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關鍵詞:物資調控;集約化管理;采購管控
作者簡介:魯敬(1976-),北京人,北京市電力公司物資供應分公司,助理工程師。(北京 100054)
中圖分類號:F274 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)29-0179-02
電力系統作為一個連續的物資消耗系統,正常運行中對物資的保障及供給要求頗高,這種特性不僅要求我們要在正常情況下合理、及時地保障電力物資的供應,同時在遇到突發事件時更要做好應急電力物資的籌集與調配。[1]所以,電力物資的及時采購和調配是一個龐大的工程,電力物資調配中心的地位也顯得至關重要。
一、電力物資調配中心的建設
我國擁有龐大的電力系統和密集發達的電網,在基數如此龐大的情況下,電網運行的維護物資比例即使再微小,具體到數字上,也是一個可怕的數據。因此,為了保證電力系統的正常運行,電力物資的保障供給是我們必須重點關注的問題。
近期,筆者所在的電力物資調配中心投入運營,按照國家電網公司物資集約化的管理要求,物資調配中心歷時3個月的建設周期,投入并運行。物資調配中心不僅要為“五大”體系的建設提供堅強的物資供應保障,同時還要構建快捷高效的現代物流網絡,實現信息流、物流、資金流的“三流合一”。為了充分發揮調配中心的多項職能,物資供應分公司五層都設有物資調配中心,統一調配平臺集成了ERP、ECP、PMIS、基建管控系統、倉儲管理信息系統等多個應用系統,以保證工作順利、有序進行。同時,為了建立“月計劃、周協調、日調度”的工作機制,筆者所在的物資調配中心設立了統一的業務受理電話,統一受理物資到貨需求,統一通知供應商發貨,統一接收業務協調信息,實行業務運作窗口統一,信息一口對外。實際工作中,每日派遣專人值守,建立業務受理登記臺,記錄、分發接受信息,跟蹤、記錄問題處理結果,保證每件受理有記錄、有回復。
在貫徹落實國家電網公司加強物資集約化管理的要求下,調配中心堅持以標準化為基礎,以信息化為支撐,以創新物資集約化管理為重點,全面提高物資管理水平。[2]這樣做的目的不僅是為了實現管理流程的規范,同時也是為了滿足物資管理集約化系統化的需要,在這種平臺模式的操作下,調控中心的物資管理將明顯降低成本,提高效益。物資調配中心的建成,將持續提升電力物資供應保障能力,帶動物資管理整體水平提升,形成通暢的物資供應服務網絡。同時,通過各業務間的相互協同和信息互享,將物資供應與前端計劃、采購、質量監督、供應商關系管理有效結合,實現供應過程的無縫銜接,提升物資供應鏈的整體運作效率。
物資管理信息化平臺的籌建,不僅是管理標準化的需要,同時也是為了提高采購管理效益,增加對物資采購的管控與考核。[3]傳統的電力物資采購在管理方面不僅模式混亂,職能模糊,在流程上也經常出現錯亂現象,這些問題不僅加大了物資管控管理的難度,同時也給日常工作的順利進行帶來了很多負面影響。由于物資管理的計劃性不強,導致采購周期不定,經常造成物資積壓或者應急,在遇到突發狀況時,調配中心的職能根本無法發揮,無法作出及時合理的調配,物資協調利用情況較差。針對以上種種情況,調配中心現在多以信息化平臺的建設利用為工作中心,在信息化平臺的管控之下,物資集中采購的規模效益不僅得以發揮,在物資數據的匯總與調查上也節省了人力物力,提高了工作效率。調配中心在信息化平臺的輔助下,既能有效控制考核管理的成本與支出,又能隨時掌控物資采購與庫存,實現對物資管理的全過程管控。
物資調配中心的工作內容主要從四個方面來展開:物資調配、資源統籌、監控預警和應急指揮。調配中心各個部門權責明確,分工合作上有條不紊,共同構建了一個快速、合理、高效的物資調配系統。根據《國家電網公司物資調配中心建設實施方案》、《國家電網公司物資調配中心建設指導意見》以及相關規定,物資調配中心的主要職責有以下六條:一是負責匯總物資供應計劃、物資利庫計劃和協議庫存物資的匹配計劃,落實物資到貨需求,協調相關業務部門處理各類合同履約問題,保障物資供應正常運行。二是負責日常業務受理,做好日常配送調度工作,確保月計劃、周協調以及日調度的妥善進行。三是負責安排供應商發貨,跟蹤物資到貨驗收、現場服務等工作,督促供應商主導現場安裝。四是負責各類數據匯總、統計和分析;查看信息平臺物資供應預警狀態,根據預警狀態制定方案或通知相關部門、人員。五是負責應急狀態下應急值班,受理與協助落實應急物資供應等工作。六是負責物資供應相關信息的收集、整理,進行資源統籌,提供信息查詢、業務咨詢服務。[4]總的來說以“履約協調、配送調度、監控預警、應急響應”十六個字為指導,規范了調配中心的業務。
二、物資的集約化管理
1.流程
國家電網公司所要求的物資集約化管理,以節儉、約束、高效為價值取向,達到降低成本、高效管理的目的。[5]而電力物流管理不僅涉及眾多電力物資供應渠道,物資種類、物資規格千變萬化,生產建設與業務經營都也涉及物資的消耗,如何順利開展電力物資的集約化管理對調配中心而言就顯得非常迫切。
首先,以業務流程改革為核心,實現科學的集約化。業務流程是企業運作的生命線,想要實現集約化管理就必須從流程改革入手,對業務流程加以規范整合,擯棄浪費人力物力與成本的程序,首先在運營上實現企業的“瘦身”,然后在實際操作中反復實踐,為企業取得最佳經濟效益謀得一個良性的框架。
其次,創造性使用信息技術,使集約化經營取得突破性進展。在調配平臺信息化的浪潮下,今后的業務流程將以信息技術為主要手段,例如盡快推出電子商務網上采購,同型機協作網管理等,盡力挖掘集約化管理帶來的潛力與效益。
再次,優化要素配置,提高經營回報。集約化管理的一個重要目的就是提高效益,擴展業務品種,保證服務質量。除了要求在經營上投入較多的要素外,經營要素的不間斷調控和整合也是實現這一目的的必要手段。在經營要素優化的背景下,企業的運營與管理才能事半功倍,能提高運營的總效益。在集約化管理的模式下,經營要素的配置也將更加合理、高效。如此形成的良性循環對于企業發展管理而言,不啻為一大助益。集約化強調集中管理、統一標準,遵循“公開、公正、公平”三公原則,對于企業實現高效率、高效益作用重大。
2.優點
實施“物資集約化管理”是國家電網公司“集團化運作、集約化發展”的必然要求,也是電網為實現“一特四大”戰略,推進“兩個轉變”,落實“四化”工作,實現跨越式發展的迫切需要。[6]物資集約化管理能全面提升物資管理水平,推動和諧高效統一的電網的建設,是現代企業提高市場競爭力不可或缺的管理模式。這種管理帶來的好處不言而喻:
第一,能夠建立物資集約化的管理機制。比起原來散亂無序的物資管理制度,信息化平臺下的物資管理顯得更加秩序盎然、井井有條。國家電網公司通過對物資管理工作的合理監督指導,使規范化的物資管理制度得以建立,物資的采購、倉儲與配送井然有序,應急物資、廢舊物資與檔案資料的管理也實現了程序化。在應對日益嚴峻的物資供應狀況時處理能力大幅度提高,突顯了集約化管理的優勢。
第二,推進了調配中心分公司的建立,實現了物資、物流的專業化管理。這樣不僅理順優化了管理鏈條,同時還提高了工作效率和管理效能。物資分公司根據公司物資調配管理制度,制定物資調配管理工作制度和實施細則,明確業務流程、工作要求和節點計劃,并且配合物資部對物資調配工作進行指導和考核。物資分中心還負責組織開展倉儲網絡規劃與標準化建設,組織開展公司范圍平衡利庫工作。總而言之,物資分中心的建立有利于穩步推進統一結算,實現系統物資信息“一本賬”。
第三,達到資源的優化配置。集約化管理下的資源配置較以往不僅范圍擴大,同時在資源的配置上也更加合理、科學、高效。在管理標準化、平臺信息化的支持下,資源的調配整合更加具有全局觀,不僅能實現配置最優化、效益最大化,還能對新應用平臺的創建提供參考依據和實踐資料,為日后電力系統全局資源的規劃配置提供發展橋梁。
第四,強化物資需求計劃管理,實現電網工程的典型設計和標準化建設。物資的采購必須以合理清晰的計劃為依據,作為物資供應鏈條中關鍵的一環,物資需求計劃管理地位十分重要。計劃不僅要對物資購買需求進行嚴格規劃,同時對于物資的規格與質量也要嚴格把關,這樣才能從計劃管理階段保證物資需求安排的正確性與合理性。我們只有從管理方面全面統籌推進電網建設的典型設計和標準化建設,才能最終實現電力企業效益的集約化。
三、電力物資的采購與管控
電力物資的采購模式經過長久磨合實踐,現大多采用集中采購模式。集中采購模式優勢與問題共存,需要不斷完善。
集中采購有四種比較明顯的優勢。第一,節約采購成本和交易費用。同種產品的批量采購在價格上就比分批采購具有優勢,同時大宗訂貨能在交易中取得價格的主動權,降低交易費用,在確保供應充足的前提下,集中采購確實是物資采購方式的不二首選。第二,物資質量能得到保證。集中采購易于推動供應商在產品技術、質量、服務方面的變化革新,對于保證物資的可靠性和穩定性具有重要意義,同時還能使企業獲得供應商的優厚待遇。第三,減少資金的占用。集中采購便于依據進度、庫存靈活把握物資采購時間,既可以保障供應,又可以盡量避免資金的長時間占用,對財務管理也有好處。第四,獲得供應商資源。集中采購能與供應商建立長期的合作聯系,對買方而言,能夠積聚寶貴的供應資源。總的來說,集中采購規模大,采購效益明顯,透明度高,在實際工作中,很受企業青睞。
雖然集中采購優勢頗多,但是也存在著一些值得普遍關注的問題,最典型的就是“集中腐敗”。這種現象在電力企業物資購買過程中屢禁不止,采購人為了從集中采購中謀得利益,利用各種手段與供應商達成協議,收取回扣或者賄賂等。如此情形下的集中采購,在質量規格上難以得到保證,為日后物資在各種工程中的調配使用埋下了隱患。[7]面對這種情況,電力企業展開了反對集中采購中商業賄賂的活動。物資調配中心以物資采購為基礎進行運營活動,如果無法對物采購環節加以管控,不僅會影響調配中心的工作,同時對于電力企業的其他部門也會產生惡劣影響。[8]調配中心不僅為電力系統的運作提供消耗物資,在突況下,還要保障應急物資的準確、及時到位,一旦物資采購環節出了紕漏,將會影響電力系統全局的穩定。因此,加強對物資采購環節的管控至關重要。
不管是物資調控中心信息化平臺的建設,還是物資的集約化管理,如果無法從物資采購的根源上進行把關,一切都將成為空談。在物資管理平臺信息化的前提下,嚴格把關,將采購的每一個流程都納入監督,進行管控,根據采購物資的特點制定分級管理目錄和與之相對應的管理流程,建立采購的全程管控機制。對調配中心所需的采購物資招標實行統一對外招標,統一規模采購,公開與供應商簽約結算。通過集中招標、規模采購,降低工程造價和生產成本,利用信息化平臺建立網上交易平臺,大力推進陽光采購,保護供需雙方的合法權益,促進物資采購的透明與廉潔。
在物資采購的管控中,最重要的是具體措施的實施,對于商業賄賂的治理和預防也要納入管控,強化集中采購的透明度與強制執行性質,嚴格把好采購環節的質量關、程序關、組織關。健全的集中采購機制,本身就是治理商業賄賂、杜絕不良風氣和行為現象的有效措施,推行集中采購的透明化,實現物資采購的全程管控,也是對調控中心工作的大力支持。在集中采購機構治理和預防商業賄賂中應做到嚴格執法,準確把握集中采購機制發揮作用的著眼點,強化集中采購的強制執行性質,嚴格把好采購環節的程序關和組織關,真正實現穩定、有效、透明的物資管控。
四、小結
在如今電力系統不斷優化改革的形勢下,我們既要跟得上與時俱進的思想潮流,在工作中勇于探索大膽創新,探索新途徑,開創新局面,增強大局意識,以發展的眼光看待電力企業的集約化運營,同時還要管理、打造高效的運營團隊,未雨綢繆,夯實管理基礎,為電力企業的平穩發展增添一份力量。
參考文獻:
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1.完善管理政策和制度,強化無線電行政管理職能,推動自身建設和發展
1985年,無線電管理工作從軍隊轉移到地方政府,無線電管理成為各級政府的一項重要行政管理職能,由此確定了各級無線電管理機構是國家專門管理無線電頻譜和衛星軌道資源的行政機關。云南無線電管理機構作為地方政府的一級機構,自成立以來,始終堅持實現“管理資源、維護安全、促進發展”的工作任務和目標,緊緊圍繞行政管理職能,搭建起了以國家和省無線電管理條例為基礎,涵蓋體制建設、法律制度、行政管理、技術監管的無線電管理政策體系,全面提升了政策執行力。
(1)探索無線電行政管理體制,強化各級政府的無線電管理職能
在《云南省無線電管理條例》起草和制定中,云南省無線電管理機構深入開展無線電管理體制建設研究,根據《中華人民共和國無線電管理條例》規定和有關無線電管理機構建設的要求,明確云南省無線電管理實行當地政府和上級無線電管理機構雙重領導的體制,規定“縣級人民政府應當在政府辦公室或者其他機構中配備專職或者兼職管理人員,協助上級無線電管理機構做好無線電管理工作”,建立全省、州(市)、縣(市、區)三級無線電管理工作機構。2004年,云南省各縣成立了無線電管理領導小組,并在政府辦設立辦公室,配備無線電管理專兼職人員281人。目前,機構改革后,各縣(市、區)政府保留了無線電管理領導小組,無線電管理職能大部分移交給當地工業和信息化主管部門,內設股室并配備專職人員;少部分縣(市、區)的無線電管理職能仍在政府辦公室。2007年,為貫徹落實《云南省無線電管理條例》,云南省政府辦公廳組織開展了《云南省無線電行政管理體制和隊伍建設研究》課題,形成《云南省加強縣級無線電管理體制建設的意見》,制定并頒布了《云南省縣級無線電管理人員監管辦法》,明確了縣級機構和人員的職能職責,完善了縣級無線電管理工作制度。同時,制定并頒布了《云南省無線電管理工作評議考核辦法》,連續3年,省政府與各州(市)政府、各州(市)政府與各縣級政府簽署了《云南省無線電管理工作責任狀》,實行上級政府對下級政府無線電管理工作的目標責任考核,實現了云南省無線電管理工作從省和州、市兩級無線電管理機構實施管理,過渡到各級政府各負其責的管理體制,無線電管理工作全面納入各級政府工作,適應了新形勢下無線電事業的發展要求,對云南無線電管理事業的發展產生了深遠的影響。
(2)加強法制保障能力建設,構建無線電管理法規制度體系,強化法律手段
為適應無線電管理工作需要,根據《中華人民共和國無線電管理條例》各項法律制度規定,2003年,《云南省無線電管理條例》頒布實施,進一步明確了無線電管理機構的法律地位,確定了管理職權和范圍,完善了規劃管理職能,設立了無線電監測許可,健全了監管制度,并在行政處罰行為和罰款額度上有了新的突破。2008年,云南省無線電管理機構組織專家學者深入研究無線電管理與環境保護的法律關系,完成了《云南省無線電電磁環境保護條例》的起草工作,經省人大常委會審議后頒布執行。《條例》確定了無線電管理機構是無線電電磁環境保護工作的行政主管部門,嚴格劃分了與環境保護部門的職責、權限和管理范圍,爭取了電磁環境保護工作的主動權。在國家和云南省三部條例的框架下,云南省全面推進無線電管理政策研究工作,云南省委、省政府相繼出臺了《云南省無線電頻率臺站行政許可程序規定》、《云南省無線電頻率臺站行政許可監督檢查辦法》、《關于加強移動通信干擾器使用管理的通知》、《關于加強民航無線電通信導航臺站電磁環境保護工作的要求》、《云南省軍地無線電管理協調辦法》等9部規范性文件。云南省無委辦制定出臺了《云南省無線電頻率和臺站行政許可實施辦法》、《云南省無線電臺操作資格管理暫行辦法》、《云南省無線電行政執法程序規定》、《云南省無線電監測規范》、《云南省無線電干擾查處程序》等一系列配套的規范性文件,細化了法律制度,建立起以國家和省條例為主線的無線電管理法規制度體系,為云南省無線電管理依法行政奠定了堅實的法制基礎,提供了政策依據和法制保障。與此同時,云南省大力加強法規制度的執行監督檢查工作。2004年至今,云南省人大常委會對各級政府執行《云南省無線電管理條例》情況進行了執法檢查,云南省政府連續兩年對各部門、各行業、各無線電用頻單位執行國家和省無線電管理條例情況進行了執法檢查,云南省無委辦組織開展了民航導航臺專項執法檢查、無線電廣播和電視行政執法專項檢查、衛星地球站專項執法檢查、會議干擾器專項執法檢查、對講機專項執法檢查、大功率無繩電話專項執法檢查,整治航空、廣播、電視、移動通信等無線電業務中存在的問題。針對突出問題,云南省無線電管理機構出臺相關文件,明確管理政策和措施,促進問題的解決,維護無線電管理秩序,樹立了行政管理的權威。
(3)建立規劃管理體系,強化行政決策和監管能力,完善行政管理手段
為適應無線電事業快速發展的要求,推進云南經濟社會發展戰略的實施,加強行業指導,提升無線電管理行政決策能力和水平,云南省組織編制了《云南省“十二五”無線電事業發展規劃綱要》和《云南省“十二五”無線電管理規劃》、《云南省“十二五”無線電頻率規劃》、《云南省“十二五”城鄉無線電基礎設施建設規劃》、《云南省“十二五”無線電電磁環境保護規劃》、《云南省“十二五”無線電安全應急保障規劃》、《云南省“十二五”無線電產業發展規劃》的“一個”總綱“六個”子規劃的云南無線電規劃體系;完成了150MHz、400MHz、800MHz頻率規劃和全省無線電臺站址規劃、12個民航機場電磁環境保護規劃的編制工作。通過無線電規劃體系的建立和執行,實現了云南省無線電管理工作與國民經濟發展規劃的結合,加強了對無線電行業發展的引導和指導作用,有利于規范有關無線電項目的建設,更加合理有效地利用頻譜資源,以及加強無線電電磁環境保護。規劃管理手段的建設,強化了無線電管理的宏觀管理職能,健全了行政管理手段,增強了管理工作的主動權,促進了無線電管理工作的科學化、系統化。云南省全面推進無線電管理法規制度體系的貫徹執行,建立健全了無線電頻率、臺站、設備管理,以及軍地協調、無線電臺操作人員資格考試等管理機制:實行無線電頻率和臺站行政許可合法性審查、技術審查和行政審批工作制度,綜合運用法律、行政、技術手段,形成無線電管理行政許可、技術監管、監督檢查閉環工作流程,實現行政審批的科學化和規范化;執行廣播電視無線電發射設備檢測制度,關停、整改不合格的大功率無線電發射設備,保障航空無線電通信導航安全和廣播電視播出安全;開展無線電臺操作人員資格考試,頒發操作資格證書,臺站操作人員持證上崗;編制無線電電磁環境保護規劃,劃定無線電電磁環境保護區域,并納入城鄉建設發展規劃,確保重要無線電臺站工作環境安全可靠;貫徹軍地聯席會議制度,健全軍地協調工作機制和程序,在滿足部隊軍事工作需要的同時確保地方無線電臺站工作的電磁環境安全等等。通過法規制度的落實和工作機制的建設,云南省無線電管理機構強化了管理職能,完善了管理手段,規范了工作程序,取得了良好的管理成效。#p#分頁標題#e#
(4)明確無線電監測工作目標,建設無線電技術監管體系,健全無線電技術管理手段
云南省的無線電監測工作以管理無線電頻譜資源、為行政管理提供技術支持為工作目標,立足無線電監測職能職責,科學構建無線電監測網。目前,云南省監測面積達到20萬平方千米,占本省實際國土面積的一半,具有良好的無線電頻譜監測和應急能力。2006年5月,根據《云南省無線電監測工作規范》要求,云南省無線電管理機構在全省推行了監測月報制度,對監測到的無線電信號進行分析和處理,使干擾投訴大幅度下降。監測部門每月都要匯總分析電磁環境狀況,總結干擾排查和查處非法信號情況,形成頻譜監測報告,提出管理意見和建議,并由行政管理部門組織實施。同時,建立起“基礎監測數據—分析統計數據—提取管理信息”的監測工作流程,全面了解無線電電磁環境狀況,掌握了頻率占用度情況,實現了對重要臺站的實時監管,無線電技術監管水平顯著提高,深刻影響并推動著無線電管理和監督檢查方式的轉變。
2加強無線電管理政策的引導和支持作用,推動無線電技術和業務的應用,促進無線電事業快速持續發展
(1)以規劃為綱領,加強宏觀指導,加大無線電管理政策保障力度
隨著社會經濟的發展,無線電技術和無線電業務廣泛應用于政府服務、民生服務的政務信息、衛生急救、遠程教育、移動多媒體、無線支付、無線識別等各領域,成為社會事業發展的重要推動力,無線電設施、設備成為城鄉建設發展的重要基礎設施。為加快云南無線電基礎設施的建設,云南省無線電管理機構組織編制了《云南省“十二五”城鄉無線電基礎設施建設規劃》,提出圍繞云南國民經濟發展戰略,大力發展無線電基礎設施,提升無線電基礎設施為經濟社會發展的服務功能,保障社會安全,滿足云南省工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的要求。該《規劃》設定了無線電基礎設施發展專項目標:一是進一步改善農村通信條件,農村無線電基礎設施建設取得更大發展,為農村提供無線電通信普遍服務;二是為公共服務的無線電設施建設取得更新的發展,著力保障和改善民生,并為公眾提供普遍的無線電服務;三是無線電安全保障和應急無線電設施建設取得進一步發展,進一步建立健全應急通信保障體系,完善公用通信網,建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與專用通信系統相配套的應急通信系統,確保突發事件應對工作的通信暢通;四是“無線城市”網絡設施作為城市基礎設施項目、創新發展項目進行穩步推進,并取得新的突破;五是國際大通道無線電通信系統建設取得新的進展,強力保障國際大通道的運輸調度安全,信息化、智能服務水平得到較大提高。《規劃》要求建立有利于無線電基礎設施發展的完善的法制體系、先進的無線電基礎設施和科學的無線電管理服務體制,營造出有利于無線電基礎設施發展的公平市場環境,加大資金投入,確保無線電基礎設施建設任務的全面完成。
(2)建立健全政策體系,完善工作機制,確保無線電基礎設施建設目標的實現
為認真貫徹工業和信息化部關于推進3G工作支持TD-SCDMA發展的政策,全面推進云南省公眾移動通信網絡基礎設施建設項目,云南省政府辦公廳下發了《關于大力支持第三代移動通信發展的通知》(云政辦發〔2009〕100號)、《關于成立云南省推進第三代移動通信產業發展領導小組的通知》(云政辦發〔2009〕101號)、《關于加快推進第三代移動通信網絡建設的通知》(云政辦發〔2010〕76號)等文件,將公眾移動通信基礎設施作為經濟和社會公共服務基礎設施,納入土地利用、城鄉建設、市政規劃和公路建設等規劃,要求3G網絡建設中涉及土地、林業、環境保護、氣象等方面的行政審批事項,按州(市)實行打捆方式申報,行政機關和企事業單位辦公樓宇為網絡建設開放場地,并明確各有關部門和行業的支持政策。云南省政府與各通信運營商簽訂了合作框架協議,委托省工信委領導代表省政府與通信運營商分年度簽訂《移動通信基礎網絡建設目標責任書》,規定了網絡建設任務和投資額度。2011年,云南省政府辦公廳下發了《關于2010年度推進第三代移動通信網絡建設工作進行獎勵的通報》,對領導小組成員單位和通信運營商進行了獎勵。為確保公眾移動通信基礎網絡建設的快速健康發展,移動通信基礎網絡建設任務和目標已納入云南省無線電規劃體系,被列為重大建設項目。云南省無線電管理機構還組織制定并向云南省住房和城鄉建設廳申報了云南省工程建設地方標準《室內無線電信號覆蓋系統建設規范》,云南省住建廳和工信委聯合下發了貫徹《規范》的通知,將室內無線電信號覆蓋系統納入建筑物、構筑物設計內容一并審查,實現同步設計、施工、驗收,并對多運營商共建共享行為進行了規范。2010年,《云南省公眾移動通信網絡建設管理辦法(草案)》的起草工作完成,并報送省政府列入2011年政府規章立法計劃,使政策實現制度化、法制化。
3.圍繞國家和云南省的發展戰略與目標研究制定政策措施,促進經濟社會發展、維護邊疆穩定,提升無線電行政管理能力和水平
無線電頻譜資源是經濟發展和社會進步的基礎性資源,直接或間接創造著巨大的經濟價值和社會價值。因此,2003年,云南省組織開展了《無線電與經濟社會發展研究》課題,對無線電頻譜資源在云南省經濟社會發展中創造的價值作出了統計評估。2011年,云南省組織開展了《云南省無線電事業發展指標體系研究》課題研究,以無線電規劃體系為基礎,分別建立指標體系,并提煉出統計指標進入云南省國民經濟發展統計指標,增強了無線電管理的宏觀經濟指導能力。云南省是我國通往東南亞和南亞的重要陸上通道,戰略地位十分重要。2011年5月6日,為促進云南省經濟社會又好又快發展,進一步完善國家對外開放格局,國務院下發了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》(國發〔2011〕11號)。無線電管理工作緊緊圍繞云南省委、省政府“兩強一堡”發展戰略,提出了全面構建云南無線電頻譜資源支撐體系,充分有效利用頻譜資源,促進涉外無線電頻率協調工作,支持云南經濟社會發展和對外開放的目標,包括:結合云南連接東南亞、南亞國家的基礎設施建設、公共服務均等化發展目標,大力發展移動通信基礎網絡,建設“無線城市”,加快城市信息化、智能化、國際化建設;推進交通領域無線電基礎設施建設,優化無線電通信導航和安全保障體系,完善健全交通運輸無線電調度通信體系;加快安全領域無線電基礎設施建設,建設無線電應急通信和安全保障體系,提高應急無線電通信水平和應對非傳統安全威脅的無線電安全保障能力。#p#分頁標題#e#
一、上半年工作總結
(一)認真做好無線電臺站年檢驗證工作,嚴格無線電頻率和臺站管理
今年我處與行政服務中心聯合發出無線電臺站年檢驗證通知共50余份,同時為提高工作效率,方便用戶辦理手續,所有的行政審批項目和年檢工作都在政務服務中心辦結。到6月底,全市年檢率達到80%以上。為一家新設臺單位辦理了設臺相關手續。
嚴格按照新版《無線電頻率劃分規定》和“無線電臺站審批程序”,對用戶報送的申請資料進行認真審核,積極指導和協助用戶填寫好“無線電臺站技術參數表”,并遵循科學、合理的原則規劃臺站地址和指配無線電頻率,做到建站合理,審批嚴格,辦證迅速,服務及時周到。為確保我國第三代移動通信和我市農村的“村村通”工程建設的有序開展,我們開展了對第三代移動通信和農村“村村通”工程所用頻率的清理工作,保證所用頻率的電磁環境干凈無干擾。
(二)、加強法律法規知識學習和宣傳,認真開展執法檢查
年初組織學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《四川省<中華人民共和國無線電管理條例>實施辦法》等法律法規,進一步增強了對法律法規條文的理解,為在實際執法過程中準確把握和正確運行法律、法規知識打下了堅實的基礎。進一步提高了依法行政、文明執法、公平、公正執法的水平。在廣播電視、網站等宣傳媒體上開展了以《中華人民共和國無線電管理條例》、《四川省<中華人民共和國無線電管理條例>實施辦法》及《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》以及對無線電管理工作涉及的相關條款和國家對無線電管理的相關文件規定為內容的宣傳活動。
為維護民航陸空通信秩序正常,確保民航通信和飛行安全。在監測站和臺站管理人員的配合下,開展了對廣安市轄區內的無線電發射設備的調查、登記工作。聯合排查了鄰水縣合流鎮至高灘鎮沿線安裝使用大功率無繩電話情況,取締了大功率無繩電話兩臺(套)。
(三)加強無線電監測值班,加大干擾查處力度
堅持日常無線電監聽、監測,完成上級下達的監聽、監測任務,及時查處無線電干擾,監測技術人員在實際工作中得到了鍛煉,進一步提高了無線電監測技術水平。上半年完成省無委、省監測站下達的民航無線電干擾排查任務1次,監測人員在高登山堅持24小時輪流值班,監聽、監測29天,向省無委報送民航干擾排查監測情況29次,查處無線電干擾1件。
認真開展對本轄區內無線電頻譜監測,緊緊圍繞全面構建無線電管理法律法規、行政管理、技術監管三大體系展開。完成了省信息產業廳下達的重點頻譜監測任務3次,其中對民航頻率、調頻廣播電臺、電視頻道進行了重點監測,共計監測538小時,按時向省無委辦公室、省監測站報送了《無線電頻譜監測統計報告》。通過監測月報制度實施的深入和推進,掌握了一批非法和違規臺站,給無線電管理提供了技術監管依據。
(四)加大業務知識培訓力度和提高實際操作技能
上半年,我處在抓緊政治理論學習的同時,不放松業務知識的學習。為配合今年5月在成都舉辦的“四川省無線電監測技術演練比賽”,針對演練設定的內容,制定了無線電管理、監測技術、法律法規等方面的學習計劃和內容及落實措施,印制學習資料31套,共2000多頁。集中兩個月時間強化業務知識學習和實際操作訓練,在全省監測技術比賽中取得了良好的成績。首先是采取前兩小時學理論知識,后兩小時實際操作監測、檢測設備,最終達到每位同志都能熟練操作各種監測、檢測設備的目的;其次是采取室內學習與室外練習相結合,在理論學習的同時,派專人到郊外放置干擾源,然后全體人員分兩組開展實地查找干擾素源的模擬訓練,以此提高大家在今后工作中處理突發事件和干擾事件的能力。通過學習和訓練,全處工作人員業務知識得到提高,操作能力大大提高,基本上達到了人人能完成監測、檢測和查處干擾的水平,全處人員學習無線電新知識、新業務、新技術的興趣更加濃厚,掀起了新一輪創建學習型機關的。
二、存在的問題
1、由于各區市縣沒有專門的無線電管理機構,我處行政執法人員又少,導致日常工作中對區市縣無線電管理工作的指導和設臺單位的監督檢查力度不夠。
2、我處廣安無線電監測站,屬公益性管理職能事業單位,門市出租權收走后,事業人員的人員經費和辦公經費雖然去年底解決了一部分,但還是有相當的缺口,對無線電管理和監測工作有較大的影響。
三、下半年的打算
1、強化無線電頻率和臺站管理工作,按照省無委要求,全面展開對無線電頻率臺站的清理工作,為3g的順利實施打好基礎。
2、繼續做好保護民航陸空通信頻率不受干擾,保障民航飛行安全。
對2015年形勢的基本判斷
(一)無線電管理進一步深化改革,管理方式進一步創新
2015年,無線電管理機構將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和四中全會的精神,進一步加大改革力度,推進依法行政。一是加快研究無線電頻譜資源拍賣等市場化配置的基本方法、相應流程、環節設計、風險點分析、需要的配套法規等,為構建完善的分配體系奠定基礎。二是加快無線電立法研究,梳理無線電管理法規、規章及規范性文件,推動行業無線電管理部門對涉及無線電管理的法規規章開展清理工作,解決其法規條款不適應、不一致、不協調等問題,為構建系統的法律法規體系奠定基礎。三是加快轉變政府職能,進一步簡政放權。不斷創新無線電管理方式,進一步推進臺站屬地化管理工作,構建完善的無線電相關標準及規范體系。
(二)寬帶專網等重要頻率規劃即將完成,為產業規模化創造條件
做好頻率規劃是無線電相關產業順利發展的重要基礎和前提。繼完成第四代移動通信頻率的劃分和分配以后,寬帶專網和無人機頻率規劃已提上日程。目前,工信部已經制定了1447-1467MHz頻段為寬帶數字集群專網系統頻率和在840.5-845MHz、1430-1446MHz及2408-2440MHz頻段增加無人機相關應用的方案。相關征求意見稿已于2014年6月份正式上網公示。目前正在梳理各方面意見建議的基礎上進一步論證,預計2015年將完成這兩項頻率規劃工作。
(三)新版無線電管理條例等法規有望正式出臺,法制建設進入新階段
《中華人民共和國無線電管理條例(修訂草案)(征求意見稿)》已經于2014年5月由國務院法制辦公室與工業和信息化部聯合,2015年有望正式出臺新版條例,為我國無線電管理依法行政創造良好的法律環境。
(四)“十二五”規劃重點任務有望按期完成,“十三五”規劃制定進一步加快
2015年是無線電管理“十二五”建設的最后一年,確保完成“十二五”重點建設任務是無線電管理工作的重中之重。隨著物聯網、移動互聯網等產業迅猛發展,對無線電監管能力和手段又提出了新的和更高的要求,所以在基礎設施建設和投入上還將繼續加強,一方面是投入和建設新的類似網格化的監測設施,另一方面是通過信息化手段,提升現有設備的利用率和智能化水平。
(五)4G將進入大規模商用,5G研發進一步加快
2015年,我國4G規模化商用將保持高速推進態勢。隨著4G進入大規模商用,5G技術和標準的研發也將進一步加速。2013年,我國正式啟動了5G研發工作。2013年2月,在工信部等部委支持下成立了我國IMT-2020(5G)推進組,聯合產學研用共同推進技術研發和國際標準制定工作。國家863計劃也已啟動了第五代移動通信系統重大研發項目。目前,我國已經在5G需求愿景以及多項關鍵技術方面取得了積極的進展。
(六)無線電產業規模將持續快速增長,經濟貢獻進一步增加
無線電產業是指依賴于無線電頻譜資源的產品制造業和服務業,無線通信設備制造業和移動通信是其最核心的部分。2015年無線通信設備制造業將繼續高速增長。
需要關注的幾個問題
(一)頻譜管理的改革力度有待加強
2014年,我國繼續推進無線電管理改革,減少了無線電管理行政審批事項,下放了部分頻率審批權限到地方,但總體來說,頻譜管理方式上的改革力度需要進一步加強。
現階段,我國采用的是固定頻譜分配策略。這種簡單的頻譜管理方式在無線電應用種類不多的時候是有效的,而且管理成本較低。但是在頻譜資源日益稀缺的今天容易導致一些授權頻段資源閑置而另一些頻段卻過度擁擠的現象,整體頻譜利用率偏低。
當前,美國、歐洲等頻譜管理先進的國家和地區已經大量使用市場化手段進行管理,并取得了成功。國外實踐表明,市場經濟體制下,采用市場化手段可以有效提升頻譜利用效率,推動頻譜相關新技術新業務快速發展,增加國庫收入和頻譜的經濟與社會價值。頻譜作為我國重要的戰略性資源之一,改變現行的基于行政審批的管理方式,轉向基于市場的頻譜管理模式已成為必然。
(二)優質低頻頻段頻譜釋放工作仍然困難
無線電新技術應用快速發展,回收釋放低頻優質頻段是解決頻譜資源短缺問題的主要手段,然而由于產業發展進程和部門利益關系難以協調等問題,釋放工作進展緩慢。另外,在現行體制下,國家新聞出版廣電總局具有獨立行使地面廣播電視用頻的管理和指配職能,按照其地面數字電視廣播覆蓋網的發展規劃,預計2020年才能完成數字化的轉換任務。這意味著700MHz頻譜資源在2020年前將很難被完全釋放出來。因此,短期內700MHz頻段用于TD-LTE的可能性較小。
(三)打擊“偽基站”、黑電臺任重道遠
當前,打擊“偽基站”專項行動雖然取得了階段性成果,但“黑廣播”等擾亂空中電波秩序的活動依然猖獗,專項治理工作仍然任重而道遠。
(四)5G面臨用頻不確定性
頻譜規劃是開發利用頻譜資源的基礎,及早完成頻譜規劃是各國重點關注的問題。目前,國際上尚未做出5G頻率的統一劃分,這始終是5G研發不可逾越的障礙。
應采取的對策建議
(一)加快頻譜資源市場化配置研究與試點
頻率分配市場機制的重點方式包括用戶間頻譜自由交易或租賃、頻譜定價或收費、頻譜招標和拍賣等。在引入這些方式之前,首先需要開展基礎預研,做好技術上和理論上的準備工作。其次要制定一套完整的操作規范和程序。考慮到我國各地無線電業務發展不平衡,推行之前可以首先在頻譜使用擁擠的地區開展頻譜市場化機制的試點工作。
(二)研究制定頻譜共享有效機制
未來頻譜資源存在巨大的供求缺口已經顯而易見,可用的頻譜資源是固定有限的,在數字紅利700MHz頻段開發遙遙無期,小靈通退網斷斷續續的情況下,利用頻譜共享技術提高頻譜利用效率是解決頻譜短缺的一個有效途徑。政府需要積極提倡頻譜共享,提倡頻譜共享并不是反對獨占牌照,而是在可行的基礎上逐步演進。
(三)建立打擊“偽基站”、黑電臺長效機制
建立打擊“偽基站”、黑電臺等的長效機制,對于出現的非法臺站快速有效的打擊,既是對人民群眾通信自由的保護,也是加強國家安全的需要,將成為無線電管理部門一項長期的工作職責。
1系統概述
相對于無線電管理信息化建設的歷史,執法系統的建設存在起步晚、起點高、業務專的特點。執法系統涉及案件來源登記、立案審批、現場取證、多機構協同、技術手段輔助現場執法、業務數據分析等功能,在現有業務系統中有部分功能模塊涉及執法業務,而執法系統也需要關聯相關業務系統資源。如:監測系統的日常監測發現不明信號信息,辦公自動化系統的通用公文流轉功能可實現對立案審批流程的支持,而執法過程也需要關聯臺站數據、監測系統進行違法行為確認,并在必要時通過技術手段進行信號阻斷。因而,執法系統的建設首先要分析本單位信息化建設現狀。如圖1所示,無線電管理執法系統在整合現有信息化資源的基礎上,根據業務需要,規劃系統網絡,定制開發軟件系統,達到如下目標:①執法流程規范化:提供符合相關政策法規的執法流程、執法文書、執法證據管理功能。②集成業務數據支持:依據執法業務需求,提供法規庫、臺站庫、監測庫、型號庫、執法記錄、電子地圖等信息,集成智能顯示。③現場執法指揮:通過執法記錄儀客觀記錄執法,遠程實時監控現場情況。④輔助決策功能:對執法記錄進行科學分析,總結經驗與不足,促進管理水平的提升。
2網絡及功能規劃
系統在原有網絡的基礎上,擴展網絡應用,支持移動終端通過VPN從專網接入,見圖2。從網絡層面打通應用服務端、原有應用系統、移動應用端之間的通道。①服務端:部署執法系統服務,并根據業務系統需求,定制平臺數據交換工具,與原有業務系統之間進行業務數據交換。②內網應用:內網用戶通過瀏覽器訪問應用服務。③移動執法終端:移動執法終端包括筆記本電腦、智能手機、數傳執法記錄儀、便攜式打印機等設備,除打印機外,均可通過VPN網絡連接應用服務器,在智能手機中定制無線電執法App,可實現業務數據檢索、執法任務處理、執法文書打印等功能(見圖3)。系統建設規劃實現如下功能:立案審批:通過現有一體化平臺,導入執法任務并進行任務分派,實現與現有業務系統的有機整合。移動執法:執法人員通過智能終端接收任務,在執法現場進行取證,記錄執法過程,并根據現場情況,制作現場筆錄、上傳現場證據材料、下達文書。數據支撐:關聯相關業務系統,如臺站系統、監測系統,檢索業務數據,實現多業務系統聯動。指揮調度:領導可通過網絡監控執法現場,及時下達指示意見。統計分析:多維度統計分析案件信息,為提升無線電執法能力提供決策依據。圖3應用軟件界面(Web應用登錄窗口、移動應用主界面)
3系統建設管理
天津市無線電管理執法系統建設涉及面廣,包含設置4G專網、執法儀視頻傳輸、原有業務系統集成、執法業務需求分析、移動應用功能規劃等方面。天津市無委辦專門成立了項目管理小組,通過項目建設的全程參與,深切體會到沒有好的項目組織就沒有好的項目建設,沒有用戶的參與就沒有適用的系統。項目管理的主要職責就是溝通、協調,具體體現在以下方面:其一是管理協調:本系統是在單位現有信息化基礎上進行建設。因此,首先須向開發方提供明確的信息化平臺接口。在網絡層面上,通過協調電信、信息中心等部門,為系統建設單位提供網絡接入條件;在管理層面上,多次與其他業務部門溝通協調,根據執法業務信息化需求,制訂和改進與相關業務部門的流程接口,以促進執法效率的提升;在協議層面上,組織原有業務系統開發方進行交流,促使其開放、開發必要的系統功能接口,供執法系統調用,保障執法系統的信息集成。其二是需求交流:在項目建設過程中,項目管理小組對軟件的功能需求進行細致管理,對網絡規劃、設備選型、軟件功能設計、外部接口等每個細節都進行嚴格把關。無線電管理執法系統的建設在國內剛起步,在行業內沒有太多的先例可供借鑒,項目管理小組參觀學習了公安、稅務、城管等部門類似系統,并結合無線電管理執法的特點,規劃無線電管理執法系統,與開發方進行充分交流,最終定制開發出切合業務需要的應用系統。其三是進度管理:依據項目計劃,明確項目進度關鍵節點,專人負責跟進項目進展,實時掌握項目瓶頸,及時組織項目協調,有力保障項目的順利實施。
4系統應用效果
該執法系統首次上線后,經過一年的試運行,與開發方項目團隊進行多輪磨合改進,優化了執法操作過程,連通了現有不同業務系統,規范了執法業務程序,實現了對執法現場的遠程指揮監控,有效地促進了現場執法效率的提升(見圖4)。
5小結
一、把握四個原則,做好臺站管理
伊春市是個轄15區、1市1縣4個林業局的設區市,隨著無線電通信事業的迅猛發展,伊春市無線電臺站數量也在急劇增加,電磁環境日異復雜。維護好空中電波秩序的關鍵是做好臺站管理,為了管理好臺站這個龍頭,伊春無線電管理處堅持做到“四個不發照”原則:一是堅持臺站沒有取得批準文件不發照。臺站必須獲得建站批準文件,設備必須持有國家信息產業部頒發的《核準證》;二是人機不見面不發照。管理人員必須對設備的型號、生產廠家、生產序號核準無誤;三是堅持臺站資料、數據不全(不準)不發照。要求建站單位必須將設臺申請表上的各項有效技術參數報齊填準;四是堅持設備檢測不合格不發照。設備通過技術檢測,各項技術指標必須達到國家規定的技術要求。由于該處堅持“四個不發照”原則,杜絕了不符合國家技術標準的設備進入市場,為多家設臺單位挽回了大量的經濟損失。
二、樹立五個意識,抓好隊伍建設
臺站管理是關鍵,隊伍建設是根本,訓練造就一個通法律、善管理、有知識、懂技術的高素質隊伍是當務之急。為了使處、站成為一個既團結又有戰斗力的集體,該處在狠抓隊伍素質建設時,著重從樹立“五個意識”入手:
1.樹立“窗口意識”。讓職工們懂得伊春無線電管理處是國家、政府、省工信委在伊春敞開的一扇窗戶,大家的一言一行都直接代表了政府機關的形象,這就要求全體職工遇事要講政治、講大局,大事講原則,小事講風格,以飽滿的政治熱情和規范的工作程序為伊春人民服務。
2.樹立“責任意識”。無線電管理處肩負著維護空中電波秩序、保護無線電業務合法用戶利益的重任,責任重大。無線電業務無所不在,涉及面廣,政策性強,管理難度大,聯系千家萬戶,來不得半點馬虎。該處在工作中做到分工明確,責任到人,狠抓“首問責任制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”和“過錯追究制”的落實。實行誰失誤誰負責的原則。
3.樹立“服務意識”。無線電管理的宗旨就是要為黨和國家首腦機關服務、為國防建設服務、為經濟建設服務、為社會服務,這就要求管理人員要掌握更多、更新、更全的科學技術。為此,該處堅持每個月組織一次業務培訓,處、站全體同志都要執鞭授課,在備課、查閱相關資料的過程中,使大家的業務水平得到了提升。
4.樹立“協調意識”。協調化解在無線電業務中出現的各種矛盾,是無線電管理的主要內容和重要手段。這就要求管理工作者要有孜孜不倦的學習精神,在工作中不斷豐富自己的閱歷,拓展知識層面,優化知識結構,不但要學習和掌握本行業本系統的新知識新技術,還要學習和掌握相關的法律知識。只有這樣才能提高處事能力,遇事才能運籌帷幄、游刃有余,才能把“服務意識”落到實處。
5.樹立“管理意識”。對無線電臺站行使行政管理的行為,實質上就是貫徹執行國家法律、法規、規章的過程。它不僅是行政管理的一種手段,還是一門學問,在貫徹執行國家法律、法規、規章的過程中必須用法準確,程序規范,做到違法必究、執法必嚴、文明執法。這就要求無線電管理工作者必須學好法、弄懂法、會用法、用好法。用法約束自己、教育他人,使“公開、公平、公正”的原則在司法實踐中充分體現出來。
三、堅定一個信念,牢記服務宗旨
第一條為了加強無線電管理,維護空中電波秩序,有效利用無線電頻譜資源,保證各種無線電業務的正常進行,根據《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》),結合我省的實際,制定本實施辦法。
第二條在我省行政區域內設置、使用無線電臺(站)和研制、生產、銷售、進口無線電發射設備以及使用輻射無線電波的非無線電設備,適用本實施辦法。
駐粵中國人民(含民兵)的無線電管理,按《中國人民無線電管理條例》執行。
人防系統的無線電管理,按國家有關規定執行。
第三條省無線電管理機構主管我省無線電管理工作。各市、縣無線電管理機構根據省無線電管理機構的授權主管轄區范圍內的無線電管理工作。國家安全、公安、工商、海關、物價、技術監督、通信行業管理部門在各自職責范圍內協助,配合無線電管理機構做好無線電管理工作。
第二章管理機構及其職責
第四條省無線電管理機構在國家無線電管理機構和省人民政府的領導下,負責全省無線電管理工作,其職責是:
(一)貫徹執行國家、省無線電管理的法規、規章和有關政策;
(二)擬定我省無線電管理的法規、規章草案;
(三)按權限實施無線電管理:審查、審批無線電臺(站)的建設布局、設置和使用,規劃和指配頻率、呼號,核發無線電臺(站)執照或使用證書,組織劃分城市無線電收發信區域;
審核研制、生產、進口無線電發射設備的技術性能、技術指標和型號;
無線電管理協調處理及查處違法、違章行為;
根據國家無線電管理機構受權或委托,負責我省與港、澳地區的頻率規劃、指配、臺站設置及干擾的協調;
對進出*、*人員隨身攜帶和車載無線電發射設備進行管理;
組織全省無線電監測工作;
(四)負責無線電管理收費;
(五)組織實施無線電管制;
(六)完成國家無線電管理機構和省人民政府交辦的其它工作。
第五條各市(不含縣級市,下同)無線電管理機構在省無線電管理機構和同級人民政府的領導下,負責轄區內無線電管理工作,其職責是:
(一)貫徹執行國家、省無線電管理的法規、規章和有關政策;
(二)按權限實施無線電管理:
根據國家、省無線電管理機構的頻率、呼號規劃和使用規定,審查、審批無線電臺(站)的設置使用,指配頻率、呼號,核發無線電臺(站)執照或使用證書,并報省無線電管理機構備案;
審核轄區內研制、生產、進口無線電發射設備的技術性能、技術指標和型號;
查處轄區內的無線電管理的違法、違章行為,協調處理無線電干擾;
監測無線電波信號,檢測無線電發射設備的技術指標;
(三)負責無線電管理收費;
(四)完成省無線電管理機構和市人民政府交辦的其它工作。
第六條縣(含縣級市,下同)無線電管理機構在省、市無線電管理機構和同級人民政府的領導下,負責轄區內無線電管理工作,其職責是:
(一)貫徹執行國家、省無線電管理的法規、規章和有關政策;
(二)呈報所屬單位或個人無線電臺(站)的設置、使用頻率和研制、生產、進口無線電發射設備的申請,受理、上報并協助查處所屬設臺單位或個人的干擾投訴,檢查轄區內的無線電管理違法、違章行為;
(三)負責無線電管理收費;
(四)完成上級無線電管理機構和縣人民政府交辦的其它工作。
第七條省直屬單位和國務院各部門駐粵單位設立的部門無線電管理機構,在主管單位的領導下和省無線電管理機構指導下,負責本系統的無線電管理工作,其職責是:
(一)貫徹執行國家、省無線電管理的法規、規章和有關政策;
(二)根據國家和我省的無線電管理規定擬定本系統無線電管理的具體規定;
(三)按職責范圍實施無線電管理:
審核本系統無線電臺(站)的設置方案,辦理申請手續;
參與無線電管理協調;
管理與監督本系統無線電臺(站)的使用;
(四)辦理本系統無線電管理的繳費工作;
(五)完成國家或省無線電管理機構授權或委托的其他工作。
第三章無線電臺(站)的設置和使用
第八條需要設置、使用無線電臺(站)的單位和個人,必須向相應無線電管理機構提出書面申請,填寫《設置無線電臺(站)申請表》和各類無線電臺(站)技術資料申報表,領取無線電臺(站)執照或使用證書。
第九條省直屬單位和中央、外省駐粵單位無線電臺(站)的設置,雷達、導航、衛星地球站、微波站、短波無線電臺(站),廣播,電視發射臺(含差轉臺),無線尋呼發射臺及覆蓋和服務于兩個市以上的無線電臺(站)的設置,由省無線電管理機構審批。
各市屬單位覆蓋和服務于轄區范圍內的超短波無線電臺(站)的設置,由市無線電管理機構審批,報省無線電管理機構備案。
第十條公安和國家安全機關用于特別業務無線電臺(站)的設置,分別由省公安和省國家安全機關按國家無線電管理機構與公安部、國家安全部聯合制定的規定辦理;非用于特別業務的其它無線電臺(站)的設置,按本實施辦法的規定報批。
第十一條業余無線電臺(站)的設置,由省無線電運動協會審核并預先指定頻率、呼號,發信設備的頻率在30MHz以下者應報中國無線電運動協會復核,經同意后,報省無線電管理機構審批。
第十二條非軍隊系統的單位和企業利用軍用頻率設置的無線電臺(站),由省無線電管理機構管理,并辦理設臺審批手續,其無線電臺(站)不得設置在軍事或軍事設施范圍內。
第十三條遇有危及國家和人民生命財產安全等突發性事件,可臨時動用未經批準使用的無線電發射設備,并應在3日內向相應無線電管理機構報告;緊急情況解除后,應立即停止使用未經批準的無線電發射設備,并報告相應的無線電管理機構。
第十四條暫停使用無線電臺(站),須向原批準的無線電管理機構辦理停用手續,繳回無線電臺(站)執照,封存有關設備;恢復使用時,應重新辦理無線電臺(站)使用手續。
撤銷無線電臺(站),須向原批準的無線電管理機構辦理注銷手續,繳回無線電臺(站)執照,退回使用的頻率;需要銷毀的無線電發射設備,由原批準的無線電管理機構派員監督執行。
第十五條大型固定和特殊的無線電臺(站)的設置,應納入城市建設總體規劃,由設臺單位報請城市規劃部門批準,并嚴格按批準的規劃布局建設。
第十六條坡地、高山、城市建筑物或其它場所的所有者或管理者,未經無線電管理機構批準,不得擅自為設臺單位提供放置無線電發射設備的場所。
第十七條無線電臺(站)的呼號由省無線電管理機構根據國家無線電管理機構統一編制進行分配,各市無線電管理機構負責指配。各設置使用無線電臺(站)的單位必須嚴格按指配的呼號使用,不得擅自更改。
第十八條使用無中心通信業務的無線電臺(站),其地址碼統一由省無線電管理機構編制分配,各市無線電管理機構按分配負責指配。
第四章無線電頻率管理
第十九條省無線電管理機構根據國家無線電管理機構無線電頻率使用規定,實施全省除軍隊(含民兵)外的無線電頻率管理。
市無線電管理機構根據省無線電管理機構無線電頻率規劃和分配按設臺審批權限進行指配。
省直屬單位和國務院各部門駐粵單位設立的部門無線電管理機構根據國家無線電管理機構授權或委托在分配給本系統使用的頻率范圍內進行指配,并向相應無線電管理機構備案。
第二十條指配的無線電頻率,使用單位不得隨意改變,確需改變的,應重新向原批準的無線電管理機構申請。
第二十一條使用單位在接到頻率使用批準文件后,應在6個月內辦理設臺使用手續,逾期未辦理的,由原指配頻率的無線電管理機構收回頻率,因特殊情況需延長辦理時間,使用單位應在限期內向原指配頻率的無線電管理機構申請。
第二十二條頻率使用分為有期使用和臨時使用兩種。有期使用每期5年,期限從批準文件簽發之日起計算,頻率使用期滿仍需繼續使用的,使用單位應在期滿前1個月辦理延期手續;產品開發、展銷試驗需臨時使用頻率的,使用單位應向相應無線電管理機構提出書面申請,經批準后方可進行實效發射,臨時使用期為6個月。
第二十三條任何單位和個人未經國家或省無線電管理機構批準,不得轉讓頻率;不得利用經指配的頻率擅自增設無線電臺(站);禁止出租或變相出租頻率。
第二十四條因國家安全和重大任務需要實施無線電管制時,省無線電管理機構可依據上級的命令對本省管制區域內設有無線電發射設備和其它無線電波輻射設備的單位和個人實施管制。
第五章無線電發射設備的研制、生產、銷售、進口
第二十五條研制無線電發射設備,必須向省無線電管理機構申請,經省無線電管理機構審核后報國家無線電管理機構審批。
第二十六條生產無線電發射設備,必須向所在地市無線電管理機構申請,經市無線電管理機構審核后報省無線電管理機構審批,由省無線電管理機構對其技術性能、技術指標和型號進行核準。
第二十七條銷售無線電發射設備,必須向所在地市無線電管理機構申請,市無線電管理機構對其銷售的范圍進行核準。
第二十八條進口無線電發射設備(含散件、組裝件)、必須向所在地市無線電管理機構申請,填寫《無線電設備進關申報表》,經市無線電管理機構審核后報省無線電管理機構或省無線電管理機構授權的市無線電管理機構審批。進口單位憑無線電管理機構發出的《無線電設備進關審查批件》及機電產品進出口管理機構發出的有關批準文件辦理進關手續,海關憑證驗放。
第二十九條省直屬單位、中央和外省駐粵單位生產、進口、銷售無線電發射設備,必須向省無線電管理機構提出申請,省無線電管理機構對其技術性能、技術指標和型號進行核準。
第三十條技術性能、技術指標是指無線電設備的發射功率、工作頻(段)率、頻率容限、頻帶寬度、雜散輻射、抗干擾能力、天線特性等。
第六章涉外無線電管理
第三十一條我省無線電臺(站)與外國無線電臺(站)的相互有害干擾,由省無線電管理機構報請國家無線電管理機構處理。
第三十二條涉及港、澳地區的無線電頻率劃分、分配、協調,以及我省無線電臺(站)和港、澳地區無線電臺(站)的相互有害干擾,由省無線電管理機構在國家無線電管理機構授權或委托范圍內與港、澳地區協商解決。
第三十三條外國駐廣州領事館、聯合國及其專門機構和其它享有外交特權的國際組織駐廣州代表機構在我省設置、使用無線電臺(站),攜帶或運載無線電設備入境,必須事先通過外交途徑經國家無線電管理機構批準。
第三十四條駐華代表機構、來華團體、客商等外籍用戶來我省設置、使用無線電臺(站),攜帶或運載無線電設備入境,由業務主管部門或接待單位按規定報請國家或省無線電管理機構批準。
第三十五條進出*、*人員隨身攜帶和車載無線電發射設備,由深圳、珠海市無線電管理機構根據省無線電管理機構授權范圍負責管理。使用者須到相應無線電管理機構辦理《廣東省無線電發射設備出入境許可證》,海關應予以協助。
第三十六條未經國家無線電管理機構批準,外國和港、澳地區的組織或人員不得在我省運用電子監測設備測試電波參數;不得擅自攜帶場強儀、頻譜分析儀等電波監測設備入境;任何部門和單位不準擅自聘請外國和港、澳地區的組織或人員入境測試電波參數。
第七章無線電監測和監督檢查
第三十七條省、各地無線電監測站的主要職責是:
(一)監測無線電臺(站)是否按規定的電臺操作程序和核定的項目工作;
(二)查找無線電干擾源和未經批準使用的無線電臺(站);
(三)測定無線電設備的主要技術指標;
(四)檢測工業、科學、醫療等非無線電設備的無線電波輻射;
(五)進行電磁環境測試、分析,為無線電管理機構進行頻率規劃、指配和審批無線電臺(站)提供技術依據;
(六)對違法設置和違章設置使用的無線電臺(站),可采取技術手段進行干預;
(七)省、市無線電管理機構賦予的其它職責。
第三十八條省、各地無線電監測站負責其轄區內的無線電波信號監測,并可根據需要,進行聯合監測。
省無線電監測站主要負責廣州地區的省直屬單位、中央和外省駐粵單位所設無線電臺(站)電波信號的監測。
廣州無線電監測站主要負責廣州市市屬單位和外市單位在廣州市轄區內設置的無線電臺(站)電波信號的監測。
各地無線電監測站主要負責轄區內無線電臺(站)電波信號的監測。
第三十九條監測技術人員在執行監測任務時,有關單位人員應予以配合。
第四十條省、市無線電管理機構設立無線電管理檢查員,在其職權范圍內依據國家無線電管理機構頒發的《無線電管理監督檢查辦法》對無線電管理有關業務進行監督檢查。檢查人員在執行公務時應佩戴檢查徽章,出示檢查證和工作證。受檢查單位和個人應予以配合。
第八章無線電管理工作的協調
第四十一條無線電管理工作的協調分為無線電頻率指配協調、無線電臺(站)設置協調和無線電干擾處理協調。
第四十二條省無線電管理機構負責與港、澳,駐粵軍隊及鄰近省無線電管理機構之間的無線電管理協調。
各市無線電管理機構負責與鄰近市無線電管理機構之間的無線電管理協調,并協助省無線電管理機構進行有關的無線電管理協調。各系統無線電管理機構之間的無線電管理協調,由要求協調方無線電管理機構按省、市無線電管理機構的協調權限報請處理。
第四十三條無線電管理工作的協調應遵循以下原則:
(一)以有關法律、法規、規章為依據;
(二)實事求是,充分協商,科學論證,確保重點;
(三)帶外讓帶內,次要業務讓主要業務,后建讓先建,無規劃讓有規劃。
第四十四條請求協調方的無線電管理機構,應將需協調的無線電臺(站)名稱、業務類別、臺址經緯度、地形情況、工作頻率、發射功率和天線特性等資料和協調要求,提交給被請求協調方的無線電管理機構。涉及機密內容的,應按規定辦理保密手續。
第四十五條無線電管理機構有下列情況應進行無線電頻率指配和無線電臺(站)設置的協調:
(一)某一方無線電管理機構在分配或指配雙方共用頻段的頻率或帶外頻率的;
(二)某一方無線電管理機構因特殊情況需要指配已分配給另一方無線電管理機構的頻率,而對方擬表示同意的;
(三)某一方無線電管理機構新設固定無線電發射臺(站),或改變既設固定無線電臺(站)的技術參數,可能給另一方既設無線電臺(站)或已規劃的無線電臺(站)造成有害干擾,并自身需要得到電磁環境保護的。
第四十六條被請求協調方的無線電管理機構,應根據協調原則、有關規定和技術標準,進行計算和技術分析,并將計算分析結果和解決干擾的建議答復請求協調方的無線電管理機構,經協調無異議的應制作書面協議;請求協調方有異議的,可要求被請求協調方的無線電管理機構復審或由請求協調方的無線電管理機構組織雙方有關人員,進行分析計算或測量。在未達成協議前,請求協調方的無線電管理機構不得擅自指配頻率、批準設臺或改變既設固定無線電臺(站)的技術參數。
第四十七條無線電臺(站)協調時限:地球站3個月,微波站4個月,其它無線電臺(站)2個月。
被請求協調方的無線電管理機構,應在上述協調時限內予以答復,逾期未予以答復的,視為同意。
第四十八條無線電管理機構有下列情況應進行無線電干擾處理協調:
(一)某一方無線電管理機構發現干擾來自另一方無線電管理機構管轄的無線電臺(站)的;
(二)某一方無線電管理機構發現干擾來自另一方無線電管理機構轄區的輻射無線電波的非無線電設備的。
第四十九條被請求協調方的無線電管理機構應立即組織查找,查找干擾源有困難的,可要求請求協調方的無線電管理機構協助查找。對查找到的干擾,被請求協調方的無線電管理機構應進行處理。
第五十條請求協調方的無線電管理機構如對被請求協調方的無線電管理機構查處無線電干擾結論持有異議時,可要求被請求協調方的無線電管理機構復查處理。
第九章無線電管理收費
第五十一條省直屬單位、中央和外省駐粵單位設置的無線電臺(站)以及跨市設置的聯網無線尋呼發射臺的無線電管理費由省無線電管理機構負責收取。
市轄區內市屬和不設無線電管理機構的縣屬單位設置的無線電臺(站)的無線電管理費由市無線電管理機構負責收取。
經省批準設立無線電管理機構的縣,其轄區內縣屬單位設置的無線電臺(站)的無線電管理費由縣無線電管理機構負責收取。
利用軍用頻率設置的無線電臺(站)的無線電管理費的收取辦法按軍隊無線電管理的有關規定執行。
第五十二條無線電管理收費的種類和標準,按國家和省有關規定執行。
享受免繳或減繳無線電管理費的無線電臺(站)的范圍,按國家和省有關規定執行。
第五十三條外國和港、澳地區在我省設置的無線電臺(站)應繳納無線電管理費,征收辦法按國家和省有關規定執行。
第五十四條無線電管理收費實行收支兩條線,納入預算管理,主要用于無線電管理設施、技術手段和業務建設。
第五十五條市、縣無線電管理機構應在每年2月份前將全市、縣上一年度收取的無線電管理費按規定比例分別上繳省、市無線電管理機構。
第五十六條各級無線電管理機構應在每年3月份前將上一年度的無線電管理收費的收取情況向相應的財政部門作出年度報告,同時抄報上級無線電管理機構。
第五十七條繳納無線電管理費發生爭議的,繳費單位或個人必須先按規定繳費,然后向上一級無線電管理機構申請復議。
一、以“參公”改革為契機,加強隊伍建設,提升干部職工思想水平和工作能力。
20*年,我省各級無線電監測站參照公務員法改革的順利進行,極大地激發了廣大干部職工的熱情,調動了積極性。在這樣良好的氛圍下,為提高管理處干部隊伍整體素質,打造一支團結、向上、務實、高效的無線電管理團隊,以促進無線電管理工作形成合力、又好又快發展,我處根據此次“參公”改革精神和管理處實際情況,積極配合省廳合理調整內部結構,加強班子隊伍建設:(一)認真貫徹民主集中制原則,在重大問題討論決議時堅持少數服從多數,班子成員認真執行集體領導下的分工負責制,敢于負責,敢于履職,班子內部形成了講原則、重感情,相互信任、相互促進的良好氛圍,由于班子思想統一,工作支持配合,作出的各項決議得到很好的貫徹執行。全年召開領導班子會議13次。(二)積極開展監測站“參公”改革工作。為確實做好這項工作,首先是提高認識、加強領導。成立以尹金泉主任為組長的“參公”領導小組,全力配合省廳做好改革動員、政策宣傳等工作;其次是加強學習,提高素質。克服任務重、人員少等實際困難,千方百計收集有關資料,認真組織參公人員學習《綜合基礎知識》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等基礎知識和法律法規,提高參公人員的綜合素質和參考應試水平;再次是積極主動、推進改革。積極配合省廳開展監測站情況統計、領導班子和中層干部選配等改革中心工作,耐心細致地做好落選人員思想工作等其他工作。由于此次改革中層干部職位職數的客觀限制,我處原擔任中層領導的二位同志沒有競選上中層領導,為避免因此可能帶來的消極因素,管理處領導多次與二位同志進行思想交流,二位同志識大體、顧大局,均表示會繼續努力工作。綜合科的葛占雙同志繼續工作熱情不減,認真細致做好相關工作。監測科的袁捷同志通過一年辛苦工作,被黨支部推薦為市府辦優秀黨員。(三)認真組織和積極支持干部職工學習政治理論與業務知識。一是按照省廳機關黨委的統一部署和*市政府辦公室組織計劃安排,認真開展學習活動,特別是市府辦組織的學習活動大多數安排在休息日進行,但大家學習熱情高漲,均能自覺、積極參與,良好的學習風貌曾受到市府辦領導的贊揚。二是積極支持干部職工參加各類學習培訓。今年省廳(站)組織的學習培訓次數多、時間長、要求嚴,我處克服各種實際困難,積極安排有關人員按要求參訓并引導參訓人員珍惜學習機會、注重學習效率、講究學習方法、遵守學習紀律,從培訓反饋情況來看,達到了預期的目的。此外,管理處除組織自身學習培訓活動外,還積極鼓勵支持干部職工參加其他部門組織的學習、考試。例如:今年,我們有三名同志參加了*市委組織部組織的縣處級任職資格考試(其中沈偉、郭瑋二名同志取得了*市縣處級領導任職資格);邀請湖師院教授對全體干部進行普通話培訓(參加培訓測試的全體干部職工都獲得了三甲以上的資質,其中邱海雯同志獲得二甲證書)。通過學習培訓,我們干部職工的視野得到擴大、知識得到豐富、實際工作能力得到提升。(四)重視黨風廉政建設和反腐敗工作。按照省市黨委、政府對黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和部署,堅持標本兼治、綜合治理的工作方針,認真落實黨風廉政責任制,著重從思想教育、制度建設、監督檢查等方面預防腐敗,構筑清政廉潔工作環境。一是加強反腐倡廉宣傳教育,不斷增強黨員干部防范意識。一年來,先后組織全體黨員干部開展參觀反腐倡廉圖片展、參加反腐倡廉報告會、參觀沙家浜革命教育基地、學習省紀委和廳紀檢組下發的反腐敗案例通報等宣傳教育活動,做到警鼓常敲、警鐘長鳴.二是注重制度建設,強化廉政預防措施。領導班子曾多次召開廉政工作情況分析會,排查有關薄弱環節,并針對薄弱環節,制訂完善《*市管理處房子出租管理規定》等相關制度,力爭在人員管理、財務報銷、物品采購等方面做到有章可循,按章辦事,做到干凈干事。
二、以管好頻率、管理臺站、管好秩序為目標,強化管理手段,扎實做好各項業務工作。
管好頻率、管好臺站、管好秩序是我們無線電管理的三大主要任務。一年來,我處始終認真貫徹執行《中華人民共和國無線電管理條例》和其他無線電管理規定,科學、合理地指配頻率,細致、高效地進行臺站管理,認真、負責地維護空中電波秩序。
一是規范細致地做好行政許可工作。想用戶所想、急用戶所急,及時做好政策講解、技術分析等前期準備工作,規范審批程序,耐心細致地填報數據,科學合理地作出行政許可。全年受理新增設臺申請7次,指配頻率8個(其中異頻單工頻點1組),新增臺站40余個,參與新設臺站組網驗收1次、地區頻率協調1次;受理報停單位申請2次,清理、收回頻率2個(其中含異頻單工頻率1組),回收電臺執照8本(報停設備8臺);到期換發執照146本。
二是不辭辛苦、克服困難,確保頻率占用費及時收繳歸庫。預想20*年度收費工作可能遇到的困難,管理科3月初即著手準備,對擬收費單位進行細致分類,制定周詳收費計劃,制作了200余份收費文書。在實際收費工作中,同志們加班加點,任勞任怨,以增加主動取得用戶單位的理解和支持。同時,根據歷年收費工作經驗,針對不同性質、特點的單位,分別采取不同的方法開展工作。例如:對交費不主動的單位,在采取臺站核查和無線電法規宣傳教育相結合的方式后,總體效果良好。正是通過大家的不懈努力,今年收費工作結果良好,全年共征收頻占費60.77萬元,征收率達99%;代征頻占費2900元(涉及收費單位7家),征收率達100%。
三是全面開展宣傳工作。宣傳工作是管理工作中的“輕騎兵”,迅速、面廣、針對性強且效用久遠。今年,我們充分利用宣傳工作的這些特點,適合地把無線電法規宣傳深入到無線電管理工作的每一個環節。例如:1、在因單位搬遷,聯系方式需更改通知之時,我們及時印制無線電管理法規及許可辦事指南1000冊,擇機同時發放。2、在高考無線電保障工作中,我們通過廣播、電視以新聞形式進行無線電法規宣傳多次,通過市級報刊刊登無線電宣傳文章3篇,并以面對面談話的方式逐一向市考試中心負責人和各高考考點(14個)聯系人(校長或分管副校長)進行無線電資料宣傳。3、根據*HAM族逐漸擴大的形勢,我們結合日常工作,加強相關無線電法規宣傳,與他們談心、交朋友,做好力所能及的服務,積極將他們納入合法用戶范疇。4、下半年,我們以紀念《中華人民共和國無線電管理條例》頒布十五周年為契機,充分利用無線電管理先進單位和先進個人表彰會、無線電用戶座談會等機會,以現行無線電法律法規為依據,結合現實事例,加大宣傳力度,取得了較好的宣傳效果。
四是依法行政,嚴格執法。一年來,我們依據法律法規規定,嚴肅行政執法紀律,不徇私情,把無線電行政執法作為無線電管理的重要手段,先后查處了利用對講機進行教研作弊案、某中學擅自購置使用移動通信設備干擾器案、業余電臺愛好者擅自設置中轉臺案等多個違反無線電管理規定的案件,沒收非法電臺7臺,督促自行封存移動通信設備干擾器80余臺。由于行政執法有理有據、程序完備,全年行政執法案件均無行政復議。
五是盡心盡職做好日常監測和專項監測工作。1、固定監測:具有相應的工作制度和監測日志,每月監測時間不少于120小時(2月雪災通信中斷除外),截止12月底日常監測時間約為3000小時。2、移動監測:截止12月底,移動車外出監測45車次,監測時間約450小時,測場點數134個,行程約4000公里。3、專項監測:按浙信市函[20*]49號文件(《轉發〈浙江省人民政府辦公廳關于做好20*年全省普通高校招生考試工作的通知〉的通知》)、省信息產業廳無線電管理處《關于要求800-900MHz頻段進行監測的函》等文件中的相關要求,完成上級下達的無線電專項監測任務,如;全國研究生考試專項監測、高考專項監測、司法考試專項監測,等等;按無線電監測值班工作的相關要求,順利完成“兩會”、“五一”、“十一”、“北京奧運會”等節假日和特殊時期的專項監測任務;按無線電管理實際工作的需要,做好其它專項監測工作。4、設備檢測:為減少設備檢測工作對用戶單位正常通信的影響,我們經常探討研究,制定周詳的計劃和方案,并在實際工作中時常放棄休息以確保設備檢測任務的勝利完成。通過努力,全年共檢測設備286臺,其中,屬新設臺檢測的25臺,屬執法檢測的6臺,屬專項檢測的107臺(亦屬年檢,其中移動基站檢測70臺,對講機、車臺檢測37臺)。
六是認真負責地做好干擾查處工作。全年共接到無線電干擾申訴8起,通過認真、負責、仔細的干擾查處工作,這些干擾均已得到妥善解決。這8起干擾分別是:1、位于中大綠色家園的綠城物業有限公司對講機通信網頻率干擾。(干擾原因:市防雷公司擅自使用同頻對講機)2、吳興區織里長和熱電廠數傳電臺受不明信號干擾。(干擾原因:蘇州市供電公司使用相同頻率)3、中國移動和中國聯通兩家運營商的公眾通信頻率在長興縣鎮區受不明信號干擾。(干擾原因:長興縣某學校擅自使用手機信號干擾器)4、中國移動的公眾通信頻率在*市區汽車總站區域受不明信號干擾。(干擾原因:市公安系統放置監控設備)5、中國移動和中國聯通兩家運營商的公眾通信頻率在安吉縣鎮區受不明信號干擾。(干擾原因:安吉縣某學校擅自使用手機信號干擾器)6、*溫泉高爾夫球場的保安通信頻率受干擾。(干擾原因:個別保安擅自使用其他頻率)7、*高速公路指揮調度網通信頻率受干擾。(干擾原因:電視臺發射機在某些條件下產生互調干擾)8、城區有線電視受0.5MHz寬帶數傳信號干擾。(干擾原因:某通信公司在城區供電公司樓頂設置數傳電臺)在干擾查處過程中,我們的干部職工不畏艱難險阻,任勞任怨,充分體現了我們全心全意為用戶著想、為用戶服務的良好精神風貌。例如:在*高速公路指揮調度網頻率受不明信號干擾案例的干擾查找過程中,由于干擾在深夜12點后才發生,為此,張金耀副主任等有關同志為找到干擾源曾不懼嚴寒,連續進行了二天的深夜排查。這種不怕苦、不怕累,一心只為干好工作的良好精神,深受用戶的好評。
七是嚴格進行無線電通信發射設備的技術指標檢測。對無線電通信發射設備實行嚴格要求,規范管理,實現管理工作關口前移,把干擾消滅在萌芽狀態。對新設臺做到每臺必檢,只有經檢測合格的設備才能發放中華人民共和國電臺執照。對已設臺站,進一步完善年檢制度,制訂每年抽檢三分之一已設臺單位,三年檢測完全部已設臺站設備技術指標的計劃,把年度收費、電臺執照核驗與實際技術指標檢測三方面結合起來以提高效能,使年檢工作切實可行。按照今年實際工作情況,這個計劃是切實可行的,現我們所轄范圍內已設臺單位110家,已設臺站約1200臺(套),目前我們已完成今年的檢測任務。
八是認真實施對公眾移動通信基站的檢測。借鑒寧波管理處對公眾移動通信基站抽檢的成熟經驗,經過前期協商、會議籌劃等準備工作,我們根據《關于蜂窩無線電通信基站設置使用管理有關問題的通知》(信部無(20*)259號)精神,借用寧波管理處成套設備,集中一周時間,對市內中國移動G網、中國聯通G網和中國電信C網基站實施了總數3%的抽檢。期間,在省站的牽頭協調下,10月24日,全省其他地市管理處都派員到測試現場進行觀摩研討,為明年全省全面開展此項工作,做了一些前期準備工作。
九是加強無線電技術設施建設。無線電技術設施是我們開展無線電管理工作的重要物質基礎。今年,我們在技術設施建設方面,主要做了以下工作:1、進一步熟悉和掌握已建技術設施的性能,在使用過程中發現問題、提出問題,設法改進和完善相關功能。例如:對莫干山固定站綜合監測測向系統軟件功能的改進,監測數據分析統計軟件的安裝和完善,等等。2、仔細做好因辦公樓遷址而進行的有關技術設施的搬遷和改造。3、基本完成美欣大廈固定站建設、中心機房建設、屏蔽房建設的前期準備工作。
十是強化保障,提升無線電管理權威與地位。隨著國內外形勢的變化,無線電通信保障工作的重要性已日益突出。這對我們無線電管理部門是一把雙刃劍,既是挑戰,也是機遇。我們認為,把握機遇、迎接挑戰是歷史賦于我們的光榮職責。為此,一年來,我處十分珍惜每次無線電通信保障工作機遇,把它作為無線電法規宣傳的好時機、崗位實戰的好戰場、履行無線電管理職責的好平臺,做到領導重視、精心組織、嚴密實施、依法查處、及時總結、不斷提高。譬如:在今年各次考試無線電保障工作中,我處充分利用現有人員和裝備,積極參與考試保障工作,通過周到、充分的準備工作,科學、合理的監測工作,現場查獲考試舞弊案1起,涉及嫌疑人員7人,沒收作弊工具4套;成功阻截用于高考舞弊的無線電信號1次(受到分管市長的充分肯定)。
十一是注重工作創新,不斷探索無線電管理新方法。面對無線電通信事業的飛速發展的新形勢,我處進一步解放思想、轉變觀念,集中全體干部職工的智慧和力量,充分發揮現實優勢,針對工作中出現的新情況、新問題,進行了深入的分析和探討,以創新的思路不斷地改變我們的工作模式和方法,解決現實問題。例如:1、充分發揮張金耀同志業務工作熟練、技術經驗豐富等新優勢,在全市范圍內全面開展無線電臺站檢測工作,及時督促用戶整改相關問題,有效加強無線電臺站管理。2、針對擅自購置使用移動通信設備干擾器越來越多的現實情況,主動與市保密局、市教育局等部門聯系溝通和協調,進一步明確職責,以聯合發文的形式下發了《關于場所使用移動干擾設備管理規定的通知》,對規范安裝使用移動通信設備干擾器產生積極作用,有效維護了空中電波秩序。3、針對縣區無線電管理的現狀和無線電保障工作情況,郭瑋同志進行調研和探索,撰寫了《縣區無線電管理工作的初探》和《“高科技作弊”的分析及無線電管理的防范》兩篇文章。
三、存在的主要問題
一年來,我們在省廳的正確領導和*市政府的大力支持下,通過全體干部職工的共同努力,較為順利地完成了全年各項工作任務,取得了一些成績。但我們必須清醒地認識到我們的工作與上級的要求、群眾的期望還存在著一定的差距和不足。主要包括:
一是非法電臺的清理工作有待于進一步加強,在這方面的管理模式、方法有待于進一步探索和完善。
二是無線電法規宣傳工作還有待于進一步加強,無線電通信和法規知識有待于進一步普及,無線電管理的地位有待于進一步提高。
《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》第一階段歸納整理及技術性修訂工作已初步完成。此項規定是我國無線電管理的基礎性、綱領性法規文件,是管好無線電頻譜資源的基本依據。此次修訂內容包括無線電頻率劃分表及腳注,涉及無線電定位、氣象輔助、水上移動、業余、衛星移動、航空移動、衛星航空移動、衛星固定移動、空間研究等業務。修訂工作按照《中華人民共和國無線電管理條例》相關規定及WRC-12相關議題結論,以合理、有效、節約使用無線電頻譜資源為原則,充分考慮國內相關運營、科研和生產部門的實際需求,既滿足近期需要,又兼顧長遠發展。此次修訂對緩解頻譜資源供需矛盾、引導國內相關產業行業科學發展、搶占新一輪無線電事業發展重要機遇產生積極影響。
長江水上無線電通信秩序整治活動開展
上海市無線電管理局、長江上海通信管理局、長航公安上海分局、上海市地方海事局聯合在上海寶山炮臺灣國際游輪碼頭舉行長江上海段水上無線電通信秩序專項整治活動。活動由長江上海通信管理局局長呂雄宣布開始,隨后海事、公安、無管局執法人員在炮臺灣游輪碼頭水域進行聯合專項檢查,共檢查船舶10艘,檢測甚高頻及AIS終端設備各10臺,其中發現大功率甚高頻電臺6臺。執法人員當場下達整改通知書,并現場進行了拆除,糾正AIS九位碼信息3臺,發放《內河之聲》、甚高頻使用規范、AIS宣傳冊等資料。活動中還出動了3輛監測車,通過交叉定位方式,對國際游輪碼頭周邊進行無線電干擾源測向定位和跟蹤檢測。本次行動有力地打擊了船舶大功率VHF電臺違規使用行為,為督促水上船舶航運安全提供保障。
廈門完成海峽論壇無線電安保任務
第四屆海峽論壇在福建廈門國際會展中心如期舉行期間,福建省廈門市無線電管理局(以下簡稱“廈門無管局”)對論壇專用頻率及直播頻率進行了全程不間斷監測監聽,確保了第四屆海峽論壇期間無線電安全,圓滿完成了海峽論壇無線電安全保障任務。廈門無管局為確保第四屆海峽論壇開幕式和閉幕式晚會電視直播和各部門使用頻率安全,成立了頻率保障工作小組,統一部署、制定了《第四屆海峽論壇無線電頻率保障方案》和處理突發無線電事件應急預案。自接到保障任務開始,廈門無管局對第四屆海峽論壇主會場周邊區域進行了大范圍監測和執法行動。無線電監測站技術人員多次監測掃描各部門使用的有關頻率,對會場周邊的酒店、企業、建筑工地等逐一查訪,并對非法用頻和設臺單位作出了行政處罰,及時消除了海峽論壇無線電安全隱患。
上海公交車將引入WiFi上網
上海電信已和巴士集團已達成合作共識,讓WiFi進入公交車。現階段所有技術和設備都已就緒,只等裝車商用測試。今后,人們在乘坐公交車時,也能WiFi上網,刷微博、輕松瀏覽網頁。據上海電信智能公交項目組工作人員介紹,公交車上WiFi覆蓋的原理是,通過公交車上安裝的智能終端設備,將中國電信沿途設置的3G基站所發射的移動通信信號轉換成WiFi信號,從而滿足車廂內乘客的移動上網需求,其質量和穩定性都很好,不會出現信號不穩定的情況。此外,電信的網絡平臺還能全面支持公交公司所有排班、調度、統計分析等業務需求,同時還能支撐公交車上視頻監控系統的圖像傳輸,一旦車輛發生意外事故或緊急狀態,視頻監控系統會立即啟動,將視頻傳輸給后方控制臺,便于平臺中心應急處理和調度。
央行發第四批第三方支付牌照
央行網站公布了第四批第三方支付牌照的發放結果,包括蘇寧易付寶、網易寶在內的95家第三方支付企業獲得“許可證”,至此,央行共發放196張第三方支付牌照。引人注意的是,此次發放的業務類型中,首次出現了“數字電視支付”業務。據了解,通過數字電視支付業務,用戶可以通過“電視+遙控器”的方式進行銀行卡支付,這為廣電行業的電視購物和影視點播業務提供支付的可能。第四批牌照也被認為是第三方支付行業的準入“末班車”,本輪牌照發放后,支付牌照擴容進程將暫告一段落。快錢CEO關國光表示,牌照的發放是由供需關系決定的,以目前的市場發展規模看,未來支付牌照還會發放,但節奏將放慢。
零終端電腦主機投產
國內第一臺無CPU、無內存、無系統的零終端電腦主機“寶盒子”KT8000在滬問世,并于2012年7月初投入量產。這臺主機只相當于兩包香煙大小,重量只有80克,比便攜式移動硬盤還輕,卻可以完全替代PC主機。“寶盒子”KT8000有4個USB接口和電源、網絡、耳麥、投影儀專用接口,只需連接上顯示器、鍵盤、鼠標等外接設備并插上網線,點擊登錄窗口, Windows界面即刻展現在顯示器上,開機啟動時間幾乎可以忽略不計。這款主機只有一塊高度集成的電腦芯片,而上網瀏覽、操作軟件、編輯保存文件、播放視頻等所有工作,都通過網線另一端的服務器軟硬件系統來完成。由于“寶盒子”將傳統PC主機內的數據運算、管理程序、操作系統等全部“轉移”到了基于云計算概念的遠程服務器,辦公桌上的電腦終端得以大幅度“瘦身”,電力消耗只有3.5瓦不到,是通常臺式電腦的5%。