(wù),全力做好迎檢的準備工作,使我市在完成市教育重點工作中出色地完成了各項任務(wù)。
(一)以標準化學(xué)校建設(shè)為重點,認真做好迎省檢的各項工作
2009年末市督導(dǎo)專家組對我市申報的4所學(xué)校進行了檢查驗收,均都順利通過。有3所學(xué)校(丹江小學(xué)、紅城小學(xué)、蘭崗學(xué)校)被確定為迎省標準化先進學(xué)校檢查驗收,為確保這3所學(xué)校都能順利通過,我們督導(dǎo)室四位同志認真地進行了分析,詳細地進行分工,對3所學(xué)校提出了整改意見。多次深入到迎檢學(xué)校落實工作任務(wù),檢查工作進展情況,共同查找工作中的缺失,在硬件建設(shè)方面積極地進行了協(xié)調(diào),在軟件材料方面重新對照驗收標準認真地進行了核實,力爭做到規(guī)范、精細。經(jīng)過近三個月的精心準備這3所學(xué)校于六月初順利通過了省督導(dǎo)專家組的檢查驗收并受到省市各位領(lǐng)導(dǎo)專家的一致好評,這也是市教育具有里程碑意義的一項重點工作。
(二)以標準化學(xué)校建設(shè)為牽動,認真做好第二批標準化學(xué)校驗收前期調(diào)研和準備工作
標準化學(xué)校建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。按照《市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)規(guī)劃》的部署,2010年年末我市將有4所學(xué)校迎接檢查驗收。督導(dǎo)室在開學(xué)初就深入到這4所學(xué)校進行了深入地調(diào)研。對前期準備工作進行了詳細地安排。四位同志又進行了明確分工,做到責(zé)任校到人,檢查指標到人,組織他們到迎省檢的學(xué)校進行現(xiàn)場學(xué)習(xí),多次深入到校,反復(fù)指導(dǎo),精心布置,周密安排,積極協(xié)調(diào),力爭使這4所學(xué)校也能順利通過檢查驗收
(三)以標準化學(xué)校建設(shè)為依據(jù),開展對中小學(xué)校的督導(dǎo)評估
按照教育局的工作布置,督導(dǎo)室對2009年中小學(xué)督評估細則進行了修訂,以標準化學(xué)校建設(shè)標準為依據(jù),制定了2010年督導(dǎo)評估方案和細則。組成了由督導(dǎo)室、安全辦、視導(dǎo)室、進修學(xué)校、教研員、共同參與的評估組。利用近一個多月的時間對全市中小進行了督導(dǎo)評估,每所學(xué)校利用一天時間,從辦學(xué)條件、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)校管理,特色學(xué)校建設(shè)等方面進行了評估檢查,并和每所學(xué)校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了現(xiàn)場交流、反饋,并當場給定分數(shù),既提出了優(yōu)點也指出了不足,既是一次評估檢查同時也是一次標準化學(xué)校建設(shè)的一次培訓(xùn)。受到了被檢學(xué)校的一致認可,收到了良好的效果。
(四)圍繞教育工作中的重點、熱點、難點問題開展了專項督導(dǎo)
一是根據(jù)督導(dǎo)室工作計劃安排及專項督導(dǎo)、隨機督導(dǎo)實施方案。三年來,督導(dǎo)室對轄區(qū)義務(wù)教育階段“控輟”工作、中小學(xué)體育衛(wèi)生、校園安全及周邊環(huán)境綜合治理工作進行了專項督導(dǎo)。對學(xué)校工作中所取得的成績給予肯定,對存在的問題提出了整改建議,并以通報的形式下發(fā)至中小學(xué)校,有力地推動了學(xué)校依法辦學(xué)的行為和管理水平。注重對被督導(dǎo)評估學(xué)校提出整改意見的落實情況反饋。在對被督導(dǎo)評估學(xué)校專項督導(dǎo)、隨機督導(dǎo)時,先督查對督導(dǎo)提出的整改意見的落實情況。通過督導(dǎo)回訪確認,加大對學(xué)校依法辦學(xué)、有序發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)力度,已為我縣學(xué)校整體辦學(xué)水平和質(zhì)量效益的提高起到了積極的促進作用。
四、科學(xué)制定市教育發(fā)展規(guī)劃
一、建立政府部門和街鎮(zhèn)督導(dǎo)機制,合力推進內(nèi)涵均衡發(fā)展
發(fā)展教育是各級黨委政府的重要責(zé)任。政府履職到位,內(nèi)涵均衡發(fā)展才能有保障。我們堅持開展督政工作,全面落實“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育工作優(yōu)先研究、教育經(jīng)費優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進、教育問題優(yōu)先解決、教師待遇優(yōu)先落實”的各項規(guī)定,形成區(qū)委政府抓總、部門街鎮(zhèn)各司其職、社會廣泛參與、教委安心管理、校長安心治校、教師安心執(zhí)教的教育發(fā)展格局。一是建立對政府有關(guān)職能部門和街鎮(zhèn)依法履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估制度和督導(dǎo)公報制度。二是組織政府專兼職督學(xué)堅持定期對編委辦、發(fā)展和改革委、財政局、人力社保局、安監(jiān)局、環(huán)保局、房屋管理局、審計局、稅務(wù)局、公安分局、國土資源管理分局、規(guī)劃分局、西部新城管理委會、邁瑞城市建設(shè)投資有限公司、新聞中心、公安消防支隊等16個部門、24個街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府履職情況開展過程督導(dǎo)。三是堅持區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)聽取部門和街鎮(zhèn)年度教育工作匯報制度。四是堅持開展尊師重教先進集體和先進個人評比表彰活動,形成激勵機制。
二、堅持中小學(xué)校督導(dǎo)制度,提高管理科學(xué)化水平
加強對中小學(xué)的督導(dǎo)評估,建立科學(xué)的管理運行機制,是促進內(nèi)涵均衡發(fā)展的重要舉措。為此,我們采取了以下主要措施:
一是落實規(guī)劃促動。聚合教育行政、教育督導(dǎo)、教科研部門力量,共同研制《關(guān)于加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度促進教育事業(yè)內(nèi)涵均衡發(fā)展的意見》等系列文件,對各中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展工作計劃、規(guī)劃和實施方案實施論證和評審,對各中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展工作的開展情況進行全面督查和指導(dǎo)。通過多方全程聯(lián)合聯(lián)動,強化內(nèi)涵均衡發(fā)展工作的責(zé)任落實,提高了內(nèi)涵均衡發(fā)展的科學(xué)管理水平。
二是依托專家促動。我們與西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心簽署為期三年的合作協(xié)議,聘請該中心5位專家教授組建成中小學(xué)內(nèi)涵均衡發(fā)展專家指導(dǎo)組,從專業(yè)的角度督促、推動內(nèi)涵均衡發(fā)展工作。專家組成員經(jīng)常深入校園實地調(diào)研論證,幫助學(xué)校選擇內(nèi)涵發(fā)展路徑,謀劃內(nèi)涵發(fā)展策略,同時為全區(qū)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作提供專業(yè)引領(lǐng)、技術(shù)幫扶和理論指導(dǎo)。同時,確定4所中小學(xué)為內(nèi)涵均衡發(fā)展試點學(xué)校,加大對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展行動計劃實施情況的過程監(jiān)督和指導(dǎo),以點帶面,整體推進區(qū)域教育內(nèi)涵均衡發(fā)展。
三是片區(qū)督學(xué)促動。根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展布局,我們將全區(qū)中小學(xué)劃分為7個督學(xué)責(zé)任片區(qū)。實施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,開展發(fā)展性、研究性、診斷性、目標導(dǎo)向性督導(dǎo)評估,實施督前診斷、督中調(diào)研、督后指導(dǎo)“全程式督導(dǎo)”和點對點、缺什么就補什么的“問題式督導(dǎo)”。通過責(zé)任片區(qū)督學(xué)對中小學(xué)的經(jīng)常性督導(dǎo),積累經(jīng)驗,完善機制,助推學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。
四是科研課題促動。根據(jù)我區(qū)獨立承擔的全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度教育部規(guī)劃課題“區(qū)域性推進義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實踐研究”總體部署,開展“區(qū)域教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展督導(dǎo)評估”研究,科學(xué)構(gòu)建督導(dǎo)評估指標體系,督促和引導(dǎo)內(nèi)涵均衡發(fā)展。
三、創(chuàng)新教師評價制度,提高教師專業(yè)化水平
教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的關(guān)鍵在教師。制訂實施教師專業(yè)發(fā)展標準,建立完善評價機制,是促進教師專業(yè)發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、提高教育質(zhì)量、推進內(nèi)涵均衡發(fā)展的關(guān)鍵。堅持對教師專業(yè)發(fā)展的動態(tài)評價。我們開展教師專業(yè)發(fā)展評價的理念是“讓每一位教師都優(yōu)秀起來,讓優(yōu)秀的教師更卓越”,遵循教師專業(yè)發(fā)展全員性、全程性、全面性、發(fā)展性、層次性等基本原則,既考慮到“一般教師――優(yōu)秀教師――專家型教師”在適應(yīng)期、成長期、成熟期、專家型不同發(fā)展過程的共性,又兼顧個體差異,避免“一刀切”和用“一把尺子”評價所有的教師。因此,在評價內(nèi)容上,由重升學(xué)率的單一評價轉(zhuǎn)變到以教師專業(yè)發(fā)展的多元評價;在評價方式上,由重自上而下的他評為主轉(zhuǎn)變到以教師內(nèi)在需求發(fā)展的自評為主;在評價結(jié)果上,由重甄別優(yōu)劣、高利害處理轉(zhuǎn)變到激勵教師主動自覺發(fā)展;在評價重心上,由重終結(jié)性評價為主轉(zhuǎn)變到形成性評價為主。
構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展的評價體系。教師專業(yè)發(fā)展評價應(yīng)是多元的評價,也是一項專業(yè)性很強的評價。我們以發(fā)展性評價理論為指導(dǎo),關(guān)注教師專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)態(tài)度和專業(yè)精神發(fā)展情況。師德水平是教師專業(yè)發(fā)展的靈魂,課程力是教師專業(yè)發(fā)展的核心能力,教學(xué)反思能力是教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑,教育科研能力是教師專業(yè)發(fā)展的根本動力。為此,我們構(gòu)建了由師德水平、課程力、教學(xué)反思能力、教育科研能力4個A級指標、13個B級指標和18個C級指標的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展標準評價體系,做到過程與結(jié)果、定量與定性、現(xiàn)實與可能有機結(jié)合。
建立教師專業(yè)發(fā)展的多元評價機制。教師既是評價對象,又是評價主體,我們建立教師自評、同伴互評、學(xué)校評、學(xué)生評、家長評等相結(jié)合的多元評價機制。一是開展教師自評,將評價變成教師主動參與、自我反思、自我發(fā)展的過程。二是開展教師互評,有利于加強溝通與融合,了解同伴長處,比較自身優(yōu)勢,取長補短,同伴互助,促進共同發(fā)展。三是建立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、各類教師代表等組成的考核評價組,有利于幫助教師立足現(xiàn)在、兼顧過去、面向未來,提高專業(yè)發(fā)展評價的針對性和指導(dǎo)性。四是中小學(xué)生、家長等對教師的評價也是評價教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。
注重教師專業(yè)發(fā)展評價結(jié)果的運用。一是幫助廣大中小學(xué)教師理性地反思自己的優(yōu)勢和不足,增強實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的信心,激勵主動自覺發(fā)展;二是幫助中小學(xué)校堅持以人為本,以教師發(fā)展為本,關(guān)注教師的發(fā)展和幸福,創(chuàng)設(shè)環(huán)境,搭建平臺,提供機會,提高教師隊伍整體素質(zhì),促進學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展;三是幫助教科研和教師培訓(xùn)機構(gòu)了解中小學(xué)教師需求,針對性地提供強有力的專業(yè)引領(lǐng)和專業(yè)指導(dǎo),提升教師專業(yè)發(fā)展水平;四是政府和教育行政部門準確掌握區(qū)域教師發(fā)展情況,增強教育核心競爭力和科學(xué)發(fā)展能力,辦讓人民滿意的教育;五是引導(dǎo)社會正確認識教師、科學(xué)評價教師,營造尊師重教的濃厚氛圍。
四、完善教育質(zhì)量監(jiān)測制度,提高課堂教學(xué)優(yōu)質(zhì)化水平
建立健全學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度、教育質(zhì)量目標管理制度,把素質(zhì)教育的要求落到實處,是促進區(qū)域教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的重要舉措之一。
一是堅持開展小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控與評價。我們遵循導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、實效性原則,制定實施《小學(xué)課堂教學(xué)規(guī)范(試行)》和《小學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價方案(試行)》,采取實地觀察、個別訪談、問卷調(diào)查、文獻分析、學(xué)生學(xué)業(yè)成績測評等方法,通過日常的教學(xué)檢查、教學(xué)過程的常態(tài)監(jiān)測、教學(xué)質(zhì)量的定期檢查、教師教學(xué)信息反饋和學(xué)生學(xué)習(xí)信息反饋等渠道,了解和掌握教學(xué)中的動態(tài)問題,及時進行反饋、矯正和調(diào)控。同時,建立小學(xué)課堂教學(xué)巡視制度、教學(xué)質(zhì)量分析評價報告制度、教學(xué)質(zhì)量綜合評價和獎勵制度等,對學(xué)生學(xué)業(yè)成績、學(xué)校教學(xué)管理、教師工作情況等進行專項監(jiān)控與評價。學(xué)校是教學(xué)質(zhì)量與監(jiān)控評價的實體,是實施教學(xué)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控的最有效、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。注重督促學(xué)校根據(jù)監(jiān)控與評價標準的要求,結(jié)合實際,制定切實可行的操作實施細則,加強對各學(xué)科、各年級、各教學(xué)環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的問題,科學(xué)分析,及時改進,提高課堂教學(xué)有效性。
二是堅持開展中學(xué)教育質(zhì)量增值性評價。我們堅持深化課程改革,聚焦課堂教學(xué),轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式,切實解決課改中的實際問題,狠抓課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。堅持開展教學(xué)增值性評價研究,采取定量與定性相結(jié)合的測評手段,從初、高中學(xué)生入口看出口,客觀評價學(xué)生的進步和學(xué)校的發(fā)展。積極引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)業(yè)、體能、品行、心理等方面確立“最近發(fā)展區(qū)”,注重過程,縮小發(fā)展差距,促進增值,不斷確定新目標,培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。
一、教育督導(dǎo)部門的設(shè)立及工作流程
學(xué)校督導(dǎo)部門由校長室直接管理,設(shè)督導(dǎo)室主任一名、副主任一名、干事若干名,督導(dǎo)室主任一般由校中層干部調(diào)整產(chǎn)生,副主任由普通教師擔任(該教師由此進入校中層干部行列),干事大多是教輔人員或快要退休的老教師。督導(dǎo)部門成立后,其工作流程是:
(一)制定工作細則
督導(dǎo)室的工作細則有針對本部門的工作要求,該細則只在督導(dǎo)室內(nèi)部公布實施;也有開展督導(dǎo)工作時針對學(xué)校其他部門及教師個體的督導(dǎo)工作范圍及要求,該細則以文件形式在全校公布??v觀各校督導(dǎo)工作細則,大多涉及考勤、衛(wèi)生、工作紀律三個方面,在細則中出現(xiàn)最多的是出于“督”的層面的“不可”“不允許”“不能”“不準”等字眼,對于“導(dǎo)”的層面涉及很少,或根本沒有涉及。
(二)開展督導(dǎo)檢查
督導(dǎo)檢查最多的是出勤,定期檢查考勤機或簽到簿,在開校會或校集體活動中負責(zé)點名或抽查教師在崗情況,深入到教學(xué)區(qū)抽查教師上下課時間遵守情況,檢查辦公室及校園的衛(wèi)生狀況,檢查教師在辦公室的工作紀律等。也有的學(xué)校督導(dǎo)內(nèi)容涉及到抽查教師教案、隨堂聽課、班主任工作日志、學(xué)生對教師的意見與建議等內(nèi)容。
(三)公布檢查結(jié)果
督導(dǎo)檢查結(jié)果的公布有兩種形式,一種是在校園網(wǎng)或微信平臺即時公布,一種是紙質(zhì)督導(dǎo)通報定期公布。有的學(xué)校將督導(dǎo)檢查結(jié)果與到期末考核或與績效工資發(fā)放掛鉤,有的學(xué)校只是公布,但不與教師考核掛鉤。
二、督導(dǎo)檢查中存在的問題
學(xué)校層面的督導(dǎo)檢查主要存在以下問題。
(一)注重外在形式,有“督”無“導(dǎo)”
在一些學(xué)校,督導(dǎo)被質(zhì)疑為勞民傷財、形式主義。人們聽到的大多是基于“督”的層面的這樣不行、那樣不對,卻很少聽到基于“導(dǎo)”的層面的怎樣才行,怎樣才對。設(shè)立了種種目標,卻鮮有支持目標實現(xiàn)的耐心、技巧和資源。以督導(dǎo)組聽課為例,聽完課后,將評分表上交學(xué)校后便完成任務(wù),加之聽課督導(dǎo)次數(shù)有限,很難全面反映學(xué)校教學(xué)狀況。對教科研的督導(dǎo),只是看每個教師有沒有研究課題、有沒有,至于如何進行教科研卻沒有“導(dǎo)”的能力。有“督”無“導(dǎo)”,導(dǎo)致督導(dǎo)工作簡單化、淺表化、形式化,甚至口號化,無法深入到學(xué)校的文化、思想、精神層面,解決不了教育的真問題。
(二)部分督導(dǎo)人員教育理念不高,未涉及教育的內(nèi)核
任何一所學(xué)校都很難將本校優(yōu)秀教師安排到督導(dǎo)室。受督導(dǎo)室人員教育理念、教學(xué)水平等因素的影響,督導(dǎo)工作大多屬于表層的督查,很難深入把握學(xué)校制度、實踐背后的深層精髓。督查范圍大多局限在出勤、衛(wèi)生兩大方面,很難深入到學(xué)校的教育管理、教學(xué)業(yè)務(wù)管理、教研組活動管理、教科研管理、教學(xué)質(zhì)量管理和交流論壇等方面,沒有涉及教育的內(nèi)核。
(三)頻繁督查、通報,加大了教師的非教學(xué)壓力
督導(dǎo)組經(jīng)常拿著課程表到各個辦公室檢查教師是否在崗,發(fā)現(xiàn)某個教師不在辦公室即刻通報,讓沒在崗的教師解釋原因,全然不顧教師工作還可能在實驗室、圖書館及校外進行的特點,打擊了教師的工作積極性。在進行教學(xué)督查時,只要教師上課時聲音洪亮,就以上課認真、課堂秩序好進行通報表揚,全然不顧課堂教學(xué)模式與方法的多樣性,傷害了教師的教學(xué)熱情,加大了教師的非教學(xué)壓力。
(四)督導(dǎo)室與其他職能部門關(guān)系未理順
督導(dǎo)室與教務(wù)處、學(xué)工處、總務(wù)處、科研處等職能部門在管理上是怎樣的關(guān)系,很少有學(xué)校能夠理順。在制訂工作計劃和管理細則時,督導(dǎo)室及各職能部門一般是不需要協(xié)調(diào)的,很多學(xué)校的督導(dǎo)室都將督導(dǎo)重點放在教師身上,但教師又隸屬于某一職能部門,而各職能部門又有各自的工作要求,當職能部門的工作要求與督導(dǎo)室的要求相沖突時,教師會難以應(yīng)對。
(五)沒有針對學(xué)生成長方面的督導(dǎo)
學(xué)校教育的好壞應(yīng)該看學(xué)生學(xué)得如何,學(xué)校各項工作都應(yīng)以學(xué)生的學(xué)――即學(xué)生成長為中心,教育督導(dǎo)也不能背離這個中心。而現(xiàn)實是大部分教育督導(dǎo)都將督點放在教師的教學(xué)形式上,并未考慮教育效果。以活動課檢查為例,督導(dǎo)室檢查只看指導(dǎo)教師在不在崗,如果教師在崗,即使活動課沒有開展或流于形式,也沒有問題。如果教師不在崗,而學(xué)生的活動井然有序、高效開展,也是教學(xué)事故。只看形式,忽略學(xué)生的自主發(fā)展。
(六)只反饋問題,不分析問題
很多教育督導(dǎo)動靜很大,效果卻不佳,主要原因是教育督導(dǎo)只督查問題、反饋問題,卻不分析問題、不解決問題,對教師個體解決教育困惑沒有實質(zhì)性的幫助。這樣的督導(dǎo),貌似為了提高、促進教師成長,實際上,卻形成了對教師工作的干擾,讓教師將很多精力放在非教學(xué)事務(wù)上。只反饋問題,不分析問題,沒有分析就沒有研究,就難以改進。
三、協(xié)調(diào)好“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系,有效開展教育督導(dǎo)
督導(dǎo)部門靠頻繁的檢查、通報來履行自己的工作職責(zé),會遏制學(xué)校的活力和教師的工作熱情。教師疲于應(yīng)付,產(chǎn)生許多非教學(xué)壓力,當個別教師無法應(yīng)對這些壓力時,這些壓力必然就轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上,教育的傷害也就發(fā)生了。有效開展督導(dǎo)工作,需要在“督”與“導(dǎo)”的相互關(guān)系及運作上下工夫。
(一)認識到教育理念是督導(dǎo)工作運作的靈魂
督導(dǎo)水平的高低,既與能力有關(guān),更與意愿、理念和觀念有關(guān),教育理念是督導(dǎo)運作的靈魂。督導(dǎo)工作人員必須要有先進的教育理念,應(yīng)通過聘任的方式,建立面向全校的開放的專業(yè)化的督導(dǎo)隊伍。應(yīng)定期對督導(dǎo)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),“督”出真問題,“導(dǎo)”出新方法,讓他們站得高、看得遠,能在“鳥瞰”層面有自己的思想,讓廣大教師從他們的思想觀念中發(fā)現(xiàn)睿智、積極的想法,而且能夠通過說服、影響、感召等方式,讓教師們準確地理解甚至認同自己的思想。
(二)“督”出真問題
“問題意識”的強弱,是督導(dǎo)工作能力和素質(zhì)的反映,也是督導(dǎo)工作的起點。要想“督”出教育的真問題,就不能只局限在形式上的檢查通報,應(yīng)充分利用學(xué)校的資源,如:旁聽課程、講座、參加學(xué)生的團隊活動、社團活動、社會實踐活動,通過個別訪談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、校園巡視等方式,接觸學(xué)校的多個領(lǐng)域和更多的學(xué)生和教師,多方參與學(xué)校的教育教學(xué)活動,了解師生的訴求,從縱向的教育體制、橫向的教育環(huán)境、立體的教育氛圍、多維的教育理念中,“督”出真問題。
(三)注重“導(dǎo)”在“督導(dǎo)”中的重要作用
督導(dǎo)不僅要找出教育中的真問題,更要為問題的解決、問題的預(yù)防提供指導(dǎo)。只“督”不“導(dǎo)”是形式化、低效率的督導(dǎo),要高度重視“導(dǎo)”在“督導(dǎo)”中的重要作用。對于督查出的問題如何“導(dǎo)”?在什么環(huán)節(jié)“導(dǎo)”?是督導(dǎo)工作的重點?!皩?dǎo)”應(yīng)導(dǎo)在“疏忽點”、導(dǎo)在“陌生點”、導(dǎo)在“疑難點”、導(dǎo)在“拓展點”。“導(dǎo)”的過程是分析、研究、改進的過程,而非管理檢查過程,與“督”相比,“導(dǎo)”的技術(shù)含量更高,操作難度更大。
(四)“導(dǎo)”在需要處
如何“導(dǎo)”?要看督出的問題是師生中的個性問題還是學(xué)校教育的共性問題,若是個性問題,可采用一對一或小組幫扶的形式解決,不將問題擴大化,但要加強對前置性問題的預(yù)設(shè)。若是共性問題,應(yīng)與校長室或相關(guān)職能部門聯(lián)系,共商解決之道。督導(dǎo)室應(yīng)定期與學(xué)校職能部門舉行“碰頭會”,了解各部門對督導(dǎo)工作的要求,也讓職能部門了解督導(dǎo)室的工作狀況,避免出現(xiàn)交叉管理、集權(quán)管理和越權(quán)管理,提高管理效能,解放教育生產(chǎn)力。
(五)勿讓“外行”督導(dǎo)“內(nèi)行”
要想學(xué)校督導(dǎo)工作合理、有效,督導(dǎo)者不能是“外行”。由不了解教師和教育的行政領(lǐng)導(dǎo)或教輔人員去督導(dǎo)教師工作,會導(dǎo)致教育督導(dǎo)普遍存在兩個問題,一是教師工作圍繞著督導(dǎo)指標細則轉(zhuǎn);二是督導(dǎo)表面化。只有內(nèi)行才能診斷出真問題,能抓住核心的問題及問題的核心,然后才能找到問題的解決之道。否則,將會從偽至偽。督導(dǎo)工作人員一定要由教育一線,具有較高教育理論水平,尊重并敬畏教育價值,有教育遠見,有一定專業(yè)素養(yǎng),能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)的人組成。督導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要由教學(xué)業(yè)務(wù)骨干及價值多元的人擔任,只有這樣的團隊,才能“督”在點子上,“導(dǎo)”在需要處。
(六)協(xié)調(diào)好督導(dǎo)室與教師的工作關(guān)系
剛剛開始督導(dǎo)檢查,教師們還是比較重視的,但時間長了,教師們會感到督導(dǎo)檢查不是在保護教師、發(fā)展教師,而是在限制教師。督導(dǎo)一來檢查,教師就有一種厭煩的感覺。任何人都不愿被別人檢查,教師作為一個具有探究性的育人職業(yè)更是如此。在頻繁檢查的高壓狀態(tài),學(xué)校生態(tài)會變得僵硬,缺少彈性。督導(dǎo)人員與教師為達成低水平的協(xié)調(diào)喪失了督導(dǎo)的效能和意義。要協(xié)調(diào)好督導(dǎo)室與教師的工作關(guān)系,讓督導(dǎo)室成為發(fā)展教師與平衡教育質(zhì)量的一個樞紐,以教師的成長、發(fā)展為本,建立規(guī)范有序的管理機制,準確反饋信息,科學(xué)提供指導(dǎo),為提高學(xué)校教育質(zhì)量提供保障。
全區(qū)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模、校容校貌、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益都取得了長足進步。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園40所,其中高級中學(xué)1所,完全中學(xué)1所,職業(yè)中學(xué)1所,初級中學(xué)6所,小學(xué)28所,公辦幼兒園3所。
1.辦學(xué)條件得到明顯改善。2008年以來,先后爭取新農(nóng)村衛(wèi)生新校園、災(zāi)后重建等項目資金累計2億元,新建、改擴建了一批中小學(xué)校,校舍安全工程建設(shè)任務(wù)全面完成,教育信息化建設(shè)進一步加快,中小學(xué)實現(xiàn)了“遠程教育”項目全覆蓋,學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生較大變化。
2.“兩支隊伍”建設(shè)全面加強。積極組織全區(qū)教師參加中省培訓(xùn),開展校本研修,教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提升,一批教學(xué)能手、骨干教師和學(xué)科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革,一批懂業(yè)務(wù)、會管理的中青年教師走上了學(xué)校各級管理崗位,學(xué)校管理水平不斷提升。
3.教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。積極推行基礎(chǔ)教育課程改革,大力開展“教育質(zhì)量管理年”、課堂達標、課改成果展評和評教賽教等活動,重視教育科研和“兩考”質(zhì)量管理,中考升學(xué)率和高考錄取率不斷提升,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
4.“教育強區(qū)”骨干體系建設(shè)初見成效。李臺等3個鎮(zhèn)辦先后被命名為“省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;中學(xué)、高新中學(xué)晉升為省級標準化高中;區(qū)幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園;高新小學(xué)為省級藝術(shù)教育示范學(xué)校。2004年,我區(qū)通過“普及實驗教學(xué)區(qū)”驗收;2005年,被省教育廳命名為“省農(nóng)村教育綜合改革示范區(qū)”;2007年通過國家“兩基”復(fù)查驗收,“教育強區(qū)”骨干指標體系建設(shè)初見成效。
但由于受各種因素的制約,我區(qū)教育發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜,督導(dǎo)、教研力量薄弱;教師隊伍長效補充和流動機制尚未有效建立,校長的選拔培養(yǎng)機制不夠健全;教育投入不足,城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不夠均衡;教育教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定距離,亟需進一步提高。
教育是民生之本。當前,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已進入重要的戰(zhàn)略機遇期。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強競爭實力,都需要人力資源支撐,需要推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識大力發(fā)展教育事業(yè)的重要意義,堅定不移地實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略,全力振興教育事業(yè),更好地為全面建設(shè)“科技、人才、園林、富?!狈?wù)。
二、指導(dǎo)思想和主要目標
(一)指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以實現(xiàn)“雙高雙普”、創(chuàng)建“教育強區(qū)”為目標,以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和隊伍建設(shè)為抓手,以強化管理和加大投入為保障,以“振興教育工程”為載體,優(yōu)化資源配置,推動教育改革,創(chuàng)建省級教育強區(qū),實現(xiàn)教育全面振興。
(二)主要目標
2013年“雙高雙普”達標并通過驗收,“教育強區(qū)”骨干指標體系基本建成,2015年“教育強區(qū)”通過省級驗收。
——學(xué)前教育得到全面普及。到2015年,每個鎮(zhèn)辦建成一所中心幼兒園,城鄉(xiāng)社區(qū)建有配套幼兒園,消除入園難問題。全面普及學(xué)前三年教育,學(xué)前三年幼兒毛入園率95%以上,全部實施學(xué)前三年免費教育。
——義務(wù)教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。義務(wù)教育標準化建設(shè)100%達標,教育信息化普及和應(yīng)用水平得到提高,教育資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡配置,小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率100%,初中入學(xué)率100%、鞏固率99.5%;打造2-3所省內(nèi)知名的特色學(xué)校。
——教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高,普及高中階段教育,高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,達到全省平均水平并逐年進位。
——職業(yè)教育得到發(fā)展。2014年建成區(qū)職教中心,以大職教的發(fā)展思路,整合區(qū)內(nèi)各類職業(yè)教育資源,把區(qū)職教中心打造成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心。
三、重點工作
(一)實施“學(xué)前教育普及工程”
1.加快幼兒園建設(shè)。按照“?;?、廣覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設(shè)原則,積極爭取中省專項資金并安排配套資金,推進鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設(shè),規(guī)范城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度,鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。到2015年建成5個鎮(zhèn)辦中心幼兒園,10所以上城鄉(xiāng)社區(qū)幼兒園,基本滿足幼兒入園需求,徹底消除入園難問題。
2.全面普及學(xué)前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎(chǔ)上,全面普及學(xué)前三年教育。到2015年全區(qū)3-5周歲兒童的三年毛入園率達到95%以上,全面實施學(xué)前三年免費教育。
3.實施科學(xué)保教方法。加大幼兒園管理力度,認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》,加強對各類幼兒園教育教學(xué)和科研的管理指導(dǎo),防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機制,促進優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。
(二)實施“義務(wù)教育標準化建設(shè)工程”
4.推進學(xué)校標準化建設(shè)。抓住省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點區(qū)的有利契機,按照“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、建設(shè)標準一致、設(shè)施配置相當、師資配備均衡、服務(wù)質(zhì)量均等”的思路,重新規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局,新建、改擴建一批中小學(xué)校,全面改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件,確保適齡少年兒童免試就近入學(xué),著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。
5.推進義務(wù)教育資源均衡配置。按照“配置科學(xué)、設(shè)施完善、裝備合理、功能齊全、分步實施”的要求,對全區(qū)中心校以上的學(xué)校進行教育裝備均衡配置。根據(jù)有關(guān)規(guī)范標準,配齊配足實驗儀器、信息技術(shù)裝備、圖書和體衛(wèi)藝器材等設(shè)施,完善部室、操場建設(shè),建成校園安全監(jiān)控及報警指揮系統(tǒng),實現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化,達到信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網(wǎng),建成覆蓋全區(qū)、連接省和國家的集教育教學(xué)資源共享和校園校舍管理、學(xué)籍管理等為一體的教育信息化平臺。
6.加強校園文化建設(shè)。全力營造校園文化建設(shè)的濃厚氛圍,提高校長文化自覺意識,引導(dǎo)學(xué)校把文化建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的重要策略,用文化建設(shè)推動學(xué)校主動發(fā)展。要在價值文化、活動文化、物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)等方面取得新突破,建設(shè)一批“書香校園”、“墨香校園”,實現(xiàn)校園文化人文氣息濃郁,教育內(nèi)涵豐富的目標。
(三)實施“高中教育提質(zhì)升位工程”
7.加大政策扶持力度。加大對高新中學(xué)、中學(xué)的扶持力度。每年從教育費附加中安排一定比例資金,用于化解高中辦學(xué)債務(wù);安排專項經(jīng)費,資助和獎勵高中優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師;給高級中學(xué)在人、財、物等方面充分的辦學(xué)自,對學(xué)校在人才引進、教師待遇等方面予以政策傾斜。
8.激活辦學(xué)機制。進一步激活高中辦學(xué)機制,鼓勵和支持各中學(xué)根據(jù)本校實際,制定長遠發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標責(zé)任制;規(guī)范和完善教職工全員聘用制,實行崗位管理;建立教師能進能出、輪崗轉(zhuǎn)崗機制,暢通教師進出渠道;完善內(nèi)部分配績效制,完善激勵和監(jiān)督約束機制,促進目標責(zé)任的落實,進一步激發(fā)教師隊伍活力。
9.提升教育教學(xué)質(zhì)量。按照普通高中內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展思路,引導(dǎo)高中以提高質(zhì)量為核心,以出名師、育英才、創(chuàng)特色、上水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅持因材施教,推進分層教學(xué),集中優(yōu)質(zhì)師資,強化質(zhì)量管理,教育質(zhì)量達到全省平均水平并逐年進位。增加升入國家名校優(yōu)秀生數(shù)量,走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路,在省級標準化高中的基礎(chǔ)上晉級省級示范化高中,引領(lǐng)全區(qū)教育水平整體提高。
(四)實施“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展工程”
10.規(guī)劃新建區(qū)職教中心。按“一次規(guī)劃,分步實施”的原則,對區(qū)職教中心選址新建(原校址劃歸張家崗小學(xué)擴建),重點解決目前職業(yè)教育辦學(xué)條件落后,場地校舍不足,設(shè)備設(shè)施和實訓(xùn)基地匱乏等問題。完善職教師資補充機制,出臺地方性行業(yè)準入制度,探索建立勞動力就業(yè)服務(wù)體系,促進職業(yè)教育良性健康發(fā)展。
11.創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。采用“政府主導(dǎo)、部門合作、校企合作、依托學(xué)校、鎮(zhèn)辦聯(lián)動”的辦學(xué)機制,有效整合我區(qū)各部門職成教機構(gòu),將技校、勞動、農(nóng)業(yè)、財政等部門的員工培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)和入?yún)^(qū)企業(yè)的職工培訓(xùn)統(tǒng)一整合到區(qū)職教中心,形成以職教中心為龍頭的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),并充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范這一品牌優(yōu)勢,創(chuàng)新辦學(xué)思路,把區(qū)職教中心建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心,發(fā)揮科技示范、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)和社會服務(wù)等多種功能。
12.加強城鄉(xiāng)成人教育機構(gòu)建設(shè)。加強鎮(zhèn)辦農(nóng)技校和農(nóng)科教綜合服務(wù)中心建設(shè),健全以職教中心為龍頭,以鄉(xiāng)村化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校、其他培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ),覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極開展社區(qū)教育實驗工作,社區(qū)教育內(nèi)容豐富,開展活躍,效果良好。
(五)實施“兩支隊伍建設(shè)工程”
13.深化教師人事制度改革。教師實行歸口管理,統(tǒng)一由教育部門按規(guī)定調(diào)配。建立教師隊伍常態(tài)補充機制,確保學(xué)校基礎(chǔ)教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩(wěn)妥推進教育人事制度改革,逐步建立“有序進入、輪崗交流、培訓(xùn)培養(yǎng)、退出分流”機制,實行教師動態(tài)管理。完善教師崗位管理和績效考核制度,制訂多層次、全方位的崗位管理細則,實行分配向一線教師和農(nóng)村教師傾斜的激勵機制。
14.推進校長任用制度改革。校長是實現(xiàn)教育突破性發(fā)展使命的關(guān)鍵。中小學(xué)校出現(xiàn)校長崗位空缺一律實行公開招聘,按照“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則進行。推行校長任期制和期滿交流制度,每屆任期三年,任期屆滿后,重新進行聘任,在同一學(xué)校連續(xù)任期時間原則不得超過兩屆。加強校長隊伍后備力量的選拔培養(yǎng)。
15.加強名師、名校長隊伍建設(shè)。深入實施“名師帶動計劃”,認真做好名師、名校長的選拔、培養(yǎng)、管理和使用工作,不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態(tài)管理的要求,逐步擴大數(shù)量,帶動校長、教師隊伍提高整體素質(zhì)和水平。政府設(shè)立專項資金,制定優(yōu)惠政策,以優(yōu)厚待遇招聘引進一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學(xué)大比武”活動,加強學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手隊伍建設(shè)。到2015年,基本建立起一支以名校長、名師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手為主體的高素質(zhì)的教育教學(xué)和管理隊伍。
(六)實施“教學(xué)質(zhì)量提升工程”
16.全面實施“高效課堂”教學(xué)改革。制定《區(qū)“高效課堂”教學(xué)改革三年行動計劃》,以“高效課堂”教學(xué)改革為載體,探索出具有本區(qū)特色的教學(xué)模式。倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué),推行探究式學(xué)習(xí),培育推廣有利于促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考、創(chuàng)新思維的課堂教學(xué)模式。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新課程教學(xué)管理、創(chuàng)新高效教學(xué)模式、創(chuàng)新教學(xué)評估機制,推進教與學(xué)兩個方式的根本轉(zhuǎn)變,促進教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。
17.加強學(xué)校教育科研和精細化管理。建立健全區(qū)、校教育科研機構(gòu),制定切實可行的教育科研規(guī)劃和實施方案,有針對性地開展課題和校本研究,有效解決新課改和提高教育質(zhì)量過程中遇到的實際問題。認真落實新課程計劃,教師全員參與校本研修,開發(fā)富有地方特色的校本課程。積極推進學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和精細化管理,強力推進特色學(xué)校創(chuàng)建工作,到2015年建成藝術(shù)體育類和文化建設(shè)類等特色項目學(xué)校2-3所。
18.擴大教育幫扶交流合作。在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、辦學(xué)水平較高的學(xué)校與薄弱學(xué)校之間積極組織開展對口支援、結(jié)對幫扶、交流服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支教等活動,提高農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。在繼續(xù)抓好與北師大教育培訓(xùn)中心、寶雞中學(xué)、交大附小等機構(gòu)教育交流合作的基礎(chǔ)上,再選擇一批省內(nèi)外知名中小學(xué)、幼兒園進行教育交流合作,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
(七)實施“一體兩翼建設(shè)工程”
19.理順教育管理體制。單設(shè)教育局和文體局,理順教育管理體制,增加機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制,使之更好行使管理職能。切實加強機關(guān)行政效能建設(shè),大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),努力創(chuàng)新管理方法,全面提高機關(guān)的工作效率和服務(wù)水平。
20.加強教研、督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。推行“以教育行政為主體,以教育科研和教育督導(dǎo)為兩翼”的“一體兩翼”管理運行機制。加強教研室和督導(dǎo)室硬件建設(shè),建成省級標準化教研室和督導(dǎo)室,配足配齊各科教研員和專職督學(xué),設(shè)立教研督導(dǎo)專項經(jīng)費,保證教研和督導(dǎo)機構(gòu)能夠充分開展工作。
21.充分發(fā)揮教研、督導(dǎo)機構(gòu)作用。充分發(fā)揮教研室對教育教學(xué)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用,全面建立發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、指導(dǎo)教學(xué)、評價教學(xué)的教研指導(dǎo)機制;完善教育督導(dǎo)機制,堅持督政與督學(xué)相結(jié)合、評估與監(jiān)測相結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合,定期對各類學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平進行督導(dǎo)和評估,保障教育質(zhì)量快速提升。
(八)實施“教育經(jīng)費保障工程”
22.確保教育經(jīng)費投入。強化政府優(yōu)先發(fā)展教育的行為,不斷增加教育投入,完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制并向?qū)W前、高中覆蓋。依法保證教育經(jīng)費投入的“三個增長”,確保教育財政支出達到或超過公共財政支出的省定比例。需地方配套的項目資金列入?yún)^(qū)財政預(yù)算,及時足額撥付到位。
23.科學(xué)統(tǒng)籌資金使用。在保證日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地安排專項經(jīng)費,著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、校際之間教育經(jīng)費,重點向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜,加快縮小教育差距,促進教育公平。對各類資金進行規(guī)劃整合、板塊整合、項目整合,捆綁使用,發(fā)揮資金最大效益。
24.加強教育經(jīng)費資產(chǎn)管理。加強教育經(jīng)費收支“兩條線”管理,建立科學(xué)、規(guī)范、高效的教育資金監(jiān)管制度,不斷提高教育經(jīng)費使用效益。進一步完善財務(wù)監(jiān)督制度,健全學(xué)校財務(wù)會計和資產(chǎn)制度,推行校務(wù)公開制度,規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為,防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。財政局研究制定《教育財務(wù)管理辦法》,探索為學(xué)校方便快捷服務(wù)的新機制,充分尊重學(xué)校采購教育教學(xué)用品意愿,納入財政收支兩條線管理的學(xué)校經(jīng)費,做到及時、全額撥付學(xué)校,在教育局的監(jiān)管下使用,盡量減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率。
四、計劃管理與組織實施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
《實施方案》是貫徹落實省《實施意見》和區(qū)《決定》精神的重要載體,是創(chuàng)建省級教育強區(qū)的重要措施。區(qū)上成立由政府區(qū)長任組長,區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各鎮(zhèn)(街道辦)、各有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)一安排部署創(chuàng)建工作,研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局,由主管副區(qū)長擔任主任,教育局局長兼任辦公室副主任,具體負責(zé)日常工作。同時,工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度,實行半年一次例會,研究解決方案實施中遇到的困難和問題。對工程類項目要落實項目推進責(zé)任人,對改革類項目要確定項目指導(dǎo)責(zé)任人,同時明確項目單位的主體責(zé)任。
(二)加大宣傳,正確引導(dǎo)。
各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做教育工作的積極倡導(dǎo)者、推動者和實踐者,充分發(fā)揮群眾尊師重教的積極性,引導(dǎo)全社會樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀,為加快教育改革創(chuàng)建教育強區(qū)營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強作風(fēng)建設(shè),充分發(fā)揮職能作用,切實提高管理和服務(wù)水平。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向,在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的良好輿論環(huán)境。
(三)分類指導(dǎo),逐步實施。
《實施方案》涉及各級各類教育,是未來幾年我區(qū)教育改革創(chuàng)新的“時間表”和“路線圖”。要堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分步實施的原則,有計劃、按步驟地統(tǒng)籌推進。各部門要切實履行職責(zé),分類、分項制定具體實施方案,列出工作計劃和推進時間表;教育部門要加強《實施方案》推進工作的協(xié)調(diào)與溝通工作,敦促相關(guān)部門履職盡責(zé),促進工作落實;要加強對《實施方案》實施的過程性指導(dǎo),特別是對改革類項目要組織專業(yè)人員深入項目單位,實行面對面的指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和糾正推進中出現(xiàn)的偏差,確保既定目標的實現(xiàn)。
(四)政策支持,多方保障。
各有關(guān)部門和單位要加大對《實施方案》的支持力度。要不折不扣地落實省《實施意見》中出臺的各項政策,發(fā)展改革、財政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位,要從事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局著眼,盡全力為《實施方案》的順利推進提供便利和優(yōu)惠,進一步營造全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍,需要向上溝通協(xié)調(diào)的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規(guī)劃立項、土地供應(yīng)、資金投入、資產(chǎn)處置、行政審批、人事管理等重大事項上強化統(tǒng)籌。
一、普法指導(dǎo)思想:
在×—201領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的稅收法制宣傳,深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點的法制宣傳教育。
(1)要通過舉辦稅法專題講座、贈送稅法知識出版物、依托地方學(xué)校開設(shè)稅法講堂、呈報專題信息和報告、召開專題聯(lián)席會議等多種形式,大力宣傳稅收政策法規(guī),大力宣傳發(fā)揮稅收職能作用,在推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進程中做出的重要貢獻,使他們了解稅收工作,支持國稅機關(guān)依法治稅。
(2)要采取國稅公告、國稅網(wǎng)站在線咨詢、送稅法進機關(guān)、舉辦稅收與經(jīng)濟社會發(fā)展專題展覽及講座等形式,引導(dǎo)他們了解稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配、促進國家經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用,了解構(gòu)建社會誠信體系的重要意義。
(3)要以普及稅收法律、法規(guī)知識為重點,進一步推動稅法宣傳教育內(nèi)容進課堂、進教材、進課外讀物、進趣味活動的工作。通過法律知識讀本、影視專題片和小板報、小廣播、小活動等教育形式,發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用。
(4)要大力宣傳“依法誠信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”的內(nèi)容,加強辦稅服務(wù)和稅法咨詢,積極展示國稅機關(guān)推進依法治稅的積極成效,積極引導(dǎo)企業(yè)自覺遵從稅法、依法誠信納稅、依法經(jīng)營管理。(×)要通過豐富宣傳內(nèi)容,優(yōu)化宣傳方式,強化分類宣傳,幫助納稅人更好地了解稅收權(quán)利和義務(wù)。針對稅收常識、辦稅流程、難點問題、典型案例等內(nèi)容,制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,突出面對面稅法培訓(xùn)輔導(dǎo),加強培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳。通過稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺等途徑,為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務(wù)。針對大、中、小學(xué)學(xué)生的不同接受能力,采取靈活多樣的方式普及稅法知識。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員等直接接觸納稅人的優(yōu)勢,有針對性地開展個性化分類宣傳。
(二)國稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
加強各種通用法律法規(guī)及稅法的學(xué)習(xí)宣傳。堅持以講促學(xué)、以用查學(xué)、以考督學(xué)的學(xué)法機制,學(xué)習(xí)宣傳與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),以及新頒布、新修改的法律法規(guī),著力培養(yǎng)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的觀念。要進一步完善法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度,切實落實全員學(xué)法每年每人不少于×學(xué)時的要求,并把學(xué)法情況和考試考核成績記入檔案,作為考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。要把深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項重要工作和長期任務(wù)來抓,增強民主法制意識,樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟:
(一)學(xué)習(xí)國家基本法律,努力提高國稅人員法律素質(zhì)。重點學(xué)習(xí)憲法、行政法、經(jīng)濟法、物權(quán)法以及與依法行政相關(guān)的法律知識,樹立牢固的法制觀念,增強國稅人員遵紀守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識,注重提高國稅各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理稅收的水平和決策能力。
(二)學(xué)習(xí)經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)法律,服務(wù)中心工作。堅持宣傳和普及社會主義市場經(jīng)濟的法律、法規(guī);特別是《會計基礎(chǔ)知識》、《財務(wù)會計》、《財務(wù)審計》、《稅務(wù)稽查知識》等知識,大力宣傳整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和稅收秩序相關(guān)的法律、法規(guī);為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。
(三)學(xué)習(xí)稅收專業(yè)類法律,大力推進依法治稅。認真貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》,大力宣傳《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《消費稅條例》、 《發(fā)票管理辦法》等系列稅收法律知識,促進納稅人依法納稅,稅務(wù)機關(guān)依法征稅。加強稅收征收管理,大力組織稅收收入,確保應(yīng)收盡收,切實保障征納雙方的合法權(quán)益。
(四)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律,努力推進依法行政。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律法規(guī),建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅持學(xué)法與用法相結(jié)合,努力提高稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政應(yīng)訴和稅務(wù)聽證的水平,通過法制培訓(xùn)以案釋法活動,促進法治國稅建設(shè)。
五、普法措施和要求:
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌實施。
要高度重視,切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),把“六五”普法擺上重要議事日程,納入工作計劃,統(tǒng)一考慮,統(tǒng)一部署。要健全組織,完善工作機制,充實力量。要成立由局長任組長,分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,有關(guān)部門負責(zé)人參加的“六五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,普法辦公室設(shè)在法規(guī)科,具體負責(zé)我局的“六五”法制宣傳教育工作。
(二)加強法制宣傳載體建設(shè)
要注意發(fā)揮宣傳作用,推出一批有特色、內(nèi)容新、形式活的名牌欄目。利用報刊、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等,辦好稅法宣傳專欄、專題節(jié)目、系列講座、公益廣告,既為社會大眾喜聞樂見,又能夠增強稅法宣傳教育的感染力和針對性。與行風(fēng)評議、專項培訓(xùn)、支持新農(nóng)村建設(shè)等熱點工作相結(jié)合,堅持不懈開展宣傳教育,實現(xiàn)普法工作的綜合效應(yīng)。
(三)堅持普法宣傳與日常宣傳相結(jié)合
在利用每年“全國稅收宣傳月”和“×· ×” 全國法制宣傳日等有利時機抓好集中宣傳的同時,進一步加大日常宣傳工作力度,確保稅法、政策咨詢、辦稅服務(wù)內(nèi)容的宣傳不間斷,依法誠信納稅要求的宣傳不間斷。對社會公眾知悉、涉及稅收政策或稅收管理內(nèi)容的文件,與新聞宣傳稿件同步宣傳。要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,以滿足納稅人的新期待、新需求為出發(fā)點和落腳點,增強法制宣傳教育的針對性、實用性,以納稅人喜聞樂見的形式,提高法制宣傳教育效果。
(四)堅持普法宣傳與法治實踐相結(jié)合
規(guī)范稅收執(zhí)法行為,認真落實“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。要將普法宣傳工作列入基層辦稅服務(wù)廳工作人員和稅收管理員的基本工作職責(zé),增強在執(zhí)法中普法、在服務(wù)中普法的意識。要嚴格稅收執(zhí)法監(jiān)督,大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,認真開展稅收執(zhí)法檢查,加大稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。要圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序,深入開展稅收征管法制宣傳,樹立依法誠信納稅的典型,嚴厲打擊和曝光偷稅、騙稅、非法減免稅等涉稅違法行為。