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自2011年六五普法工作啟動以來,我局普法工作在市委、市政府的正確領導下,在省住建廳的工作指導下,緊密圍繞園林綠化中心工作,不斷創新工作思路,完善工作機制,落實工作措施,開展普法宣傳教育,不斷提高我局系統干部職工法律意識。現將我局六五普法實施情況自查情況報告如下:
一、加強組織領導,明確目標責任
1、建立六五普法工作機構。為了切實加強六五普法工作,保證法制宣傳教育工作的順利進行,我局在六五普法工作的起始年即成立了由局長擔任組長、分管副局長擔任副組長的普法工作小組,普法工作小組定期和適時地研究法制宣傳工作,根據上級文件要求及本局工作實際,適時開展法制宣傳教育工作,推動全局系統普法工作順利進行。
2、制定六五普法工作計劃。在六五普法開局之年,我局即制定了《六五普法工作計劃》,該計劃明確了六五普法的指導思想、目標、主要任務,開展普法工作的方法與要求以及實施步驟。2011年以來,我局在每年年初均制定當年度法制宣傳工作計劃,以更好地指導全年的普法工作。
二、精心組織,全面開展普法教育工作
1、認真組織好對全局干部職工的法制宣傳教育。我局按照六五普法工作要求,組織廣大干部職工認真學習有關法律法規。具體包括全市干部通用法律知識《憲法》、《物權法》、《國家賠償法》等以及與我局日常工作密切相關的《公務員法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《安全生產法》、《突發事件應對法》、《福州市風景名勝區管理條例》、《福州市城市公園管理辦法》、《福州市城市園林綠化管理辦法》、《福州市城市古樹名木保護管理辦法》等法律法規,有效提高了全局干部職工的法律水平和依法行政自覺性。學習主要采取自學與網絡學習、集中學習討論相結合的形式。六五普法以來,我局每年采購一百余本的《六五普法干部法律知識讀本》、《六五普法公務員法律知識讀本》,于年初分發到各處室、局屬各單位,確保每個干部職工都能讀到普法書籍,方便全局干部職工的學法與用法。
3、定期對全局系統干部職工學法用法情況進行考核。根據上級文件要求及我局普法工作安排,我局適時組織全局系統人員學習各類法律法規并安排參與網絡法律考核。年底,組織全局系統干部職工積極參加福州市干部法律知識統一考試,全體人員均按要求達到合格。
三、全面加強普法宣傳,深入開展法律六進活動
根據省法宣辦下發的《關于開展深化法律六進、建設法治福建法制宣傳教育主題活動的通知》,我局積極做好六五普法對外宣傳教育工作,先后開展了一系列活動將法律送進機關、社區、學校、企業等,通過廣泛深入地宣傳園林綠化法律法規,在全社會形成遵法守法、愛護園林綠化的良好氛圍,為建設法治福州、美麗福州營造良好法治環境。六五普法以來,我局充分利用下屬公園多、分布廣以及擁有專業執法隊伍的優勢,廣泛開展法律六進活動,先后在公園風景區內組織開展數十次形式多樣的普法宣傳活動;先后走進天元社區、茶亭社區等開展普法宣傳教育;聯合溫泉小學、福州三中等學校開展園林志愿者活動的同時將法律送進校園;聯合企業開展普法宣傳等,均取得了良好的效果。通過積極開展的法律六進活動,我局廣泛宣傳園林相關法律法規,營造愛護綠化、美化環境的良好氛圍,為建設美麗中國、美麗福州起到了良好的示范作用。同時,我局還通過報紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林法律法規,努力提高園林綠化法律法規的公眾知曉度。
縣長張書民
各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結依靠全縣人民,以市六項重大攻堅為統攬,持續深化三區建設、八項行動計劃,全面啟動三個基地兩個名城建設,突出重點,攻堅克難,較好完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標任務。
——綜合實力邁上新臺階。積極應對經濟下行壓力,采取一系列穩增長保態勢的政策措施,促進了縣域經濟穩健發展。2016年,全縣完成生產總值172.6億元、固定資產投資195.9億元、規模以上工業增加值84.4億元、社會消費品零售總額87.4億元,分別是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍,年均增長10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方財政總收入突破10億元,其中一般公共預算收入9.48億元,是2011年的2.8倍,年均增長23.4%;城鎮居民人均可支配收入20297元,農村居民人均可支配收入8636元,分別比2011年增加7419元和3916元,年均增長9.5%和13.8%;城鄉居民存款余額110.8億元,是2011年的2.3倍,年均增長18.6%。
——轉型升級邁出新步伐。堅定不移擴規模、調結構、轉方式,三次產業比例由20∶65∶15調整到15.6∶54.2∶30.2。產業集聚區建成面積由5.3平方公里擴大到9平方公里,入駐規模以上工業企業51家,鹽及化工產業主營業務收入達到240億元;醫藥化工園區入駐企業8家;培育國家級高新技術企業2家、省級工程技術研究中心3個、省級名牌產品4個、市長質量獎企業2家,全縣高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%,比2011年提高10個百分點;河南金山集團投資72億元新上的5個項目陸續開工,全部建成投產后將實現環保工藝一流、綠色循環發展,生產規模國內同行業第一。大力發展商貿物流業,幸福時代廣場商超部分投入運營,碧富浙江商城、東潤商貿綜合體、盛世年華中央商務區等服務業重點項目加快推進,特色商業區功能品位顯著提升;華鑫漯阜物流公司新三板成功上市,填補了全市服務業企業上市的空白;電子商務新業態快速增長,成為全省第四個農村淘寶項目縣,縣電商產業園被認定為科技部首批“星創天地”;中原銀行舞陽支行、玉川村鎮銀行入駐運營;2016年,全縣完成服務業增加值52.1億元,占生產總值的比重達到30.2%,比2011年提高15.2個百分點。持續提升農業規模化、產業化水平,新建高標準糧田23萬畝,農業綜合開發和生態畜牧業發展全省領先,全縣土地流轉面積37萬畝,市級以上農業產業化龍頭企業達到28家,建成國家級農業標準化示范區3個、省級農業產業化集群1個、生態農業示范區2個,成功創建國家級出口農產品質量安全示范區。
——開放發展彰顯新活力。圍繞主導產業延鏈補鏈強鏈,突出招大引強,不斷提升招商引資的質量和實效;五年累計簽約引進外來投資項目275個,投資總額589.8億元;實際利用外資4.7億美元;出口企業由5家增加到16家,完成出口創匯3億美元,年均增長126.6%;爭取到位政策性資金68.8億元;2016年獲得全市招商引資工作縣區第一名。強化項目帶動和投資拉動,先后實施省市重點項目92個,完成投資176.9億元,重點項目開工率、投資完成率全市領先;中鹽制鹽、中農復合肥、威森生物醫藥、宏福鞋業、賈湖酒業等企業建成投產,為經濟發展增添了強勁動力。實施政府與社會資本合作,成功申報PPP項目3個,投資總額40.1億元,其中2個入選財政部示范項目,為民中心暨眾創空間項目開工建設。
——城鄉建設開創新局面。編制完成了城鄉總體規劃、產業集聚區、特色商業區空間發展規劃和控制性詳細規劃,以及城市道路、綠地、排水等專項規劃;由清華大學高標準編制的生態水系概念性規劃已經完成。縣城建成區從13.9平方公里擴展到22.1平方公里,新建道路14條、整修28條,改造背街小巷56公里,新裝路燈2000余盞,鋪設供氣、供排水管網420公里;2014年以來,通過爭取上級項目、市場運作等方式,多渠道籌集資金,完善基礎設施,提升城市功能,開創近年來投資規模最大、建設成效最明顯的城市建設新局面;南水北調配套工程建成投用,居民飲用水質量全面改善,城區實現全天候不間斷供水。扎實推進“三城同創”,啟動城區“兩改”項目18個,治理“雙違”50多萬平方米,實施環衛保潔市場化運作,城區面貌顯著改觀,成功創建省級文明城、衛生城,入圍全省百城建設提質工程第一批實施縣。加快小城鎮建設,九街鄉撤鄉建鎮,舞泉鎮進入全省百強鄉鎮,北舞渡鎮入選全國重點鎮,文峰鄉被評為全國文明鄉鎮,蓮花鎮被評為省級生態鄉鎮。新修縣鄉公路221.6公里,改造危房9050戶,新增飲水安全人口20.5萬人,發展戶用沼氣3.5萬座,造林7萬畝;投入電力建設資金2.8億元,新建改造變電站6座、線路4220公里;扎實推進美麗鄉村建設,深入開展農村人居環境整治,創建省級達標村160個、示范村82個,多次受到省市表彰獎勵。強力推進環保攻堅,產業集聚區污水處理廠建成投用,城市污水凈化中心提標升級;對水污染、大氣污染和污染圍城進行專項整治,督促企業實施脫硫脫硝和超低排放,全面治理燃煤鍋爐和環保違法建設,實行農作物秸稈禁燒和主城區煙花爆竹禁燃,環境質量得到明顯改善。
——脫貧攻堅實現新突破。緊扣“六個精準”,加強領導,科學規劃,完善機制,強化責任,全面打響脫貧攻堅戰,全縣貧困村由114個減少到47個,貧困人口由5.3萬人減少到1.62萬人。堅持精準識別,對所有貧困戶建檔立卡、一戶一檔、規范管理。強化駐村幫扶,2600多名干部與9045戶貧困群眾結成幫扶對子。突出產業扶貧,支持貧困群眾發展富民產業,引導農業龍頭企業帶動群眾脫貧,2萬余名貧困群眾走上產業致富道路;建立扶貧就業基地16個,轉移就業貧困群眾5036人。完善基礎設施,累計投入專項扶貧資金6154萬元,完成扶貧開發整村推進項目85個,電力、文化、飲水等配套設施得到完善。加大資金投入,制定財政涉農資金整合辦法,2016年整合有關資金1.3億元,引導發放扶貧貸款2.2億元,集中用于扶貧項目建設。落實保障政策,發放教育救助金785萬元、大病二次報銷救助金847萬元,因學致貧、因病致貧等問題有效緩解。
——民生事業取得新成效。堅持每年承諾辦好一批民生實事,民生投入占一般公共預算支出的比重達到70%以上。欠發的干部職工工資、國有集體關停企業職工醫療保險等歷史遺留問題正在得到有效解決,住房公積金單位繳存比例提高到全額工資的8%。發放小額創業貸款2.8億元,幫助9781人實現創業夢想。健全社會保障體系,城鄉低保、醫保、新農保和五保供養基本實現應保盡保;改擴建鄉鎮敬老院10所,辛安鎮敬老院被民政部評為全市唯一的“三星級”敬老院;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實。堅持優先發展教育,新建改造校舍14萬平方米,改擴建公辦幼兒園34所,整合教育資源組建成立新二高,創辦一高初中部,引進社會資本建成育才實驗學校,舞陽中專成為國家級重點職業學校,我縣被認定為全省義務教育發展基本均衡縣,高標準通過國家三類城市語言文字驗收。進一步完善醫療服務體系,縣醫院門診綜合大樓、120急救中心、縣中醫院門診病房綜合樓建成投用,改造鄉鎮衛生院13所、標準化村衛生室173個,辛安鎮、北舞渡鎮、吳城鎮衛生院被國家衛計委評為群眾滿意的鄉鎮衛生院;醫藥衛生體制改革持續深化,全面兩孩政策平穩實施。賈湖遺址成功列入國家大遺址保護名錄,首次載入義務教育歷史教科書,遺址保護展示和環境整治工程順利推進,賈湖文化系列節目多次在央視專題播出。舞陽農民畫入選“講文明樹新風”和“圖說我們的價值觀”公益廣告,創建省級示范文化大院4個、市級文化示范村46個,榮獲全省文化產業發展先進縣。城區有線電視數字化轉換全面完成。縣人防信息指揮中心、氣象災害監測預警中心建成投用。史志檔案、民族宗教、對臺僑務等工作取得新進步。加強社會治安治理體系建設,在全市率先實現“天網工程”城鄉全覆蓋和一村一警,2016年我縣群眾安全感指數居全市第一、全省第36位。“六五”普法深入開展,創建省級民主法治村10個。健全安全生產監管網絡,所有行政村配備了安全生產監管員。及時化解問題,依法推進防范和處置非法集資工作,妥善應對各類重大突發事件,全縣大局持續和諧穩定。
——自身建設得到新加強。堅持依法行政,部門權力清單、責任清單和預決算全部網上公示,行政權力規范運行,行政效能持續提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,累計辦理人大代表建議813件、政協提案1137件,辦理群眾來信2867件、熱線件4779件。推進新一輪政府機構改革,取消和調整行政審批事項315項,食品藥品監督管理等職能得到整合強化,縣不動產登記中心、縣公共資源交易中心投入運行,公務用車制度改革扎實推進。商事制度改革激發創業活力,全縣新增市場主體1.1萬家,注冊資本52億元。營改增試點全面推開。機關事業單位養老保險、公務員職務與職級并行制度啟動實施。國有商貿流通企業改革穩步推進。認真落實全面從嚴治黨要求,扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,嚴格執行八項規定,從嚴整治“”問題,著力加強行政監察、審計監督和工作督查,嚴肅查處違紀違法行為,風清氣正的干事氛圍更加濃厚。
五年來,我縣先后榮獲全國國土資源節約集約模范縣、全國社會養老保險工作先進縣等省部級以上榮譽160多項,承辦全省生態畜牧業發展現場會、全省農村危房改造現場會等省市工作現場會30多場次,2015年獲得全省市縣經濟社會發展目標考核評價先進縣、全市縣區領導班子實績考核一等獎和經濟社會發展綜合評價第一名,2016年穩增長、保態勢工作受到市委、市政府嘉獎。成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果,更凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表縣政府,向各位代表和各位委員,向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾和武警官兵、政法干警,向參與、關心、支持舞陽發展的各人民團體、離退休老同志及社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!我們也清醒地看到,過去五年的工作,很多是在打基礎、補短板,舞陽發展仍然面臨一些突出困難和問題:經濟總量小、財政實力弱、人均收入低的基本縣情還沒有得到根本扭轉;貧困人口相對較多,脫貧攻堅任務繁重;一些企業生產經營困難,經濟結構性矛盾依然存在,穩增長壓力較大;支撐經濟發展的大項目、好項目儲備不足,環境、土地、資金等制約問題依然突出;城鄉基礎設施不完善,一些涉及民生的問題解決不夠到位,等等。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。
二、今后五年的發展目標和主要任務
今后五年,是舞陽提速發展轉型升級的關鍵期,也是全面建成小康社會的決勝期。縣第十三次黨代會立足新的起點,全面分析了今后五年的發展形勢,明確了全縣工作的指導思想、奮斗目標和戰略舉措,描繪了舞陽發展的宏偉藍圖。落實黨代會工作部署是政府的政治責任,我們將開拓創新,銳意進取,奮力將藍圖變為現實,譜寫舞陽發展的新篇章。
根據縣第十三次黨代會精神,推動今后五年的政府工作,必須把握好以下三點:一是確保穩定脫貧、全面建成小康社會,這是今后一個時期的總體奮斗目標,必須全力攻堅,如期實現。二是建設三個基地兩個名城,這是切合舞陽發展實際的總體戰略定位,必須堅定不移,加快推進。三是持續推進提速發展轉型升級,這是全縣發展的總體工作思路,也是實現奮斗目標、落實戰略定位的重要推動力,必須牢牢抓住,不斷深化。
今后五年,全縣經濟社會發展的預期目標是:主要經濟指標增速高于全市平均增速,城鄉居民收入增速高于經濟增速,經濟綜合實力、產業發展質量、生態文明效應和人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。
主要任務是:一是全面完成脫貧攻堅。堅持精準識別,突出產業帶動,強化精準幫扶,狠抓轉移就業,完善基礎設施,讓貧困群眾持續穩定增收,有更多的獲得感,確保高質量脫貧。二是實施百城建設提質工程。百城建設提質工程是省委、省政府的重大決策,是提高城市建設水平、推動縣域經濟發展的重大機遇,我們必須乘勢而上,破解難題,抓住關鍵,補齊城市發展的欠賬和短板,集中力量實施一批基礎設施和公共服務設施建設項目,增強城市綜合承載力和吸納力,推動產城融合發展,讓舞陽舊貌換新顏,打造宜居宜業的人居環境。三是加快產業轉型升級。推進供給側結構性改革,狠抓招商引資項目建設,促進產業向中高端水平邁進,打造鹽及化工300億產業集群,推動現代服務業、現代農業蓬勃發展,全面提升產業發展的競爭力、影響力。四是強化生態文明建設。持續深化環保攻堅,推動清潔生產、低碳發展,實現環境質量顯著提升;建設一批文化與生態相融合、富有舞陽特色的公園綠地、河流濕地,讓舞陽的天更藍、地更綠、水更清。五是提升社會和諧水平。堅持民生投入只增不減、標準只升不降,辦好一批民生實事,統籌發展社會事業,加強和創新社會治理,讓群眾生活得更有保障、更有質量。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年,是舞陽全面脫貧的決勝之年。我們要按照縣委十三屆三次全會暨經濟工作會議的安排部署,把握穩中求進這一總基調,堅持供給側結構性改革這一主線,扭住提高質量和效益這一中心,突出決勝脫貧攻堅這一重點任務,抓住百城提質這一重大機遇,著力穩增長促發展、調結構促轉型、抓城鄉促統籌、惠民生促和諧、轉作風強保障,持續推進經濟社會提速發展轉型升級,加快建設三個基地兩個名城,為全面建成小康社會厚植優勢打牢基礎。
今年我縣經濟社會發展的主要目標是:生產總值增長8.5%,固定資產投資增長16%,規模以上工業增加值增長9.5%,社會消費品零售總額增長12%,一般公共預算收入增長8%,城鄉居民人均可支配收入增長10%,在全省縣域經濟綜合實力排序中位次前移,節能降耗等指標完成市定目標任務。
圍繞上述目標,突出抓好以下五個方面的工作:
(一)全力脫貧攻堅,務必決戰決勝。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,力爭達到“六個全覆蓋”,確保全縣貧困發生率低于2%,實現精彩脫貧,光榮摘帽。一是精準識別全覆蓋。按照“應進則進、應出盡出”的原則,把好關口,精準識別,不錯一人,確保脫貧攻堅數據的準確、真實、有效,為精準幫扶、精準脫貧奠定堅實基礎,堅決杜絕被脫貧、假脫貧、數字脫貧現象,讓脫貧成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。二是產業發展全覆蓋。把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重,圍繞培育一批帶動主體、發展一批特色產業、創新一批幫扶模式、做強一批產業基地、建成一批產業扶貧示范村“五個一”的目標,因地制宜,選準路子,著力構建貧困群眾增收長效機制。充分發揮龍頭企業和合作社帶動作用,強化利益聯結,打造一批精準扶貧產業基地。落實扶持政策,引導貧困群眾發展特色種養業。有針對性地開展技能培訓,增強貧困群眾創業就業能力。積極開展龍頭帶富、企業助貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧模式,突出產業帶動,體現精準幫扶,促進群眾持續增收、穩定脫貧。三是硬件建設全覆蓋。對現有貧困村全部實施整村推進項目,對照省定退出標準,同步完善道路、飲水、文化、電力等基礎設施和公共服務設施。對已經退出的貧困村進行回頭看,查漏補缺,鞏固提升,讓群眾感受到實實在在的變化,激發脫貧致富的積極性、主動性。四是干部結對幫扶全覆蓋。在堅持全面幫扶的基礎上,從縣直單位抽調精干力量,組建專門工作隊,脫離原崗位工作,專職駐村幫扶,堅守扶貧一線,強化過程管理,不脫貧、不脫鉤,確保幫扶精準有效。充分發揮工商聯、共青團、婦聯、工會等組織的作用,引導社會各界參與扶貧,凝聚強大攻堅合力。五是人居環境整治全覆蓋。將現有貧困村全部納入人居環境整治重點村,整治村容村貌,改善生態環境,確保全部達到市級示范村標準,營造干凈整潔的人居環境。開展“溫馨家園”行動,為特困群眾添置生活必需品,改善生產生活條件,讓貧困群眾心里有溫暖、生活有奔頭。六是涉農資金整合全覆蓋。力爭整合各類涉農資金1.5億元以上,集中投入,精準發力,嚴格監管,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的投入格局,為脫貧攻堅提供堅強保障。
(二)著力城鄉統籌,建設宜居家園。借助百城提質機遇,推動縣城擴容提質,改善城鄉環境面貌,加快新型城鎮化建設步伐。一是完善規劃體系。圍繞兩個名城的建設目標,堅持多規合一,高標準完成城鄉總體規劃修編、城區控制性詳規編制和總體城市設計、重要區段城市設計,完成海綿城市、地下管廊、醫療衛生等17個專項規劃,完善歷史文化遺產保護、農民畫一條街等發展規劃,構建統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。嚴格規劃執行管控,堅決治理“雙違”行為,維護規劃的權威性、嚴肅性,確保一張藍圖繪到底。二是實施五大工程。實施城市基礎設施完善工程。優化融資平臺,積極開展市場化融資,將更多資產轉化為資本、資本轉化為資金,以大融資保障大建設;新建整修道路25條,其中建成人民路東段、創業路南段等12條道路,打通三環路劉扶崗段、海南路南段、重慶路東段等斷頭路、卡脖子路,鋪設管網80公里以上,力爭實現縣城建成區所有道路全部暢通、所有地下管網有效對接、所有道路綠化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。實施生態水系連通工程。堅持科學規劃、分步實施,修復水生態,做足水文章,打造水景觀,力爭通過3-5年時間,實現“四河相連、五湖相通、碧水圍城”,建設充滿靈氣、富有魅力、宜居宜業的水韻之城。加快龍泉水源工程、抗旱應急工程和三里河治理項目建設,引澧河、干江河水入城;啟動生態水系一期工程,開工建設澧河水系濕地公園、濱河廣場、文化長廊等,打造自然休閑鄉旅風光帶。實施棚戶區改造工程。重點推進北關棚戶區、大邢二期、雙廟二期、專業市場改造等7個棚戶區改造項目,穩步實施舊城區成片開發和拆遷改造,提升城市品位和群眾生活品質。實施交通暢通工程。完成許泌路升國道改造工程,穩妥推進高速連接線拓寬工程,開工建設西部通道,建成東部通道,配合做好漯舞快速通道、沙河復航工程等項目建設,全面提升舞陽交通優勢。實施城市便民工程。抓好人行道改造、弱電入地、交通標識規范提升、環衛保潔設施完善,建成投用數字化城市管理平臺,推進堅強智能電網建設,讓群眾生活得更方便、更舒心;完成城市執法體制改革,擴大環衛保潔市場化運作和機械化清掃范圍,開工建設10個城區游園,高標準改造提升北入市口和西城森林公園、賈湖文化廣場,建設千畝植物園、市政公園;實施城區綠化市場化運作,提升綠化層次,爭創省級園林城市。三是統籌鎮村建設。完成章化鄉撤鄉建鎮,高標準規劃并穩妥推進北舞渡歷史文化名鎮、孟寨生態鹽浴旅游小鎮、蓮花航空小鎮等特色小鎮建設,推動“三城同創”向鄉鎮農村延伸。逐步解決新型農村社區遺留問題。持續開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治,完善基礎設施,改善村容村貌。四是深化環保攻堅。嚴格落實施工工地“六個百分之百”、農作物秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃,扎實推進煤改氣、煤改電,全面淘汰黃標車、老舊車,確保PM2.5、PM10濃度明顯下降。強化水污染綜合防治,確保產業集聚區污水處理廠、城市污水凈化中心穩定運行,啟動縣第二生活污水處理廠建設,加快推進北舞渡污水處理廠等環保項目,逐步實現城區地下管網雨污分流。嚴格執法監管,對超排偷排者必須嚴厲打擊,對姑息縱容者必須嚴肅追究。環境是最現實的民生,只要我們持續發力,久久為功,一定能夠讓舞陽藍天常在、碧水長流。
(三)強力招商引資,增強發展動能。堅定不移上項目、擴投資,持續掀起大招商、大建設熱潮。一是突出招大引強。持續深化招商引資大會戰,緊盯產業轉移重點區域,調整優化招商基地,大員上陣,精準對接,圍繞主導產業選商選資,著力引進一批帶動力強、成長性好、發展前景廣闊的重點項目。改進招商方式,拓寬招商途徑,積極開展依商招商、園區招商、委托招商、專業招商,全面提升招商的效率、質量和水平。嚴格項目準入,把好評審關,算好效益賬,堅決杜絕高耗能、高污染和產能過剩項目,以優質項目優化存量、提升總量,力爭新簽約超億元項目25個以上,新增規模以上工業企業8家、限上服務業企業3家以上。認真研究、準確把握上級政策導向和投資重點,主動加強對接,積極組織申報,力爭引進政策性資金20億元以上。二是狠抓項目建設。堅持重點項目“三個一”推進機制,落實綜合預審、聯審聯批、全程、聯席會議等制度,強化專項督導,實施跟蹤問效,力促項目早開工、早建成、早見效。突出抓好總投資111.6億元的21個省市重點項目,完成年度投資68.5億元以上,確保金山集團20萬噸食品級小蘇打、產業集聚區集中供熱和中鹽20萬噸智能化精包裝、豫博生物化工等項目建成投產,金山集團80萬噸真空制鹽、45萬噸合成氨、60萬噸聯堿等項目加快推進。深入實施農村土地綜合整治,復墾土地1500畝以上,保障重點項目用地需求。三是整治發展環境。全面開展“項目建設環境整治年”活動,對惡意阻工、堵門堵路、強裝強卸、強攬工程和違法建設、漫天要價、無理取鬧等不法行為進行專項整治,對部門不作為、慢作為、干部亂作為等不良現象進行集中治理,堅決打擊破壞發展環境的違法行為,堅決糾正影響發展環境的不正之風,凈化社會風氣,保護干事創業,提升發展軟實力,塑造舞陽新形象。
(四)聚力轉型升級,提升綜合實力。持續深化產業結構調整,轉變發展方式,構建現代產業體系,進一步提高發展的質量和效益。一是加快建設鹽化工產業基地。引導金大地、永銀、中鹽等企業調整產品結構,進一步擴大規模、釋放產能,推動主導產業向價值鏈高端、產業鏈終端發展,力爭鹽及化工產業主營業務收入達到260億元。探索建立產業發展基金,強化政策引導和資金扶持,加快醫藥化工園區建設,新引進高新技術、高附加值的醫藥及關聯項目3個以上,著力打造鹽化工產業升級版。支持企業加大科研投入,強化自主創新,實現重點企業研發中心全覆蓋,逐步打造創新型企業群體,建成國家級高新技術企業1家、市級以上工程技術研究中心3個以上。加強創新人才隊伍建設,采取走出去、引進來相結合的方式,大力培養和引進高層次、技能型人才,為轉型升級提供智力支持。推進產業集聚區區鎮套合,實行封閉管理;深入開展“逐企行”服務活動,幫助企業解決發展難題。積極推進銀企對接,引導金融機構支持實體經濟發展,幫助企業登陸資本市場,多渠道破解融資難題。二是加快建設商貿物流基地。突出抓好特色商業區服務業重點項目建設,建成投用幸福時代廣場和碧富浙江商城,開工建設坤都國際商貿中心,加快推進東潤商貿綜合體和中盛財富廣場建設。規劃建設現代物流園區和五金建材、汽貿汽配等專業市場,加快推進盛通汽車文化產業園建設。積極招引商業銀行、保險機構、證券公司在我縣設立分支機構,建立多層次、多元化的金融服務體系。加快培育健康養老、信息科技、家政服務、電子商務等新興服務業。控制土地供應,提高棚改貨幣化安置比例,支持農民進城購房,健全推動房地產發展的政策措施,促進房地產業健康發展。三是加快建設現代農業示范基地。大力推進農業供給側結構性改革,推動農村一二三產業融合發展,促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展。提高糧食綜合生產能力。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略,實行最嚴格的耕地保護制度,扎實推進16萬畝項目區提升工程和千億斤糧食增產計劃田間工程,新建高標準糧田10萬畝,確保糧食穩定增產。提升農產品質量效益。大力發展優質高效農業,擴大優質專用小麥、優質花生等種植面積,積極發展食用菌、煙葉、林果花卉等經濟作物,鼓勵發展生態觀光農業和農產品加工業,爭創全國畜牧業綠色發展和標準化建設示范縣;引導土地有序流轉,發展適度規模經營,培育一批農字號龍頭企業,打造一批特色現代農業園區和農業產業集群。加強農業基礎設施建設。加快推進泥河洼滯洪區安建工程、平原洼地治理、灰河治理等項目,積極實施生態儲備林項目,推進水電林路綜合治理,改善農業生產條件。
(五)致力改善民生,促進社會和諧。繼續辦好一批民生實事,解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是強化社會保障。鼓勵支持全民創業,多渠道開發就業崗位,全年新增城鎮就業7400人以上、農村勞動力轉移就業5000人以上,發放小額創業貸款5000萬元以上。實施全民參保登記計劃,穩步推進社會保險費征繳制度改革,深化機關事業單位養老保險制度改革,提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準。實施統一的城鄉居民基本醫保制度、困難群眾大病補充醫療保險制度,提高醫保財政補助和個人繳費標準。推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接。健全社會救助、社會養老服務體系,支持發展慈善和公益事業,推進殘疾人全面小康進程。二是發展社會事業。科學編制教育發展專項規劃,調整優化城鄉基礎教育布局,改善辦學條件,加強教師隊伍建設,持續推進“全面改薄”和城鎮學校擴容改造工程,啟動實施第三期學前教育三年行動計劃,積極引進優質教育資源,提升各階段教育教學質量;計劃新建、改擴建城區中小學校6所、城區和鄉鎮中心幼兒園10所、農村薄弱學校6所,規劃建設多館合一的文體場館。深化醫藥衛生體制改革,推進醫養結合服務體系建設,建成投用縣疾控中心實驗大樓,改造一批鄉鎮衛生院,爭創全國健康促進縣。組建投運國藥控股舞陽有限公司。積極推進“千年古縣”申報工作;開工建設賈湖遺址博物館,舉辦第一屆賈湖文化節;完成農民畫院升級改造和城隍廟、開元寺整修,爭創全省文化產業示范基地,加快建設歷史文化名城。推進廣播電視數字化轉換工程。做好第三次農業普查工作。加強精神文明建設,深入開展社會主義核心價值觀教育。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動,推動軍民融合深度發展。扎實做好氣象、民族宗教、史志檔案、對臺僑務等工作。三是維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制,杜絕重特大事故發生。加強食品藥品監管,確保群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系,提升應急處置能力。全面開展“七五”普法,增強全民法治觀念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解機制,引導群眾依法逐級走訪,解決一批積案。加強社會治理創新,優化提升天網工程,嚴厲打擊違法犯罪活動,確保社會安定、群眾安寧,不斷開創和諧社會建設新局面。
四、加強政府自身建設
各位代表,新常態蘊含新機遇,新任務呼喚新作為。面對發展的重任、群眾的期盼,我們必須不忘初心,奮力前行,全面加強自身建設,切實履行好引領發展、服務民生的神圣職責。
(一)建設擔當型政府。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,把對黨忠誠、對人民忠誠、對事業忠誠體現到實際工作中去,履職盡責,擔當有為。始終做到干字當頭,面對困難敢于迎難而上,面對矛盾敢于動真碰硬,面對問題敢于承擔責任,咬定目標不放松,擼起袖子加油干,切實把精力放在謀發展、抓落實上,把能力體現到敢干事、能干事、干成事上。
(二)建設服務型政府。認真落實“放管服”各項措施,簡化流程,提高效率,讓群眾和企業少跑腿、好辦事,以服務引導投資、促進建設、推動發展。堅持以人民為中心的發展理念,將服務向民生覆蓋,資金向民生傾斜,解決群眾關心的熱點難點問題,推出便民利民的服務措施,努力做到感情上與群眾心連心,工作中與群眾面對面,辦事上與群眾實打實。
(三)建設法治型政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,讓行政權力始終在法治框架內運行。建立完善政府法律顧問團制度和重大決策合法性審查機制,促進行政決策科學化、法治化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取社會各界的意見。深入推進政務公開和政府信息公開,及時回應社會關切,確保辦事有據、公開透明、運轉高效。
(四)建設廉潔型政府。嚴守黨的政治紀律政治規矩,認真執行《準則》《條例》,從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,自覺遵守八項規定,馳而不息糾正“”。牢固樹立過緊日子的思想,從嚴從緊控制“三公”經費,切實把財力更多地用在發展和民生上。加大行政監察和審計監督力度,強化正風肅紀,嚴格問責追究,清清白白做人,干干凈凈干事,做到干部清正、政府清廉、政治清明。