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一、考察對象
各村村級班子及其班子成員。
二、考察內(nèi)容
(一)村級班子考察內(nèi)容
1、班子建設(shè)狀況:班子是否團(tuán)結(jié)、分工是否明確、議事制度是否建立、執(zhí)行情況如何,能否正確處理好村黨支部與其它組織的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮如何,主要領(lǐng)導(dǎo)的威信、領(lǐng)導(dǎo)方法如何,黨員骨干“五比十帶”爭先競賽活動開展情況。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r:是否有適合本村實際的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收思路是否清晰,措施是否落實,成效是否明顯。
3、民主管理狀況:村級重大事項是否通過黨員“首議”和村民代表會議民主決策,村級集體經(jīng)濟(jì)管理制度是否健全,黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度是否落實,村規(guī)民約、民主理財、組帳村等各項制度是否建立,執(zhí)行情況如何。
4、工作績效狀況:完成上級布置的各項工作任務(wù)狀況如何,為民辦實事好事的任期承諾是否完成,計劃生育、土地管理、殯葬改革等政策執(zhí)行情況如何,
5、班子整體廉潔自律情況如何。
(二)班子成員考察內(nèi)容
主要是德、能、勤、績、廉五個方面:
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1、思想政治素質(zhì)方面:理論學(xué)習(xí)、理論素養(yǎng)及思想水平、群眾觀念、政治品質(zhì)及道德品質(zhì)方面。
2、領(lǐng)導(dǎo)能力方面:綜合分析和決策能力,組織協(xié)調(diào)和解決實際問題的能力,開拓創(chuàng)新能力及口頭表達(dá)能力。
3、作風(fēng)方面:發(fā)揚(yáng)民主,虛心聽取意見,深入實際,調(diào)查研究,勤奮敬業(yè)的情況。
4、工作實績方面:在完成工作任務(wù)、履行崗位職責(zé)和兌現(xiàn)任期承諾等方面的情況如何。
5、廉潔自律方面:是否遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定,清正廉潔。
三、考察方法和程序
時間安排:要求在2011年1月20日前結(jié)束,具體時間由考察組與村確定。
考察方法:集中聽與個別談、集體評相結(jié)合的方法。
1、聽:集中聽取三年來村工作運(yùn)行情況及下步工作思路,存在不足及整改措施。參加對象:考察組成員。
2、談:分別與村班子成員、老黨員、老干部、村民代表代表(人數(shù)不少于8—12人)進(jìn)行談話。參加對象:考察組成員。
3、評:對村班子集體及個人進(jìn)行測評。參加對象:考察組成員,村干部、黨員、村民代表、老干部等。
考察程序:
1、召開民主測評會。先由村黨支部書記匯報三年來本村總體的工作,其他班子成員結(jié)合自己分管工作進(jìn)行逐個述職,然后進(jìn)行民主測評。參加對象為全體村干部、黨員、村民代表、老干部等。
2、個別談話。談話對象的選擇應(yīng)具有層次性、廣泛性和代表性,人數(shù)為8—12人。范圍一般為村干部、老干部代表、老黨員代表、村民小組長代表等。
3、綜合分析。在匯總《民主測評表》的情況及個別談話的基礎(chǔ)上,考察組進(jìn)行綜合分析,形成書面考察情況材料。考察材料包括:村級班子整體運(yùn)行情況、村干部個體情況及下一屆兩委班子任用的初步建議意見。
4、反饋。待考察結(jié)束,由考察組將考察情況反饋給村主要領(lǐng)導(dǎo)。
一、強(qiáng)化宣傳、全面動員、筑起堅固的思想防腐之堤
我公司切實加強(qiáng)對全系統(tǒng)干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,組織公司干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2014年工作規(guī)劃,觀看了《廉政中國》、《貪欲的警示》等宣傳、教育、警示片,引導(dǎo)大家一定要從對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的高度,勤奮工作、廉潔從政,對反面教材要引以為戒,吸取教訓(xùn),警鐘長鳴,不斷增強(qiáng)廉政意識、憂患意識、公仆意識,努力做到思想清醒、政治堅定、作風(fēng)務(wù)實。三月初我公司召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)大會,認(rèn)真學(xué)習(xí)了《省貫徹落實<關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>的實施辦法的通知》(贛發(fā)[2013]6號),省辦公廳省人民政府辦轉(zhuǎn)發(fā)《省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作的意見的通知》贛辦發(fā)[2013]9號,縣委辦頒發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾的實施辦法的通知》信字[2013]19號,縣政府辦《關(guān)于印發(fā)縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作宣傳動員實施方案》的通知。對2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進(jìn)行了安排部署,與各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負(fù)責(zé)人分別簽訂了2014年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,為全面完成2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制
我公司高度始終把反腐倡廉工作融入到廣電網(wǎng)絡(luò)工作的全領(lǐng)域、全方位、全過程,成立了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行了層層分解,細(xì)化量化到經(jīng)營班子成員和各基層站、各部門負(fù)責(zé)人。堅持用黨的十精神統(tǒng)攬黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,著力建立比較完善的拒腐防變的長效機(jī)制體系、權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,進(jìn)一步修訂完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度,制定了關(guān)于引發(fā)《關(guān)于貫徹落實中央“八項規(guī)定”的實施意見》(贛廣網(wǎng)傳贛信字[2013]12號)和《縣分公司2013年黨員干部廉潔從政教育方案》(贛廣網(wǎng)傳贛信字[2013]37號)的通知和《關(guān)于印發(fā)縣分公司“三重一大”決策制度》的通知(贛廣網(wǎng)傳贛信黨字[2013]2號),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度等,同時在工程指標(biāo)、工程建設(shè)、材料訂購中我們還建立了“公正公開、陽光操作、全程監(jiān)督”的運(yùn)行模式和“民主決策、群眾監(jiān)督”的工作機(jī)制,有效杜絕了暗箱操作。
三、搞好效能建設(shè),切實規(guī)范廣電行業(yè)行為
上半年以來,我公司堅持不懈抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè),不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改變服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)效率,增強(qiáng)清廉意識,制定《廣電網(wǎng)絡(luò)縣分公司2014年黨員干部廉潔從政教育學(xué)習(xí)活動計劃表》,并及時向縣委縣政府上報貫徹落實中央八項規(guī)定和相關(guān)規(guī)定有關(guān)情況統(tǒng)計表,明確了自查自糾工作主要內(nèi)容,即查學(xué)風(fēng),糾正不學(xué)無術(shù),不思進(jìn)取,不求上進(jìn),得過且過的歪風(fēng);查作風(fēng),糾正辦事拖拉,工作推諉,敷衍失責(zé),不負(fù)責(zé)任的歪風(fēng);查政風(fēng),糾正政令不暢,有令不行,有禁不止,欺上瞞下的歪風(fēng);查行風(fēng),糾正態(tài)度惡劣,刁難用戶,,損人利己的歪風(fēng)。我公司還在報社和電視臺刊登了服務(wù)承諾,在廣場設(shè)立了行風(fēng)評議專欄,在廣泛接受群眾監(jiān)督的同時,我們還聘請了行風(fēng)評議監(jiān)督員,及時向監(jiān)督員通報我公司黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評議工作情況,廣泛征求監(jiān)督員和縣人大代表、政協(xié)委員的意見和建議,對他們反映的問題及時辦理,及時回訪。為有的放矢糾正行業(yè)不正之風(fēng),上半年我們采取走訪用戶、召開用戶座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式,認(rèn)真查找工作中存在的問題,對能馬上解決的立即落實,對不能馬上解決的,也制定解決的日程表,得到廣大群眾的理解和支持。通過民主政風(fēng)行風(fēng)工作的開展,不但轉(zhuǎn)變了作風(fēng),改善了服務(wù),提高了效率,而且純潔了我們的隊伍,提高了廣電網(wǎng)絡(luò)的新形象。
四、深入抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作
2013年,我公司對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行了層層分解,細(xì)化量化到班子成員和各部門、各有線電視站負(fù)責(zé)人。公司經(jīng)營班子成員和支委委員率先垂范,堅持做到“三個強(qiáng)化”:強(qiáng)化廉潔自律,經(jīng)營班子成員和支委委員都能夠帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定,成為公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的表率;強(qiáng)化民主集中制,重大工作堅持集體研究決定,分工落實;強(qiáng)化社會監(jiān)督,經(jīng)營班子成員集體公開做出廉政承諾,自覺接受組織和群眾的監(jiān)督,營造了廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)集體。在深入抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的同時,領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠按照責(zé)任分工,積極履行“一崗雙責(zé)”工作職責(zé),把黨風(fēng)廉政建設(shè)和廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同檢查、同考核,每季度都認(rèn)真聽取公司機(jī)關(guān)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報,并深入到基層一線調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,有效地促進(jìn)了廣電網(wǎng)絡(luò)各項工作的順利開展。
五、積極開展廉潔單位創(chuàng)建工作
一、督查員條件
督查員是我部為加強(qiáng)干部監(jiān)督工作,完成特定任務(wù)而聘用的人員,應(yīng)具備以下基本條件:
1具有履行職責(zé)所需要的理論水平和政策水平;熟悉干部選拔任用和干部監(jiān)督工作。
2黨性觀念強(qiáng),堅持原則,公道正派。
3在職或已離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的省(部)級和廳(局)級領(lǐng)導(dǎo)干部,年齡一般不超過65歲。
4身體健康,能堅持正常工作。
二、督查員職責(zé)
督查員在執(zhí)行干部監(jiān)督工作督查任務(wù)時,應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé):
1了解被督查地區(qū)、部門黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和組織(人事)部門貫徹執(zhí)行《條例》、《關(guān)于對違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》和《組織人事干部行為若干規(guī)范》的情況。
2受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反組織人事工作紀(jì)律方面的舉報;對黨委和組織部門責(zé)成有關(guān)單位和部門調(diào)查核實的重要問題,負(fù)責(zé)督促查辦。
3對嚴(yán)重違反《條例》規(guī)定、在用人上搞不正之風(fēng)的重要案件進(jìn)行調(diào)查了解,提出處理意見;針對產(chǎn)生問題的原因和工作中的薄弱環(huán)節(jié),提出整改建議。
4督查任務(wù)結(jié)束后,向派出部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報督查情況,并寫出書面報告。
三、督查員工作方法
督查員在執(zhí)行督查任務(wù)時,根據(jù)工作需要,可采取以下方法:
1列席被督查地區(qū)、部門黨委(黨組)和組織(人事)部門討論干部人事工作的會議及其他有關(guān)會議。
2約請被督查地區(qū)、部門黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話;召集有關(guān)人員座談或個別談話了解情況。
3查閱被督查地區(qū)、部門黨委(黨組)和組織(人事)部門討論干部人事工作會議的記錄和干部考察、任免、干部個人檔案等有關(guān)材料。
4深入實際,深入基層,聯(lián)系群眾,認(rèn)真聽取各方面的反映和意見。
四、督查員工作紀(jì)律
1嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù),督查工作中遇到重要情況,應(yīng)及時向派出部門請示報告,不干預(yù)被督查地區(qū)和部門的人事任免工作。非督查期間不履行督查職責(zé)。
2嚴(yán)格要求自己,自覺執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。
3嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律,不得泄露被督查地區(qū)、部門選拔任用干部的情況。
五、督查員的管理
督查員人選由部務(wù)會研究確定。干部調(diào)查審理局負(fù)責(zé)督查員的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督查情況的綜合工作,定期向督查員通報有關(guān)情況,提供學(xué)習(xí)材料。
1督查員由部領(lǐng)導(dǎo)派出執(zhí)行督查任務(wù),干部調(diào)查審理局派人協(xié)助其工作。
2督查員實行聘任制,聘期一至二年。任職期滿,根據(jù)工作需要和本人意見,決定是否繼續(xù)聘用。
3督查員執(zhí)行督查任務(wù)所需費(fèi)用,可申請專項經(jīng)費(fèi)解決。
六、其他
一、現(xiàn)行干部實績考察方法的幾種形式及效果
(一)個別談話法。是考察者通過和知情者及干部本人談話來了解干部的一種最基本考察方法。具體做法為:合理確定談話范圍,談話對象通常以上級、同級、直接下級的知情人員為主。靈活運(yùn)用談話方式,根據(jù)談話對象的年齡、性別和文化程度差異,采用提問、商討、引導(dǎo)、鼓勵等方式進(jìn)行個別談話,并把握好談話氛圍,使談話對象暢所欲言。把握好談話者的心理,通過分析談話對象的神態(tài)和談話的速度,判斷談話對象的心理狀態(tài),促使其提供的不同情況。同時,要及時完整地記錄談話內(nèi)容,以供分析評價。個別談話法方法簡便,了解情況直接、具體,內(nèi)容比較客觀。但工作效率不高,概括性語言較多,考察結(jié)果不易量化。
(二)民主測評法。是通過標(biāo)準(zhǔn)化的等級量表,對干部素質(zhì)作定量測評的一種考察方法。定量測評一般分為德、能、勤、績、廉等五個方面,也可根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和不同的考察目標(biāo)進(jìn)行自行設(shè)計。民主測評法的運(yùn)用,一是合理確定參加測評的范圍。一般為:班子成員,本單位全體干部,以及下屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員。二是掌握測評的時機(jī)和周期。測評時間間隔不宜過短,以免引起群眾的厭倦。三是測評環(huán)境寬松。一般采用無記名測評,設(shè)置“投票箱”,盡量減少中間環(huán)節(jié)。四是劃定測評等級。表格設(shè)置的等級一般為好、較好、一般、較差四檔。五是搞好測評表的回收。實踐證明,回收率越高,測評結(jié)果就越準(zhǔn)確。六是運(yùn)用測評結(jié)果對被考核對象作出全面準(zhǔn)確的評價。同時防止以票定論,以票取人。民主測評法具有操作便捷,考察效率高,群眾參與面大;評價內(nèi)容表達(dá)比較直觀,可比性較強(qiáng);有利于干部考察方法的優(yōu)化,創(chuàng)造公平、平等、競爭、擇優(yōu)的良好用人環(huán)境。但對干部實績的具體內(nèi)容難以了解,也很難作出客觀的評價。它只作為一種輔的考察方法。
(三)案卷查閱法。是考察者借助干部個人檔案中的文書案卷、考核、鑒定等材料,對考察對象的過去和現(xiàn)在的工作情況進(jìn)行全面考察的一種方法。在實績考察中,主要查閱干部的工作總結(jié)、年度考核、個人述職及與工作有關(guān)的獎懲等各種情況,對其完成的工作數(shù)量、質(zhì)量及所起作用進(jìn)行核實。通過歷史和現(xiàn)實的結(jié)合,客觀、公正地來分析考察干部。該方法只是一種輔的考察方法,在實際工作中多與其他考察方法綜合運(yùn)用,考察中注重現(xiàn)實表現(xiàn)。
(四)民主評議法。是通過召開述職大會或座談會等形式,組織與考察對象有工作關(guān)系的人員對其進(jìn)行述職評議,來考察了解干部的一種方法。具體做法是:先由考察對象進(jìn)行年度或任現(xiàn)職述職或自我小結(jié),然后由干部群眾進(jìn)行民主評議,再對評議結(jié)果進(jìn)行實事求是地分析綜合,得出客觀公正的結(jié)論。其優(yōu)點(diǎn)是:民主性強(qiáng),透明度高,信息采集面廣,能在較大范圍內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主,使群眾有直接評議領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會;形式比較活躍,可以面對面評議,也可以無記名書面評議,可充分調(diào)動群眾參與的熱情。缺點(diǎn)是:在民主氣氛不濃的情況下,可能評議者要受心理情緒的影響或干擾。上述幾種考察方法在任用考察、換屆考察、屆中考察時經(jīng)常被綜合運(yùn)用。為客觀、準(zhǔn)確、公正考察干部起到了各自積極有效的作用。但是,隨著社會的不斷發(fā)展,干部活動的區(qū)域不斷擴(kuò)大,許多新情況、新問題不斷出現(xiàn),對干部工作提出了新的要求,現(xiàn)行的干部實績考察方法也需要修正、充實和完善。
二、現(xiàn)行干部實績考察方法存在的主要問題及原因存在的主要問題有:
(一)思想認(rèn)識上存在著偏差。一是人們思想觀念的深刻變化,使認(rèn)識和評價干部的標(biāo)準(zhǔn)也日趨多樣化。二是改革開放的不斷深入,利益關(guān)系調(diào)整使人們看問題的立足點(diǎn)和心態(tài)都出現(xiàn)了差異。三是干部本身所處的環(huán)境和情況發(fā)生變化,單位與單位、部門與部門之間的差異越來越大,可對比度就越來越小,導(dǎo)致干部實績標(biāo)準(zhǔn)相對難以確立。
(二)考察過程上存在著突擊性、臨時性。干部工作平時事務(wù)性工作多,往往是被動地、突擊性地對干部進(jìn)行考察。有時因某崗位缺人,急于配齊而確定考察對象,因考察時間緊,個別談話、測評、情況調(diào)查核實及形成材料的時間倉促,難免造成考察面狹小,工作情況了解不全面,情況分析不透的現(xiàn)象。
(三)干部述職沒有突出實績。干部述職往往從思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、廉潔自律等幾個方面述得多,沒有圍繞工作實績這一中心,充分介紹工作過程、取得的實績及個人在其中的作用。這種述職不能使群眾和考察者真正了解干部的工作情況。
(四)實績考察內(nèi)容不夠明確,重點(diǎn)不夠突出,缺乏統(tǒng)一衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)和可操作指標(biāo)?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》雖對實績考察內(nèi)容作了規(guī)定,但是內(nèi)容不夠具體,重點(diǎn)不夠突出,在具體實施考察時,只能憑借考察者的知識和經(jīng)驗評價其工作實績。
(五)知人與知事不夠協(xié)調(diào)??疾旄刹恐挥辛私飧刹康膷徫患奥氊?zé),考察才能全面、客觀。但是,組織人事部門往往在全面掌握干部過程中,只知其人,不知其事,導(dǎo)致考察缺乏針對性。產(chǎn)生上述問題的主要原因有;(1)實績考察不規(guī)范。一是實績考察內(nèi)容沒有細(xì)化,組織人事部門很難作出同一衡量的尺度。二是考察評價標(biāo)準(zhǔn)沒有量的規(guī)定,對干部的實績較難評價。三是忽視了平時考察和資料積累。(2)知事途徑比較狹窄。一是組織人事部門未能參與有關(guān)重大綜合性工作,使全面、深入了解干部工作情況受到制約。二是在個別談話時,有些談話對象受各種因素的干擾,存在著不愿講、不肯講、講不透的情況,使干部實績考察受到影響。三是干部在述職過程沒有圍繞工作重心進(jìn)行述職。(3)制度不健全。一是缺乏明確的實績考察內(nèi)容、程序、方法、要求及相關(guān)配套措施。二是沒有建立經(jīng)常性的有效的實績考察制度,如組織人事部門與干部的平時工作聯(lián)系制度、重大工作事項匯報登記制度、獎懲登記制度及重大工作專項調(diào)查制度等。
三、改進(jìn)干部實績考察方法的對策。
(一)要提高對干部實績考察的思想認(rèn)識。改進(jìn)干部實績考察方法是新形勢下組織人事部門工作的一項重要內(nèi)容,是時代賦予組織人事部門的職責(zé)。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的核心,必須擁有大量的優(yōu)秀干部人才,這樣才能落實好江總書記提出的“三個代表”重要思想。而優(yōu)秀干部的選拔作用,需要如實地考察干部實績。干部實績是干部德才的綜合體現(xiàn),是評價和使用干部的客觀依據(jù),從實績中充分去認(rèn)識干部,就能正確把握干部的德與才。
(二)要正確確定實績考察內(nèi)容。一是要區(qū)別對象,從干部的崗位職責(zé)實際出發(fā),確定實績考核內(nèi)容。二是要根據(jù)干部的崗位責(zé)任目標(biāo)管理,在考績內(nèi)容上作出量的要求,并通過一定的量表現(xiàn)出一定的質(zhì)。三是要突出考績的重點(diǎn),在確定考績內(nèi)容時,要分清那些是主要工作,那些是次要工作。
一、進(jìn)一步拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考察途徑
干部考察工作主要有兩條途徑:一是通過熟悉考察對象的知情者來了解考察對象,如個別談話、民主評議等,這是最基本的途徑。二是采取適當(dāng)方法直接對考察對象進(jìn)行觀察、測試,了解其素質(zhì)、能力和行為表現(xiàn),如考試考核、情景模擬以及聽取個人匯報等。干部考察工作要在這兩條基本途徑的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改進(jìn)和探索其他方法,使考察者更多地掌握能客觀反映考察對象德才素質(zhì)的各種素材和背景材料。
1.采取必要措施,讓知情者客觀、真實地向組織反映情況。一個干部的思想政治素質(zhì)表現(xiàn),基本上還是能被知情者所了解掌握的,問題在于考察者事實上很難從所有的知情者那里收集到考察對象的全部真實材料。因此,拓寬考察途徑,首先要研究讓知情者能客觀真實地向組織反映情況的方法和手段。要創(chuàng)造讓知情者敢講真話的條件。通過大力推行考察預(yù)告制,開展調(diào)任后的回訪考察,開展大范圍的征求意見以及網(wǎng)上反映情況等辦法,考察了解干部的思想政治素質(zhì)。要選擇特殊知情者,為考察組提供真實情況。知情者中有一部分人,比如,原所在單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事、秘書、司機(jī),對考察對象某一方面的情況比較清楚,我們可以根據(jù)情況將其作為訪談對象加以了解。紀(jì)檢、監(jiān)察、等部門接受群眾的舉報,也掌握著一些領(lǐng)導(dǎo)干部的情況,是非常重要的知情者,所以考察者必須聽取這些部門的意見。要制定有關(guān)干部如實向組織反映問題的紀(jì)律。要求各級干部在上級考察干部時,如實向考察組反映情況,積極配合考察組的工作。對知情不說,故意為考察對象隱瞞問題或夸大、虛報成績以及干擾群眾向組織反映問題,打擊報復(fù)的,必須嚴(yán)肅處理。
2.進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考察方法。干部的德才素質(zhì),有一部分是可以通過測試、檢驗、核查進(jìn)行評價和認(rèn)定的,比如理論知識水平、部分工作實績、經(jīng)濟(jì)收入情況等等。但是,還有許多方面是不能直接認(rèn)定的,需要考察組不斷改進(jìn)考察辦法,增強(qiáng)考察結(jié)論的客觀性和真實性。
一是結(jié)合干部管理工作,設(shè)計特殊情景對干部進(jìn)行考察。結(jié)合干部下派、交流,看其是否愿意服從組織決定,是否愿意到艱苦落后的地區(qū)工作。
二是到干部工作、學(xué)習(xí)、活動的現(xiàn)場,直接考察了解干部。比如在一些急、難、險、重的工作中,考察干部是否有獻(xiàn)身精神、頑強(qiáng)斗志和毅力;通過參加班子的民主生活會,看考察對象是否能開展批評與自我批評;通過考察換屆,特別是考察對象作為候選人的情況下,看考察對象是否嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、服從黨的決定;通過掌握干部在黨校學(xué)習(xí)、出國考察中的情況,了解干部的學(xué)習(xí)態(tài)度,看考察對象在外事活動中是否能嚴(yán)格要求自己等。
三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和評價。從了解領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門財政收入、財務(wù)收支的真實性、合理性和效益情況,看考察對象是否遵紀(jì)守法,是否廉潔自律。
3.切實做好考察材料的積累工作。當(dāng)前干部考察檔案普遍存在兩個問題,一是材料不全,二是收集的面不寬,多數(shù)是組織部門自己撰寫的考察材料。這給干部考察工作特別是全面考察干部的思想政治素質(zhì)帶來了很大的限制。為此,目前需要完善的工作,主要有兩個方面:一是內(nèi)部要做好材料積累工作。對各個時期干部的考察、分析材料、背景材料、調(diào)查材料都要收集完整保存。這方面的材料,包括形成考察材料的原始素材,如干部的思想?yún)R報、工作述職、榮譽(yù)證書、處分決定、工作計劃、財產(chǎn)申報表、民意測評表、黨校學(xué)習(xí)成績等等。二是外部要擴(kuò)大文字素材的收集面。收集的文字素材可以包括以下幾個方面:涉及考察對象的群眾來信以及群眾來訪的記錄,紀(jì)檢、監(jiān)察部門有關(guān)干部的廉政檔案,領(lǐng)導(dǎo)班子重要活動、重要會議的記錄,財務(wù)、審計部門對考察對象所在單位的經(jīng)濟(jì)財務(wù)檢查報告和審計報告,新聞媒體對領(lǐng)導(dǎo)干部的正面或反面的報道,等等。
二、加強(qiáng)對考察結(jié)果的綜合分析
針對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考察,在考察結(jié)果的綜合分析中要突出以下幾點(diǎn):
一是對考察對象在重大政治活動、重大問題決策和處理中的表現(xiàn)情況進(jìn)行分析。一個干部的思想政治素質(zhì),往往在一些重大政治活動、重大問題決策和處理中表現(xiàn)得更為突出。這些重大表現(xiàn)包括重大問題決策和重要場合講話中的表現(xiàn),貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中的表現(xiàn),涉及個人切身利益問題的表現(xiàn)等等。通常來說,一個干部思想政治素質(zhì)的好與差,在一些涉及個人切身利益的問題上,容易不加掩飾地表現(xiàn)出來。因此,分析考察對象的思想政治素質(zhì),可以從職務(wù)升遷、工資調(diào)整、工作崗位交流等問題入手。要注意分析他們在這類涉及個人切身利益問題上的表現(xiàn),看是否具有堅定的黨性觀念、紀(jì)律觀念和正確的權(quán)力觀、名利觀和榮辱觀,特別要注意在換屆選舉、下派鍛煉、臨近退休等期間干部的思想和行為表現(xiàn),以便更準(zhǔn)確地識別干部。
憑著嫻熟的法律知識和扎實的企業(yè)會計功底,憑著十幾年工商執(zhí)法的歷練,憑著對公平交易執(zhí)法事業(yè)的赤膽忠誠,*同志忘我拼搏,廉潔奉公,取得了驕人的成績:他四次被評為優(yōu)秀公務(wù)員;三次被評為北京市工商局優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士;三次榮立三等功;受到北京市人事局、北京市工商局的聯(lián)合表彰。
政治堅定勇為人先
肆虐的非典,到今天人們還記憶猶新,危難關(guān)頭,一個不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時間已半月有余,案件調(diào)查陷入僵局,堆積如山的防護(hù)服、口罩等扣押物品塞滿了半個倉庫,上級領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速從重查辦,市局、分局成立了專案組……,臨危授命,*和他的戰(zhàn)友們承擔(dān)起北京市某衛(wèi)生材料廠制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個人的榮辱擔(dān)當(dāng),瘟疫的肆虐橫行,他都無暇顧及了,他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查,對案件情況不清楚等困難,反復(fù)查閱案卷材料、觀看案發(fā)現(xiàn)場錄象,逐筆核對產(chǎn)品購銷憑證,不厭其煩地找當(dāng)事企業(yè)的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場操作工人、相關(guān)證人,反復(fù)交代政策,動之以理,曉之以情,終于迫使當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某在證據(jù)面前承認(rèn)了違法事實。那十幾個日日夜夜,*同志顧不上饑勞,忘記了危險,放下了牽掛,白天他與違法當(dāng)事人斗智斗勇,指導(dǎo)同志們扎實取證,已是凌晨兩三點(diǎn)鐘,他還要梳理各小組取得的證據(jù),謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間,他連續(xù)一周多沒有回家,案件調(diào)查的緊要關(guān)頭,他與違法當(dāng)事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個小時,通過十余天的艱苦努力,他們調(diào)取了四百多頁證據(jù)材料,僅對當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某的詢問筆錄就長達(dá)3萬余字。此案罰沒款25萬余元,罰沒物資貨值近二十萬元。違法企業(yè)得以嚴(yán)懲,有效穩(wěn)定了非常時期的市場秩序。
在公平交易執(zhí)法的實踐中,*同志更是積極探索,敢為人先。2003年,*同志主辦了北京市某水泵廠銷售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件,開創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河;2004年,他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案,這個案例是市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件;2005年他主辦的*區(qū)某政府部門限制競爭案成為當(dāng)年全國工商系統(tǒng)僅有的4個案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營活動的集中整治行動。兩年間,他主辦涉網(wǎng)案件10余件,并將自己多年來查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣,有效促動了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開展。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不畏其難
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),維護(hù)公平競爭是公平交易執(zhí)法的重要方面,近年來,侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn),違法當(dāng)事人呈現(xiàn)高智商化趨勢,他們有意規(guī)避國家法律,鉆法律空子,使依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。
在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時,他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫,露天保全證據(jù)近4個小時;下涿州、奔滄州,走訪雙方協(xié)作工廠,從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書證,他克服缺乏機(jī)械制圖知識的困難,積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通,那一段時間,他不分晝夜地仔細(xì)核對形形的機(jī)械圖紙、辨別其中的異同,妻子開玩笑問他:你是要做工程師呀?幾經(jīng)周折他找到中國專利人專家委員會專家求教、他還多次和二中院知識產(chǎn)權(quán)庭的同志交流,經(jīng)過幾個月的努力,終于辨明了是非,侵權(quán)行為得到有效制止,案件得以順利辦結(jié)。
在處理一起商標(biāo)侵權(quán)案件時,當(dāng)事人崇某不無挑釁地說:“我有備而來,你看我也有知識產(chǎn)權(quán)”。原來當(dāng)事人把權(quán)利人注冊為注冊商標(biāo)的整版裝潢,惡意申請了外觀專利。*同志有條不紊地扎實取證,權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營史的原國有企業(yè)、權(quán)利人商標(biāo)印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標(biāo)有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬的驕人業(yè)績和上百萬元的廣告投入。面對鐵的事實,崇某表示心服口服,崇某的律師說:“對于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。
今年年初,世界500強(qiáng)芬蘭某造紙集團(tuán)投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號注冊為企業(yè)名稱從事不正當(dāng)競爭。這類案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問題,無奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決,不但訴訟成本高,而且解決周期也很長。權(quán)利人律師幾次與當(dāng)事人交涉均無結(jié)果,向工商部門求助。接到投訴后,*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險,但他很快意識到如果簡單地建議其通過訴訟解決,會使權(quán)利人對中國政府的辦事效能產(chǎn)生誤解,影響西方世界對中國市場競爭環(huán)境的認(rèn)知。不能讓違法者逍遙法外!他幫助權(quán)利人完善了舉證材料,向領(lǐng)導(dǎo)匯報了自己的想法,領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,他迅速展開調(diào)查,他深入市場調(diào)查取證,仔細(xì)查閱當(dāng)事人登記變更檔案材料,掌握了當(dāng)事人法定代表人胡某在原北京某國有造紙廠銷售科工作,熟知芬蘭某造紙集團(tuán)品牌市場影響的事實,并在當(dāng)事人經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場混淆標(biāo)注內(nèi)容的試銷產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒,胡某認(rèn)識到自己的搭便車行為給市場秩序、給國家?guī)淼南麡O影響,主動申請變更了足以引起市場混淆的企業(yè)名稱,更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當(dāng)事人股東均為下崗職工,且未產(chǎn)生大的危害后果,*向領(lǐng)導(dǎo)建議對其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿意處理結(jié)果:沒想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件,在你們這里僅用了一個多月就解決了。
整治商業(yè)賄賂標(biāo)本兼治
近年來,商業(yè)賄賂對社會主義市場競爭秩序的扭曲日益凸顯,*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實踐中來。2005年,他在查辦*區(qū)某政府部門限制競爭案件過程中,明察秋毫,挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件,使違法者受到了懲處,使相關(guān)單位和個人受到了法制教育,也促使某事業(yè)單位健全了防范機(jī)制。兩年以后,全國深入開展整治商業(yè)賄賂活動,該單位領(lǐng)導(dǎo)不無感觸地說:“工商部門的執(zhí)法,不僅幫助我們改正了錯誤,也挽救了我們的干部”。
去年初,*同志在查辦某商標(biāo)侵權(quán)案件時,發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場優(yōu)勢地位,強(qiáng)行收取商業(yè)賄賂行為,他深入多家供貨商傾聽意見,取得證據(jù),與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人談話,使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認(rèn)識到公平有序的市場競爭秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障,并依法接受了處罰。這一案例是市局遠(yuǎn)郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會中他以案說法,宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》,倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂行為。
打擊商業(yè)欺詐重拳出擊
近幾年來,*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費(fèi)用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢財案,兩案涉案金額近三十萬元,均依法移交公安機(jī)關(guān),依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任?!皻W典地板”事件發(fā)生后,*同志帶領(lǐng)全科同志,放棄休息日,深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁,對案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來,他連續(xù)3年加強(qiáng)對轄區(qū)保健食品市場虛假宣傳行為進(jìn)行整治,結(jié)案16件,罰沒款50余萬元,有效凈化了轄區(qū)保健食品市場交易環(huán)境。
防范傳銷保穩(wěn)定盡職盡責(zé)
傳銷和變相傳銷一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患,也是工商行政管理部門的重要工作?!督箓麂N條例》和《直銷管理條例》實施以來,規(guī)范直銷和打擊傳銷更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷工作中,他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門定期信息通報、與直銷企業(yè)定期情況互通等工作方法,在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢與強(qiáng)化企業(yè)依法自律,提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果,被市局《每日情況》刊載,受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季,*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷沉渣泛起,*和同志們一道深入村民中摸情況,并及時與公安部門、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會聯(lián)動,進(jìn)行了多次清剿。在清除聚眾傳銷的執(zhí)法現(xiàn)場,他直面?zhèn)麂N組織者的叫囂與訛詐,義正辭嚴(yán)地戳穿傳銷組織者的騙人伎倆;他耐心細(xì)致地指導(dǎo)同志們扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)取證據(jù),有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過近兩個月的清理,有效遏制了該地區(qū)傳銷活動的蔓延勢頭,而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動的“打傳協(xié)作機(jī)制”也在實戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強(qiáng)大的效能和影響。
肯于鉆研,善于積累
十幾年來,*同志勤于思考,善于積累,勇于推廣,他自費(fèi)購買的業(yè)務(wù)書堆滿了家中的書架,他撰寫的《北京私企為何長不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類調(diào)研在國家級、市級報刊上刊載;《一起“愛心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對無店鋪銷售經(jīng)營活動問題的探討》等經(jīng)檢類文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會刊物上發(fā)表;《對商業(yè)賄賂案件認(rèn)定查處相關(guān)問題的調(diào)查與思考》一文在國家工商總局主辦征文活動中榮獲優(yōu)秀論文獎,《他人商標(biāo)申請外觀專利、球沒打好被罰兩萬》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點(diǎn)優(yōu)秀稿件一等獎。
廉潔奉公忠誠事業(yè)
*同志總是說“清正廉潔,是我們執(zhí)法辦案的生命。”案件相對人給他送禮金禮品,他一概斷然回絕,一次做完筆錄,案件相對人塞給他一個金豬,他義正辭嚴(yán)地說:“我們有紀(jì)律,我有原則!你是讓我繳到分局監(jiān)察科呢,還是你自己拿走?”那個人悻悻地拿著東西走了,后來,那個人對別人講:“從張科長身上,看到了正氣,也看到了政府公正廉明的形象?!?/p>
**月13日至**月17日,按照省局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署,省局黨組成員、紀(jì)檢組組長朱鍵帶領(lǐng)監(jiān)審處、機(jī)關(guān)黨委、離退辦的主要負(fù)責(zé)同志,就我省氣象部門加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和實施東西幫扶推動和諧發(fā)展情況,赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局,濟(jì)寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚臺、微山、鄒城、兗州市(縣)局進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
在兩市調(diào)研期間,主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會,在縣局召開了由“三人小組”(正、副局長和兼職紀(jì)檢員)參加的座談會,圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見,充分了解情況的同時,調(diào)研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題,對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動基層臺站全面建設(shè)提出了具體意見和要求。調(diào)研中我們感到,兩市氣象部門能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求,積極主動開展氣象服務(wù),得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),工作生活環(huán)境總體較差的情況下,干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài),扎實認(rèn)真工作,干部職工隊伍總體穩(wěn)定。
二、調(diào)研分析
(一)反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題近年來,兩市局氣象部門認(rèn)真落實省局黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè),狠抓工作落實,反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),主要表現(xiàn)在:1.制度機(jī)制,逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長分管工作的通知要求,落實縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手,逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。2.宣傳教育,不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢,加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式,塑造心靈,營造氛圍,增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作,內(nèi)容豐富,載體多樣,成效顯著。3.源頭治理,作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等改革創(chuàng)新,以適應(yīng)新形勢下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的問題,實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施,針對性和前瞻性強(qiáng),對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的風(fēng)險和隱患起到了一定的防范作用。4.規(guī)范用權(quán),推進(jìn)和諧。堅持集體決策“三重一大”事項,局務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實,營造了和諧的氛圍,促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。5.關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)防范。注重對科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項目建設(shè)、人事財務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作,常敲警鐘多提醒,定期輪崗、嚴(yán)格要求,較好地抓住了工作重點(diǎn),帶動了整體工作的提高。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn),領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠,因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問題,不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實,目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點(diǎn):1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn),反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強(qiáng)、縣局弱的現(xiàn)象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃,廉政文化載體少,廉政氛圍不濃厚。2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費(fèi)用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個別單位“三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格,項目建設(shè)“一工程兩方案”(工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案)制度落實不到位。3.財務(wù)管理需加強(qiáng)。財務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強(qiáng)。多數(shù)單位未做到工程合同及時在財務(wù)部門備案,接受監(jiān)督。個別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實體虛假投資和單位抽逃注冊資本金現(xiàn)象,事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。4.監(jiān)督實效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng),多數(shù)縣局的局務(wù)公開檔案不規(guī)范。個別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊,產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。5.隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長由一名副局長兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計人員,縣局財務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任,業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上,一定程度上影響了工作的開展。(二)西部臺站結(jié)對幫扶工作初見成效,但還面臨亟需解決困難和問題通過調(diào)研感到,兩市在部門內(nèi)開展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索,并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作,由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對口支持條件較差的縣局,縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結(jié)對幫扶,在資金支持,設(shè)備、項目建設(shè)方面均有實質(zhì)性進(jìn)展。實踐證明結(jié)對幫扶工作在促進(jìn)西部臺站改善落后面貌,推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用,成效是顯見的。但從西部臺站目前現(xiàn)實狀況看,如在結(jié)對幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的話,還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調(diào)研組所到縣局,除少部分臺站面貌、工作生活環(huán)境較好,創(chuàng)收能力較強(qiáng)外,多數(shù)臺站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來,主要有以下幾個方面的困難和問題。1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差,財政支持少,自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局,多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難,不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名,基本是吃飯財政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財政戶頭及專項資金數(shù)額較小。同時,也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差,氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱,用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費(fèi)較少。2.臺站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局,除兗州、鄒城整體水平較好外,其他縣局臺站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局,濟(jì)寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡易板房中堅持工作了兩年,盡管大家精神狀態(tài)很好,對事業(yè)發(fā)展前景看好,但工作生活條件確實太差,冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建,不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要,亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。3.人員緊張、人才缺乏,制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過程中,兩市氣象部門普遍反映,縣級氣象部門存在人員緊張,人才缺乏,人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規(guī)本科生,并且引進(jìn)畢業(yè)生困難?,F(xiàn)有人員中,平均年齡大,人員老化,對現(xiàn)代化知識掌握少,難以應(yīng)對日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財務(wù)的人員缺乏。4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過程中明顯反映出,觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識上,不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求;有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對單位總體工作、臺站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考;有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯的現(xiàn)狀,進(jìn)取意識不強(qiáng)。這些問題的存在,也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強(qiáng)。通過實地查看和座談,調(diào)研組感到,有的臺站科學(xué)管理意識淡泊,甚至疏于管理。有的臺站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強(qiáng),單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。
為進(jìn)一步落實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境各項措施,打造高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺,探索建立健全優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制,特制訂本年度工作計劃。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,緊密圍繞縣委“解放思想、換位思考,科學(xué)發(fā)展”方略,堅持“抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)”、“優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力”這一工作主題,進(jìn)一步提高全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境競爭力,奮力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作措施
1、著力加強(qiáng)輿論宣傳。在沙洋電視臺和《沙洋周刊》開設(shè)系列專題報道,著重宣傳優(yōu)化環(huán)境及招商引資各項政策及具體措施;公布部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項承諾,接受社會各界人士的監(jiān)督。
2、著力規(guī)范部門行為。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。重點(diǎn)督促執(zhí)法人員做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法;配合縣監(jiān)察局查處“吃、拿、卡、要”、故意刁難、辦人情案等現(xiàn)象和部門利益驅(qū)動執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法等行為。二是規(guī)范行政審批行為。為推行行政審批實行“一站式”服務(wù),確?!皟杉兄啤焙汀笆紫碇啤惫ぷ髀涞綄嵦?,縣“優(yōu)化辦”將按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)督辦項目、人員進(jìn)“中心”落實情況,堅決杜絕“人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”導(dǎo)致行政相對人“兩頭跑”和“窗口受理、后臺運(yùn)作”等現(xiàn)象,切實提升便民利企服務(wù)水平。三是規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)行為。建立赴企檢查備報制,赴企業(yè)檢查前需到縣“優(yōu)化辦”登記備案,持《赴企業(yè)檢查通知單》方可進(jìn)入,赴企業(yè)檢查時應(yīng)堅持以教育和限期整改為主,實行“首查免罰”,確需處罰的“取下限”的原則;推行涉企收費(fèi)“一卡通”制,防止搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)行為,讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。
3、著力推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是推行服務(wù)承諾制度。對在全縣重大招商引資活動中簽約利用外資和內(nèi)資項目的履行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和檢查,對未能按期落實的項目,要分析原因、追究責(zé)任;對搞虛假承諾或虛報浮夸引資成效的部門,配合縣監(jiān)察局嚴(yán)肅查處。二是推行首問責(zé)任制度。第一個接到客商(業(yè)主)或群眾咨詢或投訴的工作人員即為首問責(zé)任人,首問責(zé)任人負(fù)責(zé)對來訪的問題給予認(rèn)真解答處理或負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)人員進(jìn)行處理。三是推行全程制度。對重點(diǎn)投資項目審批開辟“綠色通道”,由縣“優(yōu)化辦”組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門實行全程代辦。四是推行失職追究制度。對不履行或不正確履行工作職責(zé),影響行政效率,貽誤行政管理工作,損害行政管理相對人合法權(quán)益,給行政機(jī)關(guān)造成不良后果的行為作出具體的紀(jì)律處分規(guī)定,讓懲處有章可循。五是推行限時辦結(jié)制度??h“優(yōu)化辦”從新核實屬“中心”受理的審批和服務(wù)事項的承諾時限,并予以公布。對材料齊全的申報件嚴(yán)格按照承諾時限辦結(jié)。
4、著力抓實案件查處。建立案件受理、投訴受理快速查辦的聯(lián)動機(jī)制。實行24小時受理投訴,按照行政分工確定聯(lián)動單位,受理投訴案件的單位,接縣“優(yōu)化辦”轉(zhuǎn)辦函后應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成案件查處,并向縣“優(yōu)化辦”、縣監(jiān)察局匯報處理結(jié)果;健全重大投訴案件聯(lián)合交辦、督辦制度。對標(biāo)的額大、案情復(fù)雜、涉及面廣、影響大的案件,可提請縣人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)督促司法機(jī)關(guān)依法限時辦結(jié),并依法監(jiān)督辦理情況。
5、著力創(chuàng)新評議機(jī)制。為公開、公平、公正的量化各部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的有關(guān)情況,從今年起,我縣將常年開展部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“三定”(定崗、定人、定向)評議活動。該活動由縣“優(yōu)化辦”負(fù)責(zé)組織各行政部門行政相對人、人大代表、政協(xié)委員等對各部門具有行政審批和行政執(zhí)法職能的科(股)室負(fù)責(zé)人(或二級單位責(zé)任人),就“服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、執(zhí)法水平、廉潔自律”等五個方面進(jìn)行綜合評議。評議結(jié)果直接納入干部考核、干部提拔及年度評優(yōu)表模的重要依據(jù),評議較差的科(股)室(或二級單位)負(fù)責(zé)人將給予誡勉談話、調(diào)離崗位、免職等處分。
6、著力健全監(jiān)督機(jī)制。一是發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。充分借助媒體的輿論宣傳作用,對行政不作為、行政亂作為、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低和為政不廉等破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事予以曝光,對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)中的典型事例和先進(jìn)個人,及時報道表彰,以弘揚(yáng)正氣,形成正確的輿論導(dǎo)向。二是發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測員監(jiān)督作用。在去年設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年進(jìn)一步加大監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置,除
開發(fā)區(qū)企業(yè)外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)企業(yè)也將設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn),縣“優(yōu)化辦”定期組織各監(jiān)測員進(jìn)行座談,聽取有關(guān)意見,確保環(huán)境監(jiān)測工作更客觀、更具體、更全面。三是加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)督作用??h“優(yōu)化辦”定期深入企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門開展明查暗訪和監(jiān)辦檢查,及時掌握全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面新進(jìn)展新情況,尋求新對策,督促檢查各部門優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項政策落實情況,對暴露出的問題及時予以糾正,并限期整改,確保優(yōu)化環(huán)境工作更具實效。三、工作要求
1、注重調(diào)查研究。要從群眾舉報投訴、企業(yè)專項走訪及平時明查暗訪中,及時捕捉信息,切實發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題,做到有的放矢、對癥下藥。
2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過專項督查,明查暗訪,下發(fā)通報、下發(fā)督辦函等形式,加大工作力度,推進(jìn)工作深入,著力促進(jìn)全縣干部職工增強(qiáng)效能意識,強(qiáng)化服務(wù)理念。
多年來,××同志始終堅持“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的工作理念,以“撒播愛心、傳承文明、奉獻(xiàn)社會、完善自我”為行動口號,在組織干部履行工商職能、創(chuàng)新工商監(jiān)管模式、開展社會服務(wù)活動、完善內(nèi)部管理、營造團(tuán)結(jié)和諧氛圍、推進(jìn)精神文明建設(shè)、樹立黨員良好形象等方面發(fā)揮了較好的示范帶頭作用,贏得了全系統(tǒng)廣大干部、職工的一致好評。
一、敬業(yè)愛崗,勇于創(chuàng)新
無論在怎樣的崗位,××同志始終立足職責(zé)、刻苦學(xué)習(xí),不畏困難,敢于創(chuàng)新,完成了組織交辦的各種任務(wù)。____年__月,她被局黨組任命為××分局局長,這對于一個長期在機(jī)關(guān)工作的女同志而言顯然是一種新的考驗。協(xié)調(diào)地方關(guān)系、走訪調(diào)查企業(yè)、清理無照、伏擊端窩點(diǎn)、處理投訴舉報、加強(qiáng)隊伍管理,這對一個女同志來講,困難要比男同志多得多,可她總想:男同志能辦的事,女同志也能辦,女人當(dāng)自強(qiáng)。剛上任,她就分析××的工作情況,原先一直是老先進(jìn),怎么在____年度的全局工作評比中會出現(xiàn)名列榜后的現(xiàn)象,一番調(diào)查、思考后,她決定從聚人心、強(qiáng)隊伍入手。____年年初,分局班子調(diào)整到位后,她多次召開分局全體人員會議,鼓勵大家明確思路、定高目標(biāo)、強(qiáng)化措施,要求全員正視現(xiàn)狀,打起十二分的精神、作出十二分的努力,力爭____年工作在地方有新作為、在系統(tǒng)有新地位。為此,她多次組織分局干部帶著疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題到先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí),幫助干部拓展工作思路。為了提高工作效率,她敢于嘗試,革新以往以條為主的監(jiān)管模式,在全系統(tǒng)帶頭實行了區(qū)域化管理,全面推行定區(qū)域、定對象、定責(zé)任、定考核目標(biāo)為內(nèi)容的“四定”監(jiān)管模式,有效實現(xiàn)資源整合,從而節(jié)約人力物力和財力,確保了監(jiān)管工作到位;同時,極大地調(diào)動和激發(fā)了分局人員的工作積極性和主動性。為進(jìn)一步當(dāng)好這個基層“班長”,關(guān)心同志們的思想和生活,××同志加班加點(diǎn),不分白天黑夜,對分局干部逐一進(jìn)行家訪,干部家屬個個深受感動,此舉在分局尚屬首次,營造了和諧溫馨的人文環(huán)境,為××分局____年工作取得跨越式進(jìn)步奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在基層如此,在機(jī)關(guān),××同志也是不怕辛勞、不怕繁瑣,做好干部的思想教育工作。近年來,各級對于學(xué)習(xí)、調(diào)研抓得很緊,她緊跟形勢,積極建議,向局黨組提出加強(qiáng)學(xué)習(xí)的思路和方案。在組織過程中,她上下協(xié)調(diào),考慮周全,主動下基層了解干部思想動態(tài),對于苗頭性的問題,她也總是增強(qiáng)敏銳性,通過個別談話、談心等形式,化解矛盾因素,維護(hù)了干部思想動態(tài)的穩(wěn)定,為做好工作創(chuàng)造了條件。
二、履職盡責(zé),克盡職守
在基層,作為一名執(zhí)法戰(zhàn)線上的女同志,要比男同志付出更多的努力,會遇到更多的困難,如果她是一名單位的負(fù)責(zé)人,更是可想而至。盡管如此,××同志憑著一顆對工商事業(yè)赤誠之心,努力克服困難,積極服從組織安排,埋頭苦干,扎實工作,贏得了大家的廣泛贊揚(yáng)。
在××新農(nóng)貿(mào)綜合市場搬遷過程中,她多方謀劃,力促××新市場順利搬遷。新市場搬遷涉及地方政府與經(jīng)營者方方面面諸多問題,分局作為市場的行政管理部門,她跑前跑后,穿梭在政府與市場、市場與經(jīng)營戶之間,積極出謀劃策,當(dāng)好參謀,主動分析在搬遷過程中可能會出現(xiàn)的困難和矛盾,探討研究解決的方法,及時向政府提交搬遷方案。在這其中,她帶領(lǐng)分局全體干部做了大量具體的工作,為新市場的順利搬遷作出了積極的貢獻(xiàn)。
在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中,在各項專項整治中,她始終保持飽滿的工作熱情,親臨第一線,跑前跑后,帶頭加班加點(diǎn),即當(dāng)指揮員,又當(dāng)戰(zhàn)斗員。由于轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營主體成份極為復(fù)雜,而公平交易執(zhí)法工作又直接觸動不法者的切身利益,朋友曾善意勸她工作不要太認(rèn)真,要注意自身安全,而她總是堅定地說“我不怕、怕也不行,組織上把我安排在這個崗位上,我就必須認(rèn)真負(fù)責(zé)?!痹谝淮尾樘幩镭i肉的行動中,面對死豬肉加工場既亂又臟、腐爛發(fā)臭令人作嘔的氣味,她沒有怯步,她思維清晰、決策果斷,立即向上級和政府匯報,同時積極聯(lián)系、爭取其他部門聯(lián)合行動,帶領(lǐng)同志們對現(xiàn)場的豬肉進(jìn)行了深埋處理,一直工作到深夜十二點(diǎn),歷時四個半小時,她沒有休息、沒有間斷,地方政府和其他部門的同志都表示,對這個工商女局長如此工作的干勁由衷欽佩。
三、舍小家、愛大家,甘于奉獻(xiàn)
在人教科,很多工作需要學(xué)習(xí)、需要奉獻(xiàn)。近年來,效能建設(shè)、作風(fēng)整訓(xùn)系列活動大量開展,一個個文件、一份份材料、一本本制度集,都凝聚著××的心血。____年,效能革命在××大地如火如荼開展時,××工商局積極響應(yīng),率先行動,修訂制度、完善措施,大力推行績效考核,她作為效能辦的主要負(fù)責(zé)人,面對第一次組織效能建設(shè)活動,她自加壓力、定高目標(biāo),對績效考核細(xì)則從制訂、修改、再完善、再修改,一個又一個環(huán)節(jié),她始終不厭其煩、堅持不懈,而這其中,她犧牲了許多個人休息的時間。在組織效能建設(shè)春訓(xùn)班、效能活動大討論等活動中,她也總是從頭至尾花心思、多考慮,為各項活動開展做好組織、保障等工作。