社會治理體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：社會治理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：治理 社會救助 多中心理論

甘肅省社會救助狀況分析

（一）最低生活保障

首先，覆蓋范圍漸次擴(kuò)大。2013年甘肅共有420.6萬人享受城鄉(xiāng)低保，城市保障人數(shù)90萬，占全省非農(nóng)業(yè)人口的12.9%，農(nóng)村保障人數(shù)330.6萬，占全省農(nóng)業(yè)人口的16.9%。其次，保障水平日益提高。全省城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高15%，達(dá)到300元，月人均補助水平提高10%，達(dá)到259元，全省農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高28%，達(dá)到1907元，全省農(nóng)村低保月人均補助水平提高13.5%，達(dá)到101元。再次，管理工作逐步規(guī)范。甘肅省先后下發(fā)了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（2009）、《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》（2010）、《甘肅省農(nóng)村居民生活最低保障管理辦法》（2011）等規(guī)范性文件，為依法施保提供了法規(guī)政策依據(jù)。最后，工作力量不斷加強。逐步建立了省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)體系，市、縣均成立了低保工作機(jī)構(gòu)，多數(shù)地方街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了低保所（站）。

低保推進(jìn)方面主要問題：其一，低保對象的范圍界定困難。城市居民收入申報情況難以掌握，就業(yè)具有多樣性和隱蔽性，審核部門無法準(zhǔn)確鑒定工資、存款、證券等；農(nóng)村糧食等食物難以貨幣化，外出務(wù)工收入不穩(wěn)定，隱性收入情況無法收集。其二，進(jìn)出渠道的動態(tài)管理不暢。根據(jù)政策規(guī)定，要階段性定期對救助對象進(jìn)行資格審核，主要是對不符合條件的和經(jīng)過救助以后家庭條件好轉(zhuǎn)已不再符合繼續(xù)享受條件的家庭進(jìn)行清理，并取消其享受低保的資格，該工作過程通常引致部分人員的強烈抵制。其三，實施過程的社會參與缺乏。欠缺參與導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、接受度受到影響，低保對象的信息整合大打折扣，低保對象的多元服務(wù)需求無法充分滿足，低保對象的社會融入和自我救助能力提升困難。

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)

甘肅在全國率先出臺了地方性規(guī)章《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，從2006年9月起施行，之后農(nóng)村五保供養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止2012年初，甘肅全省已供養(yǎng)五保對象12.44萬，占全省人口的4.87%；分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2027元和2319元，省級人均補助提高達(dá)到1400元。2013年五保供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000元，市、縣配套資金每人每年不低于600元，提標(biāo)后全省農(nóng)村五保供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)最低為2600元，其中，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的嘉峪關(guān)市達(dá)到7200元/人/年。2013年省政府決定將全省農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)由2000元/年提高到2510元/年，從2014年元月起實施，省財政按照標(biāo)準(zhǔn)給予補助，其余部分由市、縣兩級財政負(fù)擔(dān)，農(nóng)村五保供養(yǎng)基本做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。

從甘肅農(nóng)村總體來看，應(yīng)保未保情況仍然存在，這部分老人由于缺乏勞動能力，沒有生活來源，又沒有相應(yīng)的政府補助，所以生活一般比較貧困。從五保集中供養(yǎng)載體建設(shè)看，管理和服務(wù)人員不足與入住率低、資源閑置現(xiàn)象并存。從資金投入來看，受地方政府財力所限，經(jīng)費籌措困難，轉(zhuǎn)移支付少，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，物質(zhì)外的多種需求諸如周邊人際關(guān)系、精神心理等軟環(huán)境被忽視。此外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村社（社區(qū)）干部暗箱操作、群眾等靠要現(xiàn)象比較普遍，存在較大機(jī)制缺口，敬老院經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，工資待遇低，規(guī)模越來越小，加上養(yǎng)老觀念等實際原因，更多人選擇分散供養(yǎng)形式。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助

甘肅2010年開始執(zhí)行《甘肅省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)人民政府根據(jù)本地實際，按救助對象個人自付費用的40%-80%確定，個人年度救助總額不超過3萬元，同時，進(jìn)一步加大資助城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參保參合力度，將其全部資助參保參合，并將資助范圍逐步擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體。隨著城鄉(xiāng)居民大病保險工作的試點和實施，城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療保障按照“基本醫(yī)保+大病保險+重特大疾病醫(yī)療救助”政策實施，困難家庭患者醫(yī)療費用的90%以上能得到報銷和救助，有效解決他們的醫(yī)療困難，截至2013年5月底，這項政策已直接救助困難群眾重特大疾病1286例，支出救助資金2011萬元。2013年7月1日起省政府將重特大疾病醫(yī)療救助范圍由58個貧困縣擴(kuò)大到全省城鄉(xiāng)困難群眾，實行即時結(jié)算服務(wù)，救助病種也從7種擴(kuò)大到26種。

醫(yī)療救助的主要對象是城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、貧困家庭，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，甘肅醫(yī)療救助人多面廣，困難重重。一是救助資金較少。地方財力不夠?qū)捲?，救助資金總量十分有限，救助標(biāo)準(zhǔn)只能偏低，貧困對象即使邁過了起付線的門檻，后面還有一個封頂線的限制，所以受助額度也就被壓縮在一個狹小的范圍之內(nèi)。二是涵蓋病種有限。大病救助在目前還劃出了“病種”范圍，將可以得到救助的疾病限制為二十幾種，一些得了重病但是病種又在規(guī)定范圍之外的亟需救助的貧困對象就得不到救助了。三是審批程序繁雜。醫(yī)療救助制度設(shè)計所涉職能部門眾多，協(xié)調(diào)難度大，行政成本高，運行效率低，為申請者帶來了很多不便和障礙。四是醫(yī)療費用偏高。在我國總體醫(yī)療資源有限背景下，醫(yī)療改革多年來，看病貴和看病難的問題并未得到太大緩解，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅亦是如此。五是定點異化為壟斷。貧困對象只能在政府指定醫(yī)院就醫(yī)才能獲得救助，患者所患疾病在定點醫(yī)院看不了或者沒有相應(yīng)的?？疲坏貌蝗テ渌t(yī)院就診則無法獲得救助，此外，定點醫(yī)院通常比社區(qū)醫(yī)院、村衛(wèi)生室、私人診所的費用高。

（四）災(zāi)害應(yīng)急救助

2012年甘肅頒布了新的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，將多年的救災(zāi)經(jīng)驗系統(tǒng)化、條理化和組織化，調(diào)動政府與社會力量，化解和減少災(zāi)害損失。從災(zāi)情的上報、評估，救災(zāi)資金的申報、審批、撥付、發(fā)放、管理等，都建立了相關(guān)制度，初步構(gòu)架起省市級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建立了4個省級救災(zāi)物資儲蓄區(qū)域中心庫、22個救災(zāi)儲備倉庫、70個大中型防災(zāi)減災(zāi)避難場所、49個綜合減災(zāi)示范社區(qū)、99個綜合減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)基地，保證災(zāi)害發(fā)生后，各類物資在24小時內(nèi)調(diào)運到位。對各地減災(zāi)項目建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行專項檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度和項目資金管理辦法，規(guī)范資金撥付程序，確保安全有效使用，防止違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推行災(zāi)民生活安排工作責(zé)任制、災(zāi)民生活探視制度，完善應(yīng)急聯(lián)動、災(zāi)情會商評估和信息共享機(jī)制，以及災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測預(yù)警等。

災(zāi)害救助面臨的主要困難：首先，救災(zāi)資金投入不足，使用管理方面存在漏洞。甘肅災(zāi)害應(yīng)急救助資金投入相對較少，而且國家投入部分主要用于生活救濟(jì)，也就是說災(zāi)民損失不能通過救濟(jì)獲得再生，災(zāi)害過后，生產(chǎn)、生活發(fā)展主要靠個人；災(zāi)民救助臺賬、救災(zāi)款物發(fā)放及使用公示制度有待完善，民政、財政、審計、監(jiān)察等部門合作效能未充分發(fā)揮，規(guī)范的救災(zāi)款物運行管理體制尚未建立，群眾和社會監(jiān)督流于形式。其次，救災(zāi)工作力量薄弱，專業(yè)隊伍建設(shè)急需加強。甘肅救災(zāi)裝備落后，基層人員配置不足，素質(zhì)參差不齊，經(jīng)費短缺，新技術(shù)、新手段在救災(zāi)中還未得到廣泛運用；專業(yè)緊急救援隊伍數(shù)量有限，總體建設(shè)還處于起步階段，社會化、群眾性的業(yè)余救援隊伍更匱乏。再次，涉災(zāi)機(jī)構(gòu)職能交叉，報災(zāi)、核災(zāi)機(jī)制不健全。甘肅救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)牽涉單位多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，政出多門、職責(zé)交叉，致使管理成本提高，執(zhí)行效率降低；報災(zāi)過程時效性偏弱，核災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)操作性不強，報災(zāi)、核災(zāi)機(jī)制與實際需要尚有差距，未能形成完善的監(jiān)督體系。最后，應(yīng)急預(yù)案演練少，社會動員、國際合作欠缺。甘肅各基層單位結(jié)合實際情況開展模擬演練不夠，即使組織也缺乏科學(xué)策劃、合理安排，針對性和操作性不強，群眾參與度低，防災(zāi)減災(zāi)宣傳還需加強；民間公益慈善事業(yè)發(fā)展滯后，除紅十字會等機(jī)構(gòu)外，非政府組織作用基本沒有發(fā)揮，習(xí)慣于以政府名義動員社會捐助，在這方面可以向同為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的云南借鑒，云南被譽為中國的NGO搖籃。

甘肅省社會救助建設(shè)對策

（一）豐富救助形式，增強實際效果

社會救助的最終目的是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強救助對象自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)共同富裕。要堅持即時救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，既要在短期內(nèi)解決困難群眾急需的生活問題，也要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，才會從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成救助合力

及時完成扶貧開發(fā)制度與最低生活保障制度的有效銜接，實行“低保維持生計，扶貧促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動，激發(fā)低收入人口自力更生，艱苦奮斗的精神，提高低收入人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，逐步縮小發(fā)展差距，維護(hù)社會公平正義，確保全省人民共享改革發(fā)展成果。在各級政府主導(dǎo)下，民政部門主管，財政、教育、衛(wèi)生、社會勞動保障、司法、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門共同參與，協(xié)力做好救助工作，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，實行統(tǒng)一劃分，屬于醫(yī)療方面的統(tǒng)一歸及衛(wèi)生部門，屬于基本生活方面的統(tǒng)一歸及民政部門，屬于求學(xué)困難的統(tǒng)一歸及教育部門。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)體系，整合信息資源

要健全基層社會救助組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）建立社會救助站，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化，提高社會救助工作的質(zhì)量和效率。各有關(guān)部門要在城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，統(tǒng)籌運作，加強聯(lián)系，保證資源共享、信息互通，整體推進(jìn)各項救助工作，按照職能定機(jī)構(gòu)、任務(wù)定人員的原則，積極整合縣級民政部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與人力資源，將救濟(jì)保障科與低保科合署辦公，成立社會救助事業(yè)中心，充實工作人員并落實編制。通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，搭建省、市、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居委會）一體化的社會救助網(wǎng)絡(luò)，建立健全資源信息庫、給付應(yīng)用平臺，及時、準(zhǔn)確、動態(tài)掌握城鄉(xiāng)各類困難群眾信息，真正實現(xiàn)資源共享、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，提升社會救助的準(zhǔn)確性和時效性。

（四）發(fā)展非營利組織，多渠道融資

發(fā)展非營利組織可以調(diào)動社會力量與資源，彌補政府財力的不足，也能夠滿足多樣化的社會救助服務(wù)需求，更好地幫助弱勢群體，成為反貧困的中堅力量。同時提倡非營利組織立足于村（居委會），以便深入基層、貼近民眾，通過一種平等、互動且以參與者為中心的工作方式，使其能夠與救助對象迅速建立起相互信賴的關(guān)系，提供有針對性的、個案化的社會救助。從理論上講，救助資金的來源主要是政府的財政支出，但是，針對目前甘肅社會救助對象逐年增加和資金籌措不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該走一條以政府救助為主、民間救助為輔的官民結(jié)合之路。在繼續(xù)保持政府財政投入穩(wěn)步增加的前提下，充分發(fā)掘社會力量，調(diào)動民間積極性，成立社會救助基金，建立有效的造血機(jī)制，使其成為可供長期依靠的金融手段，還可以考慮減持國有資本、發(fā)行政府永久性債券、開征特別稅等途徑擴(kuò)大資金來源。

結(jié)論

社會救助可以為貧困對象提供最低層次保障，然而欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財力有限，專業(yè)人才缺乏，現(xiàn)實困境為制度變遷提供了空間和土壤，治理視域倡導(dǎo)多元主體平等參與，有利于增進(jìn)貧困者的公民權(quán)利，提高救助對象的瞄準(zhǔn)精度，改善社會救助績效。

參考文獻(xiàn)：

1.高峰，韓學(xué)平.完善農(nóng)村五保供養(yǎng)法律制度的思考[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013（3）

2.奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道[M].上海譯文出版社，2012

3.陳佳貴，王延中等.中國社會保障發(fā)展報告[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

第2篇：社會治理體系建設(shè)范文

國際醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)對社會關(guān)愛的定義是：從長遠(yuǎn)的角度為那些由于生理能力或心理能力障礙而需要幫助的人，提供多方面的連續(xù)性的服務(wù)。服務(wù)提供者包括機(jī)構(gòu)和家庭，服務(wù)包括現(xiàn)金支持，也包括家庭成員和機(jī)構(gòu)專業(yè)人員提供的各種服務(wù)和幫助。

社會關(guān)愛是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物。也可以說，人口生育率下降，老齡化比較嚴(yán)重，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使全社會對長期關(guān)愛的需求十分強烈，只有通過社會化、制度化的安排才能有效地滿足社會需求，化解社會風(fēng)險。同時，由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，也為化解這一風(fēng)險提供了可能。

我國是人口最多的國家，同時也是老齡人口最多、老齡化發(fā)展最快的國家。根據(jù)全國老齡委統(tǒng)計， 2009年，全國60歲及以上老年人口達(dá)到1.69億，占總?cè)丝诘?2.5% , 80歲以上老年人口突破2000萬，有近一半的老人屬于空巢家庭。同時，我國實行計劃生育政策，“四個老人、一對夫妻、一個孩子”的家庭結(jié)構(gòu)日趨普遍化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能急劇弱化，老年人特別是高齡老人對護(hù)理服務(wù)的需求只能依賴社會提供和解決。

我國的社會關(guān)愛現(xiàn)狀主要存在以下幾個方面的突出問題：一是缺乏整體規(guī)劃。二是職責(zé)不清，管理分散。三是政策缺失。四是基礎(chǔ)設(shè)施差，層次單一。這種狀況根本無法適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要，應(yīng)加快研究構(gòu)建符合中國國情的社會關(guān)愛政策和管理服務(wù)體系。

國外的經(jīng)驗和啟示

高度重視社會關(guān)愛制度建設(shè)。德國和意大利是比較早進(jìn)入到老齡化行列的發(fā)達(dá)國家。意大利的社會關(guān)愛結(jié)合了社會保險和社會福利制度，德國則是在1994年正式頒布并實施了護(hù)理保險法，通過單獨的制度安排，有效地解決了老年人及其他相關(guān)弱勢群體的護(hù)理服務(wù)問題。

各級政府職責(zé)明確。中央政府負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的政策法典。大區(qū)（州）負(fù)責(zé)實施國家法典，結(jié)合大區(qū)（州）實際情況，自主制定各項更為具體的實施法規(guī)。法規(guī)中明確（護(hù)理保險）基金的收入、支出，護(hù)理的等級評估，護(hù)理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督等內(nèi)容。規(guī)定各級政府承擔(dān)的用于老年人社會關(guān)愛的經(jīng)費比例，以及社會機(jī)構(gòu)資助及個人負(fù)擔(dān)的比例。市政府負(fù)責(zé)日常護(hù)理院的監(jiān)督檢查和管理工作，受理投訴，設(shè)立社會事務(wù)委員會，制定護(hù)理院建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等。同時對從事護(hù)理保險經(jīng)辦的公司實施監(jiān)督、檢查和管理。

管理服務(wù)體系健全。德國法律規(guī)定，具有醫(yī)療保險經(jīng)辦資格的才可以經(jīng)辦護(hù)理保險，兩險管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往是一體的，但基金收支獨立運行。經(jīng)辦護(hù)理保險的公司不直接為服務(wù)對象提供護(hù)理服務(wù)，只負(fù)責(zé)管理護(hù)理保險基金收支，通過與有護(hù)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、藥店、護(hù)理院等）、醫(yī)生和護(hù)理人員簽訂合同，為服務(wù)對象購買護(hù)理服務(wù)。護(hù)理保險具體經(jīng)辦公司是獨立的公共合法機(jī)構(gòu)，由強制性公共醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)執(zhí)行，有嚴(yán)格的獨立預(yù)算和核算體系，在法律和政府的監(jiān)督下運營。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。德意兩國政府都非常重視對基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持，地方政府不僅對基礎(chǔ)建設(shè)的投資超過60% ，在建設(shè)用地和相關(guān)費用上也給予支持和照顧。同時，兩國也非常注意護(hù)理人才的培養(yǎng)，對開展護(hù)理培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和參加培訓(xùn)的個人給予資金上的支持和幫助。

鼓勵開展居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。兩國都認(rèn)為居家護(hù)理服務(wù)應(yīng)該成為護(hù)理服務(wù)的主要形式，因此都通過擬定法規(guī)和具體辦法支持開展居家養(yǎng)老，通過購買服務(wù)的方式來滿足老年人的護(hù)理服務(wù)需求。這些政策不僅拉動了護(hù)理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，給私營護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶動了就業(yè)。

構(gòu)建我國社會關(guān)愛制度體系的建議

明確我國老年杜會關(guān)愛制度建設(shè)的基本內(nèi)容。社會關(guān)愛是社會保障體系建設(shè)的重要組成部分。目前我國的社會關(guān)愛尚不成體系，特別是在長期護(hù)理服務(wù)和關(guān)照方面仍是空白，尤其是老年人的長期護(hù)理主要由家庭來承擔(dān)。我國的社會關(guān)愛制度建設(shè)應(yīng)該把握以下幾點：在關(guān)愛內(nèi)容上，在重點解決關(guān)愛對象生理和生活需要的同時，兼顧照顧對象的精神需要；在確定關(guān)愛的對象方面，既要以老年弱勢群體為主，又要兼顧殘疾及其他各類因疾病、工傷等生活不能自理的人群；在關(guān)愛的形式上，既要鼓勵更多的照顧人群居家護(hù)理，又要適度發(fā)展各類護(hù)理機(jī)構(gòu)，提供必要的社會化的集中的專業(yè)護(hù)理，以滿足各類不同人群的需要。

研究提出適應(yīng)我國國情的社會關(guān)愛政策和制度體系?；谖覈膰?，我們更傾向于通過建立護(hù)理保險制度來解決未來日益增長的護(hù)理和關(guān)愛需求。建立護(hù)理保險制度，不僅能較好地解決老年人的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)問題，使老年人得以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且有利于促進(jìn)社會和諧，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

理順管理體制，明確負(fù)責(zé)社會關(guān)愛政策制定和管理的職能部門。目前我國有關(guān)社會關(guān)愛的管理職能比較分散，社會保險主要由人力資源和社會保障部管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，社會福利（含老年福利、殘疾人福利、兒童福利）和社會救濟(jì)則由民政部負(fù)責(zé)。此外，國家還分別設(shè)立了老齡委員會和殘疾人聯(lián)合會，具體負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和工作協(xié)調(diào)。建議國家盡快整合相關(guān)職能，明確主管部門，以便盡早對我國社會關(guān)愛制度建設(shè)作出全面規(guī)劃。

加大政府支持力度職責(zé)，加強老年關(guān)愛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國與社會關(guān)愛有關(guān)的各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。以各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供的床位數(shù)為例，目前全國共有床位200多萬張，平均每千名老人只擁有11張床位，不但與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)，就是與發(fā)展中國家平均每千人擁有養(yǎng)老床位 30~50 張相比，差距也十分明顯。與國外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，除了數(shù)量少之外，我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量均與國外有明顯差距，急需加大建設(shè)和發(fā)展力度。

第3篇：社會治理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：文化軟實力；社會主義核心價值體系；寧國的文化傳統(tǒng)；開放的文化生態(tài)

中圖分類號：G120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0126-02

意識形態(tài)的凝聚力和吸引力逐步由主要通過政治方式，向以文化為主要表現(xiàn)力的綜合方式轉(zhuǎn)變。文化軟實力成為核心價值觀的文化力量體現(xiàn)。社會主義核心價值體系的建設(shè)，必須與提升文化軟實力相結(jié)合。近年來，寧國市通過不斷提升文化“軟實力”，努力將社會主義意識形態(tài)建設(shè)與寧國的文化傳統(tǒng)、寧國的現(xiàn)實發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，探索出了一條具有寧國特色的社會主義核心價值體系建設(shè)路徑。

作為一個山區(qū)縣市，寧國市綜合經(jīng)濟(jì)實力連續(xù)多年位居安徽縣市前列，連續(xù)三年被授予安徽省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣，連續(xù)五年榮獲“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強”稱號，連續(xù)三年躋身中國十佳“兩型”中小城市行列，之所以能夠在安徽率先崛起，從根本上講就是依靠開放的文化軟實力，這也是寧國市今后發(fā)展最大的無形資產(chǎn)。寧國市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展也需要從文化中尋找動力、提振信心、集聚智慧、凝聚力量。構(gòu)建寧國開放的文化生態(tài)，必須提升建立在縣域文化、公共服務(wù)和人力素質(zhì)提升等非物質(zhì)要素之上的特色文化感召力、居民創(chuàng)造力和對區(qū)域外的吸引力。

一、寧國踐行社會主義核心價值體系的實踐探索

1.提煉城市精神，構(gòu)筑城市共同價值。城市精神是城市的靈魂，是城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會、歷史等方面的精髓，是意志品格與文化特色的提煉，是生活信念與人生境界的升華。它是一座城市從外到內(nèi)顯示出的地域性的群體精神，包含著城市內(nèi)生活成員的共有價值觀；它是城市被認(rèn)同的價值與共同追求的境界；是城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的精神支柱和內(nèi)在動力，是城市的精、氣、神。

寧國是著名的“中國元竹之鄉(xiāng)”和“中國竹子之鄉(xiāng)”。莽莽山岡、津河兩岸、村前屋后，處處都有翠竹的身影，無論土地是否肥沃，無論雨露是否滋潤，寧國悠悠翠竹都以其頑強的生命力傲然挺立。這種生生不息的“翠竹精神”，正是寧國人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的真實寫照，也是推動寧國率先發(fā)展的不竭動力，是凝聚全市發(fā)展合力的一面旗幟。近年來，寧國市大力弘揚翠竹文化，積極倡導(dǎo)勇破勇立的拼搏創(chuàng)新精神、自信自強的艱苦創(chuàng)業(yè)精神、競風(fēng)競節(jié)的爭先創(chuàng)優(yōu)精神，努力塑造新時代寧國城市精神。

勇破勇立的拼搏創(chuàng)新精神是寧國“翠竹”精神的靈魂。在寧國，沒有一條整車生產(chǎn)線，卻擁有全國汽車橡膠密封件30%的份額；沒有一條家用電器終端生產(chǎn)線，卻擁有全國電子元器件20%的份額；沒有任何建材資源優(yōu)勢，卻誕生了亞洲最大的耐磨材料生產(chǎn)基地，擁有全國耐磨鑄件21%的份額，榮膺“中國耐磨鑄件之都”榮譽稱號；寧國的工業(yè)企業(yè)很少生產(chǎn)終端產(chǎn)品，但卻在末端做得小而精，80%的企業(yè)擔(dān)負(fù)了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭的配套角色，并成功打入國際市場。

自信自強的艱苦創(chuàng)業(yè)精神是寧國“翠竹”精神的基石。從聞名全國的以夏鼎湖、陳宗明為代表的“四大名旦”，到以金國清、唐新國、周夏耘等企業(yè)界“十大金剛”，寧國初步形成了“老、中、青”三代寶塔式的企業(yè)家群體，成功研發(fā)百余種科技成果廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，60多項科技成果獲國家、省、市獎，涌現(xiàn)出“海螺”牌水泥、“鳳形”牌磨球、“鼎湖”牌密封圈、“司爾特”牌復(fù)合肥等一批中國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

競風(fēng)競節(jié)的爭先創(chuàng)優(yōu)精神是寧國“翠竹”精神的價值取向。從安徽省唯一的縣級金融安全區(qū)，到全省“名牌產(chǎn)品”高居榜首的縣級市，從第一個推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌運行制度，到率先實現(xiàn)了九年義務(wù)教育的均衡化，成為安徽61個縣市中第一例；從探索建立新型農(nóng)村社會保險制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度到建立健全社會救助體系……無論是經(jīng)濟(jì)，還是文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，寧國市先后進(jìn)入了全國、全省先進(jìn)行列。

時下，“翠竹”精神正成為寧國全市上下創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的一種力量，一種激勵，一面鼓舞人心的旗幟，經(jīng)過幾年的努力，已不斷深入人心，并轉(zhuǎn)化為日常工作的動力。

2.打造城市品牌，塑造良好城市形象。城市品牌可以彰顯城市的獨特魅力和核心價值，對內(nèi)增強市民的自豪感和凝聚力，對外增加城市的吸引力和美譽度。寧國城市有三張名片：

第一張，寧國是“自然山水，宜居、度假的創(chuàng)業(yè)之地”，致力建設(shè)生態(tài)環(huán)保型的人居城市。寧國是水陽江、青弋江、富春江的源頭，境內(nèi)西津、東津、中津三條河流穿城而過，擁有峰嶺地貌的天下奇觀青龍湖，有北亞熱帶東北部最后一片原始森林板橋自然保護(hù)區(qū)，有地球上瀕臨滅絕的防癌治癌珍稀樹種、素有植物界大熊貓之稱的天然紅豆杉群落。寧國的森林覆蓋率近75%，是“中國山核桃之鄉(xiāng)”、“中國元竹之鄉(xiāng)”，素有“長三角綠色氧吧”之稱。寧國的國土面積2 487平方公里、常住人口38萬、依山傍水的地形地貌與盧森堡相當(dāng)相似，繁華雅致的都市風(fēng)情、江南詩韻的田園風(fēng)光、宛如仙境的世外桃源相兼相容，構(gòu)成了一幅“東方盧森堡，夢中桃花源”的優(yōu)美畫卷。

第二張，寧國是“多元文化，相融、共生的繁榮之地”，致力建設(shè)開放創(chuàng)新型的文化城市。寧國文化底蘊濃厚，東漢建安十三年置縣，1997年撤縣設(shè)市，儒釋道文化源遠(yuǎn)流長，江南商埠文化、徽商文化和蘇商浙商文化一脈相承，風(fēng)土人情與“紅學(xué)文化”息息相關(guān)。寧國民風(fēng)開放包容，這里是清末的移民城市，在20世紀(jì)初就較早地接受了西方文化傳播，六十年代到八十年代末曾有3萬上海人在此生產(chǎn)生活，形成了“打造創(chuàng)新型城市、構(gòu)建企業(yè)家社會、培育文明化市民”的城市價值理念，其移民文化素有“安徽深圳、中國上海、世界美國”之稱。

第三張，寧國是“特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、經(jīng)營的總部之地”，致力建設(shè)先進(jìn)高端型的產(chǎn)業(yè)城市。已形成汽車橡膠密封件、耐磨鑄件、燈具電容器三大產(chǎn)業(yè)集群，分別占全國市場份額的30%、21%和80%，躋身全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣（市）、“安徽省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強縣”、“安徽縣域銀行業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點市”行列，被授予“中國耐磨鑄件之都”。

3.弘揚傳統(tǒng)文化，增加城市文化厚度。寧國是個移民城市，“土著少，客藉多，五方雜居，風(fēng)俗不一”。歷史的變遷，移民遷徙墾荒生息，儒釋道文化、江南文化、徽文化、移民文化、西方文化、上海文化、浙商文化等交融積淀共同形成了寧國的文脈，形成了“開放包容、進(jìn)取創(chuàng)新”的文化氛圍。特別是有尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的良好傳統(tǒng)，寧國作為一個交通較為閉塞的山區(qū)縣市，之所以能夠在全省率先崛起，靠得就是這種多元文化的軟實力，靠得就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和尊重企業(yè)家的良好氛圍。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，寧國人愈來愈體會到寧國的現(xiàn)代化事業(yè)，需要強大的文化力量和精神動力，尤其需要立足已有的文化積淀，大力傳承和弘揚文化精神。從2002年開始，寧國啟動了每年一屆的節(jié)慶文化活動，每年一個主題，將寧國文化的傳統(tǒng)與時代精神有機(jī)結(jié)合起來，充分挖掘?qū)巼幕膬?nèi)涵和符合現(xiàn)展的精神，構(gòu)建創(chuàng)新文化、和諧文化、生態(tài)文化，打造符合時展的核心價值觀念。

二、寧國踐行社會主義核心價值體系的經(jīng)驗啟示

1.與城市文化相結(jié)合，構(gòu)建城市核心價值理念。寧國的實踐經(jīng)驗告訴我們，一個城市的文化，尤其是一個城市的傳統(tǒng)文化和城市精神，體現(xiàn)和反映著該城市的核心價值理論。城市文化軟實力在很大程度上表現(xiàn)為城市的凝聚力，而這種凝聚力主要來自于人們對社會核心價值的認(rèn)同。因此，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，就應(yīng)該與城市的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代城市精神有機(jī)結(jié)合起來，將社會主義核心價值融入城市文化之中，形成市民的共同認(rèn)識，增強城市的凝聚力和感召力，從而使主流價值觀通過文化載體潛移默化地內(nèi)化為市民的生活習(xí)慣和行為方式。

2.與城市形象相結(jié)合，提升城市的文化感召力。寧國的實踐經(jīng)驗告訴我們，城市形象是一個城市的精神支柱，集中表現(xiàn)為城市的整體價值觀及市民的價值取向，是維系城市生存和發(fā)展的原動力。優(yōu)美的城市形象，不僅對提高城市知名度，創(chuàng)立城市品牌，提升城市品位，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，有著十分重要的作用，而且對于增強城市軟實力，增強城市的凝聚力具有不可替代的功能。富有導(dǎo)向性的城市形象，對廣大市民具有激勵性，對城市發(fā)展具有推動作用。具體來說，對內(nèi)應(yīng)具有凝聚力，對外應(yīng)具有吸引力和輻射力，它對城市的繁榮和健康發(fā)展應(yīng)具有引導(dǎo)作用。

第4篇：社會治理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市建筑設(shè)計；條件；可持續(xù)發(fā)展

1 城市建筑發(fā)展所必備的條件

1.1 高新技術(shù)對城市建筑的有力支持

追求舒適、便捷的生活是人們長期的追求目標(biāo)，城市建筑與人們的日常生活息息相關(guān)。建筑及其表現(xiàn)形式從一定程度上影響著人們的工作、居住和生活，還影響著人們的心理和行為。因此，在智慧城市的理念下，城市建筑設(shè)計也得到了飛速的發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)是城市建筑必不可少的技術(shù)，各種高新技術(shù)緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個龐大的信息傳遞系統(tǒng)。這些高新技術(shù)不僅對城市建筑的構(gòu)造、材料、設(shè)備等產(chǎn)生了重要的影響，更將信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化等智能系統(tǒng)融入現(xiàn)代建筑當(dāng)中，成了城市建筑設(shè)計的新趨勢。

1.2 建筑師對城市建筑的大力推動

建筑師是城市建筑的靈魂，沒有了建筑師的標(biāo)新立異和共同努力，城市建筑的發(fā)展就會停滯不前，甚至倒退。因此，建筑師在推動城市建筑發(fā)展中起著不可替代的作用，為充分展現(xiàn)建筑師的作用，在城市建筑設(shè)計中巧妙融入智慧城市理念，建筑師們必須努力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。一方面，建筑師們要深入研究和探討智慧城市理念，將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與城市建筑有效融合，以實現(xiàn)城市建筑的智能化，完成傳統(tǒng)式設(shè)計向現(xiàn)代化設(shè)計的轉(zhuǎn)變。另一方面，智慧城市理念涉及的知識面和領(lǐng)域較為寬廣，建筑師們要具備多方面的知識和綜合運用能力，掌握好與智慧城市密切相關(guān)的計算機(jī)、信息技術(shù)科學(xué)、智能系統(tǒng)等新知識至關(guān)重要。

2 智慧城市理念下城市建筑設(shè)計

2.1 增強安全性，讓城市建筑為人們創(chuàng)造更舒適的生活環(huán)境

美國著名的社會心理學(xué)家馬斯洛曾說過，人有五個層次的需求，分別是生理需求，安全需求，愛與歸屬需求，尊重需求和自我實現(xiàn)需求。其中，安全需求既包括對身邊人物的安全感需求，也包括對身邊事物的安全感需求?？梢哉f，安全需求是人們與生俱來的需要。高新技術(shù)在為城市建筑帶來便捷的同時也存在著一定的安全隱患，如一些建材和設(shè)備含有有害物質(zhì)，容易引起胸悶、頭暈和呼吸道疾病，影響人的神經(jīng)系統(tǒng)。因此，在智慧城市的理念上，應(yīng)當(dāng)增強城市建筑的安全性，為人們構(gòu)筑安全、舒適、健康的生活環(huán)境。而安全、舒適的生活環(huán)境包括兩個部分，一個是城市建筑的外部，一個是城市建筑的內(nèi)部。外部建筑是指建筑的形狀、色彩，以及公眾環(huán)境中的娛樂設(shè)施、基礎(chǔ)公共設(shè)施等。外部建筑要選擇吸光性強的建筑材質(zhì)，擴(kuò)大建筑之間的間隔，設(shè)計出令人賞心悅目的外觀形狀，這樣不僅能防止建筑帶來的光污染，也能增加建筑的美感，提高舒適度。內(nèi)部建筑是指建筑內(nèi)部的工作和生活空間，主要是室內(nèi)空間。內(nèi)部建筑要采用無污染、無添加的建筑材料，確保材料的安全性。另外，剛竣工的建筑應(yīng)當(dāng)空置一段時間，讓裝修遺留的氣味徹底散去才能使用。

2.2 增強環(huán)保性，讓城市建筑為引領(lǐng)綠色生活

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步為人們創(chuàng)造了更加優(yōu)越的生活條件，現(xiàn)代建筑滿足了更多人的生活需求，但伴隨而來的是自然界加速消耗的能源。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑能源消耗占社會總能耗的42%左右，其中，空調(diào)、照明、家電等高檔家居設(shè)備占27.45%，其他能耗占13%。因此，節(jié)能和減排就成了建筑行業(yè)迫切追求的目標(biāo)，也是打造智慧城市的必然要求。未來的城市建筑將會越來越重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一綠色建筑與智能設(shè)計，體現(xiàn)“以人為本”的原則，大力促進(jìn)能源的科學(xué)轉(zhuǎn)型。例如，建筑師在設(shè)計時可以將空調(diào)管理系統(tǒng)與新型建筑節(jié)能技術(shù)相結(jié)合，在建筑的內(nèi)部設(shè)計中，通過對人流量的檢測，智能系統(tǒng)自動系統(tǒng)，自主開啟或關(guān)閉空調(diào)，大大節(jié)省室內(nèi)的空調(diào)用電量。這些與建筑節(jié)能相結(jié)合的新興技術(shù)從一定程度上改變著建筑節(jié)能的方法與手段，自動化的可視監(jiān)控，既能滿足人們的生活需求，也能進(jìn)行精細(xì)化調(diào)節(jié)，有效解決我國的能源消耗問題，使得未來的智能建筑節(jié)能發(fā)展更具潛力，有更加明顯的積極作用。

2.3 增強多樣性，讓城市建筑全面提升人們的生活質(zhì)量

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，改善了人們的生活環(huán)境，讓人們隨處可以感受到現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施。但城市建筑中單一化和格式化的現(xiàn)象還是較為明顯，不同的地區(qū)采用同樣的設(shè)計方式，城市建筑趨同性強烈，未能達(dá)到因地制宜的設(shè)計理念。由此，我們可以深入研究智能技術(shù)，充分展現(xiàn)智慧城市的智慧性，在城市建筑中使設(shè)計最優(yōu)化，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要。例如，有條件的屋主可以在屋內(nèi)裝置一個智能系統(tǒng)，在屋主不在家時適逢有人前來造訪，只要按一下門鈴就能夠把來訪信息發(fā)送到屋主的手機(jī)或電腦上，而屋主更可以通過門鈴的攝像頭看到造訪者的影像，還可以通過通話功能進(jìn)行對話。

2.4 增強情感性，讓城市建筑產(chǎn)生更好的設(shè)計感染力

“每一個建筑都是建筑師情感的體現(xiàn)”。建筑師的設(shè)計作品與自身的情感有著高度密切的聯(lián)系，建筑設(shè)計師在設(shè)計建筑藍(lán)圖時，會將自身的文化素養(yǎng)和生活積淀融入該建筑當(dāng)中，創(chuàng)設(shè)出具有自己獨特品位的建筑作品。但有些建筑師缺乏積累的生活素材，一味模仿和照搬別人的設(shè)計，這樣的建筑不符合人們對時尚的追求，甚至?xí)蛉狈€性而遭到人們的懷疑。因此，在智慧城市的理念下，建筑師們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)各種高新技術(shù)，重視科技的運用，同時注重設(shè)計作品中的“人情味”，不斷創(chuàng)新設(shè)計風(fēng)格，在設(shè)計道路上不斷積累。當(dāng)建筑師在為某一個地方設(shè)計作品時，可以利用一段時間收集所需的素材，吸收和整合當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕猩砀惺墚?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，只有身體力行，積累素材，才能在設(shè)計當(dāng)中體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娜宋男?，并?chuàng)設(shè)出超越歷史的建筑物。雖然積累素材可能要花費很長一段時間，但這種“浪費”是值得的，同時也是必要的。在建筑設(shè)計中灌注情感性、人文性和創(chuàng)新性，這種無聲的表達(dá)才能引起人們的共鳴，才能為人們帶來更好的視覺享受，也才能推動建筑行業(yè)不斷前進(jìn)。

3 結(jié)語

隨著提出的智慧城市理念，城市建筑設(shè)計與智慧城市理念的有機(jī)融合已經(jīng)成了一種必然的發(fā)展趨勢。高新技術(shù)是一把雙刃劍，我們要合理、科學(xué)地把高新技術(shù)融入城市建筑設(shè)計當(dāng)中，使城市建筑設(shè)計深入貫徹智慧城市理念，朝著智能化、環(huán)保化、多樣化的方向發(fā)展。當(dāng)前智慧城市理念才處于萌芽的狀態(tài)，如何在智慧城市理念下促進(jìn)城市建筑的大發(fā)展還需要建筑師的積極探索和努力發(fā)掘，我們有理由相信，未來的城市發(fā)展道路將會更高端、更便捷和更舒適。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 葉子易，胡永紅.城市建筑特殊生境的綠化技術(shù)及其模式[J].綠色科技，2011（11）：10-12.

第5篇：社會治理體系建設(shè)范文

國網(wǎng)江蘇電力樹立了以下工作思路：以國內(nèi)外先進(jìn)電力企業(yè)為研究對象，開展對標(biāo)分析和指標(biāo)研究，將國際企業(yè)社會責(zé)任理論基礎(chǔ)――“三重底線”原則（經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境）、國家電網(wǎng)公司十二項責(zé)任議題作為指標(biāo)體系的理論框架，結(jié)合國網(wǎng)江蘇電力“兩個一流”（世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)）的特色發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建易于外部感知和理解的電網(wǎng)企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系。

目標(biāo)是從可持續(xù)發(fā)展的角度思考企業(yè)發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任指標(biāo)體系，在國家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)對社會責(zé)任管理進(jìn)行探索性嘗試。該指標(biāo)體系為評估社會責(zé)任績效提供載體、為優(yōu)化內(nèi)部管理提供有效方法、為擴(kuò)大責(zé)任影響傳播開拓途徑。

開展對標(biāo)，尋找異同

國網(wǎng)江蘇電力選擇了9家世界先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)――法國電力集團(tuán)（EDF）、英國國家電網(wǎng)公司（NGT）、德國意昂電力集團(tuán)（E.ON）、意大利國家電力公司（ENEL）、美國電力公司（AEP）、關(guān)西電力集團(tuán)（KEPCO1）、韓國電力公司（KEPCO）、中電控股有限公司（CLP）、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（CSG）進(jìn)行社會責(zé)任指標(biāo)體系研究。

在系統(tǒng)分析對標(biāo)企業(yè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，將國網(wǎng)江蘇電力的現(xiàn)有與社會責(zé)任相關(guān)的指標(biāo)與其進(jìn)行對標(biāo)，分析兩者的差異、差距及共通之處，找出薄弱環(huán)節(jié)并探尋原因，從提升管理的角度設(shè)立社會責(zé)任指標(biāo)。

一、國網(wǎng)江蘇電力指標(biāo)體系對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)電力企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系。國網(wǎng)江蘇電力從不同的管理目標(biāo)設(shè)置了多個指標(biāo)體系，目前有“一流電網(wǎng)”指標(biāo)體系、“一流配電網(wǎng)”指標(biāo)體系、社會責(zé)任指標(biāo)體系（ABC類）。國網(wǎng)江蘇電力將其與9家對標(biāo)企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)分析研究。

1.以“一流電網(wǎng)”指標(biāo)體系、“一流配電網(wǎng)”指標(biāo)體系對標(biāo)9家對標(biāo)企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系，形成分析結(jié)果。（見表1）

2.選定社會責(zé)任指標(biāo)體系（ABC類）對標(biāo)。以社會責(zé)任指標(biāo)體系（ABC）對標(biāo)9家對標(biāo)企業(yè)，形成了分析結(jié)果。（見表2）

二、_定國網(wǎng)江蘇電力企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系構(gòu)建方向。系統(tǒng)總結(jié)以上對標(biāo)結(jié)果，明確國網(wǎng)江蘇電力企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系的構(gòu)建方向與方法。1.確定指標(biāo)構(gòu)建基礎(chǔ)。2.明確指標(biāo)構(gòu)建方法的方向。3.設(shè)計指標(biāo)的功能。具有“兩個一流”特征的電網(wǎng)企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系實現(xiàn)了如下功能：實現(xiàn)履責(zé)績效評估、實現(xiàn)對外溝通交流、實現(xiàn)對內(nèi)管理提升。

構(gòu)建系統(tǒng)的指標(biāo)體系

國網(wǎng)江蘇電力在充分對標(biāo)研究的基礎(chǔ)上，借鑒對標(biāo)企業(yè)指標(biāo)體系、“一流電網(wǎng)”指標(biāo)體系、“一流配電網(wǎng)”指標(biāo)體系與社會責(zé)任指標(biāo)體系（ABC類），構(gòu)建具有“兩個一流”特征的電網(wǎng)企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系，共含43項指標(biāo)。

一、搭建指標(biāo)框架。在搭建指標(biāo)體系框架時，國網(wǎng)江蘇電力既考慮了利益相關(guān)方維度，結(jié)合國家電網(wǎng)公司12項社會責(zé)任實質(zhì)性議題，將一級指標(biāo)劃分為用戶責(zé)任、員工責(zé)任等，又借鑒了國內(nèi)外相關(guān)的指南與標(biāo)準(zhǔn)，將一級指標(biāo)劃分為經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境責(zé)任。因此，公司確定指標(biāo)框架為“三重底線”與實質(zhì)性議題分析相結(jié)合的形式。

二、形成可多維度分類的指標(biāo)。為了滿足指標(biāo)體系使用過程中不同主體的多種功能訴求，指標(biāo)體系實現(xiàn)了多維度分類，并可進(jìn)行交叉篩選。國網(wǎng)江蘇電力在構(gòu)建指標(biāo)體系時，對所有的指標(biāo)采用定量指標(biāo)統(tǒng)計表達(dá)，使指標(biāo)以更為直觀的結(jié)果展示電網(wǎng)企業(yè)在供電服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等社會責(zé)任領(lǐng)域的績效。

1.依據(jù)議題類別分類。一是以三重底線分類，分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三類指標(biāo)；二是在三重底線的一級分類下，指標(biāo)可按照國家電網(wǎng)公司12項社會責(zé)任實質(zhì)性議題進(jìn)行分類。

2.依據(jù)“世界一流電網(wǎng)”特征分類，分為六個特征“電”，體現(xiàn)了電網(wǎng)發(fā)展的本質(zhì)，反映了公司的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、運維管理、電網(wǎng)智能化、綜合價值創(chuàng)造等水平。（見表3）

三、指標(biāo)的分類統(tǒng)計與社會化表達(dá)。一是對于有領(lǐng)先優(yōu)勢的指標(biāo)，繼續(xù)沿用并保持現(xiàn)有工作方法和統(tǒng)計方法。二是對于國網(wǎng)江蘇電力暫缺的、可有效體現(xiàn)企業(yè)履責(zé)績效的指標(biāo)，公司通過開展相關(guān)工作或改進(jìn)工作方式，完善社會責(zé)任績效統(tǒng)計方法與流程。三是對于國網(wǎng)江蘇電力已經(jīng)開展工作但未進(jìn)行績效統(tǒng)計的指標(biāo)，參照國際標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有統(tǒng)計方法進(jìn)行完善。

針對表達(dá)過于內(nèi)部化的指標(biāo)，統(tǒng)一對指標(biāo)名稱進(jìn)行了社會化表達(dá)調(diào)整并闡述責(zé)任釋義，使指標(biāo)易于被利益相關(guān)方理解卻又不失關(guān)鍵專業(yè)信息，提升溝通效果。

四大實施效果凸顯

一、提高了社會責(zé)任管理水平。社會責(zé)任指標(biāo)體系的構(gòu)建促進(jìn)了國網(wǎng)江蘇電力社會責(zé)任管理水平的有效提升。公司將需要實現(xiàn)的社會責(zé)任目標(biāo)通過指標(biāo)分解的方式層層分解到各部門、各業(yè)務(wù)單元和各崗位，從而使得不同層級的管理者和員工都明確自己履行社會責(zé)任的詳細(xì)內(nèi)容和應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，推進(jìn)了企業(yè)對履行社會責(zé)任的精細(xì)化管理，提高了公司的社會責(zé)任管理水平。而且，通過社會責(zé)任指標(biāo)的構(gòu)建，國網(wǎng)江蘇電力在實際工作中開展與行業(yè)內(nèi)社會責(zé)任領(lǐng)先的國際標(biāo)桿企業(yè)的對標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)短板指標(biāo)持續(xù)加以改進(jìn)。2015年，公司實施社會責(zé)任根植項目制29個，推進(jìn)社會責(zé)任根植基層，進(jìn)一步提升了全面社會責(zé)任管理的質(zhì)量和效果。

二、促進(jìn)了“兩個一流”的建設(shè)。社會責(zé)任指標(biāo)體系的構(gòu)建，是公司在國家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)對社會責(zé)任管理進(jìn)行的探索性嘗試。公司依托社會責(zé)任指標(biāo)建立評價與改進(jìn)機(jī)制，持續(xù)進(jìn)行研究成果的完善、實踐經(jīng)驗的積累、發(fā)展決策的優(yōu)化，發(fā)揮了公司在社會責(zé)任工作領(lǐng)域引領(lǐng)表率的作用。社會責(zé)任指標(biāo)加強了各部門業(yè)務(wù)工作與公司、地方發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)的銜接，為2020年公司基本建成“兩個一流”的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。另外，構(gòu)建社會責(zé)任指標(biāo)體系為兄弟單位積累了社會責(zé)任工作水平的評估經(jīng)驗，發(fā)揮了公司在國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的引領(lǐng)示范作用。

第6篇：社會治理體系建設(shè)范文

一、人力資源和社會保障的現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)計指標(biāo)信息不健全，不能形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系

從統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，社會公眾并不能短時間內(nèi)找到相對應(yīng)的人力資源和社會保障統(tǒng)計的相關(guān)指標(biāo)。只是由于我國人力資源和社會保障并不能實現(xiàn)統(tǒng)一征繳所導(dǎo)致，各自的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)自對應(yīng)的業(yè)務(wù)，這導(dǎo)致社會保障基金預(yù)算的口徑不同。這也是由于社會保障的分工不明確，未能實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保障模塊。

（二）缺少相對應(yīng)的社會保障指標(biāo)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立不健全

社會保障項目的體系分門別類，如果分類的內(nèi)部存在錯誤，就會導(dǎo)致其內(nèi)容不在同一層次。例如，新農(nóng)合在衛(wèi)生統(tǒng)計中，工傷與醫(yī)療分開統(tǒng)計等。我國社會保障統(tǒng)計僅有資金統(tǒng)計并沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其各部門之間并沒有建立起資金和對應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

二、人力資源和社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）體系指標(biāo)的形成

指標(biāo)形成的第一步，人力資源和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的文章一般都從運行有效度、數(shù)量以及質(zhì)量等多方面展開結(jié)構(gòu)建設(shè)，評估指標(biāo)一般都是指經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，培訓(xùn)與開發(fā)，人才流動與配置。都全部著重人力資源的可持續(xù)發(fā)展，缺少與社會保障之間的協(xié)調(diào)。我們要全面覆蓋區(qū)域人力資源與社會保障發(fā)展所包含的內(nèi)容。為保證可行性，本課題在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，在北京市的范圍內(nèi)選取有代表性的工作人員進(jìn)行分析。第二步，在初始測量的指標(biāo)項目中提煉出少量信度較高的項目，首先對該領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行前期的調(diào)查，濾過重疊和效度較低的項目，歸納了一些項目測量指標(biāo)，然后設(shè)計調(diào)查問卷，并對結(jié)果進(jìn)行相關(guān)的分析，最終形成指標(biāo)體系。

（二）社會幾大統(tǒng)計指標(biāo)

1.社會優(yōu)撫的統(tǒng)計

社會優(yōu)撫包括從事政府，軍事以及其他特殊部門的工作人員及家屬，是對社會優(yōu)撫對象予以撫恤、優(yōu)待等。這包括向優(yōu)撫對象提供撫恤金，補助金，工作等。為退伍的榮譽軍人提供一定的生活保障，對退伍軍人的工作進(jìn)行安置。所以社會優(yōu)撫具有一定的保障作用，使軍民更加團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定。

2.社會福利

社會福利有廣義和狹義之分，廣義是政府為社會大眾保證良好的精神與物資生活，給予他們各種補助，更多的津貼以及多項服務(wù)。建立有利于人民的公共服務(wù)措施，使國家的福利達(dá)到新的一個層次。我們建立的人力資源與社會保障的服務(wù)系統(tǒng)更多上指狹義上的社會福利，指的是政府向社會弱勢群體提供相應(yīng)的服務(wù)于幫助，更好的提高弱勢群體的生活和自理能力。在我國早期，人力資源社會保障的服務(wù)系統(tǒng)就已經(jīng)有雛形，這個體系是由單位保障向社會方向轉(zhuǎn)變過來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會保障統(tǒng)計體系變成一個獨立的系統(tǒng)，慢慢出現(xiàn)在統(tǒng)計年鑒中。這需要各部門一起努力。

3.社會救助統(tǒng)計

社會救助是指收入達(dá)不到最低國家收入水平人員的保障與救助。一類是孤寡老人，殘疾人和孤兒，無收入來源的人。二類是有一定收入來源但收入不高的人群，三是有一定收入來源，但發(fā)生意外事故后，沒能及時自救，生活水平達(dá)不到我國最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人群。因此，分為：專項救助，災(zāi)害救助，貧困救助等。

4.社會保障統(tǒng)計

社會保險體系的核心是社會保險統(tǒng)計，包括勞動者群體，而社會保險可以為勞動者提供更進(jìn)一步保險，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險即我們通常所說的五險一金：養(yǎng)老，生育，醫(yī)療，工傷，失業(yè)，公積金。

5.人力資源統(tǒng)計

人力資源統(tǒng)計是指我國的人力資源配置，研究勞動者數(shù)量。具體說人力資源主要分為：人員構(gòu)成，人員流動，勞動報酬和指標(biāo)的統(tǒng)計。

三、準(zhǔn)確把握統(tǒng)計指標(biāo)體系

（一）注重統(tǒng)計指標(biāo)的系統(tǒng)性

統(tǒng)計指標(biāo)是科學(xué)統(tǒng)計的基礎(chǔ)，隨著人力資源對社會保障服務(wù)對象的不斷增加，其統(tǒng)計范圍也在不斷擴(kuò)大，所以統(tǒng)計指標(biāo)系統(tǒng)要全面、系統(tǒng)。即統(tǒng)計范圍全覆蓋，并且系統(tǒng)的把握各項指標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度并把各項指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合起來。

（二）注重統(tǒng)計指標(biāo)的權(quán)威性

數(shù)據(jù)的真實性是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，人力資源保障統(tǒng)計指標(biāo)關(guān)系到社會的各行各業(yè)。這就要求我們遵守統(tǒng)計法規(guī)，確保數(shù)據(jù)的真實有效，把握好數(shù)據(jù)源頭，做到不虛，不估。建立健全的科學(xué)統(tǒng)計機(jī)制，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)的真實性，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)不瞞報，不浮夸，經(jīng)得起實踐檢驗。

（三）注重統(tǒng)計指標(biāo)的實效性

人社部要及時有效的對工作平臺及網(wǎng)絡(luò)信息，更加有效的對統(tǒng)計報送渠道疏通。提高報送數(shù)據(jù)的時效，完善統(tǒng)計工作流程，對發(fā)生的上報數(shù)據(jù)不拖不延。統(tǒng)計分析是統(tǒng)計實現(xiàn)統(tǒng)計價值的重要環(huán)節(jié)，所以人社部門要對統(tǒng)計分析進(jìn)行加強，對人力資源保障的重點和難點，按照分析的基本要求，分析相關(guān)的數(shù)據(jù)，并從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)一定的規(guī)律性，然后深入研究，對數(shù)據(jù)進(jìn)行高瞻遠(yuǎn)矚的研究，提出相應(yīng)建議，形成高質(zhì)量的分析報告。

四、完善人力資源政策指標(biāo)的建議

統(tǒng)計指標(biāo)的總體思路。

在國內(nèi)外統(tǒng)計實踐基礎(chǔ)上，按照依法統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計、規(guī)范實施、統(tǒng)計服務(wù)等相關(guān)政策相結(jié)合原則，逐步改進(jìn)就業(yè)分析指標(biāo)以及及統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。

1.完善統(tǒng)計指標(biāo)的體系建設(shè)，強化體系統(tǒng)計意識

根據(jù)法律法規(guī)的基本要求，對現(xiàn)有的統(tǒng)計人力資源的政策性文件，出臺專門的法律法規(guī)，包括完善就業(yè)統(tǒng)計在內(nèi)的人資與社會保障體系，加強統(tǒng)計的依法宣傳與科學(xué)意識。建立行政干預(yù)和問責(zé)制度，進(jìn)行合理范圍內(nèi)權(quán)力下放。

2.科學(xué)的設(shè)計社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系

針對勞動者個體，市場主體等對象，需要對人力資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)行加強，未來的統(tǒng)計要根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行構(gòu)建框架建設(shè)，形成完整的調(diào)查與檢測項目。該項目主要是就業(yè)、失業(yè)、用工、市場四大指標(biāo)體系。同時在每個指標(biāo)體系下形成主要指標(biāo)及細(xì)分項目。同時包括新增就業(yè)指標(biāo)，新業(yè)態(tài)指標(biāo)，新職位指標(biāo)，隱性失業(yè)指標(biāo)，勞動參與率指標(biāo)，培訓(xùn)需求指標(biāo)等。有些指標(biāo)同樣要進(jìn)一步細(xì)分結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，包括教育、性別、年齡等。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)，職業(yè)，以及體現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)等細(xì)分指標(biāo)體系。

3.建立完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測保障體系

完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測保障系統(tǒng)就需要加大就業(yè)統(tǒng)計的資金投入，增強統(tǒng)計人員的隊伍建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測資金需要納入專項資金內(nèi)，提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)，特別需要加強對新事物的人員培訓(xùn)。加強獎勵機(jī)制，建立穩(wěn)定的統(tǒng)計人員隊伍。

第7篇：社會治理體系建設(shè)范文

網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時代，信息化成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢，政府行政管理也必須實現(xiàn)信息化，即政府信息化。政府的信息化將是提升國家和地區(qū)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。在世界各國向著信息化方向邁進(jìn)的大潮下，我國把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置，提出了“信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略思想。實現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略，首先要推進(jìn)政府信息化，這是社會信息化的基礎(chǔ)，而實現(xiàn)政府信息化關(guān)鍵在于電子政務(wù)建設(shè)。

1 電子政務(wù)推進(jìn)政府信息化進(jìn)程

各級政府，特別是基層政府承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職能，提高政府的工作效率和服務(wù)功能對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會起著舉足輕重的作用。而基層政府的電子政務(wù)是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接的末梢，具有信息化程度低、辦事效能不高、地區(qū)發(fā)展差異大等特點。因而政府應(yīng)該把改善辦公環(huán)境、提高辦事效率、提升公共服務(wù)水平以及加強社會管理作為今后一個階段電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，這對提高政府行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)督和服務(wù)能力具有十分重要的意義。

1.1 大力推進(jìn)基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

電子政務(wù)是在現(xiàn)代計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通信等技術(shù)的支撐下，政府機(jī)關(guān)日常辦公、信息收集與、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的行政管理形式。基于電子政務(wù)的辦公應(yīng)用包括政府辦公自動化、政府部門間的信息共享、政府實時信息、各級政府間的遠(yuǎn)程視頻會議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等。如：電子公文傳輸系統(tǒng)，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起統(tǒng)一的公文傳輸平臺，實現(xiàn)了部門與部門間相互公文的電子傳輸，提高了機(jī)關(guān)工作效率和節(jié)約了政府辦公成本。

1.2 完善政務(wù)系統(tǒng)的運行管理機(jī)制，提高利用率，降低行政成本

依托電子政務(wù)系統(tǒng)，搭建政民互動的平臺，為服務(wù)群眾提供一個便捷的窗口，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、便民辦事。加快推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站群系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批、電子監(jiān)察等系統(tǒng)建設(shè)，并對相關(guān)系統(tǒng)平臺即時進(jìn)行政府及各辦事部門之間的數(shù)據(jù)傳遞和更新，使廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)就可以進(jìn)行相關(guān)事情辦理、咨詢投訴、表格下載等。通過電子政務(wù)系統(tǒng)，各級領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并向各部門做出各項指示。通過電子政務(wù)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)、文件等信息資源的共享，既提高了辦事效率、質(zhì)量，又節(jié)省了政府開支，起到反腐倡廉作用。這同時也是辦公模式與行政觀念上的一次革命。

實現(xiàn)政府辦公電子化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化。通過網(wǎng)絡(luò)這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事程序以及各項政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督，從而打造網(wǎng)上政府、陽光政府。

1.3 電子政務(wù)促進(jìn)政府內(nèi)部組織重構(gòu)

電子政務(wù)一方面促使政府的內(nèi)部組織重構(gòu)，將市場機(jī)制的優(yōu)勢吸納到缺乏活力的公共組織中，另一方面，通過多種渠道和方式，將部分本屬于審批范疇的公共服務(wù)過渡給非政府組織如行業(yè)、協(xié)會等承擔(dān)，這些組織可以通過自身的專業(yè)化優(yōu)勢滿足公公的需求。同時，這也降低了政府和公營部門的支出規(guī)模，節(jié)省了資金，這種制度設(shè)計最終會形成公眾自助服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和政府審批管理相結(jié)合的多中心公共事務(wù)管理體系。

2 電子政務(wù)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程

電子政務(wù)在實現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義。政府上網(wǎng)后，通過公開政府部門的機(jī)構(gòu)組織、職能、辦事程序等，能夠大大提高工作的透明度和工作效率，為企業(yè)和公眾提供有效的服務(wù)，開展網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)虛擬政府。同時，可以使政府部門掌握的大部分的有價值的信息資源得以最大限度的共享，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電子政務(wù)在為工業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)信息化營造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提供豐富信息資源、發(fā)揮政府有效管理和全方位服務(wù)，在國民經(jīng)濟(jì)信息化中發(fā)揮極大作用。

3 電子政務(wù)推進(jìn)社會信息化進(jìn)程

3.1 政府信息化是社會信息化的先導(dǎo)

電子政府將打破傳統(tǒng)的政府辦公管理方式，其工作機(jī)制、工作方式方法、工作思路都有很大改變。通過電子政務(wù)網(wǎng)，政府直接與人民群眾溝通，收集群眾意見，傳達(dá)政府信息。發(fā)展電子政務(wù)有利于豐富網(wǎng)上信息資源，拉動IT產(chǎn)業(yè)的需求并帶來巨大的商業(yè)機(jī)會，為我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成一個良好的“生態(tài)環(huán)境”。在政府和互聯(lián)網(wǎng)互動過程中，最初是政府催生了互聯(lián)網(wǎng)并推動了網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)又回過頭來影響著政府。到了今天，上層建筑的電子化過程本身會極大地推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促成社會革命性的進(jìn)步。在世界各國積極倡導(dǎo)的信息“高速公路”的五個領(lǐng)域中，電子政務(wù)被列在第一位，由此可見政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。

3.2 電子政務(wù)是城市信息化建設(shè)的首要任務(wù)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用大大拓展，形成了以城市地理信息系統(tǒng)、城市遙感信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遠(yuǎn)程控制、城市交通智能化系統(tǒng)等為主的城市信息化建設(shè)管理體系。近年來，又出現(xiàn)了以“數(shù)字城市”、“智慧城市”為龍頭、全面規(guī)劃城市信息化建設(shè)的新局面。組建政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級政府之間網(wǎng)上信息交換、信息和信息服務(wù)是城市信息化建設(shè)的首要任務(wù)。直接面對百姓的社區(qū)信息化建設(shè)作為城市信息化的重要組成部分，也是電子政務(wù)實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的主要工作內(nèi)容。

第8篇：社會治理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵字測繪ISO質(zhì)量管理體系

1 測繪單位貫徹ISO9001-2008標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系的必要性

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的一系列有關(guān)質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，從1987年問世以來，由161個國家和地區(qū)等同采用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)為本國或本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)了組織加強質(zhì)量管理完善質(zhì)量管理體系的需要，體現(xiàn)了當(dāng)代質(zhì)量管理理論和實踐成果的精華。

一個組織的質(zhì)量管理體系符合ISO9001-2008國際標(biāo)準(zhǔn)，表明組織已達(dá)到滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求，這是獲得顧客信任和提高市場占有率的有效途徑；認(rèn)真、有效貫徹ISO9001-2008標(biāo)準(zhǔn)，不僅確保組織具有符合顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的能力，還可以持續(xù)改進(jìn)組織的總體業(yè)績，包括提高質(zhì)量、降低成本、增加效益、減少風(fēng)險；表明組織的質(zhì)量管理已和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在市場競爭中處于有利地位。

如今測繪單位貫徹ISO9001-2008標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由原來的市場推動逐步發(fā)展成為政府引導(dǎo)。因為建設(shè)部頒布了強制性標(biāo)準(zhǔn)，即“工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)中涉及的質(zhì)量管理的原則與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的原則相一致，是工程勘察企業(yè)建立和健全質(zhì)量管理體系的最低標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)申報和年檢會受到影響。

同時各測繪單位為了提高管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)質(zhì)量，建立一套科學(xué)的質(zhì)量管理體系已成為必然。為此，幾年來各測繪單位正紛紛按照ISO9001-2008標(biāo)準(zhǔn)的要求建立符合本單位特點的質(zhì)量管理體系以適應(yīng)時代的要求。

2 對ISO9001-2008標(biāo)準(zhǔn)的正確理解

2.1 采用質(zhì)量管理體系是組織的一項戰(zhàn)略性決策

一個組織是否采用質(zhì)量管理體系，應(yīng)當(dāng)作為一項關(guān)系組織全局的具有深遠(yuǎn)意義的重大決策，因為它關(guān)系到組織的生存和發(fā)展，關(guān)系到組織的整體業(yè)績，關(guān)系到全體員工的活動和利益，所以單位是否采用，最高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)高度重視、認(rèn)真對待、仔細(xì)研究、慎重決策。要做到采用質(zhì)量管理體系后，真正能夠幫助單位取得好的業(yè)績和效益，并持續(xù)改進(jìn)。

由于ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是通用的，適合于所有行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不論其提供什么產(chǎn)品或服務(wù)。因此，測繪單位采用該標(biāo)準(zhǔn)時，必須和單位的實際相結(jié)合，形成具體的、可操作的、可測量的實施要求。一個單位的質(zhì)量管理體系的設(shè)計與實施，要受到各種需求、具體目標(biāo)、所提供的產(chǎn)品、所采用的過程以及單位規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響。能否緊密結(jié)合單位實際建立和實施質(zhì)量管理體系，是單位決策正確與否的重要體現(xiàn)。

2.2 質(zhì)量管理體系要求是對產(chǎn)品要求的補充

質(zhì)量管理體系要求是對組織滿足顧客和法律法規(guī)、并提供符合要求的產(chǎn)品或服務(wù)的要求，這種要求是通用的，適合于所有行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；但產(chǎn)品要求，對于測繪單位來講，就是各種測量規(guī)范、制圖規(guī)范等，具有鮮明的個性。

質(zhì)量管理體系要求不能代替產(chǎn)品要求或行業(yè)規(guī)范，是對產(chǎn)品要求的補充，因此測繪單位在建立、實施質(zhì)量管理體系時，必須要識別、整理、補充各種業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所需的各種適用的技術(shù)規(guī)范。

2.3 與單位原有質(zhì)量管理體系的繼承關(guān)系

可以說，一個已經(jīng)成立多年并進(jìn)行測繪生產(chǎn)的單位，即使沒有貫徹實施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，客觀上也存在著一個質(zhì)量管理體系。這個體系可能是不系統(tǒng)的、不規(guī)范的、不完整的。但任何單位在其長期的測繪服務(wù)實踐中，也完全可能形成了適合其單位的各種管理經(jīng)驗。因此在進(jìn)行新的質(zhì)量管理體系設(shè)計時，一定要體現(xiàn)繼承性，要將單位原有一些行之有效的管理經(jīng)驗、規(guī)章制度加以選擇和吸收，而不是全部重新編制。

3 按照ISO9001-2008標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的設(shè)計策劃

3.1 質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的策劃

⑴ 質(zhì)量方針要和單位的宗旨相適應(yīng)。方針要包括滿足要求和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系有效性的承諾。因此測繪單位的質(zhì)量方針策劃，首先要識別顧客需要，包括當(dāng)前和期望的以及相關(guān)的法律法規(guī)要求，還應(yīng)體現(xiàn)如何持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效性。質(zhì)量方針對內(nèi)為全體員工提供了關(guān)注點，明確了奮斗方向；對外為顧客信任的重要形象。

⑵ 質(zhì)量方針應(yīng)具有測繪行業(yè)的特點，體現(xiàn)單位追求的方向，簡潔、明確、直觀、易懂。如某城市勘察測繪單位的質(zhì)量方針為：依科技、創(chuàng)精品、提高勘測科技水平；守法規(guī)、重信譽、建設(shè)顧客滿意單位；人為本、嚴(yán)管理、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量體系。某測繪單位的質(zhì)量方針為：測經(jīng)天、科技領(lǐng)先；繪緯地、真情實意。

⑶ 質(zhì)量目標(biāo)的策劃。質(zhì)量目標(biāo)是對質(zhì)量方針的落實提供支持，與質(zhì)量方針保持一致，包括滿足產(chǎn)品要求所需的內(nèi)容。目標(biāo)應(yīng)該是可測量的，并在相關(guān)職能和層次上展開與分解。如某單位的質(zhì)量方針為：所提供顧客的勘測成果合格率100%，優(yōu)良成果≥80%；顧客滿意率≥90%。

3.2 對過程的策劃

⑴質(zhì)量管理體系所需過程的識別

識別過程，即識別與測繪單位質(zhì)量管理體系有關(guān)的所有過程，如果某個與測繪服務(wù)有關(guān)的過程沒有包括在質(zhì)量管理體系范圍內(nèi)，對這個過程沒有控制，則勢必影響到測繪服務(wù)的符合性。

通常質(zhì)量管理體系包括四大過程，即管理活動、資源提供、產(chǎn)品實現(xiàn)和監(jiān)視測量的有關(guān)過程。其中產(chǎn)品實現(xiàn)過程與產(chǎn)品性質(zhì)有直接影響，因此不同的單位，不同測繪產(chǎn)品的實現(xiàn)過程是不一樣的。典型的測繪產(chǎn)品實現(xiàn)過程包括：識別和評審產(chǎn)品要求、產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃、設(shè)計與開發(fā)、采購、測繪生產(chǎn)等。某些測繪單位可能沒有其中的某些過程，如某小型的丙級測繪單位，僅僅是承攬常規(guī)業(yè)務(wù)，沒有設(shè)計和開發(fā)過程。同時還要識別是否由外包過程，如城市測繪單位在完成航測數(shù)字化成圖項目時，通常將航空攝影測量任務(wù)進(jìn)行外包。另外，不同的測繪單位對相同的測繪產(chǎn)品實現(xiàn)過程的控制方式也不盡相同。

⑵ 確定這些過程的順序和相互作用

根據(jù)識別出的各過程，進(jìn)一步識別每個過程的輸入和輸出，識別出與該過程有關(guān)的接口關(guān)系。要明確：誰是該過程的顧客、顧客的要求是什么、誰為本過程提供輸入產(chǎn)品（相當(dāng)于供方）、對供方的要求是什么、對過程順序和相互作用的表述，通常的方法是建立流程圖。

3.3 質(zhì)量管理體系范圍的策劃

⑴ 對質(zhì)量管理體系范圍的理解

質(zhì)量管理體系范圍是指質(zhì)量管理體系所覆蓋的產(chǎn)品和過程以及活動涉及的部門和場所。單位由于其利益、風(fēng)險和投入等多種因素，在對外提供質(zhì)量管理體系有關(guān)信息時，可以是質(zhì)量管理體系覆蓋的所有產(chǎn)品、部門、場所和過程，也可以只覆蓋部分產(chǎn)品、場所和過程。如一個測繪單位的測繪資質(zhì)證書中可以涵蓋很多測繪業(yè)務(wù)，但在日常的生產(chǎn)中僅涉及部分業(yè)務(wù)，有些業(yè)務(wù)基本沒有開展或幾年內(nèi)沒有開展；有些單位為了方便承攬外地市場項目，在外地設(shè)立了分公司或辦事處，而在質(zhì)量管理體系范圍策劃時要確定是否包括所有產(chǎn)品、是否包括分公司。

⑵ 對質(zhì)量管理體系刪減的策劃

主要是對質(zhì)量管理體系是否有刪減過程的策劃，是過程策劃的一部分。在建立質(zhì)量管理體系時要仔細(xì)分析有無刪減的條款。

由于測繪產(chǎn)品的質(zhì)量都可以由后續(xù)的質(zhì)量檢查進(jìn)行驗證，所以可以刪減標(biāo)準(zhǔn)中的7.5.2條款，即特殊過程。

而對標(biāo)準(zhǔn)中的7.3條款，即設(shè)計與開發(fā)的刪減，不同的單位卻有不同的理解。實際上，標(biāo)準(zhǔn)中所說的設(shè)計與開發(fā)是指產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)，一個單位若在測繪產(chǎn)品生產(chǎn)制作過程中存在利用計算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)開發(fā)新的產(chǎn)品或系統(tǒng)，則存在產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)。而并非指根據(jù)顧客的要求及工程的特點，編寫技術(shù)設(shè)計書。所以，7.3條款是否刪減，則根據(jù)各單位實際情況而定。

3.4 職責(zé)和權(quán)限的策劃

最高管理者應(yīng)確保組織內(nèi)職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定和溝通，這是質(zhì)量管理體系能夠運行和持續(xù)改進(jìn)的組織保證。體系中的每個過程是否得到有效實施，首先是職責(zé)是否得到分配并落實。單位內(nèi)任何一個部門、機(jī)構(gòu)均負(fù)責(zé)相應(yīng)的業(yè)務(wù)，也負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)。在進(jìn)行體系策劃時，要將每一個過程劃分為若干相互聯(lián)系的子過程，進(jìn)而確定整個過程的管理部門以及配合協(xié)同部門，做到分工明確，則權(quán)對等、有效溝通。

3.5 資源的策劃

資源是質(zhì)量管理體系得以實施和運行的必要條件，一個單位僅有好的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和整套質(zhì)量管理體系文件，而沒有或不完全具有與體系和服務(wù)提供相關(guān)的資源，這個質(zhì)量管理體系是不可能做到有效運行的，也不能達(dá)到預(yù)期的效果。

在進(jìn)行資源策劃時，需要確定如何提供如下資源：

一是與質(zhì)量管理體系建立、實施相關(guān)的資源，包括硬件和軟件。如質(zhì)量管理體系需要那些類型的文件？與質(zhì)量活動有關(guān)的人員是否符合要求？為建立、實施質(zhì)量管理體系，對不同崗位的人員需要進(jìn)行哪些培訓(xùn)？

二是為滿足顧客要求和法律法規(guī)要求，測繪單位需要哪些與測繪生產(chǎn)有關(guān)的資源？如甲級測繪單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)所必需的硬件和軟件。

3.6 對質(zhì)量管理體系文件的策劃

質(zhì)量管理體系必須是文件化的，包括形成文件的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；質(zhì)量手冊；標(biāo)準(zhǔn)所要求的形成文件的程序；單位為確保過程有效策劃、運行和控制所需的文件；標(biāo)準(zhǔn)所要求的記錄。

單位在對質(zhì)量管理體系文件策劃時應(yīng)當(dāng)確定：

質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)是否單獨形成文件或包括在質(zhì)量手冊中？質(zhì)量手冊和程序文件的關(guān)系？需要多少程序文件？如何區(qū)別程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書？對記錄的要求？其他文件要求。

第9篇：社會治理體系建設(shè)范文

大興安嶺地處我國邊陲，地理環(huán)境相對封閉，人口數(shù)量較少、流動相對滯后。大興安嶺職業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)主要是為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送高素質(zhì)技能型人才，高等職業(yè)院校屬于能力教育，即就業(yè)教育，其綜合職業(yè)能力培養(yǎng)主要體現(xiàn)在實用性、技能性、職業(yè)性三個方面，由于大興安嶺職業(yè)學(xué)院的前身是普通中專，采取專業(yè)定向為主導(dǎo)的教育模式，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)下越來越不適應(yīng)，與市場需求脫節(jié)，畢業(yè)生就業(yè)困難，就業(yè)質(zhì)量不高。而且，隨著社會需求的不斷變化，崗位技能要求也在變化，更新遲緩的職業(yè)教育課程設(shè)置是很難適應(yīng)社會需求的。

一、加快大興安嶺職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多層次和多樣化的職業(yè)教育體系

職業(yè)院校的層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須與人力資源、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這樣才會有真正發(fā)的質(zhì)量和效益（這句話沒讀懂）。因為在當(dāng)今以高科技為核心的知識經(jīng)濟(jì)時代，仍然需要大量簡單操作生產(chǎn)崗位和技能崗位，這就給以培養(yǎng)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要服務(wù)對象的職業(yè)教育提供了一個廣闊的發(fā)展前景，中等職業(yè)教育仍然是社會人力需求的主要陣地。（大興安嶺職業(yè)學(xué)院是以高職為主，兼顧中職和職業(yè)技能培訓(xùn)）

由此可見，在繼續(xù)鞏固發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，要適當(dāng)提升職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)。積極與地區(qū)、省知名企業(yè)簽署訂單培養(yǎng)協(xié)議，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，以適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員（這句話沒讀懂，職業(yè)學(xué)院確實有非學(xué)歷教育，即技術(shù)人員培訓(xùn)，但是學(xué)院主要還是培養(yǎng)具有派遣證的干部，而不是技術(shù)工人，技術(shù)工人是技師學(xué)院培養(yǎng)的）。為保證大興安嶺職業(yè)教育的辦學(xué)效率和辦學(xué)效果，增強職業(yè)教育的吸引力，應(yīng)采取切實有效的措施，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)院與省內(nèi)乃至全國知名綜合高校之間的互動，拓展職業(yè)教育的教學(xué)空間。在職業(yè)學(xué)院教育結(jié)構(gòu)與學(xué)制上構(gòu)建一個從初等到高等，從職業(yè)到綜合的職業(yè)教育體系。高等職業(yè)教育一般辦學(xué)層次單一、職教體系不完善，目前只有中職和大專兩個層次，還應(yīng)該有高職本科、應(yīng)用型碩士、博士等各種層次。除學(xué)歷教育外，未來還可以發(fā)展非學(xué)歷的在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅需要大專、本科層次的應(yīng)用型人才，也需要碩士、博士層次的應(yīng)用型人才。大興安嶺職業(yè)學(xué)院專業(yè)設(shè)置和課程規(guī)劃，大都依靠學(xué)院原有教學(xué)資源，在專業(yè)設(shè)置上擺脫不了原有傳統(tǒng)專業(yè)的影響，有些專業(yè)根本不能算是職業(yè)教育的專業(yè)，導(dǎo)致無法及時開設(shè)社會急需的新專業(yè)，而老專業(yè)又不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的需要和市場經(jīng)濟(jì)的供求規(guī)律。

二、制定合理招生政策保證生源質(zhì)量，實現(xiàn)職業(yè)教育的市場化和產(chǎn)業(yè)化

生源就像原材料的采購，沒有優(yōu)良的生源，整個教學(xué)過程就是“無米之炊”。生源問題也是各個院校非常重視的，為爭奪生源，各高校使出各種奇招，爭奪已近白熱化。結(jié)合大興安嶺地區(qū)特點可以從以下幾個方面入手：

首先作為上級教育主管部門要盡量將職業(yè)教育學(xué)院的招生和一般普通高校的招生放在同一檔次、同一批次錄取，讓職業(yè)教育學(xué)院和普通高校公平競爭，從而提高職業(yè)學(xué)院生源的質(zhì)量。其次，要擴(kuò)大招生渠道，可以考慮在大專層次的考生中進(jìn)行招生。最后，作為學(xué)院應(yīng)加大宣傳力度，除了宣傳本學(xué)校及專業(yè)外，更應(yīng)宣傳高等職業(yè)教育的特點、特色等，使考生、家長及社會對高等職業(yè)教育有一個比較正確的認(rèn)識。

作為學(xué)院要特別注意以市場需求為導(dǎo)向，辦學(xué)院校不能強調(diào)我有什么，我能培養(yǎng)出什么樣的人才，而是要強調(diào)需要我做什么，需要我能培養(yǎng)出什么樣的人才。這種“需要”應(yīng)來自社會、企事業(yè)單位，同時也來自學(xué)習(xí)者個人，而且前者必須轉(zhuǎn)化為個人需求，才能構(gòu)成對教育與培養(yǎng)的切實需求。積極追蹤社會、經(jīng)濟(jì)以及人才市場的需求熱點。在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)堅持“人無我有，人有我優(yōu)”的基本方針。因此職業(yè)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置和課程構(gòu)建必須建立面向人才市場和社會需求的辦學(xué)體系。

三、大力建設(shè)“雙師型”的教師隊伍 ，適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的新要求