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11月1日,2017年全國青少年禁毒知識競賽活動正式啟動,國家禁毒委要求,在全國各地開展禁毒知識競賽活動。我校在接到云城區教育局通知后迅速組織全校400余名學生開展了禁毒知識網上競賽活動。
活動中,各班學生紛紛走進計算機教室并在信息技術老師的指導下,登錄中國禁毒展覽館官方網站,仔細閱讀,積極思考,認真完成禁毒知識網上答題活動。答題結束后,學生們紛紛表示,通過活動進一步加強了對預防的認識,認清了的危害,同時也掌握了基本的防毒技能,是一次意義非同尋常的禁毒教育活動。
本次競賽活動是該校加強青少年預防教育工作的重要內容,要求全體學生要把識毒、防毒、拒毒、禁毒的知識和能力“內化于心、外化于行”,以“小手拉大手”的形式帶動身邊的親戚朋友共同參與禁毒,為平安云浮建設奉獻自己的力量。
今年以來,我局立足市情,量力而為,有計劃、有步驟地啟動民生工程。目前,各項工程有條不紊,扎實推進。一是建立了組織機構。成立由局長任組長、黨組書記任副組長、相關科室主要負責人為成員的民生工程協調領導小組,抽調專人,集中辦公,負責面上工作的開展;要求相關科室和縣(區)、鄉(鎮)財政部門成立相應組織,負責線上和點上工作的開展。二是進行了工作部署。在2月份召開的全市財政工作會議上,分別傳達了省、市民生工程會議精神,進行專題部署,要求各縣(區)、鄉(鎮)財政部門盡快制定方案,規范操作程序,將資金發放到位,讓群眾享受改革發展的成果。三是開展了輿論宣傳。充分利用黑板報、網站、橫幅等方式,面向廣大群眾,宣傳民生工程的意義,增強干部的積極性和群眾的主動性,為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎和輿論基礎。四是明確了工作責任。為把好事辦好、好事辦實,我局將民生工程目標任務逐一分解到相關部門、科室,明確責任單位和協作單位,并與簽訂了目標責任書,將責任落實到每一項工作、每一個環節,形成自上而下的責任體系。五是編制了**市財政局民生工程資金安排及撥付月報表,要求每個月的五號上報上月資金安排情況,形成實時進度分析機制。
二、民生工程進展情況
截至9月份,今年涉及我局的民生工程已安排資金總額為55436.32萬元,其中省安排36060.33萬元,市安排11991.49萬元,縣(區)安排7389.5萬元,截至9月份,已撥付資金總額為48667.93萬元,其中省已撥付37897.37萬元,市已撥付7332.6萬元,縣(區)已撥付3486萬元。
(一)社會保障方面:今年我市的民生工程中涉及到我局的社會保障方面共有21項,已安排資金總額為31923.9萬元,截至9月份,已撥付資金共計27318.8萬元
(二)教育文化方面:涉及到我局的民生工程教育文化方面共有15項,已安排資金共計6900.37萬元,截至9月份,已撥付資金共計6330.25萬元。
(三)三農建設方面:涉及到我局的民生工程三農方面項目共有13項,已安排資金共計9157.02萬元,截至9月份已撥付資金7910.59萬元。
(四)行政政法方面:民生工程中我局涉及到行政政法方面,已安排資金4552.33萬元,截至9月份已撥付資金2212.95萬元。
此外,經濟建設房、廉租房建設截止9月份已安排資金5994.5萬元,并已全部撥付到位。
一,堅持不懈地抓思想政治工作,建設學習型科室。
加強隊伍建設,樹立良好的干部形象。牢固樹立“低調做人,高效辦事,規范管理,廉潔理財”財務工作理念,不斷加強財政隊伍建設。
一是組織科室黨員、干部深入學習區“環境提升年”文件精神,主動學習財務業務知識,開展批評與自我批評的基礎上,比照“六查六看”主要內容,逐項進行對照查擺,全力提高科室干部的法律素質和依法執政的能力。二是扎實開展四德建設大討論活動。通過學習座談,科室干部思想認識得到進一步深化,工作標準有所提高,學習風氣更加濃厚,工作效率大大提高,理論素養、工作能力明顯增強。三是以制度建設為抓手,以學習“劉淑紅”同志事跡為契機,進一步改進科室工作作風,提高服務質量和水平,增強科室干部的事業心和責任感,力爭樹立科室干部信守承諾、務實高效的形象。四是扎實開展黨風廉政教育,認真落實我局《關于年反腐倡廉工作責任分工的實施意見》相關要求,積極建立健全財政系統內部懲防體系。進一步規范科室自控制度,加強自我監督。
二、抓住機構改革契機,全面加強制度化建設:
財務和基金監督科是個新科室,成立伊始,按照局領導的統一布置安排,牽頭制定了本科室的目標責任制管理辦法,對科室全年的工作實行目標管理與考核;制定了本科室安全生產管理制度;制定了會計電算化工作規范,制定了科室年工作要點。使科室內部管理進一步規范化、制度化。同時,建立健全和完善有關財務制度和工作崗位責任制的過程中,把科室管理職能與重在向科室工作人員中宣講強化制度理財的重要性和必要性相結合,明確科室人員崗位的職責權限、工作分工和紀律要求,促進科室工作人員增強做好工作的緊迫感和責任感,真正做到工作有目標、崗位有責任、行為有準則、辦事有制度、管理有規范
三、做好日常規范,積極推進財務管理工作。
一是抓財務基礎工作規范,強調提高基礎工作質量,各項財務工作中上要求作到舉一反三,對以前發生的技術差錯認真地進行整改調賬,使財務基礎規范工作質量有所提高。二是吸取經驗教訓,做好各項基礎工作上下功夫,按照各類相關單位財務會計制度的要求,切實履行財務收支審批手續,財務監督從源頭上抓起,合理歸集收入、成本支出費用,妥善進行賬務處理。三是積極做好人事局和勞動局賬務合并工作,進一步規范我局資金使用和管理,下發了資金使用情況統計摸底通知,對有收費許可證的科室,統計票據的收入情況并登記造冊。根據碑財發[]4號文件,與編制管理辦公室分割人事局固定資產,并編制資產財務移交清冊。四是配合區財局,認真做好“小金庫”自糾自查和“非稅票據”改革工作,同時,傳統工作聯系方式的基礎上,設立人社局工作群,大大提升了工作效能,提高了辦事效率。
四、集中人力物力,全面開展固定資產清查工作。
組織了全局各科室負責人業務培訓,擬寫了財務報賬整理原始憑證的有關要求和說明》對各科室負責人,局司機班的各位同志進行了統一的培訓,保障了局財務報賬工作制度化,程序化發展。同時,科室按照財政廳“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”原則,全面推進行政事業單位資產管理科學化、規范化、法制化、信息化,對全局所屬科室的固定資產進行了徹底清查。為切實加強國有資產監管,全面徹底摸清我局“家底”打下了堅實基礎,目前此項工作已圓滿結束。
今年是深入學習實踐科學發展觀,著力推進全區“環境提升年”目標實現的關鍵一年。總結上半年的工作,充分認識到存在不足,下半年,財務科和基金監督科將繼續按照工作重點,圍繞中心、服務大局、狠抓落實、加快推進,努力使各項工作取得新突破,結合下一階段的工作,提出安排意見如下:
一、要進一步加強依法理財的觀念。財會管理基礎工作有待進一步規范,內控制度有待進一步健全,綜合業務工作能力有待進一步提高,
關鍵詞:社會保障制度;收入分配;公平
中圖分類號:F240 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0232-02
社會保障支出作為履行社會公平功能的支出范疇,為世界許多國家所重視和運用,社會保障支出規模拓展與結構優化是對低收入群體實施保障以及縮小貧富差距的重要手段。
一、社會保障制度內涵及其促進收入分配公平的作用機制
社會保障是指以國家或政府為主體,依據法律規定,通過國民收入再分配,對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助,保障其基本生活的制度。
社會保障促進收入分配公平的機制與原理主要體現于社會保障費(稅)是一種有指定用途的專款專用的收入,即收入入庫后,按照不同的保險類別分別納入各專項基金專款專用,以保險救濟金的形式再分配給符合條件的、又真正需要的人,這種收入再分配本身體現了社會公平的要求。社會保險資金使用傾向于低收入者,因而諸如失業保險、醫療保險等社會保險項目受益程度往往是低收入者大于高收入者,從而形成社會保障制度縮小貧富差異,促進收入分配公平的作用機制。正是基于此原因,社會保障通常被稱為社會的“安全網”,是政府進行收入再分配的重要手段,也是實現收入分配合理公正的重要途徑,具有收入分配“調節器”的作用。
二、我國社會保障制度促進收入分配公平存在的主要問題
隨著我國社會經濟發展,我國社保基金規模不斷擴大,社會保障覆蓋面逐漸擴展,參保人數持續增加,為促進收入分配公平奠定了堅實基礎并創造了積極條件。但相對于我國社會經濟發展對社會保障制度提出的客觀要求,現行社會保障制度存在突出問題,亟待深入研究和逐步解決。
1.社會保險統籌層次低,結構性矛盾突出,不利于地區收入差異的縮小。目前,全國社會保險基金統籌層次低,相對封閉,基金基本不能調劑,一定程度上固化或加大了居民收入分配的地區差距。在養老保險制度方面,我國養老保險收支狀況存在嚴重的省際之間較大差異,積累基金主要集中于東部沿海,而現行社會保險制度基金累計與使用,相對封閉,互濟性弱,導致社會保障待遇上的地區差異一定程度固化甚至加劇了地區收入差距,違背了社保制度的初衷。在醫療保險方面,由于制度建設初始設計是本著“宜市則市,宜縣則縣”原則建立的,醫療保險也存在統籌層次低、地區差異大的問題,各省區之間的醫療保險單位費率也畸重畸輕,高的超過10%,低的只有6%,從而醫療保障方面出現了新的待遇不平等。與此相對應,在失業保險、最低生活保障方面由于各地經濟發展狀況不同,各省市縣的保障待遇水平差異較大,影響了我國居民收入差距的有效縮小。
2.社會保障覆蓋面窄,社會保障制度覆蓋存在盲區。我國現行的社會保障制度建設主要是圍繞“三條保障線”進行的,即社會基本養老保險制度、下崗職工基本生活保障和失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。三項制度基本上注重的是體制內成員,沒有覆蓋體制外成員,特別是忽視了廣大農民。社會保障制度覆蓋存在盲區,多數非國有企業及靈活就業人員(其收入和生活穩定性最差,是最為需要保障的人群)被游離于社會保障制度之外,使得一定程度上固化或加劇了收入差距和貧富差異,這將影響整個社會公平,從而影響了經濟的發展。
3.社會保險基金保值增值能力低弱,中長期支付壓力較大。我國的老齡化速度快,根據人口學家推測,2020年我國65歲及以上人口占總人口的比重將達到11.3%,2050年這一指標將達到21.2%,遠遠快于西方發達國家老齡化的發展速度,這對我國中長期養老保險基金的順利支付帶來較大壓力。同時,我國社保基金投資資產結構中,投資品種單一,導致我國社保基金的保值增值極弱,面臨重大的減值風險,進而從代際公平的層面影響我國的收入分配公平狀況的改善。
4.財政對社會保障的支持規模過小,公平職能難以發揮。從理論上講,社會保障屬于廣義的財政分配范疇,是政府財政分配的重要組成部分,在建立社會保障制度的進程中,財政支持是財政履行其職能的內在要求。從西方發達國家的中央財政支出看,社會保障支出已超過其他一切支出而位居第一,如1991年瑞典、美國、加拿大社會保障支出占中央財政支出的比重分別為56.4%、28.7%、36.4%,而我國社會保障總支出占財政支出的比重多年一直徘徊在11%以下,與世界大多數國家30%以上的支出比重相比,我國社會保障支出規模明顯偏低,制約了我國社會保障制度促進公平效應的發揮。
三、增強社會保障促進收入分配公平作用發揮的對策選擇
我國居民貧富差異擴大有著多方面的原因,而社會保障制度不完善、體系不健全,制度設計和待遇標準的確定及銜接存在缺陷等是其中的重要因素,我國社會保障制度的公平作用亟待增強。為此,應在如下幾方面強化我國社會保障建設中政府的職能和財政社保支出的作用。
1.明確劃分政府與市場之間、各級政府之間以及部門之間的社會保障責任
針對我國目前政府提供的社會保障仍占主導地位的現狀,通過完善社會保障制度模式,制定相應的優惠政策,發揮市場機制的激勵作用,逐步讓企業和個人通過參加補充保險、商業保險等承擔更多的責任。同時,在我國現行統一領導、分級管理體制不變的情況下,明確劃分各級政府之間以及政府內部各部門之間的社會保障責任。這樣有利于社保資金收入和支出的穩定有序,有利于促進財政社會保障制度貫徹中收入分配調節作用的有效發揮。
2.按照公共財政框架建立復式預算體系,增強社會保障資金的硬約束
政府預算是政府的財政收支計劃,反映政府的財政收支狀況。從內容而言,政府預算是政府對財政收支計劃的安排,預算的執行是財政資金的籌集和使用過程,政府預算反映政府活動的范圍、方向和政策,體現國家權力機構和全體公民對政府活動的制約和監督。社會保障預算是我國復式預算體系的重要組成部分之一,具有專款專用之特點,我國社保資金預算存在收支困難和預算軟約束問題,這不僅不利于社保資金的良性收支,而且事關社會和諧與穩定,因此要增強社會保障預算硬約束,避免對社會保障資金的濫用,從而為發揮社會保障制度促進居民收入分配公平的作用提高條件和保證。
3.按照統籌城鄉發展的要求,加快農村社會保障事業的發展
我國社會保障對收入分配調節作用弱化的根源主要在于社保資金對農村居民的“缺位”與薄弱,是我國社會保障健康運行的重大制度瓶頸,加快農村社保制度的建立與完善,是我國社保制度真正起到社會“安全網”重要基礎。為此,一方面要積極研究進城務工農民和失地農民的就業和社會保障問題,加快推動進城務工農民參加工傷保險工作,積極探索將工作關系比較穩定的進城務工農民納入城鎮醫療保險。另一方面要繼續完善現有的政策和辦法,保障繼續從事農業生產的農民基本生活和基本醫療。一是加快推進新型農村合作醫療和農村醫療救助制度的建立,逐步提高合作醫療籌資水平。二是農村養老保障仍以家庭為主,同社區保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度相結合。結合農村稅費改革,建立穩定的籌資機制,保障農村“五保戶”的基本生活。三是經濟發達和財力充裕的少數地方可以在完善原有的定期定量救濟制度的基礎上探索建立農村居民最低生活保障制度,以保障貧困農民的最基本生活。
4.多渠道籌集社會保障資金,確保城鎮居民的基本生活需要
我國社保資金供求矛盾較大,再加上我國老齡化問題突出,今后社保基金攻擊壓力仍然十分巨大,而社保資金的正常運轉又關系到整個社會秩序的正常與穩定。因此,應盡早拓展新的籌資渠道,加大社會保障資金投入力度。為此,一是要改革現行社會保險基金籌集辦法,研究開征社會保障稅,努力建立社會保險基金自求平衡機制;二是與公共財政改革相結合,增加財政投入;三是開辟資金來源新渠道,通過劃撥部分國有資產等為盡快建立起以社會保險費(稅)為主體、以財政補助和其他多渠道籌資為輔助的社會保障籌資體系。
參考文獻:
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根據相關文件精神,我縣于xx月xx日,認真組織開展了社會保險基金專項治理自檢自查工作,并留下了整改意見,限期整改。四個月來,我們高度重視,積極進行整改,并取得了一定的社會影響。現將自檢自查問題整改情況報告如下:
一、自檢自查出的突出問題
1.工傷保險、失業保險、企業職工養老保險及城鄉居民養老保險的基金會計因各社保經辦機構人員財務專業人員稀缺的問題,部分已連續在同崗五年以上;
2.城鄉居民養老保險待遇發放人員均已連續在崗五年以上;
3.xx縣機關社保收入戶沒有及時清零;
4.工傷保險待遇審核業務系統不能生成,只能手工錄入;
5.各經辦機構臺賬、歸檔資料有待補充完整;
《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)是我國為適應禁毒斗爭實際需要而制定的第一部全面規范禁毒工作的重要法律,已于今年6月1日起正式施行。貫徹實施好《禁毒法》,對預防和懲治違法犯罪行為,鞏固禁毒人民戰爭成果,全面推進我市禁毒事業,具有十分重要的意義。當前,我市禁毒工作形勢依然嚴峻,特別是犯罪案件數量居高不下,遠超全國、全省平均增幅;吸毒人員本地化、低齡化趨勢明顯;犯罪的手段不斷翻新,涉毒方式日趨多樣,打擊管理工作難度增大。而與之相對應的禁毒體制還沒有真正理順,部門聯動協助機制還沒有健全,社區戒毒工作和社區康復工作推進艱難,禁毒保障力度欠缺,與禁毒形勢需要尚有差距。各地各有關單位要充分認識貫徹實施《禁毒法》的重要性,嚴格按照省、市禁毒委的統一部署,結合我市禁毒工作實際,明確責任,精心組織,扎實抓好各項工作。經市政府研究,現將有關工作通知如下:
一、加強組織領導。各縣區要明確工作職責,落實工作措施,切實加強對各級禁毒委及其辦事機構的組織領導,努力構建政府統一領導、部門各負其責、社會廣泛參與的禁毒工作機制,不斷推進我市禁毒工作向縱深發展。各級政府的常務會議或主要領導每年至少要聽取一次以上的禁毒工作匯報,及時解決禁毒工作在組織、制度、經費保障等方面的問題。各有關部門要各司其職、各負其責,又要密切協作、互相配合,形成禁毒合力。公安、司法、衛生、民政、勞動保障等部門要認真落實社區戒毒、社區康復、強制隔離戒毒等有關工作;公安部門要加大對違法犯罪的打擊力度;交通、海關、郵政等部門要加強對和易制毒化學品的堵源截流;衛生、食品藥品監管、工商、外經貿、安全監管、海關等部門要加強對管制品、、易制毒化學品的生產、經營、運輸、儲存、進出口等環節的監管;農業、林業等部門要加大禁種鏟毒工作力度;文化、工商部門要加強對公共娛樂場所的監管,積極協助公安機關查處涉毒違法犯罪行為。
二、健全管理機制。各鄉鎮、街道辦事處要切實承擔社區戒毒和康復工作職責。實有吸毒成癮人員100人以上的鄉鎮、街道應設立禁毒工作辦公室,納入綜治中心統一管理,配備一名以上專職工作人員;實有吸毒成癮人員不足100人的鄉鎮、街道,社區戒毒和社區康復工作參照鄉鎮(街道)綜治工作“6+X”管理模式,由綜治中心負責。社區戒毒和康復工作小組應由社區干部、社區民警、戒毒和康復人員的家屬及其單位的領導或同事、專職工作人員、禁毒志愿者等組成。
三、突出工作重點。按照《禁毒法》和省政府的要求,根據社區戒毒工作的需要,各縣區要依托現有醫療衛生資源,統籌美沙酮維持治療門診和戒毒醫療機構設置,并于今年11月前在我市三縣及吳興區、南潯區各設置1處社區戒毒醫療機構,同時作為戒毒服藥點,負責美沙酮維持治療門診。市、縣區衛生部門要加強與省衛生部門的溝通,認真組織落實,公安、藥監等部門要密切配合,共同做好工作,確保社區戒毒、康復工作有序展開。
同志們:
縣委、縣政府召開這次全縣禁毒工作會議,主要任務是深入貫徹落實中央和省、市委關于禁毒工作的決策部署,分析全縣的毒情形勢,進一步提高對禁毒工作極端重要性的認識,采取切實有效措施,加大禁毒工作力度,為徹底扭轉全縣禁毒工作不利局面奠定更加堅實的基礎。今天這次會議,本來是由XX同志出席的,但他因其他公務抽不開身,故委托我代為出席。剛才,XX同志傳達了省、市禁毒工作會議精神,XX同志通報了去年全縣禁毒工作情況,分析了當前禁毒工作的現狀和面臨的形勢,并結合我縣當前禁毒工作實際,對今后一段時期的全縣禁毒工作進行了安排部署,講得很好,我完全贊同。希望大家結合實際,認真抓好貫徹落實。借此機會,我談三點意見。
一、科學研判形勢,充分認識做好禁毒工作的重要意義
去年以來,我縣各級、各有關部門認真按照上級關于禁毒工作的部署和要求,廣泛動員社會力量,大力推進禁毒工作,嚴厲打擊違法犯罪活動。從剛才XX同志通報的情況來看,我縣在過去的一年里做了大量卓有成效的工作:一是開展禁毒系列宣傳教育活動,預防教育覆蓋面不斷擴大,人民群眾識毒、防毒、拒毒意識不斷增強。二是開展"雷霆掃毒"專項行動,成功破獲XX"5·04"、XX"11·18"等一批制販毒案件,沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰。三是穩步推進吸毒人員收戒工作,嚴格制毒物品管控,強化娛樂服務場所涉毒問題整治。四是健全禁毒工作體制,強化禁毒工作保障和禁毒隊伍建設,加大人員培訓力度,增強了禁毒人員的綜合素質。經過全縣上下一年以來的努力,我縣問題發展蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制,禁毒工作取得了初步成效,為維護社會和諧穩定、促進全縣經濟社會發展、保障人民安居樂業作出了積極貢獻。縣委、縣政府對全縣禁毒工作是滿意的,在此,我代表縣委、縣政府,向廣大禁毒工作者,向關心、支持、參與禁毒斗爭的同志們,表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,全縣禁毒工作形勢仍然十分嚴峻,一是犯罪強力的滲透性特點決定了禁毒工作不可能一蹴而就,禁毒工作任務相當艱巨;二是隨著犯罪對高科技手段和高度的商業化運作模式的應用,打擊犯罪的難度將越來越大;三是隨著我縣高速公路的開通,在打開山門的同時,也為境外犯罪滲入我縣提供了便利。因此,我們要充分認識做好新常態下禁毒工作的重要意義,找準定位、有所作為。
(一)禁毒工作是保障我縣社會穩定的重要舉措。目前,我國問題正加速蔓延,境外滲透日益加劇,境內制販毒活動日益猖獗,制毒原料走私流失日益突出、吸毒群體日益擴大、的危害性日益加重。受到與我縣毗鄰的陸豐縣和惠東縣的制毒活動影響,近幾年,冰毒和氯胺酮等的制造活動迅速滲透到我縣。我縣幾乎每年都發現并打掉了至少2個制毒窩點。因犯罪而引發的其他違法犯罪行為也屢見不鮮:有的吸毒人員為籌措毒資,瘋狂實施"兩搶一盜"等侵財犯罪行為;有的以販養吸,淪為職業毒販,甚至為牟取暴利,武裝販毒,暴力抗拒執法。有些地方涉毒與涉黑、涉惡和洗錢等犯罪活動相互交織,涉毒人員參與實施搶劫、綁架、殺人等刑事案件時有發生。所以,問題不僅僅是社會問題,更是與國家、民族命運息息相關的政治問題。做好禁毒工作,能夠有效遏制涉毒人員參與其他違法犯罪活動,能夠更好地保障我縣社會治安穩定。
(三)禁毒工作是保障人民群眾安居樂業的重要抓手。吸毒對于吸毒者本人及其家庭的影響是巨大的,對吸毒者本人而言,沾染后會產生強烈的身體和精神依賴,造成精神崩潰、人格淪喪,與正常社會格格不入,特別是多次復吸、反復戒毒的情況下,極易造成身體健康每況愈下,致殘、致病、致死現象普遍。對吸毒者的家庭而言,"一人吸毒、全家遭殃",許多寬裕家庭因有人吸毒而傾家蕩產,許多剛剛脫貧的家庭因有人吸毒而再度返貧。因此,做好禁毒工作,能夠挽救一大批吸毒人員,能夠幫助一大批吸毒者的家庭走出困境,進一步保障人民安居樂業。
問題既嚴重危害了人民群眾的身心健康、破壞了家庭幸福、敗壞了社會風氣、污染了社會環境,又容易誘發其他違法犯罪行為,嚴重影響了社會和諧穩定,阻礙了經濟社會持續健康發展。全縣各級、各部門一定要清醒認識當前的形勢,正視我縣當前毒情特點和禁毒工作存在的問題,始終把禁毒工作列為平安紫金建設的重點內容,真正把禁毒工作抓緊、抓實、抓出成效。
二、堅持重點突破,堅決打好禁毒"四大戰役"
對于今后一段時期的禁毒工作,剛才XX同志已經作了全面的部署,這里我要強調的是,全縣上下務必戮力同心、統籌兼顧、突出重點、立足長遠,堅決打好禁毒"四大戰役",著重解決突出問題,不斷提升全縣禁毒工作能力和水平,提高人民群眾滿意度。
一要堅決打好打擊犯罪攻堅戰役。打擊犯罪是禁毒工作的第一要務,是遏制危害的重要前提。犯罪得不到有力的打擊,來源得不到有效的阻截,必將導致泛濫,禍害社會。當前,受陸豐、惠東等地制毒犯罪活動轉移滲透影響,我縣被省公安廳列為市關注的制毒活動苗頭活躍重點地區,為確保今年實現重點整治"摘帽"目標,在這里,我代表縣委重申:掛鎮縣領導是所掛鎮的包干責任人,每個月至少要督促所掛鎮組織鎮、村(居)力量開展一次全面排查行動,務必及時發現和打擊犯罪。同時,公安機關要立足我縣實際,積極開展"3+2"專項打擊整治和"雷霆掃毒"行動,堅持露頭就打,最大限度打擊各類犯罪活動,堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。
二要堅決打好禁吸戒毒戰役。吸毒人員是影響社會治安的源頭性因素,直接影響了群眾安全感的提升。吸毒人員管控不好,流竄到社會越多,對社會造成的危害就越大。各鎮、禁毒委各成員單位要以提升人民群眾安全感為目標,以強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復為手段,組織力量加大排查力度,對排查出來的吸毒人員,視不同情況依法采取不同的措施嚴加管控,確保吸毒人員管控到位,努力減小對社會的危害。同時,公安機關要做好強制隔離戒毒人員出所"無縫銜接"工作,確保出所人員不漏管;要當好社區戒毒、社區康復工作的堅強后盾,對不服從管理和復吸人員要及時送強制戒毒。
三要堅決打好娛樂場所涉毒整治戰役。近年來,全縣查獲的吸毒人員數量都呈上升趨勢,這些人絕大部份是在娛樂場所染毒的, 娛樂場所已成為滋生違法犯罪的溫床,整治娛樂場所涉毒問題刻不容緩。公安、工商、文化等職能部門要組成聯合執法組對娛樂場所進行逐一排查,對存在吸販毒活動的場所一律停業整頓,對問題嚴重的涉毒場所要堅決依法取締,堅決鏟除滋生犯罪的土壤。
四要堅決打好禁毒預防戰役。禁毒宣傳教育是禁毒工作的治本之策。全縣各級、各部門要堅持源頭預防、重在治本,深入開展形式多樣的禁毒預防宣傳教育活動,讓廣大群眾充分認識危害,自覺抵制侵蝕。宣傳部門要把預防教育作為國民教育和精神文明建設的重要組成部分,納入平安紫金創建內容,有針對性地列入干部職工培訓計劃。其他有關部門要落實國家全民預防教育計劃要求,逐步將預防教育與公民道德教育、普法教育、健康教育、科普教育、交通安全教育、預防艾滋病教育相結合,推動預防教育進學校、進單位、進家庭、進場所、進社區、進村(居)"六進"活動。要充分利用"6·26"國際禁毒日等契機,大力開展形式多樣的禁毒宣傳月活動,通過舉辦禁毒展覽,展示危害。縣電視臺、政府門戶網站要廣泛宣傳預防知識和禁毒成果,安排專門時段、版面刊播禁毒公益廣告,在全社會營造珍愛生命、遠離的禁毒氛圍。
三、加強組織領導,確保全縣禁毒工作取得實效
禁毒工作是一項重要而緊迫的政治任務,也是一項長期而艱巨的系統工程。全縣各級、各部門要在縣委、縣政府的統一領導下,切實加強對禁毒工作的組織領導,充分調動各方面力量、整合各方面資源、發揮各方面積極性,形成全縣禁毒工作的合力,確保全縣禁毒工作取得實效。
一要切實履行禁毒責任。各級、各部門主要領導作為第一責任人,要對本地區、本單位的禁毒工作負總責,切實把禁毒工作納入本地區、本部門的工作總體規劃。要定期聽取禁毒工作匯報,親自動員部署重大禁毒工作和行動,及時研究解決禁毒工作中遇到的困難和問題。縣禁毒委要充分發揮組織協調、督促指導作用,建立并完善相關工作機制,定期通報各項任務完成情況,推動各項禁毒工作措施落到實處。
二要切實嚴格責任追究。縣綜治部門要繼續將禁毒工作列入社會治安綜合治理的重要考核指標,逐步建立健全禁毒工作考評和責任追究制度。要強化各級黨政領導禁毒工作責任,對因工作不重視、責任不落實、措施不得力,造成重大涉毒事件、案件的,要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。要強化相關部門的禁毒工作責任,對未按要求完成禁毒工作任務,或者所主管禁毒工作領域發生重大問題,對禁毒工作造成嚴重不利影響的,要進行通報批評、責令整改,并約談有關責任人。
三要切實加強隊伍建設。抓好禁毒工作,必須建立一支與禁毒工作任務相適應的隊伍。公安機關禁毒部門要通過內部調整等渠道,理順工作機制,充實工作力量,進一步加強禁毒專業隊伍建設。要強化有關法律法規和緝毒技能知識培訓,進一步提高整體政治和業務素質,不斷提高禁毒隊伍的戰斗力。各鎮要加強禁毒社會力量建設,配齊、配強基層社區禁毒戒毒專干隊伍、社工隊伍,為做好全縣禁毒工作提供堅實的人才保障。
四要切實加大保障力度。禁毒工作的投入是決定禁毒工作成效的關鍵因素。財政局、禁毒辦要認真研究,盡快制定出臺相關措施,統籌解決禁毒經費問題,建立健全保障機制,確保禁毒宣傳、緝毒破案、禁吸戒毒、禁毒管理等各項禁毒工作的順利開展。各鎮也要統籌安排經費,做好禁毒宣傳教育、社區戒毒、社區康復等工作。
同志們:
這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的,主要是回顧總結2010年禁毒工作,分析當前禁毒工作面臨的形勢,安排部署2010年的禁毒工作。等會,市禁毒協會會長尹文武同志、市公安局副局長畢振華同志、縣長艾方毅同志等領導將做重要講話,希望大家認真領會,抓好落實。下面,我講三個問題。
一、2010年全縣禁毒工作成效明顯
2010年,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,在上級禁毒業務部門的大力指導下,我縣全面貫徹落實《禁毒法》,繼續深入開展禁毒人民戰爭,強力推進禁毒各項工作,取得了明顯成效。禁毒工作首次跨入了全省禁毒工作合格縣行列,被評為全市禁毒工作先進縣。
(一)始終保持嚴打高壓態勢,緝毒破案戰果顯著。縣公安機關不斷完善禁毒嚴打工作機制,推行緝毒破案目標管理,先后組織開展了“颶風”行動、“藍箭”行動、“雷霆”行動和“春雷”行動,有力打擊了犯罪活動。2010年全縣共破犯罪案件127起,其中1000克以上制販毒案件1起,100-1000克販毒案件6起。抓獲犯罪嫌疑人員145名,繳獲海洛因987.23克,****35克,麻古1679粒,麻古粉1022克,咖啡因2330克,69克,鏟除罌粟原植物13477株。先后成功偵破李兩順、陳樂平、朱鐵國特大團伙販毒案和周群科、周文斌、李東輝特大團伙制販毒案,受到了市、縣領導的高度評價。我縣率先開展治理特殊人群販毒專項行動的成功經驗和做法,先后在全省緝毒偵查工作會議和全省公安禁毒工作會議做了典型發言,緝毒破案工作在2010年全市禁毒工作做了典型發言。同時,全市緝毒破案工作現場會在邵東召開,全面推介了我縣緝毒破案工作的先進經驗。
(二)認真貫徹落實《禁毒法》,禁吸戒毒工作有了新突破。大力開展“滿員收戒”專項行動,全縣共強制隔離戒毒682名。按照省、市禁毒委的部署,縣禁毒委于2010年5月初在兩市鎮新輝社區開展社區戒毒康復試點工作,摸索積累了一定經驗。全年接受社區戒毒措施的戒毒人員725名。擴展美沙酮維持治療覆蓋面,全年參與維持治療入組人員達416人,在治人員325人,日均服藥人數198人。充分運用信息化管理手段,建立了吸毒人員動態管控機制,在控吸毒人員達4972人,有效減少了縣內的市場需求,減少了因吸毒行為帶來的社會危害。
(三)強化禁毒預防宣傳教育,全民禁毒意識得到提高。以貫徹實施《禁毒法》為主線,全縣各級各部門不斷創新宣傳主體,通過集中宣傳、重點宣傳、日常宣傳等多種形式,營造濃厚的禁毒人民戰爭氛圍。在“6?26”國際禁毒日主題宣傳活動中,縣主要領導親臨現場參加宣傳活動。組織開展了萬名群眾以“依法禁毒、構建和諧”為主題的簽名活動和中小學生上街游行宣傳禁毒知識活動,相關成員單位組織專人在現場為群眾提供禁毒知識咨詢。教育、宣傳、廣電、文化、公檢法司、衛生、工商、安監、工青婦和基層組織充分發揮各自優勢,有針對性抓好禁毒宣傳工作,取得了良好的社會效果。禁毒宣傳教育的深入開展,使廣大人民群眾特別是青少年的防毒、拒毒意識普遍得到提高。
(四)服務全縣經濟發展,禁毒管理更加規范。各職能部門嚴格“三品”和娛樂場所管理,取得了禁毒和經濟發展雙重效益。全縣共發放易制毒化學品備案證明245份,計核查各類易制毒化學品4萬多噸。縣公安局、縣藥監局、縣安監局、縣工商局對全縣20多家易制毒化學品經銷、使用企業進行檢查,發現、整改問題6處。不斷加強精麻藥品日常監管,強化管控措施,確保了精麻藥品的管理合法有序。通過嚴格實行目標責任制,健全責任倒查和核查制度,有效防止了流弊案件的發生。
(五)強化禁毒保障,禁毒地位得到有效提升。縣委、縣政府十分重視禁毒工作,多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、禁毒委成員單位會議,聽取禁毒工作匯報,專題研究部署禁毒工作,解決禁毒工作中的重大問題。縣領導親自出席禁毒工作會議,參加禁毒工作重大活動,督促、指導禁毒工作,為禁毒工作排憂解難。10年禁毒經費在原有的基礎上追加了5萬元。由于領導重視、保障到位、制度健全、責任明確,有效提升了禁毒工作地位。
去年禁毒工作贏得了社會各界和廣大人民群眾的好評,受到了市禁毒委的充分肯定。這些成績來之不易,是縣委、縣政府正確決策和堅強領導的結果,也是社會各界和廣大人民群眾參與支持的結果,更是廣大政法干警艱苦奮斗、連續作戰、努力工作的結果。在此,我代表縣禁毒委,向長期奮戰在禁毒斗爭,第一線的廣大政法干警、基層干部和禁毒專干表示親切慰問并致以宗高的敬意!向長期關心支持禁毒工作,積極參與禁毒斗爭的有關部門和社會各界表示衷心的感謝!
二、當前全縣禁毒工作面臨的形勢
盡管2010年全縣禁毒工作取得了較大成績,但與先進縣相比,用人民群眾的要求衡量,禁毒工作仍存在較大差距,我縣毒情形勢依然比較嚴峻。
一是吸毒人員底數大,新滋生人員增多。目前我縣登記在冊吸毒人員4972人,實際吸毒人數還要超過這個數,吸食海洛因的新滋生人員還在增加,打K、溜麻等吸食新型的人員不斷攀升,新型消費市場正在形成規模。
二是販毒犯罪猖獗,且呈上升趨勢。受特殊地理位置影響,我縣外流販毒入境通道呈現多方位滲透趨勢,除由公路、鐵路進入外,還通過航空、郵路等渠道滲透進入我縣。毒源不斷擴大和犯罪活動加劇,我縣將長期面臨流入和供應難以減少的巨大壓力。07年7月份以來,我縣依法嚴厲打擊了特殊人群販毒犯罪活動,尿毒癥、癌癥等高危病人販毒活動得到了有效遏制,但是艾滋病患者販毒愈演愈烈,公安機關由于受多種因素影響和條件限制,打擊處理很難到位。
三是毒情蔓延嚴重。我縣向農村地區蔓延呈加速趨勢,以前只有兩市鎮、牛馬司、廉橋等幾個鄉鎮毒情嚴重,現在有十幾個鄉鎮都存在毒情比較嚴重的問題,全縣鄉鎮無一凈土。
四是因引發的社會問題后果嚴重。一方面問題給吸毒者家庭帶來嚴重的災難,一人吸毒,全家遭殃,禍及四鄰。另一方面問題帶來了嚴重的社會治安問題和社會問題。女性吸毒人員靠出賣色相籌措毒資,導致我縣性病、艾滋病傳染擴散。不少吸毒人員為毒資瘋狂實施偷、扒、搶,因而造成“兩搶一盜”案件大幅上升。與此同時,吸毒消耗巨額社會財富,按正常計算,1人吸毒要花3萬元,全縣5000名吸毒人員每年要花1.5億元,實際上消耗的毒資還要超出這個數。
五是禁毒力量和保障難以適應嚴峻的毒情形勢。全縣禁毒專業隊伍人員少,裝備非常落后,與面臨的毒情形勢和禁毒工作任務極不適應。社區戒毒工作在體制、人員、經費等方面都未落實,而按省、市禁毒委的部署,今年又必須全面鋪開,社區戒毒工作任重道遠。
三、2010年全縣禁毒工作意見
2010年,全縣禁毒工作要在縣委、縣政府的領導下,認真學習實踐科學發展觀,積極應對禁毒工作新的變化和挑戰,進一步建立健全禁毒工作體制和機制,加快推進禁毒工作社會化進程,有效遏制來源和危害,遏制新吸毒人員滋生,開創全縣禁毒工作新局面。
回顧近兩年工作,我們的主要做法是:
一、成立隊伍,創建青年志愿者組織網絡
2001年4月,團區委、區公安局聯合下發了《關于組織青年志愿者積極參與禁毒工作的意見》文件。各基層團委根據文件要求,都成立了“禁毒青年志愿者領導小組”,全面負責活動的組織協調工作,形成了“禁毒青年志愿者領導小組”總負責,團委具體負責,團支部和“禁毒青年志愿者小分隊”具體實施的禁毒青年志愿者行動組織網絡,確保禁毒青年志愿者行動得長期化、規范化運作。目前,全區已建禁毒青年志愿者行動隊31個,禁毒青年志愿者行動小組731個,擁有熱心禁毒、品行端正、甘于奉獻、嚴格自律、素質較高的禁毒青年志愿者上萬人。
二、提供信息,建立健全全區毒情網絡
禁毒青年志愿者分散在全區各地,他們及時將收集掌握的有關涉毒信息提供給警方,為該區公安機關鏟除、遏制和打擊犯罪采取有效措施打下基礎。在為期3個月的毒情專項調查中,禁毒青年志愿者共協助警方排查出涉毒違法犯罪嫌疑人員843名,其中吸毒人員576名,協助警方破獲涉毒案件333起,依法追究刑事責任26起,繳獲海洛因105克,舉報非法種植罌粟4700余株。湖塘鎮的一名禁毒青年志愿者在走訪中了解到,14路車站附近的旅館內少數新疆籍人員吸販毒嫌疑明顯,立即向警方反映,并先后兩次協助警方開展突擊行動,共查獲新疆籍吸販毒人員18名。目前,該地區新疆籍吸販毒人員已基本杜絕。
三、強化培訓,禁毒青年志愿者活動健康有序開展
為提高禁毒青年志愿者的業務素質,團區委聯合區公安局、區禁毒辦制定了詳細的培訓計劃,分期分批對禁毒青年志愿者進行知識、禁吸戒毒工作常識、國家禁毒法律法規和政策等基本內容的培訓,使禁毒青年志愿者掌握必要的專業知識。5月25日,由區公安干校對全區基層團委書記和禁毒青年志愿者骨干進行培訓,邀請省公安廳禁毒處副處長和團省委宣傳部部長作專題講座,使禁毒青年志愿者骨干對知識以及如何開展禁毒青年志愿者行動有了深刻的了解。基層團委也采取多種手段,進行各類培訓。據統計,全區各鎮共舉辦禁毒青年志愿者培訓班72期,禁毒志愿者培訓率達到100%。此外,團區委還聯合區禁毒領導小組制訂了《禁毒志愿者工作細則》,對禁毒志愿者工作職責、任務、目標等方面作了具體規定,全區禁毒青年志愿者對照細則,扎實有效地開展了禁毒工作。
四、廣泛宣傳,不斷提高全民禁毒意識
全區廣大禁毒青年志愿者在通過培訓學習提高自身素質的基礎上,結合實際,因地制宜,采取各種形式進行廣泛宣傳,真正提高了人民群眾特別是廣大青少年的防毒意識和拒毒能力。
1、各基層團委充分利用各種會議、鄉鎮有線電視、宣傳櫥窗、團刊雜志等形式,大張旗鼓地開展禁毒宣傳工作。部分鄉鎮與青年志愿者活動有機結合,組織禁毒青年志愿者散發宣傳傳單,布置展板展覽,放映音像資料等手段,擴大禁毒宣傳面。禁毒青年志愿者還利用休息時間深入到各村委、村民小組、廠礦企業車間、班組,廣泛宣傳禁毒知識,如橫林鎮禁毒青年志愿者利用業余時間走村串巷,出板報,搞展覽,辦講座,采用各種群眾喜聞樂見的方式大力宣傳禁毒知識,在較短時間內,該鎮禁毒宣傳迭起,形成了濃厚的創建氛圍。
2、在6.26“國際禁毒日”前后,積極開展各類宣傳活動。全區有15個禁毒青年志愿者行動分隊組織展開“珍愛生命,拒絕”萬人簽名活動。潘家鎮禁毒青年志愿者行動隊還開展知識競賽,以直觀的形式對廣大群眾進行宣傳。6月24日,團區委聯合區禁毒大隊,組織20個禁毒青年志愿者行動隊舉行禁毒青年志愿者誓師大會,省公安廳領導,團省委李國華副書記、劉紅明部長參加了大會,并對該區禁毒青年志愿者活動給予有力指導。中央電視臺新聞聯播對活動進行了報道。
3、建立禁毒教育基地,深化青年志愿者禁毒宣傳效果。2000年3月,該區橫山橋鎮成立了全區第一個禁毒青年志愿者教育基地,禁毒青年志愿者收集了大量的禁毒資料,并挑選了8名文化高、素質好、普通話標準的禁毒青年志愿者輪流接待前來參觀學習的群眾,做好禁毒知識解說工作,受教育群眾超過2萬余名。
4、積極在外來人員中宣傳禁毒知識。外來人員是涉毒的高危群體,也是禁毒工作的盲區,禁毒青年志愿者行動隊主動與所在地派出所聯系,和責任區民警深入到外來人員聚集地、私房出租房、廠礦企業開展禁毒宣傳,正確引導外來人員遠離,拒絕。去年以來,該區未發現一名外來打工人員吸毒。
5、與青少年法制教育緊密結合,對全區168所中小學普遍進行禁毒知識講座。2000年以來,團區委、區關工委、區禁毒辦和禁毒青年志愿者對全區17萬中小學生進行了禁毒知識教育,有效地增強了學生的防毒、拒毒意識。湟里中學的禁毒青年志愿者在文化局的指導下,自編自演了“三代同堂救救孩子”的禁毒小品節目,社會反響強烈。至今,該區未發現18歲以下的在校生染上。
五、結對幫教,深入開展禁毒青年志愿者“一助一”幫教活動
1、建立結對幫教制度,及時預防戒毒人員復吸。對戒毒出所人員及時進行結對幫教,營造一個能使戒毒人員走向新生的社會環境,是鞏固禁毒成果的關鍵。各鎮禁毒青年志愿者行動小組積極參與由派出所、村委干部、單位領導和家庭成員組成的“五位一體”幫教小組,根據戒毒人員的具體情況和特點,安排2—3名禁毒青年志愿者對其進行全方位、多角度的幫教,用真心、愛心去教育他們,用耐心、熱心去感染他們,使他們逐步擺脫,走向新生。去年以來,該區各地禁毒青年志愿者主動與296名戒毒所人員結成幫教對子。2000年10月,橫林鎮的禁毒青年志愿者蔡劍宏、蔡援越、鄭其珍得知吸毒人員鄭某戒毒出所,主動與其結成幫教對子,對其進行幫教,目前,鄭某已擺脫毒癮。